close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

46

код для вставкиСкачать
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Ъ£Ъ%Ч
На правах рукописи
Психомахов Хамзет Махмудович
Р А С Ш И Р Е Н Н О Е ВОСПРОИЗВОДСТВО Т Р У Д О В О Г О
П О Т Е Н Ц И А Л А КАК УСЛОВИЕ У С Т О Й Ч И В О Г О
РАЗВИТИЯ Р Е Г И О Н А
Специальность: 08.00.05 - «Экономика и управление
народным хозяйством» (экономика труда; региональная экономика)
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени
доктора экономических наук
Москва — 2005
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Работа выполнена на кафедре труда и социальной политики Россий­
ской академии государственной службы при Президенте Российской Фе­
дерации
Официальные оппоненты:
доктор экономических наук, профессор
Дульщиков Юрий Сергеевич
доктор экономических наук, профессор
Катульский Евгений Данилович
доктор экономических наук, профессор
Шаховой Виктор Алексеевич
Ведущая организация:
Северо-Кавказский государственный
технический университет
Защита состоится «24» января 2006 г. в 14.00 на заседании диссерта­
ционного совета по экономическим наукам Д 502.006.03 в Российской
академии государственной службы при Президенте Российской Федерации
по адресу: 119606, Москва, пр. Вернадского, 84, 2 уч. корпус ауд. № 2039.
С диссертацией можно ознакомиться на кафедре труда и социальной
политики Российской академии государственной службы при Президенте
Российской Федерации (2-й учебный корпус, каб. 2022).
Автореферат разослан «23» декабря 2005 г.
Ученый секретарь
диссертационного совета,
доктор экономических наук
А Л . Пиддэ
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
3
I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования определяется тем, что измене­
ние общественного устройства государства и развитие основ рыночной
экономики обусловливают необходимость поиска соответствующих меха­
низмов расширенного воспроизводства трудового потенциала и устойчи­
вого развития регионов. Масштабы преобразований в социально-трудовой
сфере современной России предопределены процессом формирования
многоукладной, смешанной экономики. Это находит свое выражение, в ча­
стности, во всестороннем развитии рыночных отношений в сфере труда и
социальной поддержки населения.
Курс на социально ориентированную экономику выдвигает в число
важнейших параметров развития государства перспективы расширенного
воспроизводства трудового потенциала как условия устойчивого развития
регионов. Необходимо осуществить переход к совершенно иному типу за­
нятости, который позволил бы максимально сочетать в сфере труда ры­
ночные отношения и высокую степень социальпой защищенности населе­
ния. Эта задача осложняется неустойчивым состоянием экономики, нега­
тивными явлениями в социально-трудовой сфере. Мировая практика пока­
зывает, что в условиях рынка эта область требует целенаправленного регу­
лирующего воздействия государства.
Вопросы, проблемы и перспективы устойчивого развития, расши­
ренного воспроизводства трудового потенциала были и остаются
актуальными для различных общественных формаций, государств,
организаций и предприятий, а также отдельных личностей.
От
качественного и количественного значения параметров трудового
потенциала зависит успех (либо неудача) проводимых в обществе
РГАУ-МСХА
имени К.А. Тимирязева
ЦНБ имени Н.И. Железнова
Фонд науч ый литррат ы
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
4
неудача) проводимых в обществе социально-экономических преобразова­
ний.
Причем, необходимо учитывать, что на процессы расширенного
воспроизводства трудового потенциала и устойчивого развития регионов
влияет достаточно большое число факторов объективного и субъективно­
го происхождения, игнорирование одного или нескольких из которых не
позволит подойти к изучению проблемы системно. С другой стороны, в
настоящее время стало особо актуальным определение параметров, на­
правлений и механизмов, соблюдение и реализация которых обеспечит
эффективность процесса воспроизводства трудового потенциала как усло­
вия устойчивого развития региона. Таким образом, процесс расширенного
воспроизводства трудового потенциала и устойчивого развития регионов
представляется достаточно многогранным, системным и последователь­
ным.
Степень изученности проблемы. Исследования общих и регио­
нальных проблем управления трудовыми ресурсами, трудовым потенциа­
лом и устойчивым развитием относятся к числу достаточно проработан­
ных. Как показывает анализ экономической литературы, первостепенное
значите придавалось исследованию эффективности управления на фазе
потребления трудового потенциала. Большой интерес у экономистов и со­
циологов вызывают возникшие вопросы взаимосвязи воспроизводства
трудового потенциала с устойчивым развитием региона и пути их реше­
ния в условиях рыночных отношений. В исследовании проблем, касаю­
щихся формирования, использования, а также воспроизводства трудовых
ресурсов и трудового потенциала заметное место зашагают публикации
ученых Абдурахманова К.Х., Безденежных Т.И., Буланова B.C., Волгина
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
5
Н.А., Генкина Б.М., Докторовича А.Б., Дудникова СВ., Иванова В.Н.,
Ивановой В.Н., Катульского Е.Д., Одегова Ю.Г., Ракитского Б.В., Ржаницыной Л.С., Роик В Д., и др.
Проблемам устойчивого развития регионов посвящены работы
Алексеева Ю.П., Гапоненко А.Л., Гурова В.Н., Дульщикова Ю.С., Коптюга
В.А., Лексина В.Н., Лукьянчикова Н.Н,, Мамедова Н.М., Папенова К.В.,
Урсул А.Д., Урсул Т.А., и др.
В ходе диссертационного исследования изучались также работы за­
рубежных авторов, которые внесли весомый вклад в разработку исследуе­
мых проблем Брауна Л., Брю С.Л., Гэлбрейта Д.К., Кейнса Д.М., Ламперта
X., Макконелла К.Р., Маркса К., Маршалла А„ Петти В., Рикардо Д., Самуэльсона П., Смитта А., Стоека Т., Стюарта А., Л.Эрхарда.
Следует отметить, что при несомненной ценности проведенных ис­
следований проблем расширенного воспроизводства трудового потенциала
и устойчивого развития регионов отдельные их результаты противоречи­
вы. Это затрудняет раскрытие экономического содержания категорий и
понятий расширенного воспроизводства трудового потенциала и устойчи­
вого развития, определение объективных законов и механизма их функ­
ционирования.
Несмотря на наличие большого числа глубоких и обстоятельных
трудов отечественных и зарубежных экономистов и социологов, раскры­
вающих множество вопросов взаимодействия рыночных механизмов и
расширенного воспроизводства трудового потенциала как условия устой­
чивого развития региона, ряд проблем в этой крайне важной области эко­
номических знаний остаются недостаточно разработанными, особенно
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
6
применительно к современному состоянию социально-экономического
развития.
Целью исследования является системное рассмотрение теоретикометодологических основ, направлений, форм, путей и методов сочетания
рыночных механизмов и экономической активности государства и выявле­
ние тенденций в системе влияния расширенного воспроизводства трудово­
го потенциала на устойчивое развитие с учетом специфики современного
состояния социально-экономического развития страны и характерных осо­
бенностей регионов.
Основные задачи исследования, предопределенные поставленной
целью, состоят в следующем:
• системно проанализировать теоретико-методологические ос­
новы взаимосвязи расширенного воспроизводства трудового потенциа­
ла и устойчивого развития региона с учетом взаимодействия рыночных
механизмов с экономической и социальной активностью государства;
• исследовать объективно-субъективные особенности формиро­
вания трудового потенциала и влияние его расширенного воспроизвод­
ства на устойчивое развитие региона;
• выявить взаимосвязь и взаимообусловленность расширенного
воспроизводства трудового потенциала и рынка труда в регионе, иссле­
довать возможности преодоления негативного роста масштабов безра­
ботицы;
• раскрыть сущность рекреационной деятельности в регионе и
обосновать его значение в расширенном
потенциала и устойчивом развитии;
воспроизводстве трудового
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
7
• раскрыть содержание и формы реализации трудового потен­
циала предприятий в системе управления экономикой, тенденции его
развития и определить роль предприятий в расширенном воспроизвод­
стве трудового потенциала;
• определить теоретико-методологические основы взаимосвязи и
взаимообусловленности расширенного воспроизводства трудового по­
тенциала с совокупностью воспроизводственных отношений в регионе;
• выявить и обосновать территориальные уровни, которые счи­
таются целесообразными для сосредоточения социально-экономических
реформ, направленных на воспроизводство трудового потенциала и ус­
тойчивого развития;
• разработать концепцию устойчивого развития региона и пред­
ложить механизм ее реализации;
• выработать механизм управления устойчивым развитием и
воспроизводственными процессами, предложить адекватную организа­
ционную структуру управления формирующемуся в рыночной среде
хозяйственному комплексу региона;
Объектом исследования является процесс расширенного воспроиз­
водства трудового потенциала и его воздействие на устойчивое развитие
региона.
Предметом исследования выступает совокупность экономических,
социальных и управленческих отношений, возникающих и реализуемых в
процессе расширенного воспроизводства трудового потенциала и устойчи­
вого развития региона.
Методологическими и теоретическими основами исследования яв­
ляются фундаментальные положения и исследования в области теории
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
8
общественного и социально-экономического развития, прикладные работы
• по данной теме. Особо важное методологическое значение имеет выпол­
ненный в трудах отечественных и зарубежных ученых теоретический ана­
лиз: проблем формирования и функционирования рынка труда; расширен­
ного воспроизводства трудового потенциала; особенностей воздействия на
материальное и социальное положение наемных работников и их семей;
характерных направлений и способов обеспечения занятости трудоспособ­
ного населения и взаимосвязи данных факторов с устойчивым развитием.
Важное методологическое значение для данного исследования име­
ют соответствующие законы Российской Федерации, постановления Пра­
вительства Российской Федерации, в которых отражены подходы к про­
блемам устойчивого развития, расширенного воспроизводства трудового
потенциала и его финансирования.
Информационную базу исследования составили данные Государст­
венной статистики, Министерства труда и социального развития Россий­
ской Федерации и Карачаево-Черкесской республики, различные докумен­
ты министерств и ведомств.
На разных этапах исследования, с учетом специфики решаемых за­
дач, использовался широкий спектр методов современной науки: систем­
ное исследование, диалектический метод, прогнозирование и др.
Новые научные результаты, полученные автором в ходе данного
исследования, состоят в следующем:
доказано, что устойчивое развитие региона — это особый вид изме­
нений, отличающийся качественными преобразованиями, приводящими к
возникновению нового; причем это новое должно прямо либо косвенно за­
трагивать и удовлетворять интересы абсолютного большинства населения
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
9
региона. Расширена трактовка понятия устойчивого развития региона - как
комплексного процесса изменений его экологической, экономической,
социальной, политической и духовной сфер, приводящих к их качествен­
ным преобразованиям и, в конечном счете — к изменениям условий жизни
человека, как основного составляющего элемента расширенного воспроиз­
водства трудового потенциала;
выявлены доминирующие негативные тенденции, влияющие на ус­
тойчивое развитие Северо-Кавказского региона, как самоуправляющейся
системы (падение жизненного уровня населения, неадекватность сущест­
вующей системы управления социальной сферой потребностям населения
и др.)- Причем, устойчивость в данном случае предлагается рассматривать
как результат управленческой деятельности, представляющий собой ре­
альную среду или ее модель с определенными свойствами: способность к
самосохранению и саморегулированию, стабильность и гармоничность
развития, обеспечение высокого уровня жизни в пределах региональной
хозяйственной системы;
уточнено понятие трудового потенциала предприятий как категории,
отражающей диалектическое единство способностей работника и условий,
создаваемых для реализации этих способностей и их расширенного вос­
производства рыночной средой, активно изменяющейся под воздействием
этого потенциала; конкретизированы структура и формы реализации тру­
дового потенциала предприятий. Выявлены основные тенденции развития
трудового потенциала предприятий: ориентации на включение в производ­
ство и ориентации на рынок. При этом в качестве исходного момента вы­
деляется формирование трудового потенциала предприятий, эффектив­
ность которого опосредована на производстве не только обеспечением
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
10
достаточной численностью работающих и степенью их подготовленности
к труду, но и эффективностью включения трудового потенциала предпри­
ятий в производство. С другой стороны, в условиях перехода к рынку рас­
пределение и использование рабочей силы, т.е. ее включение в производ­
ство, не всегда определяется соотношением предложения и спроса на нее,
поскольку этот процесс невсегда адекватен реально складывающимся
сдвигам в структуре экономики;
доказано, что механизм расширенного воспроизводства трудового
потенциала должен базироваться на теории регионального воспроизводст- ва, на изучении законов общественного воспроизводства и их проявлений
на региональном уровне. Отличительная особенность воспроизводственно­
го подхода к экономике региона заключается в том, что он исходит из не­
обходимости учета ранга и положения региона в ^бщей территориальной
- системе Федерации, поскольку воспроизводственные задачи каждого эле' мента территориальной системы сильно различаются;
определены причинно-следственные связи расширенного воспроиз­
водства трудового потенциала и экономических циклов. Во-первых, пер' спектива расширенного воспроизводства трудового потенциала напрямую
зависит от никла, в котором находится экономика региона или страны. Вовторых, расширенное воспроизводство трудового потенциала является как
условием, так и следствием экономического подъема. В-третьих, на стади­
ях кризиса, спада и депрессии в экономике наиболее возможными являют­
ся простое и суженное воспроизводство трудового потенциала. Условия
'расширенного воспроизводства трудового потенциала включают объек­
тивные и субъективные составляющие: объективные — макро- и микроэко" комическая ситуация, социальная сфера, организационное окружение и
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
11
т.д.; субъективные - мотивационные установки самих работников, которые
зависят от биологических и социальных характеристик;
показано, что расширенное воспроизводство трудового потенциала
напрямую зависит от состояния рынка труда, который в современных ус­
ловиях определяется совокупностью факторов: финансово-экономических
— неплатежеспособностью значительного количества предприятий; соци­
альных - избытком рабочей силы, скрытой безработицей и демографиче­
ских - высокой смертностью населения в трудоспособном возрасте. Выяв­
лены сложившиеся противоречия между провозглашенной государством
активной политикой регулирования занятости и методами ее реализации,
которые нацелены не на управление занятостью, а лишь на смягчение со­
циальных последствий безработицы;
доказана необходимость управления рекреационной деятельностью,
как условием расширенного воспроизводства трудового потенциала, кото­
рая складывается, во-первых, из сложившегося территориального разделе­
ния общественного труда; во-вторых, из традиционного природопользова­
ния в регионе и рекреационных видов деятельности, обеспечивающих ус­
тойчивое и эффективное социально-экономическое развитие региона; в
третьих, из федеральной нормативно-правовой базы и механизмов госу­
дарственной поддержки социально-экономического развития регионов
Российской Федерации;
в целях обеспечения расширенного воспроизводства трудового по­
тенциала и устойчивого развития обоснована необходимость сосредото­
чения социально-экономических реформ и придания им приоритетного ха­
рактера на региональном уровне, которая объясняется следующими основ­
ными причинами:
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
12
учет специфики регионов в осуществлении общероссийской структурной,
инвестиционной, финансовой, социальной и внешнеэкономической поли­
тики, особенности ресурсных возможностей и материально-финансовых
источников развития;
эффективность ряда направлений экономических реформ на региональ­
ном уровне. Это касается развития различного типа (особенно малого)
предпринимательства, приоритетов социальной политики, охраны окру­
жающей среды, природных ресурсов, исторических и национальных цен­
ностей народов России;
развитие демократических институтов власти и управления на местах, что
может выразиться в самоуправленческих структурах: муниципальных ор­
ганах, попечительских советах, общественных организациях, фондах и т.д.",
эффективность разработки и реализации специальных государственных
программ в регионах, отличающихся особыми условиями развития (ре­
гиональные блоки общероссийских программ);
разработана концепция устойчивого развития региона, главными це­
лями которой являются:
обеспечение роста доходов и удовлетворение материальных и духовных
запросов населения, как условия расширенного воспроизводства трудового
потенциала;
-развитие ресурсного и экономического потенциала региона (материальнотехнического, трудового, объемов производства, прогрессивных структур­
ных соотношений);
повышение эффективности региональной экономики; обеспечение само­
развития региона;
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
13
обеспечение устойчивого развития социально-экологической системы ре­
гиона;
развитие рекреашюнно-ч-уристического комплекса Карачаево-Черкесской
республики.
Предложенная концепция включает:
обоснование системы целей и задач в регионе, определяющих направления
устойчивого развития;
обоснование путей и механизмов реализации поставленных целей (ком­
плекс экономических, организационно-распорядительных и социальных
методов управления);
сочетание государственного регулирования и рыночных механизмов при
создании эффективной системы управления устойчивым развитием;
предложена организационная структура управления, реализующая
концепцию устойчивого развития региона и способствующая расширен­
ному воспроизводству трудового потенциала, которая представляет собой
систему отношений и органов управления, адекватную процессу транс­
формации экономики региона. Данная структура включает четыре управ­
ленческих блока:
первый, реализующий функции общественной поддержки населением
выбранного пути устойчивого развития региона;
второй, структурный, обеспечивающий использование специфических
особенностей природных и рекреационных ресурсов для формирования
собственной направленности социально-экономического развития;
третий, экономический, включающий органы, стимулирующие актив­
ность предпринимательства, формирующий материально-финансовые ис-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
14
точники развития и использующий их в соответствии с этапами выхода из
кризиса;.
четвертый, социальный, реализующий резервы активного поведения на­
селения региона, подготовку и повышение квалификации кадров.
Научно-практическая значимость исследования состоит в том,
что рассмотренные в ней теоретико-методологические аспекты расширен­
ного воспроизводства трудового потенциала и устойчивого развития ре­
гиона могут быть использованы для:
коррекции курса экономических реформ и разработки стратегии
социально-экономического развития региона;
.-. совершенствования
механизма
расширенного
воспроизводства
трудового потенциала как условия устойчивого развития региона;
преподавания курса «Региональный менеджмент» в учебных
заве­
дениях.
Материалы исследования могут быть использованы при решении
теоретических, методологических и практических задач при подготовке
законодательных и нормативных актов в области регулирования воспроиз­
водственных процессов, в деятельности центров занятости, в профессио­
нальной подготовке руководящих кадров для рыночной экономики, при
' формировании региональных программ оптимальной занятости населения.
Апробация работы осуществлялась в ходе выступлений автора с
докладами и сообщениями по различным проблемам и аспектам исследо­
вания на научно-практических конференциях и семинарах в Москве, Вол­
гограде, Волжском, Пензе, Ростове-на-Дону, Ставрополе, Пятигорске,
Черкесске, Домбас. Научные результаты исследования апробированы так­
же в учебном процессе в Карачаево-Черкесской государственной тсхноло-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
15
гической академии. Они отражены в публикациях - монографиях, статьях
в научных журналах, учебно-методических пособиях общим объемом бо­
лее 45 п.л..
Результаты диссертационной работы были использованы при разра­
ботке планов социально-экономического развития Карачаево-Черкесской
республики на период до 2010 года, в организации учебного процесса в
Ставропольской государственном сельскохозяйственном университете, в
деятельности администрации ООО СХП «Александрия» Георгиевского
района Ставропольского края.
Работа обсуждалась на семинарах и дискуссиях по проблемам труда
и трудовых отношений, проходившим на экономическом факультете Кара­
чаево-Черкесской государственной технологической академии.
Структура диссертации построена в соответствии с целью и зада­
чами и отражает логику исследования. Она состоит из введения, четырех
глав, заключения и списка использованной литературы.
Содержание работы раскрывается в следующей последовательно­
сти:
Введение
Глава 1 .Теоретико-методологические основы устойчивого развития и
воспроизводства трудового потенциала
1.1. Социально-экономический прогресс и социальные технологии
как базовые условия устойчивого развития региона
1.2. Региональные условия и предпосылки устойчивого развития
1.3. Методология выбора направления устойчивого развития региона
1.4. Тенденции изменения взаимосвязи расширенного воспроизвод­
ства трудового потенциала и устойчивого развития
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
16
Глава 2. Рынок труда как механизм реализации трудового потенциала
региона
2.1. Условия формирования трудового потенциала региона
2. 2. Структурные изменения и тенденции в функционировании
рынка труда региона и их взаимосвязь с расширенным воспроизводством
трудового потенциала
2.3. Особенности занятости и развития рынка труда в регионе
Глава 3. Социально-экономические составляющие расширенного
воспроизводства трудового потенциала как условия устойчивого развития
3.1. Динамика социально-трудовых параметров
3.2. Социальные реформы как условие эффективности расширенного
воспроизводства трудового потенциала
3.3. Экономические составляющие социальных преобразований
3.4. Объективно-субъективные составляющие расширенного вос­
производства трудового потенциала
Глава 4. Управленческие аспекты устойчивого развития и воспроиз­
водства трудового потенциала
4.1. Системный подход к процессу формирования и функционирова­
ния структур управления устойчивым развитием региона
4.2. Роль и значение управления персоналом в расширенном воспро­
изводстве трудового потенциала
4.3. Управление обеспечением социально-трудовых гарантий работ­
ников
Заключение
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
17
Список источников и литературы
Приложения
II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
t
Во введении обоснована актуальность, сформулированы цели и со­
держание задач диссертационного исследования, определены объект и
предмет исследования, раскрыты методологические основы, описаны но­
вые научные результаты, показана теоретическая и научно-практическая
значимость работы, показана се апробация.
В первой главе рассматриваются теоретико-методологические ос­
новы проблемы исследования, определяются условия и предпосылки ус­
тойчивого развития и его взаимосвязь с расширенным воспроизводством
трудового потенциала.
Основой стабильного положения, базой для прогрессивного и по­
ступательного развития территориальной системы является ее устойчи­
вость. С точки зрения системного подхода на устойчивость региона как от­
крытой социально-ориентированной системы влияют различные причины
— внутренние и внешние, разнообразие которых предопределяют различ­
ные грани самой устойчивости: финансовая, политическая, экономическая,
территориальная и т.д.
Автором определено, что устойчивость в данном случае целесооб­
разно рассматривать как результат управленческой деятельности, пред­
ставляющий собой реальную среду или ее модель с определенными свой­
ствами: способность к самосохранению и саморсгулированшо в условиях
регионального управления, стабильность и гармоничность развития, обес-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
18
печение высокого уровня жизни в пределах региональной хозяйственной
системы.
В целях формирования значимых признаков устойчивого развития
региона, автор обосновывает целесообразность того, что анализ процес­
сов, происходящих в регионе должен базироваться на системном и ситуа­
ционном подходе, т.е., анализе воздействия на регион как системы внеш­
них сил с целью изменения его поведения, так и перехода системы из од­
ного состояния в другое через изменение ее внутренних параметров. Таким
образом, в качестве одних из определяющих показателей устойчивого раз­
вития региона можно предложить связи региона как системы с факторами
внешней среды и факторов внутренней среды между собой.
Учитывая возрастающую роль местного самоуправления, автор пе­
реносит внимание на возможность реализации внутренних потенций ре­
гионального саморазвития. Распространение и внедрение
комплексных
локальных программ, которые становятся важным фактором регионально­
го развития, происходит наряду с многопрофильными национальными
программами. В данном случае, помощь политического центра и индуст­
риально развитых регионов не отвергается, но она рассматривается как од­
но из средств среди множества других стимулов, динамизирующих разви­
тие отсталых регионов. Существенным фактором в процессе разработки
региональных программ является то, что местные власти более тщательно
учитывают социокультурные характеристики регионального сообщества, а
также его возможности адаптироваться к современности, обновлять свое
развитие и способность к расширенному воспроизводству своего трудово­
го потенциала.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
19
Автором доказано, что принципиальным моментом, от которого за­
висит успех (либо неудача) проводимых реформ является - насколько
продуманно регион будет эффективно использовать собственный произ­
водственный, трудовой и ресурсный потенциал; в каком сочетании и каче­
ственном соизмерении будет проводить структурные изменения в эконо­
мике. К примеру, администрация Карачаево-Черкесской республики в на­
стоящее время практически не имеет устойчивой позиции в выборе на­
правлений социально-экономического развития, в том числе по вопросам
расширенного воспроизводства трудового потенциала. Это объясняется,
во-первых, отсутствием стратегической позиции в Правительстве Россий­
ской Федерации в отношении перспектив социально-экономического раз­
вития регионов Северного Кавказа; во-вторых, отсутствием стратегиче­
ской позиции Правительства Карачаево-Черкесии в отношении будущего
своей республики; в-третьих, существованием устойчивых стереотипов
прошлого: промышленной специализацией республики, несмотря на от­
сутствие промышленных запасов полезных ископаемых.
В работе предлагается, что решение задачи по выходу из кризиса
требует определенного алгоритма, но, прежде всего, необходимо опреде­
лить
и
сформулировать
исторические
особенности
социально-
экономического развития региона, знание которых позволит квалифициро­
ванно управлять экономикой региона, его ресурсным и самое главное тру­
довым потенциалом; осуществить в первую очередь
прогнозирование
производственного и социально-экономического будущего субъекта Феде­
рации, и только затем научно продуманно осуществить восстановление
его экономики на основе развития соответствующих отраслей и направле-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
20
ний, которые могут считаться главными факторами стабилизации и выхо­
да из кризисной ситуации.
Автор обосновывает, что, учитывая геофафическое положение Ка­
рачаево-Черкесии, да и всего Северного Кавказа, необходимо отметить ог­
ромное значение рекреационной деятельности в вопросах расширенного
воспроизводства трудового потенциала.
С точки зрения комплексного подхода, рекреационная деятельность
в регионе, осуществляемая по всей управленческой вертикали (Федерация,
субъект Федерации и муниципальное образование), представляет собой
систему восстановительных мероприятий, охватывающих все сферы обще­
ственной жизни: политическую, экономическую, социальную, научно. технологическую, экологическую, правовую и национально-культурную.
Анализ социально-экономического развития региона, в данном слу­
чае Карачаево-Черкесской республики и других регионов, имеющих схо­
жие исходные позиции (геофафическое и геополитическое положение,
тенденции в развитии отдельных отраслей и т. д.), показывают, что рек.реационная деятельность региона может быть направлена не просто на
восстановление утраченных потенций социально-экономического разви­
тия, но и на формирование или использование рекреационной деятельно­
сти в качестве новой концепции регионального развития.
Доказывая в работе, что рекреация рассматривается как одно из ус­
ловий устойчивого развития и социальной стабильности общества, автор
предлагает
признать ее как специфическую отрасль экономики региона,
на которой он может специализировать свою хозяйственную и структур­
ную политику. В этой связи, в контексте рассматриваемой проблемы рек-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
21
реация будет включать в себя политические, экономические, технологиче­
ские и социальные факторы.
Предлагая
концепцию
управления
обеспечением
социально-
экономической стабилизации в регионе, автор анализирует существующие
теоретические положения перехода региона к устойчивому развитию.
Проведенный анализ показал, что в современных условиях превалируют
два основных подхода к проведению реформ. Большая группа специали­
стов в области теории и практики муниципального управления считает ос­
новным условием выхода из кризиса ускорение становления рыночных от­
ношений. Вторая группа, в которой преобладают антирыночные убежде­
ния, считает, что социально-экономическая стабилизация и перспектива
устойчивого развития возможна только при условии значительного усиле­
ния государственного управления социально-экономическими процессами.
В этой связи, в основу концепции управления устойчивым развитием ав­
тор закладывает принцип научно обоснованной консолидации факторов
воспроизводственного процесса на федеральном, региональном и муници­
пальном уровнях. Под факторами понимаются условия, причины, парамет­
ры, а также действия, оказывающие влияние на экономический процесс и
его результаты. Следовательно, факторами расширенного воспроизводства
являются используемые в производстве ресурсы: факторы предложения
(увеличение количества используемых ресурсов — труда, земли, капитала);
факторы повышения совокупного спроса на основе роста доходов населе­
ния и факторы перераспределения ресурсов, которые обеспечивают повы­
шение эффективности использования ресурсов. Так как главным участни­
ком любого процесса производства являются люди, в сущность принципа
научно обоснованной консолидации факторов воспроизводственного про-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
22
цесса автор вкладывает приоритетность таких системообразующих катего­
рий как человеческий и трудовой потенциал, человеческий капитал.
Реализация этого принципа требует от органов местного самоуправ­
ления владения глубоким анализом специфики перехода социальноэкономического комплекса своего региона к устойчивому развитию, ана­
лизом противоречий, возникающих в процессе реализации интересов ре­
гиона и интересов входящих в него муниципальных образований, а также
эффективного использования факторов стабилизации, заложенных в осно­
вах государственной региональной политики.
Автором определено, что теории человеческого капитала, трудового
потенциала и устойчивого развития, будучи тесно взаимосвязанными, по­
следовательно эволюционировали. Происходил переход от осознания того,
что человек с его потенциалом — не только и не столько фактор экономи­
ческой системы, сколько ее субъект — наиболее ценный ресурс современ­
ного общества. Он значительно ценнее природных ресурсов или накоплен­
ного богатства. В процессе их эволюции предпринимались попытки нау­
читься измерять его стоимость и таким образом изменить взгляды руково­
дителей разных рангов, их подход к человеческому капиталу не просто как
издержкам (учитывая необходимость финансирования обеспечения его
жизнедеятельности), а как к активам, которые следует грамотно использо. вать, чтобы добиться оптимального воздействия бизнеса, менеджмента на
экономический рост, переориентировать на этой основе экономическое
. мышление в сторону устойчивого развития.
В данной ситуации, учитывающей характер происходящих в эконо­
мической и социальной сферах региона изменений, становится весьма не­
обходимой целесообразность применения воспроизводственного подхода.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
23
Изменение каналов и форм поступления, необходимых для развития ре­
сурсов, поставили перед республикой проблему самоопределения в обшей
системе воспроизводственных отношений. Но четко определить место ре­
гиональной системы, её финансовую основу развития, источники поступ­
ления средств и механизм их привлечения на территорию можно лишь при
условии, если региональная экономика будет рассматриваться как целост­
ная система со своей совокупностью воспроизводственных отношений.
Создание такого механизма должно базироваться на теории регио­
нального воспроизводства, на изучение законов общественного воспроиз­
водства и их проявлений на региональном уровне. При этом необходимо
учитывать, что региональный воспроизводственный процесс представляет
собой возобновление на качественно новом уровне кругооборота матери­
ально-вещественных, трудовых и финансовых ресурсов региона. С другой
стороны, существует и обратная зависимость: от уровня экономического
развития страны или региона напрямую зависит степень подготовленности
и уровень развития трудовых ресурсов и трудового потенциала. В этой
связи автор проследил на методологическом уровне зависимость процесса
расширенного воспроизводства трудового потенциала от состояния эконо­
мики и выявил определенные закономерности.
На стадии подъема производство растет, а с ним растут и доходы
всех слоев населения (если ВВП распределяется более-менее равномерно).
Люди получают больше возможностей для восполнения потраченных фи­
зических и умственных способностей, так как, с одной стороны, у них по­
является материальная возможность, с другой, во время подъема экономи­
ки наиболее активно работают и санаторно-курортные учреждения. При
этом люди активно пользуются потребительским кредитом, поскольку ве-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
24
рят, что будущий рост дохода позволит им выплатить долги. Все это ведет
к увеличению спроса на потребительские товары, что, в свою очередь, по­
буждает торговцев заказывать больше товаров у производителей, а по­
следних - наращивать производство, что в свою очередь предполагает ли­
бо увеличение производительности труда, либо расширенное воспроизвод­
ство мощностей. То есть в данном случае, трудовой потенциал востребо­
ван, и ему созданы все условия, как для реализации, так и для расширенно­
го воспроизводства.
:
Н а следующей стадии, кризиса, происходит резкий переход от подъ­
ема к спаду, причем происходит это, как правило, всегда внезапно. По эко­
номике прокатывается волна банкротств. В данном случае начинают про­
являться проблемы психологического характера, так как потребители то­
варов и услуг, гарантирующих расширенное воспроизводство трудового
потенциала, опасаясь потери работы и снижения доходов, откладывают
крупные покупки (и не только товаров для потребления) до лучших вре­
мен, так как наступающая следом стадия спада только подтверждает опа­
сения. Таким образом, доходы у рабочих и предпринимателей сокращают­
ся, а значит, падает спрос на потребительские товары. Даже те потребите­
ли, которые непосредственно не пострадали от безработицы и снижения
доходов, опасаются неприятностей в близком будущем и снижают свои
расходы.
Причем, сокращение расходов касается в первую очередь тех момен­
тов, влияние которых на процесс расширенного воспроизводства трудово­
го потенциала значительно — повышение квалификации, восстановление
здоровья, туристический отдых и т.д.
\
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
25
Депрессия, как фаза, следующая за спадом, не обеспечивает в пол­
ном объеме возможности расширенного воспроизводства трудового по­
тенциала. В связи с этим, автор пришел к выводу, что на стадии начала
кризиса в экономике наиболее возможным является простое воспроизвод­
ство трудового потенциала, а на стадиях спада и депрессии возможно
суженное воспроизводство.
Во второй главе раскрывается сущность и условия формирования
трудового потенциала региона, определяется роль и значение рынка труда
в расширенном воспроизводстве трудового потенциала.
В контексте данной проблемы, автор рассматривает рынок трудовых
ресурсов как систему социально-экономических отношений, в которой
взаимодействуют государственные органы, работодатели и трудоспособ­
ное население, формируя спрос и предложение рабочей силы, оказывая
воздействие на перераспределение населения, эффективное использование
его трудоспособной части, содействуя установлению баланса между инте­
ресами трудящихся, предпринимателей и государства.
В реальной экономике на рынок труда действуют различные факто­
ры, влияющие как на предложение рабочей силы, так и на спрос на нее.
Предложение рабочей силы определяется в первую очередь общим состоя­
нием трудовых ресурсов, их демографическими особенностями, профес­
сиональной подготовкой , а также степенью активности различных демо­
графических и этнических групп трудоспособного населения. Со стороны
спроса главным фактором динамики занятости является состояние эконо­
мической конъюнктуры, фаза экономического цикла.
Автор определяет, что одной из важнейших особенностей динамики
и развития трудового потенциала является его региональная детерминанта.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
26
В условиях распада межрегиональных хозяйственных связей необходимо
особо подчеркнуть значение регионального аспекта использования трудо­
вого потенциала, поскольку формирование рыночного механизма функ­
ционирования экономики, включая рынок труда, заметно сместилось на
региональный уровень. Резко усилился процесс территориальной сегмен­
тации рынка труда со специфическими характеристиками. Децентрализа­
ция рынка труда усиливает значение региональной сферы занятости как
основной составной части воспроизводства регионального хозяйственного
комплекса, принимающего на себя функции регулирования. Соответствен­
но и система управления (регулирования) рынком труда и занятостью
формируется и нуждается в укреплении, прежде всего на региональном
уровне.
На основе проведенного анализа автор показывает, что расширенное
воспроизводство трудового потенциала напрямую зависит от состояния
рынка труда. Численность экономически активного населения в течение
рассматриваемого периода хотя и снизилась, однако темпы этого снижения
в исследуемых группах были различны. По данным Госкомстата Карачае­
во-Черкесской республики (КЧР) среди населения, находящегося в трудо­
способном возрасте, в 2004 г. это снижение составило 2,5 % по сравнению
с 2001 г., в то время как в группе моложе и старше трудоспособного воз­
раста численность экономически активного населения уменьшилась на 6,7
%.
Исходя из этого, можно предположить, что происходит отток насе­
ления из состава рабочей силы, за счет контингента, находящегося за пре­
делам и трудоспособного возраста. В результате этого доля трудоспособ-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
27
ных в составе экономически активного населения увеличилась с 92,9 %
(2001 г.) до 93,9 % (2004 г.).
Между тем, динамика изменения численности экономически актив­
ного населения в различных демографических группах была неодинако­
вой. Так, если среди мужчин в трудоспособном возрасте численность этой
группы уменьшилась на 1,5 %, то у женщин она увеличилась на 1,4 %, в
результате чего доля данной группы в составе экономически активного на­
селения возросла на 0,7 п.п. и составила 47,2 %. Таким образом, уменьше­
ние активности на рынке труда мужчин в определённой степени компен­
сировалось возросшей экономической активностью женщин.
Несколько иная динамика сложилась в группе населения, находяще­
гося за пределами трудоспособного возраста. Большая численность жен­
щин, особенно среди лиц старше трудоспособного возраста, предопреде­
лили их доминирование в составе рабочей силы (1999 г. - 64,2%, 2001 г. —
63,5%, 2004 г. - 60,2%).
В то же время, как видно из этих данных, снижение численности
экономически активных женщин в составе данной группы обусловлено,
прежде всего, их более активным переходом в экономически неактивную
группу по сравнению с мужчинами: в 2003 г. численность женщин эконо­
мически активной группы уменьшилась по сравнению с 2001 г. на 21 %, а
численность мужчин — лишь на 6,3 %.'
Таким образом, автор определяет, если в составе трудоспособного
населения произошло некоторое «вытеснение» с рынка труда мужчин
женщинами (при сохранении доминирующего положения первых), то в
1
Источник: Обследование населения по проблемам занятости. Май 2004 г. - Госком­
стат РФ. - С. 22,28.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
28
группе лиц, находящихся за пределами трудоспособного возраста, дина­
мика была прямо противоположной - происходило увеличение доли муж­
чин в составе экономически активной группы при доминировании жен­
щин.
Автор считает что важным аспектом исследования динамики трудо­
вого потенциала, влияющим на перспективы его расширенного воспроиз­
водства является анализ уровня экономической активности населения в за­
висимости от места проживания (город - село), что особенно важно для ре­
гионов, входящих в Южный федеральный округ (ЮФО), где доля сельско­
го населения достаточно высока. Такой подход также связан и с тем, что
экономические реформы и экономический рост имеют неодинаковые тем­
пы и, следовательно, динамика экономической активности населения так­
же неодинакова. Сравнительный анализ динамики численности рабочей
силы и уровня экономической активности городского и сельского населе­
ния позволяет сделать следующие выводы.
Несмотря на снижение уровня экономической активности, как среди
городского, так и сельского населения, находящегося в трудоспособном
возрасте, абсолютная численность рабочей силы в городах увеличилась на
0,9%, а в сельской местности - уменьшилась на 3,4%. Это произошло в ре­
зультате увеличения в городах и уменьшения в сельской местности чис­
ленности безработных, которые составляют часть экономически активного
населения.
Как в городах, так и в сельской местности происходило увеличение
доли женщин в составе рабочей силы трудоспособного возраста. Причём, в
городах произошло и абсолютное увеличение численности данной демо­
графической группы.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
29
Следствием затянувшегося экономического кризиса в республике
считает автор, стало ухудшение ситуации на рынке труда. Так, уровень
обшей безработицы на конец 2004г. составил 18,6 % (РФ - 9,1 %, ЮФО 13,5 %). В республике, согласно данным Госкомстата КЧР, в течение по­
следних лет количество официально зарегистрированных безработных на­
ходилось в пределах 7-8 тыс. чел., в том числе имели статус безработного
6,5 тыс. чел., что соответствовало 4,5 % от численности экономически ак­
тивного населения.
Эффективное управление процессом формирования и развития ре­
гионального рынка труда в целях усиления его социальной ориентации,
снижения нерациональных издержек, сохранения трудового потенциала на
этапе переходного периода, предполагает глубокий анализ региональных
особенностей, современного состояния и тенденций перехода к рыночным
отношениям.
По нашему мнению, под управлением рынком труда понимается
особый вид деятельности, направленный на достижение изменения в со­
держании и форме рынка труда, соответствующих интересам региона,
предприятия и каждой личности. Опыт развитых стран показывает, что
рынок способен в значительной степени повысить как эффективность ис­
пользования, так и расширенное воспроизводство трудового потенциала.
Вызвано это тем, что рабочая сила, являясь товаром, функционирует в со­
ответствии с экономическими законами. В оптимальной численности ра­
ботающих как одного из факторов снижения затрат на производство заин­
тересовано и предприятие.
Анализ практики регулирования занятости в развитых странах Запа­
да, как одного из условий расширенного воспроизводства трудового по-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
30
тенциала, проведенный автором, свидетельствует о том, что при всех раз­
личиях в конкретных методах воздействия государства на занятость и бсзбезработицу отмечаются и общие черты их эволюции. Можно выделить
четыре основных направления государственного регулирования рынка
труда. Во-первых, этостимулированиероста занятости и увеличения числа
рабочих мест в государственном секторе. Во-вторых, программы, направ­
ленные на подготовку и переподготовку рабочей силы. В-третьих, содей­
ствие найму рабочей силы. В-четвертых, меры, принимаемые правительст­
вом по социальному страхованию от безработицы.
В третьей главе дается характеристика социально-экономических
составляющих расширенного воспроизводства трудового потенциала,
обосновываются направления социальной политики, социальной защиты
населения
в условиях перехода к рыночным отношениям как условия
расширенного воспроизводства трудового потенциала. Показано, что при­
оритеты социальной политики государства не могут как прежде исходить
из упрощенного понимания социальной защищенности как гарантирован­
ного минимума материального благосостояния.
На основе целей и задач предложенной концепции управления обес­
печением устойчивым развитием региона в условиях перехода к рынку в
диссертации проводится анализ специфики перехода социально-трудовой
сферы региона к рыночным отношениям, дается характеристика его пара­
метров. В частности, Карачаево-Черкесская республика — объект, на кото­
ром были апробированы предложения автора — регион Российской Феде­
рации со своими специфическими характеристиками, с населением 434,5
тыс.человек (на 1 января 2005 года). Численность населения в трудоспо­
собном
возрасте
составляет
56%, число
занятых
в
социально-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
31
экономическом комплексе - 138,5 тыс.чсловск, из них в материальном
производстве — 91,8 тыс.человек, в сфере нематериального производства —
46,7 тыс. человек.
Бедность, безработица, экономическая и социальная нестабильность,
крушение планов интенсифицируют процесс маргинализации населения.
Вместе с обеднением населения трансформационные процессы привели к
разрушению социальной сферы, что особенно выражено проявилось в об­
разовании, здравоохранении и пенсионном обеспечении.
К примеру, при формально бесплатном медицинском обслужи­
вании в КЧР наблюдается высокая степень отказа от госпитализации в
связи с невозможностью оплатить соответствующие услуги. Только 45% в
общем объеме расходов на медицинское обслуживание составило государст­
венное финансирование, 40% покрывает население, внося платежи в частное
медицинское страхование и теневые выплаты и 15% приходится на фонд обя­
зательного медицинского страхования. В общей сумме расходов населения
на медицинские услуги на первую лецильную группу (бедных) приходится
только 1%, на последнюю (богатых) - 46,4%. Это означает, что дифференциа­
ция расходов на медицинские услуги выше, чем общая дифференциация по
расходам на конечное потребление.
Сложившиеся цены на медицинские и образовательные услуги привели
к тому, что на 10% самых бедных приходится лишь 0,6% всех расходов насе­
ления на образование, 0,9% всех расходов на медицинские услуги и только
0,2% на санаторно-оздоровительные мероприятия, а на 10% самых обеспе­
ченных приходится соответственно - 34%, 40% и 62% общего объема расхо­
дов. Ныне дефицит финансирования программыгосударственныхгарантий
бесплатной медицинской помощи не превышает 25% стоимости программы.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
32
Таблица 1
Основные показатели, характеризующие уровень жизни
населения КЧР
Декежмькг доходы (з
среднем на душу на­
селения), рублей
Реальные распола­
гаемые денежные
доходы
Среднемесячная на­
численная заработ­
ная плата одного ра­
ботника:
Номинальная, руб­
лей
Реальная, а %
Средний размер на­
значенных пенсий
Реальный размер
назначенных месяч­
ных пенсий
Индекс потребитель­
ских цен на товары и
услуги
Декабрь
2004
Декабрь 2004 в
% к декабрю
2003
2004 в %
к 2003
5022.5
137,6
133,7
122,8
121,7
115,0
108.9
4558,2
110,5
121,4
115.7
122.2
-
93 .S
110.5
105.8
106,9
1776,4
113.9
115,5
119,6
118,4
101,7
105,1
109.3
103,6
112,9
109.83
109,36
114,32
Справочно
2003 в % к
Декабрь
2003 в % к
2002
декабрю
2002
Источник.: Экономическое и социальное положение Карачаево-Черкесской рес­
публики. Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по
КЧР. Черкесск, 2005. С.86.
В чисто экономической сфере следует отметить ряд негативных мо­
ментов. На среднемесячную начисленную (не всегда выплачиваемую)
зарплату можно приобрести всего 1,6 набора прожиточного минимума,
тогда как в 1990 г. (базис) зарплата соответствовала 4,5 набора, т.е. поку­
пательная способность упала в три раза. Разрыв в уровнях зарплаты между
отраслями увеличился в 3,2 раза в 1992 г, в настоящее время до 13 раз.1
1
См.: регионы России. Социально-экономические показатели. М.: 2003.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
33
Таблица 2
Структура использования денежных доходов населения
Карачаево-Черкесской республики
Де­
неж­
ные
ДО­
ХОДЫ
2003
2004
100
100
по­
купку
това­
ров и
оп­
лату
успуг
-IM-J
68,2
в том числе
на
по­
купку
това­
ров
оп­
лату
услуг
53.0
55,5
12,5
12.7
Из них попользовано
сбере
оплату
обяаа
женин*
тельных
платежей
и взно­
сов
4,4
3,8
+4,2
+2,8
на
ИЗ НИХ
во
вкладах
и ценных
бумагах
покупку
валю­
ты
+1.7
+1,2
2,1
1.8
Прирост
(+).
умень­
шение (-)
денег на
руках'
+23.8
+23,4
Источник: Экономическое и социальное положение Карачаево-Черкесской республики
Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по КЧР.
Черкесск, 2005. С.97-98.
К наиболее
объективным показателям, характеризующим доходы
населения автор относит: среднедушевые доходы, реальные располагаемые
доходы, минимальную и среднюю заработную плату, средний размер пен­
сий. Среднедушевой денежный доход по республике сложился в 2004 году
в сумме 3351,6 рубля в месяц, что составляет 133,7% к соответствующему
периоду прошлого года, в реальном выражении он вырос на 21,7%. Сред­
няя заработная плата составила 3679,4 рубля, рост к 2003 году - 21,4%. Ре­
альная заработная плата увеличилась на 10,5% (в 2003 году на 6,9%).
1
Знак (+) означает прирост вкладов на счетах, увеличение денег на руках; знак (-) озна­
чает отток вкладов со счетов, уменьшение денег па руках.
2
Сбережения включают прирост (уменьшение) вкладов, приобретение ценных бумаг,
изменение средств на счетах индивидуальных предпринимателей, изменение задол­
женности по кредитам, приобретение недвижимости.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
34
В работе показано, что по уровню среднедушевых доходов населе­
ние республики остается одним из самых низкодоходных в Российской
Федерации. Так, за 2004 год денежные доходы населения республики, рав­
но как и заработная плата бьши ниже, чем в целом по стране почти вдвое
(по оценкам, в среднем по России среднедушевой денежный доход соста­
вил 6295, 8 рубля, начисленная среднемесячная заработная плата одного
работника— 6828 рублей).
Автор делает вывод, что наибольшая социальная напряженность
возникла у трудоспособного населения, занятого практически во всех от­
раслях экономики КЧР, кроме работающих в финансово-кредитной сфере,
страховании, связи, электроэнергетике и госуправлении.
Характеристики и индикаторы состояния населения КарачаевоЧеркесской республики показывают, с точки зрения автора, что общество
перешло границу допустимого снижения жизненного уровня фактически
по всем индикаторам у основной массы населения. Процессы падения
уровня жизни негативно отражаются на экономических реформах, всесто­
ронне блокируя их продвижение и не способствуя расширенному воспро­
изводству трудового потенциала и устойчивому развитию. Стало абсолют­
но очевидным, что социальная сфера должна быть адаптирована к рыноч­
ным условиям. Экономический рост и улучшение условий жизни населе­
ния - два органически и неразрывно связанных процесса.
Автор определяет, что в последнее время социальная политика стала
пониматься не только как деятельность государственной власти и внегосударственных структур, а также самой личности по формированию нор­
мальных условий жизнедеятельности человека. В связи с этил», предлагает­
ся введение таких экономических индикаторов, как социальные нормати-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
35
вы, показатели жизненного уровня населения, на основе которых возмож­
но использование специальных технологий социального управления, пре­
дотвращающих появление массовой безработицы, падения жизненного
уровня, рост социальной напряженности, т.е. создание условий для расши­
ренного воспроизводства трудового потенциала региона.
Важнейшим принципом разработки социальной политики в услови­
ях роста социальной напряженности считает автор, является согласие (об­
щественный договор) органов государственной власти и управления, об­
щественных и хозяйственных структур, а также населения в целом. В ос­
нове такого соглашения должен лежать принцип минимальных социаль­
ных стандартов.
В основу новой социальной политики должна быть положена кон­
цепция устранения причин, препятствующих достойному существованию
человека. Исходя из такого понимания социальной политики, автор трак­
тует социальную защиту с одной стороны как оказание помощи отдельным
людям, социальным группам или слоям населения путем перераспределе­
ния ресурсов с целью обеспечения минимально необходимого уровня жиз­
ни, а с другой стороны как создание в обществе необходимых экономиче­
ских условий для разрешения социальных коллизий, неизбежных в ры­
ночной экономике.
Развитие рыночных отношений предопределяет новый смысл и зна­
чение социальной защиты. Прежде всего, это защита от неблагоприятного
влияния рынка, последствия которого трудно поддаются точному прогно­
зированию. Социальная защита должна быть вовлечена как органическая
часть в систему рынка и рассматриваться как обязательная плата работо-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
36
дателей за стабильность общества, за возможность нормальной хозяйст­
венной деятельности.
Автор диссертации считает, что качественная социальная политика
является одним из значимых инструментов расширенного воспроизводства
трудового потенциала и ускорения перехода региона к устойчивому разви­
тию. В этой связи предлагается, что социальная политика должна реализовываться через решения и действия органов государственной власти и
управления, внегосударственных структур, групп и отдельных людей. Она
должна быть направлена на обеспечение эффективного функционирования
и развития социальной сферы, достойного уровня предложения и потреб­
ления социальных благ.
В четвертой главе рассмотрены управленческие аспекты расши­
ренного воспроизводства трудового потенциала и устойчивого развития.
Автор определяет, что современный процесс преобразования рос­
сийского общества поставил перед регионами множество сложных право­
вых, политических, экономических и социальных задач, требующих неот­
ложного решения. Среди них - формирование новой концепции и созда­
ние эффективной системы устойчивого развития региона - как неотъемле­
мого института народовластия в Российской Федерации.
На современном этапе развития российского общества происходит
смена модели развития, становление новых механизмов устойчивого раз­
вития, самоорганизации и саморегуляции и, соответственно, должна фор­
мироваться адекватная система управления социально-экономическими,
технологическими, информационными и всеми другими процессами.
Системный подход к процессу формирования новых, адаптивных к
изменяющимся политическим и экономическим реалиям структурам
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
37
управления, позволяет в комплексе рассмотреть все конструктивные и де­
структивные элементы в сложной социально-экономической системе, ка­
ковым является Северо-Кавказский регион, выявить их взаимодействие и
взаимосвязь, а также механизмы регулирования и управления. Метод
структурных уровней может позволить рассмотреть действие принципов и
законов эффективного менеджмента не только на уровне всего Федераль­
ного округа, но и в отдельных, в него входящих регионах.
В этой связи, автором обоснованы основные управленческие поло­
жения концепции устойчивого развития региона, которая построена на
принципе развития региона за счет внутренних ресурсов, в данном случае,
в первую очередь, рекреационных, и предусматривает перенос акцента на
региональные органы власти в структуре государственного управления
развитием региона. Одна из главных целей данной концепции — создание
таких условий устойчивого развития региона, которые способствуют по­
вышению качества жизни его населения.
Современный мировой уровень экономического и социального раз­
вития, при котором главными ресурсами и продуктами становятся знания,
информация и ценности культуры, требует применения соответствующих
управленческих моделей. Например, возможности экономического роста
Карачаево-Черкесской республики только на промышленной основе - без
подпитки со стороны сферы образования, науки и технологических инно­
ваций, особенно в рекреационной сфере - практически мизерны. Поэтому
накопление «человеческого капитала» и свободное творчество являются
значимыми факторами расширенного воспроизводства трудового потен­
циала и управленческих структур. Концепция также учитывает масштабы
и сложность ситуации в сфере соци&чьно-трудовых отношений и невоз-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
38
можность эффективно управлять ею из одного центра. Как показала прак­
тика, производственно-предпринимательская сфера региона в силу объек­
тивных и субъективных причин и исторических предпосылок оказалась
неспособной стать полноценным субъектом управления, обладающим со­
циальной ответственностью и стратегическим мышлением. В связи с этим
можно предположить, что в настоящее время, гарантами сопряжения соци­
ально-экономических интересов федерального, регионального и местного
уровней являются региональные органы управления.
С точки зрения автора, региональный менеджмент, способный обес­
печивать устойчивое развитие через расширенное воспроизводство трудо­
вого потенциала, можно представить как качественно определенную,
внутренне противоречивую и взаимодействующую во всех своих элемен­
тах систему связей. При этом каждый элемент в системе рассматривается
как часть единого целого, как своеобразная подсистема, функции и пове­
дение которой зависит не только от свойств данного элемента, но и от
свойств системы в целом.
Автором определено, что органы управления региона призваны увя­
зывать интересы жителей и действующих в регионе многочисленных госу­
дарственных и частных систем, создавать и поддерживать благоприятные
условия для удовлетворения личных и коллективных потребностей насе­
ления. Полезный результат деятельности местных органов управления за
определенный период оценивается с помощью сложного комплекса крите­
риев и показателей. Это сравнительный анализ по разным районам показа­
телей развития. Большое значение здесь имеет объективность определения
материального достатка населения, ибо от этого зависит социальная защи­
та малоимущих и временно нетрудоспособных, дифференциация налогов,
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
39
бесплатность жилья, медицины, образования, что в совокупности влияет
на процесс расширенного воспроизводства трудового потенциала.
Управление персоналом, как системное явление, имеющее целью
расширенное воспроизводство трудового потенциала, должно быть ориен­
тировано как на экономические, так и на социальные цели, т. е. при приня­
тии управленческих решений в этой сфере должны быть учтены как эко­
номические аспекты, так и потребности и интересы сотрудников.
В сущности, к настоящему времени человеческие ресурсы стали бо­
лее важны, чем капитальные, а функции работы с персоналом из вспомога­
тельной должны превращаться в определяющую стратегическую состав­
ную часть политики организации. При этом особое внимание должно уде­
ляться руководящим кадрам, профессиональные качества и поведение ко­
торых накладывает зримый отпечаток на весь персонал управления и ко­
нечные результаты его деятельности.
Автором аргументировано, что для расширенного воспроизводства
трудового потенциала как системного явления, желательно, чтобы пробле­
мы управления персоналом реализовывались в рамках единой кадровой
политики - единой в своих основополагающих принципах. Кадровая поли­
тика, по нашему мнению, есть совокупность целей, моделей и представле­
ний, относящихся к сфере работы с персоналом и являющихся решающим
для эффективного функционирования системы управления.
По мнению автора, для разработки механизма расширенного вос­
производства трудового потенциала, как условия устойчивого развития,
необходимо возвращение к практике социального планирования и разра­
ботке программ социальных преобразований с использованием долго­
срочных многовариантных прогнозов, что должно найти отражение и в за-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
40
конотворческой деятельности. Важно упорядочить разработку основопола­
гающих законодательных актов, обеспечивающих правовую базу для пропродвижения социальных реформ, нацеленных на устранение чрезмерной
дифференциации доходов граждан и положения регионов.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
13 заключении сформулированы основные выводы и предложения,
вытекающие из результатов диссертационного исследования. В обобщен­
ном виде они состоят в следующем:
Теории человеческого капитала, трудового потенциала и устойчиво­
го развития, будучи тесно взаимосвязанными, последовательно эволюцио­
нировали. Происходил переход от осознания того, что человек с его по­
тенциалом — не только и не столько фактор экономической системы,
сколько ее субъект — наиболее ценный ресурс современного общества.
Он значительно ценнее природных ресурсов или накопленного богатства.
В исследовании определено, что создание механизма расширенного
воспроизводства трудового потенциала должно базироваться на теории
общественного регионального воспроизводства, на изучение законов об­
щественного воспроизводства и их проявлений на региональном уровне.
Стало абсолютно очевидным, что социальная сфера должна быть адапти­
рована К рыночным условиям. Экономический рост и улучшение условий
жизни населения, как определяющие условия расширенного воспроиз­
водства трудового потенциала - два органически и неразрывно связанных
процесса.
Определены требования к научно обоснованному проведению ре­
гиональной социальной политики: осуществление комплексного анализа
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
41
социального развития региона; профаммно-целевой подход к решению со­
циальных проблем на региональном уровне; разработка и использование
комплекса социальных нормативов; прогнозирование социальной ситуации
на региональном уровне и своевременное выявление очагов социального
неблагополучия; последовательная реализация принципа гласности на ос­
нове получения объективной информации о социальных процессах и учета
общественного мнения; разработка долгосрочной модели социальной за­
щиты на основе анализа и прогноза потребностей типов семей и ресурсных
возможностей их удовлетворения регионом и государством, общественны­
ми организациями и непосредственно самими гражданами.
Теоретическая разработка и формирование эффективных организа­
ционных структур управления устойчивым социально-экономическим раз­
витием региона зависит от технологии стратегического планирования и в
первую очередь от понимания реальности и объективности целей развития
региона. Обосновано, что при разработке стратегических целей и задач
развития регаона необходимо руководствоваться принципами матричного
(проектного) управления и сбалансированности
интересов всех участ­
вующих в программе развития региона сторон - субъектов Федерации.
Управление персоналом, ориентированное на расширенное воспро­
изводство трудового потенциала, должно иметь две большие цели: - дос­
тижение экономической эффективности и социальной ответственности.
Экономическая эффективность подразумевает достижение целей органи­
зации путем использования совокупных возможностей работников по
принципу экономичного расходования ограниченных средств. При этом
принцип максимизации прибыли должен учитываться и соблюдаться на­
ряду с принципом социальной ответственности. Экономическая эффектив-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
42
ность может быть достигнута при наиболее благоприятном соотношении
между результатами труда персонала и затратами на этот персонал. Соци­
альная ответстсенность может быть реализована в виде исполнения ожи­
даний, потребностей и интересов сотрудников.
Основное содержание диссертации изложено автором в следующих
публикациях:
1. Управление формированием производственного
потенциала
хозяйственных систем. Монографхиг. Ставрополь, 2001. 9 п_ч.
2. Воспроизводство трудового потенциала как условие устойчивого
развития региона. Монография. Черкесск, 2003. 9,07 п.л.
3. Направления совершенствования социальной сферы и воспроизвод­
ства трудового потенциала в регионе. Монография. Черкесск, 2004.
7,55 п.л.
4. Социально-управленческие составляющие воспроизводства трудо­
вого потенциала. Черкесск. Изд-во КЧГТА. 2005.10,5 п_п.
5. Мотивация и стимулирование как условие воспроизводства рабочей
силы. / Материалы Всероссийской научно-практической конферен­
ции «Социальные технологии в менеджменте человеческих ресур­
сов: российский и зарубежный опыт». Пенза, 2003.0,5 п.л.
6. Потребности в изменении системы управления регионом. /Сб. ста­
тей. Научно-практическая конференция КЧГТИ «Региональная эко­
номика, управление и право». Черкесск, 2000.0,3 п.л.
7. Системный подход к процессу формирования новых структур
управления регионом. /Сб. статей. Научно-практическая конферен-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
43
ция КЧГТИ «Региональная экономика, управление и право». Чер­
кесск, 2000. 0,4 п.л.
8.
Требования к руководителям местного самоуправления. /Сб. ста­
тей. Научно-практическая конференция КЧГТИ «Региональная эко­
номика, управление и право». Черкесск, 2000.0,4 п.л.
9.
Отдельные проблемы менеджмента трудовых ресурсов в сельско­
хозяйственных предприятиях. Ставрополь, 2000г. 0,5 пл.
10.
Региональный маркетинг.
Тезисы докладов. 3-я научно-
практическая конференция КЧГТИ «Наука обществу - информаци­
онные модели стратегического направления». Черкесск, 2001. 0,5
п.л.
11.
Формирование имиджа региона. Тезисы докладов. 3-я научнопрактическая конференция КЧГТИ «Наука обществу — информаци­
онные модели стратегического направления». Черкесск, 2001. 0,5
пл.
12.
Формирование регионального инвестиционного механизма. Те­
зисы докладов. 3-я научно-практическая конференция КЧГТИ «Нау­
ка обществу — информационные модели стратегического направле­
ния». Черкесск, 2001. 0,5 пл.
13.
Лидерство в современной организации. /Материалы научнопрактической конференции. Пятигорск, 2002. 0,4 пл.
14.
Социальное развитие региона. Международная конференция «Но­
вые технологии в управлении, бизнесе и праве» «New technologies in
Management, Business & Law», Невинномысск, 2003.0,5 пл.
15.
Социально-экономическое развитие и социальные технологии
как базовые условия качественного воспроизводства трудового по-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
44
тенциала. /Экономический вестник Ростовского государственного
университета. Ростов-на-Дону. 2004. №6,0,6 пл.
16.
Условия
и
предпосьшки
устойчивого
развития
региона.
/Альманах научных трудов: «Экономические и институциональные
исследования». Из-во Ростовского университета. Ростов-на-Дону.
2005. №1, 0,7 пл.
17.
Факторы и условия воспроизводства трудового потенциала. //
Международный сельскохозяйственный журнал. М.: 2005. №4, 0,4
пл.
18.
Анализ взаимосвязи устойчивого развития и воспроизводства
трудового
потенциала. //Научная мысль Кавказа. Ростов-на-Дону.
2005. №7,0,7 пл.
19.
Воспроизводство трудового потенциала как условие устойчиво­
го развития региона. //«Экономист». М.: 2006.0,3 п.л. (в печати)
20.
Отдельные проблемы и перспективы устойчивого развития Юга
России. //Экономика развития региона: проблемы, поиски, перспек­
тивы. Ежегодник. Волгоград. Изд-во ВолГУ. 2005. Вып.6. 0,7 пл.
21.
Воспроизводство трудового потенциала как
социальноэкономическое явление.//Государственная служба. М.: 2006. 0,3 (в
печати)
22. Условия воспроизводства трудового потенциала региона. Мате­
риалы II Всероссийской научно-практической конференции «Про­
блемы обеспечения экономического роста Юга России». РИНХ. Рос­
тов-на-Дону. 2005. 0,5 пл..
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
45
23. Отдельные проблемы социального развития и социального управле­
ния. /Проблемы социально-экономического развития на современном эта­
пе. М.: Из-во «Каталог», 2005.0,4 п.л.
24. Реализация возможностей региона как условие устойчивого разви­
тия. /Материалы П региональной научно-практической конференции
«Проблемы устойчивого развития и эколого-экономической безо­
пасности региона». Волжский гуманитарный институт. 2005. 0,3 п.л.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
46
Автореферат
Диссертация на соискание ученой степени
доктора экономических наук
Психомахив Хамзет Махмудович
Тема диссертационного исследования:
«Расширенное воспроизводство трудового потенциала к а к
условие устойчивого развития региона»
Изготовление оригинал-макета
Психомахов Хамзет Махмудович
Подписано в печать 15- №• OS
Тираж /00 экз.
Усл. п.л. g g . ? g
Российская академия государственной службы
при Президенте Российской федерации
Отпечатано на множительно-полиграфическом участке КарачаевоЧеркесской государсггвенной технологической академии. Заказ № 0021-5
369000, г.Черкесск, ул. Ставропольская, 36
Документ
Категория
Без категории
Просмотров
11
Размер файла
875 Кб
Теги
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа