close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Городское управление Кузбасса в конце 1980-х начале 1990-х годов..pdf

код для вставкиСкачать
УДК 94(470)(57)
В.В. Зеленцов
СГГА, Новосибирск
ГОРОДСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ КУЗБАССА В КОНЦЕ 1980-Х – НАЧАЛЕ 1990-Х
ГОДОВ
В данном исследовании предпринята попытка, рассмотреть отдельные
аспекты трансформации системы городского управления в Кемеровской
области от периода горбачевской перестройки до середины 1990-х годов.
Перестройка, провозглашенная весной 1985 г., ориентировала народ на
то, что воплощение демократии в стране возможно лишь через обновление
советской власти как основы политической системы СССР. Однако до 1990 г.
деятельность местных Советов в Кузбассе полностью зависела от диктата
партийных организаций. Это называлось осуществлением «партийного
влияния» или «партийным руководством» Советами. Обязательным правилом
являлось утверждение на бюро комитетов КПСС сроков, мероприятий,
разнорядки на количественный и социальный состав депутатов, определение
руководящего состава исполнительных органов советов.
Вторыми по значению в советской системе управления являлись
исполнительные комитеты Советов. Как и по всей стране, в Кузбассе четко
прослеживалась тенденция, когда аппарат исполкомов пытался стать над
самими Советами, определяя не только содержание работы его сессий, но и
весь их «сценарий». Проявление этого, например, было характерно для
работы сессий Кемеровского городского совета народных депутатов. Как
правило,
подготовительные
материалы
становились
известными
1
большинству депутатов в день его обсуждения .
Необходимо отметить, что специфика управления в городах Кузбасса
определялась
наличием
большого
количества
производственных
предприятий, высокой степенью индустриализации региона. Ввиду этого
здесь и вплоть до по постсоветского периода фактически главенствовала
концепция «хозгорода». Еѐ основная идея состояла в том, что в решении
городских дел последнее слово принадлежало администрациям крупных
градообразующих предприятий. Высокое влияние хозяйственных ведомств
постоянно снижало роль представительных органов. Бюрократическая
централизация препятствовала увязке интересов территории и отрасли.
«Хозяин» территории, т. е. местный Совет, был не партнером предприятий, а
скромным просителем, полномочия которого постоянно снижались2.
Попыткой приблизить политическую систему в регионе к
демократическим образцам стало введение процедуры альтернативных
Казьмина М.В. Местные органы власти Кузбасса во второй половине 1980-х-начале
1990-х годов // Сибирь: XX век. Вып. 1 / Под ред. С.В. Макарчука. Кемерово, 1997. С. 121.
2
Андреев В.П. Горсоветы Сибири и принципы централизации и децентрализации
управления в 20-30-е гг. XX в. // Из истории общественных организаций. Межвузовский
сборник научных трудов. Новосибирск, 1993. С. 86.
1
выборов в 1990 году, когда на депутатский мандат претендовало несколько
человек. Так в городе Прокопьевске конкуренция на одно место в городской
Совет составляла 2 человека3. В Кемеровский горсовет 90% депутатов
избраны были впервые. При этом в нем образовалось 15 постоянных
комиссий и несколько парламентских групп, среди них: группа «стоящих на
демократических принципах», «Конфедерация труда», депутатский клуб,
молодежная группа, группа прессы, науки и образования4. По существу
выборная кампания 1990 г. была ареной политических баталий между
кандидатами в депутаты, которых поддерживали партийные организации, и
кандидатами, выдвинутыми неформальными общественными объединениями
и рабочими комитетами.
Несмотря на появление новых демократических механизмов
формирования власти на местах, просматривались тенденции усиления
политического кризиса в регионе в начале 1990-х гг. Остро стояла
необходимость построения четко структурированной системы управления в
городах, основанного на принципах местного самоуправления. Деятельность
городских Советов и их исполнительных комитетов в 1990 – 1993 годах во
многом определялась существовавшей тогда нормативной базой. Она
состояла не из местных документов, а из союзных, а затем республиканских
законов и постановлений Верховного Совета РСФСР, нередко весьма
несовершенных, зачастую разработанных с учетом политической
конъюнктуры. Среди этих нормативных актов выделим Закон СССР «Об
общих принципах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР»
от 9.04.1990, законы РСФСР «О взаимоотношениях Советов народных
депутатов и исполнительных органов в период проведения экономических
реформ» и «О статусе народных депутатов местных советов РСФСР»,
принятые в октябре 1990 года, закон РСФСР «О местном самоуправлении в
РСФСР» от 6.07.1991 и т. д.
На практике до 1993 года в городах Кузбасса складывалась ситуация
двоевластия, вылившаяся в противостояние между Советами их
исполнительными комитетами. Трудно было ясно обозначить функции, предел
компетенции председателей городских Советов, что даже приводило к
массовым самоотводам претендентов на эту должность. Например, из
предложенных 16 кандидатур на должность председателя Кемеровского
городского Совета весной 1990 г., было зафиксировано 7 самоотводов5.
Упомянутый выше Закон РСФСР «О взаимоотношениях Советов народных
депутатов и исполнительных органов в период проведения экономических
реформ» повысил правовой статус Советов. Он расширил полномочия
председателя горсовета, предоставив ему возможность участия в работе
исполкома Совета, право запрашивать любую информацию у руководителей
Казьмина М.В. Местные органы власти Кузбасса во второй половине 1980-х-начале
1990-х годов… С. 122.
4
Кузбасс, 1990, №115, 19 мая
5
Кузбасс, 1990, № 112, 15 мая
3
и членов исполкома, его отделов и управлений, а также передавать им для
рассмотрения и принятия решений любые вопросы, относящиеся к ведению
исполнительных органов. Депутаты зачастую вмешивались в функции
исполкома. Председатели горисполкомов Кемеровской области выдвинули
обращение к региональным властям, где, в частности, было сказано
следующее: «…Ухудшающееся положение на потребительском рынке
приводит к конфронтации между депутатским корпусом и исполнительной
властью, причем в некоторых городах дело доходило до коллективной
отставки исполкомов. Исполнительная власть в отсутствие соответствующего
закона оказалась заложником самой системы. Нужны необходимые законы и
механизмы функционирования рынка. Развяжите нам руки!..»6. Председатель
Кемеровского областного Совета А.Г. Тулеев, в своей предвыборной
программе кандидата в президенты РСФСР, видел необходимость в
перестройке структуры самой системы Советов с целью еѐ упрочнения. Он
предлагал строить отношения Советов с исполкомами на контрактной основе.
Совет нанимал бы членов исполкома, давал им поручения и спрашивал лишь
за конечный результат7.
Вследствие бесконечной конфронтации, неуклонно снижалось доверие
горожан к органам местной власти Кузбасса. Так, например результаты
социологического опроса жителей г. Мыски, проведенного в сентябре 1991
года, показали падение рейтинга депутатов почти до нуля из-за политических
прений, охвативших горсовет. Ни одна депутатская группа не пользовалась
доверием у большинства опрошенных респондентов. А заместитель
председателя горисполкома П. Зайцева заявила следующее: « …Депутаты из
числа радикалов задергали исполком и не дают ему работать. Фактически в
городе создался вакуум власти, опасный как для депутатов, так и для
горожан…»8. Политические конфликты в городских органах управления
отражались на эффективности в разрешении острых социально-экономических
проблем Кузбасса.
Преодолением издержек советской модели управления стала
реализация с начала 1992 года на муниципальном уровне принципа
разделения властей на исполнительную и законодательную. В Кемеровской
области были утверждены 19 глав городских администраций, большинство из
которых занимали до этого посты председателей горисполкомов.
Противостояние Верховного Совета РФ и президента РФ в октябре 1993
года привело к роспуску советов всех уровней, власть в городах переходила к
администрациям (мэриям). В г. Белово был отмечен случай, когда депутаты,
воспротивились ликвидации городского Совета, провалив голосование за
самороспуск9. Депутаты Кемеровского горсовета, несмотря на роспуск,
сохранили часть своих полномочий. Они продолжали работу в округах по
6
7
Кузбасс, 1991, №126, 26 июня
Ведомости Новосибирского областного Совета народных депутатов, 1991, 8-14
июня
8
9
Кузбасс, 1991, № 190, 21 сентября
Кузбасс, 1993, № 238, 20 октября
выполнению наказов избирателей до новых выборов представительного
органа местной власти10. После упразднения представительного органа в г.
Березовске, где на освобожденной основе работало всего 4 человека,
работники управленческого аппарата Совета не остались без работы. Глава
администрации Березовска А. Я. Панасенко, подписав распоряжение о
передачи функций представительного органа местной исполнительной
власти, одновременно взял на себя ответственность за трудоустройство
бывших советских работников11. Одновременно в городах были
ликвидированы районные советы, а понятие «районный бюджет»
аннулировано.
Таким образом, главы местных администраций стали главами местных
самоуправлений. Будучи назначенными губернатором региона (тогда пост
главы администрации Кемеровской области занимал М.Б. Кислюк), они
председательствовали на сессиях и подписывали решения представительных
органов. Утверждать бюджет и отчет о его исполнении, устанавливать
местные налоги и сборы эти органы могли только с согласия главы
городского самоуправления. Оставшиеся при этом у депутатов функции
становились в этих условиях фикцией. Восстановить же приемлемый баланс
между исполнительной и представительной ветвями власти на
муниципальном уровне удалось только после выхода закона РФ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» от 28.09.1995.
Подводя итог вышесказанному, можно разделить весь рассматриваемый
период эволюции властных структур в городах региона на три этапа:
1. Переход от диктата партийных органов к власти местных Советов
(конец 1980-х гг. до 1990 г.);
2. Правление местных Советов, соответствующее управленческой
модели «cильный совет – слабый мэр» (с 1990 г. до октября 1993 г.);
3. Правление глав местных администраций – «cильный мэр – слабый
совет» (октябрь 1993 г. до середины 90-х гг. XX в.).
© В.В. Зеленцов, 2006
10
11
Кузбасс 1993, № 236, 16 октября
Кузбасс 1993, № 255, 10 ноября
Документ
Категория
Без категории
Просмотров
4
Размер файла
226 Кб
Теги
городской, 1990, начало, годом, pdf, кузбасса, управления, 1980, конце
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа