close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

4381 ibraeva a ustoychivoe razvitie i nezavisimost strani. prodovolstvie energetika transport ocenka obespechennosti i ekonomicheskoy dostupnosti

код для вставкиСкачать
Устойчивое развитие и
независимость страны
Продовольствие,
энергетика, транспорт:
оценка обеспеченности
Альмира Ибраева
И іГ
Устойчивое развитие и
независимость страны
Продовольствие, энергетика, транспорт:
оценка обеспеченности
и экономической доступности
Альмира Ибраева
УДК 338(574)(035.3)
И 15
МОНОГРАФИЯ
Рекомендовано к печати Ученым советом 0 0
«Институт экономической экспертизы» (Протокол № 5 от 28
ноября 2016 г.). :
Рецензенты:
'
Тулембаева А.Н. - доктор экономических наук,
начальник Департамента Министерства обороны РК
Есжанова А.А. - кандидат экономических наук,
главный консультант Аппарата Сената Парламента РК
И 15 ИбраеваА.Н.
Устойчивое развитие и независимость страны:
Монография/А.Н.Ибраева, - Астана, 0 0 «ИЭЭ», 2016.-215с.
ISBN 978-601-06-3887-7
В монографии дана оценка обеспеченности и
доступности в Казахстане продовольствия, энергетики и
транспорта, сделаны выводы по текущему состоянию рынка
продовольствия, энергетической и транспортной отрасли,
предложены
рекомендации
по
дальнейшему
совершенствованию представленных элементов развития.
УДК 338(574)(035.3)
ISBN 978-601-06-3887-7
© Ибраева А.Н., 2016
О ОО «ИЭЭ», 2016
Светлой памяти моей матери
М раевой Маруси посвящается
ОГЛАВЛЕНИЕ
Рисунки
Таблицы
Список сокращений
10
Вводная часть
16
12
14
Часть I. Оценка доступности
и обеспеченности продовольствием
1.1
1.2
1.3
Введение по части
17
Глава 1. Обзор теоретических разработок по
повышению уровня продовольственной
безопасности
Теоретические положения об экономическом
содержании продовольственной безопасности
Методологическая база оценки
продовольственной безопасности
Обзор мировой праісгики по обеспечению
продовольственной безопасности
19
22
24
Глава 2. Обеспечение продовольственной
безопасности: тенденции и проблемы
2.1
2.2
2.3
3.1
3.2
3.3
Нормативно-правовое обеспечение
продовольственной безопасности
Меры государственной поддержки
товаропроизводителей
Проблемы, риски и угрозы обеспечения
продовольственной независимости
Глава 3. Оценка продовольственной
безопасности
Анализируемые показатели и критерии
Анализ балансов продовольственных ресурсов
Обеспеченность внутр него рынка
продовольствием
5
28
31
33
41
48
51
Экономическая доступность и возможности
приобретения продовольствия
Внешнеторговый баланс продукции
Сравнительный анализ уровня
продовольственной безопасности государствчленов ЕАЭС
Глава 4. Фонды продовольственных товаров
и международные организации
Стабилизационные фонды продовольственных
товаров и гуманитарная помощь Казахстана
Создание в Казахстане Исламской организации
по продовольственной безопасности
Обеспечение продовольственной безопасности в
рамках создания в Казахстане Бюро по связям и
партнерству ФАО
ВТО и продовольственная безопасность
Глава 5. Пути и перспективы повышения
продовольственной безопасности
Кластерный подход в обеспечении
продовольственной безопасности
Политика аграрных цен и фермерских доходов
за рубежом
Сбалансированный подход к повышению
продовольственной безопасности
Выводы по части I
Рекомендации по части I
Часть II. Оценка эффективности и
устойчивости энергетики
Введение по части II
Глава 6. Энергетические отрасли Казахстана
Нефтяная промышленность
6.2
6.3
6.4
Газовая промышленность
Электроэнергетика
Атомная промышленность
7.1
7.2
7.3
7.4
7.5
Глава 7. Проекты энергетической отрасли
Казахстана
Международный проект «Евразия»
Проект «Кашаган»
Проект расширения Карачаганак
Проект расширения ТШО
Проект «Строительство транзита 500 кВ СеверВосток-Юг»
Балхашская ТЭС
7.6
103
107
110
114
115
117
118
118
119
8.2
8.3
8.4
Глава 8. Политико-экономическая
энергобезопасность
Энергонезависимость и политика страныпроизводителя энергоресурсов
Среднесрочные инвестиционные тарифы
Запасы энергоресурсов
Общий энергетический рынок в рамках ЕАЭС
127
132
136
9.1
9.2
Глава 9. Техногенная энергобезопасность
Техногенная опасность объекта энергетики
Меры снижения техногенной опасности
137
139
8.1
1 20
10.4
Глава 10. Проблемы энергобезопасности и
пути их решения
Незнание запасов энергоресурсов
Износ и модернизация оборудования
Транспорт в потреблении нефти и
использование электромобилей
Нарушения в энергопредприятиях
146
11.1
Глава 11. Энергия будущего
Высокая энергоемкость и энергосбережение
148
10.1
10.2
10.3
7
141
142
144
11.2
Применение экологически чистых технологий
добычи, транспортировки сжигания топлива
11.3 Использование возобновляемых источников
энергии
11.4 Риски и барьеры для субъектов ВИЭ
Выводы по части II
Рекомендации по части II
150
153
161
163
165
Часть III. Оценка безопасности
на транспорте
168
Введение по части III
12.1
12.2
12.3
12.4
Глава 12. Проекты транспортной отрасли
Казахстана
«Западная Европа - Западный Китай»:
нынешний этап и новый маршрут
Развитие транспортно-логистических систем в
проектах «Сухой порт»
Инфраструктурное развитие транспортной
системы в рамках «Нұрлы жол»
Проекты транспортного комплекса в рамках
«100 шагов»
Глава 13. Актуальные вопросы развития
транспортного комплекса Казахстана
13.1 Развитие железнодорожного транспорта
13.2 Состояние автомобильного транспорта
13.3 Будущее воздушного транспорта
13.4 Новые направления развития трубопроводного
транспорта
14.1
1^-2
14.3
Глава 14. Безопасность на транспорте
Элементы транспортной безопасности
Экономические аспекты безопасности
Экологическая составляющая безопасности
8
171
175
179
184
187
192
196
204
209
212
214
15.1
15.2
Глава 15. Проблемы и перспективы
транспортной отрасли Казахстана
Проблемные зоны транспортной отрасли
Перспективы развития транспортной отрасли
217
Выводы по части III
Рекомендации по части III
Заключение
229
Приложение А
Индикаторы уровня жизни населения
Республики Казахстан за 1996-2015 годы,
составляемые и публикуемые Комитетом по
статистике Министерства национальной
экономики РК на сайте www.stat.gov.kz
230
231
Приложение В
Показатели продовольственной
независимости и экономической доступности
продовольствия в государствах-членах ЕАЭС
в 2014 году, www.eurasiancommission.org
232
Приложение С
Перечень нормативных правовых актов,
посредством которых обеспечивается
продовольственная безопасность в РК
238
Приложение D
Рейтинг стран мира по уровню
продовольственной безопасности
по версии The Economist Intelligence Unit,
2016 год, www.foodsecurityindex.eiu.com
241
Библиография
Рисунки
233
239
242
243
9
1.1
3.1
3.2
3.3
5.1
6.1
6.2
6.3
6.4
6.5
6.6
6.7
6.8
III
12.1
13.1
•
%
13.2
13.3
Критерии оценки уровня продовольственной
безопасности страны
Валовый объем производства продукции
сельского хозяйства, тыс. тн.
Динамика индекса потребительских цен на
продовольственные товары в январе-октябре
2015г. в % к декабрю 2014г.
Результаты сравнительной оценки
продовольственной безопасности стран в 2014
году
Алгоритм оценки сравнительных преимуществ
регионов для применения кластерного подхода
в обеспечении продовольственной
безопасности Казахстана
Добыча нефти в Казахстане в 2001-2014 годах,
млн. тонн в год
Направления транспортировки нефти
Действующие и проектируемые газопроводы
Общая добыча нефти и газового конденсата в
проектах с участием АО «Казмунайгаз»
Баланс сжиженного нефтяного газа Республики
Казахстан за 2013-2015гг.
Развитие электроэнергетической отрасли
Казахстана в 2010-2014 годах
Производство электроэнергии в РК в мае 2014
и 2015 годов в разрезе типов энергоисточников
Развитие добычи и переработки урана в
Казахстане
Казахстан в системе международного
транспортного коридора
Международный транспортный коридор
Западная Европа - Западный Китай
Грузооборот и пассажирооборот
железнодорожного транспорта общего
пользования
Схема сети железной дороги Казахстана
Грузооборот автомобильного транспорта
10
21
44
59
67
84
101
102
104
105
107
108
109
111
169
172
187
188
Казахстана в 2010 и 2014 годах, млн. ткм
13.4 Перевезено грузов, багажа, грузобагажа
воздушным транспортом по РК, тн.
13.5 Перевезено грузов, багажа, грузобагажа воз­
душным транспортом в разрезе областей, тн
13.6 Грузооборот воздушного транспорта по РК,
млн. ткм
13.7 Грузооборот воздушного транспорта в разрезе
регионов, млн. ткм
13.8 Перевезено пассажиров воздушным
транспортом по РК, тыс. чел
193
196
197
198
199
200
Таблицы
1.1
Классификация видов продовольственной
безопасности
3.1
Система критериев и показателей региональ­
ной продовольственной безопасности
3.2
Индексы физического объема валовой
продукции (услуг) сельского хозяйства
3.3
Структура внутреннего потребления произве­
денной и переработанной сельскохозяйствен­
ной продукции за 2014 год, $ млн.
3.4
Потребление продуктов питания населением в
среднем на душу в месяц, кг
3.5
Баланс ресурсов и использования зерна в
Казахстане, тыс. тонн
3.6
Баланс ресурсов и использования молока и
молочной продукции в Казахстане, тыс. тонн
3.7
Баланс ресурсов и использования мяса и
мясной продукции в Казахстане, тыс. тонн
3.8
Доля импорта в потреблении и
самообеспеченности в 2014 году, %
3.9
Мониторинг состояния продовольственной
безопасности РК за январь-март 2015 года
3.10 Прогноз индикаторов обеспечения
продовольственной безопасности Республики
Казахстан до 2030 года
3.11 Индикаторы продовольственной безопасности
Республики Казахстан
3.12 Расчет общего уровня продовольственной
независимости Казахстана,%
3.13 Неравномерность распределения доходов
Казахстане, %
3.14 Экономическая доступность продовольствия в
Казахстане в 2014 г.
3.15 Сальдо экспорта и импорта произведенной и
переработанной сельскохозяйственной
ЕАЭС
странами мира, $ млн.
12
20
42
43
45
46
48
49
50
52
53
55
56
58
60
61
64
3.16
4.1
8.1
11.1
11.2
11.3
13.1
13.2
13.3
13.4
13.5
14.1
Потребление и доступность основных продуктов
в ЕАЭС, 2014 год
Формирование и использование
стабилизационных фондов на 25 мая 2015 года
Динамика потребления и производства
электроэнергии, млрд. кВт/ч
Сценарии потребления электроэнергии, млрд.
кВт/ч
Доля ВИЭ в потреблении энергоресурсов
Производство электрической энергии объектами
ВИЭ
Неудовлетворительное состояние автодорог
общего пользования в регионах в 2015г., %
Исполнение бюджета на автодороги
Пассажирооборот воздушного транспорта в
разрезе регионов, млн. пкм
Протяженность магистральных трубопроводов,
км
Грузооборот магистральных трубопроводов
Казахстана
Индикаторы транспортной безопасности
Казахстана
’•**■
13
68
71
124
148
156
159
194
195
202
205
206
209
МНЭ РК
МСХ РК
ГСМ
ЕАЭС
НПГ1
ОИС
ИБР
ИОПБ
ФАО
АМИС
БТО
ЕТТ
ТЭК
НПЗ
ЛЭП
ВИЭ
ОРЕС
МАГАТЭ
ГЭС
ГРЭС
ЕЭС РК
ГЭК
КТК
РЭК
ВВП
ТЭЦ
INOGATE
НЭС
ПС НЭС
Список сокращений
Министерство национальной экономики РК
Министерство сельского хозяйства РК
горюче-смазочные материалы
Евразийский экономический союз
Национальная палата предпринимателей
Организация исламского сотрудничества
Исламский банк развития
Исламская организация по
продовольственной безопасности
Продовольственная и сельскохозяйственная
организация ООН
Система информационного обеспечения о
сельскохозяйственных рынках
Всемирная торговая организация
Единый таможенный тариф
топливно-энергетический комплекс
нефтеперерабатывающий завод
линии электропередачи
возобновляемые источники энергии
Организация стран - экспортеров нефти
Международное агентство по атомной
энергии
гидроэлектростанция
государственная районная электрическая
станция
электроэнергетическая
гидроэнергетический комплекс
Каспийский трубопроводный консорциум
региональная электросетевая компания
внутренний
тепловая электростанция
международного
сфере
национальная электрическая сеть
подстанция национальной электрической
сети
14
ВРП
DENA
СЭС
IRENA
ОЭС
ГПФИИР
валовый региональный продукт
немецкое энергетическое агентство
солнечная электростанция
международное агентство по
возобновляемой энергетике
организация экономического
сотрудничества
Государственная программа
форсированного индустриально­
инновационного развития
15
Вводная часть
Данная
работа
разделена
на
три
части,
соответствующие
перечисленным
выше
различным
направлениям анализируемого и оцениваемого предмета. В
начале каждой части представлено введение по этой части.
В конце каждой части сделаны выводы и
даны
рекомендации по этой части. В качестве представительных
элементов
безопасности
Казахстана,
которые
анализируются
подробно
и оцениваются,
выбраны
продовольственная,
энергетическая
и
транспортная
безопасность, так как эти направления по своей
востребованности в быту и экономике страны занимают
ключевые места.
Для предварительного ознакомления возможного
читателя и пользователя с предметом исследования,
основными выводами и рекомендациями исследования,
работа содержит вводную часть и заключение в целом.
16
Часть I. Оценка доступности и обеспеченности
продовольствием
Введение по части I
Исследование глобальных тенденций и факторов
развития
мировой
продовольственной
системы
свидетельствует о том, что в долгосрочной перспективе она
будет функционировать в режиме дефицита и ухудшения
условий формирования ресурсов: основной прирост
производства происходит за счет сельского хозяйства
развивающихся стран, развитые страны уже исчерпали
экологически безопасный резерв. На фоне сокращения
природных ресурсов и увеличения спроса на них
обозначилась тенденция спекулятивного роста цен на
сельскохозяйственную продукцию.
Отмечаются
общеполитические
и
общеэкономические факторы, способствующие развитию
кризисных
явлений
на
продовольственных рынках:
нестабильность на Ближнем Востоке и в Северной Африке.
Усиливается протекционизм в политике развивающихся
стран для защиты внутренних рынков с помощью
нетарифных мер регулирования внешней торговли.
Вклад сельского хозяйства в продовольственную
безопасность должен подкрепляться среднесрочными
программами,
системой
страхования
и социальной
поддержки.
Стагнация
или
снижение
внутреннего
производства и значительные его колебания поднимают
вопрос о возможности обеспечения продовольствием на
национальном уровне.
Продовольственная безопасность считается одним
из
главных
показателей
социально-экономического
развития государства. В Казахстане за 2014 год по
основным видам продовольствия доля отечественного
производства во внутреннем потреблении составляет в
среднем 70%. По продуктам—переработки
сальдо
внешнеторгового
баланса
является
отрицательным,
что
r
IT атындағы пМу-дГң
I академик С.Бейсемо*
И
свидетельствует о значительной зависимости республики от
импорта продовольствия. Аграрии отмечают проблемы с
получением субсидий, недофинансирования основных
направлений программы «Агробизнес-2020». На территорию
страны
завозится
недоброкачественная
продукция.
Происходит антропогенное загрязнение продуктов питания
и
продовольственного
сырья.
В
обеспечении
продовольственной
безопасности
многое
предстоит
сделать.
Изучение
проблемы
продовольственной
безопасности страны,
разработка рекомендаций по
повышению аграрного производства внутри страны для
удовлетворения потребности населения в основных
продуктах питания по научно обоснованным нормам
определяет актуальность данного исследования и ее
научно-практическую значимость.
В
вопросах
продовольственной
безопасности
республики пересекаются узловые проблемы проведения
агропромышленной
реформы,
реальные
тенденции
развития
аграрного
производства,
отечественного
продовопьственного рынка, степень и уровень его
зависимости от копебаний мирового рынка продовольствия,
социального положения и платежеспособности населения в
различных регионах страны. Необходимым условием
обеспечения продовольственной безопасности страны
является их самообеспечение, которое осуществляет
агропродовольственный комплекс, взаимодействующий со
многими отраслями экономики.
В
вопросах
обеспечения
продовольственной
безопасности поначалу основное внимание уделялось
наличию продуктов питания, но затем фокус сместился в
сторону доступа к ним и их полезности, и в последнее время
и в сторону права человека на полноценную пищу.
Рассмотрение вопроса о полезности пищи переводит
проблему продовольственной безопасности в плоскость
безопасного питания.
18
Глава 1. Обзор теоретических разработок по
повышению уровня продовольственной безопасности
1.1
Теоретические положения об экономическом
содержании продовольственной безопасности
В исследованиях отечественных и зарубежных
авторов широко освещаются теоретические и практические
аспекты развития агропромышленного производства и
оценка его потенциала и возможностей с точки зрения
обеспечения продовольственной безопасности. Однако
данная тема не нашла в них полного освещения в контексте
современных реалий и находится на стадии поиска
концептуальных решений. Проведенный обзор разработок
по повышению уровня продовольственной безопасности
выявил
недостаточность
изученности
теоретических
аспектов обеспечения продовольственной безопасности в
Казахстане.
Поэтому
тема
исследования
является
актуальной.
В процессе исследования были проанализированы
научные труды зарубежных ученых по проблемам
обеспечения продовольственной безопасности: С.Вось,
З.Колодзяка,
Е.Барбера,
Б.Портилла,
Г.Конвэя,
А.Бушовского и др.
В работе изучались теоретические разработки
российских ученых по вопросам повышения уровня
продовольственной безопасности страны, продоволь­
ственного обеспечения и особенностей ее функцио­
нирования
на
уровне
региона,
страны,
мирового
сообщества:
Ю.Хромова,
В
Дронова,
Р.Гумерова,
А.Емельянова, А.Кожуха, М.Мамиконяна и др.
Значительный вклад в теорию и практику развития
агропромышленного
комплекса,
решению
проблемы
обеспечения продовольственной безопасности отражены в
трудах казахстанских ученых: А.Сатыбапдина, К.Сагадиева,
Г.Калиева,
Т.Есеркепова,
М.Спанова,
К.Кажымурата,
У.Шеденова, А.Жильдебаева, Ж.Бельгибаева, С.Курмангалиева, Р.Бугубаевой и др.
19
Обобщение теоретических взглядов исследо-вателеи
по
данной
проблеме
показало
выделение
классификационных признаков и видов продовольственной
безопасности (табл. 1.1).
Классификация видов продовольственной
Таблица 1.1
безопасности
Классификационные | Основные
виды
продовольст
венной безопасности
признаки
Территориапьное
- мировая
сообщество населения | - континентальная
- межгосударственная
- национальная
- региональная_____
• прошедшии
Периоды
обеспеченности
- текущий
продовольствием
- предстоящий
- прогнозируемый
Структура
- виды продовольствия
продовольственных
степень извлечения полезных
ресурсов
веществ из сырья
- разновидность полученного сырья
- виды готовой продукции,
оизведенной в сельском хозяйстве
Количественная
- стоимостная (долл. США, тенге)
оценка
- натуральная (масса, штуки,
условная единица)__________
Степень национальной - полная
обеспеченности
I - частичная
- заимствованная (между регионами)
- привлеченная (импорт
Первым классификационным признаком служит
территориальное сообщество,
от
которого
зависит
продовольственная
безопасность.
Другим
признаком
обозначены периоды обеспеченности продовольствием.
Следующим классификационным признаком выделяется
структура продовольственных ресурсов, составляющая его
безопасность.
Одним
из
основных
признаков
20
продовольственной безопасности служит количественная
оценка различных видов продовольствия. И, наконец,
важнейшим признаком является степень обеспеченности
отечественными видами продовольствия.
Отечественное
производство
Характеризует продовольственную независимость страны
Физическая доступность к продовольствию
Насыщенность внутреннего продовольственного рынка
Характеризует объем и уровень производства в стране
Экономическая доступность продовольствия
Соотношение основных видов доходов
(заработная плата, социальная помощь и др.),
цены продовольственной корзины
Характеризует покупательскую способность населения
Эколого-физиологическая доступность к продовольствию
Безопасность и качество продуктов питания
Характеризует экологически безопасную пригодность и
калорийность пищи
Рис. 1.1 - Критерии оценки уровня продовольственной
безопасности страны
Обзор теоретических разработок зарубежных и
отечественных ученых показал, что процесс обеспечения
продовольственной безопасности определяется на основе
21
их критериев, которые могут дополняться и изменяться в
зависимости от экономических, социальных, демографиических и климатических условий (рис. 1.1)
Рисунок 1.1 показывает три критерия доступности
продуктов
питания
для
потребителя:
физическую,
экономическую и эколого-физиологическую доступность
продовольствия. Приведенные критерии продовольст­
венной безопасности взаимосвязаны, образуют систему и
тем
самым
более
полно
определяют
состояние
продовольственной безопасности.
1.2
Методологическая
база
оцен
продовольственной безопасности
На
глобальном
уровне
для
оценки
продовольственной безопасности используют методическую
базу, опирающуюся на семь основных показателей.
Наиболее известный из них - отношение мировых запасов
зерна к его общемировому потреблению. Безопасным
считается уровень переходящих запасов, соответствующий
60 дням мирового потребления зерна; это примерно 17%
всего объема его потребления за год. Сокращение объемов
запасов ниже этого уровня приводит к резкому повышению
мировых цен на зерно, к дестабилизации мирового
зернового рынка, ухудшению конъюнктуры мирового рынка
для стран-импортеров и, опосредованно, дестабилизации
других продуктовых рынков.
Другие показатели характеризуют состояние с
зерном для основных стран-экспортеров и странимпортеров.
Применительно
к
странам-экспортерам
продовольствия оценивается отношение предложения
зерна пяти главных его мировых экспортеров (Аргентина,
Австралия, Канада, ЕС, США) к требуемому количеству, а
также доля переходящих запасов к общему потреблению в
этих странах - общему и дифференцированному по видам
продовольствия. По отношению к странам-импортерам
определяются изменения в производстве зерна в Китае,
Индии, СНГ, в развивающихся странах^импортерах.
22
Последний показатель Всемирной продовольственной
организации (ФАО) - для оценки глобальной продоволь­
ственной безопасности — среднегодовые экспортные цены,
отслеживаемые по пшенице, кукурузе и рису.
Характеристику
уровня
продовольственной
безопасности можно дать рядом других показателей, к
которым относятся следующие:
самообеспеченность государства продовольс­
твием;
- независимость продовольственного снабжения и
ресурсного обеспечения АПК от импортных поставок;
- размеры стратегических и оперативных продо­
вольственных запасов в соответствии с нормативными
потребностями;
- объем производства продуктов питания в расчете
на душу населения;
- потребление жизненно важных продуктов питания;
- уровень физической доступности продовольствия
для различных категорий населения;
- стабильность и доступность цен на основные виды
продовольствия;
- качество и экологичность продуктов питания.
Показатели внутренних и внешних угроз (опасностей)
страны
используются
при
оценке
состояния
продовольственной безопасности и его пороговых значений.
Основными показателями, характеризующими внутренние
угрозы продовольственной безопасности и ухудшение
продовольственного положения в стране, являются:
- истощаемость земельных ресурсов;
- неразвитость отраслей переработки и хранения
сельскохозяйственной продукции;
• сокращение посевных площадей и поголовья скота;
- неблагоприятно складывающееся в отдельные годы
сочетание природных факторов (засуха, наводнение и др.);
- нарушение условий воспроизводства в сельском
хозяйстве и других отраслях агропромышленного комплекса
23
вследствие морального и физического износа основных
средств производства;
- миграция экономически активной части населения в
крупные города, углубление и имущественное расслоение
общества, при котором резко снижаются доходы наименее
защищенной части населения.
К
внешним
угрозам
продовольственной
безопасности,
с точки
зрения
ученых-экономистов,
относятся следующие факторы:
- конъюнктура мировых цен на сельскохозяй­
ственное сырье (ценовая война);
- меры политического характера
(эмбарго, гума­
нитарная помощь и т.д.);
- тарифные (нетарифные) ограничения и др.
В целях оперативного реагирования на внутренние и
внешние
угрозы
продовольственной
безопасности
целесообразны:
- ежегодный мониторинг обеспечения продоволь­
ственной безопасности;
разработка
прогнозных
продовольственных
балансов;
- создание центра по анализу и прогнозированию
продовольственной ситуации.
1.3
Обзор мировой практики по обеспечени
продовольственной безопасности
Международные подходы1 для определения уровня
продовольственной безопасности по каэдого элементу из
ее
элементов
формулируют
следующие
основные
требования.
Продовольственная независимость. Среди стран
обладающих природными ресурсами для расширенного
воспроизводства
агропромышленного
комплекса
1The State of Food Insecurity in the World, Римская декларация по
продовольственной декларации от 13.11.1996 года
24
распространена
методика
определения
уровня
продовольственной
независимости,
как
способности
самостоятельно обеспечить не менее 80% потребляемого
продовольствия. В случае специализации страны на
производстве отдельных видов продовольствия, экспорт
данного вида продовольствия должен позволять получать
положительное сальдо внешнеторгового баланса по
продовольствию.
Учитывая большое разнообразие стран и экономик в
мире,
ФАО
измеряет
уровень
продовольственной
независимости
отдельных
стран
их экономической
способностью обеспечить приобретение продовольствия.
Данный
показатель
измеряется
долей
импорта
продовольствия в валовом объеме экспорта товаров и услуг
из страны.
Физическая
доступность
продовольствия
определяется
обеспечением
возможности
доступа
населения страны к продовольствию в ассортименте и
количестве, позволяющем удовлетворить физиологические
потребности в питательной пище для ведения здорового
образа жизни.
Основными индикаторами ФАО для измерения
физической
доступности
продовольствия
являются:
плотность дорог (с покрытием), определяющая возможности
доставки продовольствия на всей территории страны и
долей населения, имеющего доступ к источникам питьевой
воды на расстоянии не далее 1 километра.
Экономическая доступность продовольствия определяется достаточностью доходов населения для
приобретения необходимого количества продовольствия,
исходя из сложившихся предпочтений, без снижения уровня
потребления иных благ.
В качестве наиболее объективного показателя
экономической доступности продовольствия для населения
отдельной страны, ФАО рассматривает долю расходов на
приобретение продовольственных товаров в структуре
расходов наименее обеспеченных слоев населения.
25
Пищевая безопасность. Международное сообщество
решает вопросы пищевой безопасности как в рамках ФАО,
так
и
в
компетенциях
Всемирной
организации
здравоохранения (далее - ВОЗ). Основные подходы к
построению системы пищевой безопасности изложены в
«Пекинской Деклараций
по
безопасности
пищевых
продуктов», заключенной по результатам международной
конференции, проведенной по инициативе ФАО и ВОЗ в
2004 году.
Рекомендуемые для стран элементы системы
пищевой безопасности, согласно Пекинской Декларации:
1) наличие компетентных органов по безопасности
пищевых
продуктов
в
качестве
независимых
и
заслуживающих
доверия
органов
общественного
здравоохранения
в
рамках
всеобъемлющей
законодательной системы, охватывающей всю цепь от
производства до потребления;
2) наличие транспарентных нормативно-правовых
документов, основанных на анализе рисков и критических
контрольных точек всей цепочки от производства до
потребления пищевых продуктов, отвечающие принципам
Кодекса Алиментариус;
3) обеспечение
адекватного
и
эффективного
соблюдения законодательства по пищевой безопасности;
4) наличие
программы
мониторинга
пищевых
продуктов и рациона питания, взаимосвязанной с
системами эпиднадзора за болезнями человека и мясного,
молочного скота, обеспечивающей получения оперативной
и достоверной информации о распространенности и
возникновении болезней пищевого происхождения и
факторов риска в системе обеспечения пищевыми
продуктами;
5) наличие процедур и систем отслеживания и
изъятия некачественных пищевых продуктов.
Производство и потребление различных продуктов
сельскохозяйственного
производства
и
переработки
сельскохозяйственной
продукции
в
Казахстане
в
26
|
1
I
]
'
I
I
!
|
I
1
соответствии с этими критериями различаются, поэтому
необходим дифференцированный подход к каждому
продукту в зависимости от ситуации по каждому элементу
продовольственной безопасности.
27
Глава 2. Обеспечение продовольственной
безопасности: тенденции и проблемы
2.1
Нормативно-правовое
обеспечен
продовольственной безопасности
В соответствии с Законом Республики Казахстан «О
национальной
безопасности
Республики
Казахстан»
продовольственная безопасность является составляющей
экономической безопасности и предусматривает состояние
защищенности экономики, в том чиспе агропромышленного
комплекса, при котором государство способно обеспечить
физическую и экономическую доступность населению
качественных и безопасных продовольственных товаров,
достаточных для удовлетворения физиологических норм
потребления и демографического роста.2
В том же Законе предусмотрено, что экономическая
безопасность обеспечивается решениями и действиями
государственных органов, организаций, должностных лиц и
граждан,
направленными
на
обеспечение
продовольственной
независимости,
приоритетного
формирования, обновления и пополнения государственного
материального резерва, региональных стабилизационных
фондов продовольственных товаров независимо от
воздействия внутренних и внешних неблагоприятных
факторов.
8 июля 2005 года принят Закон Республики Казахстан
«О
государственном
регулировании
развития
агропромышленного комплекса и сельских территорий». В
соответствии с данным Законом продовольственная
независимость
Республики
Казахстан
по
видам
продовольственных товаров считается не обеспеченной,
если их годовое производство в республике составляет
менее 80% годовой потребности населения в соответствии
с физиологическими нормами потребления.
2http://www.adilet.zan.kz
28
Для
исключения
барьеров,
препятствующих
объединению мелких сельхозтоваропроизводителей, 29
октября 2015 года подписан Закон Республики Казахстан «О
сельскохозяйственных кооперативах», который вступил в
силу 1 января 2016 года. Также был принят сопутствующий
к нему закон. Законы направлены на создание условий для
кооперации сельхозтоваропроизводителей в вопросах
реализации продукции, закупа средств производства,
доступа к сельхозтехнике и распространению знаний. К
преимуществам сельскохозяйственной кооперации можно
отнести потенциальную экономию на расходах для
производства, повышение доходов за счет доступа к рынкам
сбыта.
Одним из перспективных экспортных направлений
развития для Казахстана является органическая продукция.
6 целях создания условий для развития производства
органической продукции в 2015 году принят Закон
Республики Казахстан «О производстве органической
продукции», позволяющий регулировать оборот данной
продукции на внутреннем рынке, а также наращивать ее
экспорт. Данный Закон также позволит создать систему
поддержки и регулирования органического производства,
позволяющую обеспечить население продукцией высокого
качества, а производителей - справедливой ценой.
С
целью
обеспечения
продовольственной
безопасности в Казахстане принят ряд документов:
- Стратегия «Казахстан - 2050»: новый полити-ческий
курс состоявшегося государства;
Стратегический
план
развития
Республики
Казахстан до 2020 года;
- Программа по развитию агропромышленного
комплекса в Республике Казахстан на 2013-2020 годы;
- Программа «Агробизнес-2020».
Важную роль в повышении продовольственной
безопасности играют инвестиции в сельское хозяйство.
Ключевая роль сельского хозяйства заключается в том,
чтобы:
29
- обеспечить необходимый объем продовольствия на
глобальном уровне (в некоторых аграрных странах также на
национальном и местном уровнях);
- служить важным источником доходов для
приобретения продовольствия;
- быть источником продуктов с высокой питательной
ценностью.
Основными
ориентирами
обеспечения
продовольственной безопасности являются:
- физическая доступность качественных продуктов
питания;
- экономическая доступность к продовольствию;
- обеспечение благоприятной экономической и
социальной политики в целях создания оптимальных
условий для искоренения бедности;
- обеспечение необходимым количеством продо­
вольствия
населения,
учитывая
незащищенные
и
малоимущие слои населения, обеспечение продоволь­
ственной независимости;
- развитие сельского хозяйства и АПК;
- внедрение инновационных технологий и методов
для адаптации сельского хозяйства к изменению климата;
- поиск вариантов эффективного использования
ограниченных природных, а так же производственных
ресурсов с целью достижения максимального удовлет­
ворения
материальных
и
жизненно
необходимых
потребностей человека, в том числе и потребности в
продовольствии.
Обеспечение продовольственной безопасности не
ограничивается только непосредственным обеспечением
питания населения, но и включает:
- создание стратегических запасов продовольствия;
формирование
оптимального
для
страны
соотношения в обеспечении продовольствием за счет
собственного производства и импорта;
30
- развитие продовольственной базы сельского
хозяйства и сервисного обслуживания, создания сети
предприятий по переработке сельскохозяйственного сырья;
- расширение транспортных сетей для скорейших и
бесперебойных поставок сырья на предприятия пищевой
промышленности, а продовольствия - потребителям;
- фитосанитарный и ветеринарный контроль в
сельском хозяйстве, пищевой промышленности и торговле
продовольствием;
формирование
доступных
основной
массе
населения цен на продукты.
2.2
Меры
государственной
поддержки
товаропроизводителей
Субъектам
агропромышленного
комплекса
оказывается государственная поддержка. Так, например,
сельхозтоваропроизводители, занимающиеся производст­
вом растениеводческой продукции, получают господдержку
в рамках субсидирования ГСМ и другие товарно­
материальные
ценности,
удешевление
стоимости
минеральных удобрений, гербицидов, элитных семян,
поливной воды и удешевление ставки вознаграждения по
лизингу
сельскохозяйственной
техники.
Ежегодно
увеличиваются объемы бюджетных средств, выделяемых
птицеводческим предприятиям на возмещение затрат по
производству продукции. Кроме указанных направлений
государственной поддержки, с 2014 года в целях повышения
инвестиционной привлекательности птицевод-ства внедрен
механизм
инвестиционного
субсидирования,
предусматривающий
частичное
возмещение
затрат
товаропроизводителей по строительству птицефабрик.
Казахстан проводит реформирование системы
субсидирования АПК с дальнейшей автоматизацией
процесса субсидирования.3 Суть реформы - сокращение
нестимулирующих субсидий и государственных расходов. В
3 www.mgov.kz
31
2016 году планируется упразднение гекгарной субсидии и
изменение программ субсидирования животноводства.
Высвободившиеся средства планируется перенаправить на
более
эффективные
направления,
способствующие
модернизации оборудования и технологии: инвестиционные
субсидии, субсидирование процентной ставки, страхование
в растениеводстве, субсидирование НДС, племенное дело,
субсидирование затрат бизнес-ассоциаций на услуги
научных
организаций,
повышение
фитосанитарной
безопасности.
В 2014 году значительно увеличены объёмы
государственной поддержки АПК, так объем субсидий
составил Т148,7 млрд, что почти в 1,7 раза больше, чем в
2013 году (Т88,4 млрд.) и 2012 году (Т90 млрд). При этом в
растениеводстве объемы субсидий в 2014 году по
сравнению с 2012 годом увеличились в 1,4 раза (Т72,6
млрд), в животноводстве в 1,5 раза (Т48 млрд).
Государством решаются задачи по привлечению
стратегических инвесторов в мясную и молочную отрасли и
обеспечения экспорта мяса с крупными компаниями,
являющимися лидерами на мировом рынке мясной отрасли.
Был подписан ряд соответствующих документов о создании
инвестиционных проектов. Одной из таких компаний
является китайская транснациональная корпорация «Rifa
Holding Group», которая подписала с компанией «Евразия
агрохолдинг» меморандум по созданию мясного кластера в
Восточно-Казахстанской области.
Одним из крупных предприятий страны ТОО «Актеп»
и итальянской компанией «Іпаіса Eurasia» подписано
инвестиционное соглашение, предусматривающее создание
вертикально-интегрированной компании для строительства
в трех областях республики откормочных площадок с общей
мощностью 44 тыс. голов единовременного откорма.
Соглашение также включает модернизацию мясокомбината
с увеличением мощности до 20 тыс. тонн мяса и мясной
продукции. Объем инвестиций составляет 100 млн.
долларов.
Компания
намерена
создать
бренд
32
казахстанского мяса и обеспечивать ее экспорт в страны
Европы и Россию.
2.3
Проблемы, риски и угрозы обеспечения
продовольственной независимости
Проблема
обеспечения
продовольственной
безопасности по-прежнему остается одной из важнейших и
в политическом, и в социально-экономическом отношении.
Она обладает не меньшим значением, чем проблемы
национальной обороны и обеспечения общественной
безопасности.
Обеспечение
продовольственной
безопасности
Казахстана сопряжено с рисками,
которые могут
существенно ее ослабить. К таким рискам относятся:
- макроэкономические риски, вызванные ухудше­
нием конъюнктуры мировых цен на отдельные товары
российского экспорта и повышением цен на импортное
продовольствие;
- природные и техногенные риски;
- технологические риски;
- агроэкологические риски;
- социальные риски, обусловленные разрывом между
уровнем жизни на селе и в городе;
- торгово-экономические риски;
- политические риски.
Обеспечение
национальной
продовольственной
безопасности связано с преодолением влияния негативных
факторов, которые формируют угрозы продовольственной
безопасности,
ведущие
к уменьшению
количества,
отсутствию или ухудшению пищевой и энергетической
ценности основных видов пищевых продуктов. К ним
относятся:
- значительное превышение пороговой величины
насыщения внутреннего рынка импортной продукцией;
низкий
уровень
платежеспособного
спроса
населения на пищевые продукты;
33
ценовые диспропорции на рынке сельско­
хозяйственной
и
рыбной
продукции,
сырья
и
продовольствия;
- нарушение стабильности финансово-кредитной
системы;
I
- недостаточный уровень развития инфраструктуры
внутреннего рынка;
- моральное и физическое старение материальнотехнической
базы
агропромышленного
и
рыбохозяйственного комплексов;
- отставание в инновационной сфере;
- сокращение национальных генетических ресурсов;
- возможное расширение производства биотоплива
из сельскохозяйственной продукции и сырья;
- дефицит квалифицированных кадров.
В настоящее время основны м и проблемами,
препятствующими обеспечению устойчивой продоволь­
ственной независимости Казахстана, являются:
- значительная зависимость республики от импорта
продовольствия;
низкая конкурентоспособность отечественной
продукции перед импортной продукцией.
Более низкая конкурентоспособность казахстанской
продукции по сравнению с импортной складывается
вследствие низкой технической оснащенности отрасли (80%
парка сельскохозяйственной техники изношено), высокого
уровня износа основных промышленно-производственных
фондов пищевой и перерабатывающей промышленности,
низкой
продуктивности
производства,
неудовлетворительного качества производимого сырья,
недостаточной защиты внутреннего рынка от скрытого
демпинга.
По словам министра сельского хозяйства РК одним
из проблемных вопросов, препятствующих повышению
конкурентоспособности АПК, является недофинансиро­
34
вание инструментов Программы «Агробизнес-2020».4 Объем
недофинансирования в 2013 году составил Т26 млрд.
(14,13%), в 2014 году - Т110 млрд. (35,4%), в 2015 году Т115 млрд. (34,4%). В результате чего складывается
относительно низкий объем инвестиций в сельское
хозяйство. Так, по итогам 2015 года объем инвестиций в
основной капитал сельского хозяйства составил Т167,1
млрд., что в 23 раза меньше объема инвестиций в основной
капитал в промышленность и в 7 раз - в транспорт и
складирование.
Наряду с этим имеются проблемы, препятствующие
обеспечению
устойчивой
физической
доступности
продовольствия
в
Казахстане,
которыми
являются
следующие:
- проблема доступа к питьевой воде (22% всего
сельского населения не имеет доступа к централизованному
водоснабжению,
доступ
к
централи-зованному
водоснабжению в городах составляет 85%);
сложности с доставкой продовольствия в
отдаленные
села,
поселки
из-за
некачественных
автомобильных дорог;
- недостаточная развитость складской инфра­
структуры по хранению плодоовощной продукции и
пищевых продуктов (общий дефицит мощностей для
хранения плодоовощной продукции - 300 тыс. тонн, для
хранения
пищевой
продукции
с
принудительным
охлаждением - 350 тыс. тонн);
недостаточный
уровень
развития
торгово­
логистических центров, торговых сетей современного
формата, оптово-распределительных и логистических
центров;
несоблюдение
минимальных
нормативов
обеспеченности населения торговой площадью, которая при
нормативе 187 кв.м, на 1000 чел фактически составляет по
республике 141 кв.м, на 1000 чел. или 75% от минимальной
4 www.mgov.kz
35
потребности (по CKO - 38%, Кызылординской области 43%, Алматинской области - 57%, Жамбылской - 58%);
- присутствие большого количества посредников, что
приводит к увеличению
торговой
наценки
между
производителем и торговой сетью до 50%;
- волатильность цен, индекс цен на плодоовощную
продукцию может варьировать до 300%;
- неразвитость рынка факторинга, вследствие этого
снижение
эффективности
финансово-хозяйственной
деятельности
поставщиков
и
производителей
сельхозпродукции.5
Вместе
с
тем
выделяются
проблемы,
препятствующие обеспечению устойчивой экономической
доступности продовольствия в Казахстане, которыми
являются следующие:
- низкая экономическая доступность продоволь-ствия
в Казахстане по сравнению с развитыми странами и
странами ЕАЭС, т.е. направляемая на приобретение
продовольствия часть доходов населения Казахстана выше
аналогичных показателей развитых стран и стран ЕАЭС
(данный показатель для 10% наименее обеспеченных слоев
населения РК - 52,3%, РФ - 44,8%, РБ - 49,1%, стран ЕС 25-30%, США - 22%);
- низкая эффективность мер государственного
регулирования цен на социально значимые продукты
питания;
- гарантированные государством доходы населения,
проживающего за чертой бедности, не покрывают
продовольственную
корзину
и
не
обеспечивают
минимальных физиологических требований в пище для
сохранения здоровья.
Кроме того имеются проблемы, препятствующие
обеспечению устойчивой безопасности пищевой продукции
в Казахстане, которыми являются следующие:
5 wvm.minagri.gov.kz
36
неразвитость
системы
анализа
рисков
и
критических контрольных точек цепи от производства до
потребления пищевой продукции;
- низкий уровень ответственности за нарушение
соответствия пищевой продукции требованиям ЕАЭС по
декларированию,
что
позволяет
производить
фальсифицированную продукцию;
- недостаточный уровень контроля над соблюдением
технических регламентов и слабой лабораторной базой
республики,
что
приводит
к допуску
на
рынок
некачественной и/или фальсифицированной пищевой
продукции, пищевым отравлениям населения.
Защита отечественного рынка от поступления
фальсифицированных продуктов является существенным
вопросом. Фальсификация продуктов питания приводит к
попаданию в пищу неопознанных веществ, вредных для
здоровья, наносит ущерб как потребителю, так и
производителю, выпускающему качественную продукцию.
На казахстанском рынке можно приобрести, например,
топленое масло, в котором нет молочного жира; сливочное
масло, в котором содержится 50-75% жиров немолочного
происхождения, и по органолептическим показателям
близкого к выпускаемой маргариновой продукции и т.д.
Сейчас сертифицируется, главным образом, только
конечная
продукция.
Обязательная
сертификация
предусматривает
сертификацию
по
показателям
безопасности. Потребительские же достоинства продукта
отнесены к сфере добровольной сертификации, хотя
именно они влияют на выбор покупателя. Оценка продукции
по всем заложенным в стандарты параметрам позволила
бы определять качество продуктов питания в целом, а
покупателю приобретать не только безопасное, но и
качественное продовольствие.
Сами аграрии отмечают нерешенные проблемы с
получением субсидий. Так, например, по данным НПП
«Атамекен»
Южно-Казахстанской
области
имеются
37
проблемы при получении ГСМ по льготной цене. 6
Неэффективная работа операторов ГСМ не позволяет
получать практическую пользу от такой государственной
поддержки. При определении льготных цен на ГСМ не
учитываются транспортные расходы по их доставке. Мелким
сельхозпроизводителям это совсем невыгодно: цена в этом
случае практически равна рыночной.
Аграрии также
отмечают, что одной из проблем в АПК является
недофинансирование основных направлений программы
«Агробизнес-2020».7 Однако Холдинг «КазАгро» указывает,
что из Национального фонда выделяются средства на
финансирование инвестиционных программ в сельском
хозяйстве, которые полностью осваиваются.8 Так, например,
в 2009 году была выделена сумма в Т120 млрд. Тем
временем из 219 инвестиционных проектов на сегодня
введено в эксплуатацию лишь 160 объектов. Несмотря на
это государство планирует дополнительно выделить в АПК
Т40 млрд. для поддержки животноводства.
С целью обеспечения пищевой безопасности на
внутреннем рынке с марта 2015 года территориальные
департаменты Комитета по защите прав потребителей
проводят закуп образцов продукции.9 В розничных сетях
отбираются пробы мясной, молочной, масложировой и
кондитерской продукции. Всего было исследовано более
тысячи проб продукции.
По информации главы Комитета А. Матишева, в
результате снято с реализации по микробиологическим и
гигиеническим показателям более 5 тонн мяса птицы. Одна
тонна продукции, зараженной сальмонеллезом, уничтожена.
Ввиду
установления
централизованных
поставок в
республику мяса птицы недобросовестных производителей
руководство
Комитета
поручило
территориальным
ф
ф
0
л
6 www.palata.kz
7 www,palata.kz
8 www.kazpravda.kz
9 www.kzpp.gov.kz
38
подразделениям проводить мониторинг в подконтрольных
регионах, определить оптовых поставщиков продукции, не
соответствующей технологическим регламентам.
Бактерии кишечной палочки и микроорганизмы
обнаружены в сыре и молочной продукции российского
производства. Исследовано 337 проб, нарушения выявлены
в 82 пробах российской и киргизской продукции. Снято с
реализации более 2,5 тонны молочной продукции. В мясной
продукции, в том числе консервной, по результатам
лабораторных исследований выявлены кишечная палочка,
превышение нитратов калия. Несоответствие техническим
регламентам
и
обман
потребителей,
к
примеру,
превышение дрожжей в 8,5 раза в шоколаде, установлены в
ходе
исследования
кондитерской
и
масложировой
продукции. Вся эта недоброкачественная продукция, как
уточнил А. Матишев, поступила на территорию Казахстана
совершенно легально, на нее имелись сертификаты
соответствия.
Конечно, виновные в реализации небезопасных для
здоровья и жизни людей товаров несут наказание, однако
данный Комитет в своей работе ограничен розницей и
борьбой с последствиями нарушений, тогда как необходимо
выявлять и искоренять их причины. И здесь должны
подключаться другие государственные органы, в том числе
контролирующие внешние границы страны и ввоз товаров
на территорию РК.
Основными путями антропогенного загрязнения
продуктов питания и продовольственного сырья являются:
- применение новых нетрадиционных технологий
производства продуктов питания, в т.ч. и пищевых веществ,
полученных путем химического и микробиологического
синтеза;
- загрязнение сельскохозяйственных культур и
продуктов животноводства пестицидами, используемыми
для борьбы с вредителями растений и в ветеринарной
практике для лечебной профилактики животных;
39
- использование в животноводстве и птицеводстве
неразрешенных
кормовых
добавок,
консервантов,
стимуляторов,
профилактических
и
лечебных
медикаментов, применение разрешенных препаратов в
больших дозах;
использование
неразрешенных
красителей,
консервантов, антиокислителей и применение разре­
шенных
в количествах,
превышающих допустимые
концентрации;
у о
нарушение
агротехнических
инструкций
по
использованию удобрений, твердых и жидких отходов
промышленности и животноводства, сточных вод;
- миграция в продукты питания токсических веществ
из
пищевого
оборудования,
упаковки
вследствие
применения неразрешенных полимеров, резиновых и
металлических предметов;
- образование в пищевых продуктах эндогенных
токсических соединений в процессе теплового воздействия
(например, жарение, копчение, облучение);
- несоблюдение санитарных требований в технологии
производства и хранения пищевых продуктов, что приводит
к образованию бактериальных токсинов (микотоксинов,
афлотоксинов и др.);
поступление
в
продукты
питания
и
продовольственное
сырье
из
окружающей
среды
токсических
и канцерогенных веществ,
в т.ч.
и
радионуклидов.
40
Глава 3. Интегральная оценка продовольственной
безопасности
3.1 Анализируемые показатели и критерии
Для
проведения
интегральной
оценки
продовольственной
безопасности
анализируются
показатели и критерии: уровень продовольственной
независимости, степень удовлетворения физиологических
потребностей населения в основных продуктах питания,
уровень
экономической доступности продовольствия.
Данная оценка продовольственной безопасности позволяет
использовать
комплексную
систему
показателей:
экономическую и физическую доступность продовольствия,
самообеспеченность основными видами продовольственной
продукции. Полученные результаты необходимы при
планировании и разработке мер экономической и
агропродовольственной
политики
по
обеспечению,
поддержанию и повышению уровня продовольственной
безопасности.
Выделим показатели оценки продовольственной
безопасности в сфере производства и потребления
продовольствия (табл. 3,4).
В результате расчетов показателей полученные
значения будут удовлетворять различным параметрам оптимальное, допустимое, низкое или высокое. Если
значение показателя находится в оптимальных пределах, то
по данному показателю выставляется оценка 2 балла. В том
случае, если значение показателя находится в допустимых
пределах, выставляется оценка 1 балл. Для низких или
высоких значений показателя оценка будет соответствовать
О баллов.
41
Таблица 3.1 - Система критериев и показателей региональной
продовольственной безопасности_______
Показатель I Значение
Критерий
показателя
Уровень продовольст- 2011 - 0,83
Кс й 0.5 - низкое
0,5 < Кс S 0.9
независимости 2012
венной
2013-0,87
(самообеспеченности)
допустимое
2014-0,86
0,9 < Кс £ 1 2015-0,88
оптимальное
2. Уровень удовлетворения
физиологических
потребностей населения
основных
продуктах 2011 год
питания:
Кфп £ 0,5 - низкое
- молоко
0,797
0,5 < Кфп £ 0,95 - яйца
0,786
допустимое
- мясо в убойном весе
0,706
0,95 < Кфп = 1 - овощи и бахчевые
оптимальное
1,21
- картофель
1,951
- плоды, ягоды и виноград
0,34
Уровень экономической
доступности продовольст- I 2011 - 0,055 I Кб > 0,4 - высокое
вия:
2012 - 0,038 0,2 < Кб й 0,4
- доля населения с дохо- 2013 - 0,029 допустимое
дами ниже величины про- 2014-0,028 Кб £ 0 ,2 житочного минимума (Кб);
| 2015-0,027 | оптимальное
- доля расходов на питание 2012-0,47
0,5 (или >
структуре
расходов | 2014-0,45
50%) - высокое
домашних
хозяйств
2015 - 0,48
0,25 < Кп < 0,5 конечное потребление (Кп);
допустимое
Кп < 0,25 оптимальное
- степень неравномерности I 2011 -0 ,2 9
Кдж >0,5
распределения населения 2012-0,28
высокое
по уровню доходов
2013-0,27
0,3 < Кдж < 0,5
2014-0,28
допустимое
2015-0,28
Кдж < 0,3 оптимальное
Примечания:
таблице представлены следующие
показатели: Кс
коэффициент самообеспеченности; Кфп коэффициент,
характеризующий
уровень
потребления
42
продовольствия в соответствии с рациональными нормами
потребления; Кб - коэффициент бедности, показывает долю
численности
населения
с
доходами
ниже
величины
установленного прожиточного минимума; Кп - доля расходов на
питание в структуре расходов домашних хозяйств на конечное
потребление; Кдж - коэффициент Джини.
В итоге будет получена суммарная оценка
продовольственной
безопасности,
которая
может
удовлетворять следующим критериям:
• 9-10 баллов (оптимальный, высокий уровень
продовольственной безопасности);
• 5-8 баллов (средний, допустимый уровень
продовольственной безопасности);
• менее
5
баллов
(низкий
уровень
продовольственной безопасности).
Расчет на основе данных таблицы 3.1 показал, что
суммарная оценка по показателям 2011 и 2015гг. составляет
по 6 баллов соответственно, это свидетельствует о
среднем,
допустимом
уровне
продовольственной
безопасности.
Таблица 3.2 - Индексы физического объема валовой
продукции (услуг) сельского хозяйства____________
[Индексы по
2010
2011
2012
2013
2014
Республике
Казахстан
Индекс продукции
88,3 126,8
82,2
111,7
101,0
(услуг) сельского
хозяйства
Индекс продукции
77,4 158,9
72,4
120,7
98,5
растениеводства
Индекс продукции
99,6
96,2
102,6
102,4
103,9
животноводства
95,2 101,6
Индекс услуг в
93,0
129,1
134,8
области сельского
I хозяйства
Источник, www.stat.gov.kz
43
Как видно из таблицы 3.2 в 2010 году наблюдалось
сокращение объемов производства сельскохозяйственной
исключением продукции животноводства
физического
году ситуация
стабилизировалась, достигнуто
2011
объемов
производства
увеличение
продукции
растениеводства, услуг в области сельского хозяйства,
однако незначительно упало производство продукции
животноводства.
В 2012 году наблюдалось снижение объемов
производства зерновых (включая рис) и бобовых культур на
уровне 27,6% (рис. 3.1). Снизился объем производства
молока и молочной продукции на 7,3%. Вместе с тем
возросли объемы сбора овощей и увеличились объемы
производства мяса и мясной продукции.
В 2013 году показатели всех рассматриваемых
основных
видов
сельскохозяйственной
продукции
увеличились. По валовому объему зерновых (включая рис)
и бобовых культур в 2013 году не удалось достигнуть уровня
2011 года, в 2014 году показатели сбора зерна ниже
показателя предыдущего года.
30000
овощи
25000
20000
зерновые (вкл.
рис) и бобовые
культуры
15000
10000
5000
молоко
о
2010 2011 2012 2013 2014
Рис. 3.1
Валовый
сельского хозяйства, тыс. тн.
WWW
44
Общий объем потребления сельскохозяйственной
продукции и продуктов ее переработки по итогам 2014 года
в денежном выражении составляет $22,6 млрд (табл. 3.3).
При этом объем отечественного производства составляет
$21,0 млрд, экспорт - $2,6 млрд и импорт - $4,2 млрд.
Соответственно внутреннее потребление складывалось на
уровне $22,6 млрд, в том числе доля импорта во
внутреннем потреблении составила 18,6 %, доля
отечественного производства - 93,0 %, при наличии 11,6 %
экспорта от общего объема потребления.
Таблица 3.3 - Структура внутреннего потребления
произведенной и переработанной сельскохозяйственной
продукции за 2014 год, $млн._________________________
в том числе
продукты
Наименование
Всего
с/х
переработки
продукция
с/х продукции
Производство
21 022,30
13 971,70
7 050,60
Экспорт
2 617,00
1 480,20
1 136,80
Импорт
4 200,60
1 281,00
2 919,60
Внутреннее потребление 22 605,90
13 772,50
8 833,40
Доля импорта во
* 18,58
9,3
33,05
внутреннем потреблении
Доля экспорта во
11,58
10,75
12,87
внутреннем потреблении
Доля экспорта в объеме
12,45
10,59
16,12
производства
Доля отечественного
производства во
92,99
101,45
79,82
внутреннем потреблении
Источник: www.stat.gov.kz,www.minagri.gov.kz
_______________________________ _
I
-
-
-
--
-
-
Из таблицы 3.3 видно, что в денежном выражении
доля
импорта
по
сельскохозяйственной
продукции
составляет 9,3 %, а по продуктам переработки 33,05%.
Кроме того, по конкретным видам товаров имеются более
45
высокие уровни зависимости внутреннего потребления от
импортных товаров.
В 2014 году по сравнению с 2013 годом объемы
потребления молока и молочной продукции, яиц, овощей и
картофеля снизились (табл. 3.4). Отмечено незначительное
превышение потребления хлебопродуктов и крупяных
изделий, а также мяса и мясопродуктов. Потребление
фруктов и сахара не изменилось.
- Потребление продуктов питания населением в
Таблица
среднем на душу в месяц, кг
Показатели
I Норма- 2010
тив
Хлебопродукты
и крупяные
изделия
Мясо и
мясопродукты
Молоко и
молочные
продукты
Фрукты
Овощи (без
картофеля)
Картофель
Сахар, джем,
мед, шоколад,
кондитерские
издел ия_____________
Источник, www.stat.gov.kz
Структура потребления населением Казахстана
пищевых
продуктов
является
нерациональной.
Из
рассмотренных продуктов питания в 2014 году потребление
больше нормативного уровня по хлебопродуктам и
крупяным изделиям (на 1,3 кг или 14,1%), а также по такой
группе товаров как сахар, джем, мед, шоколад,
кондитерские изделия (на 0,2 кг или 6,4%). Большинство
46
важнейших продуктов питания потребляется в значительно
меньших количествах, чем это предусмотрено научно
обоснованными нормами. Потребление меньше норматива
по мясу и мясопродуктам (на 0,9 кг или 13,2%), молоку и
молочным продуктам (на 14,95 кг или в 1,79 раза), яйцам
(на 11,2 штук или в 1,85 раза), фруктам (на 4,3 кг или в 1,84
раза), овощам за исключением картофеля (на 5 кг или в 1,69
раза), картофелю (на 4,1 кг или в 2 раза).
Следовательно, чем выше благосостояние граждан,
тем ближе их рацион к полноценному. В соответствии с
разработанными
научно-обоснованными
нормами
потребления
для
полноценного
функционирования
организма человеку следует съедать 82 килограмма мяса.
Среднестатистический казахстанец в 2014 году потреблял
его 71 кг против 53 кг в 2010 году. Каждый американец в год
съедает 115 кг этого главного продукта животноводства, а
европейцы - 90.
Таким образом лишь по двум из восьми важнейших
продуктов питания имело место превышение нормативов
потребления, что свидетельствует о наличии серьезных
проблем с обеспечением продовольственной безопасности.
Уровень продовольственной безопасности страны
может характеризоваться рядом других взаимосвязанных
показателей. К их числу относятся:
самообеспеченность
государства
продоволь­
ствием;
- независимость продовольственного снабжения и
ресурсного обеспечения АПК от импортных поставок;
- размеры стратегических и оперативных продо­
вольственных запасов в соответствии с нормативными
потребностями;
- объем производства продуктов питания, особенно
базовых их видов, в расчете на душу населения;
* потребление жизненно важных продуктов питания;
- уровень физической доступности продовольствия
для различных категорий населения;
47
•
стабильность и доступность цен на основные вид
продовольствия;
- качество и экологичность продуктов питания.
3.2
ресурсов
Анализ
балансов
продовольственны
Проведем анализ балансов продовольственных
ресурсов (экспортно-импортная ориентация АПК). Динамика
экономических
показателей
зерна
неустойчива,
за
рассматриваемый период колеблется (табл. 3.5). Объем
производства в 2014 году по сравнению с 2013 годом
снизился на 6%.
Таблица 3.5 - Баланс ресурсов и использования зерна в
Казахстане, тыс. тонн
2013
Показатели 2010
2011
2012
2014
Запас
на 16452,2
9334,1
20693,2 13663,8 13717,5
начало года
Производ­
12185,2 26960,5 12864,8 18231,1
17162,2
ство
Импорт
51,5
104,3
102,4
57,4
84,6
Всего
28688,9 36398,9 33660,4 31952,3 30964,3
ресурсов
Производст
6787,8
5655,1
5695,7
5784,9
5789,2
венное пот­
ребление
Потери
679,9
630,1
387,1
659,8
498,5
Экспорт
5552,8
3501,1
7787,3
5426,0
5028,9
Личное пот­
308,7
312,7
313,4
319,8
325,9
ребление
Переходя­
9334,1
20693,2 13663,8 13717,5 13154,9
щие запасы
на
конец
года_______
Источник: stat.gov.kz
Либерализация зернового рынка, установление на
нем свободных цен создали предполсылки для сободного
перемещения
сырья.
Многие
предприятия
48
перерабатывающей отрасли работают не на полную
мощность, а специфика их деятельности определяется с
одной стороны рынком зерна, а с другой - рынком муки.
Главной
причиной
неустойчивого
положения
формирования цен на муку, в себестоимости которой более
85% составляет стомость зерна, и финансового состояния
предприятий является слабое государственное влияние на
рынок зерна и хлебопродуктов, на развитие образующих его
отраслей и происходящие в них струтктурные изменения.
Формирование и развитие рынка молока и молочных
продуктов
определяется
платежеспособным
спросом
населения и зависит от состояния и развития всего
молочно-продуктового подкомплекса. За период с 2010 по
2014 годы спрос на молоко и молочные продукты
увеличивается небольшими темпами (табл. 3.6). Емкость
национального рынка молока и молочной продукции
расширяется.
Таблица 3.6 - Баланс ресурсов и использования молока и
молочной продукции в Казахстане, тыс. тонн_____________
Показатели
2010
2011
2012
2013
2014
Запас на начало
619,9
619,5
620,0
584,8
511,1
года
Производство
5381,2 5232,5 4851,6 4930,3 5067,9
Импорт
606,7
452,5
645,7
620,1
684,6
Всего ресурсов
6453,6 6458,7 6091,7 6160,8 6263,6
Производственное
1645,7 1601,3 1483,8 1507,9 1576,7
потребление
Потери
32,3
32,3
30,5
30,8
31,3
Экспорт
6,8
8,5
11,2
33,3
40,0
Личное
4149,2 4197,6 3981,4 4077,7 4084,2
потребление
Переходящие
619,5
620,0
584,8
531,4
511,1
запасы на конец
года
Источник: stat.gov.kz
»
49
Наблюдается определенный рост потребления
населением молока и молочной продукции. Доля импорта
молочной продукции в формировании фондов потребления
увеличилась в 2 раза с 0,7% в 2010 году до 1,4% в 2014
году. Это достаточно серьезный конкурентный фактор для
отечественных
молочных
продуктов,
когда
перерабатывающие предприятия работают не на полную
мощность, а заметная часть оборота от продаж образуется
за счет покупки импортных товаров.
Основным производителем мяса на рынке остается
мелкотоварный сектор. Мясоперерабатывающая отрасль
республики
характеризуется
спадом
производства,
неэффективным использованием потенциала, что привело к
ухудшению ситуации на рынке мяса, особенно мясо птицы,
представленного китайским,
американским,
турецким
производителями. Доля импорта остается значительной по
мясу птицы.
Таблица 3.7 - Баланс ресурсов и использования мяса и
мясной продукции в Казахстане, тыс. тонн__________
Показатели
2010
2011
2012
2013
2014
Запас на начало
149,3
года
Производство
834,4
Импорт
170,0
Всего ресурсов
1153,7
Производственное
12,7
потребление
Потери
15,0
Экспорт
2,5
Личное
979,7
потребление
Переходящие
143,8
запасы на конец
года
Источник: stat.gov.kz
143,8
124,4
143,2
130,8
838,1
240,7
1222,6
13,4
844,7
307,9
1277,0
14,0
871,0
274,2
1288,4
14,2
900,0
250,8
1281,8
14,1
15,9
1,6
1067,3
16,6
3,2
1100,0
16,7
4,1
1122,6
16,7
11,7
1186,2
124,4
143,2
130,8
94,1
50
Наметившаяся тенденция импорта в общем объеме
формирования товарных ресурсов мяса на внутреннем
рынке страны (2010г. - 14,7%, 2012г. - 24%, 2014г. - 19,5%)
означает
потерю
последнего
для
отечественных
производителей
и
грозит
превышением
порога
продовольственной безопасности мясопродуктов (табл.3.7).
Государство должно обеспечить государственную
поддержку
производителей
в
сельском
хозяйстве,
определив
и
законодательно
утвердив
рыночные
механизмы реглирования цен (фьючерсные биржи), а также
создав инфраструктуры.
В мировой практике (Япония, Канада и др.) эти цели
достигаются
при
формировании
государственных
интервенционных фондов и проведении закупочных и
товарных интервенций. Торговые операции осуществляет
Продовольственное агентство, жестко контролирующее
внутренний рынок, а также импорт.
3.3 Обеспеченность внутреннего рынка
В 2014 году самообеспеченность внутреннего рынка
Казахстана в натуральном выражении в разрезе групп
товаров выглядит следующим образом:
- по мясу КРС - 95,8%;
- по свинине - 94,8 %;
- по мясу домашней птицы - 41,7 %;
- по сливочному маслу - 58,7%;
- по творогу и сырам - 45,6%;
- по овощам (внешняя торговля оценивалась по
томатам, луку, огурцам и капусте) -91,5%
- по картофелю - 98,2%;
- по винограду - 41,6%;
• по дыням, арбузам - 95,6%;
> по яблокам и фушам - 52,5%;
- по колбасам - 53,4%;
- по растительному маслу (внешняя торговля
оценивалась по подсолнечному, рапсовому и соевому
маслам) - 74,2%;
51
по сахару (внешняя торговля оценивалась в т.ч.
сахару-сырцу) - 42,9%.
Таблица 3.8 - Доля импорта в потреблении и
самообеспеченности в 2014 году, %________
Наименование
Доля импорта в
Обеспеченность, %
продукции
потреблении,%
третьих гос. чл. собствен с учетом
ным
стран
ЕАЭС
гос. чл.
произвол ЕАЭС
ством
Мясо КРС
3,2
95,8
96,8
1,0
Свинина
94,8
94,9
5,1
0,1
Мясо домашней
51,6
6,7
41,7
48,4
птицы
Сливочное масло
17,4
23,8
58,7
82,5
Сыры и творог
15,7
38,7
45,6
84,3
Овощи*
91,5
6,9
93,1
1,6
Картофель
0,9
98,2
0,9
99,1
Виноград
57,3
41,6
42,7
1,1
Дыни, арбузы
95,7
4,3
95,6
0,1
Яблоки, груши
34,8
12,6
52,5
65,1
Колбасы
0,7
46,0
53,4
99,4
Растительное
0,4
25,4
74,2
99,6
масло**
Сахар***
51,7
5,4
42,9
48,3
* внешняя торговля оценивалась по томатам, луку, огурцам и
капусте
** внешняя торговля оценивалась по подсолнечному, рапсовому и
соевому маслам
*** внешняя торговля оценивалась в т.ч. по сахару-сырцу
Как видно, значительная зависимость существует от
импорта мяса птицы, сахара, яблок и груш, творога и сыров,
колбас. Около 280 тыс. тонн овощей (томаты, лук, огурцы и
капуста) поступает на рынок Казахстана из других
52
О
м ю
со ю
00 о>
00 см
ю ю
О)
LO
Т—
ю
см
ю
CD
со
CVJ
го
Г О
с X
со Is- см
CD
со 00
со
см
СМ
о
СО Н
н
л
со
см о
со о
т— ю
о
н
о со
У
о
о
с
о
о
о АО
о о
X Һ
Z
ф (0 ф о
ф X «
«
3
ш
У X
о
н
ф ф - о ш
с Л «V
о
ф
ю
о
ф
ф
У
ІX І-0 фн
со
ю
т—
О) см 00
00
00
со О)
со
со
о
а.
CD Q. о с
00 о о 00 со
см1о>
00
см
ю
со
н
Q.
о
1
ю см
см
О)
О).
о
СО CD
00
0)10)
со
C\J
о
о
см
г>- О) со
со о
см Is со
00
о
см
1
н
Q.
о
с х
о х
Д
? I-О
СО
(X
So
го
0)1 со о со
о
00
со см
со см
L
O
ю
со
со
см см CD
IsО ).
ю
со со со
Һ-ІО 00 о ю
СО О) о со о
Г4- О)
СОІО)
00
о
CD
см
Ю ІО
О)
ю см
00
00
о
со
ОІСО
со
00 00 О)
ю
со
см
со
ю
о>
N.
о о 00
см
со
00 Is- CD
О)
со
см
Is-
со
1
І
'
С о
-О
и
Ю5
®
о
о. с
р
о ^
С GL
X
о
о
X
J3
га
5
I-
см со
О) Isсо а>о
о со
о со
со
Is- Is- см
со со со со LO
CD
о
X с
ОЭІО)
о
CD Is - со
Isсо
со 5> ю
00 см О)
00 О) 00
см
о
см со
Is-
5
а.
о
X
г о
г о
о со
ф~
I
*
ф
>ч
2
Et
S Ф о
ж о.
со со
о со
смI со
о
о о
(Қ
Q. 5
ф ф
о о
о. X
Л
S
о
о 1ъс
о о
с; ІГ
о >s >*
5 а: 2
г о
ф
о
к
J0
X X
У о
S
X
ф
3
с 5
ф
о
г о
г о
г о
53
X
У
X о
У 0
а) ф
X с1
к
0Q
Ф
3
г о
с; CL
с
о
-Q
о
с;
СС я >s
(0 о
о
о о -0 о о
с; со
CL с;
о. о о
о
аз
J
3
ш
с;
t= о
о о
г о
г о
Источник: * данные акимов областей и городов Астана и Алматы;
** данные Комитета по статистике МНЭ РК
Таблица 3.9 - Мониторинг состояния продовольственной безопасности Республики Казахстан
за январь-март 2015 года
J)
** О) сзо со со
со
см
1^ Isю
со ю
о CD со о
ю
CD ю
о
стран. Аналогичная ситуация наблюдается и в отношении
импорта яблок и груш, которые преимущественно
поставляются из третьих стран в объеме более 125 тыс.
тонн.
Из данных таблицы 3.9 видно, что по рассмотренным
товарным позициям низкая обеспеченность внутреннего
рынка за счет отечественного производства за январь-март
2015 года зафиксирована по маслу сливочному, сыру и
творогу.
>
Объем валовой продукции сельского хозяйства за
2014 год составил Т2 509,9 млрд, что на 74,2 % больше по
сравнению с 2010 годом (Т1 441,0 млрд), в том числе в
отрасли растениеводства - на 103,0 %, в отрасли
животноводства - на 50,9%. Доля сельскохозяйственного
производства в объеме валового внутреннего продукта
страны (Т38 033,0 млрд) в 2014 году составила 6,5 %.
Вместе с тем МСХ РК отмечает, что в результате
реализации комплекса мероприятий, предусмотренных
программными документами, в долгосрочной перспективе
прогнозируется
рост
индикаторов
обеспечения
продовольственной безопасности (табл.3.10).
Для обеспечения продовольственной безопасности и
независимости государства 80% потребляемого в нем
продовольствия должна производиться аграрным сектором
данного государства. Это значит, что страна будет
сохранять продовольственную независимость в случае,
если доля импорта продовольственной продукции не будет
превышать
20%
30%.
Анализ
состояния
продовольственной
безопасности
по
критерию
продовольственной независимости показывает, что за 2014
год по всем основным видам продовольствия доля
отечественного производства во внутреннем потреблении
составляет в среднем 70%.
54
сельхозформирования, крестьянские или фермерские хозяйства;
без учета индивидуальных предпринимателей. Источник: www.minagri.gov.kz
*
55
Таблица 3.11 - Индикаторы продовольственной безопасности РК
Норматив
Факт
Индикатор
Отклонен, от
нормат (+,-)
Объем
переходящих
запасов зерна, остающихся
на хранение до уборки
следующего урожая________
Производство зерна в
расчете на душу населения
3. Средняя калорийность
суточного рациона питания
населения.ккал
4. Доля сельского хозяйства
(% от ВВП)________________
5. Импорт продовольствен­
ных товаров (в % от объема
потребления)_____________
6. Самообеспеченность ос­
новными видами продоволь­
ствия (в % физиологической
потребности):
- молоко
- яйца
- мясо в убойном весе
- овощи и бахчевые
- картофель
■ плоды, ягоды и виноград
Темпы роста объемов
производства, обеспечиваю­
щие достижение порогового
уровня продовольственной
безопасности
в
2009г.
(2007г.), в 2014г. (2011г.), (в
% к предыдущему году):
- молоко
не
менее
25% годово­
го потребления(ЭОдн)
Не менее
1 тонны
менее
Не менее 10
Не менее 84
Не менее 8,9
(2007)
Не менее 2,0
(2011)
- мясо в убойном весе
Не менее 3,1
(2007)
Не менее 3,8
(2011)
- яйца
Не
менее
11,8(2007)
Не менее 8,5
2011
56
27%
или
97
дней
203%
или
1079
дней
+787
Из таблицы 3.11 видно, что республика испытывает
проблемы с обеспечением продовльственной безопаснос­
ти. В 2007 году только по двум индикаторам из семи
получены положительные значения, по четырем отрицательные, а самообеспеченность продовольстием
достигнута лишь по двум из шести важнейших пищевых
продуктов.
В
2011
году
из
семи
индикаторов
положительные значения достигнуты по трем, по
сравнению с 2007 годом в стране удалось улучшить
среднюю калорийность суточного рациона питания
населения. Показатели самообеспеченности остались на
том же уровне.
В целом производство продуктов питания за 20122014 годы демонстрирует положительную динамику. Так,
объем производства составил в 2012 году Т865,6 млрд., в
2013 году Т973.0 млрд., что на 4,2% выше показателя 2012
года. Объем производства продуктов питания за январьдекабрь 2014 года вырос на 2,9% и составил Т1042,4 млрд.
В таблице
3.12
приведен
общий
уровень
продовольственной
независимости
(ОУПН),
который
рассчитан автором по следующей формуле:
ОУПН = ( 1 - (И-ЭУРНП) х 100, где
И - импорт,
Э - экспорт,
РНП
расходы
населения
страны
на
продовольствие.
РНП включает стоимость продуктов питания на 1
члена домохозяйства в год, умноженная на численность
населения.
57
СО I GO
00100
IB
(■
о
X
со
Г С
jo а о
О с х
со
ио
00
со
о
▼
—со см 00
о т— со
см1см1см см
Г С
S
н
о
о
2
см
N
10 0 1W
00 а>
o il СОІ
ю
00 Т“ 00 00 о 00
со ЧГ“ см со см
о
м
<
0
о
ф
Z
о
X
X
f f i
1
о
о
L.
ф
о
ф
X &
Ф >х
Q. о
н
о
J3
с;
о
о
f f i
о
f f i
f f i
смЫ-
00 см
а.
с
кX
см
о
CL
>%
f f i
0 0
Is ЧГ“
X
а
ю
о
н
ф
т
0
(0
а.
1
а;
м
а >
м
ю
т Г
О )
V—
1
1
CD
^
1
ю
ю
0 0
с о
см О ) см С О со со
со со h f r h f r \ r t \ со
О
ф
0 0 1
ф
00 со со h t
Tf со
00 со
о> м
см см
<м
N
м
со
со
см
со
со
о
см
СО
'З
Г О
с;
о
ю
m
58
см со h t ю
Как видно из таблицы 3.12, в период с 2010 по 2015
годы общий уровень продовольственной независимости
ниже в 2011 году, на что оказало влияние снижение
экспорта и увеличение импорта продуктов животного и
растительного происхождения, готовых продовольственных
товаров. В целом рассчитанный показатель с 2013 по 2015
годы имеет тенденцию к росту, хотя и ниже уровня 2010 и
2012 годов.
3.4
Экономическая доступность и возможности
приобретения продовольствия
Экономическая
доступность
для
населения
продовольствия
зависит
от
уровня
цен
на
продовольственные
товары
и
реальных
доходов
потребителей. Наиболее значительный рост уровня цен
наблюдался в сентябре-октябре 2015 года (рис. 3.2).
108
106
104
102
100
98
Рис.3.2 - Динамика индекса потребительских цен на
продовольственные товары в январе-октябре 2015г. в % к
декабрю 2014г.
Источник, www.stat.gov.kz
По данным Института конъюнктуры аграрного рынка10,
в западных странах аграрный сектор не рыночная, а
бюджетная отрасль, полностью или частично сидящая на
государственных дотациях. В этих странах также
10 www.sugarprofile.htlm
59
повышаются цены на продовольствие, но, благодаря
принимаемым государством мерам, не так стремительно и
не так резко бьют по доходам населения. В среднем по 24
развитым странам бюджетные дотации составляют 50%
стоимости производимой сельскохозяйственной продукции,
в Японии и Финляндии - до 80%. Бюджетные ассигнования
в сельское хозяйство США составляют порядка 100 млрд.
долл. в год. В этих странах в среднем в год на одного
фермера приходится порядка 30-50 тыс. долл.
Таблица 3.13 - Неравномерность распределения доходов в
Казахстане, %
2011
2012
Доля населения с
доходами ниже
велич
стоимос
ины
ти про­
прожи­ доволь­
точно­
ствен го
ной
мини­
корзины
мума
5,5
0,5
3,8
0,2
Глуб
ина
бедн
ости
Остро
та
бедно
сти
Коэффи
циент
Джини
по 20%
группам
населе­
ния
Соотноше
ние дохо­
дов 10%
наиболее
и наиме­
нее обесп
ченного
населе­
ния, раз
0,9
0,3
0,290
0,5
0,1
0,284
6,1
5,8
2013
2,9
0,1
0,4
0,1
0,276
5,6
2014
2,8
2,7
0,1
0,4
0,1
0,278
5,7
0,1
0,3
0,1
0,278
5,6
2015
Источник, www.stat.gov.kz
Возможности
приобретения
населением
необходимого количества продовольствия определяется,
прежде всего, уровнем благосостояния и денежными
доходами населения. На протяжении 2010-2014 годов
среднедушевые номинальные денежные доходы населения
увеличивались. Для определения распространенности
невысоких доходов среди населения индикатором служит
доля населения с доходами ниже прожиточного минимума,
снижение которой говорит об абсолютном сокращении
числа бедного населения (табл. 3.13). Уменьшение
показателя глубины бедности, в конечном счете,
60
свидетельствует об увеличении доходов населения, у
которого они были ниже прожиточного минимума и
снижении дефицита бедности. Снижение показателя
остроты бедности, которое также имеет место, показывает
уменьшение различий в степени бедности среди самых
бедных.
Из таблицы 3.14 видно, что среднемесячная
заработная плата в Казахстане в 2014 году составила $662
(среднегодовой курс - Т182). Согласно структуре расходов
домашних хозяйств на продовольственные товары
приходится 45,3%, в то время как в экономически развитых
странах - 25%. При этом потребление мяса, рыбы, молока
и фруктов 10% наиболее обеспеченного населения
превышает в 3 раза потребление данных продуктов 10%
наименее обеспеченного населения.
Таблица 3.14 - Экономическая доступность продовольствия
в Казахстане, 2014г.
I
Наименование
Цена
Стоимость
показателя/продукта Т/кг
$/кг
потребительской
корзины ($)
Среднемесячная
121021
661,84
72,31
заработная плата
(Т, $)
174
Хлеб
0,96
2,87
Мука
130,8
0,72
1,44
Рис
258,7
1,42
4,26
Картофель
99
0,54
4,90
Яблоки
1,54
280
4,62
Говядина
1181
6,49
6,49
Свинина
1046
5,75
11,49
Мясо птицы
655
3,60
7,20
Яйца, 10 шт
200
1,10
2,20
Масло растительное
288
1,58
1,58
0,97
177
Молоко
23,34
0,96
175
1,92
I Сахар
Источник, www.stat.gov.kz
В
целом
расходы
домашних
хозяйств
на
продовольствие занимают 45%,
наибольшие затраты
61
связаны с молоком и молочными продуктами, мясом и
мясопродуктами, хлебом и крупой. В структуре расходов
домашних хозяйств на продовольствие 35,3% приходится
на мясо и мясопродукты, 14,9% - хлеб и крупы, 10% - на
молоко и молочные продукты, 8,8% - на овощи, 7,1% фрукты, 3,3% - на рыбу и морепродукты.
В рейтинге стран мира по уровню продовольственной
безопасности по версии The Economist Intelligence Unit: The
Global Food Security Index в 2016 году США занимает 1
место с индексом 89,0, Россия - на 43 позиции (индекс 63,8).11 За Россией разместилась Беларусь (44 место,
индекс - 63,5), Казахстан - на 56 месте (индекс - 56,8).
Среди остальных стран СНГ в данном рейтинге у
Азербайджана 58 позиция с индексом 56,6, Украина - на 59
месте (индекс - 56,1), Узбекистан расположился на 64
месте (индекс - 53,6). В 2016 году исследование
охватывает 109 стран. Высокая позиция страны в рейтинге
означает,
что ее
продовольственная
безопасность
находится на высоком уровне.
По сравнению с итогами рейтинга 2014 года в 2016
году США осталась на том же 1 месте, Россия ухудшила
свои позиции на 3 пункта (2014 - 40 место, 2016 - 43
место), Казахстан, напротив, поднялся на 3 пункта (2014 59 место, 2016 - 56 место).
Индекс
продовольственной
безопасности,
выпускаемый британской исследовательской компанией
The Economist Intelligence Unit, измеряет политику
государств и эффективность работы их учреждений в
сфере продовольственной безопасности. В исследовании
анализируются
три
основные
группы
показателей
продовольственной безопасности стран мира:
1) уровень доступности и потребления продуктов
питания;
2) напичие и достаточность продуктов питания;
3) уровень качества и безопасности продуктов
питания.
11 www.foodsecurityindex.eiu.com
62
Указанные категории включают 28 различных
показателей, значения которых измеряются в течение
двухлетнего периода.
3.5 Внешнеторговый баланс продукции
Несмотря
на
положительное
сальдо
внешнеторгового баланса Республики Казахстан в 2014
году по сельскохозяйственной продукции в размере $198,7
млн, отрицательное сальдо внешнеторгового баланса по
продуктам переработки в $1 782,2 млн свидетельствует о
значительной зависимости республики от импорта
продовольствия (табл. 3.15).
Следует отметить, что большая часть импорта
приходится на продукцию, произведенную в России и
Белоруссии, где существуют более благоприятные
природно-климатические условия, а также высокий уровень
государственной поддержки. Из таблицы 3.15 видно, что в
2014 году по сравнению с 2013 годом в общем
товарообороте экспорт из Казахстана в Беларусь снизился
в 3 раза, в Россию - в 1,7 раза. За аналогичный период по
сельхозпродукции экспорт из РК в РБ упал в 11,3 раза, в
РФ в 2,5 раза. В то же время импорт
сельскохозяйственной продукции из Беларуси в Казахстан
имеет устойчивую тенденцию увеличения. Так, например, в
2014 году по сравнению с 2013 годом отмечен рост импорта
на 5,8%, а в 2013 году по сравнению с 2012 годом рост - на
12,6%.
Несмотря
на
положительное
сальдо
внешнеторгового баланса Республики Казахстан в 2014
году по сельскохозяйственной продукции в размере $198,7
млн., отрицательное сальдо внешнеторгового баланса по
пищевой продукции в $1782,3 млн. свидетельствует о
значительной зависимости республики от импорта
продовольствия.
63
Таблица 3.15 - Сальдо экспорта и импорта произведенной и
переработанной сельскохозяйственной продукции за 20102014 годы со странами ЕАЭС и остальными странами мира,
$млн.
2010
2011
2012 2013 2014
Оборот
1 Общий товарооборот
4964
5772 7139 7258 6817
Экспорт
в т.ч. в страны ЕАЭС
в РБ
в РФ
Импорт
в т.ч. из стран ЕАЭС
из РБ
из РФ
Сальдо
2063
150
2
148
2901
1151
110
1041
-838
1872 3003 2790 2617
161
261
561
317
4
13
13
4,3
157
247
548
312
3899 4136 4469 4201
1645 1742 1798 1624
135
134
136
133
1510 1608 1662 1491
-2027 -1133 -1679 -1584
Товарооборот по
сельскохозяйственной
продукции
1680
1973
3095
2966
2762
Экспорт
в т.ч. в страны ЕАЭС
в РБ
в РФ
Импорт
в т.ч. из стран ЕАЭС
из РБ
из РФ
Сальдо
1095
64,2
0,7
63,5
585
72,1
1,9
70,2
510
907
71
2,8
68,3
1 065
118,8
9,8
109
-158
1917
148
11,8
136
1178
171
21,4
150
739
1608
379
6,8
372
1357
159
24,1
134
251
1480
150
0,6
150
1282
141
25,5
115
199
Общий товарооборот
по продуктам
переработки
3284
3 799
4044
4293
4056
Экспорт
в т.ч. в страны ЕАЭС
в РБ
в РФ
Импорт
в т.ч. из стран ЕАЭС
из РБ
из РФ
Сальдо
968
85,9
1,1
84,8
2316
1079
108
971
-1348
965 1086
89,6
113
1,0
1,5
88,6
111
2 834 2958
1526 1570
125
113
1 401 1458
-1 869 -1872
1181
183
6,1
176
3111
1640
112
1528
-1930
1137
167
3,7
163
2919
1483
108
1375
-1782
Источник: www.eurasiancommission.org,www.stat.gov.kz
64
Следует отметить, что большая часть импорта
приходится на продукцию, произведенную в России и
Белоруссии, где существуют более благоприятные
природно-климатические условия, а также высокий уровень
государственной поддержки. Из таблицы 3.15 видно, что в
2014 году по сравнению с 2013 годом в общем
товарообороте экспорт из Казахстана в Беларусь снизился
в 3 раза, в Россию - в 1,7 раза. За аналогичный период по
сельхозпродукции экспорт из РК в РБ упал в 11,3 раза, в
РФ - в 2,5 раза. В то же время импорт сельскохозяй­
ственной продукции из Беларуси в Казахстан имеет
устойчивую тенденцию увеличения. Так, например, в 2014
году по сравнению с 2013 годом отмечен рост импорта на
5,8%, а в 2013 году по сравнению с 2012 годом рост - на
12,6%.
Несмотря
на
положительное
сальдо
внешнеторгового баланса Республики Казахстан в 2014
году по сельскохозяйственной продукции в размере $198,7
млн., отрицательное сальдо внешнеторгового баланса по
пищевой продукции в $1782,3 млн. свидетельствует о
значительной зависимости республики от импорта
продовольствия.
Высокая импортная зависимость республики по
отдельным видам продовольствия снижает экономическую
безопасность и ущемляет ее национальные интересы, так
как
крупномасштабные
зарубежные
покупки
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия
усиливают давление на валютные ресурсы. Возрастающий
импорт продовольствия и сельскохозяйственного сырья для
его производства ведет к тому, что страна все в большей
степени
вынуждена
расплачиваться
за
них
не
возобновляемыми природными ресурсами. Импортируя
продовольствие все в больших объемах за счет продажи
природных ресурсов, она в определенной мере
финансирует
не
отечественных,
а
зарубежных
товаропроизводителей, способствуя тем самым захвату
ими продовольственного рынка.
65
Доля импорта Казахстана из третьих стран в общем
объеме импорта Казахстана
сельскохозяйственных
товаров и продовольствия составляет 57% и оценивается в
сумму около $2,5 млрд.
Филиал НПП по Южно-Казахстанской области
провел исследование продовольственного рынка, по
результатам которого выяснилось, что только по мясо­
молочной отрасли на зарубежную продукцию казахстанцы
тратят более $770 млн.12
3.6
Сравнительный
продовольственной безопасности ЕАЭС
анализ
уровн
Продовольственная
безопасность
страны
характеризуется широким спектром показателей, поэтому
при
проведении
сравнительного
анализа
уровня
продовольственной
безопасности
нескольких
стран
необходимо использовать комплексный подход. В связи с
этим
применяется
межстрановой
анализ
продовольственной безопасности на основе многомерного
сравнительного
анализа,
позволяющего
сравнивать
несколько объектов по нескольким критериям, степень
значимости которых определяется соответствующим
весовым коэффициентом. Результаты многомерного
сравнительного анализа продовольственной безопасности
стран СНГ, проведенного на основе сравнения темпов
роста ВВП, индексов потребительских цен, денежных
доходов
населения,
объемов
сельскохозяйственной
продукции,
объемов
импорта
и
экспорта
продовольственной продукции, представлены на рисунке
3.3.
Результаты многомерного сравнительного анализа
продовольственной
безопасности
стран
СНГ,
представленные на рисунке 3.3, проведены на основе
сравнения темпов роста ВВП, индексов потребительских
цен,
денежных
доходов
населения,
объемов
12www.palata.kz
66
сельскохозяйственной продукции, объемов
экспорта продовольственной продукции.
е
,
<0
импорта
и
&
Рис. 3.3 - Результаты
результаты сравнительной
продовольственной безопасности стран в 2014 году.
Источник, www.stat.aov.kz
оценки
Для
государств-членов
ЕАЭС
формирование
согласованной
агропромышленной
политики
по
обеспечению продовольственной безопасности является
важной
задачей.
Поэтому
принята
Концепция
продовольственной безопасности ЕАЭС. В рамках этого
документа определены основные подходы к решению
проблем продовольственной безопасности: сформированы
основные
понятия, термины,
критерии,
а также
направления действий в области обеспечения стран
продовольствием.
Из таблицы 3.16 видно, что среди государств-членов
ЕАЭС наибольшее потребление сельскохозяйственных
продуктов и продовольствия имеют:
Армения - по овощам, винограду, дыням и арбузу,
яблокам и грушам;
Беларусь - по свинине, мясу домашней птицы,
сливочному маслу, сырам и творогу, картофелю, колбасам,
растительному маслу; Казахстан - по мясу КРС.
67
JU ^ со о
Һ
о
см1 К о
о
Г— I 001сг>
X •к
X
фо
т
К
S ю
Ш
О) О) со
)
Q
)
с
;
о 0
LO
Iо
К
s
ф
о о.
C
M
C
4
J
Н
X
у
о о а) ^
CL c m *
Таблица 3.16 - Потребление и доступность основных продуктов в ЕАЭС, 2014 год
ф
о *
с
00
о>
X а> X О)
<0 ю Ш _Q
Һ
о УҺ
о
о
оо
О
I х2 **
Ю
0
)
п
о у ь-
00
СОІСМ
со
о о
со
^ ht N
со in СО
1
О) О) К г
со см
о> N
со ^ см
^
ht
х ° со
см
X со
CD
ю
о
л
о
X
а. VO
(0 а>
с; оь.
ф
ш
о
с;
►
I
«
V?
0
5
CD Л
т »-
І
с; *
и
М тН о
со
I
о
с
о
"
§ ^ со
г— I
ю
05 со см
с
о
о
со см
X
VO
05
со со
со
со 00 Һ- о
00 см со со см со к
со
см' см со
00
см
05
ю ю 00
см
со
о 00 см 05
00 о
о
00 см см
т
Һсо со со 00
Һ- см о о>
05
05
со
Г4*
см 05 со
00
см см
05
о
см
С\1
о ю 05
со см LO со см о ю
00
00 см см
со
ф >
ILO
О)
CD о *
00
ш
ю 4fr 05 О)
с;
CD о
с О
со
ю ю со ю Г4- ю 00 Г4о о 00 Һсо со о о
г о
о
05
т
<0
н
о
ю
со
о
о
X *8 0) ц|со 001ю
со £ -| £ см
СВ О CD
с
05
см
см
ф
05 к
05 05
Һ- ю о> 05 1^ 00
о о> см ю
о о IO
о>
|С|со
О *
05
со см ю 00 см 00 со ю 00
см Iо со О) ю 05 00 со со
о
см
2
Ф
т
т
со
2 VO
а)
а. Q.
Н
о
с
т
CM
О)
00 ю ю со IO
см о о
см
о о 05 о о о
05
Һ-
CD
о:
о
о
CD j )
У ь-
ш
S
ф
ю
Q)
Ф
с;
5
ф
5 о.
см
»
X
у
QJ О Ф * £
< с е; ьс
00 о
Һ- со
X
3
г о
I
ф
S *
ф х з*
2 го q:
о
а
Xс
S CD
СО о
о,
о
о_| со
Ct
со со о> ю см см ю
см со
со со 05
О)
ю
00 00 05
см со
I
9 1
с
о
со
о
Q.
с
о о
с; о.
о о
со со
л
_Q
Р
О
X
>J
-о
X
ю
с
;
*
н ф*
ф
а.
«
JQ
* « ш
3
(0
у
S о ь■&
Q
.
со
о О.
S
-0 о -0 о
C
Q
о
о
со
ю
V
O
Ь
“
ZT S а .
о X X с; с; о 5 X о
а.
*
*
_0 VD о со со со о
с: л со со
♦
*
*
1= о о
о со Ct о: а. 5 о
* ♦
¥
*
9 * оо
ё
sш ск
К
о
о
сс
о
внешняя торговля оценивалась по томатам, луку, огурцам и капусте
внешняя торговля оценивалась по подсолнечному, рапсовому и соевому маслам
^внешняя торговля оценивалась в т.ч. по сахару-сырцу
ф
с
о
ф
ю
о
г- N. 00 00 со
о о
О) см’ 05 ю
со со о> 00 ю 05 со
3
Наименьшее потребление сельскохозяйственных
продуктов и продовольствия характерно для государствчленов Союза:
Армения - по растительному маслу;
Беларусь - по дыням и арбузам;
Казахстан - по картофелю, яблокам и грушам;
Кыргызстан - по свинине, мясу домашней птицы,
сливочному маслу, сырам и творогу, винограду, колбасам;
Россия - по мясу КРС, овощам.
Из таблицы 3.16 видно, что среди стран-членов
ЕАЭС
высокую
обеспеченность
собственным
производством имеют:
Армения - по винограду, дыням и арбузам,
картофелю;
Беларусь - по мясу КРС, мясу домашней птицы,
сливочному маслу, сырам и творогу, картофелю, колбасам,
сахару;
Казахстан - по свинине;
Кыргызстан - по овощам, дыням и арбузам,
картофелю, яблокам и грушам;
Россия - по растительному маслу.
Наименьшая
обеспеченность
собственным
производством стран-членов Союза выглядит следующим
образом:
Армения - по свинине, сливочному маслу, колбасам,
растительному маслу;
Беларусь - по винограду, дыням и арбузам;
Казахстан - по сырам и творогу, яблокам и грушам;
Кыргызстан - по мясу домашней птицы, сахару;
Россия - по мясу КРС, картофелю, овощам.
По рассматриваемой группе товаров в Армении
средний уровень самообеспеченности составил 70%. С
использованием
преимуществ
единой
таможенной
территории, государства-члены ЕАЭС имеют возможности
выхода на рынок Армении.
В Беларуси средний уровень продовольственной
безопасности
составляет
свыше
100%.
Это
свидетельствует
об
экспортной
направленности
69
производства
сельскохозяйственной
продукции
и
продовольствия. В государства-члены ЕАЭС направляется
89%
экспорта
сельскохозяйственных
товаров
и
продовольствия Беларуси.
В Казахстане средний уровень продовольственной
безопасности составил 70%. В государства-члены ЕАЭС
направляется 21 % экспорта сельскохозяйственных товаров
и
продовольствия
Казахстана.
Более
подробно
обеспеченность Казахстана собственным производством
рассмотрена в разделе 3.3.
В Кыргызстане средний уровень продовольственной
безопасности составляет 80%. В страны-члены ЕАЭС
направляется 49% экспорта сельскохозяйственных товаров
и продовольствия Кыргызстана.
В России средний уровень продовольственной
безопасности составил 89%. В государства-члены ЕАЭС
направляется 16% экспорта сельскохозяйственных товаров
и продовольствия России.
Таким образом, по рассмотренной группе товаров по
среднему
уровню
продовольственной
безопасности
Казахстан находится на уровне Армении, уступая Беларуси,
России и Кыргызстану. Как видно из анализа, Казахстан
наряду с Россией менее зависим от конъюнктуры
внутреннего рынка ЕАЭС. Во взаимной торговле удельный
вес Казахстана в 2014 году составил 6,4% (Беларусь -55%,
Россия - 34,6%). Для Казахстана наряду с Кыргызстаном
характерна наименьшая импортозависимость от импорта из
третьих стран и составляет 57% (Россия - 89%, Армения 76%, Беларусь - 74%). В структуре экспорта Казахстана и
России преобладают сырье и товары с низкой добавленной
стоимостью - 94% и 87,8% соответственно, в то же время в
структуре импорта около 20% занимают товары с высокой
добавленной
стоимостью. Такая
специализация
в
международной торговле отрицательно сказывается на
социально-экономическом развитии государств.
70
Глава 4. Фонды продовольственных товаров
и международные организации
4.1
Стабилизационные
фонды
продовольственных товаров и гуманитарная помощь
Казахстана
Для оказания регулирующего воздействия на рынок
акиматами
областей
продолжается
работа
по
формированию
и
использованию
региональных
стабилизационных фондов продовольственных товаров.
Таблица 4.1 - Формирование и использование
стабилизационных фондов на 25 мая 2015 года____________
I Наименование
Закуплено Всего
Убыль Остаток
продукции
товаров
реализона
в
вано
отчетный
товаров
период
Мука 1 сорта
71993
56335
Макароны
1260
911
Гречневая
3157
2233
I крупа
26535
Сахар
19648
7728
Рис
4465
Масло
427
200
сливочное
7434
Масло
3526
растительное
Молоко
866
1016
21,4
Чай
23,9
417
397
Соль
Говядина
1529,5
1269,8
566,7
300,9
Яйца
Картофель
87636,8
58118,3
Источник: www.minagri.gov.kz
0
7
69
15658
342
854
44
42
0
6843
3221
227
15
3893
0
0
0
14,3
0
6071,8
150
2,5
20
245,4
265,8
23446,7
Так, по состоянию на 25 мая 2015 года всего по
республике в Стабфондах имеется 69 168,8 тонн
продовольственных товаров. В том числе: муки 1 сорта
15658 тонн, макарон 342 тонн, гречневой крупы 854 тонн,
риса 3 221 тонн, картофеля 23446,7 тонн, яйца 265,8 тонн,
7
говядины 245,4 тонн, сахара 6843 тонн, масла
растительного 3893 тонн и т.д. (табл.4.1).
В мае 2016 года Казахстан направил гуманитарную
помощь Таджикистану.13 Всего направлено 18 вагонов
груза. Казахстан отправил продукты питания на сумму $873
тыс.
Официальная
гуманитарная
помощь
оказана
пострадавшим от стихийных бедствий 2015 года населению
Таджикистана.
Были
переданы
мука
пшеничная,
макаронные изделия, мясные и молочные консервы, овощи
сушеные, масло растительное, масло сливочное и чай. В
2015 году Казахстан в ответ на обращение Правительства
Таджикистана оказал помощь в размере $4,7 млн. или 9,5%
от общего объема гуманитарной помощи, полученной
Таджикистаном
в
2015
году.
Гуманитарная
и
продовольственная помощь Таджикистану была оказана
Казахстаном также в 2012 году: 80000 литров
растительного масла и 120 тонн пшеничной муки.14
До этого двумя годами ранее сельское хозяйство
Кыргызстана получило помощь от Казахстана во время
весенней посевной в виде 3700 тонн газодизельного
топлива на сумму $1,93 млн.15 С 2010 года Кыргызстану
были предоставлены 4000 тонн риса на сумму $3,52 млн., а
также гречневой крупы, мясных консервов, муки и других
продуктов питания на общую сумму $7 млн.
В 2014 году Правительство Казахстана выделило
Афганистану продукты питания из национальных резервов
на сумму $2 млн., в том числе 1266 тонн пшеничной муки,
1000 тонн сахара и 189 тонн сливочного масла.16
Продовольственная помощь из Казахстана (5000
тонн продовольствия) была доставлена в Турцию после
разрушительного землетрясения 2011 года, аналогичные
пожертвования сделаны Сербии и другим странам.17
www.kazpravda.kz
14 http://news.tj
15 http://ke3akhstanunsc.c0m
16 http://en.terignnews.kz
17 http://kazworld.info
72
4.2
Создание
в
Казахстане
Исламской
организации по продовольственной безопасности
В 2011 году на 38-ой сессии Совета министров
иностранных дел ОИС Казахстан выступил с инициативой о
создании Исламской организации по продовольственной
безопасности (ИОПБ), которая играла бы ключевую роль в
обеспечении продовольственной безопасности под эгидой
ОИС.
В 2012 году Казахстан и Исламский банк развития
(ИБР) рассматривали вопросы, касающиеся формирования
реальных
финансовых
механизмов
по
созданию
эффективной системы продовольственной помощи на
пространстве исламского мира. Казахстан предложил
разместить у себя создаваемый офис продовольственной
безопасности ОИС. Решениями встречи предложение
нашей страны о создании органа по продовольственной
безопасности со штаб-квартирой в Астане были
поддержаны.
В июне 2013 года в развитие инициативы Казахстана
по
созданию
структуры
по
продовольственной
безопасности в рамках ОИС в Астане было проведено
экспертное заседание ОИС. В работе заседания приняли
участие делегации из 30 государств-членов ОИС. По итогам
заседания был согласован проект Устава и одобрено
название новой структуры со штаб-квартирой в Астане Исламская
организация
по
продовольственной
безопасности. В декабре 2013 года Устав был принят и
подписан полномочными представителями государств. В
итоге, в течение двух лет удалось согласовать и создать
новый орган ОИС, что было достигнуто благодаря усилиям
казахстанской дипломатии.
В 2015 году целенаправленная деятельность по
использованию потенциала Исламского банка развития для
содействия реализации приоритетных экономических
проектов в стране и ретоне продолжалось.
В апреле 2016 года в Астане прошла 7-сессия
Конференции министров ОИС по продовольственной
безопасности и развитию сельского хозяйства, в рамках
73
которой состоялась учредительная сессия Генеральной
Ассамблеи ИОПБ.18 Согласно Уставу ИОПБ Исполни­
тельный Совет состоит из восьми членов, Казахстан будет
постоянным членом ИОПБ. Генеральной Ассамблеей
поддержана кандидатура Казахстана на пост Председателя
Генеральной Ассамблеи ИОПБ. Казахстан стал 31 страной
- государством-членом ИОПБ.
Генеральный секретарь ОИС Ияд Мадани отметил,
что
«эта
новая
организация
будет
пытаться
консолидировать региональные и глобальные решения для
того, чтобы мы могли решить соответствующие проблемы в
наших странах. Мы будем обсуждать такие вопросы, как
экономическое неравенство в различных слоях нашего
населения, в том числе вызовы и проблемы, которые есть у
наших
стран
в
сфере
сельского
хозяйства.
Соответствующая трансформация политических решений,
национальные, региональные, международные действия на
основе эффективных программ, а также проектов весьма
важны».19
Штаб-квартира ИОПБ расположилась в Астане.
Офис международной организации будет предоставлять
опыт и техническое ноу-хау государствам-членам по
различным аспектам эффективного развития сельского
хозяйства,
сельской
местности,
продовольственной
безопасности и развития биотехнологий. Секретариат
ИОПБ возглавил представитель нашей страны Ержан
Жапмуханов. Казахстан первой внес членский взнос в
бюджет организации - $749 тыс. По словам генерального
директора секретариата ИОПБ Жалмуханова Е. «в каждой
из стран, особенно Арабского мира и Ближнего Востока,
существует гуманитарный стратегический фонд, работа
которого заключается в том, чтобы закупать в странахпроизводителях пшеницу или мясомолочную продукцию,
направлять ее нуждающимся странам. Основная задача гуманитарный аспект, который позволит снизить уровень
18 http://www.mgov.kz
9 www.kazpravda.kz
74
бедности в развивающихся странах, иметь доступ к
здоровой и калорийной пище всем 57 странам-членам».20
Новая организация будет решать задачи по
обеспечению населения исламских стран экономически
более доступным продовольствием, исходя из природноклиматических условий и географического положения,
созданию
максимально
выгодных
транспортно­
логистических маршрутов, позволяющих минимизировать
затраты по поставкам продовольствия в страны-члены
ОИС, стабилизации цен на продовольствие за счет
формирования
и
управления
совместными
продовольственными фондами.
В ходе учредительной сессии Генеральной
Ассамблеи ИОПБ подписаны соглашения о привлечении
средств ИБР под государственную гарантию для
реализации двух проектов в сфере водного хозяйства.
Проекты направлены на улучшение обеспеченности
питьевой водой сельских населенных пунктов и
восстановление системы орошения земель. Сумма
привлекаемых средств - $300 млн. Проекты являются
частью реформ по поэтапному переходу водной отрасли от
бюджетной зависимости к самоокупаемости и улучшение ее
инвестиционной привлекательности.
В качестве целей ИОПБ Казахстан предложил
следующее:
- определить межстрановую специализацию, исходя
из природно-климатических условий
стран
и их
географического положения. Исходя из специализации
исключить
торговые
противостояния,
обеспечить
население
стран
экономически
более
доступным
продовольствием;
- создать максимально выгодные транспортно­
логистические маршруты, позволяющие минимизировать
затраты по поставкам продовольствия в страны-члены
ОИС;
20www.kazpravda.kz
75
- стабилизировать цены на продовольствие за счет
формирования
и
управления
совместными
продовольственными фондами;
- оказать продовольственную помощь нуждающимся
странам;
- использовать инструменты исламского финан­
сирования для развития сельского хозяйства и обеспечения
продовольственной безопасности;
- активизировать работу по разработке единых
стандартов «Халал» для стран-членов ОИС, созданию
системы
признания
эквивалентности
продукции,
произведенной по национальным стандартам;
- проводить совместные научные исследования,
направленные на развитие сельского хозяйства.
В числе задач ИОПБ - решение проблем, вызванных
опустыниванием, вырубкой лесов и засолением почвы. В
рамках этой Организации Казахстан планирует увеличить
объемы экспорта продовольствия. Также в рамках ИОПБ
наша страна хочет использовать возможности по
формированию продовольственных хабов с использова­
нием своп-операций, то есть через Иран выход на
Персидский залив и реализация увеличения экспорта
зерна. В рамках различных проектов и программ ИОПБ
Казахстан ожидает увеличение экспорта пшеницы на 1 млн.
тонн ежегодно.
4.3
Обеспечение
продовольственно
безопасности в рамках создания в Казахстане Бюро по
связям и партнерству ФАО
Продовольственная
и
сельскохозяйственная
организация ООН (ФАО) входит в систему ООН и
занимается вопросами международной продовольст­
венной безопасности и сельского развития. ФАО собирает,
анализирует,
интерпретирует
и
распространяет
информацию, касающуюся питания, продовольствия и
сельского хозяйства. В функции Организации также входит
оказание технической
помощи
странам-членам.
В
настоящее время в состав ФАО входят 197 государств.
76
В мае 2015 года Генеральный директор ФАО Жозе
Грациану де Сильва принял участие в работе Панельной
сессии VIII Астанинского экономического форума на тему:
«Продовольственная безопасность: современные вызовы».
В ходе данной Панельной сессии было подписано
Соглашение между Правительством Республики Казахстан
и ФАО о создании в Республике Казахстан Бюро по связям
и партнерству ФАО, предоставления услуг технического
содействия Республике Казахстан и развития Партнерской
Программы Казахстан/ФАО. В рамках Соглашения
достигнута договоренность по объединению усилий в
вопросах
привлечения
технических
специалистов,
реализации
проектов
технической
помощи
по
приоритетным
направлениям
сельского
хозяйства
(животноводство, ветеринария, растениеводство). Новая
программа партнерства ФАО с Казахстаном способствует
укреплению международного сотрудничества, объединив
усилия ФАО и Правительства в достижении как
национальных целей и приоритетов развития, так и в
содействии другим странам региона.
В апреле 2016 года в Казахстане открылся офис
ФАО. В церемонии открытия принял участие Заместитель
Генерального директора, Региональный представитель
ФАО в Европе и Центральной Азии Рахманин В.О.
Созданное Бюро ФАО в Казахстане будет активно
сотрудничать с созданной также в нашей стране ИОПБ.
Открытие
представительства
ФАО
является
показателем готовности Казахстана к международной
координации усилий по обеспечению продовольственной
безопасности. Учитывая имеющийся потенциал республики
в поставке экологической чистой и конкурентоспособной
сельскохозяйственной продукции на мировые рынки,
основное преимущество для Казахстана - это возможность
посредством офиса тесно сотрудничать и оперативно вести
работу с ФАО и странами, входящими в ее состав. Новый
офис также содействует сотрудничеству с донорами и
финансовыми
организациями,
научными
кругами,
77
многосторонними учреждениями и другими ключевыми
партнерами.
Для
АПК
Казахстана
использование
информационных
ресурсов,
технической
и
консультационной поддержки, предоставляемой ФАО,
имеет большое значение особенно в настоящий момент,
когда перед сельским хозяйством Казахстана ставятся
большие задачи по развитию отрасли, сформулированные
в программе «Агробизнес-2020».
Начиная с 1997 года ФАО реализует программы в
Казахстане, в которых основной акцент делается на
устойчивое
управление
природными
ресурсами,
обеспечение безопасности продовольствия, производство
органических продуктов питания, охрану здоровья
животных и производство продукции животноводства. В
сотрудничестве
с
Инвестиционным
центром
ФАО
Правительство Казахстана за этот период привлекло почти
$740 млн. от партнеров по финансированию - прежде всего
Всемирного банка и Европейского банка реконструкции и
развития, которое было направлено в сектор сельского
хозяйства Казахстана.
Согласно оценке ФАО среди 129 стран, в том числе
стран Центральной Азии Казахстан к 2015 году достиг Цели
развития тысячелетия по снижению доли голодающих в два
раза. Казахстан является основным производителем и
экспортером зерна в Центральной Азии и таким образом
вносит свой вклад в обеспечение продовольственной
безопасности региона. Казахстан принимает активное
участие в Системе информационного обеспечения о
сельскохозяйственных рынках (АМИС) по эгидой «Группы
двадцатки», которая базируется в ФАО.
Согласно методологии ФАО различают следующие
элементы продовольственной безопасности:
• продовольственная независимость - снабжение
основной части населения продуктами питания за счет
внутреннего производства;
• физическая доступность продовольствия, которая
определяет наличие продуктов питания по всей территории
78
страны в каждый момент времени и в необходимом
ассортименте;
• экономическая
доступность
продовольствия
обеспечивается ростом уровня доходов населения,
который позволяет гражданину приобретать продукты
питания, по крайней мере, на минимальном уровне
потребления независимо от социального статуса и места
жительства;
• безопасность пищевой продукции - предотвращение
производства, реализации и потребления некачественной
пищевой продукции, способной нанести вред здоровью
населения.
В документе обеспечено единство подходов к
формированию и реализации государственной политики
обеспечения продовольственной безопасности, а также
учтена
методологическая
основа
для
выработки
рекомендаций по дальнейшему улучшению регулирования
данной сферы.
4.4 ВТО и продовольственная безопасность
Вступление Казахстана в ВТО усилит конкуренцию на
внутреннем агропродовольственном рынке, а АПК и
сельское хозяйство - это те отрасли, которые в
наибольшей степени могут пострадать из-за вступления в
данную
организацию,
что
создает
угрозы
для
продовольственной безопасности.
По информации
министра по экономической
интеграции РК сельское хозяйство является одним из
ключевых направлений, по которым наиболее сложно
проходили переговоры.21 По словам Ж.Айтжановой, в итоге
была достигнута договоренность на применение мер
государственной поддержки сельского хозяйства - «желтой
корзины» на уровне 8,5% от валовой продукции сельского
хозяйства. Среди стран, которые не являются наименее
развитыми странами, такой возможности добились только
Китай (вступивший в ВТО в 2001 году) и Казахстан.
21 www.palata.kz
79
Наименее развитые страны автоматически имеют право на
объемы субсидий сельскохозяйственной отрасли от
валовой сельхозпродукции в размере 10%. Из стран СНГ
такое право получило только Таджикистан. Россия,
Украина, Кыргызстан, Грузия, Хорватия, Молдова по итогам
переговоров получили право на оказание государственной
поддержки - «желтой корзины» только 5%.
По правилам ВТО эти 8,5% могут быть оказаны
дважды:
1) без привязки к продукту на сумму, равную 8,5% от
стоимости валовой сельскохозяйственной продукции
(например, субсидии на ГСМ, воду, удешевление
процентной ставки);
2) в привязке к конкретному продукту на сумму,
равную 8,5% от валовой стоимости данного продукта (т.е.
8,5% от валовой продукции пшеницы, мяса, молока и т.д.).
В денежном выражении это должно составлять
порядка $2,1 млрд., в том числе $1,2 млрд. без привязки и
$0,9 млрд. с привязкой к конкретным продуктам.22 Вместе с
тем объемы государственной поддержки в рамках «зеленой
корзины» можно оказывать без каких-либо ограничений, т.е.
расходы на ветеринарию, фитосанитарию, инфраструктур­
ные проекты и иные меры, не влияющие на конечную
стоимость продукции, не подлежат сокращению.
Объемы государственной поддержки в рамках
«зеленой корзины» можно оказывать без каких-либо
ограничений,
то
есть
расходы
на
поддержку
агрострахования,
науку,
консалтинг,
ветеринарию,
фитосанитарию, инфраструктурные проекты, социальное
обеспечение и иные меры, не влияющие на конечную
стоимость продукции, вообще не лимитированы.
В целом, сохранится возможность предоставления
субсидий по программе «Агробизнес-2020» в полном
объеме.
Льготы
по
НДС
для
отечественных
сельхозпроизводителей и сельхозпереработчиков должны
быть устранены до 1 января 2018 года. Также Казахстан не
22 www.mgov.kz
80
будет предоставлять производителям зерна транспортные
(экспортные) субсидии.
С вступлением в ВТО должны быть запрещены все
субсидии, связанные с экспортом и замещением импорта. В
отношении товаров Казахстан снизит средневзвешенный
таможенный тариф до 6,5% с действующих 10,4% в рамках
Единого таможенного тарифа (ЕТТ) ЕАЭС. Стоит отметить,
что
до
формирования
Таможенного
союза
средневзвешенный
таможенный
тариф
Казахстана
составлял 6,2%.
Для сельскохозяйственных товаров
средний уровень таможенных пошлин составит 10,2%
(против 17% в рамках ЕТТ), а для промышленных товаров 5,6% (против 8,7% в рамках ЕТТ). По 3 512 товарным
позициям, в том числе по пищевым продуктам, напиткам у
Казахстана будут изъятия из ЕТТ ЕАЭС, то есть по данным
товарам ставки таможенной пошлины будут ниже ЕТТ.
Достигнуты договоренности об увеличении размера
тарифных квот на мясо (говядина, свинина, мясо птицы).
Представители бизнес-сообщества положительно
оценили условия вступления Казахстана (в т.ч. по
сельскому хозяйству) в эту глобальную экономическую
структуру.23 Используя разрешенные ВТО альтернативные
меры поддержки, в режиме взаимодействия основных
глобальных макросистем предпринимательский сектор
сможет открыть для себя новые горизонты и возможности
для дальнейшего экономического развития.
23www.palata.kz
81
Глава 5. Пути и перспективы повышения
продовольственной безопасности
5.1
Кластерный
подход
продовольственной безопасности
в
обеспечени
В практике различных стран сложились две модели
кластерной политики. Первая модель включает комплекс
мер
от
выбора
приоритетных
кластеров
и
финансирования проектов по разработке стратегий и
программ их развития до целевого создания ключевых
факторов успеха их деятельности. Основной принцип
второй модели состоит в том, что кластер рассматривается
как рыночный организм. И роль государственной власти
заключается в снятии барьеров для его естественного
развития. К особенностям кластерной политики этой
модели относится то, что основными игроками являются
региональные власти и организации, которые вместе с
ключевыми участниками кластеров разрабатывают и
реализуют программы их развития. Государство в
некоторых случаях финансирует и поддерживает пилотные
проекты.
Основными
факторами,
обосновывающими
необходимость использования кластерной системы в АПК,
являются:
раздробленность и малые размеры форм
хозяйствования в сельском хозяйстве;
- противоречия интересов в системе производства,
переработки
и
реализации
сельскохозяйственной
продукции;
отсутствие системы глубокой переработки
сельхозпродукции и низкий
уровень производства
продукции с высоким удельным весом добавленной
стоимости;
- низкий уровень используемых агротехнологий и
техники, неразвитость инфраструктуры.
Создание кластеров способствует развитию и
расширению
межотраслевых
связей
не
только
производителей и переработчиков сырья, но и других
82
предприятий смежных отраслей, то есть поставщиков
средств производства, финансовых институтов, субъектов
рыночной инфраструктуры, государственных органов,
научно-исследовательских учреждений, ВУЗов и т.д.
Формирование и развитие кластеров позволяет
достичь
высокого
уровня
переработки
сельскохозяйственного сырья, обеспечить рост выпуска
рыночной, готовой к реализации продукции и товаров,
сбалансировать
развитие
смежных
отраслей
агропромышленного сектора. В результате кластерного
развития создаются связи между перерабатывающими
предприятиями
и
сельхозтоваропроизводителями,
относительно замкнутый цикл «производство-переработкареализация».
В
рамках
таких
объединений
товаропроизводители четко ориентируются на объем,
структуру и качество производимого сырья. В них создается
возможность согласования внутренних цен и тарифов на
хранение
и
переработку
продукции,
упрощаются
взаиморасчеты, усиливается контроль над финансовыми и
товарными потоками. Здесь нет места торговым
посредникам, а товаропроизводителям легче представлять
и отстаивать свои экономические интересы. С целью
создания стабильной сырьевой базы переработчики
вкладывают напрямую инвестиции в сферу производства.
В обеспечении продовольственной безопасности
Казахстана предлагается показанный на рисунке 5.1
алгоритм
внедрения
кластерного
подхода.
Для
обоснования
кластерного
подхода
в обеспечении
продовольственной безопасности страны выделяются и
ранжируются регионы, где наиболее выгодно производить
основные
продукты
питания
по
условиям
их
продовольственного обеспечения.
В связи с тем, что создание новых производств на
основе кластера потребует значительных финансовых
ресурсов, восстановление приоритетных производств
должно обеспечиваться в основном на базе имеющихся
производственных мощностей на территории Казахстана с
учетом региональных особенностей.
83
Рис.5.1
Алгоритм
оценки
сравнительных
преимуществ регионов для применения кластерного подхода
в обеспечении продовольственной безопасности Казахстана
В настоящее время уровень обеспеченности
регионов Казахстана продуктами питания не равномерен.
На основе ранжирования регионов по производству
основных продуктов сельского хозяйства в расчете на душу
населения регионы делятся на производящие (вывозящие),
самообеспечивающие и потребляющие (ввозящие).
84
К
регионам,
производящим
(вывозящим)
сельскохозяйственную продукцию отнесены следующие
регионы, в которых сочетаются благоприятные природные
условия ведения сельского хозяйства и большие размеры
площадей сельскохозяйственных земель на душу
населения выше научно-обоснованных норм на душу
населения:
по
зерну:
Акмолинская,
Костанайская,
Павлодарская;
- по мясу: Костанайская, Северо-Казахстанская;
- по молоку: Акмолинская, Актюбинская, ЗападноКазахстанская, Костанайская, Павлодарская, СевероКазахстанская, Восточно-Казахстанская;
- по яйцам: Алматинская, Костанайская, СевероКазахстанская.
К
самообеспечивающим
относятся
регионы,
обеспечивающие местный рынок в необходимых продуктах
питания по допустимым нормам потребления на душу
населения в соответствии с нормой потребления на душу
населения:
- по зерну: Актюбинская, Алматинская, ЗападноКазахстанская,
Жамбылская,
Карагандинская,
Кызылординская,
Южно-Казахстанская,
Павлодарская,
Восточно-Казахстанская;
- по мясу: Акмолинская, Актюбинская, Алматинская,
Атырауская,
Западно-Казахстанская,
Жамбылская,
Павлодарская, Восточ но-Казахста некая;
по
молоку:
Алматинская,
Жамбылская,
Карагандинская, Южно-Казахстанская;
- по яйцам: Акмолинская, Актюбинская, ЗападноКазахстанская, Карагандинская, Павлодарская, ВосточноКазахстанская.
К потребляющим (ввозящим) регионам относятся
регионы, где природные условия для ведения сельского
хозяйства наименее благоприятны, или невозможны в силу
природно-климатических и ландшафтных условий, и
землеобеспеченность минимальная, производство
85
продуктов
сельского хозяйства
недостаточны для
нормальной жизнедеятельности населения:
- по зерну: Атырауская;
по мясу: Карагандинская, Кызылординская,
Мангистауская, Южно-Казахстанская;
по
молоку: Атырауская,
Кызылординская,
Мангистауская;
по
яйцам:
Атырауская,
Жамбылская,
Кызылординская, Мангистауская, Южно-Казахстанская.
Оценка сравнительных преимуществ регионов для
обоснования
кластерного
подхода
в обеспечении
продовольственной безопасности Казахстана позволило
выделить три группы:
первая группа - регионы с наибольшим
потенциалом
в
производстве
продовольствия
производящие (вывозящие) основные продукты питания
(обусловливает
достаточное
внутрирегиональное
предложение продовольственных товаров и установление
на них более низких, чем в других регионах цен);
- вторая группа: регионы самообеспечиваемые или
самодостаточные по производству основных продуктов
питания (характеризуются повышенными рыночными
ценами внутри региона, которые стимулируют как
производство и реализацию продукции местного АПК, так и
ввоз продовольствия и сельскохозяйственного сырья из
других регионов Казахстана);
- третья группа - регионы, потребляющие (ввозящие)
или
недостаточно
обеспеченные
продовольствием
(частично или полностью зависимы от поставки
продовольствия и сельскохозяйственного сырья из других
регионов Казахстана, высокие рыночные цены на
сельскохозяйственные ресурсы).
Таким образом, кластерный подход в обеспечении
продовольственной безопасности предполагает очевидную
пользу, как с точки зрения прямых экономических
результатов, так и с точки зрения перехода к более
эффективным взаимоотношениям между частным и
государственным секторами экономики.
86
5.2
Политика
доходов за рубежом
аграрных
цен
и
фермерских
Политика аграрных цен и фермерских доходов
предполагает мониторинг следующих экономических
показателей:
издержки
производства
по
группам
специализированных хозяйств (страны ЕС) или по видам
производства (США);
паритет
цен
на
промышленную
и
сельскохозяйственную продукцию;
- доходность ферм и отраслей производства.
В результате получается проработанная в деталях
информационно-статистическая
система
данных,
необходимая для регулярного воздействия на рыночные
цены и влияния на производство, уровни доходов,
накоплений, инвестиций. В рамках государственной
поддержки сельского хозяйства США существуют два вида
цен24:
1) целевые (гарантированные) цены, которые
распространяются
на
наиболее
важные
виды
сельскохозяйственной продукции. Уровень целевых цен
рассчитан таким образом, чтобы они гарантировали
уровень дохода для самофинансирования расширенного
воспроизводства на фермах со средним и пониженным
уровнями затрат. Реализация фермерской продукции
происходит по рыночным ценам, которые могут быть выше,
ниже либо равны целевым. Но в конце года (иногда и в
течение года по авансовым платежам) фермер получает
разницу между целевой ценой и ценой реализации, если
последняя ниже. Таким образом, именно целевая цена
является экономической реальностью для фермера, т.е.
окончательной ценой реализации, которую стали называть
гарантированной;
2) залоговые цены (залоговые ставки). По залоговой
фиксированной цене фермер сдает в Товарно-кредитную
24 Кале Э., Беккер М. Эффективное фермерское хозяйство - М.: Агропромиздат,
2001
87
корпорацию (ТКК) под залог всю продукцию в случае, если
рыночные цены складываются ниже залоговой цены. В
США фермерам предоставлено право произведенную ими
продукцию продать на свободном рынке, реализовать по
контрактам, заложить на хранение непосредственно в
хозяйстве в ожидании более высоких цен на рынке, сдать
под залог в ТКК. В последнем случае заложенная
продукция в течение 9 месяцев может быть выкуплена
фермером. Если этого не произойдет, то она переходит в
собственность ТКК, а фермер получит за нее денежную
компенсацию по залоговой
цене (ставке) за вычетом
издержек за хранение.
Залоговая
цена
(ставка)
представляет собой нижний предел гарантированных цен
на сельскохозяйственную продукцию. Если в течение 9
месяцев мировые цены окажутся ниже залоговой ставки, то
фермер может выкупить сданную продукцию по ценам
мирового рынка. Тем самым фермер получает чистую
прибыль из-за разницы между залоговой ставкой и ценой
мирового рынка.
В странах ЕС функционирует несколько иной
ценовой механизм: на сравнительно высоком уровне
установлены целевые или ориентированные цены,
гарантирующие средним и крупным по размерам
производства фермерским хозяйствам определенный
уровень дохода. Функцию минимальных цен выполняют
цены вмешательства. По этим заранее фиксированным
ценам сельскохозяйственную продукцию у фермеров
закупают государственные закупочные организации, что
является действенным средством против снижения
рыночных цен ниже установленного минимума.
Общей основой ценообразования в АПК зарубежных
стран является приведение в соответствие закупочных цен
на
сельскохозяйственную
продукцию
общественно
необходимым затратам на ее производство и реализацию.
Важнейшей функцией цены остается регулирование
доходов сельского хозяйства для дальнейшего развития
отрасли. Система ценообразования предусматривает
оперативное слежение за динамикой цен на средства
88
производства, издержек и доходов в сельском хозяйстве,
цен на конечную продукцию и услуги АПК. Субсидии в
странах ЕС достигли 45-50% стоимости произведенной
фермерами товарной продукции, в Японии и Финляндии 70%,.
Помимо ценового механизма, общие для ЕС нормы
организации
и
регулирования
рынков
сельскохозяйственного сырья и продовольствия включают
контроль за предоставлением бюджетных дотаций
(национальный аспект), а также общеевропейские меры,
направленные на обеспечение доходов производителей,
поддержание на определенном уровне розничных цен, что
позволяет унифицировать условия конкуренции как в
области производства, так и в области сбыта. Основным
стремлением наднациональных органов ЕС является поиск
средств и методов в сфере поддержки производителя,
которые обеспечивали бы ему примерно равные позиции в
каждой отдельной стране. В ЕС национальные дотации
предоставляются в рамках общеевропейской дотационной
политики в соответствии с ее принципами. К такого рода
помощи относятся: ценовые вмешательства (надбавки к
ценам), регулирование объемов производства, высокая
компенсация за экспортную продукцию. Вместе с тем
национальное правительство участвует в финансировании
и проведении мероприятий по повышению качества
производимой продукции, обеспечению ветеринарного
надзора, внедрению достижений научно-технического
прогресса, охране окружающей среды, стимулированию
производства в так называемых проблемных районах,
обеспечению минимального уровня доходов мелким
хозяйствам. Кроме того, бюджетная поддержка может
предоставляться как государствами - членами ЕС, так и
автономными образованиями (автономные районы Италии,
департаменты и районы Франции, округа в Германии) или
федеральными государствами (земли Германии), которые
имеют свои бюджеты (поступления от налогов).
Общеевропейская политика в аграрном секторе направлена
на четкую организацию рынков сбыта, поддержание
89
фермерских доходов, помощь в реализации излишков
продукции и решение ряда других проблем.
Таким образом, государственное регулирование
агропромышленного
сектора
экономики
путем
всесторонней
поддержки
производителей
является
приоритетным
направлением
аграрной
политики
большинства развитых стран. При этом используется много
экономических рычагов (платежи из бюджета, компенсации
издержек производства, поддержка цен, субсидии на
совершенствование
производственной
структуры,
разработка и осуществление различных программ),
действие которых создает благоприятную конъюнктуру для
обеспечения устойчивого функционирования АПК и
формирования эффективной социально-производственной
инфраструктуры в сельской местности.
5.3
Сбалансированный подход к повышени
продовольственной безопасности
Продовольственные рынки мало влияют на жизнь
миллионов мелких земельных собственников, особенно в
отдаленных районах со слабо развитой инфраструктурой.
Такие районы должны рассчитывать на собственное
производство
для
обеспечения
продовольственной
безопасности. Поэтому производство продуктов питания
играет основную роль в обеспечении продовольственной
безопасности в этих районах.
Казахстан, как страна лишенная выхода к морю,
сталкивается с транспортными расходами, которые в
среднем на 50% выше, тем в типичной приморской стране.
Транспортные расходы накладываются на стоимость
удобрений для фермера. Высокие транспортные расходы
ухудшают
возможности
сбыта
многих
основных
хозяйственных культур, обусловливая колебания цен и
дополнительные риски для фермеров, продавцов и
потребителей.
Огромные расстояния и низкая плотность населения
делают торговлю, инфраструктуру и услуги дорогими. Эти
факторы
тормозят развитие
сельского
хозяйства,
90
увеличивая транспортные расходы, препятствуя внедрению
новых
технологий,
повышая
стоимость
сельскохозяйственных и социальных услуг и тормозя
процесс появления конкурентоспособной продукции.
Для того чтобы потенциал сельского хозяйства внес
свой вклад в развитие страны необходимо добиться успеха
в двух приоритетных областях:
увеличить
конкурентоспособность
мелких
земельных собственников в районах с высоким и средним
потенциалом развития, где отдача от инвестиций самая
высокая;
- направить инвестиции в сельскохозяйственные
технологии и управление природными ресурсами с целью
повышения
благосостояния,
продовольственной
безопасности и восстанавливаемости окружающей среды в
отдаленных и подверженных высоким экологическим
рискам районах.
Для достижения продовольственной безопасности
необходим сбалансированный подход к трансфертам и
инвестициям, направленным на рост продуктивности
сельского хозяйства. При этом макроэкономическая
стабильность является одним из предпосылок успеха. Для
закрепления успеха потребуется проведение отраслевых
реформ на макроуровне, которые имели бы следующие
цели:
- улучшение доступа к рынкам и развитие
современных рыночных цепочек;
- повышение производительности на базе мелких
крестьянских хозяйств;
повышение сопротивляемости
крестьянских
хозяйств изменениям климата.
В настоящее время основные сельскохозяйственные
культуры преобладают в производстве. С целью
удовлетворения растущего спроса такое положение
сохранится
в
ближайшем
будущем.
Для
совершенствования цепочек формирования стоимости
необходимо
применение
государственно-частного
партнерства, что в свою очередь обеспечит более
91
эффективное функционирование рынков. Для дальнейшего
развития нужно стимулировать региональную торговлю. Во
многих регионах имеется потребность в улучшении
функционирования
рынка
средств
производства.
Укрепление рынков требует финансовых вложений в
инфраструктуру с акцентом на дороги, связь. Для выхода
на рынок мелких земельных собственников из районов с
хорошим потенциалом развития сельского хозяйства нужно
провести
ремонт
сельских
дорог,
связывающих
производителей с городами. Для регулирования экономики,
управления рисками, налаживания работы организаций
производителей
необходимы
институциональные
инвестиции.
Ускорение процессов внедрения требует мер
стимулирования, инвестиций в научные исследования в
области сельского хозяйства, доступа к финансовым
услугам, субсидий для развития рынка и более
совершенных механизмов управления рисками. Стагнация
процесса инвестирования в сельскохозяйственные научные
исследования и консультативные услуги должна смениться
их притоком с целью разработки более современных и
широко
распространенных
технологий.
Примеры
технологий нового поколения уже доказали свои
преимущества. Рост инвестиций в исследовательские
работы должен сочетаться с продолжением реформ в
области систем научных исследований и распространения
знаний в сельском хозяйстве, подготовкой смены для
уходящего на пенсию поколения ученых, а также с
укреплением партнерства с организациями производителей
и частным сектором. Важность приобретают также
международные и национальные исследовательские
программы.
Конкурентоспособное
финансирование
инноваций по цепочкам стоимости может быть одним из
путей тесной увязки новых технологий с запросами рынка и
сферы услуг.
Необходимо расширять масштабы использования
программ развития эффективных рынков удобрений и
систем агромелиорации. Обеспечение конкуренции
и
92
менее затратных технологических и институциональных
изменений в системе сбыта продовольственной продукции
также может способствовать установлению более низких и
стабильных цен на продукты питания.
Таким образом, важную роль в повышении
продовольственной безопасности играют инвестиции в
сельское хозяйство. Каналы инвестирования сложны и
многообразны. Повышение продуктивности увеличивает
сельские доходы и снижает цены на продукты питания,
делая последние более доступными для бедного
населения. Другие инвестиции - в улучшение ирригации и
во внедрение засухоустойчивых культур - снижают цены и
уменьшают
колебания
доходов.
Повышение
производительности это
ключ
к обеспечению
продовольственной
безопасности.
Вклад
сельского
хозяйства в продовольственную безопасность должен
подкрепляться
среднесрочными
программами
по
увеличению доходов бедняков.
Продовольственная безопасность предполагает
адекватное и стабильное наличие продуктов питания,
доступ к нормальной и полноценной пище и ее надлежащее
использование, а также полезность для здоровья, с тем,
чтобы каждый отдельный потребитель имел необходимое
количество полноценной и доступной пищи. Наличие
продовольствия - необходимое, но недостаточное условие
для обеспечения нормального доступа к нему, который, в
свою очередь, не гарантирует правильного и эффективного
употребления продуктов питания.
Рассмотрение
вопроса
о
полезности
пищи
переводит проблему продовольственной безопасности в
плоскость безопасного питания. Еда должна не просто
иметься в наличии и быть доступной, но также быть
качественной и разнообразной (в смысле энергетической
ценности и присутствия необходимых микроэлементов).
Сегодня аграрный сектор предлагает биодобавки,
использование которых расширяет диапазон базовых
продовольственных культур и повышает качество питания,
увеличивая количество витаминов и минералов в
93
растениях, выращиваемых как обычными методами, так и с
помощью биотехнологии.
Через
внедрение
новых
улучшенных культур сельское хозяйство способно повысить
качество и разнообразие пищевых продуктов и укрепить
связь
между
обеспечением
продовольственной
безопасности и гарантированным питанием.
В конечном итоге стратегии развития сельского
хозяйства должны иметь четыре цели. Первая цель создание эффективных рынков и цепочек формирования
стоимости. Вторая - ускорение выхода на рынок мелких
земельных собственников и повышение инновационного
уровня и конкурентоспособности их хозяйств. Третья улучшение материального положения и продовольственной
безопасности лиц, работающих в аграрном секторе, и
работников, малоквалифицированных сельских профессий.
Четвертая - повышение уровня занятости и инвестиций в
сельское хозяйство при одновременном улучшении
профессиональных знаний и навыков малоимущих.
94
Выводы по части I
Таким образом, на основании вышеизложенного
можно сделать следующие выводы:
- в Казахстане средний уровень продовольственной
безопасности составил 70%;
- обеспеченность собственным производством не
превышает половины объемов потребления по таким
группам товаров, как мясо домашней птицы, сливочное
масло, сыры и творог, колбасы, яблоки и груши;
- в 2014 году в денежном выражении доля импорта
по сельскохозяйственной продукции составляет 9,3%, а по
продуктам переработки - 33,05%. Кроме того, по
конкретным видам товаров имеются более высокие уровни
зависимости внутреннего потребления от импортных
товаров;
- большая часть импорта в Казахстан приходится на
продукцию, произведенную в России и Белоруссии, где
существуют более благоприятные природно-климатические
условия, а также высокий уровень государственной
поддержки. Так, в 2014 году по сравнению с 2013 годом в
общем товарообороте экспорт из Казахстана в Беларусь
снизился в 3 раза, в Россию - в 1,7 раза. За аналогичный
период по сельхозпродукции экспорт из РК в РБ упал в
11,3 раза, в РФ - в 2,5 раза;
экономическая доступность для населения
продовольствия
зависит
от
уровня
цен
на
продовольственные
товары
и
реальных
доходов
потребителей. Наиболее значительный рост уровня цен
наблюдался в сентябре-октябре 2015 года (106%). На
протяжении 2010-2014 годов среднедушевые номинальные
денежные доходы населения увеличивались;
- имеются проблемы, препятствующие обеспечению
устойчивой продовольственной независимости, физической
и экономической доступности продовольствия, а также
безопасности пищевой продукции Казахстана;
основными
проблемами,
препятствующими
обеспечению
устойчивой
продовольственной
95
независимости
Казахстана,
являются
значительная
зависимость республики от импорта продовольствия, а
также
низкая
конкурентоспособность
отечественной
продукции перед импортной продукцией;
- проблема обеспечения основными продуктами
питания населения страны усугубилась рядом негативных
факторов, такими как сокращение посевных площадей под
зерновые культуры в целом по республике, ухудшением
состояния плодородия почвы, слабой материальнотехнической базой сельхозпредприятий, низким уровнем
продуктивности земледелия и животноводства;
- проверки обеспечения пищевой безопасности на
внутреннем рынке показали, что на территорию страны
импортируется
в
основном
недоброкачественная
российская и кыргызская продукция;
- также происходит антропогенное загрязнение
продуктов питания и продовольственного сырья;
- для оказания регулирующего воздействия на рынок
акиматами
областей
продолжается
работа
по
формированию
и
использованию
региональных
стабилизационных фондов продовольственных товаров.
96
Рекомендации по части I
В - соответствии с вышеизложенным выработаны
следующие рекомендации:
- усилить меры по обеспечению национальной
пищевой безопасности в рамках ЕАЭС в виде повышения
технического оснащения пунктов пропуска на таможенных
постах;
реализовать комплекс мер по повышению
производительности труда и снижению себестоимости
производимой продукции;
- внедрить механизмы эффективного использования
земель
сельхоз
назначения
в
части
создания
экономических рычагов воздействия на арендаторов, не
эффективно использующих земли сельскохозяйственного
назначения;
реализовать меры по поддержке местного
содержания для поддержки спроса на отечественную
продукцию АПК;
- принять меры по созданию современной модели
рынка с его торгово-распределительными и транспортно­
логистическими звеньями, ускоряющими доведение товара
до потребителя, что положительно отразится на росте
экономики в целом и позволит снизить волатильность цен;
разработать и внедрить систему мер по
управлению рисками в области безопасности пищевой
продукции, в том числе фитосанитарной, ветеринарной
безопасности;
- разработать и реализовать комплексный план по
импортозамещению, при этом оказывая государственную
поддержку в первую очередь по товарным позициям,
входящим в перечень продовольственной корзины, что
позволит снизить зависимость отечественной экономики от
импорта;
- разработать и реализовать меры по сокращению
масштабов бедности, повышению доступности и качества
продовольствия;
97
- реализовать меры по модернизации имеющейся
инфраструктуры продовольственного рынка, повышению
степени ее доступности для всех производителей аграрно­
продовольственного сектора;
проводить
комплексное
исследование,
многоаспектный
и
системный
анализ
состояния
продовольственной безопасности для выработки единого
механизма обеспечения продовольственной безопасности
как на уровне областей и городов республиканского
значения, так и в республиканском масштабе;
- определить конкретные объекты безопасности,
провести оценку их защищенности и разработать
механизмы обеспечения их безопасности;
- создать разветвленные сети заготовительных
пунктов во всех сельских населенных пунктах республики,
отдаленных районах и отгонных участках с высокой
концентрацией источников сельскохозяйственного сырья;
- стабилизировать продовольственный рынок путем
организации закупочных и товарных интервенций;
- разработать и реализовать конкретный план
модернизации перерабатывающих производств аграрного
сектора;
всем
регионам
страны,
в
особенности
недостаточно обеспеченным продовольствием, решить
задачу самообеспечения малотранспортабельными и
конкурентоспособными видами продукции;
для
развития
межрегиональных
поставок
продовольствия ввести системы государственных гарантий
рисков неплатежей;
создать
кластеры,
которые
позволят
сельхозтоваропроизводителям и переработчикам иметь
систему экономических отношений в области повышения
конкурентоспособности продукции и межхозяйственных
отношений, а также перейти к более эффективным
взаимоотношениям между частным и государственным
секторами экономики;
- в целях оперативного реагирования на внутренние
и внешние угрозы продовольственной безопасности
98
проводить
ежегодный
мониторинг
обеспечения
продовольственной безопасности, разработать прогнозные
продовольственные балансы, создать центр по анализу и
прогнозированию продовольственной ситуации;
- разработать и ввести в действие государственные
стандарты
безопасности
на
укрупненные
группы
однородной продукции, обязательных для исполнения
поставщиками как отечественного сырья, так и всеми
другими поставщиками на отечественный рынок импортной
продукции;
- гармонизировать отечественные стандарты с
международными;
- совершенствовать законодательство и систему
ответственности за нарушения при производстве, торговле
и рекламе пищевых продуктов, открывающие путь
фальсифицированной продукции;
- провести госнадзором оценку продукции по всем
заявленным
производителем
или
продавцом
потребительским свойствам: по показателям безопасности,
потребительским достоинствам продукта.
99
Часть II. Оценка эффективности и устойчивости
энергетики
Введение по части II
Глобальные
вызовы
в мировой
экономике,
связанные с волатильностью цен на энергоресурсы,
санкционной политикой ведущих держав мира поставили
перед Казахстаном необходимость выработки новых
подходов
по
формированию
модели
структурной
экономики.
Приоритетными
направлениями
являются
расширение углеводородной ресурсной базы, повышение
эффективности разработки действующих месторождений,
подготовка отечественной индустрии к работе в новых
условиях, требующих инновационных подходов.
На стадии разработки находится новая концепция
Кодекса о недрах, призванная обеспечить приток
необходимых
инвестиций
в
геологоразведку
для
сохранения динамики развития отрасли. Документ
кардинально упростит порядок предоставления права
недропользования на геологоразведку и обеспечит
расширение международного сотрудничества для разведки
новых месторождений нефти и газа.
Правительством разрабатывается план мер по
обеспечению экономического роста в среднесрочной
перспективе, в том числе и меры поддержки компаний
нефтегазового сектора в кризисных условиях.
Предусматривается внедрение новых подходов по
применению ставки экспортной таможенной пошлины с ее
привязкой к мировой цене на нефть (прогрессивная ставка)
для снижения негативного влияния на доходы нефтяной
отрасли.
100
Глава 6. Энергетические отрасли Казахстана
6.1 Нефтяная промышленность
•• По
прогнозам
международных
экспертов,
равновесие мировых цен на нефть сложится в 2017-2018
годах на уровне 60-65 долларов за баррель. Казахстан
ожидает стабилизацию в плане добычи с 2017 года с
последующим увеличением. В среднесрочной перспективе
развитие нефтегазового сектора в целях повышения его
конкурентоспособности должно быть обеспечено на базе
крупных проектов - ТШО, Кашаган, Карачаганак.
т
тI
ж
м ш і
«и
S001 2802 3 JM 2ЭС* 2 « *
ЮЛ
2008 2007 М Ов 200© 5010 2011
Рис. 6.1 ■ Добыча
годах, млн. тонн в год
ь
ЯШ'. ШШ' Э61*
нефти в Казахстане в 2001-2014
Источник: www.energo.gov.kz
В 2015 году Казахстан перевыполнил план по
добыче черного золота до 79,46 млн. тонн вместо
ожидаемых 79 млн. тонн. По информации министра
энергетики РК Каната Бозумбаева «за первые четыре
месяца 2016 года объем добычи нефти составил 26,2 млн.
тонн, что означает опережение текущего плана на 4%. С
учетом мировой цены на нефть в пределах 30 долларов за
баррель до конца 2016 года планируется объем добычи
нефти на уровне 74 млн. тонн. Увеличение цены на нефть
101
позволит компаниям провести дополнительные объемы
бурения и перевыполнить план этого года».25
KMMlк*
*
шт
я
пвворошшж
ЩяЛтШм
тш
УШКіяСІМК
ШІІНМ0ІГ
Ш щ ч , Х -Х О С Г О "
нла
МИМРИим
тат арине aedseoam
тмушментныинаірапамй
»3вnemtoam
1'^Г^'ІСМЭТИЙСК«1Й І|увОЛрӨ0ОЦ|МЫЙ«ймоорчиум
3-4 —нефтепроводКазахстан- Китай1
- Направления транспортировки нефти
Источник: «Казтрансойл»
Казахстан около 30% (22 млн. тонн в год)
собственной нефти поставляет транзитом через Россию и
получает 2,0 млн. тонн российских нефтепродуктов.
Министерство энергетики РК рассматривает возможности
увеличения поставок сырья в Узбекистан и Туркменистан, а
также в Иран. Перспективным направлением экспорта
казахстанской нефти остается Китай, один из крупнейших
потребителей нефти в мире. Согласно Министерству
энергетики РК, в ближайшие два года экспорт нефти по
трубопроводу Атасу - Алашанькоу может возрасти от
сегодняшних 12 мпн. тонн в год до 20 млн. тонн.
25 https://kapital.kz
102
6.2
Газовая
промышленность
Республики
Казахстан
Казахстан традиционно был нефтяной державой, и
газовая отрасль была сопутствующей. Однако, несмотря на
тот факт, что природный газ действительно является
попутным продуктом нефтедобычи, газовая отрасль
Казахстана
сегодня
одна
из
самых динамично
развивающихся в отечественной экономике.
5
декабря 2014 года Правительством утверждена
Концепция развития газового сектора Казахстана до 2030
года.
В этой
концепции
ключевые
направления
государственной политики в газовой отрасли закреплены,
исходя из текущей и прогнозируемой ситуации в мире,
имеющейся ресурсной базы, планов развития территорий и
программных документов, в том числе Государственной
программы
форсированного
индустриально­
инновационного
развития
(ГПФИИР).
Главным
стратегическим направлением развития отрасли до 2030
года
должно
стать
первоочередное
обеспечение
внутренних потребностей казахстанских потребителей в
товарном газе в интересах экономического развития страны
и качества жизни граждан страны.
Реализация
концепции
позволит
обеспечить
комплексное развитие газового сектора Республики
Казахстан и модернизировать инфраструктуру отрасли. Газ
при этом станет одним из драйверов экономического роста,
основой для проводимой в стране индустриализации, а
также поспособствует повышению экологического и
социально-экономического благосостояния страны в целом.
Другим документом, в соответствии с которым
ведутся работы по газификации страны, является
Генеральная схема газификации Республики Казахстан на
2015-2030 годы. Реализация Генеральной схемы позволит:
увеличить уровень газификации с нынешних 7
миллионов до 10 миллионов к 2030 году;
обеспечить газоснабжением более 1 600
населенных пунктов республики (это увеличит сегодняшний
показатель на 440 газифицированных населенных пунктов).
103
я
№
я
ШЖ
и
Шт.
іь ШШЕШ, В
йшй
үЯчб&ЗЗД”ЯКВ»•то/лЯ
шт.
H
i
r
a
i
-
........................................
іИчВРРШкЯ^йіЩШ
мЛКНМЖ
ВЯН
ІШ е т ІІИ ш і
Ш
и
\
У
Х
9
Т
л
п
Ш
һ
:
і
^
М
Ё
Ж
я
я
Д
О
104
Источник: www.nomad.su
i
Рис. 6.3 - Действующие и проектируемые газопроводы
m
1 •
Как
видно
из
рисунка
6.3
транспортировка
природного газа осуществляется по системе магистральных
газопроводов, которые проходят по территории восьми
областей Казахстана. Общая их протяженность составляет
около 17 656 км. Крупнейшие газопроводы республики
строились в целях транзита среднеазиатского газа в
направлении России и, впоследствии, Китая. Как следствие,
доля транзита в общем объеме транспортировки газа в
Республике Казахстан в настоящее время составляет
более 80%. Большинство транзитных газопроводов также
используются для поставки газа на внутренний рынок и
экспорт.
Развитие газотранспортной инфраструктуры имеет
важное стратегическое значение для экономики республики
и обеспечения энергетической безопасности страны. Так,
ранее магистральные газопроводы, проложенные на
территории республики, технологически не были связаны
между собой, что не позволяло их использовать для
перекачки добываемого в западных регионах газа в южные.
«*»
fit.
дг Ш
шw
**
т
ч
Ш
л
Н?
I
-
Рис. 6.4 - Общая добыча нефти и газового конденсата
в проектах с участием АО «Казмунайгаз»
Примечание. Прогноз на 2020 год - данные АО «Главное
газовой
нефтяной
и
управление
диспетчерское
промышленности»
Источник: www.energo.gov.kz
105
В связи с ожидаемым ростом внутреннего
потребления газа, в перспективе до 2030 года ожидается
перераспределение объемов поставки газа с экспортных
направлений в пользу внутреннего рынка.
За последние 10 лет в нашей республике
реализовано 130 проектов, благодаря чему сегодня
подключены к газу одна тысяча сто шестьдесят (1 160)
населенных пунктов. В общей сложности природным газом
обеспечены девять регионов из шестнадцати. В результате
более 7 млн. граждан обеспечены газом.
В 2015 году в Жамбылском районе Алматинской
области введена в эксплуатацию третья нитка «С»
газопровода «Казахстан-Китай» и две компрессорные
станции, начата прокачка газа. Вместе с тем, строятся еще
6 компрессорных станций, после завершения которых в
2017 году производительность нитки «С» достигнет 25
млрд.куб.м. в год. В результате мощность газопровода
«Казахстан-Китай» будет увеличена с 30 до 55 млрд.куб.м.
в год.
Завершено
строительство
линейной
части
газопровода на участке «Бейнеу-Бозой». Участок «БозойШымкент» был введен в эксплуатацию в 2013 году, и уже
сейчас на этом участке транспортируется порядка 2-х млрд.
куб.м, газа в год. В целом полное завершение проекта
после строительства компрессорных станций планируется в
2017 году. Мощность составит 10 млрд. куб.м, газа в год. По
итогам реализации данного масштабного проекта будет
возможность подвести газ в дома около 600 населенных
пунктов, это порядка 2 млн. наших граждан. В результате
юг Казахстана будет обеспечиваться отечественным газом
и снизится импортозависимость страны.
В 2015 году за счет средств республиканского,
местного бюджета и средств национального оператора
КазТрансГаз газифицированы 18 населенных пунктов
Западно-Казахстанской, Костанайской, Актюбинской, ЮжноКазахстанской и Кызылординской областей - это около 180
тыс. граждан.
106
Рис. 6.5 - Баланс сжиженного
Республики Казахстан за 2013-2015гг.
Источник: www.energo.gov.kz
нефтяного
газа
В 2016-2018 годы из республиканского и местного
бюджета будут газифицированы 66 населенных пунктов в
Актюбинской, Западно-Казахстанской, Южно-Казахстанской
и Костанайской, это почти 160 тыс. граждан.
Наряду с этим, в 2016-2020 годах газификация
страны будет дополнительно финансироваться за счет
средств
национального
оператора,
что
позволит
обеспечить газом 14 населенных пунктов Актюбинской,
Мангистауской, Кызылординской, Жамбылской и ЮжноКазахстанской областей, это около 270 тыс. граждан.
6.3 Электроэнергетика
Электроэнергетика включает в себя производство,
передачу, снабжение и потребление электрической и
тепловой энергии и является основой функционирования
экономики и жизнеобеспечения страны.
Основную роль в единой электроэнергетической
системе Казахстана выполняет национальная электросе­
тевая организация АО «KEGOC». На балансе АО «KEGOC»
находится 297 линий электропередачи напряжением 35 1150 кВ, общая протяженность которых составляет 24,4
107
тыс. км (по цепям). Также на балансе находятся 76
подстанций напряжением 35 - 1150 кВ.
Производство электроэнергии осуществляется 76
электростанциями, совокупная установленная мощность
которых составляет 20 591,5 МВт. Распределением
электроэнергии в Казахстане занимаются 20 региональных
энергетических компаний (далее - РЭК) и 150 малых
передающих
компаний,
которые
контролируют
электрические сети регионального уровня напряжением 0,4
- 220 кВ. Снабжение электроэнергией потребителей
осуществляется более чем 200 энергоснабжающими
организациями.
Ш Й В М и Казажстан
(ШйШ
-.-Л
щт
ш
шш
■•V;
ШШШШШ
ш
ш
Н
ГпItvyiwwx
под-аре* *д.«н«сгто М«дрх<*й>ас остановок
Jtotm c
ftviuM сиЦ»к«оа.
Iж ,-тнчА:.
^гі~WnЙ
<
Я
«
W
<
>
&
--------- д
А
О
Л
һ
Й
Ы
г
а
«
Ч
і
я
і
ъ
л
.
>
' ч :ч '
-
-it-
V » Л Т Ц і
к
■ • ~
Ш
-
О
П
)Һ
Й
»
и
»
*
зз^н.д а : ш
^KOKi«w.f4vAіш^^^23ЙЙ22!5^^
ЛІНк.
**
ж.
*
.
‘
-
- - -« о
CtTAWO
tC
*
Л ’ 1’
-*
ИЩ
Я
Ш
и
Й ; ' У .
gf§?JW
W
»Й»ЙШ•Im•/00i !пщ0ім:шяvmnwdcw«iMk
Ш
.
v
:
гм*лн&;гзоо~2яюі
Мій';£Ш£:Һж і
С ?0 « « О С Н
-
L
j Q
l
V '
•
;r.
■- :•■-
Рис. 6.6 - Развитие электроэнергетической
Казахстана в 2010-2014 годах
WWW
- Как видно из рисунка 6.6 в электроэнергетической
отрасли Казахстана средняя стоимость затрат 1 кВт (в
рамках предельных тарифов) в 3,1-3,6 раза дешевле
строительства 1 кВт новой станции на рынке. За период с
108
2010 по 2014 годы ежегодный объем инвестиций
увеличился в 5 раз.
Сегодня
продолжается
реализация
проектов
увеличивающих генерацию электрической энергии на
существующих электростанциях, по строительству новых
электростанций (Балхашской ТЭС, третьего энергоблока на
Экибастузской ГРЭС-2), по модернизации национальной
электрической сети, по строительству и реконструкции.
За последние 5 лет в электроэнергетической
отрасли разработаны и утверждены порядка 50
нормативно-правовых актов и более 200 нормативно­
технических документов, регулирующих отрасль, что
позволило поднять законодательную базу отрасли на
качественно новый уровень.
В рамках реализации политики предельных тарифов
в электроэнергетическую отрасль инвестировано около
858,6 млрд. тенге, что позволило восстановить и ввести
новые 2764 МВт
мощностей, что в свою очередь
полностью
покрыло
потребности
экономики
в
электроэнергии. До конца 2015 года ввод дополнительных
мощностей достигнет 2922 МВт. Планируемый объем
инвестиций на 2015 год составит 171,8 млрд. тенге.
б 213,6
5 935,5
887.8
705,5
20ISAS
2014/05
Рис. 6.7 - Производство электроэнергии в РК в мае
2014 и 2015 годов в разрезе типов энергоисточников (млн.
кВт/ч)
Источник: kazpravda.kz
109
Эффект от вложенных средств в модернизацию
выражается
не только в обновлении энергетических
активов, но и в снижении экологического воздействия
электростанций на окружающую среду. Так, станциями
устанавливаются электрофильтры, которые способствуют
минимизации выбросов твердых веществ в атмосферу, за
счет улавливания 99% вредных веществ.
Уменьшена
аварийность,
годовое
количество
аварийных остановок крупных электростанций страны
снизилось со 131 в 2008 году до 39 в 2013 году, что
обеспечило снижение времени их аварийного простоя с
3200 часов в 2008 году до 900 часов в 2013 году.
В 2014 году принятой Концепции развития топливноэнергетического комплекса до 2030 года представлена
модель
рынка
электроэнергии,
обеспечивающая
прозрачные и адекватные тарифы на электроэнергию на
долгосрочную перспективу и улучшение инвестиционной
привлекательности отрасли. Результатом данной работы
стал энергобаланс страны до 2030 года, который поможет
определить место, объем и год возможного дефицита
мощностей
в
энергосистеме
Казахстана,
чтобы
своевременно покрыть этот дефицит и тем самым не
допустить срыва энергоснабжения.
По расчетам Минэнергетики, отраженным в данной
Концепции, в период с 2016 по 2020 годы в
электроэнергетику потребуется привлечь инвестиции на
сумму порядка 5,0 трлн. тенге. Это первичная оценка. В
2016 году планируется провести уточнение данных цифр.
Эти средства напрямую связаны с принятым прогнозом
роста электропотребления страны до 2030 года, который
начинает замедляться, и это, вероятней всего, отразится в
уменьшении показателей.
6.4 Атомная промышленность Казахстана
Казахстан занимает второе место в мире по
разведанным запасам природного урана. Около 12 % от
всех разведанных мировых запасов сосредоточено в
110
недрах Республики Казахстан. Общие разведанные запасы
страны оцениваются вболее 900 тыс. тонн урана.
В 2009 году Казахстан вышел на первое место по
добыче урана в мире и продолжает сохранять лидирующие
позиции на мировом рынке природного урана, несмотря на
неблагоприятную ценовую конъюнктуру рынка. Казахстан
производит почти 40% от мировой добычи урана.
Объем добычи урана по предприятиям группы
компаний АО «НАК «Казатомпром» за 2015 год составил
23805 тонн урана, по сравнению с аналогичным периодом
прошлого года объем добычи урана увеличился на 4,3%.
Плановые показатели на 2016 год составляют 24080 тонн.
В 2015 году объем добычи урана по сравнению с
2009 годом увеличился на 70%.
^
¥
'
Т
Рис. 6.8 - Развитие добычи и переработки урана в
Казахстане
Источник: http Лold.kazatomprom .kz
Основные добывающие предприятия атомной
отрасли расположены в Кызылординской и ЮжноКазахстанской областях, в которых расположены основные
разведанные запасы и ураново-рудные провинции
Казахстана.
Казахстан заинтересован не только в добыче и
поставках природного урана, но и в производстве и сбыте
урановой продукции более высокого передела; с высокой
добавленной стоимостью.
С этой целью предусмотрено создание вертикально­
интегрированного комплекса ядерно-топливного цикла, для
чего проводится работа по созданию и участию РК во всех
недостающих звеньях ядерно-топливного
цикла конверсия
и
обогащение
урана,
производство
тепловыделяющих сборок.
С завершением этапа активного наращивания
добычи урана в Республике Казахстан приоритетным
направлением в атомной промышленности должно стать
выстраивание полного цикла создания ядерного топлива,
максимально использующего собственную ресурсную базу.
Преимуществами
выбранного
направления
являются развитие технологий для создания продукта с
высокой добавленной стоимостью, расширение экспортного
потенциала, возможность предложения комплексного
продукта на глобальном рынке и развитие новых каналов
сбыта.
Для того чтобы реализовать замыкание цикла и
развитие высокотехнологичных переделов в атомной
промышленности, у Республики Казахстан уже есть
значительные преимущества: наличие ресурсной базы и
задела в технологиях и мощностях (Ульбинский
металлургический завод).
Наличие богатой ресурсной базы позволяет
требовать от иностранных партнеров трансферт высоких
технологий ядерно-топливного цикла в Казахстан в обмен
на сырье, что дает возможность создать вертикально­
интегрированный промышленный комплекс.
В настоящее время с российской стороной
реализуется проект по обогащению урана на базе
Уральского электрохимического комбината. Совместное
казахстанско-российское предприятие ЗАО «Центр по
обогащению урана» с 2014 года имеет доступ к российским
112
услугам по обогащению урана в объеме 5 мпн. ЕРР
(единица работы разделения) в год.
По конверсионному проекту с канадской компанией
САМЕСО продолжается реализация проекта «Организация
строительства аффинажного завода на базе АО
«Ульбинский металлургический завод» с номинальной
мощностью 6000 тонн урана в виде трехокиси урана
(U03)».
По топливному проекту
между АО
«НАК
«Казатомпром» и китайской компанией CGNPC подписано
Соглашение о расширении и углублении взаимовыгодного
сотрудничества
в
сфере
ядерной
энергетики,
предусматривающее реализацию проекта по созданию
совместного
предприятия
по
производству
тепловыделяющих сборок в Казахстане с обеспечением
гарантированного рынка сбыта в КНР. Соглашение
предусматривает
совместную
разработку
урановых
ресурсов взамен реализации топливного проекта.
После того, как в Казахстане будут созданы
конверсионный завод и завод по изготовлению ядерного
топлива, появится производственная база для развития в
стране собственной атомной энергетики.
* ’
ИНмГу
Глава 7. Проекты энергетической
отрасли Казахстана
Ү
^ :-л
. . ^ | j U * .s'-Щ
Лғ
-
7.1 Международный проект «Евразия»
За последние 15 лет в Казахстане сколько-нибудь
значимых открытий новых месторождений не было
сделано. Как следствие через 15-20 лет можно ожидать
падение добычи на крупнейших месторождениях Тенгиз,
Карачаганак и Кашаган и в целом по Казахстану.
Восполнить ресурсную базу можно только за счет разведки
более глубокозалегающих горизонтов, где имеется
вероятность обнаружения порядка двух десятков крупных
(более 300 млн. т) месторождений углеводородов. Поэтому
в ноябре 2013 года Ассоциация КазЭнерджи и
Министерство энергетики РК выступили с инициативой об
активизации
работ
по
геологическому
изучению
глубокозалегающих горизонтов Прикаспийской впадины проект Евразия.
С учетом того, что около 30% Прикаспийской
впадины находится на территории РФ, то сотрудничество в
вопросах геологического изучения и построения единой
геологической модели Прикаспийской впадины в интересах
обеих стран. 29-30 сентября 2014г., в ходе проведения XI
Форума межрегионального сотрудничества Казахстана и
России, проект был презентован Президенту РК
Назарбаеву Н.А. и Президенту РФ Путину В.В. Данная
инициатива была подцержана. В дальнейшем проект
Евразия был включен в План нации - 100 шагов по
реализации пяти институциональных реформ Президента
Н.Назарбаева как Шаг 75.
Программа работ рассчитана на 6 лет и условно
разделена на 3 фазы:
Переобработка геолого-геофизических материал
прошлых лет;
Проведение
масштабных
геофизических
исследований с построением новых двухуровневых
114
региональных профилей (Геотраверс КМПВ/ОГТ в
комплексе с другими геофизическими методами);
Бурение новой опорно-параметрической скважины
ОП «Каспий-1» глубиной до 14-15 км.
Прогнозируемый объем инвестиций в проект
составит более 500 млн.долларов.
Принимая во внимание текущую ситуацию,
сложившуюся
на
сырьевых
рынках,
тенденцию,
направленную на повсеместное снижение инвестиций в
разведку новых месторождений, а также высокие
геологические и технические риски, ожидаемые в проекте
Евразия, Межведомственная комиссия по развитию
нефтегазовой и энергетической отраслей согласовала в
качестве стартовой переговорной позиции перечень
фискальных и нефискальных льгот и преференций для
участников проекта Евразия.
Ожидается, что реализация проекта позволит, вопервых, обеспечить нефтегазовую отрасль стабильной
ресурсной базой с своеобразным «стратегическим
резервом» углеводородного сырья, во-вторых, позволит
избежать падения добычи, которое может наступить через
15-20 лет, и в-третьих, станет фундаментом энергетической
безопасности страны, защитным механизмом на случай
возможных экономических потрясений.
7.2 Проект «Кашаган»
Казахстан готовится к запуску крупнейшего
нефтяного месторождения Кашаган. По словам главы
Минэнерго страны, добыча чёрного золота на Кашагане в
целом положительно отразится на всей отрасли. 26 В
первый год (2017) коммерческой добычи на Кашагане
ожидается получить 7 млн тонн.
Освоение Кашагана представляет трудности из-за
суровых морских условий. Месторождение, расположенное
в Каспийском море, одно из крупнейших открытых в мире за
26www.energo.gov.kz
115
последние 40 лет. Его разработкой занимается компания
«North Caspian Operating Company». Добыча нефти на
месторождении Кашаган была запланирована на 11
сентября 2013 года. Промышленная добыча на Кашагане
началась в сентябре 2013-го, но в конце года её пришлось
приостановить из-за возникшей утечки газа на одном из
трубопроводов. Объем запасов Кашагана оценивают в 4
миллиарда 800 миллионов тонн нефти. Общие нефтяные
запасы составляют 38 миллиардов баррелей, из них
извлекаемые - около 10 млрд баррелей, запасы природного
газа - более 1 триллиона кубометров.
В компании ранее заявляли, что промышленная
добыча нефти на Кашагане планируется во второй
половине года.
Министр энергетики сообщил, что предусмотренное
снижение объема добычи нефти в текущем году до 77 млн
тонн в последующем планируется восполнить за счет ввода
месторождения Кашаган.27
Низкая цена на нефть вынудила все компа
пересмотреть свои бюджеты в сторону сокращения и
серьезно заняться уменьшением себестоимости продукции.
Как и во всем мире, введен режим экономии, но при этом не
допущено увольнение рабочих из нефтегазового сектора
страны, - сказал В.Школьник. Из-за низких цен на
углеводороды правительство совместно с нефтегазовыми
компаниями ищет пути для сохранения рабочих мест.
Объем добычи нефти на Кашагане в декабре 2016
года составит около 35 тыс. тонн. Об этом заявил министр
энергетики Канат Бозумбаев. 28 «Запуск месторождения
Кашаган, как и раньше мы планировали, предполагается на
конец 2016 года. Уже в декабре мы ожидаем начальный
объем добычи на Кашагане на уровне порядка 35 тыс.
тонн», - подчеркнул он.
www.energo.gov.kz
28 www.energo.gov.kz
116
7.3 Проект расширения Карачаганак
Карачаганакское нефтегазоконденсатное месторож­
дение, расположенное в Западно-Казахстанской области одно из крупнейших месторождений в мире, содержащее
более 1,2 млрд тонн жидких углеводородов и более 1,3
трлн кубометров газа. Месторождение было открыто в 1979
году.
В 1997 году правительством Республики Казахстан и
альянсом иностранных компаний, состоящего из Бритиш
Газ, Аджип, ШевронТексако и Лукойл было подписано
соглашение о разделе продукции, которое вступило в силу
27 января 1998 года сроком на 40 лет. По условиям ОСРП
компании Бритиш Газ и Аджип являются единым
оператором проекта.
По итогам переговоров с Подрядными компаниями,
продолжавшихся с 2009 по 2011 годы, 2 июля 2012 года
Республика Казахстан в лице АО НК «КазМунайГаз» вошла
в состав Подрядчиков проекта с долевым участием 10%.
К 2015 году с момента начала действия ОСРП на
месторождении добыто порядка 155 млн. тонн жидких
углеводородов и более 196 млрд кубометров газа. За это
время в освоение месторождения было инвестировано
порядка $20 млрд, а в бюджет Казахстана уплачено $26
млрд виде налогов и доли прибыльной продукции.
В середине 2015 года Минэнерго Казахстана
заявляло о решении по проекту расширения Карачаганака,
которое начнется в 2017 году. В его расширение будет
привлечено $12 млрд инвестиций, планируется создание
более 6 тыс. новых рабочих мест. Запуск проекта
планируется на 2022 год.
Как отметил министр энергетики РК Канат Бозумбаев
«в
настоящее
время
рассматривается
концепция
дальнейшего развития Карачагака с наращиванием
объемов закачки газа на месторождение для продления
периода стабильной добычи углеводородов. Совместно с
117
подрядчиком проводится работа по оптимизации концепции
с целью максимального увеличения доходов страны».29
7.4 Проект расширения ТШО
Согласно информации министра энергетики РК
Каната Бозумбаева «в 2016 году ТШО планирует добыть
26,4 млн тонн нефти. В ближайшие месяцы должно быть
принято решение по финансированию этого проекта.
Проект расширения ТШО позволит увеличить добычу
нефти с 27 млн тонн до 39 млн тонн и на период
строительства создать около 20 тыс. рабочих мест.
Прогнозный срок ввода в эксплуатацию новых объектов
этого месторождения - 2022 год».30
Проект будущего расширения ТШО является
экономически и социально важным.
В 2015 году ТШО достиг рекордного показателя по
объему добычи нефти - 27,158 млн тонн.
7.5 Проект «Строительство транзита
Север-Восток-Юг»
500
кВ
Для повышения надежности электроснабжения
будут построены высоковольтные линии в направлениях
«Экибастуз-Семей-Усть-Каменогорск» и «Семей-АктогайТалдыкорган-Алматы». в результате реализации проекта
«Строительство транзита 500 кВ Север-Восток-Юг»
ожидается:
- увеличение транзитного потенциала НЭС в
направлении Север-Юг Казахстана с 1350 МВт до 2100 МВт
(прирост 750 МВт), усиление связи Восточной зоны с ЕЭС
Казахстана;
- создание условий для электрификации участков
железной дороги Актогай-Мойынты, Актогай-Алматы,
Акто гай-Д осты к;
29 www.energo.gov.kz
30 http://namba.kz/news/read.php?id=2130651
118
- продолжение развития приграничных территорий и
увеличение освоения потенциала возобновляемой энергии
(Джунгарские ворота и др.);
- создание благоприятных условий для развития ГМК
Восточно-Казахстанской области (Актогайский ГОК и т.п.);
- создание новых рабочих мест на период
строительства и эксплуатации линии. Так, на период
строительства В/1 «Экибастуз-Семей-Усть-Каменогорск»
будут созданы 747 рабочих мест, на период эксплуатации 32 рабочих места. На период строительства ВЛ «СемейАктогай-Талдыкорган-Апматы» будут созданы 1114 рабочих
мест, на период эксплуатации - 65 рабочих мест.
7.6 Балхашская ТЭС
Проект реализуется в рамках Соглашения между
Правительствами Республики Казахстан и Кореи в области
развития,
финансирования,
проектирования,
строительства, эксплуатации и технического обслуживания
Балхашской ТЭС.
Целью строительства Балхашской ТЭС мощностью
1320 МВт является снижение прогнозируемого дефицита
энергии южных регионов Казахстана. Для реализации
проекта создано АО «БТЭС», акционерами которого
являются АО «Самрук-Энерго» и корейский консорциум
(Самсунг и КЕРСО). АО «БТЭС» на конкурсной основе
определен ЕРС-подрядчик в лице «Самсунг инжиниринг».
На сегодняшний день Правительством РК полностью
создана законодательная база для реализации Проекта. В
2013 году ратифицированы и вступили в силу
межправительственное соглашение (МПС) и протокол о
внесении изменении в МПС. Этими документами полностью
создана правовая основа реализации проекта.
119
Глава 8. Политико-экономическая
энергобезопасность
8.1
Энергонезависимость и политика стран
производителя энергоресурсов
Энергобезопасность — это, в первую очередь,
политическая проблема.
В сознании простых людей энергобезопасность
предстает в виде горящей лампочки и теплой батареи.
Энергетическая независимость конкретной страны
традиционно оценивается доступностью требуемого вида
энергии, в требуемом количестве в месте их востребования
за счет собственных ресурсов страны по этому виду
энергии в рассматриваемом периоде в широком диапазоне
изменения внутренних и внешних условий. При такой
формулировке основными показателями энергетической
безопасности и независимости будут:
- достаточность и доступность первичной энергии
для потребностей экономики страны;
- достаточность производительности оборудования
по преобразованию первичной энергии в другие виды
энергии по ка>кдому из них;
- достаточность производительности транспортной
инфраструктуры для каждого вида энергии (первичной
и/или преобразованной);
экологическая
приемлемость
добычи,
преобразования и потребления энергии различных видов и
форм.
Энергетическая независимость является мощным
механизмом обеспечения энергетической безопасности
страны и гарантией энергетической устойчивости развития
по отношению к внешним факторам.
Факторы энергетической независимости, которые
обеспечивают доступность требуемого вида энергии в
требуемых объемах в любом регионе, являются основными
показателями энергетической безопасности по отношению
к внутреннему воздействию. Энергетическая безопасность,
120
наряду с факторами, влияющими на энергетическую
независимость,
определяется
также
и
ценовой
доступностью каждого из видов энергии для большей части
населения
и
для
большинства
промышленных
потребителей.
Эти
же
факторы
характеризуют
устойчивость энергетики страны к изменению внутренних и
внешних условий.
Такие
формулировки
показывают,
что
эти
определения
независимость,
безопасность,
эффективность и устойчивость в энергетике, при
достаточном различии по смыслу и назначению тесно
переплетены и оказывают взаимное влияние. В связи с
этим в данной работе эти параметры рассмотрены в
отдельности с анализом факторов, влияющих на каждого из
них.
Определяющими
параметрами
энергетической
безопасности, независимости и устойчивости развития
энергетики являются количество и доступность ресурсов,
технический и технологический потенциал и эффективность
инфраструктуры их переработки, транспортирования и
распределения.
Эффективность
энергетики
страны
определяется используемыми техникой и технологией
извлечения,
преобразования,
транспортирования
и
потребления.
Рассмотрение
каждого
их
этапов
продвижения энергии - От места размещения до конечного
потребителя, отдельно с учетом их особенностей позволяет
достаточно достоверно оценить их вклад в энергетическую
безопасность, независимость и устойчивость развития
энергетики.
Устойчивое развитие и стабильность государствпроизводителей в сфере энергетики может оказаться под
уфозой в связи с необходимостью вести разведку и добычу
энергоресурсов во все более сложных условиях, что
возможно лишь при использовании сверхсовременных
технологий, нанесении ущерба окружающей среде, а также
влечет за собой трудности с транспортировкой.
Технический потенциал страны по добыче, переработке,
121
I
транспортированию и распределению практически по всем
видам энергии полностью обеспечивает экономику страны
на рассматриваемый период.
Топливно-энергетические
ресурсы
страны
характеризуются крайне неравномерным размещением по
территории Казахстана:
основные запасы угля сосредоточены в Северной
Центральной части Казахстана;
Западный регион обладает значительными
запасами нефти и газа;
- •>
Южный
Казахстан
располагает
запасами
нескольких мелких месторождений газа и угля, а также
крупнейшим
Нижне-илиийским
буроугольным
месторождением;
основные
гидроэнергетические
ресурсы
сосредоточены в Восточном и Юго-Восточном Казахстане.
Потенциальные
возможности
топливноэнергетического комплекса республики реализованы еще
недостаточно полно. Так, например, в 1993 году Казахстан
за счет собственного производства обеспечивался:
электроэнергией на 90%, мазутом - на 87%, бензином - на
86%, дизельным топливом - 74%, природным газом - на
42%. Позже, в связи с глубоким снижением спроса в годы
экономического кризиса, по всем видам энергии, за
исключением природного газа, Казахстан полностью
обеспечивал свои потребности.
По снабжению природным газом Казахстан
находится в определенной зависимости от России и
Узбекистана, которая обусловлена системой развития
энергетического комплекса, принятого в Советском Союзе.
Ситуация со снабжением природным газом в значительной
степени обусловлена и представляет собой яркий пример
наследия развития топливно-энергетического комплекса
Казахстана в виде составной части ТЭК Советского Союза.
При общем избытке природного газа в Казахстане
значительная часть потребляемого газа поступает из
Узбекистана
и
России.
Это
заметно
снижает
122
энергетическую независимость и безопасность страны по
этому виду энергии. При определенных внешних условиях
эта зависимость может быть источником снижения
устойчивости развития энергетики Казахстана.
В Казахстане, как и в других странах, существуют
различные виды барьеров на пути развития торговли
различными видами первичной и трансформированной
энергии
между
государствами,
обусловленные
техническими или экономическими факторами.
В одном из элементов энергетики - транспорте
различных
видов
энергии,
при
их
общем
удовлетворительном развитии, имеется:
- зависимость отдельных регионов Казахстана по
снабжению природным и сжиженным газом, которая может
быть снижена по мере развития сети трубного транспорта
газа по направлению Запад-Восток с ответвлениями по
направлению Север-Юг, увеличения производства на НПЗ
сжиженного
газа
и
при
строительстве
газоперерабатывающих заводов на попутном газе,
развития
сети
станций
производства
сжиженного
природного газа;
- зависимость части Южного и Западного регионов
от поставок электричества из соседних стран, которая
будет снижена в процессе строительства ЛЭП Север-Юг и
Север-Запад.
"^
Наблюдается региональная недостаточность по
отдельным видам энергии. В Западной части Казахстана,
за исключением Мангистауской области,
наблюдается
дефицит
по
снабжению
электричеством,
которое
закупается в России. Намечаемое развитие генерирующей
мощности на попутном и природном газе и завершение
строительства ЛЭП Северный Казахстан - Западный
Казахстан
позволит
практически
исключить
эту
зависимость. Южный и Северный регионы получают газ из
Узбекистана и России по схеме замещения, что в
определенной степени предполагает зависимость по этому
виду энергии, которую обе страны не проявляли ни разу за
123
все годы независимости Казахстана. Намеченное развитие
трансказахстанских газопроводов, реализация программы
развития производства сжиженного природного газа
заметно снизят эту зависимость.
По ресурсам первичной энергии в Казахстане
достигается гарантированная энергетическая безопасность
и в связи с этим республика обладает полной
энергетической независимостью.
В электроэнергетической
отрасли
Казахстана
средняя стоимость затрат 1 кВт (в рамках предельных
тарифов) в 3,1-3,6 раза дешевле строительства 1 кВт новой
станции на рынке. За период с 2010 по 2014 годы
ежегодный объем инвестиций увеличился в 5 раз.
Таблица 8.1 - Динамика потребления и производства
электроэнергии, млрд. кВт/ч____________________________
Потребление
Производство
2009
77,9
78,4
2010
76,6
82,6
2011
88,1
86,2
Представленные
в
таблице
8.1
данные
свидетельствуют о том, что, за исключением 2009 и 2010
годов, производство электроэнергии было ниже ее
потребления. Выход на самодостаточность в сфере
электроэнергетики требует особого рассмотрения с учетом
партнерских связей, в том числе в инвестиционной сфере.
Энергетическая
безопасность
зависит
от
промышленной политики страны-поставщика энергии.
Имеется противоречие между торговыми стратегиями,
такими, как стимулирование свободной торговли, открытие
и либерализация энергетических рынков, и стратегией
обеспечения энергетической безопасности.
В Казахстане нормативно-правовая база развития
рыночных отношений в электроэнергетике начала
создаваться с выходом Указа Президента РК «Об
электроэнергетике» от 23 декабря 1995 года № 2724,
который закрепил функционирование электроэнергетики с
разделением на конкурентный и монопольный секторы.
124
Организационное
сопровождение
развития
рыночных отношений и плана действий содержались в
«Программе дальнейшего развития рынка электроэнергии
на 1997-2000 годы». Ключевым положением данной
Программы было создание рынка не регулируемых
государством предложений электричества на источниках и
также рынках спроса, не регулируемого государством.
Новые экономические отношения в отрасли были
отражены в Законе РК «Об электроэнергетике» от 16 июля
1999
года,
который
уточнял
многие
положения
функционирования оптового рынка. В новом варианте
Указа
«Об
электроэнергетике»
государственное
вмешательство в управление отраслью существенно
ограничивалось. В результате в сферах, допускающих
конкуренцию, появились и негосударственные участники.
Направления дальнейшего развития рыночных
отношений были сформулированы в Постановлении
Правительства РК от 20 апреля 2000 года № 606
«Концепции
совершенствования
оптового
рынка
электрической энергии и мощности Республики Казахстан».
Новая структура отрасли была закреплена в законах РК
«Об электроэнергетике» от 9 июля 2004 года № 588 и «О
естественных монополиях». В итоге государство регулирует
деятельность естественных монополий в частности,
устанавливает
тарифы
на
монопольные
услуги,
обеспечивает равный (не дискриминированный) доступ к
услугам и инфраструктуре естественных монополий.
Международным коллективом ученых Казахстана,
России, США, Канады, Китая и других стран разработан
проект «Национальной Стратегии устойчивой энергетики
будущего Казахстана до 2050 года» (далее - Национальная
Стратегия).
Данный
документ
предусматривает
комплексное развитие энергетических ресурсов Казахстана.
В другом стратегическом документе - «Концепции
развития топливно-энергетического комплекса Республики
Казахстан до 2030 года» намечены пути развития
125
традиционных источников энергии - уголь, нефть,
природный газ, уран.
Существующая
структура
государственного
управления электроэнергетикой Казахстана обеспечивает
устойчивое функционирование и содержит также многие
необходимые элементы развития рыночных отношений в
электроэнергетике. В электроэнергетике зафиксировано
следующее состояние рыночных отношений:
функционально
разделены
монопольная
деятельность (передача электрической энергии по
магистральным электрическим сетям) от конкурентной
деятельности (производство и сбыт электрической энергии,
услуги специализированных предприятий);
организован и функционирует рынок электрическ
мощности и энергии.
Функционирование
этих
рынков
выявил
необходимость
дальнейшего
уменьшения
степени
монополизма в деятельности электроэнергетической
отрасли,
было
принято
решение
отделить
транспортирование электричества по распределительным
сетям от права продажи, что позволило развить розничный
рынок электричества.
Развитие
розничного
рынка
потребовало
совершенствования
существующей
нормативной правовой базы, регулирующей отношения их
участников. Были разработаны правила, предполагающие
наличие у оператора рынка банка данных по объемам и
ценам от Поставщиков электрической энергии, наличие
заявок от Покупателей электрической энергии по
потребностям
в
электрической
энергии,
наличие
договорных отношений Поставщиков и Потребителей с
субъектом,
осуществляющим
транспортировку
электрической энергии и с оператором розничного рынка.
Отношения
между
субъектами
розничного
рынка
электрической энергии и услуг Республики Казахстан
регулируются также гражданским законодательством
стращ>1.
126
8.2
Среднесрочные инвестиционные тарифы
Стоимость услуги по доставке электрической
энергии
по
сетям
распределительной
компании
устанавливается региональным регулирующим органом.
Продажу
электроэнергии
абонентам
осуществляют
снабжающие
организации,
которые
закупают
электроэнергию на оптовом и розничном рынках. Конечная
цена электроэнергии для розничного потребителя
складывается из:
цены электроэнергии на оптовом рынке или на
региональном источнике;
стоимости
услуги
по
транспортированию
электричества по распределительным сетям;
. - маржи электроснабжающих организаций.
Начиная с 2009 года тарифы на электроэнергию в
Казахстане растут на 10-12%. С целью обеспечения
достаточных генерирующих мощностей и восстановления
изношенных основных фондов отрасли Постановлением
Правительства № 392 для различных групп производителей
электроэнергии были утверждены предельные тарифы на
2009-2015 годы. В такие тарифы были заложены будущие
инвестиционные
вложения,
которые электростанции
должны освоить за этот период.
Наряду
с
производителями
электроэнергии
среднесрочные
инвестиционные
тарифы
сегодня
применяют также и региональные электросетевые
компании. Эти меры дали возможность запустить процесс
модернизации отрасли. Так, по словам министра по
инвестициям и развитию А.Исекешева, в результате
запуска нового механизма ценообразования в 2009-2012
годах общий объем инвестиций, направленных на
восстановление,
реконструкцию
и
модернизацию
энергогенерирующих мощностей, составил Т514,6 млрд. За
данный период было введено в строй 1250 МВт.
127
С 1 января 2015 года в ряде областей Казахстана
подорожала электроэнергия. 31 В Алматы в связи с
увеличением отпускной цены на электроэнергию и услуг по
ее передаче стоимость услуг для потребителей повысилась
на 7,5%. В Павлодаре тариф на электроэнергию повысился
в среднем на 3,6%. В этом областном центре рост тарифа
произошел вследствие того, что компания KEGOC подняла
цену на свои услуги по транспортировке электроэнергии на
33% и на балансировку на 22% к ранее утвержденному
тарифу.32 В Шымкенте также подорожало электричество в
среднем на 6%. Повысился тариф на электричество на
ТО, 15 и в Северном Казахстане. В данном регионе такие
меры были приняты в связи с необходимостью
модернизации
производственного
оборудования
и
снижения нормативно-технических потерь. С начала года
подорожала электроэнергия и в Астане.
С 1 сентября 2015 года в Западно-Казахстанской
области тариф на электроэнергию вырос на 21,8%.
Повышение тарифа произошло из-за аварии на подстанции
«Карачаганак Петролеум Оперейтинг Б. В.» (КПО).
Вследствие произошедшей аварии на трансформаторе
пришлось изменить схемы поставок электроэнергии в
область. По причине аварийной ситуации объемы подачи
электроэнергии снизились с 261 млн. до 178 млн. кВт/ч.
Недостающие объемы восполняются за счет покупки
электроэнергии у ЗАО «Интер РАО ЕЭС» и ТОО «МАЭК
Казатомпром», продукции которых составляет Т11,4 и
Т11.62 за 1 кВт/ч соответственно. Средняя цена покупки
электроэнергии выросла с Т8,08 до Т10.94 за 1 кВт/ч. По
данным Департамента Комитета по регулированию
естественных монополий и защите конкуренции по ЗКО,
введение нового тарифа - вынужденная мера, которая
носит временный характер и будет действовать до
февраля-марта 2016 года.
31 www.tengrinews.kz
32 www.kazpravda.kz
128
I
В соответствии с 52-м шагом Плана нации «100
шагов» планируется внедрение новой тарифной политики,
стимулирующей
привлечение
инвестиций
в
электроэнергетическую отрасль.
По данным Комитета атомного и энергетического
надзора и контроля Министерства энергетики РК в 2016
года в Казахстане будет введен единый закупщик на рынке
электроэнергии, так как в 2015 году предельные тарифы
уже исчерпаны.33 В последние 7 лет проводилась политика
предельных
тарифов,
благодаря
которой
на
электростанциях были качественно проведены работы по
капитальному ремонту,
привлечено около Т1трлн.
инвестиций. Капитальный ремонт проведен на 5 тыс. МВт
из
действующих
энергопроизводящих
мощностей.
Дополнительно введено около 3 тыс. МВт мощностей.
Однако в 2015 году предельные тарифы были исчерпаны,
поэтому с 2016 года предусмотрено введение единого
закупщика на рынке электроэнергии.
Альтернативные виды энергии на сегодняшний день
остаются самым дорогим видом электроэнергии. В докладе
Комиссии
«Энергия-2050»
приводится
ценовая
характеристика некоторых видов возобновляемой энергии.
Если средняя стоимость 1 МВт электроэнергии во Франции
составляет порядка €50 в час, то она колеблется от €70 до
€80 для ветровой энергии на суше, от €180 до €200 - на
море, €120 - для энергии биомассы, от €240 до €400 - для
солнечной
энергии.
Таким
образом,
стоимость
нетрадиционных источников электроэнергии зашкаливает
до 800% и выше.
Минэнерго РК рассматривает возможность введения
единого для всех регионов тарифа на электроэнергию.34 По
мнению директора Департамента электроэнергетики
Минэнерго РК Б.Сарсенова, «при переходе к системе
единого закупщика необходимо будет рассмотреть вопросы
33 www.kazinform.kz
34www.kazpravda.kz
129
объединения энергопередающих и энергоснабжающих
компаний». Планируется уравнять тарифы в регионах с
введением системы единого закупщика на электроэнергию
и мощность. Ожидается, что тариф выровняется и будет
ниже, чем существующий ныне. При формировании
единого тарифа существующий тариф будет поделен на 2
части:
- первая часть будет постоянной, это тариф на
электрическую мощность, который позволит привлечь
новые инвестиции в отрасль;
- вторая часть включает тариф на электроэнергию.
В
настоящее
время
Правительство
имеет
возможность пересматривать тариф раз в 3 года,
публиковать. В свою очередь опубликованные тарифы
будут вступать в действие через год. При этом фактически
через 4 года может появиться другой тариф. На тариф
влияют стоимость технологий и состояние рынка.
В мае 2014 года Правительство РК утвердило
размер
фиксированных
тарифов
на
энергию,
вырабатываемую ВИЭ. Тарифы, согласно К. Ускенбаеву,
будут действовать на протяжении 15 лет и ежегодно
индексироваться в зависимости от уровня инфляции.
Правительство также будет субсидировать капитальные
затраты на 50% из республиканского бюджета для
казахстанцев, которые хотят использовать их в домашнем
хозяйстве в отдаленных районах.
Тем временем Минэнерго РК предложило ежегодно
пересматривать тарифы на закуп электроэнергии у ВИЭ.
Министерство предложило такую схему, по которой
Правительство пересматривает тариф, публикует, но эти
тарифы вступают в действие через 2 года. Это означает,
что если раньше срок на появление нового тарифа был 4
года, то в данном случае будет 3 года на тариф.
Предполагается, что пересмотренные тарифы будут
действовать для новых объектов, но не затронут тарифы
для мощностей уже имеющих контракты на покупку
электроэнергии. В целом пересмотр и повышение тарифов
130
будет зависеть от устойчивого развития сектора ВИЭ,
достаточного количества проектов, что позволит сделать
меньше нагрузки на экономику страны и снизить тарифы. В
случае недостаточного количества проектов в сфере ВИЭ в
Минэнерго планируют повысить тариф в будущем.
Китай, как крупнейший потребитель энергии, в
августе 2011 года объявил о введении льготных тарифов в
отрасли солнечной энергии: производителям будет
доплачиваться 1,15 юаней за каждый КВт произведенного
продукта. До этого времени китайское правительство
субсидировало
только
ветроэнергетику,
которая
значительно дешевле солнечной.
В условиях интеграции очень важно соблюдение
паритета цен на различные виды продукции энергетики с
учетом реальных затрат на их добычу, переработку,
транспортировку
и
распределение.
Специфическим
подходом к прогнозированию стоимости реализуемой
электроэнергии в Казахстане является предположение, что
цены на нее будут возрастать в основном параллельно с
ценами на энергетический уголь, так как производство 80%
электричества будет продолжать использовать дешевый
уголь.
Долгосрочные принципы ценообразования на уголь
Казахстана в значительной степени привязаны к рынку
экспорта. Темп роста и сама стоимость угля, как
показывает многолетний опыт, будет меньше роста
стоимости других топлив (мазута и газа), при существенно
меньшей начальной стоимости.
Особенностью казахстанской электроэнергетики
можно также
считать
существенное
различие
в
себестоимости
электричества
(до
десяти
раз),
производимого на различных электрических станциях.
Плата за услугу сетей транспортирования тепловой
энергии, которая весьма слабо зависит от погодных
условий, «привязана» к количеству проданного тепла,
которое напрямую обуславливается погодными условиями.
Наблюдается заметное отставание в установке приборов
131
учета и особенно устройств регулирования потребления в
отоплении.
Недостаточность уровня развития конкуренции на
рынках некоторых видов энергии является заметным
препятствием на пути установления истинных цен на них на
основе спроса и предложения (нефтепродукты, природный
и сжиженный газ, частично электрическая энергия).
8.3 Запасы энергоресурсов
Сегодня Казахстан занимает девятое место в мире
по запасам нефти (39,8 млрд. баррелей в 2010 году по
данным ОРЕС). А с началом разработки второй очереди
Кашаганского месторождения, Казахстан может оказаться в
первой пятерке среди стран - экспортеров нефти.
Кроме того Казахстан занимает 1-е место в мире по
добыче урана и 2-е по объемам запасов, обладая 19%
мировых разведанных запасов урана. Около 65% запасов
урана пригодны для отработки наиболее прогрессивным,
экологически безопасным и экономически целесообразным
методом подземного выщелачивания.
Всего на территории Казахстана известно 129
месторождений и рудопроявлений урана. Месторождения
урана объединены в шесть урановых провинций
(Прибалхашская,
Прикаспийская,
Илийская,
СевероКазахстанская,
Сырдарьинская,
Шу-Сарысуйская).
Большинство запасов урана пригодно для добычи способом
подземного выщелачивания, т.е. способом, как известно,
наиболее дешевым и щадящим по отношению к
окружающей природной среде.
Национальная система ядерной и радиационной
безопасности входит в Международное агентство по
атомной энергии (МАГАТЭ).
В структуре извлекаемых природных энергоресурсов
Казахстана основную долю составляют запасы угля и урана
(46% и 30% соответственно), при этом на нефть и газ
приходится в сумме не более 25%.
132
Электроэнергетический
потенциал
Казахстана
формируют 76 электрических станций, установленная
мощность которых по состоянию на 1 января 2014 года
составила 20 591,5 МВт, включая:
- теплоэлектростанции - 18002,4 МВт;
- гидроэлектростанции - 2 583 МВт;
- ветроэлектростанции - 5,6 МВт;
- солнечные электростанции - 0,5 МВт.
Располагаемая мощность электростанций составила
17 108 МВт в зимний период и 15 320 МВт в летний период,
при этом годовой максимум электрической нагрузки в 2013
году составил 13 099 МВт. В структуре генерирующих
электричество мощностей Казахстана доля источников
энергии по видам топлива распределяется следующим
образом:
- на угле - 73,2%;
- на газе - 18,4%;
- гидроэлектростанции (без малых ГЭС) - 8,1%;
- ВИЭ (в том числе малые ГЭС) - 0,3%.
К
электростанциям
национального
значения
относятся крупные тепловые электрические станции,
обеспечивающие выработку и продажу электроэнергии
потребителям на оптовом рынке электрической энергии:
- ТОО «Экибастузская ГРЭС-1»;
- АО «Станция Экибастузская ГРЭС-2»;
- АО «Евроазиатская Энергетическая Корпорация»
(Аксуская ГРЭС);
-ТОО «ГРЭС «Корпорация «Казахмыс»»;
- АО «Жамбылская ГРЭС»,
а также гидравлические электростанции большой
мощности,
используемые
дополнительно
и
для
регулирования графика нагрузки ЕЭС РК:
- Бухтарминская ГЭК АО «Казцинк»;
- ТОО «AES Усть-Каменогорская ГЭС»;
- ТОО «AES Шульбинская ГЭС».
К электростанциям
промышленного
значения
относятся ТЭЦ с комбинированным производством
133
электрической и тепловой энергии, которые служат для
электро- и теплоснабжения крупных промышленных
предприятий и близлежащих населенных пунктов:
- ТЭЦ-3 ТОО «Караганда-Жылу»;
- ТЭЦ ПВС, ТЭЦ-2 АО «Арселор Миттал Темиртау»;
- Рудненская ТЭЦ (АО «ССГПО»);
- Балхашская ТЭЦ, Жезказганская ТЭЦ ТОО
Корпорация «Казахмыс»;
- Павлодарская ТЭЦ-1 АО «Алюминий Казахстана»;
- Шымкентские ТЭЦ-1,2 (АО «Южполиметал») и
другие.
Общая протяженность электрических сетей в
Казахстане с классом напряжения 110 кВ составляет
порядка 44 тыс. км, с напряжением 220кВ - 20,2 тыс. км,
протяженность сетей с напряжением 500 и 1150 кВ
составляет около 6,9 тыс. км.
Казахстан обладает значительными ресурсами ВИЭ:
- солнечная энергия - 2,5 млрд. кВт/ч;
- ветровая энергия - 1820 млрд. кВт/ч;
- потенциал малых рек - 7,56 млрд. кВт/ч;
- потенциал геотермальных вод - 4,3 ГВт.35
Несмотря на то, что Казахстан расположен в
северных широтах, потенциал солнечной радиации на
территории республики достаточно значителен (составляет
1,3-1,8 тыс. кВт/час на 1 кв. м в год, количество солнечных
часов в году - 2,2-3 тыс.). При этом солнечная энергия
может использоваться не только для выработки
электроэнергии, но и тепла. Представляется возможным
точечное внедрение солнечных установок, в том числе в
районах, отдаленных от центрального электро- и
теплоснабжения.
Казахстан обладает значительными ресурсами
ветроэнергетики. Наиболее известны ресурсы Джунгарских
ворот и Шелекского, находящихся в Алматинской области.
Кроме того, за исключением ряда регионов на юге и юго35 Бутырина Е., журнал Kazenergy, 2013, №3 (58)
134
западе, в Казахстане практически повсюду имеется
хороший
ветровой
потенциал.
По
данным
метеорологических
наблюдений
самое
высокое
постоянство ветра с эффективной скоростью наблюдается
в районе города Балхаша - 62% (это равняется в общей
сложности 228 дням в году). В Петропавловске - это 59,2%
или 220 дней, Павлодаре - 50,6%, Атырау - 55,2%, Актау 51,5% и Астане - 48,2%.
Группа ученых Казахстанского института нефти и
газа в течение 20 лет проводили оценку перспектив
нефтегазоносности осадочных бассейнов Казахстана,
которая показала, что запасы нефти и газа в стране могут
увеличиться в 3 раза. По информации вице-министра
энергетики У.Карабалина, «за последние 10 лет у нас не
было открыто крупных месторождений, хотя за эти годы
есть определенные успехи в геологоразведке. За это время
было открыто 50 месторождений, которые имеют 164 млн.
тонн по категориям А+, В+, С1 и 169 млн. тонн по категории
С2».36
По данным
Минэнерго
РК,
обеспеченность
республики энергоресурсами составляет 90 лет.37 Такое
заявление сделал в апреле 2015 года министр энергетики
РК В.Школьник. В 2012 году бывший министр нефти и газа
С.Мынбаев сообщал, что извлекаемых запасов нефти в
Казахстане хватит на 50-60 лет при ежегодной добыче
порядка 100 млн. тонн.
По информации Минэнерго РК, в настоящее время
совокупный объем извлекаемых основных видов топлива
составляет порядка 35 млрд. тонн нефтяного эквивалента.
Сюда не входит энергия, получаемая от солнца и ветра.
Текущий
годовой
объем
производства
базовых
энергоресурсов достиг уровня 400 млн. тонн уранового
эквивалента. Внутреннее потребление в республике - 60
млн. тонн. Как отметил В.Школьник, «пик добычи нефти в
.
36 www.informburo.kz
37 www.kazpravda.kz
35
t
|
* •
- яМ В
(В ц *
чк!
«
Казахстане наступит после 2020 года, когда годовой
уровень добычи «черного золота» превысит 2 млн.
баррелей в день.
8.4 Общий энергетический рынок в рамках ЕАЭС
По
словам
вице-министра
энергетики
РК
Б.Джаксалиева, создание общего энергетического рынка в
рамках ЕАЭС планируется к 2019 году.38 В ходе 48-го
заседания электроэнергетического совета
СНГ он
подчеркнул, что «на базе соглашения между Россией,
Беларусью и Казахстаном есть договоренность о том,
чтобы к 2019 году в рамках ЕАЭС был общий рынок
электрической энергии, основанный на свободном доступе
энергопроизводителей всех стран». По его сообщению, в
2015 году была одобрена концепция рынка, сейчас идет
работа по разработке нормативно-правовых документов,
регламентирующих его работу. Преимущество общего
рынка Б.Джаксалиев видит в создании конкуренции для
участников энергетического рынка всех стран, входящих в
ЕАЭС.
У каждой из стран-участниц ЕАЭС - России,
Беларуси, Казахстана, Армении и Кыргызстана - имеются
свои особенности, преимущества. Например, в Казахстане
весомое наличие природно-энергетических ресурсов дает
преимущество
в
генерации
наиболее
дешевой
электроэнергии. В Беларуси создана эффективная система
генерации энергии, в которой удельные расходы на
производство тепло- и электроэнергии самые низкие из
всех стран СНГ. Вице-министр энергетики отметил, что
«объединив усилия, страны-участницы ЕАЭС создадут
конкурентные условия для энергопроизводителей, которые
будут покрывать потребности рынка, создавая условия для
экономического роста стран».
38 www.kyrtag.kg
136
Глава 9. Техногенная энергобезопасность
9.1 Техногенная опасность объекта энергетики
Риски, имеющие техногенный характер для
человека, имущества и окружающей среды, исходят от:
энергоустановок
как
энергоснабжающих
организаций, так и потребителей электрической и тепловой
энергии;
- электрооборудования;
- тепловых и атомных энергоустановок.
Комплексная оценка техногенной опасности объекта
энергетики включает:
- электробезопасность и пожарную безопасность;
- электромагнитную и механическую безопасность;
- экологическую и промышленную безопасность;
- взрывобезопасность;
радиационную,
ядерную
и
химическую
безопасность и т.п.
Воздействие на окружающую среду является
неизбежной
составляющей
технологического
цикла
энергетики.
Воздействие
объектов
энергетики
на
окружающую среду происходит в виде выбросов в
атмосферу, в виде жидких стоков, в виде разрушения
поверхности земли и образования хранилищ отходов, в
виде изменения режима стока рек и другие.
Уровень воздействия на окружающую среду на
единицу площади в Казахстане намного меньше значений,
характерных для многих стран Западной Европы. Это
обусловлено:
относительно
низкой
концентрацией
промышленности;
*
малым содержанием серы в угле - основном
топливе для электрических станций;
- отсутствием топок с жидким шпакоудапением (с
высокими выбросами окислов азота);
137
- наличием достаточного количества топок со
слоевым сжиганием (со сниженными выбросами золы,
окисов азота и серы).
Однако
степень
загрязнения,
концентрация
выбросов, особенно в атмосферу, в отдельных регионах
достигает, иногда и превышает допустимый уровень.
Уровень выбросов парниковых газов на единицу ВВП
намного выше, чем во многих странах. Это обусловлено
достаточным развитием в стране энергоемких производств,
сжиганием большого количества попутных газов в факелах,
преобладанием
использования
угля
в
области
производства электричества и тепловой энергии. Кроме
этого, около двух третей загрязнения атмосферы поступает
в Казахстан в результате трансграничного переноса через
северо-западную границу.
В стране принята Программа снижения воздействия
отраслей экономики на окружающую среду. Для объектов
электроэнергетик и котельных принят новый технический
регламент, предусматривающий существенное снижение
допустимого уровня выбросов в атмосферу. Существенный
экономический рост республики допускает заметное
увеличение инвестиций в технику и технологии снижения
воздействия энергетики на окружающую среду.
Технологическая
и
техническая
структуры
энергетической системы Казахстана при своей достаточной
развитости не полностью соответствуют требованиям
энергетической
безопасности,
что
обусловлено
следующими факторами:
- недостаточной пиковой и полупиковой мощностью в
электроэнергетике;
- недостаточным развитием трубной системы
транспорта природного газа;
практическим
отсутствием
трубного
транспортирования продуктов переработки нефти;
- малым количеством объектов переработки газа и
другие.
138
За 2013 год в Казахстане зарегистрировано 16541
чрезвычайных ситуаций (ЧС), за 9 месяцев 2014 года 13000 ЧС, из них техногенного характера 82,3%.
Техногенные
аварии
на
объектах
энергетики,
промышленности являются основными причинами влияния
негативных факторов на объекты окружающей среды и
население. Техногенные аварии и катастрофы наиболее
часто
происходят
в
угольной,
нефтегазовой
и
металлургической отраслях, что актуально для Казахстана.
9.2 Меры снижения техногенной опасности
Одним из важнейших принципов реализуемой в
Казахстане Концепции по переходу к «зеленой» экономике
является снижение углеродоемкости ВВП. По данным
Министерства энергетики РК, энергоемкость ВВП к 2015
году должен быть снижен не менее чем на 10%.39Для этого
необходимо
проводить
регулирование
выбросов
парниковых газов на национальном уровне через их
квотирование, мониторинг и отчетность, торговлю квотами
и другими углеродными единицами.
С января 2013 года компаниям в нефтегазовой,
энергетической,
горно-металлургической,
химических
отраслях, выбросы парниковых газов которых превышает
эквивалент 20 тыс. тонн С02 в год, запрещается вести
деятельность без получения квот на выбросы парниковых
газов. Известно, что квотирование выбросов парниковых
газов стимулирует постепенный переход на производство
более ресурсоэффективной продукции.
Одной из доступных экологических альтернатив
бензину может стать использование газа в качестве
моторного топлива автомобилей. Его применение заметно
снижает суммарную токсичность отработавших газов.
Вредных соединений свинца в отработанном газовом
топливе в 3 раза ниже, чем при работе на бензине. А
стоимость газового топлива ниже стоимости бензина на
39 www.energo.gov.kz
139
величину, позволяющую окупить затраты на установку
газового оборудования.
Одной
из
мер
снижения
техногенной
энергобезопасности
является
обеспечение
профессиональной компетентности, как главного вектора
обеспечения техногенной энергобезопасности. По оценкам
экспертов, более 70% техногенных катастроф и аварий
связаны с человеческим фактором. Следовательно, меры
обеспечения
и
повышения
профессиональной
компетентности должны реализовываться постоянно.
Безопасные виды ресурсов (уголь, нефть) не
являются экологически чистыми источниками с точки
зрения эмиссии С02, а экологически чистые виды (атомная
энергетика, природный газ) не являются безопасными. Оба
эти понятия имеют глобальное значение и в равной мере
относятся к Казахстану.
По всему миру идет тенденция снижения доли угля,
как наиболее загрязняющего атмосферу вида источника
энергии, а в Казахстане, богатом всеми видами ресурсов,
70% электроэнергии вырабатывается путем сжигания угля.
Предстоящее строительство крупнейшей Балхашской ТЭЦ
на зольном Экибастузском угле может повысить долю угля
в выработке электроэнергии до 75% и выше. С вводом
этого объекта в действие Казахстан окажется на волне
против экологического течения и рискует спровоцировать
нездоровый интерес в мире к нашей энергетической
концепции. В настоящее время, если 70% всей
электроэнергии в стране вырабатывается угольными
станциями, что сильно влияет на экологию, то на долю
газовых приходится 10,5%, на гидроэнергетику - 8-9%, на
долю ветро- и солнечных установок - 0,5%.
В начале 2000 года в Казахстане начали
проводиться работы по оценке выбросов и отходов при
добыче органического топлива, в меньшей степени - в
ядерной энергетике. Оценка воздействия на окружающую
среду при использовании возобновляемой энергии
находится на уровне дискуссий.
140
Глава 10. Проблемы энергобезопасности
и пути их решения
10.1 Незнание запасов энергоресурсов
6 настоящее время обострилась конкуренция за
энергоресурсы, появились прогнозы о скором их
истощении. Экспертам неизвестно точное количество
запасов нефти. Особенно мало данных об арабских
странах, в связи с тем, что они долгое время завышали
количество имеющихся у них ресурсов с целью увеличения
квоты добычи и экспорта. Более важная проблема, чем
ограниченность ресурсов - это незнание их запасов. Все
это сделало проблему энергобезопасности наиважнейшей
в первую очередь для стран, зависящих от нефтегазового
импорта.
На мероприятии Международного энергетического
агентства и Программы INOGATE, проведенной в апреле
2015 года, министр энергетики РК В.Школьник заявил, что
обеспеченность республики энергоресурсами составляет
как минимум на 90 лет.40 Министр также отметил, что пик
добычи нефти в Казахстане наступит после 2020 года,
когда годовой уровень добычи «черного золота» превысит
2 млн. баррелей в день.
По информации первого вице-министра энергетики
У.Карабапина, запасы нефти и газа в Казахстане могут
увеличиться в 3 раза.41 Такое сообщение было сделано в
июле 2015 года по результатам оценки перспектив
нефтегазоностности осадочных бассейнов Казахстана,
проведенной казахстанскими учеными.
В 2012 году бывший министр нефти и газа
С.Мынбаев сообщил, что извлекаемых запасов нефти в
Казахстане хватит на 50-60 лет при ежегодной добыче
порядка 100 млн. тонн.
40 www.kazpravda.kz
41 www.informburo.kz
141
1
Однако запасы традиционных видов энергетики
ограничены и расчеты, произведенные в Национальной
Стратегии устойчивой энергетики будущего .Казахстана до
2050 года, показывают, что в перспективе возникнет
необходимость включить в оборот нетрадиционные
источники энергии. Тем более что стоимость разведки и
разработки нефти, природного газа и урана с каждым годом
возрастает, так как легко извлекаемые запасы быстро
кончаются.
Из нетрадиционных источников энергии в стране
имеются большие запасы горючих сланцев, высоковязкой
нефти, природных битумов, метан угольных пластов, бурых
углей и гидротермальных вод.
/
10.2 Износ и модернизация оборудования
6 Казахстане 31% линий НЭС имеют срок
эксплуатации 30-40 лет, срок эксплуатации 26% BJ1
превышает нормативный - 40 лет. Износ электросетевого
оборудования
региональных
электрических
сетей
превышает 65%. Поэтому необходимо модернизация
основного оборудования ПС НЭС и реабилитация
региональных электрических сетей.
Транспортирование
тепловой
энергии
в
большинстве городов и населенных пунктов производится
большими потерями. Источниками повышенных потерь в
сети можно считать:
- не эффективную изоляцию;
большой
объем
сливаемой
воды
из-за
повышенного
количества
отказов
(обусловленное
отставанием в замене устаревающих сетей и в
капитальном ремонте);
- большое резервирование пропускной способности
сетей;
- малую удельную тепловую нагрузку и другие.
В послекризисные годы наблюдается заметное
улучшение состояния системы снабжения теплом,
особенно в Астане и Алматы:
142
- переход на использование труб с заводской
пенополиуретановой изоляцией;
- установка общедомовых приборов учета;
- оснащение квартир устройствами регулирования
потребления тепла на отопление.
В Казахстане разрабатываются схемы сокращения
разрыва между установленной и рабочей пропускной
способностью тепловых сетей, обсуждается возможность
перехода на абонентскую плату за готовность сетей и
другие.
К другим проблемам относятся:
производство
электроэнергии
ниже
ее
потребления, за исключением 2009-2010 годов;
- в регионах с относительно низким уровнем ВРП на
душу
населения
имеется
дефицит
потребления
электроэнергии;
- доля энергетической деятельности в общем
объеме эмиссии газов с прямым парниковым эффектом
составляет 88% при полном выбросе 278,4 млн.тонн С02эквивапента;
сети передачи электроэнергии в сельской
местности имеют значительный износ и протяженность;
- около 70% от общей протяженности теплотрасс
имеют возраст более 20 лет при нормативном сроке
службы 25 лет.
В ходе презентации публикации МЭА и Программы
INOGATE с обзорами энергетической политики стран
Восточной Европы и Кавказа и Центральной Азии, министр
энергетики
В.Школьник
сообщил
о
планировании
масштабного
распространения
энергосберегающих
технологий. 42 Министр подчеркнул, что «принимаемые
меры позволят Казахстану сократить объем выбросов
парниковых газов в атмосферу и позитивно сказаться на
конкурентоспособности нашей национапьной экономики».
42 www.kazpravda.kz
143
В апреле 2015 года был подписан меморандум о
взаимопонимании и дальнейшем сотрудничестве между
Международным
энергетическим
агентством,
Министерством энергетики и «Kazenergy». Меморандум
нацелен на укрепление технического сотрудничества в
продвижении вопросов устойчивого развития энергетики
Казахстана, в частности, в способствовании сотрудничеству
по обеспечению энергетической безопасности, развитию
возобновляемых источников энергии, инновационных
технологий устойчивой энергетики, доступа к энергии и др.
аН
10.3
Транспорт в потреблении нефти
использование электромобилей
Сегодня 95% потребления нефти уходит только на
транспорт, в этой связи предстоит поиск альтернативных
решений,
которыми
могут
быть
принудительное
стимулирование
расширенного
использования
электромобилей и гибридных версий, к выпуску которых
приступили крупнейшие в мире автомобильные компании, и
широкое
использование
электрических
видов
коммунального транспорта.
По мнению главного экономиста Международного
энергетического агентства (МЭА) Ф. Бирол нужно
действовать параллельно в двух сферах: производства и
потребления. Что касается электроэнергии,
нужно
стремиться к большим вложениям в ВИЭ, возможно даже в
атомную энергию, а также в технологию затрат и
секвестрования углекислого газа. Что же касается
потребления,
необходимо
усовершенствовать
энергетическую производительность.
По информации генерального директора Ассоциации
возобновляемой энергетики РК С.Тундукпаева, «уже многое
сделано для стремительного развития ВИЭ в Казахстане.
Однако прорыва в этой сфере пока не произошло».43 По его
43 www.kapital.kz
144
словам, «одна из ключевых проблем - это недостаток
достоверной информации, недостаток знаний».
По данным Комитета по статистике МНЭ РК, в
республике зарегистрировано 3765,5 тыс. транспортных
средств с бензиновыми двигателями.44 При этом более 70%
зарегистрированных авто - экологического класса Евро-2 и
ниже, хотя с 1 января 2014 года на территории республики
в отношении автотранспорта введен экологический
стандарт Евро-4.
Одной из доступных экологических альтернатив
бензину может стать использование газа в качестве
моторного топлива автомобилей. Его применение заметно
снижает суммарную токсичность отработавших газов окиси углерода СО, двуокиси азота N02, углеводородов
СН. Вредных соединений свинца в отработанном газовом
топливе не существует. Дымность выхлопа при работе на
газовом топливе в 3 раза ниже, чем при работе на бензине.
А стоимость газового топлива ниже стоимости бензина на
величину, позволяющую окупить затраты на установку
газового оборудования.
По словам министра энергетики РК В.Школьника,
разработано ТЭО по строительству 95 АГНКС в
Казахстане.45 В 2014 году объем производства сжиженного
нефтяного газа составил 2464 тыс. тонн, внутреннее
потребление - 495 тыс. тонн (20%). Ожидается рост
объемов его производства до 3297 тыс. тонн в 2020 году за
счет запуска новых мощностей. При профиците газа
возможно разработать программу по увеличению его
потребления в качестве автомобильного топлива.
В Казахстане отсутствует рынок электромобилей,
который
представлен
в
основном
общественным
транспортом. Для развития легковых электромобилей
необходимы
в
первую
очередь
законодательные
изменения, стимулирующие меры. В Казахстане ряд таких
44 www.stat.gov.kz
45 www.energo.gov.kz
145
мер уже принято. Так, например, в соответствии с
налоговым законодательством, легковые автомобили,
оснащенные только электродвигателями, не облагаются
налогом на транспортные средства. Также с 1 февраля
2014 года по 31 декабря 2015 года снижены ставки ввозной
таможенной пошлины.
10.4 Нарушения в энергопредприятиях
Результаты
официальных
проверок
свидетельствуют
о
низкой
эффективности
и
многочисленных нарушениях при использовании средств,
получаемых владельцами энергопредприятий за счет
повышения тарифов.
В опубликованном
Счетным
комитетом итогах контроля эффективности реализации
отраслевой программы на 2010-2014 годы отражены
выявленное нецелевое использование дополнительно
полученной прибыли.
По оценке экспертов Счетного комитета в указанный
период
реализации
программы
эффективное
функционирование электроэнергетической отрасли так и не
было обеспечено, а принцип ее опережающего развития
относительно других секторов не соблюдается. Ряд
мероприятий программы не был исполнен в установленные
сроки. Так, например, вместо 153 объектов, которые
должны были вступить в строй в 2010-2012 годах,
акиматами областей было запущено только 54. Из-за
отсутствия потенциальных инвесторов не реализованы
мероприятия по сооружению объектов в сфере ВИЭ в
Алматинской, Восточно-Казахстанской и Мангистауской
областях.
Кроме того, было выявлено, что отдельными
энергопроизводящими организациями полученная от
повышения тарифа прибыль не направляется на
модернизацию оборудования в полном объеме. Комитетом
установлены факты, когда ее часть «отвлекалась» на цели,
не относящиеся к производству электрической энергии.
Бюджетные инвестиции, выделяемые в уставный капитал
146
квазигосударственных
компании
для
реконструкции
существующих и строительства новых генерирующих
мощностей, не достигают конечных результатов, поскольку
не осваиваются целиком, а размещаются на депозитах
банков второго уровня. В то же время в отдельных регионах
республики
наблюдается
хронический
дефицит
электроэнергии,
получаемой
за
счет собственных
генерирующих мощностей, а также постоянный рост
объема ее импорта.
Вместе с тем отмечается ряд системных проблем.
Некоторыми
энергопредприятиями
по-прежнему
нарушается цикличность ремонтных работ. На ТЭЦ-1 АО
«Астана-Энергия» последние капитальные ремонты по
котлам №9 и №10 проводились соответственно 20 и 19 лет
назад, а на АО «Актобе ТЭЦ» котел №3 не ремонтировался
уже 10 лет. Также на проведение ремонтных работ
финансовые
средства
выделяются
недостаточно.
Практически по всем РЭКам не проводятся обследования
технического состояния воздушных линий электропередачи
и их элементов согласно методическим указаниям.
Отмечена недостаточная квалификация персонала
подрядных ремонтных организаций, что приводит к
повторяющимся
аварийным
остановкам
основного
оборудования сразу после проведенного капитального
ремонта.
147
Глава 11. Энергия будущего
11.1 Высокая энергоемкость и энергосбережение
Одним из приоритетных направлений новой
концепции глобальной энергетической безопасности «Энергия будущего» является энергосбережение. Быстрый
экономический рост Казахстана за последние десятилетия
привел к высокой энергоемкости нашей экономики, априори
основанной на использовании традиционных источников
энергии - нефти, газа и угля. В результате наше
государство вошло в десятку стран мира с самым высоким
уровнем
энергоемкости
экономики.
Международное
энергетическое агентство прогнозирует у нас рост
потребности в энергии в 2 раза к 2035 году.
По
данным
Министерства
энергетики
РК
энергоемкость Казахстана в 3-5 раз выше, чем
энергоемкость стран Западной Европы или США.46 Это
означает, что в Казахстане на производство единицы
продукции или на одного жителя страны тратится энергии
от 3 до 5 раз больше, чем в развитых странах. Потеря
электроэнергии
только
в
энергосетях
Казахстана
составляет около 20%.
Таблица 11.1 - Сценарии потребления электроэнергии, млрд.
кВт/ч
Валовый продукт на душу
населения ($ тыс. по ППС в
ценах 2012 года)__________
Потребление
электроэнергии
«Эволюционный сценарий»
Потребление электроэнер­
гии
энергосберегающий
сценарий________________
Источник, www.stat.aa
46 www.energo.gov.kz
148
Неэффективность централизации электроснабжения
в условиях огромной территории Казахстана, занимающей
2,7 млн. кВ. км. и низкой плотности населения страны - 5,5
чел/кВ. км, приводит к существенным потерям энергии при
ее транспортировке удаленным потребителям. Поэтому
использование
альтернативной
энергетики
поможет
уменьшить затраты на энергоснабжение удаленных
населенных пунктов и строительство новых линий
электропередачи.
В апреле 2015 года было подписано соглашение о
сотрудничестве между ТОО «Казахстанский центр
энергосбережения и повышения энергоэффективности» и
немецким энергетическим агентством DENA, направленное
на совместное осуществление проектов в области
энергосбережения
и
повышения
энергетической
эффективности промышленных и гражданских объектов
Казахстана. Данным документом предусматривается
использование передового германского опыта при
внедрении современных технологий и ноу-хау в
соответствующей сфере в Казахстане. Агентство DENA
является
главным
координатором
многочисленных
программ и проектов в сфере энергосбережения. В сферу
компетенции агентства входят энергосбережение в
жилищном
секторе,
эффективность
потребления
электроэнергии, энергоэффективность и экология в
транспорте, а также возобновляемые источники энергии.
Выступая
на
Казахстанско-германском
энергетическом
форуме
«Энергоэффективность
и
инфраструктура сетей» в Астане Чрезвычайный и
Полномочный Посол ФРГ в РК Гидо Херц заявил, «что
только на производстве в казахстанской промышленности
можно на 10% ежегодно сокращать потребление энергии до
2030 года. Также в зависимости от отраслей, в среднем
потребление энергии в Казахстане на 1 произведенную
единицу в 3-5 раз превышает соответствующие показатели
в Германии. Все, что касается потерь в инфраструктуре
14 9
сетей, по оценкам экспертов, составляет 300-400% от
потерь энергии в развитых западных странах».47
Практически во всех элементах потребления
первичной, особенно преобразованной энергии имеется
заметный потенциал по снижению удельного потребления
энергии. К примеру, в Казахстане потенциал снижения
удельного расхода электричества может составить от 15%
до 25% от общего объема потребляемой электроэнергии.
Ресурс снижения расхода тепла на отопление заметно
выше, однако стоимость мероприятий по снижению
потребления тепла весьма высока и сроки окупаемости
превышают приемлемую величину.
11.2
Применение
экологически
чист
технологий добычи, транспортировки и сжигания
топлива
Технический
потенциал
страны
по добыче,
переработке,
транспортированию
и
распределению
практически по всем видам энергии обеспечивает
экономику страны.
Транспортирование энергии является важнейшим
компонентом в процессе снабжения потребителей
требуемым видом энергии. Потери при транспортировании
неизбежны практически для всех видов первичной и
преобразованной энергии (исключение транспортирование
природного газа).
Величина
потерь энергии
при
транспортировании определяется качеством применяемого
оборудования, технологией транспортирования и в
значительной степени - плотностью потребления.
Повышенные значения физических и, особенно
относительных потерь главным образом определяются
малой плотностью потребления в связи с большой
рассредоточенностью потребителей и заметной долей
потребителей
с
малой
нагрузкой.
Снабжение
электричеством,
особенно
сельских
потребителей,
47 www.kazpravda.kz
150
производится
по линиям,
протяженность
которых
превосходит экономически приемлемое расстояние.
Потери тепла при транспортировании значительно
выше мировых величин и обусловлены совместным
действием нескольких факторов, в том числе:
- применением устаревшей технологии тепловой
изоляции;
- отставанием в проведении капитальных ремонтов и
в замене сетей в годы экономического кризиса;
- малой плотностью потребления;
- практическим отсутствием приборов регулирования
потребления тепла.
По показателям устойчивого развития энергетики
Казахстан уступает развитым странам, в частности:
недостаточность
количества
предприятий,
производящих однотипную энергетическую продукцию,
ограничивающих развитие реальной конкуренции;
некоторые
элементы
технологической
и
технической структуры энергетики страны не полностью
соответствуют требованиям энергетической независимости
и безопасности устойчивого развития, а именно:
- недостаточная пиковая и полупиковая мощность в
электроэнергетике;
- •недостаточное развитие трубной системы
транспорта природного газа;
практическое
отсутствие
трубного
транспортирования продуктов переработки нефти;
- малый выход высокооктановых топлив на НПЗ;
- малое количество объектов переработки газа и
другие.
Эффективность потребления многих видов энергии
заметно уступает мировому уровню, в том числе:
- автомобили с высоким расходом топлива;
- не эффективное использование тепловой энергии
на отопление;
- применение бытовой и промышленной техники с
высоким потреблением электрической энергии;
151
отставание по переходу на современные
технологии переработки рудного и металлургического
сырья и другие.
.*
По данным Министерства энергетики РК, в
Казахстане планируется масштабное распространение
энергосберегающих технологий. 48 По словам министра
энергетики РК В.Школьника, «принимаемые меры позволят
Казахстану сократить объем выбросов парниковых газов в
атмосферу
и
позитивно
сказаться
на
конкурентоспособности нашей национальной экономики».
В апреле 2015 года в Астане был подписан
меморандум
о
взаимопонимании
и
дальнейшем
сотрудничестве между Международным энергетическим
агентством, Министерством энергетики и «Kazenergy».
Меморандум нацелен на укрепление технического
сотрудничества в продвижении вопросов устойчивого
развития энергетики Казахстана в способствовании
сотрудничества в следующих направлениях:
- обеспечения энергетической безопасности;
- развития возобновляемых источников энергии;
- внедрения инновационных технологий устойчивой
энергетики;
- доступа к энергии и др.
Эффективность большинства котлов близка к
мировым значениям. Однако на автономных и встроенных
котельных достаточно
широко
сохранились
котлы
устаревших конструкций с малой эффективностью.
Наиболее дешевым видом транспорта на дальние
расстояния практически для всех видов первичной энергии
(нефти, сжиженного природного газа, угля) оказываются
морские перевозки. В связи с низкой стоимостью морской
транспортировки и развитостью рынков топлива цена на эти
виды энергии примерно одинакова в любой точке земного
шара, доступной для доставки энергии этим видом
перевозок. К сожалению, морские и речные перевозки
48 www.strategy2050.kz
152
имеют весьма ограниченное применение в Казахстане в
связи с их малой доступностью для страны.
Наиболее оптимальным в стране, с точки зрения
экономики и экологии, может быть использование
следующих технологий переработки первичной энергии:
- развитие переработки сырой нефти до глубины,
характерной для развитых стран;
- использование попутного нефтяного газа, с
предварительной очисткой от механических примесей, для
производства
пиковой
электрической
энергии,
преимущественно с использованием комбинированного
цикла и для нужд химической промышленности;
- развитие производства электроэнергии на угольных
тепловых электростанциях, преимущественно в режиме
совместного производства электричества и тепловой
энергии, с модернизацией и расширением используемого
оборудования с установкой современных газоочистных
устройств.
11.3
Использование возобновляемых источников
энергии
К источникам возобновляемой энергии относятся
ресурсы ветра, солнца, гидроэнергии, геотермальной
энергии, энергия волн, океанических приливов и отливов и
биомассы. Вечные источники энергетических ресурсов
отличаются тем, что они не могут служить единственно
устойчивым энергетическим ресурсом, ввиду чего должны
взаимно дополняться.
ВИЭ могут использоваться как основа развития
человечества и сохранения значительных объемов
природных
ресурсов
для
будущих
поколений.
Преимуществами ВИЭ являются:
- неисчерпаемость ресурсов;
- независимость от конъюнктуры цен на мировых
рынках энергоносителей;
- уменьшение выбросов парниковых газов;
- уменьшение локального загрязнения;
153
- сохранение запасов собственных энергоресурсов
для будущих поколений;
- улучшение платежного баланса;
- повышение энергетической безопасности страны,
не имеющей внутренних ископаемых;
увеличение
потребления
сырья
для
неэнергетического использования топлива.
В настоящее время в Казахстане ощущается
дефицит инвестиций в сектор ВИЭ, обеспечивающий
экологическую устойчивость, энергетическую безопасность
и долгосрочную конкурентоспособность экономики. Рост
инвестиций в сектор возобновляемых ресурсов сдерживает
то, что в краткосрочной перспективе ни один из ВИЭ не
гарантирует той же доходности, что и ископаемые
энергоресурсы. Основными инвесторами в Казахстан
являются страны с развитой альтернативной энергетикой,
занимающей все больший удельный вес в мировом
энергобалансе. Объем инвестиций, необходимый для
перехода на «зеленую экономику», составит порядка 1%
ВВП ежегодно, что эквивалентно 3-4 млрд. долл. США в
год.
Ресурсы возобновляемых источников энергии
извлекаются непосредственно из приповерхностного слоя
атмосферы и почвы, и это вводит дополнительные
ограничения на использование возобновляемых источников
энергии
с
соответствующими
требованиями
к
характеристикам генерирующих мощностей.
Переход к устойчивой энергетике, то есть массовому
применению возобновляемых источников энергии с
относительно небольшой единичной мощностью, может
потребовать значительных минеральных ресурсов для
изготовления этих источников, особенно редкоземельных
элементов.
Одной из форм вовлечения гидравлической энергии
является строительство ГЭС, которое в Казахстане ведется
по мировой технологии. Крупные ГЭС строятся с
использованием плотин. При строительстве малых ГЭС, в
154
зависимости от гидравлических характеристик (годовой
сток, колебания стока по сезонам, уклон и другие),
выбирается плотинная и/или деривационная система
накопления энергии.
Освоение энергии ветра и солнца также ведется по
технологиям, близким к мировым с внесением конкретных
усовершенствований. В настоящее время энергию ветра
используют в основном для подъема воды из колодцев
и/или для подачи воды на объекты, расположенные на
более высоких отметках. Составлена карта распределения
ветровой энергии по территории Казахстана.
Солнечная энергия практически используется только
для нагрева воды.
Опыта
технологического
использования
геотермальной
энергии
практически
нет,
имеются
отдельные устройства для применения этого вида энергии
для нужд отопления и снабжения нагретой водой.
Биомасса пока используется преимущественно в
качестве не коммерческого топлива.
Потенциально возможная выработка солнечной
энергии оценивается в 2,5 млрд. кВт/ч в год. Несмотря на
то, что Казахстан расположен в северных широтах,
потенциал солнечной радиации на территории республики
достаточно значителен (составляет 1,3-1,8 тыс. кВтЛі на 1
кв. м. в год, количество солнечных часов в году - 2,2-3
тыс.). При этом солнечная энергия может использоваться
не только для выработки электроэнергии, но и тепла, что
обуславливает
возможность
точечного
внедрения
солнечных установок, в том числе и в районах, отдаленных
от центрального электро- и теплоснабжения.
В соответствии с Планом мероприятий по развитию
альтернативной возобновляемой энергетики в Казахстане к
2020 году планируется ввести в эксплуатацию порядка 106
объектов ВИЭ суммарной установленной мощностью
3054,55 МВт, включая: 34 ВЭС - 1787 МВт; 41 ГЭС - 539
155
Мвт; 28 СЭС - 713,5 МВт; 3 биоэлектростанции - 15,05
МВт.49
В 2014 году завершено строительство 9 объектов в
области ВИЭ общей установленной мощностью 53,62 МВт,
из них: 3 ВЭС - 49 МВт; 3 СЭС - 2,42 МВтт 2 ГЭС - 2,15
МВт; 1 биоэлектростанция - 50 кВт.
В 2014 году в республике имелось 35 объектов ВИЭ
суммарной мощность 127,9 МВт, из них ГЭС - 117,1 МВт;
ВЭС - 7,81 МВт; СЭС - 2,62 МВт; биогазовая установка 0,35 МВт. По словам министра энергетики РК В.Школьника
по состоянию на 20 мая 2015 года в стране уже запущено
43 объекта ВИЭ суммарной мощностью 177,52 мегаватта.50
Доля ВИЭ в генерирующих источниках невелика. На угле
работает
73,1%
объекта,
на
газе
18,3%.
Гидроэлектростанции (без малых ГЭС) составляют 8%, а
ВИЭ (в том числе малые ГЭС) - 0,6%. Объектами ВИЭ за
2014 год выработка энергии составила 570 млн. КВт/час,
или на 7% больше, чем за 2013 год.
Таблица 1 1 .2 -Доля ВИЭ в потреблении энергоресурсов
2012
2013
2020
2025
Доля ВИЭ в потреблении 0,2
электроэнергии
с
учетом
роста
доли
домашних
хозяйств
и
без
учета
гидроэнергетики (млрд. кВт/ч)
Доля ВИЭ в потреблении 10,3
электроэнергии
с
учетом
роста
доли
домашних
хозяйств
и
с
учетом
гидроэнергетики (млрд. кВт/ч)
Относительная доля ВИЭ в 11,8
общем энергопотреблении в
сценарии
устойчивой
энергетики (%)______________
Источник, www.energo.gov.kz
5,2
29,5
46,9
14,0
38,3
56,7
13,9
22,5
27,3
49 Постановление Правительства РК №43 от 25.01.2013г.
50 www.energo.gov.kz
156
Сфера возобновляемой энергетики продолжает
развиваться. В Концепции по переходу Казахстана к
«зеленой экономике» предусмотрено достижение 3% доли
ВИЭ в общем объеме производства электроэнергии к 2020
году, и 10% - к 2030 году. До конца 2020 года планируется
ввести в эксплуатацию до 106 объектов ВИЭ суммарной
установленной мощностью 3054,55 мегаватта. План
включает 34 ВЭС, 41 ГЭС, 28 СЭС и 3 биоэлектростанции.
Планируется
строительство
солнечной
электростанции в Атырауской области. Мощность станции
составит 10 МВт, которой будет достаточно для
обеспечения электричеством 1000 жилых домов. Станция
будет
работать
по
такому
принципу,
когда
фотоэлектрические
модули
превращают
солнечную
радиацию в электроэнергию. При этом энергия собирается
в аккумуляторах и по кабелю передается в общую сеть.
Компания «KEGOC» будет закупать электроэнергию со
станции по цене Т37 для дальнейшей передачи населению
в течение 15 лет. Общая стоимость строительства и
подключения
станции
составляет
$25млн,
будут
привлекаться средства группы инвесторов из Европы.
Запуск солнечной электростанции намечен на 2016 год.
АО «НАК «Казатомпром» реализует проект по
производству фотоэлектрических модулей совместно с
французскими компаниями на заводе ТОО «Astana Solar»
на основе казахстанского кремния KazPV, а также
производство ветровых роторных турбин А.Болотова на
базе ТОО «Экоэнергомаш». Также «Казатомпром»
планирует наладить выпуск отечественного кремния
высокой чистоты и выйти на полный цикл производства
солнечных батарей. В конце 2012 состоялся запуск
пусконаладочных работ на заводе по производству
фотоэлектрических модулей на ТОО «Astana Solar», где
будут выпускаться
солнечные панели.
Завершено
строительство второго звена цепочки Усть-Каменогорского
завода
по
производству
фотоэлектрических
преобразователей солнечной энергии в электрическую,
157
солнечных элементов, из которых собираются модули
солнечных
батарей.
Проектная
мощность
всей
производственной цепочки на выходе составит 60 млн. вт.
Малые ГЭС - наиболее активно развивающееся
направление ВИӘ в Казахстане. В период с 2007 по 2010
годы в Алматинской области было введено в работу 5
малых ГЭС с суммарной установленной мощностью около
20 МВт. Строительство малых ГЭС, работающих без
подпорных плотин на небольших реках, является одним из
важных направлений повышения энергоэффекгивности
казахстанской
экономики.
По
оценкам
экспертов,
наибольший результат принесет сооружение каскадов
безопасных малых ГЭС на реках Южного Казахстана.
Экономический потенциал малых ГЭС, по оценкам,
достигает около 7,5 млрд. кВт/ч в год. На основе
результатов проведенных исследований потенциально
возможна реализация, по крайней мере, 480 проектов
малых ГЭС с общей вводной мощностью 1868 МВт (8510
ГВт средней годовой мощности выработки электроэнергии).
На сегодняшний день доля ГЭС в структуре
генерирующих мощностей Казахстана составляет только
около 12,3%. Этот показатель значительно отстает от
экономически развитых стран. Тем более, что 68%
генерирующих
мощностей
гидроэлектростанций
отработали более 30 лет. Определенные подвижки
принесет реализация в ближайшие годы нескольких
крупнейших проектов ГЭС: Мойнакской ГЭС установленной
мощностью 300 МВт, Кербулакской ГЭС - 49,5 МВт,
Булакской ГЭС - 68,25 МВт.
Потенциал имеет ветроэнергетика. На территории
50 тыс. кв. км., что составляет 2% площади Казахстана,
среднегодовая скорость ветра превышает 7 м/с.
Потенциала только этих территорий достаточно для
выработки 1 трлн. кВт-ч в год, что в несколько раз
перекрывает потребности республики в электроэнергии.
Суммарный годовой энергетический потенциал ветра в
Казахстане оценивается на уровне 1,8 трлн. кВт-ч,
158
плотность ветрового потенциала в ряде мест составляет 10
МВт на кВ. км.
В Казахстане начата работа по строительству
ветропарков. Однако установка ветрогенераторов требует
значительных
инвестиций.
В
целом
развитие
ветроэнергетики должна происходить при реальной
финансовой и технической поддержке государства.
Таблица 11.3 объектами ВИЭ
I Показатели
Производство
электрической
1^
изм.
МВт
Установленная мощность
в том числе
ветровые электростанции
малые ГЭС
солнечные электростанции
Выработка электроэнергии
в том числе
ветровые электростанции
малые ГЭС
солнечные электростанции
1
кв.
2015г.
177,52
МВт
МВт
МВт
млн.
кВт/ч
52,81
119,27
5,04
578,17
82,3
млн.
кВт/ч
млн.
кВт/ч
млн.
кВт/ч
17,4
558,147
2,622
5,94
75,103
1,228
0,62
0,33
Доля производства электрической
энергии от энергопроизводящих %
организаций, использующих ВИЭ,
в общем объеме производства
электрической энергии в РК
|
Увеличение выработки электрической
за 2014 год по сравнению с 2013 годом
Увеличение выработки электрической
за 1 квартал 2015 года по сравнению
составляет 7,2%
Источник, www.energo.gov.kz
159
2014
год
энергии
энергии объектами ВИЭ
составляет 8,9%_______
энергии объектами ВИЭ
с 1 кварталом 2014 года
Технический
ветроэнергетический
потенциал
Казахстана оценивается в 929 млрд. кВт/ч электроэнергии в
год.
Однако
использование
ветроэнергетического
потенциала имеет целый ряд ограничений. Для крупных
объектов генерации ограничения связаны- с проблемой
сбалансированности
выработки
электроэнергии
с
потребностями
единой
энергосистемы
и
крупных
потребителей, что требует оперативной диспетчерской
службы и мощностей компенсации «потери - избыток»
энергии
от
ветроэлектростанций.
Для
малых
ветроэлектростанций и отдельных установок ограничения
возникают в связи с проблемой технического обслуживания
и накопления энергии в периоды времени, когда
потребление снижено.
Определенным резервом обладает применение
биологического топлива. За счет переработки отходов
сельскохозяйственного производства может быть получено
ежегодно до 35 млрд. кВт/ч электрической и 44 млн.
гигакалорий тепловой энергии.
В целом использование биомассы стало третьим
крупнейшим источником возобновляемой энергии. На
начало 2009 года на биомассу приходилось 46 ГВт
энергетических мощностей, производивших 260 ГВт.
Биоэнергетические мощности фактически удвоились с 1990
года, прежде всего за счет прироста, наблюдаемого в
развитых государствах (к примеру, Германия увеличила
производство энергии из биомассы на 1000%). В мире
продолжает активно развиваться производство биотоплива,
прежде всего этанола, который приоритетно используется в
транспортном секторе.
По информации Министерства энергетики РК, до
конца 2020 года планируется ввести в эксплуатацию до 106
объектов ВИЭ суммарной установленной мощностью
3054,55 мегаватт.51 План включает 34 ВЭС, 41 ГЭС, 28 СЭС
и 3 биоэлектростанции.
51 www.energo.gov.kz
160
По
данным
Международного
агентства
по
возобновляемой энергетике IRENA на конец 2014 года
общая установленная мощность зеленых электростанций в
мире составила 1829 ГВт, из которых 1000 ГВт были
построены уже в 21 веке. За последние 4 года каждый год в
мире вводились в эксплуатацию более 100 ГВт зеленых
мощностей. При этом доля гидростанций в общем объеме
зеленой энергетики снизилась с 93% в 2000-м до 64% в
2014 году за счет стремительного роста солнечной и
ветровой энергетики.
В Казахстане по состоянию на конец 2014 года
установленная мощность «зеленых» станций составила 177
МВт, а доля «зеленой» энергетики в общем объеме
производства составила 0,6%.
Международная выставка ЕХРО-2017 в Казахстане
должна стать катализатором экономического развития
страны
и
всего
региона.
Диверсификация
и
индустриализация
экономики,
ориентированной
на
энергоресурсы страны должны быть продолжены быстрыми
темпами. Поэтому руководство Казахстана рассматривает
развитие «зеленой энергетики» и «устойчивой экономики» в
качестве важной политической задачи. Через проведение
EXPO страна ожидает получить мощный импульс в области
использования инновационных технологий в сфере
возобновляемых источников энергии и дальнейшего
развития производственной экономики.
11.4 Риски и барьеры для субъектов ВИЭ
По мнению директора Департамента по ВИЭ
Минэнерго РК А.Соспановой, «главный вопрос, который в
настоящее время стоит между производителями ВИЭ и
системным оператором проектов в электроэнергетике АО
«KEGOC» заключается в том, что согласование
технических условий по подключению ВИЭ в сеть временно
приостановлено».52 Причиной такой ситуации является то,
52 www.energo.gov.kz
16
что системный оператор ищет пути интеграции объектов
ВИЭ в сеть. По ее словам, «чтобы запуститься, любой из
проектов ВИЭ должен пройти 3 обязательных шага:
• первый шаг - это определение земельного
участка и документирование этой земли в рамках
долгосрочной аренды. Он тесно связан с работой с
местными исполнительными органами, которые оформляют
земельный участок. И здесь возможны проблемы
предоставления земли и выдачи разрешений. Это занимает
определенный период времени;
• второй шаг - это технические условия на
подключение к сетям. В настоящее время данный процесс
затормозился, так как системный оператор KEGOC
проводит исследование возможности интеграции объектов
ВИЭ в сеть. Пока это происходит, технические условия на
подключение,
на
получение
согласования
приостановлены как со стороны АО «KEGOC», так и со
стороны региональных отраслевых компаний. Срок
приостановки действовал до 25 июня 2015 года;
• третий шаг - получение государственной
экспертизы на технико-экономическое обоснование либо
проектно-сметную документацию. Здесь барьер на
получение согласования снижен, так как согласно Закону
РК «Об архитектурной, градостроительной и строительной
деятельности» проекты не обязательно должны проходить
госэкспертизу.
Достаточно
пройти
альтернативную
экспертизу у тех компаний или лиц, которые имеют
аккредитацию на данный вид деятельности».
Такова на сегодняшний день довольно сложная
бюрократическая процедура по согласованию проектов
ВИЭ. Как видно, риски для субъектов ВИЭ имеются,
определенные барьеры на самом сложном этапе
существуют. Кроме этого, проблема заключается также в
том, что существующие регламенты не исполняются.
162
Выводы по части II
Таким образом, на основе анализа текущего
состояния энергетической отрасли Республики Казахстан,
можно сделать следующие выводы:
- определяющими параметрами энергетической
безопасности, независимости и устойчивости развития
энергетики являются количество и доступность ресурсов,
технический и технологический потенциал и эффективность
инфраструктуры их переработки, транспортирования и
распределения;
топливно-энергетические
ресурсы
страны
характеризуются крайне неравномерным размещением на
территории Казахстана;
потенциальные
возможности
топливноэнергетического комплекса республики реализованы еще
недостаточно полно;
- при общем избытке природного газа в Казахстане
значительная часть потребляемого газа поступает из
Узбекистана и России, что заметно снижает энергетическую
независимость и безопасность страны по этому виду
энергии;
- части Южного и Западного регионов зависят от
поставок электричества из соседних стран, которая будет
снижена в процессе строительства ЛЭП Север-Юг и СеверЗапад;
- степень загрязнения, концентрация выбросов,
особенно в атмосферу, в отдельных регионах достигает,
иногда и превышает допустимый уровень. Уровень
выбросов парниковых газов на единицу ВВП намного выше,
чем во многих странах. Около двух третей загрязнения
атмосферы поступает в Казахстан в результате
трансграничного переноса через северо-западную границу;
технологическая
и техническая
структуры
энергетической системы Казахстана при своей достаточной
развитости не полностью соответствует требованиям
энергетической безопасности;
163
- энергоемкость Казахстана в 3-5 раз выше, чем
энергоемкость стран Западной Европы или США;
- неэффективность централизации электроснаб­
жения приводит к существенным потерям энергии при ее
транспортировке удаленным потребителям, уменьшение
которых возможно через использование альтернативной
энергетики.
164
Рекомендации по части II
- разработать и принять Стратегию декарбонизации
экономики Казахстана;
- разработать План действий Правитепьства РК по
снижению и регулированию выбросов парниковых газов;
- разработать План мероприятий по внедрению
низкоуглеродных технологий во все секторы национальной
экономики;
разработать совместно с производителями
электроэнергии, тепловой энергии «дорожные карты»
перехода к новым стандартам по выбросам, приближенным
к европейским;
- модернизировать и установить пылегазоочистное
оборудование на объектах генерации и промышленности,
расположенных близ крупных городов;
- диверсифицировать источники энергопотребления
с возможным переходом с угля на газ (где это возможно);
- рассмотреть возможности перевода существующих
угольных электростанций на газ;
- разработать План перевода городского транспорта
на компримированный газ в крупных городах Казахстана в
зависимости от ресурсов газа и принятия решений о
субсидировании цены на газ;
совершенствовать
меры
государственного
мониторинга и отчетности выбросов парниковых газов;
- разработать Концепцию лесного хозяйства РК с
учетом депонирования углерода и повышения адаптивной
емкости лесов;
- активизировать и расширить сотрудничество с
глобальными «зелеными» фондами, включая Зеленый
Климатический Фонд, в сфере проведения научных
исследований, привлечения инвестиций и «зеленых»
технологий;
- совершенствовать систему торговли выбросов как
признанного на международном уровне эффективного
механизма, стимулирующего участие предприятий в
углеродной торговле;
165
- провести институциональные преобразования,
направленные
на
синергическое
согласование
формирования «зеленой экономики» и развития устойчивой
энергетики, при котором «зеленая экономика» обеспечит
энергетику новыми первичными ресурсами, а устойчивая
энергетика на основе широкого спектра технологий создаст
энергетический поток, позволяющий обеспечить развитие
природопользования в целом;
- обеспечить за счет положительных связей в
экономике, экологии и социальной сфере более низкие
темпы роста энергопотребления по сравнению с темпами
роста экономики;
«i
- мобилизовать финансовые ресурсы для разработки
и
реализации
методов
обеспечения
экологически
устойчивого энергоснабжения во всех регионах Казахстана;
- обеспечить динамический баланс «возможностирезультаты», в основе которого необходим ЗЭ-баланс
«экономика-энергетика-экология»;
обеспечить
контроль
таких
направлений
устойчивой энергетики, как энергетическая безопасность,
энергетическая эффективность экономики, бюджетная
эффективность энергетики, экологическая безопасность
энергетики;
- уделить особое внимание развитию инновационной
инфраструктуры устойчивой энергетики, что может стать
ключевым
фактором
распространения
наукоемких
технологий устойчивой энергетики и формирования малого
и среднего бизнеса в области энергетики;
- обеспечить синхронизацию мер в сферах
экономики, энергетики, снижения энергоемкости единицы
валового продукта, экологии и развития проектно­
технологической базы;
- рассмотреть выход на самодостаточность в сфере
электроэнергетики, в том числе снижения производства
электроэнергии от потребления, с учетом партнерских
связей, включая инвестиционную сферу;
166
- предусмотреть систему мер по повышению
энергоэффективности экономик регионов с низким уровнем
ВРП на душу населения для снятия дефицита потребления
электроэнергии;
- разработать и реализовать блок мер по поэтапному
снижению выбросов С02-эквивапента, в том числе по
использованию С02 для повышения отдачи нефтяных
пластов и снижения доли энергической деятельности в
общем объеме эмиссии с прямым парниковым эффектом;
- создать автономные энергетические узлы в
сельской местности для модернизации сети передач
электроэнергии
в
сельской
местности,
имеющей
значительный износ и протяженность;
предусмотреть
поэтапную
реконструкцию
теплотрасс, около 70% от общей протяженности которых
имеют возраст более 20 лет при нормативном сроке
службы 25 лет;
- рассмотреть введение селективной тарифной
политики по отношению к населению и проектам по
устойчивой энергетике в период их становления;
организовать поэтапный переход на УХУтехнологии в угольных теплоэлектростанциях;
- обеспечить создание биоэнергетических кластеров
агропромышленного производства, где поток необходимых
идей,
технологий
и
оборудования
осуществлять
преимущественно за счет национального индустриально­
инновационного кластера «Биоэнергетика и биоэкономика»;
использовать децентрализованные системы
генерации тепловой и электрической энергии, а также
пиковые источники тепла, максимально приближенные к
системам теплопотребления;
167
Часть III. Оценка безопасности на транспорте
Введение по части III
Транспортный комплекс Казахстана представлен
железнодорожным,
речным,
морским,
воздушным,
автомобильным,
городским
электрическим
и
трубопроводным видами транспорта.
Благодаря расположению на стыке Европы и Азии,
страна обладает значительным транзитным потенциалом,
предоставляет
азиатским
странам
географически
безальтернативную наземную транспортную связь с
Россией и Европой. Транзитные возможности республики
располагают необходимым потенциалом для серьезной
переориентации
внешнеторгового
баланса.
Главное
преимущество, которым обладают транзитные коридоры,
проходящие через территорию Казахстана, заключается в
существенном сокращении расстояний и времени доставки
транзитных грузов.
Кроме того, территория Республики Казахстан
расположена на направлении сухопутного моста для
грузовых потоков между основными макроэкономическими
полюсами - странами Европейского Союза и АзиатскоТихоокеанского региона, Америки и Евразии. Между
странами Европейского Союза и Азиатско-Тихоокеанского
региона ежегодно курсирует около 6 млн контейнеров.
Основная часть этого потока (98%) перевозится
иностранным морским флотом через зарубежные порты,
минуя территорию Казахстана. Вместе с тем транзитный
путь из Азиатско-Тихоокеанского региона в Европу по
территории Казахстана намного короче морского пути. Это
обстоятельство позволяет прогнозировать неизбежный
рост грузопотоков по направлению Китай - Европа и
транзита через Казахстан.
168
169
Через
территорию
Казахстана проходят три
основных транзитных направления:
„
.ж
1. Европа - Китай (с участием России);
I
2. Европа - Китай (через страны Организации
экономического сотрудничества, ОЭС);
Щ
3. Россия - Центральная Азия.
••
щ
По территории Казахстана проходят и формируются
на основе существующей в республике транспортной
инфраструктуры
4
международных
транспортных
коридора. В частности:
Северный
коридор
Трансазиатской
железнодорожной магистрали (ТАЖМ): Западная Европа Китай, Корейский полуостров и Япония через Россию и
Казахстан (на участке Достык - Актогай - Саяк - Моинты Астана - Петропавловск (Пресногорьковская).
- Южный коридор ТАЖМ: Юго-Восточная Европа Китай и Юго-Восточная Азия через Турцию, Иран, страны
Центральной Азии и Казахстан (на участке Достык - Актогай
- Алматы - Шу - Арысь - Сарыагаш).
Ж
- ТРАСЕКА: Восточная Европа - Центральная Азия
через Черное море, Кавказ и Каспийское море (на участке
Достык - Алматы - Актау).
- Север-Юг: Северная Европа - страны Персидского
залива через Россию и Иран, с участием Казахстана на
участках морской порт Актау - уральские регионы России и
Актау - Атырау.
170
Глава 12. Проекты транспортной отрасли Казахстана
В настоящее время рассматриваются и реализуются
такие важнейшие проекты и программы в транспортной
отрасли как «Западная Европа - Западный Китай», «Сухой
порт»,
модернизация
инфраструктуры
транспортно­
логистической системы в рамках «Нұрлы жол», проекты
транспортной системы в рамках «100 шагов» и другие.
Казахстан работает над различными проектами, которые
обеспечивают связь как внутри страны, так и выходы на
международные направления.
12.1
«Западная Европа - Западный Китай»:
нынешний этап и новый маршрут
Международный транзитный коридор «Западная
Европа - Западный Китай» является одним из важнейших
проектов. Предполагается, что реализация проекта
создания нового транспортного коридора «Западная
Европа - Западный Китай» позволит переориентировать
часть перевозимых из Китая товаров с морского транспорта
(45 дней) на автомобильный (11 дней). Данным проектом
Казахстан
может сосредоточиться на расширении
пропускной
способности
транспорно-логистической
системы
и
предоставлении
качественных
услуг
добавленной стоимости. Составной частью такой системы
являются логистические центры, предоставляющие весь
комплекс услуг по обработке, хранению, транспортировке
груза, и управляющие растущими товаропотоками в
современной глобальной экономике.
По данным Министерства инвестиций и развития
(МИР РК), общая протяженность автодороги Западная
Европа - Западный Китай составит 8 тыс. 445 км, более 3
тыс. 200 км из которых пройдет по территории Казахстана
на основе существующей автодороги Самара - Шымкент Тараз - Кордай - Алма-Ата - Хоргос.53
53 www.mid.gov.kz
171
ЕВРОПА- ЗАПАДНЫЙ
Шммні
Рис.12.1 - Международный транспортный коридор
Западная Европа - Западный Китай
В период реализации с 2009 по 2014 годы было
открыто движение от границы Российской Федерации до
Шымкента протяженностью 1 884 км, по Актюбинской,
Кызылординской и Южно-Казахстанской областям. Работы
продолжаются на 569 км участков Ташкент - Шымкент граница Жамбылской области. До конца 2015 года
планируется открыть движение на участке Шымкент Тараз, включая обход Тараза протяженностью 183 км.
Полное завершение работ на участках Шымкент - Ташкент
и Алматы - Хоргос предусмотрено в 2016 году, после чего
будет полностью открыто движение по транзитному
коридору.
В настоящее время продолжается реализация
проекта «Западная Европа - Западный Китай», начата
работа на магистральных автодорогах по направлениям
Центр - Юг (Астана - Алматы), Центр - Восток (Астана Усть-Каменогорск), Центр - Запад (Астана - Актобе Атырау - Актау), Алматы - Усть-Каменогорск, Караганда Жезказган - Кызылорда и Атырау - Астрахань. В 2015 году
172
на реализацию вышеуказанных проектов выделено Т269,3
млрд. На 1 июня 2015 года освоено Т85,4 млрд, или 32%.
В рамках проекта - «Центр - Юг» (Астана - Алматы),
протяженность которого составляет 1 282 км, работы здесь
продолжаются на участках Астана - Темиртау (159 км) и
Алматы - Капшагай (94 км). По итогам 2015 года
планируется открыть движение на 72 км (Астана Темиртау - 10 км, Алматы - Капшагай - 62 км) с полным
завершением
данных
участков
в
2016
году.
Финансирование работ по реконструкции участка Караганда
- Балхаш - Бурылбайтал - Курты предусмотрено за счет
займов Всемирного банка и Европейского банка
реконструкции и развития. Начало строительных работ апрель 2016 года с завершением в 2019 году.
По проекту «Центр - Восток» (Астана - УстьКаменогорск), реализуемому с 2013 года, протяженностью 1
018 км, работы ведутся на участке Астана - Павлодар Семей общей протяженностью 509 км. По итогам 2015 года
планируется открыть движение на 100 км трассы: Астана Павлодар (47 км) и Павлодар - Семей (53 км). На участках
Павлодар - Семей - Калбатау и Калбатау - УстьКаменогорск
ведется
разработка
проектно-сметной
документации на 404 км. Строительство здесь планируется
начать в 2016 году.
По проекту «Центр - Запад» (Астана - Актобе Атырау - Астрахань) работы ведутся на участке Бейнеу Актау протяженностью 470 км, где в 2014 году открыто
движение на 200 км." Общая протяженность коридора
составляет 2 720 км, из них подлежат реконструкции 1 290
км. Стоимость проекта составляет Т540 млрд. В настоящее
время для привлечения займов МФИ на участки Астана Карабутак (844 км), Актобе - Макат (459 км) и Атырау Астрахань (277 км) ведется разработка технико­
экономического обоснования. До конца 2015 года
планируется подписание соглашения о займе. Начало
строительных работ предусмотрено в апреле 2016 года с
завершением в 2019 году.
173
По
проекту
«Алматы
Усть-Каменогорск»
протяженность трассы составляет 851 км. Работы ведутся
на участке Капшагай - Талдыкорган. До конца года
планируется произвести работы на 84 км. Оставшиеся 73
км будут завершены в 2016 году. Строительство
автомобильной
дороги
Астана
.Петропавловск
продолжается на 106 км участка Кокшетау - Петропавловск
на территории Северо-Казахстанской области. Также
начата
реконструкция
обхода
Петропавловска
протяженностью 11 км. По итогам года планируется сдать в
эксплуатацию 55 км, в 2016 году - 51 км.
По проекту «Уральск - Каменка» подписан договор и
начаты работы по мобилизации.
Транспортный коридор «Западная Европа Западный Китай» планируется дополнить трассой в
направлении стран Персидского залива, ответвление будет
начинаться на территории Казахстана и проходить через
Мангыстаускую область.54 Основную часть казахстанского
участка сдадут в эксплуатацию в 2017 году, планируется,
что трасса окупится и начнет приносить прибыль в течение
8 л ет.55 Строительство этого ответвления планируется
завершить до 2020 года. Сейчас МИР РК ведет работу по
разработке
проектно-сметной
документации
«Реконструкция автомобильной дороги Актобе - Атырау».
Данная дорога является единственной, соединяющей не
только областные центры нефтегазового региона страны,
поселки и села с районными и областными центрами, но и
частью транзитного коридора Баку - Астрахань - Атырау Актобе - Актау - граница Туркменистана. Он связывает
Казахстан на западе с Азербайджаном и Европой, на
севере - с Россией, на юге через Иран — со странами
Персидского залива, с Узбекистаном и Туркменистаном на юго-востоке и юге.
54 http://roads.mid.gov.kz
55 http://roads.mid.gov.kz
174
В настоящее время доступ к странам Персидского
залива и Большого Востока открыт, что стало возможным
после строительства железнодорожной линии Узень граница Туркменистана. Железная дорога «КазахстанТуркменистан-Иран-Персидский
залив»
позволит
обеспечить удобную и экономичную транспортировку грузов
в Южную Азию, к портам Персидского залива, а также в
обратном направлении - через Россию в Восточную Европу.
Благодаря этому возможность торговли продовольственной
пшеницей возрастет в 5 раз: от нынешних 500 тысяч тонн
до 2,5 млн тонн в дальнейшем. Кроме того, железная
дорога откроет возможность для перевалки 10 млн тонн
грузов.
В порту Актау планируется организовать «Западные
ворота», которые будут обслуживать три направления
грузопотоков (Россия, Южный Кавказ, страны Персидского
залива).
12.2
Развитие
транспортно-логистической
системы в проектах «Сухой порт»
Неразвитость транспортной инфраструктуры и
складского хозяйства, недостаточно высокое качество
предоставляемых
услуг,
слабая
техническая
и
технологическая
база
низкий
профессионализм
отечественных логистических операторов с одной стороны
и большие возможности, связанные, в первую очередь, с
предстоящим проведением ЭКСПО, а также вступление
Казахстана в ВТО требуют решения существующих
проблем и разработки эффективных механизмов развития
логистической системы Казахстана. «Логистика это больше,
чем просто транспортные услуги. ЭКСПО 2017 - это новые
транспортные коридоры и необходимость казахстанских и
иностранных компаний
в усилении логистического
присутствия.
Сухие порты в мировой практике используются для
повышения пропускной и перерабатывающей способности
близлежащих морских портов. Страны Евросоюза и США,
175
главным образом, используют «сухие» порта не в качестве
удаленных терминалов морского порта, а как терминалов,
ориентированных на обслуживание внутренних районов
страны. Во многих странах Азии «сухие» порты
используются для повышения пропускной способности
морских портов, а не для развития внутренних районов.
Сегодня
проекты
логистических
центров
в
Казахстане только начинают продвигать, и уже существует
несколько
инновационных
площадок,
которые
представляют собой базу транспортных сетей.
Речь идет о «сухих портах» Казахстана, которые и
станут основой для реализации логистических проектов. В
Казахстане «сухими портами» являются транспортнологистический центр в Актобе и индустриально­
логистический центр «Даму» (Алматы). К потенциальным
«сухим портам» относятся «Хай Тек Лоджистикс»,
«Международный центр приграничного сотрудничества
«Хоргос»
и
«Терминал
Тау»,
расположенные
в
Алматинской области. По данным представителя АО
«Қазақстан темір жолы», реализация проекта «Сухой порт»
стоимостью 74 миллиарда тенге идет полным ходом и
завершится к декабрю 2015 года.
По словам А. Асавбаева, создание сухого порта
позволит Казахстану создать мощный логистический хаб,
используя потенциал железной дороги - это «ЖетігенҚорғас» и международный коридор «Западная Европа Западный Китай», позволит создать крупный и мощный
логистический центр. Интеграция контейнерных, грузовых
складских услуг, связанных с дорожной, ж/д и воздушной
инфраструктурой позволит предложить в одном месте весь
пакет транспортных услуг клиентам, которые поставляют
грузы из Азии и Западную Европу, СНГ и Средний Восток.56
Благодаря выгодному экономико-географическому
расположению КПП «Хоргос» является одним из
крупнейших в Казахстане транспортных узлов, обладающих
56 http://strategy2050.kz/ru/news/8135
176
высоким транзитным потенциалом, способным увеличить
устойчивое
транспортное
сообщение
во
всех
направлениях.
Хоргос
находится
на
направлении
важнейшего международного транспортного коридора
«Запад - Восток» с дальнейшим выходом на МТК «СеверЮг» на западе страны.
Предполагается, что проектируемый «сухой порт» в
структуре ПТЭЗ «Хоргос-Восточные ворота» будет
специализироваться на транснациональных контейнерных
грузопотоках и предоставлении логистических услуг. Это
позволит
республике
занять
свое
место
в
трансконтинентальных
технологических
цепочках
и
интегрироваться в международную производственную
кооперацию на всем протяжении трансконтинентального
трафика товаров и услуг.
На сегодняшний день развивающиеся страны,
преимущественно азиатские, производят примерно 60%
мирового ВВП. Поскольку сейчас существует лишь одна
мощная Транссибирская магистраль, проходящая через
Россию в Европу, по которой Китай и другие страны ЮгоВосточной Азии могут транспортировать грузы, то КНР
заинтересована в строительстве более короткой, более
эффективной и менее бюрократической железнодорожной
ветки. Новый транспортный маршрут позволит осуществить
транспортировку грузов не только из Китая, но и всей ЮгоВосточной Азии через Китай и Казахстан на Запад.
Самый молодой «сухой порт» в восточной части
Казахстана получил название «Хоргос-Восточные ворота».
Порт представляет собой совместный проект Казахстана с
Китаем.
Основной
целью
программы
развития
логистического центра эксперты называют расширение
внешнеэкономического
потенциала
стран-участников
ЕАЭС. Специальная экономическая зона «Хоргос»,
располагаясь на границе с Китаем, имеет особые
таможенные и налоговые режимы, которые позволяют
пропускать через территорию «сухого порта» большие
177
объемы товаров в ускоренном режиме. Причем на месте
«сухого порта» осуществляется и отгрузка контейнеров, и
санитарно-ветеринарный контроль, и хранение.
Для достижения целей создания полноценного
транспортного хаба на базе страны,
Казахстану
необходимо развивать новые площадки, а также
наращивать объемы дорожного строительства. Большим
потенциалом для инвестиций обладает город Актау,
расположенный на берегу Каспийского моря. Генеральный
директор Делового Центра экономического сотрудничества
в СНГ Владимир Савченко отметил высокую значимость
инфраструктурных объектов этого города для евразийского
пространства: «В Актау строится порт и железная дорога.
Первые грузы уже прошли по Шелковому пути, которые
родился в Казахстане по инициативе Президента РК.
Прошедший железнодорожный состав сэкономил для
многих фирм 25-30% всех затрат и время для перевозки
грузов».
При
идеальном
развитии
концепции
логистического хаба, в Казахстане должна выстроиться
сеть автомобильных дорог и железнодорожных путей,
соединяющих крупные города-площадки. Например, порты
и логистические центры Актау должны быть соединены
прямым сообщением с восточными районами Казахстана. В
этом случае стратегию транспортно-логистического хаба
Астаны можно будет считать реализованной.
Кроме внутригосударственной транспортной сети
Казахстану важно уделять внимание внешнеторговым
проектам. Например, в этом году должно завершиться
строительство нового транспортного коридора РоссияКазахстан-Китай, который пройдет от Балтики, СанктПетербурга, через субъекты России и Казахстана до
российско-китайской
границы.
Проект
предполагает
внедрение принципиально новых инструментов ускорения
транзитных потоков. Помимо очевидной выгоды увеличения
объемов взаимной торговли, такие международные
транспортные проекты также оказывают влияние на
экономику
субъектов
стран-участников.
178
Межгосударственный транспортный коридор предполагает
участие в строительстве региональных подрядчиков.
Мультипликативный эффект дорожного строительства
предполагает
возведение
сопутствующих
объектов
инфраструктуры. В этой связи в реализации стратегии
формирования
логистического
хаба
Казахстана
заинтересованы все региональные игроки.
Казахстан планирует в перспективе стать участником
межправительственного соглашения «О сухих портах», в
состав которого входят государства, являющиеся членами
ЭСКАТО (Экономической и социальной комиссии для Азии
и Тихого океана) ООН. Это представит Казахстану
возможность увеличить объемы международных грузовых
перевозок, одновременно сократив задержки и финансовые
расходы в процессе пересечения государственных границ.
Целью данного соглашения является укрепление
регионального
сотрудничества
между странами
в
отношении развития их транспортно-логистических систем.
В соответствии с документом, стороны обязуются создать
административные, институциональные и нормативно­
правовые
механизмы,
которые
необходимы
для
бесперебойного функционирования «сухих портов». В свою
очередь,
это
будет
способствовать дальнейшему
увеличению объемов международных перевозок.
12.3
Инфраструктурное развитие транспортной
системы в рамках «Нұрлы жоп»
Основой новой экономической политики «Нурлы
жол» станет план инфраструктурного развития, в том числе
и транспортно-логистической инфраструктуры. В течение 5
лет намечена реализация масштабных проектов, при этом
будет обеспечено автомобильное, железнодорожное и
авиасообщение с центром страны по лучевому принципу.
В 2015 году в рамках программы "Нурлы жол" в
стране реализуются десятки проектов автодорожной
отрасли,
направленных
на
совершенствование
179
межрегиональных
линий
сообщения
и
усиление
транзитного потенциала Казахстана.
По информации МНЭ РК на реализацию программы
«Нұрлы жол» планируется направить из Национального
фонда РК в 2015 году Т796 млрд, в 2016 году - Т379 млрд.
и в 2017 году - в эквиваленте $3 млрд.5!. Индикативный
объем софинансирования за счет средств международных
финансовых институтов составит порядка $9 млрд. Кроме
того, программа будет финансироваться за счет средств
национальных компаний и институтов развития в размере
более
Т240
млрд.
Согласно
данным
Комитета
автомобильных дорог МИР РК в 2015 году на реализацию
проектов автодорожной отрасли в рамках "Нұрлы жол"
государство выделило порядка Т270 млрд, в том числе
Т138 млрд - из Национального фонда.58 По состоянию на 1
июня текущего года уровень освоения этих средств
составил Т85 млрд.
В 2015 году планируется также начать строительство
27 объектов придорожного сервиса - кемпингов, СТО,
теплых боксов и прочих точек обслуживания водителей и
пассажиров. В этих и других проектах сервиса будет
активно задействован частный бизнес из сферы услуг. В
итоге следует отметить, что новые автодороги позволят
увеличить транспортные потоки внутри страны и расширить
экспортный потенциал казахстанских производителей
товаров и услуг. Кроме того, это станет предпосылкой для
активного развития в Казахстане придорожного сервиса как
емкой сферы занятости населения регионов.
Важной особенностью всех проектов, реализуемых в
рамках
инфраструктурной
программы,
является
стремление
обеспечить
максимальный
уровень
безопасности на дорогах. Узкие дороги, как правило,
ограничивают маневренность автомобилей во время
обгона. При этом платность дорог является необходимым
57 www.kazpravda.kz
58 http://roads.mid.gov.kz
180
условием
для
самоокупаемости
автобанов,
межрегиональных
и
континентальных
транзитных
магистралей. Это примерно треть дорог республиканского
значения. В основном это будут такие участки, как Астана Темиртау, Алматы - Капшагай, Астана - Павлодар, и
другие самые грузонапряженные с высоким трафиком
дороги, которые позволят окупить за счет платности свое
содержание. Плата за проезд по дорогам второй категории
будет осуществляться в основном с грузового транспорта.
Что касается дорог первой категории, то стоимость проезда
по таким автобанам пока остается на уровне Т1 за 1
километр.
Сегодня
успешно
внедрена
платность
по
направлению Астана-Щучинск, и чтобы поддержать
местное население, проживающее в пределах платного
участка этой дороги, для него предусмотрены льготы,
годовая абонентская плата составляет Т1 тыс. Вырученные
средства расходуются только на содержание этой же
автотрассы. На строительство или ремонт других дорог они
не направляются. Иначе говоря, платность была внедрена
для того, чтобы уменьшить нагрузку на госбюджет и
позволить дороге самой себя содержать. На платной
трассе Астана-Щучинск во второй половине 2013 года было
собрано 558,6 млн. тенге, а в первом полугодии 2014 - 454
млн. тенге. Что касается вопроса о международном опыте,
то, например, в Италии поездка по платной магистрали
Рим-Милан займет в среднем 6 часов, тогда как
бесплатный альтернативный маршрут - 14 часов. В Южной
Корее платную дорогу Букиежу-Масан можно проехать за
три часа, а альтернативную - за вдвое большее время. В
целом по Казахстану, платная система будет вводиться на
участках
после
реконструкции
и
строительства.
Использование вырученных средств позволит в будущем
удовлетворить потребность в содержании не только
введенных платных участков, но и всей оставшейся сети
автомобильных дорог, что значительно снизит нагрузку на
бюджет.
18
В 2015 году в рамках государственной программы
«Нұрлы жол» предусмотрена реализация более десятка
крупных проектов автодорожной отрасли, совокупность
которых поднимет транзитный потенциал страны на новый
уровень совершенства. Астана будет связана с регионами
сетью дорог, выстроенных по принципу лучевого
расхождения. В общей сложности в рамках модернизации
транспортной инфраструктуры до 2020 года в Казахстане
планируется построить более 7,5 тыс. км новых автодорог,
на строительстве которых будет занято около 200 тыс.
рабочих.
В настоящее время Министерством по инвестициям
и развитию ведутся переговорные процессы, и до конца
текущего года планируется подписать 12 соглашений о
займе. Средства международных финансовых институтов
будут привлечены на реализацию проектов «Центр - Юг»,
«Центр - Запад», а также строительство и реконструкцию
автодорог по маршрутам Актобе - Атырау - Астрахань,
Жетыбай - Жанаозен и Узынагаш - Отар
Новая экономическая политика "Нұрлы жол",
стержень которой - План инфраструктурного развития,
рассчитан на 5 лет и совпадает со второй пятилеткой
реализации ГПИИР. Развитие транспортно-логистической
инфраструктуры
будет
осуществляться
в
рамках
формирования макрорегионов по принципу хабов. При этом
инфраструктурный каркас свяжет с Астаной и между собой
макрорегионы
магистральными
автомобильными,
железнодорожными и авиалиниями по лучевому принципу.
Прежде всего будут реализованы основные автодорожные
проекты. Наряду с этим будет продолжено создание
логистического хаба на востоке и морской инфраструктуры
на западе страны. Повышению экспортного потенциала в
западном направлении через порты на Каспии будут
способствовать масштабная паромная переправа из порта
Курык и железнодорожная линия Боржакты - Ерсай.
Планируется рассмотреть вопрос строительства или
82
аренды терминальных мощностей в "сухих" и морских
портах Китая, Ирана, России и стран ЕС.
Новые магистрали обновят нашу экономику и
общество, они накрепко свяжут все уголки нашей страны с
центром. Ускорятся и увеличатся грузопотоки. Возрастут
объемы транзита через страну. Появятся современные и
качественные
автомагистрали,
казахстанцы
смогут
безопасно и быстро добираться в любой регион. Улучшится
социальная инфраструктура, новые и современные школы
и больницы будут оказывать высококачественные услуги. В
итоге это отразится на благосостоянии и качестве жизни
каждого казахстанца.
До 2019 года на треть сократится время в пути
между крупными городами, обеспечивая выход в соседние
страны.
В результате
реализации
индустриально­
инновационной программы и "Нурлы жол" в стране будет
построена новая экономика и новый инфраструктурный
каркас страны. Новая экономическая политика "Нурлы жол"
станет двигателем роста нашей экономики на ближайшие
годы. Только за счет строительства дорог будут созданы
новые 200 тысяч рабочих мест. А это означает занятость и
рост доходов населения. "Нурлы жол" произведет
мультипликативный эффект и на другие отрасли экономики:
производство
цемента,
металла, техники, битума,
оборудования и сопутствующих услуг. Дороги - это линии
жизни для Казахстана.
Реализация
концессионных
проектов
по
строительству железной дороги Шар - Майкапчагай и моста
через Бухтарминское водохранилище, по словам главы
региона, будет способствовать повышению деловой
активности на прилегающих территориях. В частности, это
даст мультипликативный эффект от добычи полезных
ископаемых до строительства сервисной инфраструктуры
вдоль дорог, позволит создать свыше 6 тыс. новых рабочих
мест во время строительства и не менее 2,5 тыс. - в
период эксплуатации.
183
12.4
Проекты транспортного комплекса в рам
«100 шагов»
В рамках «100 шагов» предусмотрена интеграция
Казахстана
в
международные
транспортно­
коммуникационные потоки. Так, например! 65-ым шагом
планируется
запуск
проекта
по
созданию
мультимодального транспортного маршрута «Евразийский
трансконтинентальный коридор». Он будет пролегать через
всю территорию нашей страны, позволит осуществлять
беспрепятственный транзит грузов из Азии в Европу и
обратно. Данный транспортный коридор будет проходить:
первое направление - через территорию Казахстана,
Российской Федерации и далее в Европу. Второе
направление - через территорию Казахстана от Хоргоса до
порта Актау, далее по Каспийскому морю в Азербайджан, а
затем через Грузию. К проекту в будущем будет привлечен
Азиатский банк инфраструктурных инвестиций, созданный в
конце 2014 года.
По данным АО «НК «КТЖ» работа над проектом
Евразийского
трансконтинентального
коридора
уже
ведется. 59 По данным компании, в настоящее время
правительства Казахстана и Китая рассматривают проект
строительства скоростной железной дороги от пограничного
Хоргоса до казахстанского порта Актау на Каспии, которая в
дальнейшем
станет
частью
Евразийского
трансконтинентального коридора. В настоящее время
ведутся переговоры по разработке технико-экономического
обоснования (ТЭО) проекта строительства железной дороги
и определению его технических параметров.
Создание
высокоскоростной
узкоколейной
железнодорожной линии от Хоргоса до порта Актау
повлияет не только на транспортные потоки Казахстана и
Китая, но и географию перевозок в направлении АзияЕвропа, а также будет способствовать в целом ускоренному
продвижению грузов между Китаем, Казахстаном и другими
59 www.railwavs.kz
184
странами Каспийского региона, а также Турцией и
европейскими
странами.
Планируется,
что
мультимодальный транспортный маршрут - Евразийский
трансконтинентальный коридор - соединит транспортные
системы Китая и стран Западной Европы, облегчит
продвижение транзитных потоков за счет устранения
пограничных барьеров при пересечении территорий
государств Центральной Азии.
Кроме того, строительство коридора снимет с
повестки дня проблему, связанную с необходимостью
смены колесных пар с узкой на широкую колею при
пересечении государственной границы с Китаем. Ширина
колеи
данного
коридора
будет
соответствовать
западноевропейскому
стандарту
и
составит
1435
миллиметров.
Планируется, что трасса коридора в границах
Казахстана пройдет по направлению Достык-АктогайЖезказган-Бейнеу-Актау с дальнейшим выходом через
Каспийское море в Иран, Южный Кавказ и Турцию, а далее
- в страны Европы.
Сейчас
Евразийский
банк развития
(ЕАБР)
заинтересован принять участие в кредитовании проекта
Евразийского трансконтинентального коридора. 60 По
мнению главы ЕАБР, сама идея проекта является
правильной, поскольку дальнейшему развитию стран
региона мешает «отсутствие инфраструктуры надлежащего
уровня, в том числе транспортных коридоров». ЕАБР
выразил интерес к принятию участия в пулах кредиторовучастников проекта.
Согласно 66-му шагу будет создан международный
авиационный хаб. 61 По данным Комитета гражданской
авиации МИР РК, сейчас запущен процесс и на данном
этапе предстоит определиться с концептуальной частью.
Пока технико-экономическое обоснование не разработано.
www.eabr.org
61 www.aviation.mid.gov.kz
185
Работа в данном направлении только начата, стоимость
проекта уточнится после того, как государство определится
с инвесторами. Напомним, что авиационный хаб — это в
первую
очередь
крупный
авиатранспортный
узел,
обслуживающий транзитные грузовые и' пассажирские
потоки в больших количествах. Поэтому, помимо создания
наземной инфраструктуры, необходимо решить вопрос
наполняемости. Этого можно добиться,
превратив
алматинский хаб в транзитный коридор между ЮгоВосточной Азией и Европой.
Также 67 шагом предусматривается развитие
авиаперевозчика
«Эйр
Астана»
как
крупного
международного оператора. Планируется, что «Эйр
Астана» сосредоточится на международных направлениях
и откроет новые направления в основные финансовые
центры мира (Нью-Йорк, Токио, Сингапур). По информации
МИР РК в ближайшие три года будут открыты авиарейсы из
Астаны в крупные финансовые центры мира, такие, как
Дубай, Нью-Йорк и Токио. 62 Астана уже связана
авиарейсами с такими мировыми финансовыми центрами,
как Лондон и Франкфурт. Открывается рейс в Сеул.
Планируется рейс в Гонконг, Сингапур.
www.mid.gov.kz
186
Глава 13. Актуальные вопросы
транспортного комплекса в Казахстане
развития
13.1
Железнодорожный транспорт
Конфигурация железнодорожной сети Казахстана
сложилась под влиянием двух факторов: во-первых, это
межрегиональные и межреспубликанские грузопотоки
полезных ископаемых, в том числе угля, нефтепродуктов,
нефти и зерна, во-вторых, транзитные перевозки. В
последние годы построены несколько участков, которые
сокращают дальность перевозок (Хромтау - Алтынсарин,
Шар
Усть-Каменогорск). Железнодорожная
сеть
Казахстана соединяет между собой индустриальные и
урбанизированные территории республики и сопредельные
государства.
Основная
доля
груза
перевозится
внутри
республики, и наблюдается устойчивый рост объема таких
перевозок, затем идут экспортные перевозки. Основная
доля перевозимых грузов
это природные ресурсы
Казахстана (нефть, руда, уголь, зерно и т.д.), строительные
грузы составляют малую величину (около 5%), все другие
грузы - не достигают 10%. Большую часть перевозимых АО
«НК «ҚТЖ» грузов составляют уголь - примерно 44%, около
30% грузов составляют руды, нефть и нефтепродукты.
2014
2013
I
2012
* •
ш
ш
»■# < Я Й » :
Ш
2011
2010
у*
190
■- ——■• .*» «Vv* .«ММ***»»
г
,1
200
~
******
^ »— Т Т
* *
т
^
\
УҮ ‘
г
ч**
210
Грузооборот, млрд. ткм
220
l j upj ;
*•
230
240
250
в Пасслжирооборот.млрд. л к м
Рис. 13.1 - Грузооборот и пассажирооборот
железнодорожного транспорта общего пользования
Источник: www.stat.gov.kz
187
260
Грузооборот по нефти и нефтепродуктам на
железной дороге снижался до 2005 года в связи с вводом
трубопроводной транспортировки. Однако постоянный рост
добычи
нефти,
появление
собственных
нефтеперерабатывающих предприятий, в том числе и
малых заводов, увеличение доли внутреннего потребления,
задержка строительства трубной системы Баку - Джейхан,
ограниченность пропускной способности действующих
нефтепроводов позволяют предполагать возможный рост
их железнодорожных перевозок. Таким образом, можно
констатировать, что имеет место сужение доли рынка
железнодорожной отрасли при заметном росте самих
объемов перевозок.
Рис. 13.2 - Схема сети железной дороги
Источник: www.irusz.ru
Железнодорожный транспорт в настоящее время
выполняет 12,2% всего объема перевозки грузов и 58,2%
грузооборота. Плотность железнодорожных магистралей в
Казахстане составляет 5,4 км на 1000 км2 территории. Из
15082,4 км эксплуатируемых железнодорожных линий 877
км принадлежат другим сопредельным государствам.
Кроме того, на территории других государств расположено
188
336,1 км казахстанских железных дорог. Из железных дорог,
принадлежащих
Казахстану,
4143,5
км
электрифицированные, 4625,3 км двухколейные и
многоколейные.
Объем капитальных вложений в техническое
перевооружение и реконструкцию основных средств АО
«НК «КТЖ» в 2010 г. увеличился по сравнению с 1999 г. В
этот период было приобретено 1797 новых грузовых
вагонов, отремонтировано 127 км пути. В 2001 г. компанией
были приобретены 817 полувагонов, 53 цистерны и 19
крытых
вагонов,
введен
в
эксплуатацию
электрифицированный участок Узынагаш - Алматы,
принята к эксплуатации волоконно-оптическая линия связи
на участке Арысь - Туркестан - Шиели, отремонтировано
237 км пути. В Казахстане основная доля объема
пассажирооборота
железнодорожным
транспортом
приходится на поезда местного и прямого сообщения
(более 95%).
Эксплуатационная
длина
железных
дорог
Казахстана составляет 14,2 тыс. км (в том числе
двухпутных
линий
4,8
тыс.
км
(34%),
электрифицированных линий - 4,1 тыс. км (29%), плотность
-5,5 км на 1000 квадратных км, грузонапряженность - 24,2
млн. ткм на километр. В 2012 году железнодорожным
транспортом перевезено 247,7 млн. тонн грузов, что ниже
показателя 2010 года на 7,9%, в том числе транзит 14,8
млн. тонн или 6,0% от общего объема перевозок. При этом
в период с 2001 года средний ежегодный прирост составил
6%. В 2012 году грузооборот оставил 197,3 млрд. ткм, что
ниже показателя 2010 года на 8,2%, в том числе транзит
24,5 млрд. ткм или 12,4% от общего объема грузооборота.
Средний ежегодный прирост грузооборота составил 7%.
Однако, в течение последних семи лет, объемы
перевозок другими видами транспорта росли быстрее, чем
объемы
перевозок
железнодорожным
транспортом.
Сокращение доли грузоперевозок железнодорожным
транспортом, начиная с 2001 года, указывает на
189
необходимость
повышения
конкурентоспособности
железнодорожных грузоперевозок Казахстана. В 2012 году
железные дороги Казахстана перевезли 20,5 млн.
пассажиров, что ниже уровня 2001 года на 1,1 млн.
пассажиров, при этом пассажирооборот вырос на 67% и
составил в 2010 году 17,2 млрд. пкм. Средний ежегодный
прирост за этот период составил 5% .
В целях улучшения доступа к Центральной Азии,
власти Индии приняли план развития порта Чахбехар в
Иране, который планирует взять в аренду на десять лет.
Порт Чахбехар занимает центральное место в усилиях
Индии обойти Пакистан, открыть морской путь в
Афганистан, далее в ЦА. Важно отметить, что между
Ираном и Индией подписано соглашение, согласно
которому индийским товарам, предназначенные для
экспорта в страны Центральной Азии, будут предоставлены
преференции, т.е. льготный режим ВЭД. В июне 2015 года
состоялась встреча Президента АО «НК «Қазақстан Темір
Жолы» А.
Мамина с Министром транспорта и
магистральных дорог Индии Н. Гадкари и Министром
железных дорог С. Прахбу. Стороны обсудили перспективы
развития транспортного сотрудничества между двумя
странами и достигли соглашения в содействии движения
товаров между странами. Согласно данным пресс-службы
МИД РК, цель визита состояла в том, чтобы определить
транспортные мощности обеих государств в рамках
развития
коридора
«Север-Юг»
и
возможности
формирования эффективной логистической цепи для
обеспечения торгового потока между Индией и крупными
рынками евразийского континента. Стороны также достигли
договоренности в содействии движения товаров по
железнодорожному
коридору
Казахстан-ТуркменистанИран, как части транспортного коридора «Север - Юг» и
обеспечении доступа к индийскому рынку. Стороны
рассматривают возможность реализации совместных
проектов по строительству и аренде или приобретению
терминальных мощностей в западных портах Индии, таких
190
как Мундра или Мумбай с целью создания оптимальных
транспортных схем между Казахстаном и Индией, а также
продвижения
индийского
экспорта.
Согласно
Чрезвычайному и Полномочному Послу РК в РИ Б.
Сарсембаеву, активизация сторон ожидается после
проведения в октябре 2015 года в Астане 4-го заседания
совместных рабочих групп по торгово-экономическому
сотрудничеству и 1-го заседания совместных рабочих групп
по транспорту и логистике во второй половине т.г. в
Индии.63
Основным препятствием двустороннего торговоэкономического сотрудничества между Казахстаном и
Индией являлось отсутствие постоянных наземных
транспортных маршрутов. В этой связи важную роль в
развитии
перспектив
двустороннего
торговоэкономического сотрудничества между странами призвана
сыграть реализация проекта новой железнодорожной линии
Узень - Болашак - Берекет - Горган, которая является
ответвлением коридора «Север - Юг». Данный проект был
открыт в декабре 2014 года, он позволит сократить в два
раза расстояния грузоперевозок, а также снизить их
стоимость.
Эксперт
по
вопросам
Центральной
Азии,
Афганистана, Китая (Тибет, Синьцзян), Монголии Фунчок
Стобдан считает, что экономический рост в азиатском
регионе, а также возникающие возможности для
межрегиональной торговли создают потребность в
различных транспортных соединениях и транзитных
услугах. Он убежден, что всего этого можно достичь
благодаря возрождению Великого Шелкового пути. Также
Ф. Стобдан призывает Индию ускорить усиление связей с
быстроменяющейся Центральной Азией, где конкурируют
63 Казахстан для Индии - серьезный торговый и политический партнер:
Общественно-политическая газета «Литер» №123 (2758), с.5,08.07.2015
19
Россия, Китай и Запад.64 Эксперт полагает, что Казахстан
может сыграть ключевую роль в создании маршрута,
который соединит Индию, Китай и ЦА, так как именно
Казахстан имеет хорошие отношения, как с КНР, так и с
Индией и, при этом сможет исключить случаи раздражения
России и США.
13.2
Автомобильный транспорт
Казахстан располагает на 2015 год сетью
автомобильных дорог протяженностью 96421 км, многие из
которых нуждаются
в реконструкции
и ремонте.
Единственной скоростной автомагистралью Казахстана
является автодорога А-1 длиной 217 км между Астаной и
Щучинском.
t
Через
Казахстан
проходят
5
международных
автомобильных маршрутов, общей протяженностью 23 тыс.
км. Автомобильные магистрали:
• Алматы - Астана — Костанай с выходом на
Челябинск;
• Алматы - Петропавловск с выходом на Омск;
• Алматы - Семей - Павлодар с выходом на Омск;
• Алматы - Шымкент с выходом на Ташкент;
• Шымкент - Актобе - Уральск с выходом на Самару.
Грузооборот автотранспорта в Казахстане в 2014
году достиг 155665,6 млн. ткм. По сравнению с 80260,6 млн.
ткм. в 2010 году и возрос в 1,9 раза. Однако по областям
республики процесс происходил крайне неравномерно, что
связано с разными экономическими потенциалами
регионов, обеспеченностью грузовым транспортом и
инфраструктурой.
По данным на май 2011 года на территории
Казахстана зарегистрировано 3 264 400 автомобилей.
Всего в 2014 году имеется 98954 автобусов, по сравнению с
64 Institute for defense studies and analysis:
http://www.idsa.in/policybrief/exploringindiakazakhstantransportlinkages_
pstobdan_221208
192
I
2013 годом их количество уменьшилось на 2029 единиц.65
Из общего количества автобусов у индивидуальных
владельцев в наличии - 58%. В 2014 году автобусами
перевезено 16775,4 млн. человек, что на 6% больше по
сравнению с 2013 годом. Пассажирооборот автобусов в
2014 году составил 174695 млн. пкм или больше на 8304
млн. пкм по сравнению с предыдущим годом.
Э5ОО0
30000
25000
20000
15000
1ОО0О
5000
О
Г
. .»■
■■ ■ ■■■. — —- ■
. ff
•
*шЫ
mm
Р'
1 — ——■
—^
.V——
^
^
_
w ^ TW
■ >чі
■*
iwW fc
» ІА і А
ііД і
-
Jm
.
ж
»
.--------
A
1 .
4-2
—
m
§
m
2010 — * — 2014
Рис. 13.3 - Грузооборот автомобильного транспорта
Казахстана в 2010 и 2014 годах, млн. ткм
Источник: www.stat.gov.kz
Согласно планам Правительства РК до 2022 года на
каждой третьей автомагистрали республиканского значения
Казахстана будут введены тарифы за проезд. К ним
относятся такие участки, как Астана - Темиртау, Алматы Капшагай, Астана
Павлодар, и другие самые
грузонапряженные дороги с высоким трафиком, которые
позволят окупить за счет платности новое содержание.
Запущенная в 2013 году система платности на отрезке
автодороги Астана - Щучинск в 2014 году обеспечила свое
содержание на 86%.66 По данным МИР РК сбор составил
Т1065 млн., республиканский бюджет софинансировап
65
WWW
66W W W
193
содержание этой дороги на сумму Т179 млн. В 2015 году
предполагается содержание данной магистрали без
средств бюджета. Согласно информации нацкомпании
«КазАвтоЖол» в конце т. г. откроется аналогичная дорога на
80-километровом отрезке Алматы - Капшагай, которая
также будет платной. Объект возводится по нормативам
категории 1А с цементным покрытием, расширением до
шести полос. Полный ввод в эксплуатацию автотрассы
Алматы - Талдыкорган запланирован к 2017 году.
Таблица 13.1 - Неудовлетворительное состояние автодорог
общего пользования в регионах в 2015г., %_____________
Регионы
Показатель
Акмолинская
31
Акпобинская
32
Алматинская
20
Атырауская
39
ВКО
23
Жамбылская
18
зко
37
Карагандинская
24
Кызылординская
21
Костанайская
35
Мангистауская
16
Павлодарская
23
СКО
41
ЮКО
29
Источник: www.stat.gov.kz
Как видно из таблицы 13.1, Северо-Казахстанская
область
лидирует
по
наибольшему
объему
неудовлетворительного состояния автодорог общего
пользования. По статистическим данным Магистауская
область имеет наименьший процент «плохих» дорог.
Надлежащее
правовое
регулирование
сферы
городского
общественного
транспорта
сыграет
существенную роль в упорядочении системы перевозок
пассажиров и снижении транспортной нагрузки на основные
194
магистрали в центре столицы. Сегодня несовершенство
законодательства РК в сфере автомобильного транспорта
является одной из главных причин неэффективного
функционирования транспортной системы столицы. Так,
например, не определены конкретные полномочия
уполномоченного
органа
и
других
организаций,
задействованных в транспортной сфере города. Имеются
функции для передачи в конкурентный сектор экономики.
Законодательно не урегулирован вопрос осуществления
контроля за работой общественного транспорта города
Астаны.
Не
проработан
вопрос
предоставления
полномочий по проведению соответствующих проверок.
Требует доработки законодательство по вопросам
регулирования
тарифов
на
проезд
в городском
общественном транспорте. Необходимо решить вопрос
информационного обеспечения об услугах общественного
транспорта жителей столицы. На большинстве улиц в
центре столицы не установлены нормы и правила парковки.
Хаотичная парковка снижает пропускную способность,
способ управления которой является ключевой проблемой.
Более
эффективное
использование
дорожного
пространства может значительно снизить заторы.
Между тем, в 2014 году из бюджета выделено
денежных средств на 1842 км автодорог (табл. 13.2).
Таблица 13.2 - Исполнение бюджета на автодороги
Бюджетная Виды работ
План на
Выполнено с
программа
начала года
2014 год
(км)
(км)
003
Строительство и
702
702
004
004
реконструкция
Капитальный
ремонт
Средний ремонт
36
36
1104
1104
Источник: www.roads.mid.gov.kz
Данные таблицы 13.2 показывают, что
бюджетными средствами вышеуказанных видов
195
охват
работ
всего 2% от общей протяженности автодорог (96421 км в
2015г.).
13.3 Будущее воздушного транспорта
Из-за большой географической ггротяженности
Казахстана воздушный транспорт играет большую роль.
Имеется 22 крупных аэропорта, из которых 14 обслуживают
международные перевозки. Большинство аэропортов
недозагружены,
пропускная
способность
аэронавигационной системы республики имеет более чем
пятикратный запас. Большое значение для отрасли имеет
транзит грузовых и пассажирских авиаперевозок между
Европой и Азией.
40000
зоооо
20000
10000
о
2010
2011
2012
2013
2014
Рис.13.4 - Перевезено грузов, багажа, грузобагажа
воздушным транспортом по РК, тн.
Источник: www.stat.gov.kz
В настоящее время рейсы по внутренним
маршрутам в республике выполняют пять авиакомпаний АО «Air Astana», АО «SCAT», АО «ВЕК AIR», АО
«Авиакомпания «Jezkazgan Air», АО «JETYSU». К ним
присоединилась «Qazaq Air». Крупнейшей авиакомпанией
страны является «Air Astana».
В новой авиакомпании «Qazaq Air» участие ФНБ
«Самрук-Казына» составит 51%, 49% будет принадлежать
частным акционерам. В планах компании начать полеты
уже во второй половине 2015 года. Структура
финансирования проекта будет зависеть от выбора типа
воздушного судна. Например, если будет приобретаться
196
Bombardier
или
ATR,
то
по
требованиям
западных
финансовых
институтов
финансирование
новой
авиакомпании
будет осуществляться
на 20°/с
из
собственных средств акционеров авиакомпании и на 80%
через финансовый лизинг. Если будет выбран Embraer, то
доля участия акционеров должна быть увеличена до 25%.
Однако новая компания «Qazaq Air» специально создается
под самолеты "Бомбардьер". Главной ее задачей будет
осуществление безопасных перевозок внутри страны по
приемлемым ценам, а также на ближнемагистрапьных
авиалиниях с соседними странами. Выбор акционера в
лице АО "Самрук-Казына" пал на самолет Q400 NextGen
компании Bombardier, так как эта модель - наиболее
подходящая
с
учетом
наших
географических
и
климатических особенностей. Самолет этого типа вмещает
до 70 человек. Он компактен и достаточно быстр, что тоже
явилось немаловажным фактором при выборе. Более того,
данный тип воздушного судна могут принимать все
аэропорты страны.
|г
2SOOO
20000
22584
20977
15000
10000
5000
О
2012
ЗКО
2013
Ю НО
2013
г. А л м аты
Рис.13.5 - Перевезено грузов, багажа, грузобагажа
воздушным транспортом в разрезе областей, тн
Источник: www.stat.gov.kz
Между тем Казахстан сам имеет возможность по
выпуску малой, или сверхлегкой авиации. На сегодня
197
данная отрасль идет по пути превращенияе перспективную
отрасль
казахстанской
экономики.
Мировой
опыт
показывает, что этот рынок может генерировать большие
прибыли за счет использования техники в туристической
сфере, сельском хозяйстве и т. д.
100000
80000
60000
40000
20000
Т""
т
2010
2011
2012
тт
-т
2013
2014
Рис. 13.6 - Грузооборот воздушного транспорта по РК,
млн. ткм
Источник: www.stat.gov.kz
В последние годы в малой авиации отмечается
интенсивное обновление авиационной техники путем
реализации проектов по созданию в Казахстане сборочных
производств легких самолетов. Так, в Алматы в 2012
создано
ТОО
«Agromacter
Aircraft»
по
сборке
четырехместных
универсальных
самолетов
«Арай»,
которые
можно
использовать как для
перевозки
пассажиров, так и на других работах, в том числе на
авиационно-химических. На сегодняшний день изготовлено
четыре самолета, один из них экспортирован в Россию.
В Астане создано ТОО «Еврокоптер Казахстан
Инжиниринг» по сборке вертолетов Eurocopter-145.
Казахстанско-французское СП было создано в 2010 году, и
всего на мощностях данного предприятия до 2017
планируется изготовить 45 ЕС-145, что составит около 10%
от объемов мирового производства данной модели. На
данный момент порядка 20 вертолетов задействованы в
198
Центре медицины и катастроф, в том числе на выполнении
санитарных заданий.
В
частности,
появился
спрос
на
услуги,
предоставляемые авиационными перевозчиками, а именно
в части проведения мониторинга окружающей среды,
патрулирования лесных массивов, нефте- и газопроводов,
химической и биологической обработки в сельском
хозяйстве,
спасательных
работ,
туризма,
грузопассажирских перевозок и т. п. В целом по стране
авиационные заказы выполняют 233 воздушных судна, из
них 156 самолетов, в основном советского производства
(Ан-2, Як-18, Як-52) и 77 вертолетов (Ми-8, Ми-2), а также
западного образца (AgustaWestland, BELL, МД-500 и др.).
Вместе с тем в Семее официальный представитель
польской Aviation Artur Trendak & Son - TOO «Fly AirAsia»
ввело в эксплуатацию первый в Казахстане завод по сборке
мини-вертолетов, или автожиров, которые, по опыту стран
Европы и Америки, востребованы в работе полицейских,
спасателей, пограничников и пожарных, а в наших реалиях
будут полезны и в сельском хозяйстве.
80000
57990
61144
47553
60000
40000
20000
о
2012
ЗКО
2013
КЖО
2014
г. Алматы
Рис. 13.7 - Грузооборот воздушного транспорта в
разрезе регионов, млн. ткм
Источник: www.stat.gov.kz
199
Как известно, все казахстанские авиакомпании
находятся в так называемом черном списке ЕС, которым
запрещены полеты в Европу в связи с недостатками в
сфере технического надзора за летной годностью
самолетов. Исключение среди коммерческих авиакомпаний
Казахстана составляет только «Air Astana», в значительной
степени, благодаря регистрации самолетов в юрисдикции,
осуществляющей
технический
надзор
на
уровне
европейских стандартов.
6000
5000
4000
3000
2
1000
0
0
О
0
-
11111
|
2010
2011
I ЯШ
2012
2013
2014
Рис.13.8 - Перевезено пассажиров воздушным
транспортом по РК, тыс. чел.
Источник: www.stat.gov.kz
До 2020 года в Казахстане будет открыто 75 новых
воздушных маршрутов. Планируется соединить Астану и
Алматы со столицами и городами крупнейших стран мира,
включая СНГ, Юго-Восточную Азию, Европейский Союз.
Среди самых знаковых, пожапуй, можно отметить рейсы
Астана-Париж, Астана-Прага, Астана-Рига, Алматы-Мипан,
Апматы-Сингапур,
Алматы-Токио.
Открытие
новых
направлений
будет
способствовать
укреплению
двустороннего сотрудничества между Казахстаном и
другими государствами, экономической и культурной
интеграции стран, что особенно важно в преддверии
проведения "ЕХРО-2017". Пассажиры получат возможность
без дополнительных пересадок осуществлять путешествия
по всему миру, а, кроме того, открытие новых рейсов даст
200
положительный
импульс
развитию
международных
аэропортов в Казахстане.
В настоящее время ведутся переговоры по
увеличению количества частот авиасообщений между
Казахстаном и Индией по маршруту «Алматы - Дели Алматы» от 7 до 21 в неделю.
На рынке гражданской авиации страны существует
государственная монополия. Так 80 % международных и
внутренних
пассажирских
перевозок
выполняет
национальный перевозчик АО «Эйр Астана», 17 % - АО
Авиакомпания «Скат», 3 % - другие авиакомпании.
Национальный перевозчик АО «Эйр Астана» контролирует
не только все международные направления, но и наиболее
оживленный внутренний рейс (Алматы-Астана), а также
более 90% полетов из Алматы и Астаны в областные
центры.
Данное положение национального перевозчика
негативно отражается на ценовой политике, стоимость
авиабилетов казахстанских компаний значительно дороже
по сравнению с западными авиаперевозчиками. Компании
убыточны и существуют благодаря дотациям со стороны
государства.
Национальный
перевозчик
выступает
инициатором проекта по объединению региональных
перевозчиков, однако реализация этой программы
приведет к еще бопьшей монополизации авиарынка.
Высокая стоимость авиабилетов является следствием
высоких
авиатарифов,
испопьзование
устаревших,
потребляющих больше топпива самолетов, неполная
загрузка рейсов, а также более медленное обслуживание в
аэропортах.
Для решения данной проблемы начата реализация
программы «электронный билет» и бронирование через
Интернет, что позволит в будущем отказаться от оплаты
услуг авиа агентства и снизить тарифы. Компания
предусматривает возможность снижения авиа тарифов за
счет предоставления пассажиру права выбора оплачивать
питание на борту или нет. АО «Эйр Астана» не продает
201
билеты в собственных кассах, пользуется услугами
дорогого агентства, на оплату которого уходит 11 процентов
всех совокупных расходов компании. Дорогой сервис,
высокие лизинговые платежи за новые самолеты, дорогое
билетное агентство и высокие зарплаты иностранных
работников компании вкладываются в цену билетов,
которая у АО «Эйр Астаны» существенно выше, чем у
конкурентов. Тем не менее, АО «Эйр Астана» препятствует
входу на рынок пассажирских авиаперевозок Казахстана
низкобюджетных компаний (low-cost) и считает, что данный
вопрос следует рассматривать лишь в отдаленной
перспективе, после 2020 года. Препятствиям для входа на
рынок
авиаперевозок
Казахстана
низкотарифных
авиакомпаний является ограниченный доступ на маршруты
и существующие административные барьеры.
Таблица 13.3 - Пассажирооборот воздушного транспорта в
разрезе регионов, млн. пкм
Области
2012
2013
2014
Алматинская
26
22
23
Западно-Казахстанская
114
188
526
Карагандинская
7
8
6
Южно-Казахстанская
1921
1984
2457
г.Астана
10
2
2
г.Алматы
6539
7484
7572
Источник: www.stat.gov.kz
Рынок авиаперевозок Казахстана является наиболее
привлекательным в связи с удобным географическим
расположением, на середине пути следования между
странами Юго-Восточной Азии и Европы. Через территорию
Казахстана уже проходят 70 международных воздушных
коридоров. В аэропортах Алматы, Астаны, Караганды и
Атырау регулярно осуществляют дозаправки грузовые
Боинг-747 авиакомпаний «EL AL» (Израиль), «KLM»
(Нидерланды), «FedEx» (США) и другие.
В связи с этим, правительство Казахстана
предпринимаются шаги для сведения к минимуму
202
негативных последствии после вступления в ВТО, и как
следствие открытие рынка для зарубежных авиакомпаний,
которые привыкли работать в условиях жесткой
конкуренции. Так, по мнению председателя правления НПП
"Атамекен"
Рахим Ошакбаев принципы свободной
конкуренции и "единого неба" на территории ЕАЭС выгодны
потребителю, однако национальный авиаперевозчик Air
Astana не сможет выжить в таких условиях.67 Выходом их
сложившейся ситуации явпяется превращению воздушного
пространства Евразийского экономического союза в
востребованный транзитный мост между Европой и ЮгоВосточной
Азией
и
другими
континентами.
Он
предусматривает создание общего рынка авиационных
услуг,
единой
зоны
транспортировки
воздушным
транспортом. Соответственно, к данным аэропортам
предъявляются особые международные требования к
наличию
оборудования
на
уровне
современного
воздушного грузового транзитного терминала и на
соответствующую организацию работ по обслуживанию
транзитных самолетов.
В Казахстане история деловой авиации началась с
развитием крупного бизнеса в 1990- 2000-е годы. Первые
частные
авиакомпании
зачастую
создавались без
предварительного анализа, планирования деятельности и
финансовых расчетов, для обслуживания лишь одного
частного
воздушного
судна
(ВС).
В то
время
сертифицировать новую авиакомпанию было относительно
легко и недорого. Во главу угла бизнесмены ставили
желание полностью контролировать процессы, касающиеся
эксплуатации своего ВС, и конфиденциальность полетов.
Но для многих из них большие расходы, связанные с
неопытностью в сфере организации эксплуатации ВС,
стали неприятным сюрпризом. Неправильный выбор типа
ВС под определенные задачи, отсутствие планирования
расходов на техническое обслуживание, обучение и
www. kazpravda.kz
203
поддержку квалификации персонала авиакомпании - вот
частые ошибки таких компаний.
"
Рынок деловых авиаперевозок в Казахстане
развивается, но темпы роста сдерживаются недостатком
топливной базы, неразвитостью правового регулирования
взаимоотношений
с
аэропортами,
отсутствием
в
республике ремонтной базы. Кроме того, недостатком
кадров. Выпускники Академии гражданской авиации РК не
получают международного сертификата «JAR», без
которого невозможно управлять любым самолетом
западного производства. Для решения проблемы нехватки
авиационных кадров в Казахстане, необходимо поднять до
международного уровня обучение в Академии гражданской
авиации. Для
этого
потребуется
соответствующее
финансирование,
которое
будет
затрачено
на
модернизацию материально-технической базы, обновление
учебных программ и привлечение сертифицированных
педагогов, способных обеспечить обучение и повышение
квалификации с учетом международных требований.
13.4
Новые
направления
разви
трубопроводного транспорта
К трубопроводному транспорту РК относятся
магистральные
нефтеи
газопроводы,
а
также
продуктопроводы. Значимость трубопроводного транспорта
для
РК определяется значительной удаленностью
основных месторождений нефти и газа от потребителей, а
также высокой долей нефти, нефтепродуктов и газа в
экспортном балансе РК. Как известно транспортировка
нефти по трубопроводам обходится втрое дешевле, чем по
железной дороге и вдвое - воздушным транспортом, а
перекачка газа, как правило, осуществляется только по
трубопроводам.
Доставка нефти, нефтепродуктов и газа по
трубопроводам является не только экономичнее, но и
технически более совершенной по сравнению с другими
видами транспорта. Размещение трасс трубопроводов в
204
очень малой степени зависит от рельефа местности, что
позволяет
протягивать
трассу
трубопровода
по
кратчайшему расстоянию между пунктами отправления и
назначения и, следовательно, обеспечивает значительное
сокращение транспортной работы. Еще одно достоинство
трубопроводного транспорта состоит в том, что здесь
обеспечивается высокая производительность труда и
меньше расходуется топлива и электроэнергии.
Таблица 13.4 - Протяженность магистральных
трубопроводов, км__________________________________
2007
Маги
страль
16264
ные
трубо­
прово­
ды всего |
в том
числе:
газо­
10138
про­
воды
нефте
6
196
прово
ды
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
16295
20345
20180
20230
20238
20238
23196
10138
13071
12269
12318
12318
12318
14895
6157
7 274
7 912
7912
7920
7920
8301
Источник: www.staLgov.kz
На сегодня основными экспортными маршрутами
поставок казахстанской нефти являются:
- нефтепровод Каспийского трубопроводного
консорциума (КТК);
- нефтепровод «Атырау-Самара»;
- нефтепровод «Казахстан-Китай» (АтасуАлашанькоу);
- морской порт Актау.
Наибольший объем казахстанской нефти в 2014 году
экспортирован по нефтепроводу КТК - 35,2 млн. тонн и
205
Атырау-Самара- 14,6 млн. тонн. В китайском направлении
транспортировано - 11,7 млн. тонн. Морской экспорт
составил - 5,5 млн. тонн. Следует отметить, что до 80%
казахстанской нефти экспортируется на рынки Европы.68
Осуществляемое Казахстаном активное развитие
инфраструктуры
транспорта
углеводородов
будет
способствовать как удовлетворению внутреннего спроса на
энергоресурсы, а также повышению энергетической
безопасности. Сегодня Казахстан, опасаясь экономических
санкций со стороны Запада, рассматривает новые пути
экспорта казахстанской нефти в обход России. По словам
Министра нефти и газа РК У.Карабалин основная нагрузка
придется на каспийское направление через Азербайджан.
Эксперты считают, что Казахстан сделал шаг в сторону
снижения зависимости от России в вопросах экспорта
собственных нефтепродуктов.
В настоящее время 32 млн. т. нефти прокачивается
по Каспийскому трубопроводный системе (КТК) через
территорию России в Новороссийский порт и дальше на
мировые рынки.
Таблица
13.5 Грузооборот
магистральных
трубопроводов Казахстана____________________________
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Грузы 87,8 90,3 71,7 88,6 100,7 106,9 116,0 116,0
- всего
в том 45,3 46,1 25,5 29,2 38,6
46,1
50,8
49,8
числе:
газ
нефть 42,5 44,3 46,3 59,4 62,1
65,2
60,8
66,3
Источник: www.stat.gov.kz
Казахстаном сегодня рассматриваются маршруты
через Каспийское море в Азербайджан и Грузию, Черное
море и вплоть до порта Батуми. В случае разрешения
68 http://www.kmg.kz
206
ситуации с Ираном, можно экспортировать нефтепродукты
из Аісгау в иранский порт Нека.
Согласно У.Карабалину для Казахстана остается
важным
китайское
направление
экспорта
нефти.
Разработана программа по усилению данного направления,
чтобы попностью прокачивать 20 млн. т в сторону Китая.
Вместе
с тем
обсуждается
новый проект
Казахстанская Каспийская система транспортировки,
который подразумевает строительство нефтепровода
Ескене-Курык и создание Транскаспийской системы (Курык
- Баку) с выходом на Грузию и Турцию.
Общая
протяженность
казахстанской
газотранспортной системы составляет более 30-ти тысяч
километров газораспределительных сетей, более 15 тысяч
километров
магистральных
газопроводов,
56
компрессорных станций, на которых установлено 316
газоперекачивающих агрегата, 3 подземных хранилища
газа. Товарный газ поставляется свыше 7 миллионам
потребителей внутри страны. Основываясь на принципах
многовекгорности поставок углеводородов на внутренние и
внешние рынки, Казахстан стремится развивать все
экономически выгодные маршруты по транзиту и
экспортным поставкам товарного газа. При этом для него
остается важным ведение согласованной энергетической
политики с сопредельными странами, так как транзитно­
экспортные маршруты проходят по их территориям.
В
настоящее
время
одним
из
основных
газотранспортных маршрутов является магистральный
газопровод «Средняя Азия-Центр» (САЦ), который
проходит из Узбекистана и Туркменистана через Западный
Казахстан и соединяется с российскими газотранспортными
системами. Газопровод САЦ предназначен для транзита
среднеазиатского газа и транспортировки казахстанского
газа на экспорт. Экспортируемый газ поступает на
наиболее привлекательные рынки - в Европейские страны и
страны СНГ - через российскую газотранспортную систему
ОАО «Газпром».
207
Управление нефтяными трубопроводами Казахстана
осуществляет АО «КазТрансОйл», которое-было создано в
целях соблюдения интересов Республики Казахстан в
вопросах транспортировки нефти, экспорта и импорта
нефти и нефтепродуктов, постановлением Правительства
Республики Казахстан от 2 апреля 1997 года №461 со 100процентным участием государства в его уставном капитале.
208
Глава 14. Безопасность на транспорте
14.1
Элементы транспортной безопасности
Состояние экономики, отвечающее требованиям
экономической
и
технологической
безопасности,
характеризуется
набором
определенных
ключевых
ресурсных и результативных показателей стабильности
транспортной системы, за пределами пороговых значений
которых система теряет возможность воспроизводства, а
затраты на поддержание в работоспособном состоянии
возрастают. При этом без огромных финансовых затрат
система становится не способной к самосохранению и
превращается в экономически неэффективную, что ставит
под угрозу перспективы экономического роста страны.
Таблица 14.1 Казахстана
Индикатор
Индикаторы транспортной безопасности
Норматив
Уровень
износа
и Не
более
старения фондов, %
30-40
Уровень
выделяемых
средств
на
развитие 2-2,5
научного потенциала
Уровень
выбросов
вредных
веществ
от 1,5-2,0
передвижных источников,
млн. тн.
Источник: www.adilet.zan.kz
Факт
60
более
и
Отклонение от
норматива (+,-)
+ 2-3 раза
0,1
- 20-25 раз
15-20
+ 10 раз
Высок уровень импорта технических средств для
транспортного комплекса Казахстана, по отдельным
отраслям он составляет свыше 90 %. В этой связи
необходимо формирование и развитие отечественного
производства по ремонту и выпуску подвижного состава,
оборудования и запасных частей для транспортного
комплекса.
Недостаточен уровень выделяемых средств на
развитие научного потенциала в транспортной отрасли: по
209
экспертным оценкам, он составляет менее 0,1 % от
доходов транспорта против 2-2,5 % в развитых странах.
Недостаточен
уровень
внедрения
пятого
технологического
уклада
(микроэлектроника,
телекоммуникации,
гибкая
автоматизация,
комбинированное применение различных конструкционных
материалов) в транспортном комплексе республики.
Например, волоконно-оптические линии связи составляют
порядка 30 % от общей протяженности магистральных
линий связи республики, на железнодорожном транспорте 2,3 %.
Текущий уровень финансирования транспорта,
составляющий порядка 1,5% от ВВП, намного ниже, чем в
странах со схожими территориальными характеристиками.
Активно
развивающиеся
страны
вкладывают
в
транспортный комплекс до 4-7 % от ВВП.
14.2 Экономические аспекты безопасности
Намеченный рост в различных секторах экономики
открывает новые возможности для развития бизнеса,
туризма и торговли. Вместе с тем Казахстан представляет
собой идеальное направление для горнолыжного отдыха,
альпинизма, пешего туризма и экскурсий. И открытие новых
авиасообщений будет улучшать транспортную доступность
туристических объектов Казахстана для иностранных
туристов.
Сырьевая направленность экономики государства
наряду с большими расстояниями при низкой плотности
населения обуславливают высокую зависимость экономики
от транспорта. Если в периоды экономического спада и
начала роста транспортный комплекс обеспечил все
потребности экономики государства, мало того оказал
поддержку путем сдерживания тарифов и цен на
транспортные услуги, то в настоящее время в период роста
экономики, необходима существенная государственная
поддержка восстановлению, становлению и подъему
транспорта.
210
Экономический эффект от транспортных коридоров
для Казахстана, связанных с благоприятным положением
на стыке Европы и Азии. Выделяются следующие
преимущества:
- низкие ставки НДС, благодаря которому импортеры
могут производить таможенную очистку на территории РК
для дальнейшего распределения грузов на территории
ЕАЭС.
- создание объединенной транспортно-логистической компании в рамках ЕАЭС, мультипликационный эффект
от которой приведет к увеличению ВВП РК на 3 млрд.
долларов.
Общие инвестиции в транспортную инфраструктуру
РК на период 2014-2020 гг. составят около $45 млрд.
Ожидается больший эффект от казахстанской программы
«Нурлы жол» в контексте геополитических инициатив РК.
Развитие внутренней транспортной сети позволит выйти на
международные
транспортные
коридоры,
окажет
мультипликационный эффект на развитие городов
Казахстана.
В настоящее время транспорт обеспечивает около
9,1% ВВП. С развитием экономики ежегодно увеличиваются
интенсивность движения и его грузонапряженность. В 2013
г. транспортная отрасль Республики Казахстан добилась
роста по основным показателям по сравнению с 2010 г. По
грузообороту увеличение составило 6,7%, по объему
перевезенных грузов - 5%, по количеству перевезенных
пассажиров - 5,4%, по пассажирообороту - более 4,7%.
Тем
временем,
по
информации
главного
транспортного прокурора РК И.Тлеугалеева, значительные
усилия направляются на защиту экономических интересов
государства.69 Актами надзора реально возмещен ущерб на
сумму 6,5 млрд, из них в госбюджет - 6,2 млрд тенге,
взыскано административных штрафов на сумму 88,8 млн
тенге. Так, по представлению ГТП Комитетом госдоходов
69 www.kazpravda.kz
211
МФ РК с контрагентов предприятии транспортной сферы в
госбюджет взыскано 2,7 млрд тенге. Аналогично, по
представлению Семиреченской транспортной прокуратуры
ДГД по Алматы с контрагентов АО "НГСК КазСтройСервис"
и ТОО "ЧПП (Казахстан)" в госбюджет взыскано 596 млн
тенге.
В таможенной сфере по актам транспортных
прокуроров в госбюджет возмещено 1,6 млрд тенге,
удовлетворено 8 исков об обращении предметов
контрабанды в доход государства. Установлены факты
незаконного экспорта 192,7 тыс. тонн сырой нефти
стоимостью 22,7 млрд тенге. Эти нарушения допущены 13
участниками внешнеэкономической деятельности, не
являющимися производителями «черного золота» и не
подтвердившими
законность
происхождения
этого
углеводородного сырья, а также не включенными в график
транспортировки нефти.
14.3 Экологическая составляющая безопасности
В настоящее время проблемы экологической
безопасности транспорта являются высоко актуальными и
требуют комплексных подходов к решению. В связи с
несовершенством
технологий,
низким
качеством
используемого
топлива,
отсутствием
системы
экологических требований и эффективного механизма
правоприменения в Казахстане, транспорт является
источником
повышенного
загрязнения
и причиной
экологического бедствия в ряде крупных городов. По
приблизительным
оценкам
уровень
выбросов
от
передвижных источников ежегодно составляет 15-20 млн.
тонн вредных веществ, что превышает аналогичные
показатели развитых стран в десятки раз в пересчете на
единицу транспорта.
Одна из проблем на транспорте - его отрицательное
техногенное воздействие на природную среду, в том числе
выбросы в атмосферу вредных веществ, загрязнение
почвы и размещение твердо-бытовых отходов в нарушение
2 2
установленных
требований.
По
данным
главного
транспортного прокурора РК И.Тлеугапеева, в этой сфере
по актам надзора к дисциплинарной ответственности
привлечены 17 лиц, к административной - 63. 70 В
госбюджет возмещено 115,5 млн. тенге, взыскано 87,5 млн.
тенге административных штрафов.
К примеру, выявлены факты осуществления
сверхнормативных выбросов в окружающую среду АО
"Локомотив", в результате чего государству причинен
ущерб в размере 35,7 млн. тенге, который взыскан в
полном объеме. Кроме того, с АО "Локомотив" взыскан
административный штраф - более 28 млн. тенге.
70 www.kazpravda.kz
2I3
Глава
15.
Проблемы
транспортной отрасли Казахстана
и
перспективы
15.1 Проблемные зоны транспортной отрасли
В транспортной отрасли Казахстана имеются
следующие проблемные зоны:
- транспортный коридор Евразии и стран ЦА не
используется в полной мере, все еще существуют
недостатки, в числе которых, слабая техническая
оснащенность, небезопасность, ненадежность и низкая
экономическая выгода, которые замедляют процесс
сотрудничества и развития стран. Об этом подчеркнул
Эрадж Элахи - директор исследований Центральной Азии и
Кавказа Института политических и международных
исследований из Ирана
- среди основных проблем, с которыми сталкиваются
бизнес - структуры, выделяются следующие проблемы:
высокие
тарифы,
отсутствие
унифицированного
документооборота, отсутствие согласования технологии
работы таможни и государственных контролирующих
служб, отсутствие должного сервиса на маршрутах
автомобильных перевозок;
- низкий уровень взаимной торговли стран ЦА,
который
на сегодня
составляет лишь
5%, что
свидетельствует
о
необходимости
наращивания
сотрудничества в области торговли и транспорта между
странами ЦА;
- особенность железнодорожного транспорта состоит
в более высоких по сравнению с некоторыми отраслями
капитальных затратах.
Это крайне капиталоемкая,
трудоемкая и материалоемкая отрасль производства.
Удорожание строительства, реконструкции и технического
перевооружения - явно наметившаяся тенденция. Это
связано с большой потребностью в затратах труда и
материалов на строительство или реконструкцию одного
километра железной дороги, с требованием времени к
повышению ее качества и эстетики. Около 45-50%
214
I
производственных предприятий отрасли сегодня убыточны.
Основная причина спада состоит именно в моральном и
физическом устаревании оборудования. Есть и другие
причины,
сказываются
также
возросшие
тарифы
естественных
монополий
и
недостаток
высококвалифицированного персонала, отсутствие гибких
маркетинговых стратегий. Но при всех обстоятельствах
главной
причиной
негативных
явлений
на
железнодорожном транспорте служит тотальный износ
оборудования;
- низкая доля частных инвестиций в финансирование
железнодорожного
строительство,
как
правило,
объясняется нежеланием частных компаний вкладывать
эти средства из-за больших сроков их окупаемости. Однако
в последнее время наблюдается тенденция увеличения
доли частного капитала, направляемого в транспортную
инфраструктуру. Привлекается также смешанный капитал,
в результате этого роль государства в финансировании
инвестиций в транспортную инфраструктур несколько
снижается, но по-прежнему остается преобладающей;
- ряд проблем железнодорожной отрасли, к которым
относятся:
v высокий уровень износа железнодорожной
инфраструктуры;
v высокий уровень износа пассажирских и грузовых
вагонов, а также локомотивов;
v несоответствие железнодорожных вокзалов
требованиям национальных стандартов;
v прогнозная нехватка квалифицированных кадров;
v перекрестное субсидирование пассажирских
перевозок за счет грузовых и низкодоходных за счет
высокодоходных;
v несовершенная институциональная структура
отрасли;
v отсутствие четкой ответственности участников
перевозочного
процесса за сохранность
грузового
подвижного состава;
215
- значительный физический износ основных фондов,
моральное старение большей части оборудования и
технических средств не позволяют обеспечить высокую
надежность
и
эффективность
функционирования
магистральной железнодорожной сети, что влечет за собой
увеличение материальных и трудовых затрат на ее
содержание и ремонт, создает опасность потери ею
технологической устойчивости;
- сохранение устаревших конструкций верхнего
строения пути и инженерных сооружений, устройств
электроснабжения, сигнализации и связи, применение
традиционной устаревшей технологии приводят к высоким
издержкам в содержании и ремонте магистральной
железнодорожной сети;
- отсутствие современных технологий и технических
средств
капитально-восстановительного
ремонта
не
позволяет
продлить
сроки
службы
устройств,
оборудования, сооружений; нередко капитальный ремонт
основных
средств
проводится
с
использованием
устаревших материалов, что ведет к росту дефектности
элементов в устройствах;
- в хозяйствах используется нормативно-техническая
документация, не учитывающая требования рынка к
железнодорожной отрасли, применению новой техники и
прогрессивных технологических процессов;
- отсутствие современной технологии влияет на
интенсивность
использования
основных фондов
и
пропускную способность отдельных участков и даже
направлений магистральной сети, приводит к избытку
обслуживающего контингента, неоправданным расходам,
делает крайне неэффективной перевозочную работу почти
на трети общей протяженности;
- несбалансированное размещение транспортно­
коммуникационной сети на всей территории страны
препятствует
развитию
единого
экономического
пространства и росту мобильности населения. Растущий
спрос
на
качественные
транспортные
услуги
216
удовлетворяется не в полном объеме из-за недостаточного
уровня технического развития транспортной системы и
отставания в области транспортных технологий;
- отсутствие в Республике Казахстан транспортно­
логистической инфраструктуры, отлаженной системы
транспортно-экспедиционного обслуживания, основанной
на принятой в мировой практике терминальной технологии
грузодвижения, затрудняет процесс товарообмена, снижает
эффективность
использования
подвижного
состава
транспорта, в целом отрицательно сказывается на
развитии всего хозяйственного комплекса, не позволяя в
полной мере использовать ее потенциал;
- растущий спрос на качественные транспортные
услуги удовлетворяется не в полном объеме из-за
недостаточного
уровня
технического
развития
транспортной
системы
и
отставания
в
области
транспортных технологий;
- доля транспортных затрат в конечной стоимости
продукции относительно высока и находится на уровне
свыше 8% и 11% для внутренних железнодорожных и
автомобильных перевозок соответственно, в странах с
развитой рыночной экономикой данный показатель
составляет 4-4,5%. В результате экономика Казахстана
вынуждена нести транспортную нагрузку в 2 раза большую,
чем в развитых странах. По показателю грузоемкости
экономика Казахстана примерно в 5 раз менее эффективна,
т.к. на каждую единицу ВВП в долларовом исчислении
приходится не менее 9 т-км транспортной работы; в
странах ЕС грузоемкость - менее 1 т-км/долл. ВВП.
15.2
Перспективы
развития
транспортной
отрасли
Перспективами развития транспортной отрасли
Казахстана являются:
1.
Развитие транскаспийского международного
транспортного маршрута при участии железнодорожных и
портовых администраций, и судоходных компаний РК,
217
Азербайджана, Грузии и Турции. Цель маршрута устранение физических и нефизических барьеров и, самое
главное, проведение согласованной, конкурентоспособной
тарифной политики. В феврале 2014 года был создан
Коалиционный комитет по развитию транскаспийского
международного транспортного маршрута. В 2015 году
планируется организация контейнерного поезда по
маршруту
Китай-Казахстан-Азербайджан-Грузия-Турция.
Выработана
комплексная,
конкурентоспособная
комплексная ставка и единая технология организация
движения контейнера в поезде.
2. Сухой порт «Хоргос - Восточные ворота». К 2020
планируется довести объем грузопотока через терминал до
4 млн. т. о способности сухопутного маршрута через
Казахстан конкурировать с морскими перевозками, ответил
положительно. По его мнению, сухопутные маршруты
надежнее, безопаснее и быстрее, чем морские, особенно, в
свете возрождения пиратства и больших объемов
перевозок высокотехнологичный грузов.
3. Политика трансформации бизнеса, т.е. переход от
оказания только железнодорожного сервиса к оказанию
полного
спектра
мультимодальных
транспортно­
логистических услуг, интегрируя морские, авиа и
автоперевозки, а также к оказанию услуг по принципу
«одного окна».
4. Открыт логистический терминал в порту
Ляньюньган, объем экспортных и транзитных перевозок
через терминал в 2014 году составил 70 тыс. контейнеров в
эквиваленте TEU. Согласно данным АО «НК «Қазақстан
Темір Жолы» в 2015 году планируется повысить объем до
250 тыс. контейнеров. Планируется создание логистических
терминалов в регионе Балтийского моря, Персидского
залива.
Полноценная
реализация
транспортно­
логистического потенциала позволит к 2020 году увеличить
объем транзитных перевозок через РК в два раза, т.е. до
Т36 млн., а доходы от транзита повысятся более чем на $3
млрд.
218
5. Рассмотрение всех транспортных маршрутов не
как альтернативную, а как одну тесно интегрированную
сеть, которая увеличит возможности сухопутных маршрутов
относительно
морских.
Рассмотрение
транспортных
проектов не как конкурентные, а как единые транспортные
сети, представляющие новые возможности.
6. Создание координационного совета по проекту
«Шелковый путь», а также создание информационной базы.
7. Обсуждение вопроса построения новой железной
дороги, которая связала бы КНР с Европой, проходя через
Казахстан, Россию, Белоруссию и Польшу, доставляла бы
грузы в кратчайшие сроки по выгодным тарифам
8. Обеспечение стабильности и качественного
продвижения, и обработки грузов по всем транспортным
коридорам, а также обеспечение безопасности транзитных
грузов для их непрерывного привлечения в транспортные
коридоры региона.
9. В области транспортной инфраструктуры
выделяются основной принцип - развитие общественного
транспорта.
Наиболее
актуальными
направлениями
системы общественного транспорта сегодня признаются
легкорельсовый транспорт (LRT), скоростные автобусы
(BRT) и велосипеды. В 2013 году Институт транспорта и
политики развития (США) признал систему скоростных
автобусов (BRT) Гуанчжоу в качестве «Золотого стандарта
качества». Ежедневный пассажиропоток BRT Гуанчжоу
составляет 850 тыс. человек, протяженность 22,5
километров и 26 станций. Частота автобусов составляет 1
автобус каждые 10 секунд или 350 в час в каждом
направлении. Она интегрирована с другими видами
транспорта, в том числе метро и велосипедным движением,
включая
велосипедные
дорожки
вдоль
BRT,
и
велосипедные парковки на станциях. В Казахстане только
предпринимаются первые шаги на пути создания
современной системы скоростных автобусов в г. Астана.
Однако
необходимо,
чтобы
система
скоростного
общественного транспорта
была
интегрирована в
219
городскую,
а
автобусы
отличались
высокой
комфортностью, надежностью и ездили по расписанию.
10.
Развитие
интермодальных
перевозок
и
высокоскоростного движения.
11. Использование мультимодального контейнерного
сервиса,
обеспечивающего
формирование
и
транспортировку транзитных потоков, что в свою очередь
окажет содействие при интеграции Казахстана в
международную глобальную транспортно-логистическую
систему
«Западный
Китай Западная
Европа».
Предложенная схема транспортно-логистической системы
на направлении международного транзитного коридора
«Западный Китай - Западная Европа» включает в себя: четыре
международных логистических
центра
(на
территории Алматинской области, в г. Актобе, в
Таскалинском районе Западно-Казахстанской области и в г.
Шымкент Южно-Казахстанской области); - двенадцать
региональных транспортно-логистической
центров
в
городах и населенных пунктах Уральск, Актюбинск,
Карабутак, Аральск, Байконур, Кызылорда, Туркестан,
Шымкент, Тараз, Шу, Алматы, Хоргос.
12.
Региональное развитие железнодорожной
транспортной сети на направлениях Север - Юг (Россия Центральная Азия) и Восток - Запад (Юго-Восточная Азия
- Китай - Европа), а также оптимизация и развитие
внутренних железнодорожных коридоров.
13. Реализация программы строительства новых
железнодорожных линий
Шар
- Усть-Каменогорск,
Мангышлак - Баутино, Ералиево - Курык, Хоргос Сарыозек, Бейнеу - Шалкар, Жезказган - Саксаульская.
14. Альтернативой железной дороге уже сегодня
является Трансъевропейская магистральная дорога Е40,
которая была рассмотрена в проекте. В ближайшие 7-10
лет эта магистраль будет в состоянии привлечь
значительный
грузопоток.
Однако,
как
главные
магистральные автодороги, так и региональные в этом
регионе являются дорогами низкого качества. Для создания
220
коридора важным является развитие маршрутов Ташкент Астрахань - Москва и Алматы - Астана - Екатеринбург.
15. Инвестиционные проекты Достык - Алматы Астана - Москва, Урумчи - Кыргызстан - Иран смогут
предоставить более высокий уровень обслуживания
прежде всего на коротких и/или средних расстояниях, что
позволит обеспечить развитие торговли на прилегающих
территориях внутри Казахстана, а также создать сеть
транспортно-логистических
центров,
обслуживающих
транзит грузопотоков как в направлении Ирана, так и
России. Реализация этих проектов позволит через
улучшение и создание обходных дорог крупных населенных
пунктов повысить значение этого коридора в обеспечении
фузопотоков по главным направлениям, одним из которых
уже сегодня являются север и северо-запад в направлении
на Россию.
16. Усиление транспортного коридора «Западная
Европа - Западный Китай» новым маршрутом к странам
Персидского залива.
»П'
221
Выводы по части III
Таким образом, на основе анализа текущего
состояния транспортной отрасли Республики Казахстан,
можно сделать следующие выводы:
• по воздушному транспорту:
1) авиакомпании работают в высоко регулируемой
политической среде и для обеспечения безопасности
пассажиров государство нацелено на ужесточение мер по
контролю за качеством предоставляемых авиауслуг
перевозки пассажиров и авиагрузов, и склонно к введению
монополии в данном секторе экономики;
2) в связи с происходящими социальными изменением
в обществе, растет спрос на данную услуг и вместе с тем
требования к качеству обслуживания. Пассажиры стали
более требовательны и ориентированы на более низкие
цены и удобства. Количество пассажиров бизнес-класса
уменьшается;
3) высокие цены на нефть также представляют собой
сложную задачу для авиационной отрасли, которое связано
с большими расходами на реактивное топливо (составляет
около 30% операционных расходов в среднем);
4) в Казахстане начата реализация проектов по выпуску
малой, или сверхлегкой авиации: в Алматы осуществляется
сборка четырехместных универсальных самолетов, в
Астане создано предприятие по сборке вертолетов, в
Семее введен в эксплуатацию завод по сборке мини­
вертолетов;
5) рейсы по внутренним маршрутам осуществляют 5
авиакомпаний, ожидается присоединение к ним еще одной,
однако все они находятся находятся в так называемом
черном списке ЕС, которым запрещены полеты в Европу в
связи с недостатками в сфере технического надзора за
летной годностью самолетов, за исключением «Air Astana»;
• по железнодорожному транспорту:
1)
из всех видов транспорта железнодорожный
транспорт в экономике страны остается чрезвычайно
222
важным из-за относительно низкои себестоимости
перевозок, а также вследствие географических условий;
2) плотность железнодорожных магистралей в
Казахстане низкая (в РК -5,5 км на 10ОО кв. км, в ЕС - от 50
до 110, в большинстве стран СНГ - от 23 до 37 км);
3) при заметном росте самих объемов перевозок имеет
место сужение доли рынка железнодорожной отрасли;
4) инфраструктура железнодорожной сети Казахстана в
большей степени развита в центральных и северных
регионах, менее - в восточных, западных и южных
областях;
5) основная и1088доля груза перевозится внутри
республики, и наблюдается устойчивый рост объема таких
перевозок, затем идут экспортные перевозки;
• по автомобильному транспорту:
1) пассажирооборот и грузооборот автотранспорта
растет, однако по областям республики процесс
происходил крайне неравномерно, что связано с разными
экономическими потенциалами регионов, обеспеченностью
грузовым транспортом и инфраструктурой;
2) состояние автодорог общего пользования в разрезе
регионов показывает, что наибольшее количество
неудовлетворительных автодорог находится в СевероКазахстанской области, наименьший процент «плохих»
дорог имеет Магистауская область;
3) несовершенство законодательства РК в сфере
автомобильного транспорта является одной из главных
причин неэффективного функционирования транспортной
системы столицы;
• в сфере логистики:
1) низкое качество предоставляемых логистических
услуг в Казахстане, что сдерживает грузооборот и
интеграцию Казахстана в международную экономику;
2) больше расстояние не позволяют предпринимателям
развивать бизнес в разных регионах в связи с
логистическими издержками в виде высоких затрат, низкой
скорости и качества доставки услуг;
223
3) недостаточно эффективный пограничный контроль
обработки грузов;
4) слабая техническая и технологическая база,
неразвитость
складского
хозяйства
не
позволяют
обеспечить своевременную и качественную доставку и
обработку грузов как внутри страны, так и на
международном уровне;
5) недостаточный уровень развития мультимодальных
перевозок (перевозки полного цикла), что не позволяет
Казахстану в полной мере стать торговым и логистическим
хабом региона;
6) в Казахстане остро стоит проблема нехватки кадров
в
области
логистики,
мало
учебных
заведений,
специализирующихся на подготовке специалистов данной
отрасли, специалистов, которые смогут работать с самыми
новейшими технологиями, обеспечивая тем самым высокий
уровень оказания логистических услуг;
• по трубопроводному транспорту:
1) в Казахстане построена разветвленная сеть
экспортных трубопроводов, которые соединяют крупнейшие
нефтяные месторождения Казахстана с потребителями в
Европе и Азии;
2)
Казахстан
рассматривает
дополнительные
маршруты через Каспийское море в Азербайджан и Грузию,
Черное море и вплоть до порта Батуми.
3) Казахстан рассматривает Китай как одно из
приоритетных направлений и продолжает усиливать
деятельность для обеспечения прокачки до 20 млн. т нефти
в адрес КНР;
4) Казахстан в целях диверсификации экспортных
маршрутов собственной
нефти
и нефтепродуктов,
рассматривает новый проект Казахстанская Каспийская
система
транспортировки,
который
подразумевает
строительство нефтепровода Ескене-Курык и создание
Транскаспийской системы (Курык - Баку) с выходом на
Грузию и Турцию.
224
Рекомендации по части III
- в сфере воздушного транспорта необходимо:
1) способствовать приобретению самолетов в лизинг с
участием иностранных участников, для дальнейшего
разрешения полета на международные рейсы, с учетом
интересов страны в сфере безопасности;
2) увеличить количество взлетно-посадочных полос с
учетом увеличения числа рейсов международного
сообщения, что будет способствовать созданию условий
для
международных
перелетов
и
улучшению
эффективности авиаперевозок;
3) развивать гражданскую авиацию путем создания
дискаунтеров на подобии EasyJet и Ryanair для увеличения
числа внутренних рейсов, с поспедующим выполнением
международных перелетов в близлежащие государства;
4)
Комитету
по
регупированию
естественных
монополий и защите конкуренции МНЭ РК не допустить
размещения недостоверной рекламы, касающихся цен
внутренних перепетов при создании низкобюджетного
сегмента на рынке авиационных услуг;
5) привести в соответствие с Международной
ассоциацией воздушного транспорта (IATA) стандарты
размеров ручной клади;
6) придерживаться курса соблюдения правил и норм,
вводимых регуляторами; 7) увеличивать расходы на
дальнейшее развитие авиа услуг;
8) смягчить барьеры к вводу новых авиакомпаний;
9) сделать более прозрачными правительственные
связи с авиаперевозчиками;
10) создать условия авиаперевозчикам для развития
туризма, торговли, притока иностранных инвестиции,
развития эффективной погистики, учесть интересы
потребителя;
. .
г.
- в сфере железнодорожного транспорта необходимо:
1) привлечь новых (частных) субъектов на развитие
железнодорожных линий, которые в свою очередь позволят
225
сформировать конкурентную среду в транспортно­
коммуникационном
комплексе
и
увеличить
парк
транспортных средств;
2) совершенствовать практику деятельности частных
пассажирских перевозчиков, а также существующие
условия доступа частного бизнеса не рынок перевозок
пассажиров железнодорожным транспортом в части
долгосрочности
права
осуществления
пассажирских
перевозок, которая позволяла бы включать в договор
между
частным
перевозчиком
и
государством
обязательства по приобретению собственного подвижного
состава, развитию инфраструктуры;
3) строительство новых железнодорожных линий для
оптимизации магистральной железнодорожной сети;
4) привести в соответствие с международными
стандартами сеть международных аэропортов;
- в сфере автомобильного транспорта необходимо:
1) систему платности на автодороги вводить только в
случае наличия альтернативных бесплатных дорог;
2) совершенствовать законодательство РК в сфере
автомобильного транспорта в части разграничения
полномочий между государственными органами по
усилению контроля на автомобильных дорогах за
соблюдением требований транспортного законодательства;
3) провести полную автоматизацию процесса контроля
весогабаритных параметров автотранспортных средств и
наличия казахстанских разрешений;
4) оптимизировать механизмы выдачи специального
разрешения на проезд крупногабаритных и тяжеловесных
автотранспортных средств и международного сертификата
взвешивания;
5) передать отдельные контрольные функции в частный
сектор;
6) при осуществлении транспортного контроля
применять государственно-частное партнерство.
- в транспортной отрасли необходимо:
226
1) снизить транспортную составляющую в стоимости
конечной продукции во внутреннем, транзитном и
экспортно-импортном сообщении через совершенствование
системы государственного регулирования, повышение
транспортного потенциала и использование современных
технологий;
2)
гармонизировать
национальное транспортное
законодательство с международными нормами в рамках
региональных и международных организаций таких как:
ЕАЭС, ШОС, ОЭС, ВТО и др., а также присоединиться к
международным договорам в области транспорта;
3)
обеспечить
экологическую
безопасность
и
рациональное использование энергетических ресурсов
через проведение целенаправленной государственной
политики в установлении экологических стандартов,
соответствующих международным нормам, и контроле их
исполнения;
- в сфере логистики:
1) для решения логистических проблем необходимо
развивать более активное сотрудничество транспортно­
логистических компаний с государственными органами для
устранения существующих барьеров и преград;
2)
казахстанским
транспортно-логистическим
компаниям следует развиваться и работать не в рамках
собственной компании и интересов, в развивать
сотрудничество с другими местными и международными
компаниями, нужно интегрировать и развивать партнерскую
сеть;
3) необходимы стандарты, соответствующие мировому
уровню, особенно, в свете вступления Казахстана в ВТО;
4) важно привлечь инвесторов как местных, так и
иностранных для совершенствования технической и
технологической базы;
5) разработать программу подготовки специалистов в
области логистики, рассмотреть возможность создания
специализированных учебных заведений по подготовке и
повышению квалификации специалистов.
227
1) необходимо обеспечить дальнейшее обновление
систем автоматизации и телемеханики, применение
гидроакустических
систем
обнаружения утечек на
магистральных трубопроводах;
2)
активно проводить
научно-исследовательские
работы
по
улучшению
качества,
надежности
трубопроводов, в частности, повышению коррозийной
устойчивости, предотвращению парафиноотложений при
транспортировке и хранению нефти;
3) разработать меры по предотвращению случаев
незаконного «влезания» в трубопроводную систему.
228
Заключение
Общая политика Казахстана выражается в том, что
страна берет на себя ответственность на международном
уровне, старается всеобъемлюще реформировать свою
экономическую,
политическую
и
государственную
структуры. Казахстан принял решение о переходе на
«зеленую» экономику и взял на себя международную
ответственность за защиту климата.
Проведенная
оценка
обеспеченности
и
экономической доступности трех «столпов» безопасности
показывает
необходимость
антикризисных
мер
посредством
обеспечения
макроэкономической
стабильности и создания условий для устойчивого развития
и восстановления экономического роста.
Обеспечение продовольственной, энергетической и
транспортной безопасности заключается в том, чтобы
основную часть товаров производить внутри страны за счет
создания материальных,
финансовых, трудовых и
социально-экономических условий для роста производства,
а также определения оптимального соотношения между
отечественным производством и импортом.
Для обеспечения безопасности и независимости
представляется необходимым повышение обеспеченности
собственным производством, повышение самообеспечен­
ности, снижение доли сырья в экспорте, формирование
национальных программ импортозамещения, что будет
способствовать развитию специализации и реализации
конкурентных преимуществ.
229
Приложение А
Индикаторы уровня жизни населения Республики
Казахстан за 1996-2015 годы, составляемый и
публикуемый Комитетом по статистике Министерства
национальной экономики Республики Казахстан на
сайте www.stat.gov.kz
230
«Л; Г4' СПҺГ
N 1*—ITf
О
гц +
#
О О
2|
І С О І Г ^
А I
c
O
М
о аз
о
I —
n
n
I
с
о
IO
I
m
#
j•
с о
I c o
СО
т Г
I c o
< N
4
t
OOIONI^
COIf-*|NO
1
n
^ I
^1
с о
4
©
c i
|т*-
J- I c O
*n
|
€1
©
0 0
b
r -
l o o
C O
C N
V
O
C
O
m
C
O
о
O
n
C
O
о О£ ON
VO COTf
0 0
уровня
«п ип —*
m
ігГІгЛоГ
о
O
C N
n
Os
#
*
С О
0
V O
C N
5
с о
T f
V O
O
n
N O
i n
O
n
V O
< N
« Л
Ш
V O
C N
O n
OnО
C O
T f
O
T f |1 П
#
n
V N
m
* П
T f
C N
c
T t
00 00 in
0
m
n
o
o
o
o
O
N
0
0
0
0
co
О
C N
rH
S
C O
V O
C N
C O
Ф
T f
Г -
V O
с о
#
о
COCO
4
О
r - <N
V O
< N
« Л
0 0
с о
n
r-
V O
С Ч
T f
V O
C O
C N
с о
m
#b
О
<
4
с о
C O
о
о
U*
0
5
о
1
и
сг
о
в
о
н
а
а>
g
я
«J
1 >
ч
в
о
§
о
о
в
о
CJ
х
ч О
ч
о
и
ё
H I
SB
в
я
о
я
3
я
о
CS
ч
3
£
£
Я
ф
о
§
£
КЗ
о
I N
<и
§
8
V
я
в
о
в
a
о
к
2
0
ю
<я
н
1
о
5
е *
m
* е
■ в
8
ж
и
t t
X
С О
Б
я
г
ао
£ !§ «
£
и
и
я
о
К*-»
о
а S
о
я
аг
I
:
4
J
a
ж
я
р
н
*
3
о
X
I
X
о
Ю
о
1>
О
С О
T f
'
i n
; #v
T f
sis
VO|m
и
*
O
n
*
cn
O
C
O
mC
о
i n
C
O
O
VO CO V
rC
O
CNо о
О
<N «П CO <N
с о
И ндикаторы
n
C N
о Оо ОCOICN
O
С О
0
0
r-
h-
O
N <n
о
«n о
о
ОC
г - in
O
o һл
C
O
CO
C N
T f
©О
C N
«
tn
< N
04
Ф
T f
СО
I c o
N
O
C
N
IV
O
Г
^
© І*П
V
O
СО
о
<N 'Э-m
ооо
n
cnІ-Чтг
m
O
О
С
VOг in
—
О
О
|
T
f
V
O
O
n
m O
N
Iv
o
O *П
п Г- V
О
Tfф
•
О
жизни
н а се л е н и я
CO
N
О О
I
V O
T f
О
<Ц
—
с о
с о
N
(S
о
in
о
<
N
о
О
Г
Ч
•
Л
*
»
Л
ю
О
о
г<п
CNI NO Tt о
СО
*Л ОI*П
2
и
vO
0 0
ON
г ч
co
< 4
<
4
T f
Приложение В
Показатели продовольственной независимости
и экономической доступности продовольствия
в государствах-членах ЕАЭС в 2014 году,
www.eurasiancommission.org
Производство валовой продукции сельского хозяйства в ЕАЭС
Ш
т
н
о
к
о
X
о
о
о
л
»3
о о
О g ст> со Is5 5 о со CO
х се
0 Ct
ш
1 І
o
>
Tf o>
LO
CO
о<
ga
о О
о с; CVJ CO 05 CO№
C
V
J
*
ш q|LO
1^
ф о
Һ
-'
C
O
LO IsS q:
ф
ф к
о о с
(о
5
а 5
а*
*
>% ф <
о:
о
а
с се
C
V
J
CO
Z ^ см LO о a
о
CO CO CO h- о
00
§е
т
о
I
.
*
га ^ К
т
х
X
2
ф
£
ю
О
||
00 4fr CO
cJ CVJ
CO
CO
XJ-
a °
2
Ф
II
x m
2 о
ПЗ
X
(0
-fl
(TJ ь
о:
s
ro
a:
о
z Q . X -0
o
<D <
0
о
CO
c; 19 d о о
2
Q. a) CO 2 о <
a. LU
< LO
X
*
233
- л I . ім.
Jj
о:
о
о
о
о_
о
LO
о
X
Һ
о
£0
.0
со
0
0
о
со
00
о
о>
о
ю
о
о>
О)
о
со
00
кт
О
о
N
со
о
со
о
о
о
о>
со
о
00
CVI
о
со
о
со
со
00
О)
о
см
00
о
ю
о
т
Һ*
о>
г о
ю
о
о>
о
Q.
VI
о
о
от
Изменения уровней цен в ЕАЭС в 2014 году
.0
X
Һ
о
X
г о
со
со
LO
со
о
г о
со
г о
-О
о
> s
CL
Һо
00
00
ю
WI
см
см
г о
с;
ф
ш
а;
х
00
о
о
ф
о.
<
о
>s
и: >
ф
ф
ц
ц
ф
ф
ф
ь
и
го S
ЕХ
ч©
о О
1= со ^
г о
г о
г о
ffi
ф
X
ш
о
X
ф
5
S
г о
г о
5
|
S
i
о ^
а 5- Q. 2
с X
1
ч
Фо
Я- а
со
г*
■>
ф
с;
JD ГО -О Э
О о о J)
g X
РТ
5
с
¥ ф
о S с
о
со
о ,3
о о J0
ф
с5
СІ £
о
X о QX
с
ф
л ,s
^
ф
X Ф с;
ф
о ф
э
о ф Ct
X ц. о
ф
о I— ш
го
о
о ct о
о Q.
ф
m
о с
1
=
о
X
Һф
н
Q. х ^
г о
о
г«
от
ш
о I
о о
Q.
ф
с
ф сс с
X оо
X ф X
л
S
с;
о фX фо
л
с; 3 ф
ф о
ь X
Һ
00 VO о
о ф о S
о
н
m о фо
о с X со
IҺ
X о
ф
¥
н
JQ
X ф
X сс га.
X
оФ
ф
>
ф
3- сг с,
IT
13 I!
г о
о
от
г*
’S
о
X
Һо
ю
Q.
ГО
«
I
Q.
г о
X ГО
ф
3*1>
X О
S X
о -О
л
с;
Г О
Г О
о
X
ф
J)
2 54 5
О
ф
а> х л Q.
н
Һ
с
о ^5
о ^
О.
“ ■1
^ 5 Н ІІ5
> Ф о Ф с;
Г О
II
is
U
I! VO
г о
ct
234
г о
г о
Г О
00
0
4
5
ю
in
00
о
о
ю
05
со
in
Г-.
со
см
см
со
со
со
о>
со см ю см Һ- Һ- г- со
см см
О
о.
ц
,
ю
- ы-
см
со
Q.
Средние цены производителей сельскохозяйственной продукции
см
о
см
г- ООО
о> һ
: о
о о
ю
|С
см
X
со
Һ
о
00 00
о о
см
о
го
л
ю
О
X
Һ
о
X
г о
со см см
см
н
см
L _
о
<D
in
CL
с;
(D с;
шю
и:
г-
05 05 о 00 со
COILO 05 00
о
см
CM
00
а>
со
о
00
5
ю
05
00
00
со
00
05
о
о
00 Is-
ю
со
05 05р|
о
о
1Г5
Is-
ю со о05
ІП
см
о
о
о
со о
ІП 00
о
ІП
ю
LO
со со со Is- 05
05
00 00 00 со
о Is- о 05
гсо
Tf
со
05 о ю г- 05 о
со со со
Г-. со
ю ОІ^Г
ОІООІІП
со
00
00
00 00 со
ю о 00 Һю
о 00 Һсо см см
со Һ- о
о со со со
00 о
05
см 00
00 00
ю
со
со
со со
Is-
о
о
у?
а
05 о
о
со
г о
со
ю
ІП
о
-Д
LO
со
см
in
о
со
со
X
<
о
00 Г4- Isсм
СО
S
Cl
о
о
гсо
г о
г-
о
05
ІГ5
-Д
о
05 in о
05
см 00
см
ю 05
со
см
со
см
0
5
о
со см о
см со
ю
о
о
00 со со со со со 00
со ю
00
с
о
со 0)
со X
Һ*.
ю
о 5 со 00
00
ю ю см ю Is- со
со in ю
о
ю
со
со
in со
ІО in о
со
см
Is- 00
см
00
см
см
Л о
г-
со
05
гсо 00
00
со Isо
со
см со со
00 со
со
ю 05 о
г - 05 о см
со со
со со 05 00
со г г - см со см со
00
о
05
тГ
•ч-
ссо
о"
со
0ч
со
X
н
аг
щ
£
>s
§
CL
о к
ф со
2 X
0) о
X
со ю
CL ю н
аГ OL <0 а)
г о
CL
с;
о со с: 5
Г С
-0
л
со
с;
с
о
с
о
а>
о Q.
X со
■е 2* S X tz
о
о о
X о со
Һ с;
гг
о Q.
СП S о
о: >s со
m
S со
о
о;
CL
а;
5
г с
vo
о
235
о
о
с;
о
CL
со
X
со
о
G
O
0
Is- 0
о
>
С
О
ЦП
о
0
0
Б. о о
00 о со со *4 СО
О) о
с < ю о со
N
О
)
(О
О ш см О) ю см О І О О
СО
Взаимная торговля сельскохозяйственной продукцией и продовольствием
государств-членов Союза
от
о
о>
о;
см см
S со
о см оо" о> со
о ю о 00 см
о со Is- 00
GL
см
со
О О ІГ-ІО О
о о
со
юк
с; 3 J см со
О І т - I Isц
а
«з -О
■
см
LO
СО 1^
О) ІО
I
см
с;
5 X
со
ш
н
1Л О)
Iо
QJ X г-.
о се см-со
с со
о
со Iсо
о
СМI ю
гО) л оо
сомо>
со о
00 о
от
о
ю
0
0
ю
см
< X
(0
э Һ
о
со
см
ГС
С*)
ф
S
X X
ф о
с; curs.
со
00
СО СО
Q. Ц к
с ф
ш
X
0)1Is-
СО Isю LOlTj-CM
I О)
от
о
_ ииш I
ОТІ
от
-Jг-- I со
О ІО
O IO
г с
к
S
ф I
5
а
<
00
О ІО
т
о
см
о со
00
со
от
со со
со О
X
аз
Р?
X
-0
со
аШ к о со
ГС -=
со
I
ь
X
S
-0
ф со
|_ о О О
М
с; со
о с о
g І < LQф (0 z l о.о ? <
LU
г о
236
Структура внешней торговли (за исключением взаимной
торговли) государств-членов ЕАЭС по итогам 2014 года
I Наимено­
вание
региона/
страны
Ед.
изм.
Сырье
I
Табак,
сигареты,
спирт и
алкоголь
напитки
Товары
с высо­
кой
добавл
стоим.
Итого
ЭКСПОРТ
Армения
Беларусь
Казахстан
Кыргызстан
Россия
ЕАЭС
млн.$
доля.%
млн.$
доля,%
млн.$
доля,%
млн.$
доля,%
млн.$
доля,%
млн.$
доля,%
17,0
9,5
30,2
4,8
1199,1
57,9
17,7
15,8
7432,4
46,7
5,3
2,9
224,9
36,0
748,0
36,1
64,3
57,3
6537,6
41.1
140,8
79,0
293,9
47,1
50,6
2,4
25,0
22,3
886,7
5,6
15,1
8,5
74,9
12,0
73,6
3,6
5,3
4,7
1044,6
6,6
178,1
100,0
623,9
100,0
2071,3
100,0
112,3
100,0
15901
100,0
8696,4
46,0
7580,1
40,1
ИМПОРТ
1397,0
7,4
1213,5
6,4
18887
100,0
млн.$
доля,%
млн.$
доля,%
млн.$
доля,%
млн.$
доля,%
млн.$
доля,%
млн.$
доля,*/*
180,7
29,4
1497,1
42.1
992,1
40,0
40,7
12.7
12000
33,7
199,0
32,4
1317,8
37,1
799,3
32,2
176,6
55,0
12821,6
36,0
101,8
16,6
253,5
7,1
207,3
8,4
23,5
7.3
3753,4
10,5
132,8
21,6
483,7
13,6
484,2
19,5
80,5
25,1
7037,4
19,8
614,3
100,0
3552,1
100,0
2483,0
100,0
321,2
100,0
35613
100,0
14711
34,5
15314,3
36,0
4339,5
10,2
8218,7
19,3
42584
100,0
I
I Армения
I Беларусь
Казахстан
I Кыргызстан
Россия
ЕАЭС
I
Товары
с низкой
добавл.
стоим.
237
Приложение С
Перечень нормативных правовых актов,
посредством которых обеспечивается
продовольственная безопасность
в Республике Казахстан
1. Закон Республики Казахстан от 8 июля 2005 года №66 «О
государственном
регулировании
развития
агропромышленного комплекса и сельских территорий»
2. Закон Республики Казахстан от 12 апреля 2004 года «О
регулировании торговой деятельности»
3. Закон Республики Казахстан от 16 ноября 1999 года №
474-I «О прожиточном минимуме»
4. Закон Республики Казахстан от 17 июля 2001 года № 246
«О государственной адресной социальной помощи»
5. Закон Республики Казахстан от 21 июля 2007 года «О
безопасности пищевой продукции»
6. Закон Республики Казахстан от 9 ноября 2004 года № 603
«О техническом регулировании»
7. Постановление Правительства Республики Казахстан от 8
апреля 2000 года № 537 «О порядке определения черты
бедности »
8. Программа по развитию агропромышленного комплекса в
Республике Казахстан на 2013-2020 годы "Агробизнес-2020",
утвержденная Постановлением Правительства Республики
Казахстан от 18 февраля 2013 года №151
9. Государственная программа развития и интеграции
инфраструктуры
транспортной
системы
Республики
Казахстан до 2020 года, утвержденная Указом Президента
Республики Казахстан от 13 января 2014 года № 725
10. Государственная программа управления водными
ресурсами Казахстана на 2014-2020 годы, утвержденная
Указом Президента Республики Казахстан от 4 апреля 2014
года № 786
11.
Государственная
программа
индустриально­
инновационного развития Республики Казахстан на 20152019 годы, утвержденная Указом Президента Республики
Казахстан от 1 августа 2014 года № 874
12. Государственная программа инфраструктурного развития
"Нұрлыжол" на 2015-2019 годы, утвержденная Указом
Президента Республики Казахстан от 6 апреля 2015 года №
1030
239
13. Программа по развитию сферы услуг в Республике
Казахстан до 2020 года, утвержденная постановлением
Правительства Республики Казахстан от 24 декабря 2014
года № 1378
14. Программа развития регионов до 2020 года,
утвержденная Постановлением Правительства Республики
Казахстан от 28 июня 2014 года № 728
15.
Программа
«Дорожная
карта
бизнеса
2020»,
утвержденная постановлением Правительства Республики
Казахстан от 13 апреля 2010 года № 301
16. Совместный приказ Министерства труда и социальной
защиты населения Республики Казахстан от 2 декабря 2005
года № 307/1 -п и Председателя Агентства Республики
Казахстан по статистике от 5 декабря 2005 года N9 194 «Об
утверждении Правил расчета величины прожиточного
минимума»
240
Приложение D
Рейтинг стран мира по уровню
продовольственной безопасности
по версии The Economist Intelligence Unit,
2016 год, www.foodsecurityindex.eiu.com
241
Страна
США
Россия
Беларусь
Казахстан
Азербайджан
Украина
Узбекистан
Индекс
89,0
63,8
63,5
56,8
56,6
56,1
53,6
242
М<
1
43
44
56
58
59
64
Библиография
1. Закон Республики
Казахстан
«О национальной
безопасности Республики Казахстан», www.adilet.zan.kz
2. Закон Республики Казахстан от 8 июля 2005 года №66 «О
государственном
регулировании
развития
агропромышленного комплекса и сельских территорий»
3. Закон Республики Казахстан от 9 июля 2004 года № 588
«Об электроэнергетике»
4. Постановление Правительства РК №43 от 25.01.2013 года
5. Стратегия «Казахстан - 2050»: новый политический курс
состоявшегося государства
6. Программа по развитию агропромышленного комплекса в
Респубпике Казахстан на 2013-2020 годы "Агробизнес-2020",
утвержденная Постановлением Правительства Республики
Казахстан от 18 февраля 2013 года №151
7. Программа развития регионов до 2020 года, утвержденная
Постановлением Правительства Республики Казахстан от 28
июня 2014 года № 728
8. Пекинская Декларация по безопасности пищевых
продуктов. Заключена по результатам международной
конференции, проведенной по инициативе ФАО и ВОЗ, 2004
9. Соглашение между Правительством Республики Казахстан
и ФАО о создании в Республике Казахстан Бюро по связям и
партнерству ФАО, предоставления услуг технического
содействия Республике Казахстан и развития Партнерской
Программы Казахстан/ФАО
10. Авиарейсы в крупные финансовые центры мира.
www.mid.gov.kz
11. Асавбаев А. Создание сухого порта в Казахстане.
www.strategy2050.kz
12. Автодорога Западная Европа - Западный Китай.
www.mid.gov.kz
13. Бутырина Е. Сегмент возобновляемых источников
энергии. Журнал KAZENERGY, 2013, №3(58)
14. Введение единого для всех регионов тарифа на
электроэнергию, www.kazpravda.kz
243
15.Выступление Министра энергетики РК Школьника В.,
www.energo.gov.kz
16.Введение объектов ВИЭ. www.energo.gov.kz
17.Выступление американского экономиста Нуриэль Рубини
во время VIII Астанинского экономического форума.
www.eurasian-research.org
18.«Видения и план действий совместного строительства
«Экономического пояса Шелкового пути» и «Морского
Шелкового пути 21 века».
19. Выступление
Президента
ОЮЛ
«Ассоциация
предприниматепей
морского
транспорта»
Александра
Андрющенко, www.kazinform.kz
20. Выступление Министра сельского хозяйства РК.
www.minagri.gov.kz
21. Выступления членов НПП «Атамекен», www.palata.kz
22.
Выступление
руководства
Холдинга
«КазАгро»,
www. kazpravda.kz
23. В Павлодаре тариф на электроэнергию повысился.
www.kazpravda.kz
24. Данные Комитета по статистике МНЭ РК, www.stat.gov.kz
25. Данные Института конъюнктуры аграрного рынка,
www.sugarprofile.htlm
26. Данные АО «НК «КТЖ» по проекту Евразийского
трансконтинентального коридора, www.railways.kz
27. Достижения Казахстана за годы независимости: морской
транспорт, www.24.kz
28. Джаксалиев Б. Создание общего энергетического рынка в
рамках ЕАЭС планируется к 2019 году. Бишкек, 2015,
www.kyrtag.kg
29.Единый
закупщик
на
рынке
электроэнергии.
www.kazinform.kz
30. Ельцова О. Продовольственный рынок Казахстана:
пособие дпя предпринимателей, преподавателей, студентов/
О.Ельцова, Г.Мякенькая, Ю.Синявский и др.; Под ред.
О.Ельцовой.
— Алматы:
Институт
экономических
исследований, 1999. - 292с.
244
31.Интервью с генеральным директором «КазТрансОйл»
Кабылдиным К.М.: Oil&Gas Journal, Russia, June 2015
32.Испопьзование передового германского опыта. Апрепь
2015 года, www.kazpravda.kz
33. Идрисов Е. Казахстан предоставит средства для участия в
ЭКСПО-2017 60 странам мира. Астана, 2014, www.vlast.kz
34.Информация МНЭ РК о реализации программы «Нурлы
жол». www.kazpravda.kz
35.Информация Комитета автомобильных дорог МИР РК о
реализации программы «Нурлы жол». www.roads.mid.gov.kz
36.Интерес ЕАБР к Евразийскому трансконтинентальному
коридору, www.eabr.org
37.Интервью
с
председателем
правления
НПП
"Атамекен" Рахим Ошакбаевым. www.kazpravda.kz
38. Интервью с главным транспортным прокурором РК
Тлеугалеевым И. www.kazpravda.kz
39. Идрисов Е. Казахстан предоставит средства для участия
в ЭКСПО-2017 60 странам мира. Астана, 2014, www.vlast.kz
40. Интервью с Председателем Комитета по защите прав
потребителей, www.kzpp.gov.kz
41. Интервью с Министром по экономической интеграции РК
Айтжановой Ж. www.mgov.kz
42. Кале Э., Беккер М. Эффективное фермерское хозяйство М.: Агропромиздат, 2001
43. Карабалин У. Запасы нефти и газа в Казахстане могут
увеличиться в три раза - прогноз. Астана, 2015,
www.informburo.kz
44. Краткий обзор программы партнерства Всемирного банка
и Казахстана. Апрель 2015 года
45. Казахстан для Индии - серьезный торговый и
политический партнер: Общественно-политическая газета
«Литер» №123 (2758), с.5, 08.07.2015
46. Количество автомобилей в Казахстане, www.stat.gov.kz
47. Казахстан окажет гуманитарную помощь Афганистану.
http://en.tengrinews.kz/politics_sub/Kazakhstan-to-providehumanitarian-aid-to-Afghanistan-253612/
245
48. Казахстан оказывает гуманитарную помощь
Таджикистану, http://news.tj/en/news/kazakhstan-provideshumanitarian-aid-tajikistan-0
49. Материалы круглого стола с участием Министра по
экономической интеграции РК Айтжановой Ж. www.palata.kz
50. Материалы круглого стола с участием Министра по
экономической интеграции РК Айтжановой Ж. www.palata.kz
51. Материалы панельной сессии: "Продовольственная
безопасность: современные вызовы". VIII Астанинский
экономический форум
52.
Мировой
энергетический
совет.
http://www.worldenergy.org/data/trilemma-index
53. Материалы круглого стола с участием Первого вице­
министра по инвестициям и развитию. Мажилис Парламента
РК. www.mid.gov.kz
54. Международный реестр судов РК отражен в
Постановлении Правительства РК от 62.12.2013г. №1314 «О
внесении изменений и дополнений в постановление
Правительства РК от 17.01.2003 года №49 «Об утверждении
Правил государственной регистрации судов и прав на них»
55.0спанов
С. Деятельность
казахстанских морских
компаний, www.newskaz.ru
56. Оценка отсутствия продовольственной безопасности:
целенаправленные концепции и показатели для принятия
конструктивных
решений.
http:www.fao.org/cfs/cfshome/cfsroundtablel /ги
57. Обеспечение доступности продовольствия в Казахстане.
www.minagri.gov.kz
58.Повышение цен на электроэнергию, www.tengrinews.kz
59. Потенциал Казахстана. Журнал KAZENERGY, 2013,
№3(58)
60. Политика содействия ВИЭ. www.kazenergy.com
61. Положение дел в связи с отсутствием продовопьственной
безопасности в мире, www.fao.org/publications/sofi/ru
62. Посольство Казахстана в США.
http://www.kazakhembus.com/in_the_news/7million-ofkazakhstanproducts-aid-afghanistans-economic-rehabilitation
246
63. Посольство Казахстана в США.
http://kazworld.info/?p=19785
64. Результаты исследования филиала НПП «Атамекен» по
Южно-Казахстанской области, www.palata.kz
65. Статистика сельского хозяйства, www.minagri.gov.kz
66. Статистические данные угпедобывающих компаний.
www.enerao.aov.kz
www.enerqo.aov.kz
68.Соспанова
А.
Какие
бюрократические
барьеры
пути
WWW
www.enerao.aov.kz
70.Создание
международного
авиационного
хаба.
www.aviation.mid.gov.kz
71.Сайт Национального консультативного совета по
демократическому и мирному национальному объединению,
РК. http://www.nuac.go.kr
72.Статистика автодорожной отраспи. www.mid.gov.kz
73.Статистика экспорта казахстанской нефти, www.kmg.kz
74. Соспанова А. Минэнерго Казахстана предлагает ежегодно
пересматривать тарифы на закуп электроэнергии у ВИЭ.
Астана, 2015, КазТАГ.
75. Сарсенов Б. Минэнерго РК прорабатывает вопрос
уравнивания тарифов на свет в регионах. Астана, 2015,
www. kazpravda. kz
76.
Саткалиев
А.
Электроэнергетический
комплекс
Казахстана. Журнал KAZENERGY, 2010, №1(35-36)
77.Тундукпаев С. Развитие возобновляемой энергетики глобальный, фундаментальный тренд. Астана, 2015,
www.kapital.kz
78.Транспортный коридор «Западная Европа - Западный
Китай, www.roads.mid.gov.kz
79.
Хромов
Ю.С.
Проблемы
продовопьственной
безопасности России: международные и внутренние аспекты/
Ю.С.Хромов. - М.:РИСИ, - 252с.
Ю
бедности
247
KAZ/02/M07 “Система мониторинга бедности: поддержка
совместной программы по сокращению бедности Всемирного
Банка, Азиатского Банка Развития и Правительства
Казахстана», 25.06.2003
81. Школьник В. «Зеленым» курсом к росту производства.
Астана, 2015, www.energo.gov.kz
82. Школьник В. В Казахстане разработают стратегию по
сокращению выбросов парниковых газов. Астана, 2015,
www. kazpravda. kz
83.Школьник В. Энергоресурсов Казахстану хватит на 90 лет.
Астана, 2015, www.kazpravda.kz
84. Школьник В. В Казахстане планируется масштабное
распространение энергосберегающих технологий. Астана,
2015, www.strategy2050.kz
85.Эксплуатация транспортного коридора «Западная Европа
- Западный Китай, www.roads.mid.gov.kz
86. Энергетические ресурсы Казахстана. http://forumastana.org
87. Institute for defense studies and analysis, www.idsa.in
88. By Energy Focus. 20.09.2012
89.Ferguson, C.D. Nuclear Energy: What Everyone Needs to
Know/С.D. Ferguson. - Oxford University Press, 2011. - 232p
90.Clemente, J. Separating Myth from Reality: a Closer Look at
the
Energy
Efficiency
Panacea/J.
Clemente[Electronic
Resource]//Journal of Energy Security. - 2011
91. The State of Food Insecurity in the World, 13.11.1996
92. The Global Food Security Index 2016.
http://foodsecurityindex.eiu.com/
248
Ибраева Альмира Науканбаевна
Устойчивое развитие и
независимость страны
Продовольствие, энергетика, транспорт
оценка обеспеченности и
экономической доступности
Монография
Технический редактор и верстка: Г.Н. Ибраева
Отв. за выпуск: А.Н. Ыбыраева
Подписано в печать 08.12.2016 г.
Формат бумаги 60x84. Тираж 300 экз.
Отпечатано с готового оригинал-макета в типографии
Издательского дома MRS
»
-< •
В монографии дана оценка обеспеченности
и доступности в Казахстане продовольствия,
энергетики и транспорта, сделаны выводы
по текущему состоянию рынка
продовольствия, энергетической и
транспортной отрасли, предложены
рекомендации по дальнейшему
совершенствованию представленных
элементов развития.
Документ
Категория
Без категории
Просмотров
14
Размер файла
10 485 Кб
Теги
strany, ibraeva, razvitie, ustoychivoe, energetic, dostupnosti, transport, ekonomicheskaya, prodovolstvie, obespechennosti, nezavisimost, ocenka, 4381
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа