close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

bd000101206

код для вставкиСкачать
На правах рукописи
Трофимов Максим Сергеевич
РЕАЛИЗАЦИЯ ПРАВА НА СВОБОДУ
МАССОВОЙ И Н Ф О Р М А Ц И И
В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ,
НАХОДЯЩИХСЯ В ПРЕДЕЛАХ
Ю Ж Н О Г О ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА
Специальность 12.00.02 — Конституционное право;
муниципальное право.
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени
кандидата юридических наук
Ставрополь — 2005
Диссертация выполнена
в Ставропольском государственном университете
Научный руководитель:
доктор юридических наук, профессор
Мухачев Игорь Владимирович
Официальные оппоненты:
доктор юридических наук, профессор
Овсепян Жанна Иосифовна
кандидат юридических наук
ВаляроБС1а1й Федор Иванович
Ведущая организация:
Кубанский государственный университет
Защита состоится 25 июня 2005 года в 10 часов на заседании
диссертационного совета К М 212.256.03 по присуждению ученой
степени кандидата юридических наук Ставропольского государ­
ственного университета по адресу: 355009, г. Ставрополь, ул. Пуш­
кина, 1а, ауд. 416.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Став­
ропольского государственного университета.
Автореферат разослан 24 мая 2005 г.
Ученый секретарь
диссертационного совета К М 212.256.03
кандидат юридических наук, доцент
Демченко Т.И.
О Б Щ А Я ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы диссертационного исследования.
Формирование и развитие средств массовой информации в
мире имеет длительную историю. Российская периодическая
печать в 2003 году отметила свое трехсотлетие. Печатные сред­
ства массовой информации, наряду с телевидением и радио,
всегда вьтолняли важные общественно значимые функции.
В современных условиях, в демократических государствах
роль средств массовой информации неуклонно возрастает. Се­
годня С М И используются для защиты прав и свобод человека,
для обеспечения населения широким спектром информации
и мнений.
Необходимость законодательного обеспечения деятельнос­
ти С М И была обусловлена появлением первых газет — печат­
ные С М И оказались самым доступным, общераспространен­
ным и разнообразным инстр5Тк1ентом информирования насе­
ления.
Европейский Суд по правам человека в своих решениях мно­
гократно подчеркивал важнейшую роль, которую играет прес­
са, — роль поставш;ика информации и общественного стража.
По делу «Санди тайме» (1979) Суд указал, что принципы сво­
боды информации и выражения мнений особенно важны в
отношении прессы: С М И выполняют задачу передавать и н ­
формацию и идеи по всем важным для общества вопросам. Их
законный интерес состоит в сообщении о фактах недостатков
в деятельности государственных органов, включая неправо­
мерные действия, тем самым, привлекая внимание обществен­
ности к этим важным вопросам^.
В Конституции С С С Р 1977 г. была заложена тендеицйя
законодательного закрепления и обеспечения свободы сло­
ва и свободы печати. В частности, в ст. 50 Конституции С С С Р
1977 г. говорится о том, что «в соответствии с интересами
' См.: Европейский Суд по правам человека и защита свободы слова в Рос­
сии: тенденции, анализ, рекомендации. Т. 1 // Институт проблем информацион­
ного права при поддержке Института «Открытое общество». — Серия «Журналис­
тика и право» — Выпуск 32
| '_'_
«цте®
J
народа и в целях укрепления и развития социалистического
строя гражданам С С С Р гарантируются свободы: слова, пе­
чати»^. Но эти важнейшие права человека не получили даль­
нейшего законодательного развития и научного обоснова­
ния.
В Законе СССР «О печати и других средствах массовой ин­
формации» 1990 г.^, который действовал около полутора лет,
была предпринята попытка урегулирования деятельности С М И .
Именно с этим законом связывается рождение свободы массо­
вой информации в России*.
Развитием положений Закона СССР «О печати» 1990 г. явился
Закон Р Ф «О средствах массовой информации» 1991 г. «Союзный
закон декларировал свободу печати»^, а российский закон закре­
пил свободу массовой информации в качестве важнейшего эле­
мента демократического общества, и вместе с тем, установил
право на ее разумное ограничение.
Специфические условия развития свободы массовой инфор­
мации в России определяют особую значимость реализации по­
ложений ч. 5 ст. 29 Конституции Российской Федерации 1993 г.
Основанная на демократическом законе, реализация права
на свободу массовой информации есть один из основных при­
знаков фажданского общества и правового государства.
В связи с этим, возникает необходимость совершенствова­
ния действующего Закона «О средствах массовой информагп4и»
1991 г. либо замеьп>1 его новым законом, отвечаюишм требова­
ниям сегодняшнего времени. Этот вопрос является проблем­
ным для конституционно-правовой науки и практики. В на­
стоящее время идет процесс разработки новых законодатель­
ных актов о средствах массовой информации^.
' « К о н с т и т у ц и я ( О с н о в н о й з а к о н ) С о ю з а С о в е т с к к х Социалистических
Республик» от 7 10.1977 г. (в ред от 14.03 1990 г.) // Собрание законов С С С Р
Т. 3. Ст. 14. 1990.
' Закон С С С Р от 12.06.1990 г. «О печати и других средствах массовой инфор­
мации» // Свод законов С С С Р . Т 1. Ст 372-1, 1990
'' С м . : Федотов М.А. Право массовой информации в Российской Федерации. —
М.: Междунар. отношения, 2002 С. 6 1 .
* Там же.
' См : Батурин Ю . М . , Федотов М А., Энтин В.Л. Закон о С М И " на перекрестке
веков и м н е н и й . — М т т ' И з ^ ц и е Союза журналистов России, 2004
4
;"
;
I
ч - . ^.^■, -К*
:;
...
*'
•
'•
5
Особую значимость вопрос о совершенствовании законода­
тельства о С М И и механизма его реализации приобретает в
субъектах Российской Федерации.
В законодательстве субъектов Российской Федерации,
находящихся в пределах Южного федерального округа, поразному закрепляется и гарантируется право на свободу мас­
совой информации, также как и различна практика его реа­
лизации.
Несовершенство федерального законодательства и законо­
дательства субъектов Российской Федерации, находящихся в
пределах Южного федерального округа, затрудняет реализа­
цию гражданами своего конституционного права на свободу
массовой информации и приводит к его нарушениям.
Все это и предопределило выбор темы диссертационного
исследования.
Степень научной разработанности темы исследования. Инсти­
тут свободы массовой информации представляет собой слож­
ное политико-правовое явление, находящееся в постоянном
развитии и взаимодействующее с родственными ему институ­
тами свободы слова, мысли и выражения мнений, права ин­
формации и др.
Характер рассматриваемой свободы человека и гражданина
предопределил интерес к себе со стороны ученых, специали­
зирующихся в различных отраслях знаний.
Отдельные аспекты свободы массовой информации зат­
рагивались в трудах отечественных ученых-правоведов: С.А. Авакьяна, С.С. Алексеева, М.В. Баглая, Ю.М. Батурина, А.А. Безуглова, И.Л. Бачило, А.Б. Венгерова, Е.А. Воинова, В.А. Дозорцева, Е.И. Козловой, В.А. Копылова, О.Е. Кутафина, И.А. Ледях,
Е.А. Лукашевой, В.О. Лучина, А.В. Малько, Г.В. Мальцеба,
В.Н. Манахова, Н.А. Михалевой, И.В. Мухачева, Ж . И . Овсепян, С В . Пчелинцева, С.А. Солдатова, Ю.А. Тихомирова,
Б.Н. Топорнина, М.А. Федотова, Б.С. Эбзеева, В.Л. Энтина и
некоторых других.
Характер проводимого нами исследования диктует необ­
ходимость изучения работ специалистов в области теории
журналистики: Г.И. Вартанова, Б.И. Есина, Я . Н . Засурского,
А. Короченского, Р.П. Овсепян, Ю.А. Полякова, Е.П. Прохо­
рова, И. Яковенко и других.
В последние годы был защищен ряд диссертаций по общим
и частным вопросам свободы массовой информации. Они по­
священы истории развития журналистики в России, теоре­
тическим основам свободы массовой информации, консти­
туционным основам и законодательному регулированию пра­
ва на свободу массовой информации, вопросам гражданского,
уголовного, административного права в области С М И , в
частности: Г.А. Алхутовой, А.А. Грабельникова, В.Г. Елиза­
рова, Е.В. Ермичевой, А.А. Малиновского, С.А. Сойникова,
О.А. Снежко, З.Ф. Хубецовой и другими.
Различные проблемы положения средств массовой инфор­
мации в иностранных государствах рассматривались в работах
зарубежных авторов: Т. Бирса, Дж. Кина, П. Круга, Т. Петерсона, М. Прайса, М. Скеммелла и других.
Между тем, несмотря на довольно большое количество на­
учных работ, посвященных праву на свободу массовой инфор­
мации в Российской Федерации, отметим, что практически
все они касаются проблем реализации права на свободу массо­
вой информации на федеральном уровне и не затрагивают не
менее важный и более разнообразный региональный аспект.
Отдельные проблемы реализации права на свободу массовой
информации в субъектах Российской Федерации, находящих­
ся в пределах Южного федерального округа, рассматриваются
в основном в рамках проводимых всероссийских мониторингов состояния свободы прессы различными общественными
организациями. Исследований проблем реализации права на
свободу массовой информации в Южном федеральном округе
проводилось недостаточно.
Источниковедческая база исследования. Ее составили между­
народно-правовые акты о правах человека; решения Европей­
ского Суда по правам человека; действующее законодатель­
ство Российской Федерации и ее субъектов, находящихся в
пределах Южного федерального округа; нормативно-правовые
акты советского периода; правоприменительная практика в
области реализации права на свободу массовой информации
на федеральном и региональном уровнях; конституции и иные
нормативно-правовые акты некоторых зарубежных государств;
аналитические материалы различных правозащитных органи­
заций; доклады уполномоченных по правам человека в субъектах
Российской Федерации, находящихся в пределах Южного фе­
дерального округа; проекты федеральных законов и законов
субъектов Р Ф , находяш;ихся в пределах Ю Ф О ; работы отече­
ственных и зарубежных ученых.
Целью исследования является выявление проблем реализа­
ции права на свободу массовой информации в субъектах Рос­
сийской Федерации, находящихся в пределах Южного феде­
рального округа, и путей их решения.
Задачи диссертационного исследования определяются постав­
ленной целью и заключаются в следующем:
— исследовать формирование и развитие права на свободу
массовой информации в России;
— сформулировать конституционное понятие свободы мас­
совой информации;
— изучить законодательное регулирование права на свободу
массовой информации в зарубежных странах;
— изучить законодательное закрепление права на свободу
массовой информации в Российской Федерации;
— выявить особенности законодательного закрепления права
на свободу массовой информации в субъектах Российской Ф е ­
дерации, находящихся в пределах Южного федерального ок­
руга;
— установить современные реализации права на свободу мас­
совой информации в субъектах Российской Федерации, нахо­
дящихся в пределах Южного федерального округа.
Объект диссертационного исследования — правоотнощения,
складывающиеся по поводу реализации права на Свободу мас­
совой информации в субъектах Российской Федерации, нахо­
дящихся в пределах Южного федерального округа.
Предмет диссертационного исследования — проблемы реали­
зации права на свободу массовой информации в субъектах Рос­
сийской Федерации, находяишхся в пределах Южного феде­
рального округа.
Методологическая основа исследования. Прежде всего, это
общенаучные методы познания — исторический, диалекти­
ческий, логический, функциональный, системно-структур­
ный, а также спетщальные методы — сравнительно-правовой,
метод толкования правовых норм, технико-юридический и не­
которые другие.
Научная новизна диссертационного исследования. На моно­
графическом уровне осуществлена одна из первых попыток
комплексного изучения реализации права на свободу массо­
вой информации в субъектах Российской Федерации, находя­
щихся в пределах Южного федерального округа. В диссертаци­
онном исследовании анализируется система нормативно-пра­
вовых актов Российской Федерации и указанных субъектов
Федерации в части, касающейся гарантирования свободы мас­
совой информации и практики их реализации. В работе иссле­
довано формирование и развитие права на свободу массовой
информации в России, предложено авторское определение
свободы массовой информации, предложен оригинальный
перечень вопросов в области свободы массовой информации,
находящихся в собственной компетенции субъектов Российс­
кой Федерации и перечень полномочий органов местного са­
моуправления. Формулируются предложения по совершенство­
ванию федерального законодательства и законодательства
субъектов Р Ф , находящихся в пределах Южного федерального
округа, в целях оптимизации реализации права на свободу мас­
совой информации как на федеральном, так и на региональ­
ном уровнях.
На защиту выносятся следующие основные положения и выво­
ды, сформулированные в диссертационном исследовании:
1. Свобода массовой информации — это закрепленное и
гарантированное Конституцией Российской Федерации пра­
во на учреждение, владение, пользование и распоряжение
средствами массовой информации, а также на поиск, полу­
чение, производство и распространение через средства мас­
совой информации сведений и сообщений для неопределен­
ного круга лиц на основе демократических принципов пост­
роения общества и государства, морали и общечеловеческих
8
ценностей, в пределах, установленных законодательством Рос­
сийской Федерации.
2. Необходимо толкование Конституционного Суда Россий­
ской Федерации ч. 5 ст. 29 Конституции Р Ф на предмет разре­
шения последующей и запрещения предварительной цензуры
продукции средств массовой информации.
3. Правовые основания ограничения свободы массовой ин­
формации в Российской Федерации совпадают с основаниями
применения предварительной цензуры в зарубежных странах.
Научный анализ зарубежного опыта позволил автору внести
предложения по соверщенствованию законодательства Россий­
ской Федерации о средствах массовой информации.
4. На федеральном уровне необходимо восстановить деятель­
ность упраздненной Палаты по информационным спорам при
Президенте Р Ф , а также создать ее региональные органы при
Представительстве Президента Р Ф в Южном федеральном ок­
руге Российской Федерации.
5. Необходимо внести изменения в ст. 5 Закона «О средствах
массовой информации», запрещающие субъектам Российской
Федерации принимать собственные комплексные законы о
средствах массовой информации, оставив им право на гаран­
тирование и защиту, а также на установление дополнитель­
ных прав человека и гражданина в области свободы массовой
информации.
6. Положения законодательства Российской Федерации о вы­
борах в части запрещения опубликования (рекомендации не
опубликовывать) достоверных сведений, могущих нанести
ущерб чести, достоинству и деловой репутации кандидата, про­
тиворечат положениям Закона Р Ф «О средствах массовой ин­
формации» 1991 г. В период избирательной компании средства
массовой информации могут публиковать любые достоверные
сведения о кандидатах.
7. В Закон «О средствах массовой информации» 1991 г. необ­
ходимо внести изменения, и ввести в него понятие «муници­
пального средства массовой информации». Данный термин ис­
пользуется в Законе «Об общих принципах организации мест­
ного самоуправления в Российской Федерации» 1995 г. и в Законе
«Об общих принципах организации местного самоуправления»
2003 г., а также в ряде законодательных актов, принятых после
вступления в силу Закона «О С М И » 1991 г.
8. К ведению субъектов Российской Федерации в сфере сво­
боды массовой информации, по нашему мнению, относится:
1). государственная (в том числе экономическая) поддержка
региональных средств массовой информации; 2). правовое ре­
гулирование отношений органов государственной власти субъек­
тов Р Ф со средствами массовой информации; 3). установление
правил аккредитации представителей средств массовой ин­
формации при органах государственной власти субъектов Р Ф ;
4). составление и осуществление программ развития региональ­
ных С М И ; 5). регулирование порядка предоставления инфор­
мации средствам массовой информации органами государствен­
ной власти субъектов; 6). иные вопросы, не отнесенные Кон­
ституцией Р Ф к компетенции Федерации и совместному ведению
Федерации и ее субъектов, возникающие по поводу организа­
ции деятельности С М И , распространения массовой информа­
ции, взаимоотношений С М И с гражданами и организациями.
9. К компетенции органов местного самоуправления в сфере
свободы массовой информации, по-нашему мнению, отно­
сятся; 1). учреждение муниципальных средств массовой ин­
формации; 2). установление дополнительных социальных га­
рантий для работников С М И ; 3). применение мер экономи­
ческой поддержки муниципальных С М И ; 4). предоставление
редакциям С М И на праве оперативного управления или хо­
зяйственного ведения производственных и административ­
ных помещений из муниципального фонда недвижимости;
5). обеспечение условий для профессиональной деятельнос­
ти журналистов, в том числе аккредитованных при органах
местного самоуправления; 6). иные вопросы, не отнесен­
ные к компетенции органов местного самоуправления, ор­
ганов государственной власти и не исключенные из компе­
тенции органов местного самоуправления федеральными за­
конами и законами субъектов Российской Федерации, при
наличии собственных материальных ресурсов и финансо­
вых средств.
10
10. Современными проблемами в сфере реализации предста­
вителями С М И права на свободу массовой информации в субъек­
тах Российской Федерации, находящихся в пределах Южного
федерального округа, являются: сложные взаимоотношения с
органами государственной власти субъектов Р Ф и органами ме­
стного самоуправления; нарушение правил аккредрггации жур­
налистов; экономическая зависимость печатных С М И от орга­
нов власти; необоснованная инициация прекращения деятель­
ности печатных С М И ; отсутствие должного реагирования со
стороны органов государственной власти на критические выс­
тупления в С М И ; воспрепятствование распространению про­
дукции С М И ; юридическое преследование представителей С М И ;
непредоставление информации; физическое воздействие на пред­
ставителей средств массовой информации; отсутствие четкой
информационной политики в России и в Южном федеральном
округе в частности.
11. В Российской Федерации можно выделить несколько ка­
чественно отличающихся уровней гарантированности права на
свободу массовой информации: обшефелеральньгй, региональ­
ный и внутрисубъектный. В связи с этим, необходимо разрабо­
тать комплексную науку о социальной исполнимости законо­
дательства России, предметом изучения которой, в том числе,
являлось бы законодательство о средствах массовой информа­
ции и практика его реализации.
Теоретическая и практическая значимость исследования выра­
жается в выводах и предложениях, сделанных на его основе и
направленных на совершенствование системы нормативно-пра­
вовых актов Российской Федерации и субъектов Российской
Федерации, находящихся в пределах Южного федерального ок­
руга, закрештяюших и гарантиругопщх право на свободу массо­
вой информации и практики их реализации. Результаты диссер­
тационного исследования могут быть использованы в последу­
ющих научных работах по конституционному (государственному)
праву, в учебном процессе — при преподаванрш конституцион­
ного права России и зарубежных стран, а также различных спе­
циальных курсов, посвященных проблемам реализации прав
человека в области свободы массовой информации.
И
Апробация результатов исследования. Основополагающие тео­
ретические наработки и предложения, имеющиеся в диссерта­
ции, отражены в опубликованных автором научных работах.
Результаты работы внедрены в учебный процесс по дисципли­
не «Конституционное (государственное) право России» на юри­
дическом факультете Ставропольского государственного уни­
верситета. Выводы и предложения исследования сообщались
на международных, региональных, межвузовских и вузовских
научно-практических конференциях, заседаниях кафедры го­
сударственного и международного права Ставропольского го­
сударственного университета.
Структура и объем диссертации. Структура работы предопре­
делена целью и задачами исследования. Диссертационная ра­
бота состоит из введения, двух глав, включающих щесть пара­
графов, заключения и списка источников.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается выбор темы, ее актуальность, а
также степень ее разработанности. Определяются объект и пред­
мет, основная цель и задачи исследования, излагается содер­
жание научной новизны в изучении данной темы и формули­
руются основные положения, выносимые на защиту. Кроме того,
во введении обозначены научно-практическая значимость ра­
боты, а также возможности научно-практического использова­
ния результатов исследования.
Глава первая — «Исторические условия становления, развития
и понимания права на свободу массовой информации» — посвяще­
на анализу исторических условий становления, развития и по­
нимания права на свободу массовой информации в России и за
рубежом.
В параграфе первом — «Формирование и развитие права на
свободу массовой информации в России» — рассматривается про­
цесс формирования и развития права на свободу массовой
информации в нашей стране, в контексте законодательства о
средствах массовой информации, как ставшего уже историей
России, так и действующего на данный момент, а также нор12
мативно-правовых актов международного права, научных идеи
и взглядов на проблему свободы массовой информации.
Традиционным для России является взгляд на средства мас­
совой информации через призму цензуры. Несмотря на то, что в
Конституции Р Ф 1993 г. и Законе «О СМИ» 1991 г. содержатся
нормы, напрямую запрещающие цензуру продукции средств
массовой информации, тем не менее в России некоторые эле­
менты цензуры применяются.
Государство, согласно действующему законодательству Рос­
сийской Федерации, не имеет монополии на информацию,
закрепив в законе только необходимые ограничения свободы
массовой информации в целях защиты своих интересов.
Автор приходит к выводу, что существующее в России зако­
нодательное закрепление свободы массовой информации, в
общем, отвечает требованиям ст. 19 Международного пакта о
гражданских и политических правах и ст. 10 Конвенции о за­
щите прав человека и основных свобод. Между тем, в диссерта­
ции отмечается, что до сих пор в отечественном законодатель­
стве не нашел отражения ряд положений международных правовьгх документов.
В диссертации доказывается, что в России, так же как и в
зарубежных государствах, законодательство о С М И строится,
основываясь на доктрине социальной ответственности средств
массовой информации, согласно которой пресса не должна
вторгаться в сферу частных интересов и прав граждан, жиз­
ненно важных интересов общества, а потому свобода массовой
информации может быть ограничена государством.
Между тем действугошее в России законодательство о сред­
ствах массовой информации выдержано в духе устаревших пред­
ставлений об общественных отношениях в области С М И и нуж­
дается в серьезных изменениях и дополнениях. В связи с чем, в
последние годы ведется активная работа по созданию нового
закона о средствах массовой информации, отвечающего совре­
менным представлениям о свободе массовой информации. В
диссертации приводится критический анализ двух основных
проектов нового Закона «О СМИ»: Союза журналистов России
и Индустриального комитета С М И .
13
в диссертационном исследовании автором делается вывод о
том, что в России в последние годы прослеживается тенденция
на воспрепятствование реализации гражданами права на свободу
массовой информации, например, подавление государством независимьк средств массовой информации. В немалой степени тому
способствует наличие в российском законодательстве большого
количества оснований для правового офаничения свободы мас­
совой информации. Ежегодно их количество увеличивается, что
зачастую обусловлено объективными причинами.
В параграфе втором — «Конституционное понятие свободы
массовой 1гаформации в России» — рассматриваются вопросы,
связанные с определением понятия свободы массовой инфор­
мации с позиций конституционного права Российской Феде­
рации.
Одним из определяющих факторов отнесения сообщений и
сведений к категории массовой информации является распро­
странение их через средства массовой информации — печат­
ные, аудиовизуальные или иные.
В диссертации рассматривается соотношение употребляе­
мых в литературе понятий «свобода печати» и «свобода прес­
сы» со «свободой массовой информации» и делается вывод,
что своему смыслу первые два понятия гораздо уже свободы
массовой информации и являются ^шстью последней.
В объем понятия «свобода массовой информации» входят
следуюп1,ие группы прав: 1) права, непосредственно обеспечи­
вающие поиск, получение, производство и распространение
массовой информации; 2) права, связанные с организацион­
ным обеспечением создания и деятельности средств массовой
информации; 3) права, обеспечивающие материально-техни­
ческие условия деятельности; 4) права, связанные с регистра­
цией С М И .
Однако же невозможно сформулировать понятие свободы
массовой информации без выделения следующих ее существен­
ных признаков^:
' См ■ Елизаров В Г. Свобода массовой информации в Российской Федерации:
конституционные основы и правовые Офаничения: Дисс. канд. юрид. наук. — М.,
2002
14
— гарантии свободного, т.е. без вмешательства со стороны
каких-либо лиц (включая граждан, органы государственной
власти, организации), осуществления прав на получение, пе­
редачу, производство и распространение информации;
— наличия пределов свободы массовой информации — т.е.
ограничений, установленных законом и необходимых для
защиты прав и законных интересов граждан, интересов об­
щества и государства.
На основе проведенного исследования входящих в объем по­
нятия свободы массовой информации элементов в диссертации
сформулировано определение данной свободы: это закреплен­
ное и гарантированное Конституцией Р Ф право на учреждение,
владение, пользование и распорягжение средствами массовой
информации, а так же на поиск, получение, производство и
распространение через средства массовой информации сведе­
ний и сообщений для неопределенного круга лиц на основе
демократических принципов построения общества и государ­
ства, морали и общечеловеческих ценностей, в пределах уста­
новленных законодательством Российской Федерации.
В параграфе третьем — «Законодательное регулирование права
на свободу массовой информации в зарубежных странах» — иссле­
дуется опыт законодательного регулирования и реализации права
на свободу массовой информации в зарубежных странах.
Свобода массовой информации является важнейшим инсти­
тутом демократии. В зарубежных государствах нормы о свободе
массовой информации содержатся: 1). в конституциях; 2). в сис­
тематизированных законах о печати; 3). в специализированных
законах, регулирующих отдельные вопросы деятельности С М И ;
4). в законах, имеющих опосредованное отношение к свободе
массовой информации. При этом свобода слова (прессы) мо­
жет быть закреплена параллельно в конституции государства и
в его законодательстве; только в конституции без существова­
ния систематизированного закона о печати; либо в системе
законодательных актов ввиду отсутствия писаной конституции.
Во всех ведущих европейских странах, кроме Великобрита­
нии, а также в С Ш А имеются специальные конституционные
гарантии, защищающие свободу прессы. Однако специальные
15
законы о средствах массовой информации являются редкостью
для правовых систем большинства европейских государств.
Автором установлено, что в зарз^ежных странах имеется до­
статочно развитое законодательство, офаничивающее либо зап­
рещающее такое явление на рьшке масс-медиа, как концент­
рация С М И .
В каждом из рассмотренных демократических государств су­
ществуют специальные государственные органы, осуществля­
ющие государственную поддержку и координацию деятельнос­
ти С М И ; независимые организации, состоящие из представи­
телей государственных органов, общественности, средств
массовой информации, определенным образом регулирующие
отношения между государством и С М И .
Анализ законодательства зарубежных стран о средствах массо­
вой информации позволяет говорить о том, что практически во
всех европейских государствах созданы и действуют органы само­
регулирования прессы.
Значительную роль в обеспечении свободы массовой ин­
формации, а также права граждан на доступ к информации в
рассмотренных зарубежных странах играет сильная судебная
власть.
В диссертации обосновывается необходимость переосмыс­
ления значения института государственной поддержки С М И
(с учетом успешного западноевропейского опыта) и введения
на федеральном уровне форм экономической помоищ россий­
ским печатным С М И . Особенно актуальной эта проблема стала
в связи с отменой Закона Р Ф «О государственной поддержке
средств массовой информации и книгоиздания в Российской
Федерации» и Закона Р Ф *0б экономи^геской поддержке рай­
онных (городских) газет».
В России прослеживаются определенные тенденции к кон­
центрации средств массовой информации*, однако, отсутству­
ют специальные законодательные акты, напрааченные на огра­
ничение концентрации С М И . Необходимо использовать зару" См.: Средства массовой информации России 2004: анализ, тенденции, про­
гноз: Аналитический доклад — М.: Известия, 2005
16
бежный опыт по созданию в Российской Федерации артгиконцентрационного законодательства.
В диссертации акцентируется внимание на важность ис­
пользования зарубежного опыта для организации в России
органов саморегулирования прессы (так называемых Советов
по прессе) или межведомственных административных орга­
нов по делам С М И , что позволило бы снизить в определен­
ной мере степень негативного воздействия на деятельность
средств массовой информации со стороны органов государ­
ственной власти.
Глава вторая — «Законодательные основы и особенности реа­
лизации права на свободу массовой информации в субъектах
Российской Федерации, находящихся в пределах Южного феде­
рального округа» — посвящена анализу конституционных норм о
свободе массовой информации, анализу федеральных и регионатьных актов о средствах массовой ргаформации, практике их
реализации и путям совершенствования законодательства о С М И
Российской Федерации и ее субъектов, находящихся в пределах
Южного федерального округа.
В параграфе первом — «Законодательное закрепление права
на свободу массовой информации в Российской Федерации» — рас­
сматривается комплекс законодательных актов, регулирующих
положение С М И и регламентирующих реализацию права на
свободу массовой информации на уровне Федерации.
Основополагающее начало законодательного закрепления
и регламентации права на свободу массовой информации за­
ложено в ст. 29 Конституции Р Ф . Автор доказывает что, кон­
ституционная модель свободы массовой информации в со­
вокупности с законодательством о С М И способны гаранти­
ровать и обеспечить достаточно эффективную реализацию
права на свободу массовой информации в России.
В диссертации обосновывается позиция, согласно которой
в системе конституционных прав человека и гражданина cyuieствует такое субъективное право личности, как право на сво­
боду массовой информации. По мнению автора, право на сво­
боду массовой информации необходимо относить к полити­
ческим правам личности.
17
Реализация права на свободу массовой информации регла­
ментируется законодательными нормами различных отраслей
российского права. Главенствующее положение в гарантиро­
вании и защите свободы массовой информации занимает кон­
ституционное законодательство.
Автор обосновывает точку зрения о необходимости законо­
дательного закрепления и регулирования применения в Рос­
сийской Федерации мер последующей цензуры продукции средств
массовой информации.
Во втором параграфе — «Особенности законодательного
закрепления права на свободу массовой информации в субъектах
Российской Федерации, находящихся в пределах Юишого феде­
рального округа» — рассматривается законодательство субъек­
тов Российской Федерации, находящихся в пределах Южного
федерального округа, о С М И , выявляются его особенности.
В Российской Федерации, как в государстве с федератив­
ной формой государственного устройства, существует обшир­
ное региональное законодательство по вопросам, отнесен­
ным Конституцией Р Ф к компетенции ее субъектов. Между
тем общественные отношения в области свободы массовой
информации в субъектах Российской Федерации, находя­
щихся в пределах Южного федерального oKpjT^a, в большей
части регулируются непосредственно федеральным законо­
дательством.
Нормы о праве на свободу массовой информации закрепле­
ны в констшуциях республик-субъектов Российской Федера­
ции непосредственно, тогда как уставы краев и областей —
субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах
Южного федерального округа, в вопросе свободы массовой
информации btctufarof fe феДё^)альйьй 1<t(jHdтиtyцйИ.
Анализ федерального saKOrtoaaterfbCtBa б С М И , Закбнодательства о С М И субъектов Российской Федерации, находя­
щихся в пределах Южного федерального округа, а также муни­
ципальных правовых актов, позволил автору выделить в дис­
сертационном исследовании предметы ведения субъектов
Российской Федерации и компетенцию органов местного са­
моуправления в области свободы массовой информации.
18
в диссертации делается вывод о том, что законодательное
регулирование свободы массовой информации в субъектах Рос­
сийской Федерации, находящихся в пределах Южного феде­
рального округа, носит отрьгеочный, фрагментарньгй характер.
Обшей чертой для законодательства всех рассматриваемых
субъектов Р Ф является наличие закона субъекта о государствен­
ной (экономической) поддержке С М И .
По мнению автора, присутствие в законодательном массиве
республик-субъектов Российской Федерации — Адьп^и и Ка­
бардино-Балкарии, в частности — комплексных законов о сред­
ствах массовой информации, неоправданно по следующим при­
чинам: 1) Федеральный закон «О средствах массовой инфор­
мации» 1991 г. в достаточной мере регулирует общественные
отношения, складывающиеся по поводу реализации индиви­
дом конституционной свободы массовой информации; 2) со­
гласно Конституции Российской Федерации федеральные за­
коны имеют прямое действие на всей территории Р Ф (ст. 76), и
следовательно, не нуждаются в дублировании на региональ­
ном уровне; 3) Закон Республики Адыгея «О печати и других
средствах массовой информации» 1993 г. в определенной части
противоречит Закону Р Ф «О С М И » , а Закон Кабардино-Бал­
карской Республики «О средствах массовой информации и из­
дательской деятельности» 1996 г. в части, регулирующей поло­
жение С М И и реализацию населением правомочий в области
свободы массовой информации, текстуально повторяет Феде­
ральный закон.
Состояние правового регулирования в указанной сфере по
законодательству субъектов Российской Федерации, находящихся
в пределах Южного федерального округа, на сегодняшний день
можно назвать удовлетворительным, но не вполне отвечающим
реалиям современного российского общества. Способы совер­
шенствования законодательства о С М И рассматриваемых субъек­
тов Р Ф предлагаются и обосновываются в диссертации.
В третьем параграфе — «Современные проблемы реализации
права на свободу массовой информации в субъектах Российской
Федерации, находящихся в пределах Южного федерального окру­
га» — выявляются существующие на сегодняшний день условия
19
и порождаемые ими проблемы реализации права на свободу
массовой информации в субъектах Российской Федерации,
находящихся в пределах Южного федерального округа.
Уровень свободы массовой информации в субъектах Рос­
сийской Федерации, находящихся на территории Южного
федерального округа, можно охарактеризовать как низкий.
При этом в каждом из рассмотренных субъектов, если так
можно выразиться, «свой низкий уровень свободы массовой
информации». Свобода массовой информации в большей сте­
пени ограничивается властью и используется как собствен­
ный ресурс. О свободе региональной прессы, к сожалению,
говорить не приходится, большая часть изданий негласно
поддерживается из бюджета субъекта и не способна вести
самостоятельную информационную политику по объектив­
ному освещению положения дел в конкретном субъекте Ф е ­
дерации.
Исследование практики реализации гражданами права на
свободу массовой информации в субъектах Российской Феде­
рации позволило выделить в диссертации современные про­
блемы, связанные с деятельностью С М И в субъектах Р Ф , на­
ходящихся в пределах Южного федерального округа.
«При одной и той же Конституции субъекты Федерации
столь существенно различаются по всем социально-экономи­
ческим параметрам, по уровню жизни в них российских граж­
дан, что трудно поверить в ее единый масштаб, справедли­
вость и равноприближенность ко всем, кому адресованы ее
нормы и принципы».^ Субъекты Российской Федерации, на­
ходящиеся в пределах Южного федерального округа, значи­
тельно различаются, в первую очередь, по экономическим по­
казателям, и как следствие, степенью предоставления населе­
нию возможности реализации права на свободу массовой
информации.
Несоответствие региональной законодательной базы о С М И
и ее фрагментарность, приводят к нарушениям права человека
и гражданина на свободу массовой информации.
' Лучин О.В. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации
М.. ЮНИТИ-ДАНА, 2002. - С. 75.
20
в заключении подводятся итоги диссертационного исследо­
вания, обобщаются основные выводы и приводятся практи­
ческие рекомендации по исследуемой теме.
Диссертацию завершает библиографический список исполь­
зованной литературы.
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ ОТРАЖЕНЫ
В СЛЕДУЮЩИХ НАУЧНЫХ ПУБЛИКАЦИЯХ:
1. Трофимов М.С. Защита прав беженцев в печатных сред­
ствах массовой информации // Проблемы беженцев и вынужден­
ных переселенцев на Северном Кавказе: Материалы международ­
ной научно-практической конференции (5 декабря 2003 г.). — Став­
рополь: Ставропольсервисшкола, 2003. - С. 189—193. — 0,35 п.л.
2. Трофимов М.С. Правовые основы свободы массовой ин­
формации в России // Труды юридического факультета Став­
ропольского государственного университета. Вып. 5. — Ставро­
поль: Ставропольсервисщкола, 2004. — С. 43—47. — 0,25 п.л.
3. Трофимов М.С. Закрепление права массовой информа­
ции в конституциях республик Российской Федерации, на­
ходящихся в пределах Южного федерального округа // Акту­
альные проблемы юридической науки: Материалы международ­
ной научно-практической конференции (17 сентября 2004 г.). —
Ставрополь: Ставропольсервисщкола, 2004. — С. 266—274. —
0,47 П.Л.
4. Трофимов М. С. К вопросу о понятии «свобода массовой
информации» // Тенденции развития юридической науки : ма­
териалы международной научно-методической конференции,
проводимой в рамках юбилейной 50-й научно-методической
конференции преподавателей и студентов «Университетская на­
ука — региону», посвященной 60-летию Победы в Великой Оте­
чественной войне. — Ставрополь: Сервисшкола, 2005. — С. 362—
366.-0,16 п.л.
5. Трофимов М.С. Компетенция и законодательство субъек­
тов Российской Федерации в области свободы массовой ин­
формации (на примере Ставропольского края) // Организация
мониторинга правового пространства и правоприменительной
21
практики: Информационно-аналитический вестник Государ­
ственной Думы Ставропольского края и Ставропольского цен­
тра мониторинга права. №2. — Ставрополь: Изд-во СтГАУ «Агрус», 2005 - С. 110-124. - 0,8 п.л.
Подписано в печать 23.05.0005.
Формат 60x84'/,^. Бумага офсетная. Гарнитура «Times». Печать офсетная
Усл. печ. л. 1,4. Тираж 100 экз. Заказ №322.
Налоговая льгота — Общероссийский классификатор продукции ОК 005-93-953000.
Издательство Ставропольского государственного
аграрного университета «АГРУС»,
г. Ставрополь, пер. Зоотехнический, 12.
Тел./факс (8652) 35-06-94. E-mail: [email protected]; http://www.agras.stgau.ra.
Отпечатано в типографии издательско-полиграфического комплекса
СтГАУ «АГРУС», г. Ставрополь, ул. Мира, 302.
»U178
РНБ Русский фонд
2006-4
20150
Документ
Категория
Без категории
Просмотров
0
Размер файла
1 047 Кб
Теги
bd000101206
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа