close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

bd000102278

код для вставкиСкачать
АКАДЕМИЯ
УПРАВЛЕНИЯ
МВД РОССИИ
На правах рукописи
М Е Щ Б Р И Н Александр Иванович
К Р И М И Н О Л О Г И Ч Е С К А Я ХАРАКТЕРИСТИКА И
ПРОФИЛАКТИКА ОРГАНАМИ ВНУТРЕННИХ Д Е Л
М О Ш Е Н Н И Ч Е С Т В А В ВИДЕ ОБМАНА П О Т Р Е Б И Т Е Л Е Й
Специальность 12.00.08 — уголовное право и криминология;
уголовно - исполнительное право
Автореферат диссертации
ия соискание ученой степени
кандидата юридических наук
.
I
2 2.. -!■»■ с>Сг.
Москва - ^оиэ
Москва - 2005
''ШН1 caunstifh,
UUUUEaUF, 1П^
UUUDQOF. ШШТ
Работа
организации
России
выполнена на кафедре уголовно-правовых дисциплин и
профилактики престушюний Академии управления М В Д
Н а у ч н ы й руководитель -
кандидат юридических наук,
профессор Лукьянов Юрий Кондратьевич
Официальные оппоненты:
доктор юридических наук,
доцент Мазур Сергей Филиппович
кандидат юридических наук,
доцент Ситковский Андрей Леонидович
Ведущая организация - Воронежский инсгитут М В Д России.
Защита состоится «1» декабря 2005 года в 14 час. 30 мин. на заседании
диссертационного совета К-203.002.01 в Академии управления М В Д России
по адресу: 125171, Москва, ул. 3. и А. Космодемьянских, д. 8, в ауд. № 415 417.
С диссертацией можно
управления М В Д России.
ознакомиться
в
библиотеке
Академии
Автореферат разослан «■^ & » октября 2005 г.
Ученый секретарь
диссертационного совета
кандидат юридических наук,
профессор
В.И. Старков
тй-ч_
illOS
21U974
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ.
Актуальность темы диссерпгационного исследования.
Реформы, проводившиеся в России в конце X X в., направленные на
поступательное развитие рыночных отношений, наряду с положительными
имели и отрицательные последствия в виде возникновения новых видов
преступлений, среди которых большое распространение
получили
преступления экономического характера в сфере потребительского рынка.
Общественные отношения, возникающие по поводу реализации и
потребления товаров и услуг, регулируют юридические нормы различных
отраслей права, поэтому возможны ситуации, когда возникают некоторые
противоречия,
дублирование
охранительных
функций
правовых
установлений.
Одним из самых массовых преступлений, совершаемых
на
потребительском рынке, являлся обман потребителей. Однако с принятием и
вступлением в силу Кодекса об административных правонарушениях Р Ф
возникла ситуация, когда
административно - правовая норма (обман
потребителей), обозначенная в ст. 14.7 КоАПа Российской Федерации,
действовала параллельно со ст. 200 У К Российской Федерации, фактически
дублируя ее, так как диспозиции данных норм были сконструированы
законодателем практически одинаково. Более того, ст. 14.7 К о А П Р Ф не
содержала указаний на размер ущерба, причиняемого обманными
действиями потребигелям. В примечании же к ст.200 У К Р Ф размер ущерба,
причиняемого потребителям, определялся. Это являлось одним из
необходимых условий для привлечения лиц, совершивших обман
потребителей, именно к уголовной ответственности.
Таким образом,
возникла ситуация, когда разфаничить уголовно - наказуемый и
административно - наказуемый обман потребителей стало невозможно, что
создавало значительные трудности в правоприменительной деятельности.
Вышеуказанное, а также ряд других обстоятельств, потребовало
внесения в У К Р Ф соответствующих изменений и дополнений, в результате
которых ст. 200 У К Р Ф была признана утратившей силу (Федеральный закон
№162 - Ф З «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс
Российской Федерации» от 8 декабря 2003 юда).
Но, тем не менее, в данном случае, необходимо говорить не только о
фактической декриминализации обмана потребителей, но и о появлении
нового вида мошеннических действий, а именно, мошенничества в виде
обмана потребителей. При этом данное прюступиое деяние может уже в
скором времени воспроизвести те криминологические признаки (параметры),
которые были присущи обману потребителей как самостоятельному
преступлению, предусмотренному ст.200 У К Р Ф (например, динамичность.
большая распростршгенность, высокий уровень
iSwbii 1
РОС:«1АЦНбЙХЛЬНАЯ
БИБЛИОТЕКА
1
i^^M \
Таким образом, можно предположить, что в будущем именно
мошенничество в внде обмана потребителей станет одним из самых
массовых преступлений в данной сфере и соответственно увеличится
уровень пораженности данным преступлением сферы потребительского
рынка. В связи с этим на современном этапе развития потребительского
рынка каждому фажданину, вовлеченному в данную сферу (как
хозяйствующим субъектам - предпринимателям, так и потребителям)
необходима государственная поддержка и защита, осуществляемая путем
гражданско-правового, административно-правового, уголовно-правового
регулирования общественных отношений, возникающих в данной сфере.
Кроме того, недостаточная теоретическая разработка указанной
проблемы предполагает, помимо изучения некоторых уголовно - правовых
аспектов,
проведение
исследования
основньк
криминологических
параметров мошенничества в виде обмана потребителей, изучение личности
преступников,
определение
комплекса
факторов,
способствующих
совершению рассматриваемого преступления, а также деятельности О В Д по
профилактике данного преступного деяния.
Представляется, что принятые законодателем решения не исключают, а
наоборот, усиливают значимость и актуальность проведения научных
поисков
дальнейших
путей
противодействия,
в
том
числе
профилактического, уголовно-правового, оперативно-розыскного и иного,
допустимого законодательством Российской Федершщи, указанному
преступному деянию.
Степень
научной
разработанности т е м ы
диссертационного
исследоваяяя.
Изучением вопросов преступности в сфере потребительского рынка (в
том
числе
мошенничества
и
обмана
хютребителей),
малого
предпринимательства,
торгово-предпринршательской
деятельности
занимались следующие авторы: А . М . Абрамов, С.Г. Аникиец, А.А.Баранов,
Л.В.Баринова, Г.В. Бушуев, Р.Б.Гладких, М.М. Зейналов, П.И. Иванов,
А.Г.Карев, С.Б.Комиссаров, Н.Ю. Лазарева, Н,С. Лейкина, А.К. Лебедев,
С.Ф.Мазур, Т . В . Пинкевич, Р.А. Сабитов, А.П. Севрюков, Л.В. Семина, С В .
Фролов, М.М.Ху6утия и другие.
Но в работах представленных
исследователей
вопросам
криминологической
характеристики
и
профилактики мошенничества именно на потребительском рьтке (в виде
обмана потребителей) отводилось незначительное место, или же в них
рассматривались лишь отдельные стороны данного преступления. На основе
изучения положений, сформулированных в работах указанных и других
авторов, анализа эмпирических данных, опыта практической деятельности
О В Д по противодействию рассматриваемому преступлению, исследователем
представлен авторский анализ криминологического изучения мошенничества
в виде обмана потребителей.
I'liiimwwiHi
|111^»^
5
Объект и предмет диссертационного исследования.
Объектом диссерта1р1онного исследования являются общественные
отношения, возникаюпще в связи с применением уголовно-правовой нормы о
мошенничестве за совершение обманных действий в
отношении
потребителей (обмана потребителей).
Предметом диссертационного исследования выступают: историческое
развитие уголовной ответственности за мошенничество в виде обмана
потребителей (обман потребителей); криминологические и уголовноправовые особенности данного преступления; закономерности преступного
поведения лиц, занимающихся
мошенничест-вом
в
виде
обмана
потребителей; уголовное законодательство России по теме диссертации;
статистические данные, результаты криминологических исследований,
материалы судебно - следствешюй практики по указанной проблемагике;
деятельность
органов
внутренних дел по профилактике
данного
преступления.
Цели и основные задачи диссертационного исследования.
Целями исследования являются изучение, на основе проведения
криминологического
анализа, социально-правовой природы данного
преступления, практики деятельности органов внутренних дел, а также
разработка
предложений
по
совершенствованию
уголовного
законодательства Российской Федерации и профилактики органами
внутренних дел мошенничества в виде обмана потребителей.
Основными задачами исследования являются;
- историческое исследование развития уголовной ответственности за
обман потребителей (мошенничество в виде обмана потребителей);
выявление
наиболее
общих
закономерностей
совершения
мошенничества в виде обмана потребителей;
- проведение кримтюлогического анализа данных преступлений;
изучение
личности
преступника,
совершающего
дашюс
преступление;
- определение основных причин и условий, способствующих
совершению рассматриваемого преступления;
изучение
и
анализ
профилактической
работы О В Д
по
противодействию мошенничеству в виде обмана потребителей;
- формулирование предложений и определение основных направлений
совершенствования деятельности органов внутренних дел по профилактике
мошенничества в виде обмана потребителей.
Методологическая база и методика исследования.
Методологическую основу исследования составляют общенаучные
методы познания, системный подход к изучению объекта и предмета
исследования, отражающий связь теории и практики.
В
процессе
проведения
диссертационного
исследования
использовались следующие методы научного познания: системно -
структурный, логический метод, методы статистического обобщения и
анализа, фавнение, а также методы проведения социологических
исследований (изучение докуметггов, опрос, анкетирование и др.).
Теоретическую основу диссертации составляют общие положения
философии, теории права, уголовного права, криминологии (и иньтх научных
дисциплин), относяпдаеся к теме исследования, труды отечественных и
зарубежных ученых, посвященные исследуемой тематике.
Нормативную базу исследования составляют действующее уголовное
законодательство Российской Федерации и иное законодательство,
относящееся к тематике диссертационного исследования,
руководящие
постановления и судебная практика Верховных Судов Р С Ф С Р и Р Ф ,
правовые акты различных периодов развития российского уголовного
законодательства,
а
также
ведомственные
нормативные
акты,
регламентирующие профилактическую деятельность О В Д .
Эмпирическую основу исследования составили данные статистической
отчетности М В Д Р Ф (1997 - 2004 гг.), материалы изучеьгая уголовных дел,
результаты анкетирования сотрудников О В Д и граждан - потребителей по
проблемам противодействия мошенничеству в виде обмана потребителей.
Научная новизна исследования.
Данное исследование представляет собой одну из первых попыгок
проведения криминологического анализа мощенничества именно в виде
обмана потребителей (специфического вида мошеннических действий,
ответственность за совершение которого, в результате изменившихся
условий правовой регламентации обмана потребителей, должна наступать по
ст.] 59 У К Р Ф ) , выявления наиболее общих закономерностей совершения
рассматриваемого преступления, определения его причинного комплекса. На
основе результатов, полученных в процессе исследования, разработаны
предложения по решению проблем, возникающих при квалификации этих
деятгай, а также в ходе осуществле1шя практической деятельности ОВД.
На защиту выносятся следующие положения:
1. Изучение истории развития уголовной ответственности за обман
потребителей позволило установить, что данное деяние ранее, в
дореволюционном уголовном законодательстве России, рассматривалось
именно как разновидность мошеннических действий.
2. Изменение правовой регламентации обмана потребителей как
преступления, осуществленное по ряду объеетивных и субъективных
причин, привело к необходимости рассматривать его как фактическое
проявление специфического вида мошеннических действий, а именно мошенничество в виде обмана потребителей.
3. Сравнительно - правовой и криминологический анализ обмана
потребителей и мошенничества дает основания считать, что указанные
преступления характеризуются общей совокупностью признаков, главным из
которьпс является способ их совершения - обманные действия, что позволяет
объединить рассматриваемые преступные деяния в одну группу преступления, совершаемые путем обмана. Поэтому мошенничество в виде
обмана
потребителей,
сохраняя
общие
уголовно-правовые
и
криминологические признаки мошенничества, приобретет ряд уголовноправовых и криминологических характеристик (черт), присущих обману
потребителей.
4. Общественная опасность мошенничества в виде обмана потребителей
заключается не только в размере ущерба, но и в самом факте умышленных
обманных действий, совершаемых лицами, рабагающими в сферах торговли,
общественного питания, предоставления услуг (работ) населению для
досгажения своих преступных целей, систематическом характере преступных
действий.
5.Фактическое
перенесише
ответственности
за
совершение
рассматриваемого прссгупления из спег1иального (ст.200 У К Р Ф ) в об!ций состав
(ст. 159 У К Р Ф ) , а также специфика погребительских отношений, история
формирования ответствешюсти за мотенничество в виде обмана потребителей,
наличие сходных уголовно-правовых признаков, общих причин и условий
совершения рассматриваемых преступных деяний, типа личности преступника
позволяет
представить
криминологическую
и
уголовно-правовую
характеристику мошенничества именно в виде обмана потребителей, анализируя
при этом с криминологических позиций преступление, предусматривавшееся в
утратившей силу ст.200 У К Р Ф .
6. Авторская криминологическая классификация мошенничества в виде
обмана потребителей (по способу совершения обманных действий; по
характеру сферы совершения обманных действрй; по характеру субъекта
совершения обмана; по степени продвижения товара, услуги на рынке).
7. О предложении по совершенствованию законодательства Российской
Федерации, в том числе дополнении ст. 159 У К Р Ф отдельной частью,
предусматривающей уголовную ответственность за совершение мопюнничества
в виде обмана потребителей, законодательном закреплении понятий «обман» и
«существет1ый ущерб».
8. О передаче противодействия (а, следовательно и профилактики)
мошенничеству в виде обмана потребителей, в компетенцию под1>азделений
по борьбе с экономическими и налоговыми преступлениями криминальной
милиции М В Д России.
9. Основные наиравлетшя, предложения и рекомендации, по
совершенствованию деятельности органов внутренних дел в сфере
профилактики мошенничества в виде обмана потребителей.
Теоретическая и практическая значимость исследования.
Разработка и определение указаттых положений имеет значение для
развития
криминологии, уголовного
нрава.
Исследователь
вносит
определенный вклад в разработку теоретических и практических проблем,
возникающих в процессе осуществления деятельности О В Д по профилактике
8
мошенничества в виде обмана потребителей, осуществляя изучение
последней, предлагая меры по ее совершенствованию.
Материалы диссертации могут быть использованы в научно исследовательской деятельности, в з^ебном процессе образовательных
учреждений при преподавании курса «Криминология», а также при
проведении занятий в системе служебной подготовки сотрудников ОВД.
Достоверность
й
научная
обоснованность
результатов
исслецования обеспечивается его системным характером и исследованным
эмпирическим материалом. В соответствии с разработанной профаммой
исследования проведен анализ статистических данных (информация о
состоянии преступности на потребительском рынке в целом, динамике
мошенничества в виде обмана потребителей, о лш1ах, соверпгавших
рассматриваемое преступление, а также деятельности подразделений органов
внутренних дел по противодействию преступности на потребительском
рынке и др ), содержащихся в соответствующих формах отчетности Г И А Ц
М В Д России, публикациях периодический печати и специальной научной
литературе по исследуемой проблематике, использованы данные ряда
криминологических и социологических исследований, проведенных другими
авторами по теме настоящей работы, ' изучено 200 уголовных дел
возбужденных по фактам совершения обмана потребителей и мошенничества
на потребительском рынке, проанализированы данные 200 анкет
опрошенных граждан - потребителей и такого же количества анкет
сотрудников ОВД, по проблемам противодействия мошенничеству в виде
обмана потребителей.
Апробация и внедрение результатов исследования.
Наиболее важные теоретические положения работы нашли отражение в
четьфех
научных
ттубликациях
автора.
Основные
положения
диссертационного исследования использованы в практической деятельности
специализированных
подразделений
УВД
Промьнштенного
района
г.Ставрополя, осуществляющих обслуживание объектов потребительского
рынка, а также в учебном процессе Академии управления М В Д России.
Структура работы.
Диссертация
состоит
из введения, двух
глав, заключения,
библиографического списка и приложения.
СОДЕРЖАНИЕ Р А Б О Т Ы
Во введении обосновывается актуальность темы, 01Тределяк)тся
объект, предмет, цели и задачи диссертационного исследования, его
методологическая
основа,
эмпирическая
база,
научная
новизна,
теоретическая и практическая значимость, формулируются положения,
вьшосимые на защиту.
В первой главе - «Понятие и сущность мошенгапества в виде обмана
потребителей»,
рассматривается
история
развития
уголовной
9
ответственности за обман потребителей (мошенничество в виде обмана
потребителей).
Анализируется
содержание
основных
элементов
криминологической
характеристики
изучаемого
преступления:
криминологических показателей обмана потребителей (мошенничества в
виде обмана потребителей), личности человека, совершающего данное
преступное деяние, причин и условий, способствующих совершению обмана
потребителей (мошенничества в виде обмана потребителей).
В
результате проведенного исследования диссертантом было
установлено, что в наиболее значимых актах кодификации уголовного
законодателы:тва России X V I I I - начала X X в., самостоятельной нормы
предусматривавшей уголовную ответственность за совершение обмана
покупателей (потребителей) предусмотрено не было, данное преступное
деяние рассматривалось в них как разновидность мошенничества. Советское
уголовное законодательство послерево:поционного периода (имеется в виду
его начальный этап) также не регламентировало обман покупателей (обман
потребителей) как самостоятельный состав, он рассматривался лишь как
нарушение
правил
торговли.
Впервые
самостоятельная
норма,
предусматривающая уголовную ответственность за совершение обмана
потребителей, появилась в Уголовном кодексе Р С Ф С Р 1926 г. в результате
внесения соответствующих дополнений в него в
1934 г.
Как
самостоятельный состав обман потребителей (обман покупателей, обман
покупателей и заказчиков) был закреплен и в Уголовном кодексе Р С Ф С Р
1960 г. и в Уголовном кодексе Р Ф 1996 г., в котором данный состав
просуществовал до декабря 2003 г. Учитывая исторический опыт,
инициаторы внесения изменений в уголовное законодательство вновь
предложили рассматривать обман потребителей как специфическую форму
(вид) мошенничества. При этом разработчики законопроекта, внесшего
изменения в У К Р Ф (Федеральный закон Р Ф №162-ФЗ от 8 декабря 2003 г.),
исправляя ранее допущенные ошибки при криминализации обмана
потребителей, фактически не стали отказываться
от существования
уголовной ответственности за данное деяние и предложили рассматривать
его в качестве преступного, если обман потребителей будет причинять
ущерб, превышающий сумму в 500 рублей с последующей квалификацией
дашюго деяния по ст. 159 У К Р Ф , предусматривающей ответственность за
мошенничество (указано в пояснительной записке к Федеральному закону
Р Ф «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской
Федерации» от 8. 12. 2003 г. №162 - Ф З ) . Указание на размер >Tqep6a в
сумме, превышающей 500 рублей, необходимый для квалификации
обманных действий в отношении потребителей по ст. 159 У К Р Ф , является,
гю мнению исследователя, не совсем обоснованным. Действительно в ст. 14.7
К о Л П Р Ф каких-либо указаний на размер ущерба необходимого для
разграничения административного правонарушения и уголовно-наказуемого
деяния НС существует. Но в ст.7.27 К о А П Р Ф (мелкое хищение), которая
10
должна корреспондировать мошенничеству (ст. 159 У К Р Ф ) указано, что
хищение признается мелким, если стоимость похищенного имущества не
превышает один минимальный размер оплаты труда ( М Р О Т ) , установленный
законодательством Российской Федерации.' Таким образом, более
последовательным и логичным выступало бы установление размера ущерба,
причиняемого
потребителям
в результате
обматгых
действий
и
необходимого для квалификации по ст. 159 У К Р Ф , в сумме, превышающей
один М Ю Т .
Исследователь отмечает, что преступления, совершаемые путем
обмана, в уголовно - правовом и в криминологическом смысле
характеризуются общей совокупностью признаков, что является главным
основанием для возможного объединения их в одну группу. Уголовно правовое сходство этих преступлений определяется использованием в
качестве способа их совершения обманных действий. Общим признаком
данных преступлений является также то, что всем им присущ умышленный
характер, корыстная мотивация.
Общественная опасность мошенничества в виде обмана потребителей
заключается в самом факте умышленных обманных действий, совершаемьге
лицами, задействованными в сферах торговли, общественного питания,
предоставления услуг населению дяя достижения своих преступных по сути
целей, систематическом характере обмана. По мнению диссертанта, указанное
обстоятельство, а также наличие и специфика сферы потребрггельских
отношений, необходимость защиты интересов и имущества потребителей,
фу11Кционирование на потребительском рьшке производителей, продавцов,
исполнителей, посредников систематически совершающих обманные действия
в отношении граждан - потребителей диктуют необходимость включения в У К
Р Ф либо специальной нормы, либо отдельной части общей (по существу)
нормы охраняющей граждан - потребителей от преступных посягательств
(обманных действий) - в специфической сфере - на потребительском рынке.
Исследователь определяет, что изменение правовой регламентации
обмана потребителей как преступления, осуп5ествленное по ряду
объективных
и субъективных причин, привело
к
необходимости
рассматривать его как фактическое проявление специфического вида
мошеннических действий, а именно - мошенничество в виде обмана
потребителей. Специфика данной разновидности мошеннических действий
заключается, прежде всего, в том, что мошенничество в виде именно обмана
потребителей
сочетает
в
себе уголовно-правовые
признаки
как
мошенничества, так и обмана потребителей (ранее нредусматривавтегося ст
200 У К Р Ф ) .
См.:
Кодекс
Российской
Федерации
правонарушениях. Ст. 7.27. М., 2005.
об
административных
и
Так, автор указывает на тот факт, что могаетшчество в виде обмана
потребителей в качестве непосредственного основного объекта имеет
общественные отношения, возникаюпдае в процессе реализации гражданами
прав по владегшю, пользованию и распоряжению имуществом (то есзь
отношения собственности). Обязательньпи дополнительным объеггом будут
выступать
интересы
потребителей,
порядок
осуществления
предпринимательской и иной экономической деятельности, связанной с
реализацией товаров и оказанием услуг потребителям организациями и
индивидуальными предпринимателями. Исследователь отмечает, что наряду
с охраной частной собственности граждан - потребителей установление
уголовной ответственности за мошенничество в виде обмана потребителей
будет являться инструментом охраны именно потребительских отношений,
возникающих по поводу осуществления торговой деятельности с одной
стороны (изготовителями, посредниками, продавцами, исполнителями) и
реализацией потребительской
функции с другой
(потребителями)
Предметом преступньк посягательств при совершении мошетшчества в
виде обмана потребителей будет выступать имущество граждан, его
специфика заключается в том, что, как правило, это определенный денежный
(стоимостной) эквивалент товаров либо услуг и работ (сумма обсчета,
переплата за недостающий вес или меру тов^^а, разница между стоимостью
качественного и поддельного (фальсифицированного) товара и т.д.).
Объективная сторона мошенничества в виде обмана потребителей, в
общем, сходна с объективной стороной мошенничества и обмана
потребителей,
существовавшего
как
преступление,
ранее
гфедусматривавшееся ст.200 У К Р Ф . Причем возможно совершение данного
преступления как путём различных
обманных
способов, так
и
злоупотребления доверием (как правило, при выполнении услуг подряда по
выполнению различных ремонтных работ). При этом, как и в случае с
обманом потребителей, способы (приемы) обмана будут иметь торговую
специализацию - обмеривание, обвешивание, обсчет, введегшс
в
заблуждение относительно потребительских свойств или качества товара
(услуги) и др. Причем в данном случае возможно сочетание обмана физического действия (недовес, недолив, неправильное отмерива1ше и т.д.) и
интеллектуального обмана. Возможно совершение датшого преступления
путем бездействия, когда лицо (изготовитель, исполнитель, продавец,
посредник), реализуя товары, предоставляя услуги, выполняя работы,
умалчивает о каких - либо сведениях об их качестве, зная о которых,
потребитель не приобрете!- товар (услугу, работу).
Субъективная сторона мошенничества в виде обмана потребителей
характеризуется виной в форме прямого умысла, мотивы и цели совершения
данного преступления - корыстные.
Субъектом рассматриваемого вида мошеннических действий, должны
выступать
лица,
выполняющие
какие
либо
производственно-
12
профессиональные обязанности (функции) по обслуживанию именно
потребителей. По сути, являясь продавцом или реализатором организации,
осуществляющей торговлю или оказывающей услуги потребителям,
индивидуальным предпринимателем, работающим в данной сфере, а также,
осуществляя подобную деятельность по найму, лицо приобретает правовой
статус изготовителя, продавца или исполнителя, определенный Законом Р Ф
«О защите прав потребителей», что уже само по себе предъявляет к нему
определенные требования по осуществлению добросовестной торговой
деятельности,
обслуживанию
потребителей,
облегчает
его
функционирование на потребительском рынке (в отличие от граждан,
осуществляющих подобную деятельность без регистрации, разрешения и
т.д.). В связи с этим совершение обманных действий в отношении
потребителей именно заказанными субъектами должно обусловливать
необходимость именно уголовно-правового воздействия на них. Поэтому
исследователь указывает на то, что в ближайшее время необходимо
рассмотреть возможность именно законодательного закрепления уголовной
ответегвенности за обман потребителей, рассматривая последний как вид
мошенничества. Но сделать это необходимо не в пояснительном документе, а
путем дополнения ст. 159 У К Р Ф отдельной частью, предусматривающей
ответственность за совершение мошенничества именно в виде обмана
потребителей.
У ч т ъ ш а я сложившиеся правовые реалии, автор считает возможным
рассматривать в работе обман потребителей как мошенничество в виде обмана
потребителей, поскольку с криминологической и с уголовно - правовой точки
зрения произошло факгическое преобразование преступления (перенесение
ответственности за его совершение) из специального состава (ст. 200 У К Р Ф ) в
общий
(ст. 159 У К РФ). В связи с этим, в диссертации представлен
криминологический анализ мошенничества именно в виде обмана потребителей,
с приведением при зтгом некоторых криминолопстеских показателей обмана
потребителей (ранее предусматривавшегося ст. 200 У К Р Ф ) .
Представляя криминологическую классификацию мошенничества в виде
обмана потребителей, диссертант, в качестве оснований ее проведения,
выделяет следуюпдае: способ совершения обмаш1ЫХ действий; характф сферы
совершения обманных действий; характер субъекта совершения обмана;
степень продвижения товара, услуги на рынке.
Основные способы совершения данного njjecTynncHHR были указаны в
ст. 200 У К Р Ф . В качестве последних выступали: обмеривание, обвешивание,
обсчет, введение в заблуждение относительно потребительских свойств шги
качества тов^а, приведенный перечень не являлся исчерпывающим. Не
случайно законодатель определял, что преступные действия могут быть
совершены с цомо1цью иного обмана, т.е. любыми действиями, способами,
направленными на умьш1ле1щую дезинформацто потребителя.
13
По характеру сферы совершения обмана исследователь выделяет: обман,
совершенный в сфере торговли; в сфере общественного питания; в сфере
предоставления
(оказания)
гражданам услуг
и
выполнения
работ
потребительского свойства.
По характеру субъекта совершения обмана: обман, совершишый
производителем товара или услуга (работы); продавцом; посредашком.
По степени продвижения товара (услуги, работы) на рынке: обман,
совершенный на стадии первоначального появления товара (услуги, работы) на
рынке; на стадии закрепления товара (услуги, работы) на рьшке; на стадии
стабильной реализации товара (услуга, работы); на стадии снижения
потребительского спроса, окончании реализации Toeqja (услуги, работы).
Содержание набора качественньпс характеристик хшчносги престушшка
зависит от вида преступления, которое совершает лицо, мотивов, установок,
разновидностей сфер криминальных устремлений и т.д., при совершении
мошенничества в виде обмана потребителей. Автором установлено, что в
абсолютном большинстве случаев, в основе побудительных преступных
мотивов лежит стремление, желание безвозмездно получить лицом, путем
совершения обманных действий, какую - либо не:}аконную материальную
прибьшь или выгоду (иными словами - корыстный мотив) и, таким образом,
некоторые общие характеристики, чергы корыстного преступника, по всей
вероятности,
приемлемы
и
для
определения
криминологической
характеристики
личности
человека,
совершающего
рассматриваемые
преступления.
Диссерта1гг
отмечает,
что
данные
о
лицах,
совершавших
мошенничество на потребительском рынке и обман потребителей
свидетельствуют о том, что имеется значительное сходство характерных черт
личности мошенников (действующих в указанной сфере) и преступников,
совершавших обман потребителей (преобладание корыстной мотивации,
возраст, пол, образование преступншсов и др.).
Исследователь считает, что под личностью преступника, совершившего
мошенничество в виде обмана потребителей можно понимать личность
человека, сознательно совершившего данное преступление вследствие
присущих ему, как правило, корыстных мотивов, антиобщественных
установок, отрицательного отношения к позитивным обп(ественным
интересам, выбравшего общественно - опасный способ реализации своего
замысла, а именно, преступный обман.
Проведя анализ материалов уголовных дел, а также данных
официалыюй уголовной статистики за период времени с 1997 г. по 2004 г.,
диссертант представил обобщенный личностный портрет человека, наиболее
часто совершающего расх^матриваемое преступление, в следующем виде: в
большинстве случаев это женщины в возрасте старше 30 лет (30 - 49 лет),
совершающие обман преимущественно в одиночку, являясь при этом
местными жителями региона Российской Федерации (гражданами России), в
14
котором совершили преступление, имеющие в большинстве случаев среднее
общее и среднее основное образование, по социальному статусу относящиеся
к категории рабочих и предпринимателей без образования юридического
лица, соверпшвшие обманные действия, находясь, как правило, в трезвом
состоянии, преимущественно, руководствуясь корыстными мотргеами и
установками.
Характеризуя причины и условия мошенничества в виде обмана
потребителей автор указьгаает, что в числе основных явлений, определяющих
совершение рассматриваемого преступного деяния, выступают такие из них,
которые действуют как на общем (макро), так и на индивидуальном (микро)
уровне, имеющие объективный и субъективный характер и специфическое
содержание, возникающие в различных сферах жизни обп^ества и
государства. Причинный комплекс рассматриваемого преступления имеет
некоторые общие черты с комплексом факторов, оказывающих влияние на
совершение корыстных преступлений (в частности мошенничества), а также
(в большей степени) детерминант, определявших совершите уголовно наказуемого обмана потребителей.
Анализ литературных источников и эмпирического материала по
изучаемой теме позволил исследователю сделать предположение, что
рассматриваемое
преступление
«приобретет»
(приобрело)
криминологические признаки, которые были ранее присущи обману
потребителей, а именно: достаточно высокий зфовень латентности,
массовость, динамичность, интенсивность, значительную территориальную и
стабильную сезонную распространенность и будет преимущественно состоя1ъ
из него. Необходимо отметить, что в 2004 г. в России было зарюгистрировано
126 047 фактов совершения мошенничества, при этом темпы прироста к
абсолютньгм показателям 2003 г. составили 4 4 , 1 % (т.е. произошло достаточно
резкое увеличение числа фактов мошенничества). Данное обстоятельство в
некоторой степени может свидетельствовать о том, что определенная часть
преступных деяний, представляющих собой ни что иное, как обман
потребителей (предусматривавшийся ранее ст. 200 У К Р Ф ) , в настоящее время
квалифицируется правоохранительными органами по ст. 159 У К Р Ф и являются
именно мошенничеством в виде обмана потребителей.
Вторая глава - «Деятельность органов внуфенних дел по
профилактике мошенничества в виде обмана потребителей», посвящена
рассмотрению вопросов, касающихся проведения органами внутренних дел
общей и индивидуальной профилактики мошенничества в виде обмана
потребителей, определения основных направлений совершенствования
деятельности О В Д по профилактике рассматриваемого преступного деяния.
Диссертант определяет общую профилактику органами внутренних дел
мошенничества в виде обмана потребителей как особый вид практической
деятельности, обеспечивающий достаточное (т.е. терпимое для общества)
преобразование девиантных потребительских и иных отношений, в
15
результате которого, устраняются либо нейтрализуются факторы негативного
характера, способствующие совершению мошенничества в виде обмана
потребителей.
В числе основных задач общей профилактики органами внутренних дел
мошенничества в виде обмана потребителей, исходя из общих задач органов
внутренних дел по профилактике преступлений, автор выделяет следующие:
1. Систематическое выявление и анализ факторов, способствующих
совершению могаенничества в виде обмана иотребигелсй, разработка мер по
их устранению, нейтрализации, достаточному позишвному преобразованию;
2. Выяснение и изучение про1иворечий и конфликтов, на
общесоциальном уровне, которые приводят к возниюювению и реализации
преступных намерений, а также к формированию личности преступника,
совершающего мошенничество в виде обмана потребителей;
3. Активное вовлечение в профилактику мошенничества в виде обмана
потребителей общественных объединений и организаций по защите прав
потребителей, а также привлечение к данной деятельности отдельных
фаждан;
4. Систематическое информирование граждан - потенциальных
потребителей о способах защиты и противодействия данному преступлению.
Указанш.1е задачи, по мнению исследователя, необходимо решать как в
результате применения мер общего характера, направленных на
противодействие преступности в целом, так и специальных мер - по
профилактике мошенничества в виде обмана потребителей.
Автор отмечает, что индивидуальная профилаюнка органами внутренних
дел мошенничества в виде обмана потребителей является особым видом
деятельности О В Д
заключающимся в проведении непосредственной
профилактической работы с конкретными лицами, склонными к совершению
рассматриваемого
преступления,
оказании
на
них
необходимого
профилаетического воздействия с целью достаточного преобразования
негативных качеств .пичности, формирующих противоправную (преступную)
мотивацию лица на совершение мошенничества в виде обмана потребителей, а
также принятии мер по установлению и устранению неблагоприятных факторов
окружающей среды, способствующих возникновению
противонравньк
установок конкретной личносги. Данный вид профилактической деятельности
органов внутренних дел - достаточно сложный и трудоемкий процесс,
осуществляемый в форме pamjefi, непосредственной и постпрофилактики
(профилактики, проводимой по факту совершения престуш1е1шя), который
заключается в выявлении органами внутренних дел лиц, склонных, к совершению
мошенничества в виде обмана потребителей, их изучении, проведении
профилактической работы с ними, а также контроле, проверке и оценке
результатов ее проведения. Содержатгаем каждого направления индивидуштьной
профилактики О В Д рассматриваемого преступления, которые одновременно
выступают основными элементами последней, являются конкретные меры.
16
имеющие профилактический характер, непосредственная
деятельность
подразделений органов внутренних дел по индивидуальной профилактике
данного преступного деяния, основным критерием результативности и
эффективности которой будет выступать формирование, развитие, преобладание
у
профилактируемого
лица
позитивных
общественных
установок,
сдерживающих его противоправную (преступную) мотивацию.
По мнению исследователя, основными направлениями индивидуальной
профилактики органами внутренних дел мошенничества в виде обмана
потребителей выступают:
1.
Выявление
(установление)
лиц,
склонных
к
совершенто
рассматриваемого преступления.
2. Изучение данных лиц, с предварительным сбором необходимых
сведений о них, а также получение информации о неблагоприятных факторах
окружающей среды, способствующих формированию у них преступной
мотивации.
3. Проведение непосредственной профилактической работы с лицами,
ранее совершавшими мошенничество в виде обмана потребителей (или обман
потребителей по ранее действовавшей ст.20О У К Р Ф ) , совершаюпщми или
имеющими намерение совершить рассматриваемое преступпение.
4. Контроль, проверка и оценка результатов
индивидуальной
профилактики органами внутренних дел могаенничества в виде обмана
потребителей, внесение в нее необходимых корректив.
Анализируя
содержание
криминологического
обеспечения
индивидуальной профилактики органами внутренних дел мошенничества в виде
обмана потребителей, автор указывает на то, что оно должно состоять в
разработке научно обоснованных методик изучения личности человека,
склонного к совершению рассматриваемого преступления, профилактической
кор^кции негативных свойств личности, нешрагппации факторов окружающей
среды, стимулирующих противопртвные установки личности. Исследователь
отмечает, что разработка подобных методик должна осутцествляться на основе
изучения и анализа как общих данных, полученных исследователями криминологами о лш1ах, уже совертивпшх обман потребителей, так и
материалов правоприменительной деетельности, в которых может coдqpжaтьcя
информация о применении к конкретным лицам мер тщивидуалыгого
профилактического воздействия, при этом задача кримтюлога, прежде всего,
состоит в том, чтобы определить наиболее рациональные (эффективные) из них.
Диссертант также рассматривает вопрюс о профилактическом учете,
отмечая при этом, что он имеет несколько аспектов: во - первых
штформационный, в данном случае профилактический учет представляет собой
массив сведений о профилактируемых лицах, факторах, оказывающих влияние
на формирование у последних антиобщественных установок и т.д.; во - вторьк функциональный,
когда профилактический учет выступает в качестве
своеобразной формы профилактического контроля за лицами, осуществляемого
17
органами внутренних дел. Необходимо отметить, что понятие и содержание, как
профилактического контроля, так и профилактического учета в ведомственных
нормативных актах прямо не закреплено, но их сущесттование огчасти вытекаег
из анализа ведомственных нормативных документов, регламен-шрующих
профилактическую деятельность ОВД*. Исследовал ель усгановил, что в
настоящее время в практической деятельности ОВД профилактический
контроль, а, следовательно, и профилактический учет, по сути осуществляются в
процессе проведения оперативно - розыскной, административной деятельности
ОВД
и находят свое отражение (материальное закрепление)
в
административном или же оперативном производстве. Тем не менее, по мнению
автора, с целью у1юрядоче1шя, организации индивидуальной профилактической
деятельности О В Д следует, в первую очередь, усовершенствовать нормативную
базу данного вида деятельпости ОВД. В частности, необходимо разработать и
принять ведомственный нормативный акт, который бы закреплял понятие
профилактического контроля, профилактического учета, определял порядок их
осуществления, а именно:
- выявления лиц, 'фебую1цих применения к ним мер индивидуального
профилактического воздействия;
- постановки лиц на профилактический учет (с указанием сроков его
проведения);
- применения к лицам конкретных индивидуально - профилактических
мер;
- снятия профилактируемых лиц с данного вида учета.
Совершенствование деятельности органов внутренних дел по
профилактике мошенничества в виде обмана потребителей заключается в
выявлении и устранении проблем и недостатков, возникающих в ходе ее
осуществления,
улучшении
качества,
правильной
организации
профилактической работы, повышении эффективности, а также определении
приоритетов проведения последней. Диссертант определил, что одаюй из
основных проблем организации противодействия мошенничеству в виде
обмана потребителей, а также иным преступлениям, которые совершаются в
сфере потребительского рынка, является смещение акцента в деятельности
гюдразделений О В Д не в сторону профилактики преступлышй, а в пользу
выявления и раскрытия уже совершенных, совершаемых преступных деяний.
' См., например: Приказ М В Д Р Ф «Об объявлении решения коллегии от 29
мая 1993 г. № 2 К М / I «О мерах по организации и совершенствованию
профилактической деятельности органов внутренних дел» от 12 июня 1993 г.
№ 284; Приказ М В Д Р Ф «Об утверждении нормативных актов о
деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений» от
11 августа 1998 г. № 490 (указаш1ый нормативный акт был частично изменен
приказом № 21 от 13 января 2003 г.).
18
Проанализировав полученные эмпирические данные, автор установил,
что подавляющую часть совершенных фактов обмана потребителей, как
правило, выявляли подразделения милиции общественной безопасности, в
структуре которой были созданы профильные подразделения милиции
общественной безопасности - отделения по борьбе с правонарушениями в
сфере
1Ютребительского
рьшка
и
исполнению
административного
законодательства,'
которые
осуществляли
выявление
не
только
административно - наказуемого обмана потребителей, в числе прочих
правонарушений в данной сфере, но и преступного деяния, предусмотренного
ст. 200 У К Р Ф , тогда как квалифицированным обманом потребителей
занимались подразделения криминальной милиции, а именно, аппараты по
борьбе с экономическими преступлениями ( Б Э Л ) . Кроме того, подразделения
Б Э П , на протяжении рассматриваемого в работе периода (1997 - 2004 гг.), в
большей степени осуществляли выявление квалифицированных видов
мошенничества. Исследователь считает, что в связи с изменением уголовного
законодательства, противодействие (а, следовательно, и профилактика)
именно мошенничеству в виде обмана потребителей, должно входить в
компетенцию подразделений по борьбе с экономическими и налоговыми
преступлениями криминальной милиции М В Д России, так как установить
(выявить) и задокументировать мошеннические (обманные) действия лиц,
причинивших потребителю (потребителям) материальный ущерб в сумме,
превьпиающей один минимальный размер оплаты труда, без применения
оперативно - розыскных средств и возможностей, будет достаточно сложно.
Автор также отмечает, что данными подразделениями накоплен достаточный
опыт противодействия различным видам мошеннических действий. Кроме
того, одной из линий работы указанных подразделений криминальной
милиции
является
именно
оперативное
обслуживание
объектов
потребительского рынка.
Диссертант определил, что одним из основных направлений
совершенствования деятельности органов внутренних дел по профилактике
мошенничества в виде обмана потребителей, является повышение уровня
информационного
обеспечения
профилактической
деятельности
подразделений криминальной милиции по борьбе с экономическими
преступлениями и органов внутренних дел в целом. Осуществить это можно
См.: Приказ М В Д Р Ф «О мерах по совершенствованию деятельности
милиции общественной безопасности по борьбе с правонарушениями в
сфере потребительского рынка товаров и услуг» от 22 июня 1999 г. №456;
Постановление
Правительства
РФ
«О
подразделениях
милихщи
общественной безопасности» от 7 декабря 2000 г. №926; Приказ М В Д Р Ф «О
дальнейшем совершенствовании деятельности милиции общественной
безопасности но борьбе с правонарзчпениями в сфере потребительского
рынка» от 2 м^гга 2002 г. №199.
19
посредством создания полноценной системы профилактических учетов лиц,
склонных к совергаению преступлений (ранее совершавших преступления,
имеютцих намерение совершить преступт>1е деяния), факторов (причин и
условий),
способствуюших
совершению
последних
(в
т.ч.
и
рассматриваемого преступления), способов совершения преступлений.
Повышению эффективности деятельности О В Д по профилактике
мошенничества в виде обмана потребителей, будет способствовать
установление
и
поддержание
тесного
взаимодействия
с
иными
государственнь№4И и муниципальньпкш органами и учреждениями, а также
общественными организациял1И и объединениями, осуществляющими защиту
прав потребителей.
Исследователь отмечает, что кроме установления взаимодействия
подразделений ОВД с иными государственными организациями, необходимо
привлекать к деятельности по профилактике мошенничества в виде обмана
потребителей (а также иных преступлетгай) общественность, в лице, как
отдельных фаждан, так и общественных объединений. С этой целью, прежде
всего,
следует
организовать
своеобразные
структуры
общественной
профилактики. Анализ изученных статистических данных показал, что
наибольшим профилактическим потенциалом обладают народные др)окины и
внештатные сотрудники милиции, судя по тому, что данные формирования
имеют самые высокие показатели в раскрытии преступлений, выявлении
административных
правонарушений,
в
количестве
задержанных
правонарушителей.
Повышению эффективности профилактики различных преступлений (в
том числе и мошенничества в виде обмана потребителей), способствовала бы
правильная организация работы общественных пунктов охраны порядка,
формирование на их базе центров (пунктов) общественной профилактики
преступлений и правонарушений, чтобы данная общественная структура
(ОПОП) была не номинальной (формальной), а реально дейстиующей.
Диссертант указывает на то, что совершенствованию деятельности
органов внутренних дел по профилактике мошенничества в виде обмана
потребителей, будет способствовать определение наиболее эффективных и
часто применяемых О В Д профилактических мер, а имешю:
- систематическое вынесение представлений и непосредственная
деятельность подразделений О В Д по устранению причин и условий,
способствующих совершению обмана на потребительском рьшке;
- периодические комплексные профилактические операции;
- систематические профилактические рейды в местах, где наиболее
часто совершается мошенничество в виде обмана потребителей;
- выявление и постановка на профилактический учет лиц, совершающих
мошенничество в виде обмана потребителей и проведение индивидуальной
профилактической работы с ними;
20
- проведение в основном разъяснительной работы (индивидуальных
профилактических бесед).
Рассматривая вопрос об основных направлениях совершенствования
деятельности органов внутренних дел по профилактике мошенничества в
виде обмана потребителей, исследователь также определяет некоторые меры
по оптимизации (совершенствованию) деятельности подразделений О В Д по
противодействию (в т.ч. и в форме профилактики) мошенничеству в виде
обмана потребителей (а также иным преступлениям, совершаемым на
потребительском рынке):
1. Необходимо осуществить выработку и реализацию в практической
деятельности органов внутренних дел четко сформулированной, научнообоснованной стратегии и методики профилактики мошенничества в виде
обмана потребителей. Так, например, профилактическая деятельность О В Д ,
направленная на недопущение совершения рассматриваемого преступления,
а также иных преступных деяний, совершаемых на потребительском рынке, в
настоящее время носит не постоянный, а периодический характер - основная
масса фактов мошеннических действий выявляется во время проведения
«профилактических» операций с целью создания так называемого «вала»
преступлений, для улучшения показателей работы подразделений органов
внутренних дел в отчетных периодах. По своей сути данные
профилактические операции представляют собой деятельность О В Д по
выявлению, пресечению фактов мошенничества в виде обмана потребителей,
а не их профилактике. В процессе выработки такой стратегии в полной мере
должны быть задействованы научные учреждения М В Д России, с целью
выработки рекомендаций для удовлетворения потребностей практики
противодействия преступности на потребительском рынке в целом.
2. Предусмотреть выделение в подразделениях органов внутренних дел
отдельных сотрудников (отделений), в числе основных задач которых будет
осуществление жесткого контроля за реальным устранением обстоятельств и
условий,
способствующих
совершению
преступлений,
а
также
непосредственное осуществление только профилактической деятельности.
Иными словами, создать отделы или отделения (группы) по профилактике
преступлений по направлениям деятельности ОВД, основной задачей
которых
являлось
бы
осуществление
именно
профилактического
обслуживания (например, профилактическое обслуживание объектов
потребительского рьшка) основными элементами которого должны
выступать:
- изучение и анализ криминогенной обстановки на линии или объекте
профилактического обслуживания;
- планирование профилактической деятельности;
- рациональная расстановка, в сфере профилактического обслуживания
объектов потребительского рынка, имеющихся сил и средств (как
сотрудников ОВД, так и представителей общественных формирований);
21
- определение источников поступления информации, необходимой для
успетпиого осуществления профилактической деятельности;
- осуществление контроля в ходе профилактического обслуживания (за
проведением профилактических мероприятий);
- прогнозирование в процессе осуществления профилактического
обслуживания.
3. В качестве эксперимента, создать на базе советов безопасности (или
М В Д , Г У В Д ) субъектов Р Ф отделения криминологической экспертизы
законопроектов, разрабатываемых с целью урегулирования общественных
отношений в различных сферах экономики (в том числе и сфере
потребительского рынка).
4. Усовершенствовать (пересмотреть) систему учета и регистрации
преступлений (более детально разграничить учеты по линиям и
направлениям деятельности О В Д и иш.1х правоохранительных органов,
ввести систему коэффициентов тяжести преступлений по принципу Селлина
- Вольфганга,' для более объективного отражения информации о
криминальной обстановке в стране. Суть введения подобного коэффициента
состоит в присвоении каждому преступлению, предусмотренному У К Р Ф
числового значения, например, от О до 10, которое хЕфактеризовало бы
тяжесть совершенного преступления, характер и степень общественной
опасности последнего. Определение числового значения (коэффициента)
конкретного преступления должно происходить путем опросов экспертов,
изучения по этому вопросу общественного мнения (как граждане оценивают
тяжесть того или иного преступления). Необходимо сформировать именно
криминологические (профилактические) учеты лиц, склонных к совершению
преступлений, причин и условий совершения последних и др.).
В заключении диссертации подводятся
итоги проведенного
исследования. Формулируются предложения но совершенсгвованию
законодательства и деятельности органов внутренних дел по профилактике
мошенничества в виде обмана потребителей.
В качестве вывода диссертант отмечает, что объективные факторы
правовой действительности, а именно изменения, периодически вносимые в
Зтоловное законодательство, способствовали фактическому появлению,
видоизменению и теоретическому выделению новых видов, форм
преступной деятельности, к числу которых можно отнести и мошенничество
в виде обмана потребителей. Иными словами произоошо фактическое
преобразование преступления (перенесение отвегственности за его совершение)
из специального состава (ст. 200 У К Р Ф ) в общий (ст. 159 У К РФ). Данные
деяние сущее гвовапи и раньше, изменилась отвегственность за их
совершение. Поэтому обманные действия, совершенные в отношении
потребителя, по мнению исследователя, должны подлежать квалификации по
' См.: Шнайдер Г.Й. Криминология. М., 1994. С.119.
22
ст. 159 У К Р Ф в случае причинения материального ущерба, превышающего
сумму эквивалентную одному минимальному размеру оплаты труда,
установленному законодательством Российской Федерации.
В целях совершенствования законодательства и деятельности О В Д по
профилактике мошенничества в виде обмана потребителей автор предлагает:
1. Дополнить ст. 159 У К Р Ф отдельной частью, предусматривающей
уголовную ответственность за совершение мошенничества в виде обмана
потребителей, например, изложив ее диспозицию в следующей редакции:
«Мошенничество, совершенное путем обмеривания, обвешивания, обсчета,
введения в заблуждение относительно пот:ребительских свойств или качества
товара (услуги) или иной обман лицами, работающими в организациях,
осуществляющих реализацию товаров или оказывающих услуги населению, а
равно гражданами, зарегастрированными в качестве индивидуальных
предпринимателей в сфере торговли (услуг) или работающих по найму, если эти
деяния причинили существенный ущерб потребителяю).
При этом необходимо в структуру ст. 159 У К Р Ф включить примечание, в
котором определить понятия «обма1»> и «существенный ущер)б». Так, под
обманом следует потшмать <сумьппленное искажение или сокрытие истины,
совершенные в форме действия или бездействия с целью ввести в заблуждение
лицо, в ведении которого находится имущество и таким образом, добиться от
него добровольной передачи имущества, а также сообщение с этой целью
заведомо ложных сведений»;' под существенным ущербом в данной статье
следует понимать «ма11ериальный ущерб, причиненн1.ш потребителям в сумме,
превьшшющсй один минимальный размер оплаты труда, установленный
законодательством Российской Федерации».^
Соответствующие изменения необходимо также внести в ст. 14.7 К о А П Р Ф
(Обман потребителей), а именно дополнить ее примечанием, в котором
указать, что обманные действия лица, причинившие потребителям ущерб в
сумме
превышающей
один минимальный
размер
оплаты труда,
установленный законодательством Российской Федерации, подлежат
квалификации по ст. 159 У К Р Ф «Мошенничество».
При определении понятия обмана автор использовал формулировку
последнего, приведенную в бюллетене Верховного Суда Р С Ф С Р , 1982. № 2.
С. 14., дополнив ее указанием на форму его совершения (действие,
бездействие).
По влнению автора, при указании размера ущерба, было бы более правильно
указывать сумму последнего, в М Р О Т (или его части, как это было в ст. 200
У К Р Ф - 1/10 МРОТ), а не в абсолютном выражении, но законодатель, внеся
изменения в У К Р Ф , отказался от МРОТ при определении материальных
эквивалентов ущерба (его размера), поэтому в качестве существенного
размера обманных действий можно рассматривать (установить) эквивалент 1
МРОТ в абсолютном выражении, установленный законодательством Р Ф .
23
2. С г(елью совергаенствования и разработки новых (более адекватных)
мер профилактики, применяемых органами внутренних дел, аналитическим
подразделениям О В Д и научным учреждениям системы М В Д необходимо в
полном объеме проводить работу по обобщению положительнох) опыта
реализации профилактических мер в практической деятельности, разработке
(с дальнейшим применением на практике) методик проведения и критериев
оценки
профилактических
мероприятий
и
применения
мер
профилактического воздействия.
3. Противодействие мошенничеству в виде обмана потребителей
необходимо включить в компетенцию оперативных подразделений по борьбе
с экономическими и налоговыми преступлениями криминальной милиции
М В Д России, так как установить (выявить) и задокументировать
мошеннические (обманные) действия лиц, причинивтлих потребителю
(потребителям) материальный ущерб в сумме, превышающей один
минимальный размер оплаты труда, без применения оперативно - розыскных
средств
и
возможностей,
будет
достаточно
сложно.
Данными
подразделениями накоплен достаточтшй опыт противодействия различным
видам мошенни'!еских действий, а одной из линий работы указанных
подразделений криминальной милиции является именно оперативное
обслуживание объектов потребительского рынка.
4. Сформировать (например, на базе аналитических отделов, отделений
подразделений по борьбе с экономическими и налоговыми преступлениями
М В Д , Г У В Д субъектов Российской Федерации) систему экономике правового мониторинга (наблюдения), способствующую своевременному
обнаружению и прогнозированию негативных структурных изменений в
сфере потребительского рынка в целом.
5. Подразделениям органов внутренних дел, специализирующимся на
выявлении и раскрытии мошенничества в виде обмана потребителей
(подразделения милиции общественной безопасности по борьбе с
правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению
административного законодательства, подразделения криминальной милиции
по борьбе с экономическими и налоговыми преступлениями), а также иных
преступлений, совершаемых на потребительском рынке, необходимо, в
первую очередь в полном объеме и систематически прюводить комплекс
пртфилактических мероприятий, направленных на снижение риска
(возможности) граждан стать жертвой мошеннических действий.
6. Предусмотреть введение учебной специа/шзации по направлениям
деятелыюсти органов внутренних дел в высших учеб1гых заведениях,
осуществляющих подготовку сотрудников правоохранительных орга1юв,
(противодействие
общеуголовной
преступности,
экономической
преступности,
организованной
преступности,
незаконному
обороту
наркотических средств и психотропных веществ и др.), а также
24
профессиональной подготовки специалистов в области профилактики
(предупр)еждения) преступлений.
7. Создать в масштабах государства, реально
действующие
общественные центры (пункты) именно по профилактике преступлений и
правонарушений, осуществлять стимулирование их деятельности.
Основные положения диссертациоттого исследования опубликованы в
четырех научных статьях автора общим объемом 1,4 п.л.:
1. Мещерин А.И. Обман потребителей: быть или не быть // Право:
теория и практика 2003, X» 9.- 0,3 п.л.
2. Мещерин А.И Профилактика органами внутренних дел обмана
потребителей // Право: теория и практика 2003, № 10.- 0,3 п.л.;
3. Мещерин А.И.
Обман потребителей: отдельные
аспекты
криминологической характеристики // Следователь 2003, № 7.- 0,5 п.л.
4.
Мещерин А.И.
Противодействие
преступности
в
сфере
потребительского рынка // Следователь 2004, №10.- 0,3 п.л.
Мещерин Александр Иванович
КРИМИНОЛОГИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА И ПРОФИЛАКТИКА
ОРГАНАМИ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ МОШЕННИЧЕСТВА В ВИДЕ
ОБМАНА ПОТРЕБИТЕЛЕЙ
Автореферат диссертации на
соискание ученой степени кандидата
юридических наук
Подписано к печати 14.10.2005 г.
Усл. печ. л. 1,2
Уч. изд. л.
Тираж '/ZV экз.
Адрес типографии:
355000, г. Ставрополь, ул. Ленина 384.
Зак. //^У
И2 148 9
РНБ Русский фонд
2006-4
22108
J
Документ
Категория
Без категории
Просмотров
0
Размер файла
1 377 Кб
Теги
bd000102278
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа