close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

bd000102472

код для вставкиСкачать
Финансовая академия
при Правительстве Российской Федерации
На щювах рукописи
ББК 65.012.12
А72
Антонов Глеб Викторович
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПРИРОДА
НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ
(ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЙ ПОДХОД)
Специальность 08.00.01 - Экономическая теория
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени
кандидата экономических наук
ЭКЗЕМПЛЯР
Москва
2005
Диссертация выполнена на кафедре экономической теории Финансовой
академии при Правительстве Российской Федерации
Научный руководитель
доктор экономических наук, профессор
Юданов Андрей Юрьевич
Официальные оппоненты:
доктор экономических наук, профессор
Николаева Ирина Павловна
кандидат экономических наук
Федорова Мария Николаевна
Ведущая организация
Российская экономическая академия им.
Г.В. Плеханова
Защита состоится 10 ноября 2005 г. в 10 часов на заседании
диссертационного
Правительстве
совета
Российской
Д505.001.04
Федерации
в
Финансовой
по
адресу:
Академии
125468,
при
Москва,
Ленинградский проспект, д. 49, ауд. 406.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Финансовой
Академии при Правительстве Российской Федерации.
Автореферат разослан 7 октября 2005 года
Ученый секретарь
диссертационного совета,
К.Э.Н., доцент
Г.В. Колодняя
2Щ.
lZif4l^
1.0БЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность исследования. С развитием рьгаочных отношений все
более заметную роль в экономике России играет некоммерческий сектор.
Частные некоммерческие организации возникли лишь в конце 80-х годов, но
затем стали быстро распространяться в области образования, культуры,
медицинского обслуживания. Изменения заметно коснулись и других форм
некоммерческих организаций, в первую очередь в сфере экономических
отношений. Услуги некоммерческих организаций все чаще предоставляются за
вознаграждение и ориентируются на пользователей услуг.
В
новых
социально-экономических
условиях
возникло
большое
разнообразие некоммерческих организаций. Актуальной в связи с этим
является их классификация в практических и исследовательских целях. При
этом особо актуальной представляется классификация
некоммерческих
организаций с экономической точки зрения, так как именно изменения в
экономической жизни наиболее сильно повлияли на некоммерческий сектор.
Заметно изменилась роль некоммерческих организаций и в других
странах. Можно сказать, что некоммерческие организации дополняют рынок,
сглаживая его несовершенства. Эта функция заметно влияет на экономическую
жизнь, в связи с чем ее изучение представляет несомненный интерес.
Специфическим видом некоммерческих организаций является орган
исполнительной власти. Как любая некоммерческая организация он призван
смягчать несовершенства рынка. Среди некоммерческих организаций орган
исполнительной власти оказывает наибольшее влияние на экономические
отношения,
включая
отношения
собственности,
предпринимательство,
конкуренцию. Сам он также выступает как субъект экономических отношений.
В
связи с этим представляется весьма интересным изучение органа
исполнительной власти с экономической точки зрения. Между тем, вплоть до
недавнего времени изучение органов власти носило правовой, политический,
социологический, но не экономический характер.
Сегодня органы власти действуют в новых социально-экономических
условиях. При этом они во многих случаях не |увЙ&^Ш*''*|га1^Мение|л
! ^г^ж^
экономической жизни. Не случайно в последнее время активно обсуждается
вопрос о реформе государственной службы. У этой проблемы есть два аспекта
- практический и теоретический. Первый аспект лежит в области конкретных
мер и решений. Второй - в области изучения поведения государственных
служащих в конкретных условиях, а также самих условий, порождающих тот
или иной характер их поведения. Экономический анализ, использующий
современные достижения и методы неоинституциональной пжолы, позволяет
по-новому взглянуть на все эти явления.
Степень
разработанности
проблемы. Шучение
некоммерческих
организаций с экономической точки зрения началось лишь в начале 1970-х
годов преимущественно американскими учеными. Причиной этого отчасти
послужил происходивший в это время рост неприбыльного сектора в США.'
Заметнее стала роль некоммерческих организаций в рыночном хозяйстве.
Естественно, что экономические исследования некоммерческих организаций
приобретали растущую актуальность.
Гносеологический импульс экономическим исследованиям был дан
активным
развитием
направления,
неоинституциональной
экономической
теории
-
наиболее перспектавного для изучения некоммерческих
организаций.
Наиболее известньага экономистами, занимающимися изучением роли
некоммерческих организаций в рьгаочной экономике, являются Б. Вейсброд, Г.
Хансман, Е. Фама и М. Дженсен, М. Олсон, С. Роуз-Акерман. В нашей стране
этому кругу проблем посвящены работы Т. Юрьевой, Л. Якобсона, М.
Федоровой, С. Шишкина.
Элементы экономической классификации некоммерческих организаций
содержатся в работах Г. Хансмана, А. Обыденова. В то же время в цельном
виде
классификация
некоммерческих
организаций
в
российской
экономической литературе не излагалась.
Hansmann Н. Economic theories of nonprofit organization/ Powel W (ed.). The nonprofit sector' a
research handbook. New Haven, Conn.: Yale University Press, 1987, p.27.
4
Изучение
такого
вида
некоммерческих
организаций,
как
орган
исполнительной власти, началось с работ У. Нисканена (модель бюро). В
российской экономической литературе изучением близких к теме проблем
занимаются А. Олейник, В. Радаев, Р. Нуреев, П. Крючкова, Л. Якобсон.
Внимание
российских
экономистов
преимущественно
привлекает
проблема влияния органов власти на рынок и предпринимательство. Лишь
вскользь рассматривается логика поведения служащих в органах власти.
Наиболее
известные исследования органов власти, предпринятые
зарубежными экономистами, носят подчеркнуто теоретический характер. Это
не случайно и связано с их строгой формализацией. Модели бюро слиппсом
абстрактны, оторваны от конкретных условий. В связи с этим возникает на
первый взгляд странный пробел в исследованиях. Он лежит в области более
реалистичных исследований органа исполнительной власти, в которых могут
бьггь учтены и изучены сложивпгаеся в той или иной стране институты,
оказывающие влияние на административную практику.
Цели
и
задачи
исследования. Цель
диссертации -
выявить
экономическую природу некоммерческих организаций и исследовать орган
исполнительной власти как специфический вид некоммерческой организации.
Цель исследования раскрывается в следующих задачах:
обобщить
основные
элементы
методологии
исследования
некоммерческой организации;
выявить критерии экономической классификации некоммерческих
организаций и провести классификацию некоммерческих организаций на их
основе;
обосновать причины распространения и значение некоммерческих
организаций в рыночном хозяйстве;
раскрыть признаки и функции органа исполнительной власти как
одного из важнейших видов некоммерческих организаций;
раскрыть возможности исследования органа исполнительной власти
на основе теории агентских отношений;
- исследовать проблему спецификации властных прав государствентшк
служащих с привлечением теории прав собственности;
- выявить экономическую логику изменений в органах исполнительной
власти.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются
некоммерческие организации - их природа, виды, значение и поведение в
рыночной
экономике.
Особое
внимание
сосредоточено
на
органе
исполнительной власти.
Предметом
исследования
в
рамках
институционального
подхода
является природа и поведение некоммерческих организаций в условиях
рьгаочной экономики.
Методология исследования. Теоретической основой диссертации
послужили
работы
зарубежных
и
российских
экономистов
институционального направления, включая исследования некоммерческих
организаций в рамках неоинституционального анализа
Методологически диссертация основывается на общенаучных методах
познания - причинно-следственном,
сравнительном, анализе, синтезе,
индукции и дедукции, абстракции. Для решения теоретических и практических
задач привлекались
методы группировки и
экономико-статистического
анализа, теория игр.
Помимо
общенаучных
методов,
автор
следовал
методологии
неоинституциональной теории, основными элементами которой являются
принципы методологического индивидуализма, приоритета экономического
интереса и ограниченной рациональности субъекта.
Тема диссертации соответствует требованиям паспорта специальностей
В А К (по экономическим наукам) 08.00.01 -экономическая теория, п. 1.4.
Научная новизна исследовашм состоит в следующем:
1.
Обобщены
основные
элементы
методологии
исследования
некоммерческих организаций в рамках неоинституциональной теории. На этой
основе дано авторское определение сущности некоммерческой организации с
экономической точки зрения как организации, участники которой несут
предпринимательские риски, но не владеют правом собственности на
получение остаточного дохода;
2.
Предложены
классификация
собственности
классификационные
некоммерческих
и
признаки
организаций
теории экономических
на
и
основе
проведена
теории
благ. Показано, что
прав
особым
экономическим благом является доверительное благо. Обосновывается, что
некоммерческие организации, играя большую роль в их создании, уменьшают
риски (повышают уверенность) потребителей таких благ;
3. Выделены .экономические признаки органа исполнительной власти как
вида некоммерческой организации, а именно: властность, внешнее задание
целей
деятельности,
внерыночность,
модифицированность
агентских
отношений;
4.
Выявлено,
что
особенности
агентских
отношений
в
органе
исполнительной власти в сравнении с коммерческой фирмой объясняются
большим числом доверителей и отсутствием таких универсальных критериев
оценки деятельности служащих, какими являются ценовые показатели для
фирм;
5. Теория
спецификации, широко используемая
исследователями
применительно к отношениям собственности, впервые применена к властным
правам органа
исполнительной
власти, а также
работающих
в
нем
государственных служащих. Доказано, что улучшение спецификации прав
уменьшает трансакционные издержки для субъектов экономики, что позитивно
отражается на экономической активности и инвестициях. Выявлены факторы,
оказывающие влияние на четкость спецификации властных прав;
6.
Выявлено,
что
информация
о
влиянии
органа
власти
на
экономическую активность часто имеет нецеиовое выражение. Источником
такой
информации
являются
рассеянные
знания
участников
рынка.
Обосновывается, что основными институтами, получаюпщми, оценивающими
и
публикуюпщми
учреждения,
эту
информацию,
общественные
являются
организации и
суды,
образовательные
экономические
СМИ. Они
улучшают
оценку
социально-экономической
политики
и
поведения
государственных служащих;
7. Выделены общие принципы для административной реформы, а
именно: создание благоприятных условий для развития общественных
институтов, последовательная спецификация властных прав, формулирование
ясных целей деятельности исполнительных органов. Раскрыто, как эти
принципы согласуются с проводимой в России политикой в области
государственного управления.
Практическая
значимость
ориентированы
на
широкое
экономической
теории,
работы.
Результаты
использование
экономики
при
социальной
исследования
изучении
сферы,
курсов
экономики
общественного сектора и теории общественного выбора. Представляют
интерес для разработки теоретических основ совершенствования системы
государственной службы в России.
Публикации. Основные положения исследования отражены в 2-х
публикациях объемом 3,25 п.л. (все авторские).
Структура диссертации определена, исходя из целей и логической
последовательности задач, решаемых в ходе исследования. Диссертация
состоит из введения, двух глав, заключения, библиографического списка
литературы.
Во введении обоснована актуальность выбранной для исследования
темы, определены цель и задачи, объект и предмет исследования, отражена
новизна и практическая значимость работы.
В
первой
организаций»,
некоммерческих
главе
обобщается
«Экономическая
экономическая
организаций,
уточняется
сущность
методология
некоммерческих
исследования
экономическое
понятие
некоммерческих организаций, вводятся классификационные признаки и
проводится экономическая классификация некоммерческих организаций,
8
выявляются причины существования некоммерческих организаций в рыночной
экономике.
Во второй главе «Институциональный подход к изучению органа
исполнительной
власти
как
специфического
вида
некоммерческой
организации» экономически изучается один из видов некоммерческих
организаций
-
орган
исполнительной
власти.
В
главе
выявляются
экономические признаки, функции, выполняемые органами исполнительной
власти в рьгаочной экономике, изучаются агентские отношения, в которых
участвует орган исполнительной власти, изучается проблема спецификации
прав государственных служащих, а так же проводится экономических анализ
изменений в органах исполнительной власти.
Результаты исследования сформулированы в заключении.
П. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ РАБОТЫ
Первая глава «Экономическая сущность некоммерческих организаций»
посвящена исследованию понятия, экономической классификации и значения
некоммерческих организаций в рьшочной экономике.
Экономическое изучение некоммерческих организаций началось с
развитием институциональной теории. Она распространила экономическую
логику на явления, считавщиеся ранее «неэкономическими».
В исследовании выделены и проанализированы три методологических
хфинципа неоинституционального
подхода к изучению некоммерческих
организаций.
1. Методологический индивидуализм. Согласно ему любое социальное
явление объясняется через призму интересов, знания и поведения индивидов.
То есть, правильно говорить об интересах участников некоммерческой
организащга, а не об интересах самой организации. Применительно к органам
исполнительной власти, участниками которых в некотором смысле является
все общество, причем права разных участников в реализации своих интересов
крайне неравнозначны, такой подход представляется особенно нетривиальньп»!
и продуктивным.
2. Приоритет экономического интереса человека. Человек, выбирая
между альтернативньпии вариантами поведения, руководствуется своим
личным интересом.
Этот известный с самых ранних стадий развития
экономической науки принцип (в явной форме начиная с работ А. Смита)
приобрел новое значение при изучении поведения людей, заинтересованных в
получении общественного блага. Человек, заинтересованный в таком благе,
часто имеет объективную возможность не платить за него, что создает
классическую проблему «безбилетника», рассмотренную М. Олсоном. С
некоторой степенью условности можно сказать, что основной конфликт,
лежащий в основе деятельности некоммерческой организации,
состоит в
противоречии интересов ее участников как единого сообщества и каждого
участника как независимой личности. Для сравнения: в фирме подобный
конфликт не имеет столь большого значения, поскольку - хоть и с оговорками
-
интересы коммерческой
организации могут быть
отождествлены с
интересами ее владельца.
3. Рациональность поведения. В институциональной теории существуют
два подхода к рациональности человека. В первом случае человек считается
полностью рациональным, во втором - лишь ограниченно рациональным (Г.
Саймон).
Допущение об ограниченной рациональности означает, что люди
намерены выбирать те действия, которые наилучшим образом соответствуют
их целям, но ограничены в возможностях получения и изучения информации о
возможных альтернативах выбора. Эта предпосьшка учитывает существование
не только информационных издержек, но и когнитивных ограничений. «Разум,
способность к обработке информащга также является редким ресурсом».'
Принятие принципа ограниченной рациональности оказывает глубокое
воздействие на характер экономического анализа. В этом случае он теряет
формальную строгость, но взамен приобретает способность лучше описывать
качественную сторону многих экономических и социальных явлений. К числу
известных экономистов, занимающихся изучением некоммерческого сектора в
' Simon Н Rationality as process and as product of thought// American economic review, 1978, № 2, p 12.
10
подобном качественном ключе, принадлежат Г. Хансман и Б. Вейсброд. В
работе нами было принято допущение об ограниченной рациональности
человека.
Выбранная в работе методология исследования позволила уточнить
понятие некоммерческой организации в сравнении с ее юридическим
пониманием.
а)
Общие
(юридические)
цели
некоммерческой
организации
определенным образом сочетаются с личными целями ее участников. Общие
цели лишь в некоторой мере являются объединяющим началом для участников
организации. Классическим
подтверждением
этому
является
проблема
безбилетника, возникающая в добровольных некоммерческих организациях,
таких как объединение собственников жилья.
б) В институциональной теории вместо понятия прибыли используется
близкое к нему понятие остаточного дохода, которое ввел американский
экономист Ф. Найт. Связывая существование фирмы с неопределенностью, он
рассматривал остаточный доход как вознаграждение предпринимателя за
готовность взять на себя экономический риск.
Спецификой некоммерческой организации является то, что ее участники
и доноры не имеют права на остаточный доход. Если же остаточный доход
получен, то он не распределяется между участниками, а направляется на цели,
связанные с основной деятельностью организации. То есть, продолжая,
подобно
предпринимателю,
нести
риски, участник
некоммерческой
организации в отличие от него лишается прямого доступа к вознаграждению за
это - лишается доступа к остаточному доходу.
В этом
проявляется
экономическая специфика некоммерческой организации по сравнению с
фирмой.
С учетом этого некоммерческая организация определяется в работе как
организация, участники которой несут предпринимательские риски, но не
владеют правом собственности на получение остаточного дохода. Свое
вознаграждение
(экономическое или
моральное)
от
членства
в
некоммерческой организации участники получают в форме реализации целей
ее деятельности.
и
среди
некоммерческих
организаций
выделяются
организации,
создающие коллективное благо, которое обладает свойством неисключаемости
из потребления. Например, благоустроенность дорог в дачном поселке
доступна всем его жителям, ни один из них не может быть лишен этого блага.
Поэтому реализация такого блага индивидуальному пользователю за плату
невозможна. Если благо получит один человек, то оно станет доступным всем
остальным. Само благо может бьпъ создано лишь за счет согласованного
действия
участников
группът,
которое
вьфажается
в
совместном
финансировании или участии в создании блага.
Если группе людей удается решить проблему безбилетника, то
возникает, по сути, некоммерческая организация. Она отличается
от
коммерческой фирмы тем, что ее продукт не реализуется индивидуальным
пользователям, а используется совместно участниками группы.
Некоммерческие организации очень разнообразны и различаются по
целям, организационным формам и многим другим признакам.
В
диссертации показано, что наиболее известную экономическую
классификацию некоммерческих организаций предложил Г. Хансман. Он
выделил некоммерческие организации по двум признакам: а) источнику
дохода - некоммерческие организации получают основную часть дохода в
виде средств доноров или извлекают доход от продажи услуг; б) праву
контроля - это право или находится у покупателей, доноров или в руках
управляющих некоммерческой организации (табл.1).
Соотношение источников дохода некоммерческих организаций может
заметно отличаться. Так, в России был проведен социологический опрос
сотрудников негосударственных общественных организаций. По частоте
упоминания
основными
источниками
их
финансирования
являются:
пожертвования частных лиц - 42%, помощь российских фрфм - 40%, помогць
зарубежных фирм и фондов - 36%, , бюджетные ассигнования - 12%>,
собственная экономическая деятельность - 3 1 % . '
' Федорова М. Трансформация институтов некоммерческих организаций в Российской Федерации,
2004, с. 196.
12
Таблица!
Контроль
Совместная
Предпринимательская
Объединение
Служба спасения
аудиторов
Донорская
Орган исполнительной
власти
Доход
Ассоциация
Рыночная
Поликлиника
автолюбителей
(частная)
В квадрантах таблицы названы характерные примеры соответствующих типов
некоммерческих организаций.
В
дополнение к классификации Г.
Хансмана
в работе
проведена
классификация некоммерческих организаций с точки зрения вида создаваемого
ими
блага,
с
позиции
теории
агентских
отношений
и
теории
прав
собственности.
Некоммерческие организации классифицируются с точки зрения вида
создаваемого ими экономического блага - частного, общественного (включая
чистое, смешанное и клубное) или социального блага.
Некоммерческие организации создают блага, отличаюпщеся с точки
зрения возможности их оценки потребителем - поисковые, опытные
и
доверительные блага.
Доверительное благо - это благо, подлинное качество которого остается
неизвестным потребителю даже после использования. Классический пример витамины, выпив целую упаковку, человек обычно изменений в себе не
замечает. Главным
эмоциональный,
«советчиком»
интуитивный
в данной ситуации является брэнд
образ
продукта
в
сознании
-
покупателя
(«Витрум»).'
' Микроэкономика: практический подход (Managerial Economics), 2004, с.273.
13
Альтернативой и дополнением брэнду является некоммерческая форма
организации.
Она
некоммерческие
улучшает
организации
защищенность
создают
покупателя.
доверительные
блага,
Многие
включая
организации сферы образования, здравоохранения, науки.
С
точки
зрения
теории
агентских
отношений
управляющие
некоммерческой организации выступают в качестве агента. Они действуют в
интересах
доверителей
-
участников
некоммерческой
организации,
покупателей ее услуг или доноров. В какой мере они реализуют интересы
доверителей, зависит от распределения прав в некоммерческой организации.
В некоммерческих организациях, представляютцих коллективное благо
своим участникам, возникает проблема «безбилетника». Ее возникновение
связано с тем, что индивид получит доступ к благу, даже если он не заплатит за
него. В связи с этим он заинтересован уклониться от участия в создании блага.
Решением этой проблемы является контроль за поведением участников группы
и использование селективных стимулов. Для этого кто-то из членов группы
наделяется правом контроля за ее участниками и правом применения
селективных стимулов.
Право контроля за поведением участников может оставаться за каждым
участником группы или передаваться одному из участников, который следит и
оценивает поведение членов группы. Если право контроля передается одному
индивиду, то возникает замкнутый контур с обратной связью из двух
субъектов: членов организации и контролера. Он представлен наглядно на
рисунке \}
Рис1
контроль
Участники *
Контролер
организации
поручение
' Olson М. The logic of collective action. Cambridge, Harvard University Press, 1965, p.51.
^ Обыденов A. Институциональные особенности саморегулирования бизнеса.// Вопросы экономики,
2003, Хо 11,0.92.
14
с целью достижения действенности контроля к участникам группы
применяются селективные стимулы, то есть стимулы, различающиеся в
зависимости от соответствия или несоответствия действий участников целям
организации. Право их применения может оставаться за группой или
передаваться одному из участников группы (контролеру).
Наиболее часто право контроля за поведением участников передается
одному лицу. У контролера есть личные интересы, и свои обязанности он
может выполнять по-разному. В связи с этим возникает проблема контроля за
контролером.
В
большинстве случаев правом контроля за контролером владеют
Злчгастники организации, создающие коллективное благо. Этот вариант
распределения прав контроля, по нашему мнению, имеет ясное преимущество
в сравнении с остальными. Оно связано с лучшей информированностью
участников организации о поведении контролера по сравнению с третьими
лицами. В связи с этим контроль с их стороны оказывается связан с меньшими
издержками.
В некоммерческих организациях, оказывающих платные услуги, право
контроля за участниками в большинстве случаев остается за управляющими.
Покупатели получают права, вытекающие из соглашения с некоммерческой
организацией и из закона.
Доноры некоммерческой организации нередко владеют правом контроля,
которое вьфажается в возможности избрания наблюдательного совета и
участия в его деятельности. Тем самым доноры получают доступ к
информации об использовании средств и могут реально участвовать в
принятии ключевых решений.
В
государственных некоммерческих организациях право контроля
получают сотрудники органов власти; они же наделяются правом применения
селективных
стимулов.
Классификация
некоммерческих
организаций
позволила лучше объяснить их значение в рыночной экономике.
15
Рыночная экономика является миром коммерческих фирм. Почему в нем
существуют некоммерческие организации, а в таких ключевых сферах, как
образование и культура, они являются преобладающими? В работе дается
экономическое объяснение такому феномену.
Экономическая роль
некоммерческих организаций объясняется
существованием несовершенств или «ошибок» рынка. Основные «ошибки»
рьгака связаны с а) асимметрией информации, б) внешними эффектами, в)
низкой конкурентностью рынка и г) существованием общественных благ.
Рассмотрим их последовательно.
а)
Многие
блага, создаваемые
некоммерческими организациями,
являются доверительными (например, образование, здравоохранение). В связи
с этим между участниками некоммерческой организации и потребителем
возникает асимметрия информации.
Некоммерческая форма не позволяет участникам организации получать
прибыль. Тем
самым уменьшаются
стимулы участников
организации
использовать лучшую информированность о предоставляемых ими услугах в
личных интересах. Скажем, вероятность того, что некоммерческая клиника
будет необоснованно выбирать более дорогие схемы лечения, ниже, чем
вероятность такого же выбора частным врачом.
б) .Другой тип «ошибок» рынка связан с так назьгеаемыми внешними
эффектами. Суть этого явления заключается в том, что полезный эффект блага
или издержки его оказания не полностью достаются непосредственным
участникам рьгаочных сделок.
Услуги социальной сферы характеризуются в большинстве случаев
положительными внешними эффектами. Они приносят пользу не только
непосредственным потребителям услуги, но и другим людям. Например,
пользователь библиотеки оказывает положительное влияние на людей, с
которыми он общается.
В этих условиях покупатель услуги получает лишь часть созданной
полезности. В связи с этим он приобретает меньшее количество услуг, чем в
случае, если бы внешнего эффекта не возникало. Такая ситуация с
экономической точки зрения предполагает неоптимальное распределение
16
ресурсов, что, в свою очередь, стимулирует создание некоммерческих
организаций, сознательно формируемых группой лиц или обществом для
увеличения выпуска благ, порождающих положительные экстерналии. Этой
цели служит
развитие
сети общественных
библиотек, спортивных
и
культурных центров.
в) Многие рьшки, на которых оказываются социальные услуги, являются
неконкурентными - в том смысле, что на них действует одна или малое число
фирм. Например, обучение школьников в небольшом поселении или
городском микрорайоне может обеспечить одна школа, а их отдых - один
клуб.
В этом случае рыночный механизм лишается большей части своих
преимуществ, связанных с конкуренцией. Тем самым создаются условия для
деятельности
некоммерческих
организаций,
менее
склонных,
чем
коммерческие организации, к присвоению монопольной прибыли.
г) Большое значение в рыночной экономике, помимо частных благ,
имеют общественные блага. Исключение человека из доступа к ним связано с
высокими издержками. В
реализовываться
за
плату
связи с этим общественное благо не может
индивидуальньп^ пользователям
на рьгаке.
Участники группы, заинтересованные в его получении, создают благо путем
согласованных действий и совместного финансирования. Так возникают
многие некоммерческие организации, включая профсоюзы и общественные
организации.
Тем самьш подтверждается общая экономическая закономерность,
согласно которой ни одна из организационньпс форм, в том числе и такая
распространенная, как коммерческая организация или фирма, не является
абсолютно лучшей. У каждой из них, в том числе у некоммерческой
организации,
есть
свои
преимущества
по
сравнению
с
другими
организационными формами. Проявляясь в определенных экономических
условиях, они тем самым обуславливают жизнеспособность организации.'
' Ср. также' Rose-Aekerman S Altruism, nonprofits and economic theory// Journal of economic literature,
1996, vol.. X X X I V № 2, p.702.
17
в работе раскрывается, что для некоммерческих организаций такими
условиями являются предоставление услуг, связанных с согласованными
действиями людей или с высокой асимметрией информации об их качестве.
Там, где эти условия реализуются, возникают некоммерческие организации.
На
сегодняшний
день
некоммерческие
организации
составляют
заметную долю в организациях всех типов. На 1 января 2002 г. в России
насчитьшалось
484949
некоммерческих
информационно-аналитического
организаций.
бюллетеня
По
Агентства
данньш
социальной
информации, пик роста некоммерческих организаций пришелся на 1999 год.'
Области,
в
которых
они
наиболее
распространены
-
образование,
здравоохранение, искусство и государственное управление -
являются
ключевыми элементами в современной экономике.
Во второй главе диссертации «Институциональный подход к изучению
органа исполнительной власти как специфического вида некоммерческой
организации» исследование некоммерческих организаций конкретизируется
применительно к одному из видов некоммерческих организаций, оказывающему
наиболее заметное
влияние
на экономические
отношения, -
органу
исполнительной власти.
Как любая некоммерческая организация, орган исполнительной власти
дополняет рыночный механизм, смягчая его несовершенства. До недавнего
времени исполнительный орган не служил объектом экономической теории.
Первопроходческую роль в его изучении сыграла институциональная теория,
которая распространила на него экономическую логику.
Большое значение для анализа имеет выделение
экономических
признаков органа исполнительной власти, в настоящее время в литературе
отсутствующих. По нашему мнению, с некоторой степенью условности
основные признаки можно обозначить как:
1.Властность
' Федорова М.Н. Трансформация инсппугов некоммерческих организаций в Российской Федерации.
М.,2004,с.125.
18
2.Внешнее задание целей деятельности
З.Внерыночностъ
4.Модифщированность агентских отношений
Как представляется, наиболее важным является то, что сотрудники
органов власти в определенных пределах имеют право давать распоряжения и
разрешения
экономическим
субъектам, тем
самым, ограничивая
или
представляя им права собственности. Это отличает орган власти от других
организаций, в том числе с государственной формой собственности. Иначе
говоря, природа органа власти определяется властными отношениями, которые
возникают
между
сотрудниками
органов
власти
и
экономическими
субъектами.
В сравнении с коммерческой организацией специфика исполнительного
органа власти проявляется так же в целях и издержках измерения результатов
его деятельности. Если коммерческая организация самостоятельно ставит и
реалгоует свои цели (как правило, связанные с максимизацией прибыли), то
цели органа власти исходят из общественных интересов и устанавливаются в
законе.
В отличие от фирмы исполнительный орган действует вне рынка и
рыночных цен. В связи с этим измерение результатов его деятельности
сопряжено с большими издержками, чем у фирмы. Этот признак сближает его
с любой из некоммерческих организаций, но проявляется в большей степени,
так как многие другие некоммерческие организации работают в конкурентной
среде.
По своей природе орган власти является агентом, действующим в
интересах всего общества. В этих условиях группа людей, заинтересованных в
деятельности органа власти столь велика, что не может прямо осуществлять
права контроля за ним и передает их отдельным лицам (представителям
общества).
В демократическом обществе эти права распределяются между разными
субъектами. Права исполнительного органа определяются парламентом,
контроль за его деятельностью реализует не только вышестоящий орган, но и
экономические субъекты, обеспечивающие защиту своих прав, суд и другие
19
органы независимого контроля. Такова весьма специфическая форма, в
которой по отношению к органу власти проявляются традиционные отношения
между агентом и доверителем.
В работе выделены основные экономические функции, выполняемые
исполнительным органом:
-
защита прав собственности хозяйствующих субъектов;
предоставление прав собственности (например, регистрация сделок);
-
контроль
за
соблюдением
правил
взаимодействия
между
экономическими субъектами (например, правил конкуренции на
рынке)
и
правил,
определяющих
отношения
экономических
субъектов с органами власти;
- установление юридических правил в экономической сфере. Отличие
этой функции от предыдущей состоит в том, что исполнительный
орган устанавливает
правила,
а
не только
обеспечивает
их
выполнение.
Ключевой среди этих функций является защита прав собственности.
Степень ее реализации можно оценить, используя показатель цены доступа к
закону'. Она определяется издержками использования правовой защиты в
сравнении с альтернативными вариантами защиты прав. К ним относятся
затраты денежных средств и времени, включая длительность судебных
разбирательств и исполнения решения суда. Естественно, чем ниже цена
доступа к закону, тем выше степень затциты прав собственности
В
диссертации
раскрыто
влияние
функций,
выполняемых
исполнительным органом, на а) экономическую активность,
обмен, б)
характер прав собственности и инвестиции.
а) Цена защиты прав является составляющей издержек осуществления
сделок. Чем цена выше, тем меньшая доля сделок будет проведена, что на
макроэкономическом уровне коррелирует с уровнем деловой активности и
экономическим ростом. Повышение цены правовой защиты изменяет также
характер и форму сделок. Снижаются сроки проведения сделок, участники
Это понятие было введено Э. де Сото в его классической работе «Иной путь. Невидимая революция
в странах третьего мира».- М.: Catallaxy, 1995.
20
контрактов используют залоги и предоплату. Происходит сокращение
отдельных видов сделок, например, кредитных сделок, которые в особенности
подвержены рискам невьтолнения обязательств. Особенно подвержены
рискам сложные сделки и сделки с интеллектуальной собственностью.
б) При снижении уровня защиты прав собственник актива будет
стремиться уменьшить риски, связанные с этим, повышая ликвидность
активов. Уменьшатся инвестиции фирм в специфические активы, включая
образование работников и интеллектуальную собственность, приобретающие
все большое значение для социально-экономического развития.
С первым признаком органа исполнительной власти тесно связана
проблема спецификации или ясного определения прав. В литературе проблема
спецификации традиционно применяется к правам собственности, мы же
полагаем, что не менее продуктивно ее применение к властным правам.
Спецификация
обеспечивает
защиту
прав
частных
лиц
путем
ограничения власти и определения условий ее применения. Чем выше
четкость, ясность определения права, тем выше степень спецификации. В
действительности спецификация властных прав не может быть абсолютно
точной.
в
экономической литературе (экономической теории контрактов)
раскрьшаются факторы, влияющие на точность спецификации контракта. С их
помощью в работе выявлены факторы, влияющие на уровень спецификации
властных прав:
1) риск нанесения ущерба частным ли-цам в результате использования
властного права. Чем вьппе риск, тем точнее должны определяться и сильнее
ограничиваться права органов власти;
2) цена информации. Если получение информации сопряжено с низкими
издержками, то это упрощает спецификацию, в противном случае она
затрудняется.
Обратим внимание на асимметрию распределения информации в
обществе. В
отличие от опыта реализации сделки, который является
непосредственным,
участники
законотворческой
деятельности
изучают
практику и получают информацию о ней из внешних источников. Так,
21
парламентарии, голосующие
за
закон о несостоятельности, сами
ни
банкротами, ни кредиторами, ни управляющими соответствующих фирм в
своем большинстве никогда не были и не будут. Поэтому
взаимосвязь
«практика - информация - спецификация прав» применительно к органу
власти сложнее, чем такая же зависимость в отношении контракта;
3) сложность регулируемых отношений. Нестандартную, творческую
работу сложнее уложить в четкие правовые рамки. Поэтому специалистам,
работающим в органах власти, при прочих равных условиях представляется
больше прав, чем другим служащим;
4) изменчивость условий реализации властных прав.
Когда
условия
реализации
права
постоянно
меняются,
привлекательность спецификации права уменьшается, так как не удается
учесть все ситуации и условия.
Изучение законодательства социально и экономически развитых стран
показывает
высокую
степень
спецификации
властных
прав,
которая
значительно выше уровня спецификации в других странах. Столь высокая
степень спецификации властных прав создает важные преимущества, основное
из которых состоит в сокращении издержек для экономических субъектов, к
которым применяется власть. А это позитивно отражается
на рисках,
экономическом росте и инвестициях.
По нашему мнению, в этом заключается одна из важных причин
экономических успехов, достигнутых в социально и экономически развитых
странах. Представляется, что мы имеем дело со своеобразным кумулятивным
эффектом. Скажем, простота процедуры и четкость правил регистрации новой
фирмы способствует развитию малого бизнеса. Причем это повторяется из раза
в раз, из года в год (вспомним, что многие мелкие фирмы короткоживущи).
Малые улучшения в спецификации, в конечном счете, дают большой эффект,
создавая благоприятные условия для экономической активности.
Еще одним перспективным аспектом для экономического анализа
являются агентские отношения, возникающие в органах исполнительной
власти.
22
в
работе
выявлены
особенности
агентских
отношений в
исполнительном органе в сравнении с возникающими в коммерческой фирме.
Рассмотрим их.
а)
Оценка работы служащих связана с большими издержками, чем
оценка деятельности менеджеров фирм.
Использование рыночных оценок, показателей дохода и прибыли
заметно
снижает
издержки
контроля
за
менеджерами
коммерческих
организаций. Так, положение руководства фирмы, получающей убытки,
заведомо является шатким. Оценка деятельности служащих органа власти
связана с большими издержками. Формулирование ясных целей является
ключевой проблемой в деятельности органа исполнительной власти.
б) Группа людей, заинтересованных в деятельности органа власти, столь
велика,
что
права
контроля
за
ним
передаются
отдельным лицам
(представителям общества), контроль за которыми, в свою очередь крайне
затруднен, т.к. отсутствует соответствующий рыночный механизм. Для
сравнения:
в
акционерных
компаниях
права
собственности
так
же
распределены между большим числом акционеров, что значительно повышает
издержки контроля за менеджерами. Но роль стихийного контролера
выполняет рынок акций. Цена акций совместно с показателями прибыли
значительно упрощают оценку деятельности менеджеров компании.
в) Служащие наделены властными правами в отношении участников
рынка. Они специфицируются точнее, чем права менеджеров в отношении
покупателей.
Перечисленные особенности бьига выделены автором с использованием
качественного анализа. Альтернативным подходом является математическое
моделирование агентских отношений с участием исполнительного органа.
Наиболее известной является модель исполнительного органа (бюро) У.
Нисканена.
С нашей точки зрения, для объяснения социальных явлений более
перспективным является качественный подход. Он позволяет учитывать
различия в условиях, в которых реализуются агентские отношишя, в частности
23
то, что возможности оценки работы сотрудников различны и зависят от
характера самой работы.
Улучшение институциональных условий влияет на издержки агентских
отношений. Так, повышение защищенности прав экономических субъектов
снижает
издержки
и
улучшает
качество
контроля
за
служащими.
Использование логики агентских отношений дает возможность изучать
влияние таких изменений на поведение государственных служащих.
В связи с быстрыми переменами в экономической жизни большее
значение имеет экономическое изучение проблемы изменений в органах власти.
Понятие изменений в нашем случае имеет свои особенности. Под изменениями
в организации понимаются любые новые решения, включая текущие. Главный
признак - новизна решения, так как повторяющийся выбор не влечет за собой
перемен.
Служащие органа власти менее склонны к изменениям, чем сотрудники
фирм. Фирмы более гибко реагируют на изменение экономических условий. В
работе
этот
факт
объясняется
возможностью
экономической
оценки
изменений.
Любое изменение в фирме оценивается на основе рыночных цен,
издержек и прибыли. Например, если новация в управлении вызвала рост
прибьши, ее следует оценить положительно. Для органа власти такие
универсальные критерии оценки отсутствуют. Изменения, реализуемые
служащими, оцениваются на основе более частных показателей, а их оценка
связана с большими издержками.
Эти различия связаны с тем, что цена способна передавать знания,
известные разным людям - рассеянное знание. Цена является основным
источником информации в условиях рынка. Так, покупатели оценивают
продукт с новыми свойствами на основе личных, известных только им целей.
Под влиянием их решений изменяется спрос и вместе с ним цена продукта.
' Концепция рассеянного знания предложена Ф. Хайеком более полувека назад, но ее истинное
значение оценено лишь недавно, см.: Хайек Ф. Использование знаний в обществе./ Индивидуализм и
экономический порядок-М.: Изоград, 2001, с.98.
24
Тем самым рассеянные знания (оценки) множества покупателей находят
экономное и доступное всем участникам рынка выражение в изменении цен (а
значит, и выручки фирм).
В сферах деятельности органа власти информация обычно не имеет
ценового вьфажения. Так, эффективность регистрации малого бизнеса
качественно выражается в простоте оформления добросовестных фирм (т.е. в
низких денежных и временных издержках на оформление соответствующих
документов) и в надежности барьеров создаваемых на пути регистрации
потенциально недобросовестных предприятий. Элементами такой информации
по
отдельности владеют многочисленные
участники рынка: практики
прекрасно знают, легко или трудно бывает зарегистрировать фирму при самых
разнообразных конкретных условиях. Но никакого единого, тем более
стоимостного выражения, это рассеянное знание не находит.
Основными
институтами,
получающими,
оценивающими
и
публикующими такую информацию, являются образовательные учреждения,
общественные организации и экономические СМИ. Через их деятельность
рассеянное знание становится доступным обществу. Тем самым улучшается
оценка деятельности органов власти. Государственные служащие получают
стимул к повышению эффективности своей деятельности. Такой чисто
экономический аспект деятельности институтов гражданского общества,
выявленный в работе, по нашему мнению, заслуживает дальнейшего изучения.
Особую
актуальность
проблеме
изменений
придает
активное
обсуждение и реализация административной реформы в России. Основньпии
направлениями ее являются управление на основе четких целей и улучшение
спецификации прав государственных служащих.
Определенные позитивные результаты связаны с организационным
разделением
функций
Правительства
и
уменьшением
количества
лицензируемых видов деятельности. С 2006 года начинается планирование
федерального бюджета на основе целевых показателей. Вообще, можно
сказать, что улучшение спецификации властных прав прослеживается в
большинстве конкретных шагов административной реформы.
25
в то же время есть некоторые признаки уменьшения возможностей
общества в получении информации для оценки проводимой социальноэкономической политики. Уменьшается значение Парламента в общественной
жизни. А развитие общественных институтов является значимым условием
достижения целей административной реформы в будущем.
Таким образом, институциональный подход к изучению некоммерческих
организации позволил по-новому взглянуть на широкий спектр проблем,
связанных
с
пониманием, классификацией, экономическим
значением
некоммерческих организаций и их изменением в связи с переменами в
экономической жизни.
■?
Основные публикации по теме диссертации:
1. Некоммерческие организации в экономической теории,- М.: МАКС
Пресс, 2004 - 2,75 п.л.
2. Орган исполнительной власти как субъект агентских отношений//
Вестник Финансовой академии, 2004, №4 - 0,5 п.л.
26
*ft
'
Напечатано с готового оригинал-макета
Издательство 0 0 0 "МАКС Пресс"
ЛицензияИДЫ00510от01.12.99г.
Подписано к печати 07.10.2005 г.
Формат 60x90 1/16. Усл.печ.л. 1,5. Тираж 100 экз. Заказ 624.
Тел. 939-3890. Тел./факс 939-3891.
119992, ГСП-2, Москва, Ленинские горы, М Г У им. М.В. Ломоносова,
2-й учебный корпус, 627 к.
РНБ Русский фонд
2006-4
22464
'^.
Документ
Категория
Без категории
Просмотров
1
Размер файла
1 082 Кб
Теги
bd000102472
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа