close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

bd000102997

код для вставкиСкачать
На правах рукописи
СЕДОВА АННА ВЛАДИМИРОВНА
ОБЩЕСТВЕННЫЕ БЛАГА
В СОВРЕМЕННОЙ СИСТЕМЕ
РЫНОЧНЫХ ОТНОШЕНИЙ
Специальность 08.00.01 - Экономическая теория
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени
кандидата экономических наук
Самара 2005
Диссертационная работа выполнена в Самарском государственном
экономическом университете
Научный руководитель -
кандидат экономических наук, доцент
Вишневер Вадим Яковлевич
Официальные оппоненты:
доктор экономических наук, профессор
Ларионов Игорь Константинович
кандидат экономических наук, доцент
Шалимов Сергей Михайлович
Ведущая организация -
Оренбургский государственный
университет
Защита состоится 28 декабря 2005 г. в 12 часов на заседании
диссертационного совета Д 212.214.01 при Самарском государствен­
ном экономическом университете по адресу: ул. Советской Армии,
141, ауд. 319, г. Самара, 443090
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке
государственного экономического университета
Самарского
Автореферат разослан 24 ноября 2005 г.
Ученый секретарь
диссертационного совета
^
*~~^^
Капитонов А.А.
^OOA - 4^
llUiSi
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Необходимость изучения
проблематики функционирования и воспроизводства общественных
благ определяется их возрастающей ролью в современной системе
рыночных отношений, в структуре многообразных экономических
интересов, складывающихся на всех уровнях хозяйствования.
Состояние экономики России характеризуется деформацией
воспроизводственных процессов и структуры производства общест­
венных благ, что требует концептуального решения проблемы корен­
ного изменения отношения к результатам функционирования сектора
и рынка общественных благ. Существующие научные исследования
не в полной мере учитывают объективную логику развития сферы
предоставления общественных благ. Между тем общественные блага
всегда были и остаются фактором роста благосостояния, важнейшим
показателем качественного состояния производительных сил.
Данная сфера экономики открывает перспективу значительной
активизации личного фактора производительных сил. На этой основе
возможны социализация экономики, приведение в действие новых
факторов экономического роста.
Вопросы исследования конкурентно-монопольных отношений на
рынке общественных благ также относятся к числу наиболее важных в
экономической теории. Многоуровневый характер смешанной экономи­
ческой
системы
порождает
многосубъектность
конкуренгаомонопольных отношений. Трансформационные процессы, протекающие
в российской экономике в последние годы, оказывают серьезное влия­
ние на систему экономит4еских и институциональных отношений всех
субъектов экономики, приводят к появлению новых взаимоотношений,
в том числе в системе воспроизводства общественных благ, что требует
самостоятельного исследования места общественных благ в современ­
ной экономике. Особую значимость их теоретический анализ приобре­
тает в условиях значительного обострения социально-экономических
противоречий, что прямо отражается на снижении эффективности функ­
ционирования всех сфер экономики. Процесс углубления рыночных от­
ношений также требует специального изучения особенностей рынка
общественных благ.
Одним из цешральных вопросов является повышение эффективно­
сти воспроизводства общественных благ путем создания эффективно
действующего конкурентного хозяйственного механизма и проведения
обоснованной государственной ангимоиополыюй nofltmocH.
(>ОС. НАЦИОНАЛЬНЛМ j
БИБЛИОТЕКА .
|
irs^!
Названные обстоятельства определяют актуальность диссерта­
ционного исследования.
Степень разработанности проблемы. Вопросы формирования
и реализации рыночных отношений в сфере предоставления общест­
венных благ являются достаточно новыми, они слабо исследованы в
качестве самостоятельного предмета в теоретическом аспекте в оте­
чественной научной литературе. Основой для рассмотрения данных
вопросов являются фундаментальные работы по теории обществен­
ных благ и общественного сектора экономики таких зарубежных ав­
торов, как Э. Аткинсон, Ф. Бейтор, Дж. Бьюкенен, В. Де Витти,
X. Демсец, Ж. Дюпюи, Г. Линдаль, Б. Маццола, Р. Майсгрейв, Р. Инмэн, М. Олсон, Дж. Стиглиц, Ч. Тибо, Ф. Эджуорт, К. Эрроу, а также
российских ученых А. Дадашева, Е. Жильцова, Е. Егорова, В. Кош­
кина, В. Носкова, В. Чекмарева, Л. Якобсона и др.
Ряд вопросов исследуется в работах авторов, изучающих проблему
распределения имущественных прав на общественные блага: А.Алчиана,
Р. Коуза, Д. Норта, С. Чена, Т. Эггертсона. Проблема полезного эффекта
от потребления общественных благ рассматривается в рамках теории
благосостояния такими авторами, как А. Берпюн, Н. Калдор, А. Мар­
шалл, В. Парето, А. Питу, П. Самуэльсон, Т. Скитовски, Дж. Хикс,
Г. Хотгелинг и др.
Вместе с тем решение многих теоретических и практических про­
блем в данной области еще не нашло должного отражения в литературе.
При всей значимости проведенных исследований отсутствует классифи­
кация общественных благ, отражающая сложную систему экономиче­
ских интересов смешанной экономики. Недостаточно исследованы осо­
бенности рыночной системы предоставления общественных благ, тен­
денции развития конкуренции и монополизации на разных уровнях
смешанной экономики России.
Теоретическая и практическая значимость изучения этих про­
блем, необходимость применения новых подходов определили выбор
темы исследования, цели и задачи работы.
Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы со­
стоит в разработке теоретических основ функционирования рынка
общественных благ в современной экономике.
Для достижения указанной цели в диссертации поставлены и
решены следующие задачи:
- провести анализ экономического содержания общественных
благ, выявить их структуру;
- раскрыть институциональный механизм предоставления обще­
ственных благ;
- выявить особенности взаимосвязи институтов государства и
рынка в сфере предоставления общественных благ;
- исследовать процесс развития конкуренции на рынке общест­
венных благ;
- определить тенденции монополизации на рынке общественных
благ;
- исследовать влияние государства на конкурентно-монопольные
отношения в сфере предоставления общественных благ.
Область исследования. Диссертационное исследование прове­
дено в рамках разделов 1.1 "Политическая экономия - взаимодейст­
вие производительных сил, экономических форм, методов хозяйство­
вания и институциональных структур"; 1.2 "Теория организации
рынков"; 1.4 "Институциональная и эволюционная экономическая
теория, эволюционная теория экономической динамики" специально­
сти 08.00.01 "Экономическая теория" Паспорта специальностей В А К
(экономические науки).
Объект исследования. Объектом диссертационного исследова­
ния являются общественные блага в системе рыночных отношений.
Предмет исследования. Предметом работы выступают эконо­
мические и институциональные отношения, складывающиеся в про­
цессе развития конкурентно-монопольного механизма рьшка общест­
венных благ, особенности их развития в России.
Методологическая и теоретическая основа исследования.
Методологической базой диссертации является совокупность общих
методов познания: диалектического, историко-генетического, инсти­
туционального, структурно-функционального, системного. Результа­
ты диссертационного исследования логически обоснованы, система­
тизированы на основе сочетания теоретического обобщения и эмпи­
рического анализа экономических явлений.
Теоретической основой диссертационного исследования служат
фундаментальные труды классиков экономической теории, монографи­
ческие работы и научные статьи современных зарубежных и российских
авторов, представляющих разные школы и направления экономической
науки, посвященные вопросам становления, развития и функционирова­
ния рынка общественных благ.
Информационная база. Информационную базу исследования со­
ставляют материалы Министерства финансов РФ, статистические ма-
териалы Федеральной службы государственной статистики Россий­
ской Федерации, Территориальной службы государственной статисти­
ки Российской Федерации по Оренбургской области. Оренбургской
городской Думы, структурных подразделений Администрации г.
Оренбурга, сведения, опубликованные в монографиях, научной лите­
ратуре и периодических изданиях, ресурсы Internet.
Научная новизна. Научная новизна диссертационной работы
состоит в развитии теоретических и методологических подходов к
аналгоу воспроизводства общественных благ, в выявлении особенно­
стей и направлений развития конкурентно-монопольного механизма
рынка общественных благ.
Наиболее значительные результаты, полученные в ходе исследова­
ния и составляющие его новизну, сводятся к следующим положениям:
- выявлены отличительные особенности неоклассической и неоинстигуциональной методологии исследования общественных благ; дока­
зана необходимость рассмотрения общественных благ как экономиче­
ской категории, детерминируемой действием институтов общества; про­
ведена классификация общественных благ в зависимости от характера
удовлетворяемых потребностей, форм собственности, формы распреде­
ления; определены способы и методы интернализации внешних эффек­
тов от потребления общественных благ, которые определяются объемом
и интенсивностью внешнего воздействия, положительным и отрица­
тельным характером внешнего эффекта, делимостью общественных
благ, возможностью количественного измерения внешнего эффекта;
- определена стр^тпура институционального механизма предостав­
ления общественных благ; к базовым отнесены институты: государства,
общественного выбора, рынка; обоснованы границы участия института
государства в финансировании и производстве чистых, смешанных, осо­
бо значимых общественных благ; выявлена координирующая роль госу­
дарства как экономического центра в сфере предоставления обществен­
ных благ, состоя1цая: в регулировании эффективности использования
дефицитных ресурсов и производства общественных благ; в определе­
нии направлений материальных потоков, формировании межотраслевых
пропорций;
- доказано, что современный рынок общественных благ является
объективно необходимым элементом рыночной экономики, раскрыто
его экономическое содержание как совокупность экономических и ин­
ституциональных отношений между субъектами, предъявляющими
спрос на общественные блага и их поставщиками; инструментами дан­
ного рынка являются налоги и бюджетные расходы; потребители и по6
ставщики данного рынка принимают решения с учетом правил и соци­
альной мотивации; равновесие на данном рынке в значительной степени
формируется государством;
- раскрыта взаимосвязь институтов государства и рынка в сфере
предоставления общественных благ; выявлены их особенности в
сфере образования, медицинской помоищ населению, естественной
монополии; определена основная тенденция в развитии партнерства
государственного и частного сектора - повышение роли региональ­
ных и муниципальных органов власти; исследован процесс предос­
тавления платных локальных общественных благ на основе исполь­
зования инструмента муниципального заказа;
- обоснованы формы конкурентной борьбы на рынке обществен­
ных благ: между производителями различных общественных благ за вы­
деленные на их производство ресурсы; частных фирм мезвду собой на
входе в экономическое пространство за предоставление общественных
благ; частных фирм с государственными поставщиками общественных
благ; между сообществами; территориями; государствами; на рынке ус­
луг, необходимых для создания общественных благ; определены причи­
ны недобросовестной кошоренции, представляющей собой разновид­
ность оппортунистического поведения конкурентов в форме дезинфор­
мирующих сигналов поставщиков общественных благ;
- раскрыты особенности конкурентно-монопольных отношений
на различных типах рынков смешанных общественных благ; опреде­
лены факторы монополизации данных рынков: особенности благ,
общественная значимость, высокие издержки рыночной координа­
ции; доказано, что степень монополизации рынка общественных благ
возрастает по мере того, как благо становится из местного регио­
нальным и национальным.
Основные результаты диссертационного исследования, в ы ­
носимые на защиту:
- в структуре общественных благ особое место занимают чистые
и смешанные общественные блага. Чистые общественные блага - это
блага, предоставляемые государством в соответствии с неценовыми
признаками, потребление которых не требует от потребителя инди­
видуальных расходов. Важной особенностью этих благ является то,
что общественно-обязательный подход к формированию средств на
их производство с помощью государственного налогообложения со­
четается с государственной, коммерческой и общественной формами
организации предоставления и использования этих благ. Смешанные
общественные блага - это блага, по поводу которых возможны огра7
ничейные исключения и конкуренция. Способ их распределения яв­
ляется комбинированным: используется неценовой и ценовой крите­
рии отбора;
- сфера предоставления общественньк благ является экономиче­
ским пространством, в котором действуют государственные, политиче­
ские и рыночные институты. В сфере предоставления чистых общест­
венных благ государство финансирует их поставку за счет налогов, про­
изводство может осуществляться государственными организациями,
предприятиями частного сектора или некоммерческими организациями.
В сфере предоставления смешанных общественных благ границы госу­
дарственного участия определяются соотношением основных свойств
общественных благ. Если слабо выражено свойство неисключаемости из
потребления, то участие государства должно бьггь минимизировано; ес­
ли узки границы несоперничества в потреблении, государство должно
делегировать свои функции на локальные уровни или часть их передать
негосударственным коммерческим организациям. В сфере предоставле­
ния особо значимых благ (образование, здравоохранение, культура) го­
сударство учитывает размер положительного внешнего эффекта и в со­
ответствии с ним определяет размер своих затрат;
- общественные блага, являющиеся объектом рыночных отноше­
ний, обладают как индивидуальной, так и социальной полезностью.
Социальные полезности оплачиваются за счет общественных
средств. На рынке чистых общественных благ существует проблема
бесплатного пользования, состоящая в том, что заинтересованность в
общественных благах сопряжена с тенденцией уклонения от участия
в коллективных действиях, необходимых для получения этих благ.
Объем предложения чистых общественных благ должен наращивать­
ся до того размера, когда предельные издержки для общества равны
предельной общественной выгоде от расширения производства;
- при определении масштабов взаимодействия государственного
и частного секторов должны быть решены следующие задачи: какие
блага предполагается создать; какие причины обусловливают необ­
ходимость бюджетного финансирования их производства; каков круг
непосредственных потребителей этих благ; каковы альтернативные
варианты производства общественных благ. Создаваемый альянс го­
сударства, региональных, муниципальных органов власти и частного
бизнеса должен обеспечивать сохранение низких цен и высокого ка­
чества предоставляемых благ, обеспечивать постоянство их развития,
снижать трансакционные издержки их предоставления;
8
- конкуренция на рынке общественных благ смягчает и нейтрализу­
ет ряд изъянов государства и рынка, способствует более рациональному
распределению ресурсов и снижению затрат, повышению полезного эф­
фекта от потребления общественньрс благ. Данный положительный эф­
фект проявляется при соблюдении определенных условий: свобода вы­
бора потребителями производителей услуг, максимально полная ин­
формация относительно рьшочной конъюнктуры, наличие несколь­
ких конкурирующих производителей и стимулов у потребителей к
поиску нужных услуг. В этом случае потребители, руководствуясь
своими предпочтениями, самостоятельно и заинтересованно контро­
лируют качество и другие параметры приобретаемых благ, а произ­
водители должным образом реагируют на рыночные сигналы;
-тенденция монополизации рынка общественных благ во многом
определяется проблемой "безбилетника", разрешение которой частично
возможно путем возникновения государственной монополии в сфере
распределения общественных благ. Большая часть общественных благ в
связи с их иеисключаемостью может производиться только монопольно
государством, часть общественных благ может производиться конку­
рентно, но поставляться монопольно государством. Государство может
быть не заинтересовано в создании конкуренции на рынке обществен­
ных благ и само стремиться монополизировать его путем национализа­
ции отрасли или принудительного превращения одной частной фирмы в
монопольного поставщика общественного блага в целях реализации по­
литических интересов. Исследование конкурентно-монопольной струк­
туры рынка лекарственных средств в г. Оренбурге показало, что данный
рынок включает три сегмента: рынок совершенной кош^фенции, олиго­
полию и легальный картель.
Теоретическая значимость исследования. Теоретическая значи­
мость работы заключается в развитии и углублении методологических
основ исследования экономических и институциональных аспектов тео­
рии рынка общественных благ, в раскрытии его содержания, определе­
нии места в хозяйственном механизме, в системе экономической поли­
тики. Полученные теоретические результаты способствуют научному
обоснованию направлений регулирования конкурентно-монопольного
механизма рынка общественных благ.
Практическая значимость работы. Результаты диссертационного
исследования могут быть использованы при разработке документов нор­
мативного и законодательного, прогнозного и программного характера,
определяющих развитие и эффективность рьшка общественных благ.
Научные положения диссертации могут быть также использова­
ны органами власти субъектов Р Ф и местного самоуправления при
формировании эффективной системы управления процессом вос­
производства общественных благ.
Материалы диссертации могут найти применение в преподава­
нии ряда тем курсов экономической теории, микроэкономики, макро­
экономики, истории экономических учений, институциональной эко­
номики, экономики общественного сектора.
Апробация результатов исследования. Основные положения и
результаты диссертационного исследования докладывались на меж­
дународных, всероссийских, региональных, межвузовских и внутривузовских конференциях, на заседаниях кафедры экономической тео­
рии Оренбургского государственного педагогического университета.
Результаты исследования нашли отражение в 8 публикациях ав­
тора общим объемом 2,9 печ. л.
Структура диссертации. Диссертационное исследование состо­
ит из введения, двух глав, заключения, библиографического списка и
приложений. Положения и выводы диссертации иллюстрируются
таблицами.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ Р А Б О Т Ы
Во введении обоснована актуальность, темы, сформулированы
цель и задачи диссертационного исследования, определены его пред­
мет и объект, отражены научная новизна, основные результаты, тео­
ретическая и практическая значимость диссертации.
В первой главе "Теоретические основы исследования обще­
ственных благ" рассмотрены взгляды, высказываемые представите­
лями различных школ на проблему общественных благ, выявлена
структура общественных благ, раскрыты особенности институцио­
нального механизма предоставления общественных благ.
При изучении природы экономических благ необходимо учиты­
вать множественность их существования, что требует проведения со­
ответствующей классификации. Посредством классификации опре­
деляется содержание и состав каждого из объектов исследования.
Классификация как метод научного исследования обеспечивает познавательность структуры, в нашем случае позволяет совершенство­
вать понимание особенностей экономических благ, умение их распо­
знавать, находить оптимальные варианты обеспечения ими потреби10
телей и анализировать возможности замещения общественных благ
частными, навыки сопоставления реального спроса и фактического
предложения благ принципиально также важны для обоснования со­
циально-экономической политики.
В экономической литературе базовое определение общественных
благ отсутствует. Все авторы признают наличие у общественных благ
двух характерных черт - неконкурентности в потреблении и неприсвояемости - и не демонстрируют разногласий в отношении понима­
ния содержания этих черт, но расходятся во мнениях относительно
того, какая именно из них является определяющей как признак обще­
ственного блага, а также относительно того, в какой степени послед­
нему должна быть присуща другая черта.
Важным аспектом исследования общественных благ выступает
определение внешнего эффекта от их использования. Речь идет о том,
чтобы исключить возможность для посторонних лиц извлекать поль­
зу и выгоду из внешнего эффекта общественного блага без его опла­
ты, а именно о "проблеме безбилетника".
Способы и методы интернализации внешних эффектов, а следо­
вательно, решение "проблемы безбилетника", могут быть разными.
Они зависят: от объема и интенсивности внешнего воздействия; по­
ложительного и отрицательного характера внешнего эффекта; дели­
мости тех или иных обш,ественных благ; возможности количествен­
ного измерения внешнего эффекта.
Если масштабы внешнего эффекта невелики и круг экономических
субъектов, охваченных им, небольшой, то внешнее воздействие может
быть без участия государства взято под контроль самоуправляемой об­
щественной организацией и непосредственными участниками эконо­
мической сделки, имеющими дело с обществетлш благом.
Эффект от внешнего воздействия перегружаемого общественно­
го блага может быть локализован и находится под контролем вла­
дельцев этих благ. Он интернализируется с помощью различных по­
шлин (дорожных, туннельных), которые выполняют функции цены,
так как взимаются с тех лиц, которые пользуются соответствующими
услугами, но у них есть альтернативность в использовании таких ус­
луг. Здесь аксиоматично имеет место добровольность, но как только
лицо воспользовалось услугой, оно обязано оплатить.
Клубные блага предоставляют общественные структуры. Они
являются небольшими по численности институциональными образо­
ваниями, которые хотя и кооперируют денежные средства своих уча11
стникоБ на добровольной основе, но при этом могут легко учитывать
лепту, вносимую каждым участником в организацию совместного
использования соответствующего общественного блага.
Для смешанных общественных благ присуща положительная или
отрицательная направленность их внешнего воздействия. Эти виды
смешанных общественных благ входят в сферу действия рынка, яв­
ляясь объектом купли-продажи, т.е. представляют собой платные
блага. Но в отличие от обычных частных благ действие рынка при
производстве и потреблении смешанных общественных благ коррек­
тируется государством при отрицательных эффектах с помощью спе­
циальных налогов (акцизов, например), а при положительных - через
субсидии. Благодаря этому удается интернализировать внешний эф­
фект в цену такого рода благ.
Что касается предотвращения бесплатного пользования нацио­
нальными и локальными общественными благами, то это можно сде­
лать с помощью государственного принуждения через взимание на­
логов в интересах всех членов общества.
Важная особенность чистых общественных благ состоит в том,
что общественно-обязательный подход к формированию средств на
их производство с помощью принудительного, государственного на­
логообложения сочетается с государственной и обществе1шой фор­
мами организации предоставления и использования этих благ.
Механизм или процесс обеспечения общественными благами
представляет собой институциональный комплекс, который способст­
вует объединению коллективных усилий и порождает адекватные ба­
зовые инсттп^ты и соответствующие им институциональные формы.
Рассматриваемый институциональный механизм включает в себя
следующие институты: государство, общественный выбор, рынок,
конкуренцию. Ведущим базовым институтом является государство.
Наиболее очевидна целесообразность участия института госу­
дарства в удовлетворении потребностей в чистых общественных бла­
гах. При создании таких благ государство практически незаменимо.
Однако это не означает, что оно непременно должно брать на себя
непосредственное производство этих благ.
Необходимо отметить, что причастность государства к их форми­
рованию определяется проблемой бесплатного пользования. В совре­
менных условиях речь чаще всего идет об участии в финансировании.
Если государство обеспечивает такое участие (как правило, за счет
сбора налогов), то непосредственное "изготовление" блага может быть
12
возложено на предприятие частного сектора либо на независимую не­
коммерческую организацию. Последние должны в этом случае полу­
чать от государства средства в оплату выполняемых работ. Круг чис­
тых общественных благ относительно неширок, но многие из них вы­
ступают в роли своеобразных ресурсов, используемых во всех отрас­
лях экономики (например, к ним относятся услуги государства по
обеспечению законности, в том числе правовых основ хозяйственной
деятельности, по поддержанию денежной системы и т.д.).
Когда речь идет о смешанных общественных благах, целесооб­
разной будет постановка вопроса о минимизации участия государства
в их создании и финансировании. Если менее ярко выражено свойст­
во неисключаемости из потребления, то имеет смысл проводить ана­
лиз перспективы использования рыночных механизмов и предприни­
мательской инициативы. Если относительно узки границы несопер­
ничества в потреблении, ответственность государства за поставку
общественного блага следует сосредоточивать, главным образом, на
локальных уровнях, а по мере возможности подключать механизмы
добровольных коллективных действий. Достижение решения послед­
ней задачи происходит обычно при посредстве благотворительных и
иных негосударственных некоммерческих организаций.
Государство берет на себя также хотя бы частичное финансирова­
ние благ, обладающих особыми достоинствами, поскольку внешние эф­
фекты, которыми сопровождается производство этих благ, рассредото­
чиваются во всем обществе или в значительной его части. Эго оправды­
вает покрытие за счет общества издержек производства таких благ, во
всяком случае, их доли, соответствующей внешним эффектам.
Что же касается производства общественных благ, то оно не
всегда предполагает финансирование за счет общественных средств.
Например, услуги водопровода могут полностью оплачиваться поль­
зователями исходя из фактического расхода воды. Причина, по кото­
рой в данном случае вступает в действие государство, непосредст­
венно не связана с проблемой бесплатного пользования: вода, посту­
пающая через водопровод, представляет собой частное благо.
Но иногда участие государства ограничивается регулятивными
мерами, например, установлением специальных налогов на произво­
дителей, создающих негативные внешние эффекты, или контроля над
поставщиками, имеющими существенные информационные преиму­
щества перед потребителями и др. Таким образом, вопрос о целесо13
образности участия государства в производстве и поставке общест­
венных благ остается бесспорным.
Исследование института рынка общественных благ позволяет
вьщелить следующие особенности:
- общественные блага не могут предоставляться одному члену
потребляющего его сообщества в меньшем количестве, чем другому,
т.е. спрос на общественные блага должен удовлетворяться равномер­
но; предложение же общественных благ обеспечивается как общест­
венным, так и частным сектором экономики;
- на данном рынке существует проблема бесплатного пользова­
ния, т.е. заинтересованность в общественных благах сопряжена с ук­
лонением от участия в коллективных действиях, необходимых для
получения этих благ;
- при определении объема производства общественных благ ис­
пользуется принщт, в соответствии с которым обществу следует на­
ращивать производство вшють до той точки, где предельные издерж­
ки для общества равны предельной общественной выгоде от расши­
рения производства;
- создание общественных благ предполагает согласованные кол­
лективные действия, которые выражаются либо в прямом участии в
производстве общественного блага, либо в совместном финансирова­
нии его производства;
- ведущую роль на данном рьшке играют государственные и му­
ниципальные органы власти, которые используют бюджет и налоги в
качестве инструментов, обеспечивающих удовлетворение потребно­
стей в общественных благах.
Во второй главе "Особенности рынка общественных благ в
России" рассматриваются особенности взаимосвязи институтов го­
сударства и рынка в сфере предоставления общественных благ, выяв­
ляются особенности конкуренции на рынке общественных благ в
России, тенденции монополизации и направления государственного
регулирования конкурентно-монопольных отношений.
Институты государства и рынка тесно связаны между собой. Так,
в сфере естественной монополии наличие монопольного рынка вы­
нуждает государство вмешиваться в процессе регулирования моно­
польных цен (например, установление двухставочного тарифа) и ор­
ганизации аукционного рынка лицензий на право собственности, т.е.
создавать конкуренцию на входе монопольного рынка. Некоторые
виды естественных монополий требуют от государства установления
14
временных границ действия этой монополии (например, право на ин­
теллектуальную собственность), а другие (природные ресурсы), на­
ходящиеся в общем распоряжении, нуждаются в регламентации объ­
ема их эксплуатации.
Что касается социально значимых благ (образование, здраво­
охранение, культура), то долгосрочный характер и масштабность
внешнего воздействия этих общественных благ делают невозможным
количественно оценить и измерить вклад усилий каждого человека в
общий внешний эффект. Если допустить добровольный сбор средств
населения на социально значимые блага, то и здесь наблюдается не­
желание отдельных людей нести затраты на содержание учреждений
социально значимой сферы, но стремящихся при этом бесплатно
пользоваться услугами данной сферы. Поэтому производство таких
благ требует использования государственных институтов принуди­
тельного порядка их потребления и обязательного налогообложения.
Но в отличие от чистых общественных благ они могут предостав­
ляться не только общественным, но и частным образом. Существуют
различные способы: устанавливается закрепленный конституцией
уровень предоставления социально значимых благ, сверх которого
предусматривается частная (негосударственная) форма предоставле­
ния этих благ; предоставляются каждому члену общества социальные
ваучеры, позволяющие покупать на них соответствующие блага (та­
кой принцип действует в системе образования США); заключаются
контракты с общественными организациями и частными фирмами на
выдачу им лицензий на экономическую деятельность, связанную с
определенными видами смешанных общественных благ (например,
автобусное и таксомоторное обслуживание).
Государственные и частные институты сочетаются также в сфере
медицинской помощи населению. Доминирующим социальным ин­
ститутом в здравоохранении России, как предусмотрено в Конститу­
ции Российской Федерации, должна быть бесплатная медицинская
помощь в соответствии со стандартами, утверждаемыми государст­
вом. В то же время действующая институциональная система допус­
кает включение рыночных звеньев, что способно придать экономиче­
ским институтам стимулирующее содержание.
В соединении государства (в лице его различных субъектов) и биз­
неса проявляется противоречие между обслуживанием общественных
тггересов и обеспечением прибыли. Каким образом партнерства раз­
решают это противоречие, как оно влияет на социально-экономические
15
отношения в стране, регионе, городе, какие последствия ожидают об­
щество в результате передачи частному сектору видов производств и
услуг, традиционно агносящихся к сферам государственной деятельно­
сти, зависит от зрелости общества, "силы" государства, развитости об­
щественных институтов контроля за деятельностью госаппарата, про­
зрачности самой партнерской деятельности.
Важным аспектом анализа рынка общественных благ является
выяснение особенностей конкуренции. Согласно имеющимся пред­
ставлениям, чистые общественные блага создаются государством, а
частный производитель не заинтересован в производстве такой про­
дукции. А значит, общественное благо обесценивает рыночную кон­
куренцию, поскольку с его появлением нейтрализуется принцип ис­
ключения неплательщика и обеспечивается неконкурентность по­
требления этого блага. Однако следует иметь в виду, что речь идет
только о неконкурентности потребления и приобретения этих благ, а
не об отсутствии конк)'ренции при их производстве. Нужно сказать,
что общественные блага конкурируют не только между собой за вы­
деляемые на их производство ресурсы, но и с частными благами. При
производстве общественных благ может возникать конкуренция. Та­
ким образом, на рынке общественных благ в той или иной форме и
степени утверждается конкуренция между поставщиками благ, а так­
же конкуренция между различными институтами. Смягчая или ней­
трализуя ряд изъянов государства и рынка, она способствует более
рациональному распределению ресурсов и снижению затрат на каж­
дую программу и операцию при повышении их полезной отдачи. В то
же время государство, опираясь на новые технологии и богатый ор­
ганизационный опыт, способно держать конкурентные силы под кон­
тролем, в неопасном для общества русле.
В той части рынка общественных благ, которая представлена уч­
реждениями науки, образования, здравоохранения, социального об­
служивания, культуры, жилищных услуг, действие рыночного меха­
низма существенно ограничивается ее социальной природой. Однако
и в этих сферах конкуренция принуждает производителей учитывать
потребительский спрос, считать затраты, максимизировать результа­
ты. При условии предоставления производителям большей свободы в
хозяйственных операциях, а потребителям - возможности выбора ус­
луг в зависимости от их цен, качества и других параметров - создает­
ся основа для развертывания конкуренции и установления обратных
связей спроса и предложения.
16
в диссертационной работе исследуется сегмент рынка смешан­
ных общественных благ в России (рынок лекарственных средств).
Поставкой лекарственных средств (ЛС) населению в Российской
Федерации, даже в пределах одного города, занимается большое количе­
ство аптечных учреждений различных форм собственности. Стоимость
ЛС оплачивается из личных располагаемых доходов людей. На рынке
ЛС выступает три основных потребителя: население, лечебнопрофилактические учреждения (ЛПУ) и местный бюджет, обеспечи­
вающий закупку ЛС для льготных категорий граждан. Между продавца­
ми ЛС и перечисленными потребителями складываются различные виды
рыночных отношений. В соответствии с категориями потребителей
предлагается разбить рынок ЛС на три сегмента: I сегмент, где потреби­
телем выступает население; П сегмент, где потребителями выступают
ЛПУ; Ш сегмент, где потребителем является местный бюджет. Рассмот­
рим характерные черты каждого из сегментов.
Особенностями I сегмента рынка ЛС являются: очень большое
количество продавцов и покупателей; относительно низкие входные
барьеры; некоторые ограничения экономической информации; час­
тичный контроль над ценами.
Таким образом, структура данного сегмента рынка ЛС близка по
некоторым параметрам к совершенной конкуренции.
Отношения, которые сложились между участниками рассматри­
ваемого сегмента рынка ЛС в г. Оренбурге, подтверждают вывод, по­
лученный путем теоретических рассуждений.
На территории г. Оренбурга расположено 124 аптечных учреждения.
Из них 8 принадаежиг госпредприятию, 8 - муншдапальным предприяти­
ям, 88 - частным предприятиям и 20 - частному предпринимателю.
Рассчитаем индекс Герфиндаля, чтобы определить степень кон­
центрации на рынке ЛС в г. Оренбурге (см. таблицу).
Индекс Герфиндаля:
I = 0,15Sr -2 + 0,1818^0,1136^ + 0,0681 ^ + 0,0455^-5 +
+ 0,0227^-4 = 0,114.
Следовательно, степень концентрации рынка ЛС в г. Оренбурге
мала. Из таблицы видно, что наибольшие доли рынка принадлежат
госпредприятию (аптеке № 174), муниципальному предприятию (ап­
тека № 166), а также двум частным аптекам (ООО "Вига Плюс" и
ООО "Прима-Фарм").
Характерными чертами I I сегмента рынка ЛС, где потребителем
выступают ЛПУ, являются: небольшое количество продавцов и по17
купателей; достаточно высокие входные барьеры; некоторые огра­
ничения экономической информации; значительный контроль над
ценами. Представленная рыночная структура более всего напоминает
олигополию.
Доли аптек на рынке ЛС
Наименование
Аптека № 174
Аптека № 166
Аптека № 1
Вита Плюс
Прима-Фарм
Айболит
Провизор
Флора
Ореол
Аптека № 129
Аванта
Гиппократ
Оренбург-Фармация
Козлов Т.Н.
Организационно-правовая
форма
Госпредприятие
Муниципальное предприятие
Муниципальное предприятие
ООО
ООО
ООО
ООО
ООО
ООО
Госпредприятие
ЗАО
000
Коммерческий отдел О Г М А
Частный предприниматель
Доля рынка,
%
15,91
15,91
4,55
18,18
11,36
6,81
4,55
4,55
4,55
4,55
2,27
2Д7
2,27
2,27
Характерными чертами Ш сегмента рынка ЛС являются сле­
дующие: в качестве продавцов здесь выступают государственные и
муниципальные аптечные учреждения, которые фактически объеди­
нены в одну организацию (легальный картель); в качестве покупателя
- местный орган самоуправления (местный бюджет); непреодолимые
входные барьеры; жесткая ограниченность экономической информа­
ции для потребителя; полный контроль над ценами со стороны про­
давца. Приведенная характеристика отражает монополистическую
структуру данного сегмента.
На рынке общественных благ массовое распространение имеет
недобросовестная конкуренция, представляющая собой разновид­
ность оппортунистического поведения конкурентов. Проявлением
такой недобросовест1ЮЙ конкуренции является использование дез­
информирующих сигналов о качестве поставляемых общественных
благ.
Таким образом, в результате неоднородности самих обществен­
ных благ конкуренция на рынке общественных благ характеризуется,
во-первых, значительными различиями в краткосрочном и долго18
срочном периодах. Во-вторых, общественные блага воспроизводятся
в условиях непрекращающегося конкурентного процесса. Они под­
держивают цели социального развития, а выбор приоритетов и уста­
новление пропорций распределения инвестиций между ними являют­
ся результатом политических дебатов. Таким образом, можно гово­
рить о том, что конкуренция на рынке общественньпс благ носит как
экономический, так и политический характер. В-третьих, на рынке
социально значимых благ, "аудиторного характера" есть четкая тен­
денция к разделению рынка на "престижный" и "массовый" сектора.
Происходит закрепление этого разделения между фирмами благодаря
особенностям данного рынка, прежде всего ориентации потребителя
на репутацию продавца, которая может быть приобретена только в
течение длительного периода времени. Кроме того, существуют и бо­
лее специфичные механизмы закрепления такого положения, напри­
мер, в сфере образования происходит не только отбор образователь­
ных учреждений потребителями, но и отбор студентов и учеников
образовательными учреждениями, лучшие образовательные учреж­
дения стремятся набрать лучших учеников, поскольку это означает
более высокое качество выпускников и, как следствие, более высо­
кую оценку качества заведения.
Рынок общественных благ весьма специфичен, что проявляется в
степени и склонности к монополизации. Тенденции к монополизации
обусловлены, с одной стороны, характеристиками общественных благ, с
другой стороны, их значимостью для общества. Большая часть общест­
венных благ в силу их неисключаемости может эффективно произво­
диться только монопольным образом и только государством. А часть
общественных благ, которые могут производиться частным образом, в
интересах общества должны предоставляться государством. Однако не­
которые блага не только могут предоставляться конкурентно, но и в об­
щественных интересах должно производиться конкурентно.
По мере роста трансакционных издержек предоставление обще­
ственных благ конкурирующими фирмами становится все менее вы­
годно и, следовательно, появляются тенденции к сокращению числа
фирм на рынке. Причем совсем не обязательно они будут покидать
этот рынок добровольно, иногда рост трансакционных издержек бу­
дет в большей степени ложиться на плечи потребителей. В этом слу­
чае уже государство, действующее от лица общества, проводит меро­
приятия по национализации данной отрасли. Так или иначе, рост
трансакционных издержек по мере увеличения числа участников
19
рынка приводит к монополизации рынка общественных благ. Таким
образом, можно заключить, что становление монополии происходит
по двум вариантам: либо наиболее конкурентоспособная фирма вы­
тесняет все остальные, либо государство производит монополизащсо
рынка насильственным путем в своих интересах. Наиболее конку­
рентоспособная фирма, расширяя свою долю рынка за счет конку­
рентов (на рынке, где трансакционные издержки рыночной коорди­
нации выше издержек внутрифирменной), получает дополнительное'
преимущество за счет эффекта масштаба и сокращения трансакционных издержек и таким образом может расширять свою долю еще
больше до тех пор, пока не захватит весь рынок и не станет монопо­
листом.
Сочетание государственного регулирования и конкуренции по­
зволяет использовать при реформировании рынка общественных благ
специфические типы контроля конкурентно-монопольных отноше­
ний на данном рынке. Правительство располагает несколькими набо­
рами средств по контролю этого рынка.
Что касается чистых общественных благ, то наиболее вероятен
тот вариант, когда правительство организует конкурентную среду
особого типа. Такой конкурентной средой может бьггь конкурс на
получение контракта на производство и предоставление обществен­
ных благ или, другими словами, на право доступа на рынок. Пре­
имущество такой модели для государства заключается в том, что,
создавая стимулы для повышения эффективности и конкурентоспо­
собности, оно сохраняет монопольную структуру, которая в боль­
шинстве случаев является наиболее эффективной на данном типе
рынка. Фирма рассматривается как единственный поставщик этого
общественного блага и получает, соответственно, все средства, от­
числяемые потребителями на оплату этого блага, что исключает про­
блему оценки ее вклада в производство и других затрат, которые бы
возникли на рынке с несколькими продавцами. В то же время про­
цесс контроля над деятельностью фирмы значительно облегчен ма­
териальной заинтересованностью в повышении конкурентоспособно­
сти, подстегиваемой регулярными конкурсами на право получить
доступ на данный рынок. Однако в этом случае конкурентоспособ­
ность фирмы не определяется только ее эффективностью. Поскольку
решение о предоставление права доступа принимается путем не эко­
номических, а политических процедур, конкуренты заинтересованы
не столько в повышении эффективности производства и предостав20
ления благ, сколько в формирование групп давления, которые смогли
бы оказывать влияние на регулирующий орган.
Другим возможным вариантом регулирования монопольноконкурентных отношений на рынке чистых общественных благ мо­
жет являться создание рынка со свободным входом и выходом. В
этом случае над фирмой, которая занимает монопольное положение,
будет всегда висеть угроза утраты такого положения, в случае если ее
конкурентоспособность упадет до уровня, позволяющего другим
фирмам закрепится на рынке. Данный вариант имеет преимущество,
выраженное в меньшем влиянии политических факторов на конку­
рентоспособность, что повышает стимулы к ведению деятельности
по увеличению эффективности. Однако издержки, связанные с появ­
лением на рынке новой фирмы, могут оказаться достаточно больши­
ми, что связано с проблемой распределения дохода между разными
фирмами. Если государство будет осуществлять сбор платы с потре­
бителей централизованно, то оно должно будет определять долю
вклада каждой фирмы в производство общественного блага. Если же
оно передаст полномочия по сбору платы фирмам, то те должны бу­
дут выявлять потребителей и бороться с проблемой "безбилетника".
Данный метод дает выигрыш в плане сокращения затрат на ведение
политической борьбы и стимулирования повышения эффективности,
но трансакционные издержки при его осуществлении могут оказаться
запретительно высоки.
Таким образом, можно сделать вывод, что в большинстве случа­
ев достижение основных целей государственной политики в области
общественных благ способствует сочетание методов регулирования в
виде прямого государственного вмешательства и использования ме­
ханизмов рыночной конкуренции.
В заключении диссертации обобщены результаты, полученные
в процессе исследования.
СПИСОК ОПУБЛИКОВАННЫХ АВТОРОМ РАБОТ
ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ
1. Седова, А.В. К вопросу о конкурентоспособности государственно­
го вуза как поставщика общественного блага [Текст] / А.В. Седова // Про­
блемы развития предприятий: теория и практика: материалы 4-й Междунар. науч.-практ. конф., 25-26 нояб. 2004 г. 4.1. Проблемы экономики и
перспектив развития промышленного комплекса Самарской области. Эко­
номика предприятия. Организация производства. Внешнеэкономическая
21
деятельность предприятия /отв. ред. Е.В. Зарова. - Самара: Изд-во Самар.
гос. экон. акад., 2004.- С. 175-178. - ОД печ. л.
2. Седова, А.В. Образовательная услуга как общественное благо
[Текст] / А.В. Седова // Проблемы развития предприятий: теория и прак­
тика: материалы 4-й Междунар. науч.-практ. конф., 25-26 нояб. 2004 г.
4.1. Проблемы экономики и перспектив развития промышленного ком­
плекса Самарской области. Экономика предприятия. Организация произ­
водства. Внешнеэкономическая деятельность предприятия /отв. ред.
Е.В. Зарова. - Самара: Изд-во Самар. гос. экон. акад., 2004. - С. 178-183. 0,35 печ. л.
3. Седова, А.В. Проблема стимулирования малых предприятий в сфе­
ре общественных благ [Текст] / А.В. Седова // Проблемы развития пред­
приятий: теория и практика: материалы 4-й Междунар. науч.-практ. конф.,
25-26 нояб. 2004 г. Ч. 2. Менеджмент. Экономика труда и управления пер­
соналом. Коммерщм, логистика и сервис. Маркетинг /отв. ред. Е.В. Зарова.
- Самара: Изд-во Самар. гос. экон. акад., 2004. - С. 122-124. - 0,15 печ. л.
4. Седова, А.В. Третий сектор экономики и теория общественных
благ [Текст] / А.В. Седова //Проблемы и перспективы социальноэкономического развития региона: сб. науч. статей. Вьш. 2. - Оренбург:
Изд-во ОПТУ, 2005. - С 178-183. - 0,31 печ. л.
5. Седова, А.В. Аллокационная функция государства [Текст] / А.В.
Седова // Природный и социально-экономический потенциал Оренбург­
ской области: материалы науч.-практ. конф. Ин-та естествознания и эко­
номики ОГПУ, 25 марта 2005 г. /Оренбург, гос. пед. ун-т. - Оренбург: Издво ОГПУ, 2005. - С. 131-138. - 0,44 печ. л.
6. Седова, А.В. Образовательная услуга как объект рынка обществен­
ных благ [Текст] / А.В. Седова // Актуальные проблемы торговоэкономической деятельности и образования в рыночных условиях: сб. на­
уч. тр. Шестой межрегион, науч.-практ. конф., 28 апр. 2005 г. - Оренбург:
Агентство "Пресса", 2005. - С. 235-239. - 0,25 печ. л.
7. Седова, А.В. "Общественное благо" в классификациях экономиче­
ских благ [Текст] /А.В. Седова // Проблемы экономики и статистики: на­
уч.-практ. журн. ин-та Алматинской акад. экономики и статистики. - Актобе, 2005. - № 1-2. - С. 31-37. - 0,7 печ. л.
8. Седова, А. В. Монополия и конкуренция на рынке общественных
благ [Текст] /А.В. Седова // Вестн. молодых ученых Самар. гос. экон. акад.
- 2005. -№1(11). - С. 134-139. - 0,5 печ. л.
Объем 1 печ. л. Тираж 120 экз. Заказ № 402,
443090, Самара, ул. Советской Армии, 141.
Отпечатано в типофафии СГЭУ.
22
ч.
1124248
РНБ Русский фонд
2006^4
23416
Документ
Категория
Без категории
Просмотров
0
Размер файла
1 171 Кб
Теги
bd000102997
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа