close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

bd000103423

код для вставкиСкачать
На правах рукописи
Костюченко Владимир Федорович
КОМПЛЕКСНОЕ РАЗВИТИЕ КАЗНАЧЕЙСКОГО
ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТОВ
РАЗНЫХ УРОВНЕЙ
Специальность 08.00.10 - финансы, денежное обращение и кредит
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени
доктора экономических наук
Ростов-на-Дону - 2005
Работа выполнена в Ростовском государственном экономическом университете « Р И Н Х »
Научный консультант;
доктор экономических наук, профессор
Золотарев Владимир Семенович
Официальные оппоненты:
доктор экономических наук, профессор
Таксир К и м Исаевич
доктор экономических наук, профессор
Иваницкий Виктор Павлович
доктор экономических наук, профессор
Сомоев Рамазан Гусейнович
Ведущая организация:
Всероссийский заочный финансово-экономический институт
Защита сосгоится 23 декабря 200S года в 13.30 на заседании диссертационного
Совета
Д 212.209.02 в Ростовском
государственном
экономическом
университете
« Р И Н Х » по адресу: 344002, г.Росгов-на-Дону, ул.Большая Садовая, 69, ауд.231.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Ростовского государственного
экономического университета « Р И Н Х » по адресу: 344002, г.Ростов-на-Дону, ул.Большая
Садовая, 69.
Автореферат разослан 22 ноября 200S года.
Ученый секретарь
диссертационного совета
Иванова Е.А.
^SEkl
^a^^^^y
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования.
Последнее десятилетие новейшей истории России принципиально изменило
не только природу ее государственности, но и финансовую систему. У российских
экономистов имеется уникальная возможность переосмыслить предшествующий
опыт советского периода на базе достижений мировой науки и практики,
предложить свои авторские концепции решения системных проблем теории и
практики российских финансов.
Вопросы
анализа
и управления бюджетными
потоками в
процессе
казначейского исполнения бюджетов в Российской Федерации являются одними из
наиболее сложных и актуальных проблем применительно к ее обширной
территории,
что
вызвано
значительными
различиями
и
направленностью
социально-экономического развития и соответственно бюджетной обеспеченности
регионов.
Проведение административной реформы и внедрение бюджетирования,
ориентированного на результат, сосредоточилось в основном на федеральном
уровне государственной власти. В
силу этого трудно определить качество
регионального управления, выделить показатели развития российских регионов,
зафиксировать их зависимость от действий органов государственной власти.
В этих условиях для многих регионов, а тем более для муниципальных
образований, имеющих значительную дифференциацию по экономическому
потенциалу, абсолютно очевидной становится проблема не только организации
казначейского исполнения бюджета, но и возможности применения рациональных
моделей
казначейского
исполнения
бюджетов
в
ракурсе
способности
административно-территориальных образований к самообеспечению.
Надо признать, что теория и методология казначейского исполнения
бюджетов в России развивались в условиях самоизоляции без учета мирового
финансового опыта. В
результате сложилась определенная теоретическая и
методологическая однобокость и торможение процесса исследований системы
казначейского исполнения бюджетов.
В ходе реализации рыночных реформ в России по мере достижения
финансово-экономической стабилизации стали возникать реальные предпосылки
перевода экономики страны и регионов на путь интенсификации развития и
подъема.
РОС НАЦИОНАЛЬНАЯ
ВИБЛИОТККА
j
^"■уда"!
4
Более того, уже неоспоримым является то обстоятельство, что системное
управление процессом кассового обслуживания исполнения бюджетов позволяет
оказывать управляющее воздействие па экономику регионов и России в целом.
Однако реалии сегодняшнего дня демонстрир}тот нам казначейскую
систему, в которой контрольные полномочия в ходе кассового обслуживания
исполнения
бюджетов
могут
принадлежать
казначейским
органам
субфедерального уровня, а ответственность, тем не менее, возлагается на органы
Федерального казначейства.
В связи с этим остро актуализируется вопрос преобразования форм и
методов
механизма
казначейского
исполнения
бюджетов
в
России,
дополнительных исследований методологических и категориальных аспектов в
этой сфере государственного управления.
Для
обеспечения
эффективного
использования
государства,
направленного
на
создание
объективная
необходимость
формирования
бюджетных
«экономики
роста»,
комплексного
ресурсов
существует
унифицированного
системного подхода к управлению процессом исполнения бюджетов всех уровней
бюджетной системы на основе стандартизированных процессов и процедур.
Такой подход призван обеспечить единство принципов при разработке
организационно-методического
инструментария
казначейской
системы,
обеспечить результативное, «ритмич1юе» взаимодействие финансовых органов
разных уровней в процессе исполнения бюджетов, а также позволить качественно
и координировано управлять средствами бюджетов всех уровней.
Таким
практического
образом, релевантность
решения
ряда
теоретического,
нереше1шых
и
методологического
дискуссионных
и
прюблем
предопределили актуальность выбранной темы диссертационной работы, цель,
задачи исследования, его предмет и объект.
Степень разработанности проблемы.
Анализ научной литературы по проблеме показал, что теоретические и
институциональные
вопросы
управления
государственными
финансами,
направления его совершенствования на федеральном уровне исследуются в трудах
ученых: И. Акперова, Л. Белоусовой, О. Бетина, Н.Трошевой, Н. Ивановой,
Б.Ицкович, М. Канкуловой, Т. Маковник, Е. Маркиной, С. Прокофьева, А.
Романенкова, А. Пантелеева, М. Седова, Б. Сольского, А. Теребиленко, Т.
Терентьевой, А. Фисенко, Ю. Швецова., В. Иваницкого, О. Врублевской, В.
Радионовой, М. Романовского, К. Таксира, Т. Погореловой, А. Додашевой, С.
Лушиной, И. Самсонова, Д. Черника, В. Христенко и др.
Из зарубежных
5
исследователей данной проблемы можно выделить работы Б. Алая, Л. Гарамфалви,
П. Паренте и П. Мартинес-Мендес, А. Пермчанд, А. Хетнм и др.
Общие концептуальные основы особенностей преобразования экономики
регионов, развития региональных финансов, создания и функционирования новых
региональных структур для управления потоками бюджетных ресурсов стали
предметом исследований многих отечественных и зарубежных ученых:
В.
Болотина, А. Волдорина, Т. Грасса, Б. Мильнер, Дж. Мартина, А. Гранберга, В.
Дементьева, В. Золотарева, В. Куликова, В. Михайлова, В. Суслова, С. Супицина и
др.
Вопросы
5^равления
финансовыми
ресурсами
на
федеральном
и
субфедеральном уровнях ставятся в работах О. Богачевой, А. Высоковского, Л.
Гринкевича, Н.Г.Сычева, С. Сазонова, Е. Денисова, В. Истоминой, Ю. Коростелева,
Т. Маркиной, Г. Павлова, Т. Поздняковой, Л. Прониной, И. Пыховой, В. Садкова и
др.
Проблемы
развития
казначейской
системы
исполнения
бюджетов
рассматриваются Ю. Вороновым, С. Гусевым, М. Голубевым, Ю. Данилевским, И.
Ивановым, В. Коростелевым, Д. Комягиным, Т. Моковником, Т. Нестеренко, В.
Нестеровым, С. Прокофьевым, А. Романенковым, Ю. Швецовым. С. Шохиным и
др.
Однако вышеназванных публикаций, в силу разных причин, недостаточ1го
для конструирования современных действенных схем, их элементов, которые
могли бы стать инструментарно-методической оснасткой разработки модели
исполнения
бюджетов
всех
уровней
бюджетной
системы
на
основе
унифицированных процессов и процедур.
Труды перечисленных
выше авторов значительно
разработанности финансовых проблем, в
повысили уровень
том числе и проблем казначейского
исполнения бюджетов. Тем не менее, в них, как правило, целенаправленно
исследуются
отдельные
аспекты
формирования
многоурювневой казначейской системы в России, а
и
функционирования
проблема решения единой
методологической и институциональной основы для системы казначейского
исполнения бюджетов все еще ждет своего решения.
В настоящее время практика в ряде регионов страны обгоняет теоретические
решения, а отсутствие единой методологической базы и неоднородные стартовые
условия
все
чаще
приводят
к
разработке
многовариантных,
и
порой
несопрягаемых, схем казначейского исполнения бюджетов на различных уровнях
бюджетной системы России.
6
Переход экономики России и регионов к новому качеству экономического
роста, необходимость обретения конкурентоспособности в глобальных масштабах
требуют комплексных исследований, связанных с построением унифицированной
организационной модели системного управления потоками государственных
финансовых средств с учетом эффективного взаимодействия федеральных,
региональных и муниципальных субъектов финансового управления в рамках
нового подхода к организации бюджетного процесса.
Цель и задачи исследования.
Цель диссертационного исследованной работы состоит в том, чтобы в
контексте направлений государственной бюджетной политики и реформы местного
самоуправления разработать научно обоснованные рекомендации по созданию
эффективной
модели
казначейского
исполнения
бюджетов
в
Российской
Федерации на всех уровнях бюджетной системы, которая обеспечит необходимую
степень
прозрачности, а также
своевременность
повысит
формирования
достоверность
отчетности
для
предоставления
оперативного
и
принятия
финансовых решений.
Данная цель обусловила необходимость последовательного решения ряда
задач, каждая из которых явилась определенным этапом реализации исследования:
1. В системе финансовых отношений и управления государственными
финансами обосновать теоретические и организационные основы казначейского
исполнения бюджетов.
2. Обосновать
и
конкретизировать
методику
управления
государственными финансами посредством реализации основных функций и задач
системы Федерального казначейства.
3. Сформировать
единые
условия
по
созданию
и
внедрению
рациональной модели казначейского исполнения бюджетов, обеспечивающей
сочетание осуществляемых функций всеми уровнями исполнительной власти в
Российской Федерации.
4. Выработать комплекс мер по дальнейшему развитию казначейской
системы
исполнения
бюджетов
в
Российской
Федерации
и
применению
современных казначейских технологий.
Объект и предмет исследования.
Объектом исследования является сфера функциональной деятельности
казначейских органов всех уровней бюджетной системы России.
Предметом
управленческие
исследования
отношения
и
стали
экономические
действия,
и
обеспечивающие
организационновзаимодействие
7
казначейских органов и субъекгов финансового управления для эффективного
исполнения бюджетов Российской Федерации.
Теоретико-методологическая основа исследования.
Теоретическую и методологическую основу проведенного исследования
составили положения теории государственных и муниципальных финансов, труды
ведущих
отечественных
экономической
науки,
и
зарубежных
ученых
государственного
и
практиков
регулирования,
в
области
государственных
финансов и бюджетного строительства, в том числе реформирования казначейской
системы исполнения бюджетов.
Кроме того, исследование основано на материалах научно-практических
конференций, публикациях в периодической печати по исследуемой проблеме.
Диссертационное
исследование
выполнено
в
рамках
Паспорта
специальности В А К 08.00.10 - финансы, денежное обращение и кредит, раздела 2
Государственные финансы, п.2.6. Казначейство и казначейская система исполнения
бюджетов.
Инструмеитарно-методический аппарат.
Инструмиггарно-методической
базой
исследования
выступил
диалектический метод научного познания проблем и взаимосвязей по вопросам
формирования
модели
и
функционирования
взаимодействия
органов
стандартизированной
Федерального
координационной
казначейства
и
субъектов
финансового управления в процессе исполнения бюджетов.
Исследование
основывается
на
воспроизводственном,
системном,
субъектно-обьектном, институциональном подходах, широком использовании
функционального анализа и синтеза, принципе движения от общего к единичному
в системном реформировании процесса управления бюджетными ресурсами на
субфедеральном уровне. В диссертации применялся принцип сравнительных
преимуществ,
метод
научной
абстракции
и
метод
экспертной
оценки.
Исследование проводилось в рамках системно-функционального подхода как
главного методологического инструментария, определяющего позиции автора.
Информационно-эмпирическая
база
исследования
сформирована
на
основе законодательных актов Российской Федерации, официальных данных
Министерства финансов России, Федеральной государственной статистической
службы
Российской
монографических
Федерации
исследований
(Росстата),
её
отечественных
территориальных
и
зарубежных
органов,
ученых;
методических материалов Федерального казначейства, в том числе нормативных
акгов управления Федерального казначейства по Ростовской области, информации.
8
опубликованной в периодической печати и специализированных научных изданиях
и результатов, проводимых автором исследований.
Концепция
обусловленных
исследования
процессом
исходит
из
реформирования
реалий
сегодняшнего
бюджетного
дня,
процесса,
что
предопределяет необходимость выработки новой эффективной организационнометодологической парадигмы взаимодействия казначейских органов и субъектов
финансового управления на субфедеральном уровне.
Суть
нового
подхода
заключается
в
разработке
и
обосновании
стандартизированной модели взаимодействия финансовых органов и органов
казначейской
технологии,
системы,
сочетающей
применяю1циеся
в
как
себе
прогрессивные
Федеральным
сопряженные
казначейством,
так
и
региональными казначейскими органами.
Подобная инновационная система взаимодействия способна повысить
эффективность и обеспечить своевременность принятия финансовых решений в
бюджетной политике и
бюджетном
процессе путем увеличения
скорости
получения отчетной информации о ходе исполпения бюджетов всех уровней.
Система должна являть собой взаимосвяза1П1Ый баланс функций Министерства
финансов
Российской
Федерации,
органов
Федерального
казначейства
и
субфедеральных субъектов финансового управления. При этом государственные
интересы, в законодательных рамках, рассматриваются как основа формирования
адекватного взаимодействия.
Соглас1ю концепции, функционирование результативной модели кассового
обслуживания субфедеральных бюджетов, основанной на моностандарте, может
осуществляться
региональных
при взаимодействии органов Федерального
казначейства и
казначейских органов с учетом приоритета государственных
интересов в области бюджетных отношений.
Положения, выносимые на защиту.
1. Основным результатом исследования, выносимым на защиту, является
теоретически и методологически обоснованная, практически апробированная новая
парадигма взаимодействия казначейских
управления,
ассемблирующая
органов и субъектов
позитивные
аспекты
финансового
существующих
схем
построения кассового обслуживания бюджетов субфедерального уровня, которая
может
быть
представлена
как
комплексная
обеспечению
оздоровления
финансовой
определенных сегментов моностандарта.
система
системы
мер государства
страны
путем
по
внедрения
9
Однако,
поскольку
единого
региональных
бюджетов
и
механизма
бюджетов
казначейского
муниципальных
исполнения
образований
на
сегодняшний день пет, наличие экономических, организационных и иных
региональных различий не позволяет принять унифицированное решение.
2. С целью повышения эффектив1юсти процесса кассового обслуживания
исполнения
бюджетов
принципиально
новые
субъектов
Российской
Федерации
теоретико-методологические
необходимы
разработки,
способные
определить и серьезно усовершенствовать процесс осуществления кассового
исполнения област1гого бюджета через органы Федерального казначейства:
•
внедрение технологии единого казначейского счета в пракгику
кассового обслуживания бюджета субъекта Российской Федерации, которая
позволила бы: во-первых, в условиях безденежной технологии доведения объемов
финансирования
с
использованием
каналов
связи
органов
Федерального
казначейства, сократить время прохождения бюджетных средств региоиалыюго
бюджета от налогоплательщика до бюджетополучателя, снизить риск потери
бюджетных средств, обеспечить ежедневную централизацию остатков средств на
лицевых счетах бюджетополучателей на едином счете бюджета, и, соответственно,
минимизировать потребность в осуществлении заимствований на покрытие
кассовых
разрывов,
обеспечить
оптимальные
условия
для
оперативного
управления финансовыми ресурсами региона.
• разработка схемы, обеспечивающей гармонизацию с федеральным
законодательством'
процедуры
зачисления
и
учета
доходов,
получаемых
бюджетными учреждениями от оказания платных услуг и другой, приносяп1ей
доход
деятельности.
Разработанный
в
диссертации
механизм
обеспечил
безусловную консолидацию всех доходов бюджета области на едином счете
бюджета, что, в свою очередь, обусловило возможность осуществления их
единообразного и прозрачтюго j^era. Кроме того, исчезла необходимость открытия
целого массива дополнительных счетов для учета средств от предпринимательской
и другой, приносящей доход деятельности.
• разработка Порядка взыскания на основании исполнительных листов
судебных органов средств по денежным обязательствам получателей средств
областного
бюджета
посредством
нормативного
урегулирования
вопросов.
Постановление Прав1тгельст1!а Российской Федерации №689 от 24 июня 1999 года «Об утверждении
пор51дка учета в доходах федерального бюджета арендной платы за пользование федеральным недвижимым
имуществом, за1фепленным за научными организациями, образовательными учреждениями, учреждениями
здравоохранения, государственными музеями, государственными учреждениями культуры и искусства, и ее
использования »
10
требующих применения мер принуждения к должнику в условиях полного
отсутствия федеральной нормативной базы, регламентирующей вопросы работы с
исполнительными листами судебных органов по денежным обязательствам
субфедеральных органов власти.
3.
Регламент документооборота при кассовом обслуживании исполнения
регионального и местных бюджетов между органами Федерального казначейства и
финансовыми органами Ростовской области должен предусматривать целый ряд
рационализаторских методологических разработок, в частности:
•
введение
реестра
бюджетополучателей
средств
регионалыгого
бюджета, позволяющего оказывать серьезное оздоравливающее воздействие на
бюджетную дисциплину в субъектах Российской Федерации;
•
проведение кодировки бюджетополучателей, включенных в реестр,
что обусловливает возможность внедрения электронного документооборота в
процессе их финансирования;
•
разработку и внедрение порядка осуществления возвратных операций
со средствами областного бюджета (возврат объемов финансирования, зачисление
на единый счет областного бюджета средств на восстановление кассового расхода,
ранее произведенного с лицевых счетов бюджетополучателей);
•
разработку
и
внедрение
«Технического
регламента
по обмену
электронными документами между управлением Федерального казначейства по
Ростовской области и Министерством финансов Ростовской области».
4.
В целях сосредоточения средств местных бюджетов на счетах банка
России может быть применима авторская схема по обслуживанию районных
бюджетов, предусматривающая перевод 43 счетов отделений Федерального
казначейства (далее - ОФК), открытых в учреждениях Сбербанка России на
балансовом счете №40204 «Средства местных бюджетов», в ГРКЦ Г У Банка
России по Ростовской области.
Кроме размещения
бюджетных
средств
сектора
государственного
управления в учреждении Банка России, а также исключения необъекгивгю
предоставленного преимущества использования остатков средств на счетах одной
кредитной организации, данная схема обеспечивает:
•
цеьггрализацию
учета
кассового
расхода
бюджетных
средств
муниципалитетов па уровне управления Федерального казначейства (далее - У Ф К ) ;
•
гарантированное проведение платежей учреждением Банка России в
минимальный срок;
И
•
предоставление
отделениям
Федерального
казначейства
каналов
информационной транспортной сети У Ф К для связи с учреждением Банка России,
что повышает надежность прохождения платежных документов и выписок
бюджетополучателям средств местных бюджетов в условиях невысокого уровня
информатизации районных О Ф К и каналов связи со Сбербанком России.
5.
Действующая в настоящее время казначейская система исполнения
субфедеральных
бюджетов
формировалась
в
условиях
отсутствия единой
нормативно-правовой базы, а также нескоординированности и несогласованности
создания автоматизированных систем учета между собой.
Как следствие, в современных условиях па первый план выходят вопросы
интенсификации развития - вопросы глубоких качественных перемен. Решению
этой проблемы
и
целого
ряда других
проблем
отвечает
формирование
унифицированного подхода к казначейским процедурам исполнения бюджетов на
всех уровнях бюджетной системы страны.
Реализация принципа единства бюджетной системы в процессе исполнения
бюджетов возможна двумя путями:
•
посредством
единой
организационно-технологической
системы,
используемой всеми уровнями бюджетной системы - Федеральное казначейство;
•
посредством установления единых стандартов технологии кассового
обслуживания исполнения бюджетов всех уровней.
За
основу
унифицированной
схемы
кассового
обслуживания
исполнения субфедеральных бюджетов может быть принят вариант, реализующий
технологию
единого
счета
бюджета
с
доведением лимитов
бюджетных
обязательств и объемов финансирования (аналог схемы с применением Приказа
Минфина №50н «Об утверждении Порядка организации работы по доведению
через
органы
бюджетных
федерального
казначейства
Минфина
ассигнований, лимитов бюджетных
России
обязательств
и
объемов
объемов
финансирования расходов федерального бюджета» (далее - Приказ Минфина
№50н)),
что
является
усовершенствования
наиболее
данной
прогрессивным.
схемы,
целесообразна
В
ее
тоже
время,
для
методологическая,
документальная и информационно-технологическая интеграция с передовыми
схемами, применяемыми рядом субъектов Российской Федерации
6.
Российской
Ввиду того, что система казначейского исполнения бюджетов в
Федерации
как
федеративного
государства
носит
ярко
децентрализованный характер, то необходимо принятие на уровне Минфина
12
России
системы
единых
стандартов
технологии
кассового
обслуживания
исполнения бюджетов субфедеральпого уровня. Введение системы единых
казначейских стандартов при многовариантности казначейского исполнения
субфедеральных бюджетов внесет четко структурированную рег)'лятивную базу
деятельности казначейской системы.
В
качестве
организации,
осуществляющей
мониторинг
за
их
соблюдением, целесообразно ввести институт аудитора единых казначейских
стандартов,
функционирующий
на
базе
конгломерата
критериев:
профессионализма, специализированности, мобильности и независимости. При
этом объем фонда оплаты труда аудитора стандартов напрямую должен зависеть
от суммы и количества нарушений, выявленных в ходе проверки соблюдения
единых казначейских стандартов исполпепия бюджетов бюджетгюй системы
Российской Федерации, а также целевого использования бюджетных средств.
При определении универсального механизма кассового обслуживания
бюджетов
всех
уровней
необходима
сплошная
унификация
применяемых
процедур, отчетных форм и сроков их предоставления, взаимное интегрирование
применяемых технологических процессов.
Таким образом, существование
субфедеральной системы казначейских органов не исключает возможность
существования самой идеи прозрачности и подконтрольности бюджетного
процесса на всех уровнях бюджетной системы.
7.
Единой нормативно-правовой системой предмепюго, методологического
и организационного инструментария является моностандарт, регламентирующий
формы и виды, сроки, периодичность и порядок предоставления отчетности
казначейскими
органами, а также
методологию взаимодействия релевантных
субъектов в процессе кассового обслуживания исполнения бюджетов всех уровней.
8.
бюджетов
Учитывая важность и значимость казначейской системы исполнения
с точки
зрения
единства
государственной
политики, а также
законодательно установленной возможности передачи полномочий по кассовому
обслуживанию на субфедеральный уровень в соответствии с бюджетными
расходами, выработка предложений и принятие решения по единому стандарту
кассового обслуживания бюджетов должна бьггь возложена на Правительство
России. Для этих целей на уровне Правительства России необходимо создать
комиссию
из
заинтересованных
сторюн.
Одобренный
данной
комиссией
унифицированный вариант должен бьггь закреплен Постановлением Правительства
России и получить
бюджетной системы.
статус
обязательного к применению всеми уровнями
13
9.
В связи с проведением реформенных преобразований бюджетного
устройства местного уровня, связанных с вступлением в силу Федералыгого
Закона №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления»,
возникает объективная необходимость построения эффективной и информативной
модели управления бюджетными потоками на субфедеральном уровне, которая
укладывалась бы в рамки Приказа №1п Казначейства России «Об утверждении
порядка кассового обслуживания исполнения бюджетов су&ьекгов Российской
Федерации и местных бюджетов территориальными органами Федерального
казначейства» от 22 марта 2005 года.
Возможен ряд потенциальных схем организации кассового обслуживания
исполнения бюджетов вновь образуемых органов местного самоуправления.
Применение
позволит
рекомендуемых
максимально
моделей
казначейского
исполнения
бюджетов
эффективно
использовать
бюджетные
средства
муниципалитетов, исходя из реальных возможностей их бюджетов, а также
сократить трудозатраты специалистов финансовых служб, сократить их штатную
численность, что особенно актуально в условиях дефицита квалифицированных
кадров на местном уровне и дефицитности большинства местных бюджетов.
10.
Наиболее целесообразным является создание единого ведомственного
документа, регламентирующего
осуществление
унифицированных
процедур
исполнения федералыгого и субфедеральных бюджетов в органах Федерального
казначейства
и иных органах, осуществляющих
исполнение
бюджетов
с
внесением соответствующих гармонизирующих дополнений в Бюджетный кодекс
Российской Федерации.
Создание нового
нормативного
акта позволит закрепить
детальную
регламентацию казначейских технологий. В этот новый документ в целях
кодификации должны быть включены действующие нормы, обеспечивающие
работу органов Федерального казначейства.
Научная новизна диссертационного исследования.
Научная
новизна
диссертационного
исследования
заключается
в
реализации комплексного подхода к разработке, обоснованию, апробации и
внедрению основных направлений построения единой эффективной системы
казначейского
исполнения
бюджетов
всех
уровней
бюджетной
системы
Российской Федерации, а также в выработке практических рткомендаций,
формирующих новый концептуальный
механизм организации казначейской
системы Российской Федерации в пореформенный период.
14
К ряду базисных результатов, определяющих новизну диссертационного
исследования, относятся следующие:
1. Комплексно раскрыты теоретические и методологические основы
функционирования казначейской системы исполнения бюджетов в системе
финансовых отиоп1ений, государственных финансов и управления бюджетным
процессом:
- обосновано и определено содержание организационно-финансовой категории
«казначейское исполнение бюджетов» как категории управления государственными
финансами, способа организации государственной казны, кассового исполнения
бюджетов по расходам и доходам и осуществления бюджетно-финансового контроля;
синтезировано
полное
научное
определение
и
раскрыто
содержание понятия «казначейская система исполнения бюджетов» как системы
установленных законодательными и нормативными актами методологических
принципов,
правил
и
процедур
кассового
исполнения
бюджетов,
регламентирую1цих деятельность специализированных институтов, обеспечивающих
исполнение органами власти и управления кассовой, бухгалтерской и контрольной
функций;
доказана
обьективная
необходимость
выработки
стандартов
казначейского исполнения бюджетов в России с целью предотвращения:
•
проблем в системегосударственногои муниципального управления;
•
ослабления финансовой дисциплины;
• осложнения проведения предварительного и текущего контроля за
ведением операций со средствами бюджетов всех уровней бюджепюй системы;
•
снижения «прозрачности» движения средств бюджетов всех уровней
бюджетной системы;
•
усложнения бюджет1Юго администрирования;
- обоснована необходимость расширения традиционных для современной
России функций и задач системы казначейских органов за счет возложения на нее
функций «бюджетного дилера» (осуществление трансакций на финансовом рынке,
регулирование ликвидности единого казначейского счета, кассовое управление
государственным долгом);
выработаны основные принципы рационального казначейского
управления
государственными
обоснованность),
финансами:
методологичность
легитимность
(методологическая
(правовая
обоснованность),
последовательность (логическая обоснованность) и утилитаргюсть (рациональная
обоснованность), детерминирующие результативность данного процесса;
15
определено понятие дефиниции «кассовое обслуживание исполнения
бюджетов» как законодательно обусловленной и нормативно регламентируемой,
основанной на опциональном (договорном) механизме системы отношений между
органом Федерального казначейства и финансовым (уполномоченным) органом в
ходе осуществления бюджетного процесса;
- разработаны и изложены содержание, структура и практическая значимость
новой дефиниции «казначейский моностандарт» как единой нормативно-правовой
системы предметного, методологического и организационного инструментария,
регламентирующей формы и виды, сроки, периодичтгость и порядок предоставления
отчетности
казначейскими
органами,
а
также
методологию
взаимодействия
релевантных субъектов в процессе кассового обслуживания исполнения бюджетов
всех уровней;
- введена новая категориальная единица «аудитор казначейских стандартов»
и предложены базовые принципы его функционирования, которые заключаются в
профессионализме, специализированности, мобильности и независимости новой
структурной единицы.
2. Разработаны организационные формы, модели, принципы и подходы к
совершенствованию кассового обслуживания исполнения бюджетов по доходам
и расходам и проведения казначейского контроля:
- предложен способ рационализации процедуры кассового обслуживания
исполнения федерального бюджета путем создания единого информационного
пространства для органов Федерального казначейства, работающего в режиме «on­
line» с главными распорядителями, распорядителями и получателями средств
федерального бюджета, а также с администраторами поступлений в бюджет.
- разработаны организационные схемы и рекомендации субъектам
финансового управления вновь создаваемых органов местного самоуправления
которые с учетом их социального и ресурсного потенциала могут быть
использованы ими при переходе на кассовое обслуживание исполнения их
бюджетов в органы Федерального казначейства;
- разработана новая схема кассового обслуживания
бюджета субъекта
Российской Федерации на основе единого казначейского счета (далее - ЕКС),
внедренная
и
используемая
управлением
Федерального
казначейства
по
Ростовской области, которая предполагает концентрацию бюджетных ресурсов на
одном счете, без их автоматического рассредоточения по счетам операторов
бюджетных средств. Данная схема позволяет более эффективно управлять
16
бюджетными средствами, повышает оперативность финансирования расходов
региона;
- предложены две альтернативные модели организации кассового обслу­
живания исполнения расходной части территориальных бюджетов на основе
открыгия и ведения лицевых счетов распорядителей и получателей бюджетных
средств в органах Федерального казначейства, либо на основе комплексной
системы
с привлечением к операциям по лицевым счетам
казначейских
подразделений территориальных финансовых органов. В этих рамках предложены
рекомендации по нивелированию возможных сопутствующих процессу данной
трансформации негативных экстерналий. Реализация данных мер обеспечивает
достижение
максимальной эффективности
исполнения
терригориальных
процесса
бюджетов
в
кассового
условиях
обслуживания
существования
децентрализованной казначейской системы;
разработана
вертикально-интегрированная
модель
управления
бюджетными потоками в процессе кассового обслуживания исполнения местных
бюджетов, основанная на переводе счетов из учреждений Сбербанка России в
учреждения Банка России и построенная на принципах единства информационной
базы, эффективности и утилитарности.
- разработан и предложен к рассмотрению целостный методический
документ - Регламент документооборота, включающий в себя совокупность
формализованных
процессов
и
процедур,
регламентирующих
кассовое
обслуживание исполнения областного и местных бюджетов на территории
Ростовской области.
-
выработан, апробирован и охарактеризован «Технический регламент
по обмену
электрюнными
документами
между
управлением
Федерального
казначейства по Ростовской области и Министерством финансов Ростовской
области», представляющий комплекс стандартов, нормативов технологий, средств
и процедур, используемых в процессе кассового обслуживания областного
бюджета;
-
предложено внедрение и обоснована целесообразность
ведения
«Реестра бюджетополучателей» на региональном уровне. Эта мера позволяет
упорядочить процедуру финансирования в процессе исполнения областного
бюджета,
ввести
ее
в
транспорентные
рамки
с
нормативно-правовой
и
организационной точки зрения;
3. Определены концептуальные направ.1ения развития казначейских
технологий и разработаны механизмы их реализации в современной России:
17
обоснованию
значение
и
потребности
казначейской
системы
Российской Федерации в унификации применяемых казначейских технологий,
процессов, процедур, а также форм, сроков и способов предоставления отчетной
информации в современных условиях масштабного рассредоточения порядка
кассового обслуживания исполнения субфедеральных бюджетов;
предложены меры по совершенствованию кассового обслуживания
территориальных бюджетов в процессе исполнения их доходной и расходной частей
с
использованием регионального
механизма ЕКС
в условиях методической
унификации, а именно: гармонизацию с федеральным законодательством процедуры
зачисления и учета доходов, получаемых бюджетными учреждениями от оказания
платных услуг и другой приносящей доход деятельности, разработку порядка
взыскания на основании судебных решений средств по денежным обязательствам
получателей субфедеральных бюджетов и др.;
- выработан структурированный подход к принятию единого стандарта
кассового обслуживания бюджетов, который, в свою очередь, призван обеспечить
рост эффективности казначейского исполнения бюджетов;
смоделирована новая целостная организационно-методологическая
парадигма взаимодействия казначейских органов и субъектов
управления,
ассемблирующая
позитивные
аспекты
финансового
существующих
схем
построения кассового обслуживания бюджетов субфедерального уровня;
4. Разработан комплекс мер и механизмов по развитию и рациональному
функционированию казначейской системы исполнения бюджетов в Российской
Федерации на среднесрочную перспективу:
- определены основные задачи в области методического, организационного и
технико-технологического
обеспечения
процесса
кассового
обслуживания
исполнения бюджетов, стоящие перед системой Федерального казначейства для
результативного
обеспечения
принципа
«единства
кассы»,
повышения
достоверности и своевременности получаемой информации о кассовом исполнении
бюджетов;
структурированы
по
блокам
(информационно-технологический,
операционный, материально-технический) и охарактеризованы стратегические
направления
среднесрочную
развития
системы
перспективу
с
органов
Федерального
целью достижения
казначейства
международного
кассового обслуживания исполнения бюджетов.
Теоретическая значимость диссертационного исследования.
на
уровня
18
Теоретические,
методологические
и
концептуальные
положения,
выдвинутые автором и обоснованные в диссертации, дополняют и развивают
экономическую теорию государствешюго регулирования в части казначейского
исполнения
бюджетов,
и,
в
частности,
вопросов
организации
кассового
обслуживания исполнения субфедеральных бюджетов на основе казначейского
моностандарта.
Теоретическая
значимость
исследования
заключается
в
разработке,
обосновании методических, организационных ноу-хау кассового обслуживания
бюджетов регионального и муниципального уровня.
В диссертации определено понятие «казначейская система исполнения
бюджетов» с научной точки зрения, а также с позиции системно-целостного
регулятивного образования, приведено эмпирическое обоснование перспектив
развития
казначейской
системы
Российской
Федерации
на
среднесрочную
нерспекгиву.
Материалы исследования характеризуются новым подходом к моделям
кассового обслуживания
исполнения бюджетов
на территории
Российской
Федерации.
В диссертационной работе выработана специфическая комплексная модель
целеполагания, включающая определенные сегменты для построения новой
теоретической и методологической дефиниции - казначейского моностандарта.
Практическая значимость диссертаиионной работы.
Определен и предложен стандартизированный алгоритм технологии
работы казначейских органов в целях функциональной рационализации их
деятельности.
Разработаны
и
качественно
идентифицированы
потенциальные
казначейские модели исполнения бюджетов вновь образуемых муниципальных
образований в условиях реализации реформы местного самоуправления.
Положения
и выводы диссертационного
исследования могут
быть
использованы:
1. В практике работы государственных органов управления:
•
для развития и совершенствования законодателыюго и нормативно-
методического
обеспечения
казначейской
системы
исполнения
бюджетов
Российской Федерации на всех уровнях;
•
для
организации
кассового
обслуживания
исполнения
субфедеральных бюджетов с позиции эффективности, в том числе и в условиях
проведения муниципальной реформы;
19
•
для
разработки
концепции
развития
казначейской
системы
Российской Федерации с учетом необходимости нормативного определения
стандартизированных казначейских форм, методов и процедур.
2.
В научных исследованиях при разработке проблем организационно-
методологического совершенствования казначейского исполнения бюджетов, в том
числе в условиях проведения реформы местрюго самоуправления.
3.
В
практике
оценки
эффективности
системы
казначейского
исполнения региональных и местных бюджетов Российской Федерации.
4.
В учебном процессе при разработке и преподавании учебных курсов
«Территориальные
Федерации»
финансы», «Бюджет
«Государственные
и
бюджетная
и муниципальные
системы
Российской
финансы», «Казначейское
исполнение бюджета» и других.
Предложения, сформулированные в исследовании, могут быть направлены
Министерству финансов Российской Федерации, Федеральному казначейству и
Государственной Думе Российской Федерации для подготовки изменений в
законодательные акты, в части организации казначейского исполнения бюджетов
Российской Федерации, что позволит усовершенствовать процесс казначейского
исполнения федерального бюджета, сгладить неэффективную многовариантность
схем казначейского исполнения бюджетов субфедерального уровня и создать
условия для максимально эффективного управления региональными и местными
финансами.
Апробация работы.
Сформулированные
в
диссертации
положения
и
рекомендации
использованы автором в научно-исследовательских темах, выполняемых в рамках
научных
исследований
Ростовского
государственного
экономического
университета (РИНХ).
Большинство положений диссертационного исследования докладывалось на
научно-практических
конференциях
региональных), проводимых
университете,
в
Ростовском
Северо-Кавказской
Администрации
Ростовской
(международных,
государственном
Академии
области.
российских
Отдельные
и
экономическом
государственной
результаты
службы.
исследования
представлялись в Министерство финансов Российской Федерации, Федеральное
казначейство. Администрацию Ростовской области. Мэрию г.Ростова-на-Доцу для
оптимизации
процедуры
Федерального казначейства.
казначейского
исполнения
бюджетов
в
органах
20
Базисные методологические и практические разработки, приведенные в
диссертации, внедрены и используются в работе территориальных органов
Федерального казначейства в Ростовской области.
Основные положения диссертационного исследования использованы в
учебном процессе Ростовского государственного экономического университета
(РИНХ).
По теме исследования опубликовано 25 печатных работ общим объемом
46,83 авторских п.л.
Логическая структура и объем диссертации.
Диссертация
состоит
из
введения,
четырех
глав,
включающих
14
параграфов, заключения, библиографического списка и приложений. Диссертация
содержит 380 страниц текста и проиллюстрирована 24 аналитическими таблицами,
41 рисунком, а также приложениями. Библиографический список состоит из 281
наименования.
Работа имеет следующую структуру:
Введение.
Глава
1. РАЗВИТИЕ
ТЕОРЕТИЧЕСКИХ
И
ОРГАНИЗАЦИОННЫХ
АСПЕКТОВ КАЗНАЧЕЙСКОГО ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТОВ.
1.1. Сущность и роль казначейского исполнения бюджетов в Российской
Федерации.
1.2. Принципы и основные формы казначейского исполнения федерального
бюджета.
1.3. Организационные и методические условия кассового обслуживания
исполнения бюджетов разных уровней.
Глава 2. УСЛОВИЯ И ФАКТОРЫ ДЕЙСТВЕННОСТИ КАЗНАЧЕЙСКОГО
УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ФИНАНСАМИ.
2.1.
Основные
направления
деятельности управленческих
структур
Федерального казначейства
2.2.
Механизм
обеспечения
рационального
формирования
и
распределения доходов бюджета.
2.3. Повышение эффективности и качества казначейского исполнения
расходной части федерального бюджета.
2.4. Модификация учетной и контрольной функции Федерального
казначейства в контексте проводимых социально-экономических реформ.
21
Глава 3. КАССОВОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТОВ
НА
ОСНОВЕ
ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ
ФЕДЕРАЛЬНОГО
КАЗНАЧЕЙСТВА,
РЕГИОНАЛЬНЫХ И М Е С Т Н Ы Х ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ.
3.1. Особенности организации кассового обслуживания исполнения
субфедеральных бюджетов в условиях федерализации бюджетного процесса.
3.2. Опыт кассового обслуживания исполнения бюджета субъекта
Российской Федерации и местных бюджетов органами Федерального казначейства.
3.3. Внедрения и функционирования экспериментальной схемы кассового
обслуживания исполнения бюджета крупного муниципального образования.
3.4. Реализация технологии казначейского исполнения региональных и
местных бюджетов в системе исполнительной власти.
Глава
4.
ПУТИ
РАЗВИТИЯ
СИСТЕМЫ
ФЕДЕРАЛЬНОГО
КАЗНАЧЕЙСТВА И П О В Ы Ш Е Н И Я Е Е ЭФФЕКТИВНОСТИ.
4.1. Стандартизация кассового обслуживания исполнения бюджетов как
фактор совершенствования казначейской системы в России.
4.2. Разработка методики новых казначейских
моделей
кассового
обслуживания исполнения бюджетов в условиях реформирования местного
самоуправления.
4.3. Основные направления развития системы управления Казначейства
России в среднесрочной перспективе.
Заключение.
Библиографический список.
Приложение.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ Р А Б О Т Ы
Во введении обоснована актуальность темы исследования, сформированы ее
цель и задачи, определены предмет и объект исследования, изложены научная
новизна и практическая значимость диссертационной работы. В соответствии с
целью и задачами
проведенного
исследования в диссертационной работе
рассматриваются следующие виды проблем.
Первая группа проблем посвящена теоретико-организационным основам
построения казначейского исполнения бюджетов.
Внедрение казначейских технологий в бюджетный процесс началось с 1993 года.
Перевод экономики страны па рыночные принципы функционирования, реформирование
бюджетного процесса с целью повышения его эффективности с особой остротой
посгавили вопрос четкого структурирования границ экономики и концентрации
22
государственных бюджетньк ресурсов под контролем Правительства с целью их
результативного использования на реализацию государственных полномочий, а также на
проведение социальной политики.
Эмпирическое синтезирование работы казначейских органов позволяет обобщенно
судить об институте казначейского исполнения бюджетов с организационно-финансовой
точки зрения как о категории управления государственными финансами, способе
организации госуд^хггвенной казны, кассовом обслуживании исполнения бюджетов по
расходам и доходам и осуществлении бюджетно-финансового ко1ггроля.
Наряду с этим, юззрение на процесс казначейского исполнения бюджетов с
теоретических позиций позволяет предложить следующее определение: казначейское
исполнение бюджетов - это система установленных законодательными и нормативными
актами методологических принципов, правил и процедур кассового исполнения бюд­
жетов, регламентирующих деятельность специализированных институтов, обеспечи­
вающих
исполнение
органами
власти
и управления
кассовой, бухгашерской
и
контрольной функций.
Процесс
казначейского
исполнения
бюджета
характеризуется
системой
упорядоченных действий, представляющих собой стадии этого процесса: распределение
бюджетных поступлений, доведение бюджетных ассигнований до распорядителей и
получателей бюджетных средств, их кассовый расход.
В процессе изучения нормативной и методологической базы функционирования
казначейских органов в работе обоаювывается вьгеод, что можно признать наличие
определенной
правовой
общности,
объединенной
внутренней
организацией
охватываемого нормативного материала и выступающей в качестве системно-целостного
регулятивного образования.
Вместе с тем, институт казначейского исполнения бюджета не вьщелен в
самостоятельный раздел кодифицированного акта, его основные положения содержатся
большей частью в разделе 5 «Участники бюджетного процесса» и в разделе 8
«Исполнение бюджетов» Бюджетного кодекса Российской Федерации, состоящем из
главы 24 «Основы исполнения бюджета» и глава 25 «Исполнение федерального
бюджета».
В
настоящее
прописанные
в
время
процедуры
нормативно-правовых
исполнения
актах
и
федерального
документах
бюджета,
методологического
характера, во многом не согласованы друг с другом, вступают в противоречие с
действующим бюджетным законодательством, а также во многих случаях
не
23
регулируют
отдельные
механизмы
исполнения
доходной
и расходной части
бюджетов.
Инсппуг казначейского исполнения бюджетов обусловлен общими нормами
финансового права, определяющими полномочия специализированных исполнительных
органов по казначейскому исполнению бюджета, нормами, регулирующими финансовый
контроль, а также нормами, регулирующими меры финансово-правового принуждения в
этой сфере. Для оформления инсппута казначейского исполнения бюджетов и кассового
обслуживания
исполнения
бюджетов
в
качестве
самостоятельных
подразделений
бюджетного права требуется их обособление в самостоятельном разделе нормативного
акта либо в отдельном нормативном акте.
Кассовое же обслуживание исполнегам бюджетов происходит при содействии
системы казначейских органов, организациощ1ая структура которых должна определяться
количеством выполняемых функций.
На понятийном и категориальном уровне следует дезинтегрировать понятия
казначейского исполнения бюджета и кассоюго обслуживания исполнения бюджетов.
Едиными принципами казначейского исполнения бюджетов являются:
•
централизация учета всех государственных финансовых ресурсов;
•
обеспечение
максимальной
прозрачности
учета
операций
сектора
государственного управления путем осуществления казначейского контроля.
Анализируя функциональную сущность процесса казначейского исполнения
субфедеральных бюджетов в казначейских органах, который предусматривает опцию
отказа органа, исполняющего бюджет, от процедуры казначейского
контроля за
расходованием бюджетных средств, осуществляемой казначейским органом, следует
понимать, что кассовое обслуживание исполнения бюджета это вьтолнение функций
кассира, на счета которого поступают денежные средства и который производиг операции
по расходованию этих средств только от имени и по поручению финансового органа
Предложенная
в
диссертации
дефиниция
целостно
вписывается
в
рамки
определения, дашюго в статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, где
определено, что кассовое обслуживание исполнения бюджета - это проведение и учет
операций по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым вьтлатам из бюджета.
В отличие от казначейского исполнения бюджета, когда органы казначейства
осуществляют
кассовую, бухгалтерскую (учетную)
и контрольную
функции, при
кассовом обслуживании исполнения бюджета обязанность по исполнению кошрольной
функции органами казначейства нивелируется.
Исходя из этого, предлагается следующее определение кассового обслуживания
исполнения
бюджетов.
Кассовое
обслуживание
исполнения
бюджетов
-
это
24
законодательно
обусловленная
и
методически
регламентируемая,
основанная
на
опциональном (договорном) механизме многовариантная система отношений между
органом Федерального казначейства и финансовым (уполномоченным) органом в ходе
осуществления бюджетного процесса.
На текущий момент по отношению к кассовому обслуживанию исполнения
бюджетов можно выделить следующие группы субъектов Российской Федерации
(муниципальных образований):
1. Субъекты Российской Федерации (муниципальные образования), которые
проводят кассовое обслуживание бюджетов через расчетные счета, открытые в расчетной
сети Банка России или кредшных учреждениях с открьггием расчетных счетов
бюджетополучателей;
Для зачисления и доведения до конечных получателей финансовой помощи из
федерального
бюджета
они
имеют
лицевые
счета
в
территориальных
органах
Федерального казначейства.
2.
Субъекгы Российской Федерации (муниципальные образования), которые
открыли лицевые счета бюджета в территориальном органе Федерального казначейства
дня финансового органа, однако все расчетные операции осуществляют через лицевые
счета, открьггые в региональном и муниципальном казначействах;
3.
Субъекгы Российской Федерахщи (муниципальные образования), которые
открыли лицевые счета бюджета в тегфиториальном органе Федерального казначейства
для финансового органа Обслуживание счетов бюджетополучателей осуществляется ими
через расчетную сеть Банка России или другие кредитные учреждения;
4.
Субъекты Российской Федерации (муниципальные образования), которые
перевели с ю и бюджеты на полное кассовое обслуживание в территориальный орган
Федерального казначейства по доходам и расходам с ведением операций по л т ^ в ы м
счетам бюджетополучателей;
5.
Субъекгы Российской Федерации (муниципальные образования), кассовое
обслуживание
которых
осуществляется
территориальным
органом
Федерального
казначейства сообразно предыдущего пункта, при этом расходные операции совершаются
после предварительного санкционирования финансовым органом.
При общем понимании сути проюдимой бюджетной политики и того факта, что
перевод
на
обслуживание
субфедеральных
бюджетов
в
систему
Федерального
казначейства абсолютно не ущемляет их права на самостоятельное распоряжение
средствами своих бюджетов, ряд субъектов Российской Федерации все же принимают
репюния о создании собствешлк, параллельных федеральным, казначейских структур.
При этом обязательность перевода региональных и местных бюджетов на кассовое
25
обслуживание в органы Федерального казначейства не исключает
региональных
и
местных
казначейств,
"^гот
факг
не
существоваггае
позволяет
установить
унифицированные процедуры и четкие правила их работы и взаимодействия
с
Федеральным казначейством, в том числе, зто не устраняет неопределенность
в
существующих правилах и часто приводит к возникновению конфликтных ситуаций на
местах.
Различие
способов
организации
исполнения
бюджета,
а
также
практика
функционирова1шя субфедеральиых казначейских органов привели к существованию в
текущих условиях нескольких нормативно определенных схем кассового обслужившгая
исполнения региональных (местных) бюджетов органами Федерального казначейства,
причем
муниципальное
образование
имеет
право
применить
схему
кассового
обслуживания, отличную от выбранной су&ьекгом.
В
целях организации кассового обслуживания исполнения бюджетов, орган
федерального казначейства заключает с субъектом необходимое Соглашение о передаче
полномочий по кассовому обслуживанию исполнения бюджета на территории субъекта
Российской Федерации, а также контролирует соблюдение его положений.
Однако Соглашйшя между Администрацией субъекта Российской Федерации и
управлениями Федерального казначейства, если и имеют типовую форму, утвержденную
Приказом Минфина от 11 мая 1999 года №35н «Об утверждении типового соглашения
между
администрацией
субъекта
Российской
Федерации
(органом
местного
самоуправления) и управлением Федералыюго казначейства Министерства финансов
Российской Федерации о кассовом обслуживании исполнения бюджета субъекта
Российской Федерации (местного бюджета)», то при подписании не идентичны.
Леппимность
их существования с юридической точки зрения, в связи с
подписанием руководителями территориальных органов Федерального казначейства
главами
Администраций
субъектов
Российской
Федерации
и
и
муниципальных
образований, также вьпывает сомнение, ведь в соответствии с пунктом 5 статьи 26.8
Федерального Закона №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодателып.1Х
(представительных)
и исполнительных органов государственной власти
субъектов
Российской Федерации» Соглашения считаются заключенными и вступают в силу после
их утверждения Постановлениями Правительства Российской Федерации и официального
опубликования в установленном порядке.
Весь перечень передаваемой информации, порядок ее передачи должен бьпъ
изложен
в
Регламенте
документооборота,
подписъгааемом
рукоюдителем
территориального органа Федерального казначейства и финансовым органом субъекта
Российской Федерации или муниципального образования.
26
Однако
казначейства
Регламенты
и
документооборота
финансовыми
органами
между
субъектов
управлениями
Российской
Федералыюго
Федерации
или
муниципалы1ых образований существуют в единичных территориях.
В диссертации доказшю, что единственно возможной эффективной мерой по
достижению предоставления достоверной и оперативгюй отчетности о состоянии
государственных финансов может стать обстоятельство, когда все действия казначейских
органов получат унифицирова1П1ую законодательную базу для изданных Федеральным
казначейством или Минфином России правил и положений.
Из вышеизложенного следует, что наличие нескольких вариантов кассового
обслуживания исполнения субфедеральных бюджетов свидетельствует о том, что
Минфин
России
и Федеральное
казначейство
не смогли
пока создать
единую
пенфализованную платежную систему, способную удовлетворить всех операторов
бюджетных средств качеством своих казначейских технологий и обеспечить:
•
внедрение единообразной методологии, технологии и механгомов по
кассовому обслуживанию исполнетшя бюджетов;
•
использование единой для всех бюджетов методологии взаимодействия с
Банком России;
•
предоставление прозрачной и своевременной информации об остатках на
счетах распорядителей и получателей бюджетных средств субфедерального уровня;
•
возможность оперативного управления свободным остатком средств на
счете бюджета субъекта Российской Федерадаи или муниципального образования;
•
сокращение затрат на создание и внедрение системы региональных и
местных казначейств.
В диссертации сделан вывод, что дальнейшее развитие системы казначейского
исполнения бюджетов в России должно бьпъ нацелено на повьш1ение эффективности
управления и контроля за госуд!фствеш1ыми финансовыми ресурсами на всех уровнях
власти, в том числе и путем формирования комплексного системного подхода к
выработке модели казначейской системы страны, включающей сегменты моносгандарга
кассового обслуживания исполнения бюджетов и единых информационных технологий в
процессе их исполнения.
Вторая
qiynna
исследованию
условий
проблем,
и
рассматриваемых
факторов,
влияющих
на
в
диссертации,
действенность
посвящена
казначейского
управления государственными финансами.
Следует выделтъ: процесс формирования и распределения доходов бюджета,
осу1цествле1ше процедур санкционирования и финансирования руасходов федерального
бюджета, а также методы ведения бухгалтерского учета проводимых операций и
27
кошрольные
функции.
В
том
числе
рассматривается
вопрос
управления
государственными финансами в рамках единого казначейского счета
Анализ динамики организационных схем казначейского исполнения бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации по доходам, осуществленный в диссертации
показал, что действовавший до воссоздания казначейских органов порядок исполнения
федерального бюджета по доходам характеризовался низкой оперативностью, неполнотой
и
недостоверностью поступавшей информации. В
условиях, когда через бюджет
перераспределяется значительная часть валового внутреннего продукта, неэффективные
методы исполнения бюджета являлись фактором, дестабилизирующим экономику.
С
внедрением технологии единого казначейского счета по учету доходов
федерального бюджета на уровне управлений Федерального казначейства по субъекту
Российской Федерации созданы условия для более глубокого ежедневного анализа
поступлений и прогнозирования объема кассовых заявок на финансирование расходов
бюджета.
Обеспечение учета поступлений налогов и сборов на едином счете 40101 «Налоги
и
сборы, распределяемые органами Федерального
казначейства», их ежедневное
распределите по устатювленным нормативам и зачисление в бюджеты всех уровней,
позволило органам исполнительной
управленческие
решения, поскольку
власти своевременно
сроки
получения
принимать
информации
финансовые
об
объемах
финансовых ресурсов сокращены минимум на 5 дней.
Исследование практической деятельности органов Федерального казшчейства
позволяет сделать вывод, что новый порядок распределения доходов по уровням
бюджетной системы позволил существенно повысить объем доходов федерального
бюджета (см. табл. 1).
Таблица 1
Динамика объема поступлений доходов федерального бюджета на счета У Ф К
по Ростовской области за период 1999-2005 гг'.
Показатель
1999 г.
2000 г.
2001г.
2002 г.
2003 г.
2004 г.
1 полугодие
2005 г.
Доходы
федерального
бюджета,
2682,8
5200,0
10600,0
млн. руб.
^ По данным отчетности У Ф К по Ростовской области
16600,0
18214,3
19168,9
9237,9
28
В качестве одной из мер по повьппению эффективности управления доходной
частью бюджетов особо отмечено принятие 23 декабря 2004 года Федерального Закона
Хо174-ФЗ
«О
внесении
изменений
в
федеральньгй
закон
«О
бюджетной
классификации Р Ф » и бюджетный кодекс Российской Федерации», где впервые
было введено определение администратора поступлений в бюджет.
В условиях установления действенного порядка взаимодействия администраторов
налоговых и неналоговых поступлений с управляшем Федерального казначейства по
Ростовской области заключены Соглашения в области регламентации полномочий по
осуществлению
возвратов
излишне
уплачишых
платежей,
установлению
принадлежгюсги сумм, отнесенных к невыясненным поступлениям, а также об обмене
информацией в электронном виде.
При этом имеет место целый рищ вопросов, требующих решения. Среди них
создание автоматизированного рабочего места адмшшстратора поступлений в бюджет,
упорядочение процедуры возврата государственной пошлины, не администрируемой
налоговыми органами, обеспечение единого порядка администрирования доходов
федерального бюджета в субъектах Российской Федерации.
Проведённый
в
диссертахщи
анализ
различных
альтернативных
моделей
казначейского исполнения федерального бюджета по расходам позволил резюмировать,
что основными пршщипами казначейского исполнения бюджетов по расходам являются
следующие:
•
принцип единства кассы, при котором все средства бюджета, независимо от
проводимых с ними операций (с момента поступления доходов бюджета до момента
расчета с поставщиком товаров и услуг), находятся на едином счете, и финансирование
осуществляется с единого счета бюджета;
•
принцип подведомственности, означающий то, что любая казначейская
операция, в части источников финансирования дефицита бюджета, должна быть
соотнесена
с
главным
расп^зядшелем
бюджетных
средств
напрямую
или
с
использованием иерархии подведомственной сети;
•
принцип единства казначейской методологии и применяемой бюджетной
классификации, который заключается в необходимости унификации методологических
принципов, правил, требований и процедур по кассовому исполнению бюджетов всех
уровней и обеспечении сопоставимости данных регистров отчетности за счет единства
правил классификации бюджетных ассигнований;
•
принцип «1фед(ггового оборота» по расходным счетам казначейских о|>
ганов, который показывает невозможность для последних осуществлять операции на
суммы, превышающие остатки их средств по счетам, опфытым в Банке России или в
29
коммерческих банках, а для бюджетных учреждений - непревьппение финансирования их
расходов по опюшению к остаткам средств на лицевых счетах и к лимитам бюджетных
обязательств;
•
принцип
транспарентности
финансовых
потоков,
реализуемый
при
обеспечении максимального доступа к данным об исполнении бюджетов как со стороны
соответствующих органов власти и меспюго самоуправления, так и со cropoitti органов
государственного
финансового
конгроля,
средств
массовой
информации,
иных
заинтересованных лиц.
В ходе исследования отмечается, что реализация Концепции функционирования
единого счета Федералыюго казначейства Минфина России обеспечила управляемость
и подконтрольность федеральных финансовых ресурсов и их централизацию на уровне
Федерального казначейства
Концепция также позволила'
•
снять
проблему
длительности
прохождения
бюджетных
средств err
налогоплательщика к бюджетополучателю, поставщику работ, услуг,
•
нивелировать
необходимость
дополнтельного
привлечения
заемньк
средств на финансирование бюджетного дефицита;
•
разрешить проблему потенциальной потери средств федерального бюджета
на лицевых счетах отделений Федерального казначейства, опфьпых в кредитных
организациях.
В результате остатки средств федерального бюджета на уровне управлений
Федерального казначейства минимизированы практически до суммы, необходимой
для совершения получателями средств федерального бюджета
кассовых расходов
в течение одного или трех дней (см. табл.2). Тем самым у Правительства России
появилась
возможность
эффективного
управления
средствами
федерального
бюджета, созданы предпосылки для использования временно свободных средств, и
исключена
необходимость
кассового разрыва,
в
краткосрочных
заимствованиях
а, следовательно, сократились
затраты
на
на
покрытие
обслуживание
госдолга
До недавнего времени действовала так называемая «реестровая» модель фи­
нансирования расходов за счет средств федерального бюджета
При данной модели лимиты бюджетных обязательств доводились главным
распорядителем средств до подведомственных ему распорядителей и получателей
самостоятельно. В тоже время объемы финансирования расходов доводились через
систему Федерального казначейства
30
Таблица 2
Динамика остатков средств федерального бюджета на счете 40105 У Ф К
по Ростовской области'
Показатели
2002
2003
2004
2005
727,7
1514,6
4093,7
5600,7
727,2
1514,6
841,1
1309,7
-
-
551,3
525,6
Среднемесячные
остатки
объемов
финансирования
лицевых
на
счетах
бюджетополучателей,
млн. руб.
Среднемесячные
остатки
денежных
средств, млн. руб.
Среднедневной
кассовый
расход,
млн. pj^.
Такая десинхронизация поступления информации о лимитах бюджетных
обязательств
и
объемах
финансирования
являлась
нарушением
положений
Бюджетного кодекса Российской Федерации. Кроме того, при несвоевременном
представлении в органы Федерального казначейства уведомлений о лимитах
бюджетных обязательств или их изменении был затруднен процесс кассовых
расходов с лицевых
счетов получателей средств. Необходимость
введения
специалистами казначейских органов информации о лимитах в программный продуйприводила к возникновению отпибок, а также увеличивала срок проведения
расходный операций. В конечном итоге это приводило к сдерживанию бюджетного
процесса
Важным этапом в развитии казначейского исполнения бюджетов стало
утверждение Приказом Министерства финансов России № 50н от 30 июня 2003 года
Порядка организации работы по доведению через органы Федерального казначейства
Минфина
России
объемов
бюджетных
ассигнований,
лимитов
бюджетных
обязательств и объемов финансирования расходов федерального бюджета, который
вступил в силу с 1 января 2005 года.
По данным отчетности У Ф К по Ростовской области
31
в
отличие
от ранее существовавшей
практики, лимиты бюджетных
обязательств (далее - ЛБО) и объемы финансирования доводятся до распорядителей
и получателей бюджетных средств расходными расписаниями через органы
Федерального казначейства. Кассовый расход осуществляется на основании заявок
бюджетополучателей под конкретный вид расхода.
В ходе анализа, проводимого в рамках исследования, подтверждено, что
введение данного порядка позволило решить следующие задачи, стоящие перед
органами Федерального казначейства:
• установление документооборота, при помощи которого через систему
Федерального
казначейства
реализуются
публичные
полномочия
главных
распорядителей и распорядителей средств федерального бюджета при исполнении
ими своей части федерального бюджета по распределению и доведению ЛБО и
объемов финансирования до подведомственных распорядителей и получателей
средств;
• установление контроля над доводимыми до получателей средств фе­
дерального бюджета ЛБО в строгом соответствии с принципом подведомственности;
•
предоставление главным распорядителям и распорядителям средств
федерального бюджета гибкого инструметария для оперативного, а, следовательно,
и более эффективного управления ЛБО и объемами финансирования, включая
возможность их перераспределения между нижестоящими распорядителями и
получателями;
•
обеспечение контроля за полномочиями бюджетополучателей при
осуществлении ими расходов на основании представляемого в органы Федерального
казначейства его вышестоя1Щ1м распорядителем оригинального документа, т.е.
данный документ вводится в соответствующую базу данных единожды, что
исключает возникновение ошибок и искажений в процессе его обработки в системе
Федерального казначейства;
• ускорение доведения информации о ЛБО и объемах финансирования до
распорядителей и получателей средств федерального бюджета;
•
предоставление бюджетополучателям такого механизма использования
бюджетных средств, который позволяет их расходовать по мере реального
возникновения санкционированных обязательств (по принципу «под потребность»);
•
создание условий для совершенствования технологических процедур по
обслуживанию
исполнения
федерального
бюджета
органами
Федерального
казначейства, что достигается, в том числе, путем обеспечения контроля на этапе
32
ввода в систему ЛБО, объемов бюджетных ассигнований и объемов финансирования
определенных распорядителем, а также тем, что органы Федерального казначейства
будут осуществлять кассовые расходы не в пределах исполнения отдельных
реестров, как это делалось ранее, а в пределах остатка денежных средств на лицевом
счете получателя на момент совершения операции;
• обеспечение синхронизации ЛБО и объемов финансирования при их
вводе в информационную систему, т.е. объемы фшгансирования не будут на лицевом
счете получателя «ожидать» адекватных ЛБО, а будут доводиться одновременно;
•
создание условий распорядителям и получателям бюджетных средств
для внедрения процедур финансового планирования, что позволит значительно более
эффективно управлять средствами федерального бюджета.
В работе отмечается, что 2004 год стал годом принятия двух базисных
документов в сфере организации бюджетного учета. Первый из них - это
Постановление Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 года Х2249 «О
мерах по повышению результативности бюджетных расходов». Именно этот
документ
придал
импульс
динамичному
развитию
нормативно-правового
регулирования вопросов, связанных с осуществлением органами Федерального
казначейства учетной функции в процессе исполнения федерального бюджета.
Для внедрения указанных изменений в бюджетном процессе обязательно
должна применяться такая система бюджетного учета и отчетности, которая могла
бы не только отслеживать правильность расходования бюджетных средств, но и
результативность их использования по каждому бюджетному году и в целом при
завершении профаммы, а также давать возможность объективно оценивать активы и
обязательства органов государственной власти Российской Федерации. В этой связи
бьш издан Приказ Минфина №70н, утвердивший инструкцию по бюджетному учету,
основанному на методе начислений.
В ходе проведенного анализа положений данного Приказа Минфина России
следует признать, что такая система учета позволит составить более полный и
единый отчет об исполнении бюджета, одновременно позволит располагать
информацией не только об общих суммах совершаемых операций в бюджетном
секторе, но и выделить в результате каких законов и решений образовались активы и
обязательства,
по каким программам производится расход бюджетных средств.
Информация в новом качестве - единая и полная будет более удобна для
использования всем заинтересованным участникам бюджетного процесса и главному
пользователю -
Правительству Российской Федерации, позволит своевременно
формировать необходимые решения
(о возможности принятия тех или иных
33
обязательств, выполнения целевых программ, анализ поступлений в бюджетную
систему Российской Федерации и т.д.).
Исследуя
экономическую
составляющую
повышения
эффективности
функционирования бюджетного процесса, автор пришел к выводу, что изменение функ­
ций органов Федерального казначейства должно обеспечить:
•
прирост
бюджетных
средств
как
следствие
более
эффективного
администрирования поспупаюгцих в федеральный бюджет доходов;
•
осуществление
позволяющего
управленческого, а не только статистического учета,
соответствующим
органам
государственной
власти
и
управления
адекватно оценивать, прогнозировать и своевременно корректировать пршшмаемые ими
решения.
Учитывая
вышеизложенное,
представляется
целесообразным расширение
и
изменение функций органов Федерального казначейства Например, н ^ д у с расчетноплагежной, учетной и контрольной функциями, возложить на Казначейство России
частичное исполнение функции по управлению ликвидностью на Е К С
(функция
«бюджетного дилера»).
Содержание функции «бюджетного дилера» может заключаться в осуществлении
казначейским органом активных операций на финансовых рынках, позволяющих
наиболее эффективно с точки зретшя пополнения бюджета и с минимальными рисками
управлять остатками временно свободных бюджетных средств на счетах органов
Федерального
казначейства, а также
в реализации ряда мер экономического
и
организационного характера по оптимизации структуры задолженности государства
В
действительности максимальная эффективность казначейского управления
государственными финансами
будет достигнута лишь тогдз, когда ни
один
рубль
государственных денежных средств не сможет уйти не по целевому назначению, не будет
потрачен неэффективно и не будет каким-либо образом утрачен. Для этого финансовые
назначения должны реализовываться полиостью и в соответствии с целевой детализащей
через систему казначейских органов Российской Федерации.
Третья группа рассматриваемых проблем связана с поиском баланса шггересов
Федерального казначейства и субфедеральных органов исполнительной власти в процессе
кассового обслуживания исполнения бюджетов.
У ж е на протяжении нескольких лет в органах госудфственной власти, а также
всем финансовым сообществом активно обсуждается тема казначейского обслуживания
исполнения
бюджетов
субьекгов
Российской
Федерахош
и
местных
самоуправления.
Р О С НАЦИОНАЛЬНА!)
БИБЛИОТЕКА
Cnnafdyp
ЛШ
^м
-
i
*
jf
органов
34
Однако, несмотря на повсеместность аетуализации данного вопроса, единого
механизма
казначейского
исполнения
региональных
бюджетов
и
бюджетов
муниципальных образований на сегодняшний день нет. Наличие экономических,
организацио1шых и иных региональных различий не позюляет принять необходимое
унифицированное решение.
Исполнение бюджетов всех уровней в Российской Федерации основано на
установленном
действующим
законодательством
принципе
единства
бюджетной
системы. За четыре последних года, в среднем, 33 процента субьекгов Российской
Федерации были обязаны в соответствии с Федеральным Законом «О федеральном
бюджете» обслуживать бюджеты в территориальных органах Федерального казначейства
Дтшый
опыт
эмпирически
вьпвил
совокупность
преимуществ
кассового
обслуживания субфедеральных бюджетов в органах Федерального казначейсгва, которая
позволила говорить о допустимой экстраполяции данной схемы кассового исполнения
бюджетов на другие регионы.
Однако большая часть субъектов Российской Федерации, в том числе и финансово
самодостаточных, открьпого желания о переводе своих бюджетов на обслужившше в
органы Федерального казначейства не выражают. Для этого у них есть досгагоч1ю веские
основания.
Обращая внимание па информационно-технические возможности как органов
Федерального казначейства, так и финансовых (уполномоченных) органов, стоит
отметить, что они не везде совершенны, не соблюдены условия и требования,
необходимые
для
внедрения
элекгронного
документооборота
с
использованием
электронно-цифровой подписи. Следствием тгого разнообразия является то, что все
отдано на откуп нормотюрчества и фантазии как территориальных органов Федерального
казначейсгва, так и местных финансовых органов.
Современные
исполнения
базисные
бюджетов
принципы
субъектов
и
организации
местных
бюджетов
кассового
органами
обслуживания
Федерального
казначейства, заложенные в разнообразных схемах, не позволяют иметь оперативную
информацию, управлять средствами своих бюджетов, и, соответственно, не привлекают
интерес субъектов Российской Федерации и муниципалитетов.
Кроме сложности технико-технологического аспекта работы, перевод бюджета на
кассовое обслуживание в органы Федерального казначейства из местного коммерческого
банка или из территориального Головного расчетно-кассового центра Банка России,
которые,
как
правило,
весьма
послушны
исполнигельной
власти
субъектов,
в
определенной степени ущемляло самостоятельность субъектов Российской Федерации,
ужесточив контроль за правильностью расходной процедуры их бюджетов.
35
В итоге, в некоторых регионах были приняты решения о создании региональных и
муниципальных казначейств. Затрачивая значительные средства как собствегатк
бюджетов, так и средств грантов Мирового Банка Реконструкции и Развития, были
организованы полноценные автономные казначейские системы, основанные на
передовых
информационных
технологиях.
К
таким
регионам, создавшим
собственные казначейские структуры, можно отнести республику Чувашия,
Ставропольский край. Калужскую, Тверскую области и другие.
В результате исследования сделан вывод о том, что установление единых
правил казначейского исполнения бюджетов на территории Ставропольского края
позволило принципиально усовершенствовать
организацию, методологию и
технологию казначейского исполнения бюджетов.
Концептуальным аспектом разработки ставропольских технологий стало
преобразование
форм
и
методов
управления,
позволивших
органам
государственной власти региона и органам местного самоуправления в едином
информационном
пространстве
максимально
рационализировать
процесс
управления бюджетными средствами в рамках казначейской системы региона.
Информация от всех участников бюджетного процесса сводится в единую
базу данных и позволяет ежедневно формировать в автоматическом режиме
управленческий баланс исполнения бюджета территории, а на его основе отчет об
исполнении бюджета.
В целях реализации принципа эффективного и экономного расходования
бюджетных средств, в основу построения управленческого баланса бьш положен
новый механизм, предоставляющий возможность управления средствами бюджета
на едином счете регионального (муниципального) казначейства, при котором
временно свободные средства подлежат эффективному обращению.
Этот механизм )Т1равления предоставляет возможность муниципальным
образованиям на территории Ставропольского края использовать средства для
покрытия кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджета, не прибегая
к заимствованиям денежных средств в кредитных организациях. Этот механизм
также снижает необходимость отвлечения средств из вышестоящих бюджетов на
предоставление бюджетных ссуд (кредитов).
Функционирование
данного механизма
образованиях обеспечивает
финансирования,
не
муниципального долга.
экономию
выплаченных
на
в регионе и
муниципальных
более 6,5% средств
произведенного
обслуживание
государственного
и
36
Таблица 3
Анализ эффективности использования временно свободных средств
бюджета Ставропольского края^
Период
Привлечено временно
Экономия
свободных бюджетных
по выплате банковских
средств, млн. руб.
процентов, млн. руб.
2003 г.
600
70
2004 г.
1832
104
6 мес. 2005 г.
625
26
В целом эффективность от внедрения предлагаемой системы казначейского
исполнения бюджетов будет достигнута по следующим направлениям:
• создание
единой
информационной
системы
финансового
органа,
обеспечивающей автоматизацию бюджетного планирования, всех операций по
исполнению бюджета;
• эффективное управление бюджетными средствами со стороны финансового
органа;
• контроль за денежными обязательствами получателей бюджетных средств,
не допускающий образования кредиторской задолженности;
• сокращение потребности в высококвалифицированных бухгалтерских кадрах
на муниципальном уровне.
В этой связи данные технологические процедуры могут быть рекомендованы
для внесения в стандарты исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы
Российской Федерации.
Наряду со Ставропольским краем, к территориям, создавшим собственные
казначейские органы, можно отнести муниципальное образование - г.Ростов-нагДону.
В рамках инициированного Адмшшсграцией г.Ростова-на-Дону офащения о
взаимодействии органов Федерального казначейства с Муниципальным казначейством по
кассовому обслуживанию исполнения бюджета города, управлением Федерального
казначейства по Ростовской области разработано Соглашение о полномочиях по полному
кассовому обслуживанию исполнения бюджета г.Ростова-на-Дону по доходам и
расходам.
В целях организации документооборота при кассовом обслуживании исполнения
бюджета гРостова-на-Дону территориальным управлением Федерального казнанейства
* По данным Минфина Ставропольского края
37
были разработаны несколько вариантов схемы возможного взаимодействия органов
Федерального
казначейства
функционирования
единого
и
Муниципального
казначейского
счета
казначейства
N
в
условиях
40204 «Средства
местных
бюджетов».
Однако Муниципальное казначейство отклонило их и настояло на внедрении в
экспериментальном
порядке
схемы
взаимодействия
с
применением
процедуры
предварительного акцегпа платежей.
В
ходе исследования сделан вывод, что применяемая схема кассового
обслуживания исполнения бюджета г.Ростова-на-Дону обеспечила:
•
закрыгие в установленном порядке ранее открытых счетов
40204
«Средства местных бюджетов» в Г Р К Ц Г У Банка России по Ростовской области и
в специально созданной Муниципальной
небанковской кредитной организации
г.Ростова-на-Дону, счет которой был открыт в одном из коммерческих банков
города;
•
сосредоточение средств бюджета г.Ростова-на-Дону учитываемых на
едином казначейском счете;
•
на-Дону
локализацию допускаемых Муниципальным казначейством г.Ростованарушений
бюджетного
законодательства
Российской
Федерации
и
создание предпосылок для их устранения.
Вместе с тем, реализация юбранного Муниципальным казначейством варианта
схемы документооборота в процессе кассового обслуживания исполнения бюджета
г.Роегова-на-Дону сопряжен с определенными трудностями и имеет ряд недостатков.
Первый недостаток - стоимосгь осуществления проекта. Второй недостаток отклонения от норм бюджетного законодательства Российской Федерации. Третий
недостаток - увеличение сроков проведения операций по рисходу средств с лицевьк
счетов бюджетополучателей. Четвертый недостаток - неготовность бюджетополучателей
средств бюджета города к
переходу на обслуживание
в органы Федерального
казначейства Пятый - ущемление прав бюджетополучателей по выполнению принятых
ими, в пределах лимитов, бюджетных обязательств.
Помимо всего, несложный анализ показьгаает, что преследуемая Муниципальным
казначейством цель - сосредоточить средства на едином счете бюджета за счет обнуления
остатков на счетах бюджетополучателей, достигается не технологией единого счета, а
процедурой отзыва финансирования, что
показывает неэффективность управления
бюджетными ресурсами и планирования кассовых расходов на уровне города.
38
Все
это, в
союкупносги,
нивелирует
преимущества
технологии
единого
казначейского счета, применяемого при кассовом обслуживании бюджета г. Росгова-наДону.
В ходе исследования выявлено, что применяемая схема кассового обслуживания
исполнения бюджета г.Росгова-на-Дону не эффекгивна. Она громоздка и не прозрачна, в
ходе ее реализации происходит крушение прав бюджетных учреждений
бюджетных
средств,
функции
по
организации
исполнения
получателей
местного
бюджета
необоснованно перекладьтаются на казначейские органы федерального подчинения.
В течение четырех лет управление Федерального казначейства по Ростовской
обласги и все 60 подведомственных отделений по городам и районам, наряду со своей
основной спецификацией по обслуживанию исполнения федерального бюджета на
территории области, обеспечивают полное кассовое обслуживание по доходам и расходам
областного бюджета и почти два года- всех 55 муниципальных бюджетов.
Среди принципиально
новых
теоретически разработанных
и
эмпирически
освоенных методологических элементов, определяющих и серьезно оптимизирующих
процесс осуществления кассового исполнения областного бюджета через органы
Федерального казначейства по Ростовской области, можно вьщелить:
1. Внедрение технологии единого казначейского счета в практику кассового
обслужившшя бюджета субъекта Российской Федфации.
Реализация
консолидации
инициативы
бюджетных
управления
потоков
региона
Федерального
на едином
казначейства
казначейского
по
счете
позволила: во-первых, в условиях безденежной технологии доведения объемов
финансирования,
казначейства,
с
использованием
сократить
время
каналов
прохождения
связи
органов
бюджетных
Федерального
средств
областного
бюджета от налогоплательщика до бюджетополучателя, снизить риск потери
бюджетных средств области, обеспечить ежедневную централизацию остатков
средств на лицевых счетах бюджетополучателей на едином счете бюджета, и,
соответственно, минимизировать потребность в осуществлении заимствований на
покрытие кассовых разрывов, обеспечить оптимальные условия для оперативного
управления финансовыми ресурсами региона.
2. Приведение в соответствие с федеральным законодательством процедуры
зачисления и учета доходов, получаемых бюджетными учреждениями от оказания
платных услуг и другой приносящей доход деятельности. Согласно подписанного
Соглаше1шя
предусмотрено,
что
учет
этих доходов
осуществляется
на
бюджепюм счете 40201 «Средства бюджетов субъектов Российской Федерации».
едином
39
Данный механизм учета средств от предпринимательской и другой приносящей
доход деятельности обеспечил безусловную консолидацию всех доходов бюджета
области на едином счете бюджета, что, в свою очередь, обусловило возможность
осуществления
их
единообразного
и
прозрачного
учета
Кроме
того,
исчезла
необходимость открытия целого массива дополнительных счетов для учета средств от
предпринимательской и другой приносящей доход деятельности (40603).
3. Разработку Порядка взыскания средств по денежным обязательствам
получателей средств областного бюджета на основании исполнительных листов судебных
органов. Его особенностью является нормативное урегулирова1гае вопросов, требующих
применения мер принуждения к должнику.
Данный Порядок сформирован и успещно функционирует на региональном и
местном уровне на территории Ростовской области в условиях полного отсутствия
федеральной нормативной базы, регламентирующей вопросы работы с исполнительными
листами судебных органов по денежным обязательствам субфедеральных органов власти.
4. Разработку
и внедрение Регламента документооборота при кассовом
обслуживании исполнения областного бюджета между управлением Федерального
казначейства по Ростовской области и Министерством финансов Ростовской области.
Данный документ явился методологической новеллой в области регламентации процесса
кассового обслуживания исполнения региональных бюджетов на территории Российской
Федерации.
В рамках Регламента, управлением Федерального казначейства по Ростовской
области предусмотрен целый ряд рационализаторских методологических разработок, в
частности:
•
Реализация
введение
реестра бюджетополучателей
данного
требования
на
региональном
средств областного
уровне
оказала
бюджета.
серьезное
оздоравливающее воздействие на бюджетную дисциплину в Ростовской области.
•
проведенная
кодировка
бюджетополучателей,
включенных
в
реестр,
обусловила возможность внедрения электронного документооборота в процессе их
финансирования;
•
разработка и внедрение порядка осуществления возвратных операций со
средствами областного бюджета (возврат обьемов финансирования, зачисление на
единый счет областного бюджета средств на восстановление кассоюго расхода, ранее
произведенного с лицевых счетов бюджетополучателей).
•
разработка и внедрение «Технического регламента по обмену электронными
документами между управлением Федерального казначейства по Ростовской области и
Министерством финансов Ростовской области».
40
5. В целях сосредоточения средств местных бюджетов на счетах банка России,
управлением Федерального казначейства по Ростовской области было принято решение о
целесообразности перевода 43 счетов О Ф К по обслуживанию р а й о т ш к бюджетов,
открьпых в учреждениях Сбербанка России на балансовом счете 40204 «Средства
местных бюджетов» в Г Р К Ц Г У Банка России по Ростовской области (см. рис. 1).
Кроме объективных преимуществ размещения средств сектора государственного
управления в учреждении Банка России, связанных с нивелированием рисков банковского
сектора и необъективно предоставленного преимущества увеличения остатков средств на
счетах одной из кредитных организаций, есть и другие.
РЦИ
Г Р К Ц Г У Б А Н К А РОССИИ
43 счета У Ф К 40204
^
Поставщики
А
Реестры платежных
поручений
14 РКЦ ГУ
БАНКА
РОССИИ
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА
ПО РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
А
;
*
•
1 •
ОФК
;
ОФК
к
Ж
Л
1
♦
ОФК
А
;
А
1
•
Выписка на
1 бумажной носителе
ОФК
1
Рис. 1. Схема реализации нового варианта кассового обслуживания
исполнения бюджетов муниципальных образований Ростовской области, на
территории которых отсутствуют Р К Ц Г У Банка России по Ростовской области.
Среди них:
• централизация учета кассового расхода бюджетных средств муниципалитетов на
уровне У Ф К ;
• гарантированное проведение платежей в минимальный срок;
• предоставление отделениям Федерального казначейства каналов информационной
транспортной сети У Ф К для связи с учреяедением Банка России, что повышает
надежность прохождения платежггых докуметгтов и выписок
бюджетополучателям
средств местных бюджетов в условиях невысокого уровня информатизации районных
О Ф К и каналов связи со Сбврбатхм России.
41
В
районах, где присутствуют Р К Ц Г У Банка России, кроме предоставления
выписки по счету 40204 о проведенных опершщях в электронном виде, предусмотрена
возможность ее получения и на бумажном носигеле информации.
Кроме того, предложенная в диссертации схема кассового обслуживания
исполнения
бюджетов
местного уровня представляет
собой один из
этапов
внедрения Е К С на уровне муниципалитетов.
При этом отмечается, что методологический аспект разработанных управлением
Федерального
казначейства
по
Ростовской
области
Соглашения
и
Регламента
документооборота несет в себе заметно более комплексный и детализированный подход к
взаимодействию оргшюв Федерального казначейства и органов исполнительной власти
субъекта Российской Федерации и муниципальных образований, в сравнении с типовыми
документами, установле1шыми Приказом Мигастерства финансов России от 19 апреля
2000 года №46н «Об утверждении правил кассового обслуживания бюджетов субъектов
Российской Федерации и местных бюджетов органами Федерального казначейства».
Четвертая группа проблем связана с аллокацией путей развития системы
Федерального казначейства и повьппмшя ее эффективности.
На совремегаюм этапе разветия казначейского исполнения бюджетов на первый
план выходят вопросы интенсификации развития - вопросы глубоких качественных
перемен.
Решению этой проблемы, и целого ряда других проблем, в том числе связанных с
кассовым обслуживанием исполнения бюджетов субфедерального уровня, отвечает
формирование унифицированного подхода к казначейским процедурам исполнишя
бюджетов на всех уровнях бюджетной системы страны.
Ввиду того, что система казначейского исполнетшя бюджетов бюджетной системы
Российской Федершщи как федеративного государства носит ярко децешрализованный
х^акгер, то объективной является необходимость выработки на уровне Минфина России
системы единых стандартов технологии кассового обслуживания исполнения бюджетов
субфедерального уровня.
Можно утверждать, что базовой (концегпуальной) составляющей при определении
универсального механизма кассового обслуживания бюджетов всех уровней должна стать
сплошная
унификазция
применяемых
процедур,
отчетных
форм
и
сроков
их
предоставления, взаимное интегрирование применяемых технологических процессов.
В
этой связи предлагается новая категориальная единица -
казначейский
моностандарг. Для выработки целоспюй структуры В1ювь образуемой дефиниции
исходными являются предлагаемые элемешы модели целеполагания:
42
•
субъекты реалюации: казначейские оргаш.1, администраторы бюджетных
средств, финансовые органы;
•
содержание функций: отчетные формы, оперативная информация;
•
методы
осуществления:
формы,
виды
предоставляемой
отчетной
информации, способы и механизмы ее передачи;
•
период времени: периодичность, сроки формирования и предоставления
отчетной информации.
Указанные элементы можно синтезировать в следующие блоки казначейского
моностандарга (рис. 2).
ВИД И ФОРМЫ
ПРЕДОСТАВЛЯЕМОЙ
ОТЧЕТНОСТИ
сюкии
СПОСОБЫ и
ПОРЯДОК
ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ
ОТЧЕТНОСТИ
ПЕРИОДИЧНОСТЬ
ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ
ОТЧЕТНОСТИ
МЕТОДОЛОГИЯ И
МЕХАНИЗМ
ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ
СУБЪЕКТОВ,
УЧАВСТВУЮЩИХ В
ПРОЦЕССЕ ИСПОЛНЕНИЯ
БЮДЖЕТА
Рис. 2. Структура казначейского мопоегандарта кассового обслуживания
исполнения бюджетов.
Казначейский
предметного,
моностандарт
методологического
-
это единая нормативно-правовая
и
организационного
система
инструментария,
регламентирующая формы и виды, сроки, периодичность и порядок предоставления
отчетности казначейскими органами, а также методологию взаимодействия релевантных
субъектов в процессе кассового обслуживания исполнения бюджетов всех уровней.
Внедрение
единой
методологии, технологии
и
механизмов
по
кассовому
исполнению бюджетов на всей территории Российской Федерации и исполнение единой
для всех бюджетов методологии взаимодействия с платежной системой Банка России
(платежные документы, электронное взаимодействие) может быть обеспечено в условиях
формально-законодательной станд^зтизации всех этих процедур и механизмов на
территории Российской Федерации.
43
Следует отметить, что это не реализовано ни Приказом Минфина №46н, ни новым
Приказом №1н Казначейства России, вступающим в силу с 1 января 2006 года.
Для обеспечения достоверности и своевременности предоставления отчетности о
кассоюм
исполнении
бюджетов,
обеспечения
возможности
получения
полной
информащ1и о доходах, поступивщих на всей территории субъекта Федерации во все
уровни
бюджетов, необходимо
унифищфовать
формы отчетности, формируемой
казначейскими органами в ходе исполнения бюджетов, которая бы могла объективно и
транспоренгао свидетельствовать об исполнении консолидированного бюджета страны, о
текущем состоянии государственных финансов, а также установить единые для всех
сроки
ее
предоставления
в
Федеральное
казначейство
для
последующего
информирования Минфина России.
Таким образом, существование субфедеральной системы казначейских органов не
исключает возможность существования самой идеи прозрачности и подкошрольности
бюджетного процесса на всех уровнях бюджетной системь1
За
основу
унифицированной
схемы
кассового
обслуживания
исполнения
субфедеральных бюджетов предлагается принять вариант, реализующий технологию
единого счета бюджета с доведением лимитов бюджетных обязательств и объемов
финансирования (аналог схемы с применением Приказа Минфина №50н). Он, по нашему
мнению, является наиболее прогрессивным из всех.
В
тоже
целесообразной
время, для усовершенствования
ее
методологическую,
данной схемы, можно
документальную
и
признать
информационно-
технологическую интеграцию с передовыми схемами, применяемыми рядом субъектов
Российской Федерации, отличительными особенностями которых являются:
•
способность осуществлять ежедневный мониторинг остатков бюджетных
средств на счетах бюджетополучателей;
•
возможность автоматически отслеживать необходимость погашения и
исполнять операции по погашению кредиторской задолженности бюджетополучателей;
•
краткосрочное прогнозирование кассовых расходов с лицевых счетов
получателей и краткосрочное «кредитование» за счет текущих остатков средств на
лицевых счетах. Это весьма значимый фактор, оказывающий влияние на эффективность
использования бюджетных средств.
Применение таких технологий на всех уровнях бюджетной системы при
исполнении бюджетов позволит практически не прибегать к банковскому кредитованию в
течение бюджетного года, что значительно снизит расходы бюджетов на обслуживание
долга.
44
Следует также признать необходимым и перспекгивным разработку единой
методологии по указанным вопросам, при этом стремиться, чтобы организация
прогнозирования кассовых расходов с лицевых счетов бюджетополучателей не бьша
перенасыщена излишней информацией.
Вместе
с
этим,
с
целью
оптимизации
документооборота
в
процессе
санкционирования расходов бюджетов необходимо перейти к унификации форм
документов, предоставляемых для подтверждения денежных обязательств в органы
Федерального казначейства. Согласно пункту 2 статьи 226 Бюджетного кодекса перечень
и формы таких документов утверждаются правовым актом органа исполнительной
впасти.
В
целях
осуществления
комплексной
методологической
проработки
унифицирова}гаой схемы кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной
системы Российской Федерации предлагается использовать более демократичную форму
обсуждения.
Учитывая важность и значимость казначейской системы исполнения бюджетов с
точки зретшя единства государствегаюй политики, а также права и ответственносгь
субфедеральных оргшюв государственной власти и местного самоуправления по
орпишзации казначейского исполнения сгоих бюджетов собственными казачейскими
структурами, выработка предложений и принятие решения по единому стандарту
кассового обслуживания бюджетов должна быть возложена на Правительство России.
Для этих целей на уровне Правительства России необходимо создать комиссию в
составе:
•
специалистов-практиков Минфина России, Федерального казначейства, его
территориальных
органов,
а
также
финансовых
органов
субьектов
Российской
Федерации;
•
научных сотрудников;
•
депутатов обеих палат Совета Федерации;
•
представителей
исполнительной и законодательной
власти
субьектов
Российской Федерации и орга1юв местного самоупривления.
Одобренный
данной
комиссией
унифицированный
вариант
должен
быть
закреплен Постановлением Правительства России и получить статус обязательного к
применению всеми уровнями бюджетной системы.
В
качестве организации, осуществляющей мониторинг за их соблюдением,
предлагается ввести институт аудитора е д ш й к казначейских стандартов.
45
Можно утверждать, что институт аудитора единых казначейских стандартов в
целях
обеспечения
максимальной
эффективности
его
дешвльности
должен
соответствовать следующим требованиям:
1. Профессионализм. Соответствие аудиторов необходимым требованиям
должно обеспечиваться проведением централизованных аттестационных мероприятий.
2. Специализированность. Моноспецификация аудиторского органа должна
обеспечить наивысший уровень профессиональной компетентности его сотрудников.
3. Мобильность.
В
силу
многочисленности
и
географического
рассредоточения потенциальных объектов работы, институт аудиторов должен обладать
разветвленной организационной сетью.
4. Независимость.
Отсутствие соподчиненности органам власти любого
уровня призвано освободапъ этот орган от давления как административного ресурса, так и
финансовой зависимости.
В качестве обеспечения финансирования нового контролирующего института,
мы считаем перспективным поставить объем фонда оплаты труда аудитора стандартов в
прямую зависимость от суммы и количества н^ушений, выявленных в ходе проверки
соблюдения единых казначейских стандартов исполнения бюджетов бюджетной системы
Российской Федерации, а также целевого использования бюджетных средств.
В
целом,
введение
системы
единьк
казначейских
стандартов
при
многоварианпюсти казначейского исполнения субфедеральпых бюджетов внесет четко
структурированную регулятивную базу деятельности казначейской системы.
Необходимо отметить, что в связи с проведением реформенньрс преобразований
бюджетного устройства местного уровня, связанных с выделением четвертого уровня
бюджетной системы, возникает объективная необходимость построения оптимальной с
оргаттизационной и экономической точки зрения, но в тоже время эффективной и
информативной, модели управления бюджетными потоками на субфедеральном уровне,
которая укладывалась бы в рамки Приказа №1н Казначейства России от 22 марта 2005
года.
Процесс
моделирования
потенциальньтх
схем
организации
казначейского
исполнения муниципальных бюджетов, в частности: бюджетов поселений, бюджетов
мушщипальных районов и городских округов, должен быть взаимоувязан с построением
концепции организации межбюджетнътх отношений в субъекте Российской Федерации.
Это, соответственно, предполагает, что схемы казначейского исполнения бюджетов
поселений на всей терртпврии Российской Федерации будут разнообразньт.
В диссертации автором предлагаются пять потенциальных в^иантов организации
казначейского исполнения бюджетов вновь создаваемых мушщипальных образований.
46
Первый - вариант с открытием и ведением одного лицевого счета
финансовой службы соответствующего бюджета в отделении Федерального
казначейства.
При этом финансовая служба поселения должна организовать:
•
ведение лицевых счетов распорядителей и получателей бюджетных
средств в собственном казначействе;
•
ведение
учета
лимитов
бюджетных
обязательств,
объемов
финансирования, учет бюджетных обязательств, а также осуществление кассовых
расходов;
В данном случае Федеральное казначейство будет проверять: соответствует
ли заполнение представленных платежных документов требованиям нормативных
актов, и обеспечивать исполнение платежных поручений, списывая средства с
единого счета бюджета поселения в пределах имеющегося остатка.
Второй - вариант с открытием и ведением одного лицевого счета
финансовой службы, и открытием главным распорядителям, распорядителям и
получателям бюджетных средств лицевых счетов в отделениях Федерального
казначейства для учета операций по расходам бюджета на основании Соглашения о
передаче органам Федерального казначейства отдельных функций по исполнению
бюджета поселения.
Для обеспечения кассового обслуживания исполнения бюджетов поселений
по данной технологии необходимо создать адекватный институциональный,
кадровый и информационно-технологический базис в каждом из вновь образуемых
муниципалитетов. Однако в условиях дефицитности абсолютного большинства
бюджетов
местного
существующего
в
вышеперечисленных
уровня,
настоящее
которая
время
мероприятий
для
лишь
усугубится
налогового
вновь
при
потенциала,
образуемых
дроблении
реализация
муниципальных
образований на начальном этапе является проблемной, а возможно и не
выполнимой задачей.
Третий - схема кассового обслуживания исполнения бюджетов поселений
органами
Федерального
казначейства,
при
которой
органы
местного
самоуправления на основании соглашений передают отдельные полномочия по
исполнению
своих
бюджетов
финансовым
органам
районного
уровня.
Отличительной особенностью этой схемы является то, что полномочия по
финансированию части бюджетополучателей поселений, согласно статье 14
Федералыюго Закона №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного
47
самоуправления
в
Российской
Федерации»,
передаются
на
уровень
муниципального района.
Тем не менее, в рамках этой схемы казначейского исполнения бюджетов
поселений остается необходимость обеспечения как финансовых служб, так и
бюджетополучателей
на
уровне
поселений
техническими
средствами
и
программными комплексами, необходимыми для казначейского исполнения их
бюджетов, а также высококвалифицированными специалистами, способными вести
бюджетный учет. Все это также требует определенных затрат и стимулирует рост
непроцентных расходов бюджетов поселений в условиях их дефицитности.
В
ситуации, если на территории поселения совершенно отсутствует
экономический, технологический или кадровый потенциал для организации
казначейского обслуживания своего бюджета, мы считаем целесообразным
применение
четвертого
варианта
самоуправления
поселенческого
самоуправления
муниципального
-
уровня
района
заключение
соглашения
о
органами
с
передаче
местного
органами местного
им
полномочий
по
исполнению своих бюджетов и ведению бюджетного учета. При этом полномочия
муниципальному району передаются путем предоставления субвенций в полном
объеме своих доходных источников.
Для реализации данной схемы казначейского
поселений
необходимо
открытие
лицевого
исполнения бюджетов
счета
финансового
отдела
муниципального района на счете >Г»40204 «Средства местных бюджетов» каждого
поселения. На данном счете будет происходить учет всех расходных операций по
финансированию бюджетных обязательств поселения, а также формирование и
передача отчетности по исполнению бюджета поселения.
Таким образом, финансовый отдел муниципального района может стать так
называемой централизованной бухгалтерией для поселения.
Пятый
- моделью
способной урегулировать
казначейского
исполнения
бюджетов поселений,
нерешенные кадровые и технико-технологические
вопросы, является вариант с открытием на счете 40204 «Средсгва местных
бюджетов» в органах казначейства лицевого счета распорядителя средств бюджета
поселения без открытия лицевых счетов бюджетополучателей бюджета поселения.
Реализация
данной
схемы
предполагает
осуществление
кассового
обслуживания бюджетов поселений с открытием одного лицевого счета каждой
администрации поселения, с которого будет производиться кассовый расход без
открытия лицевых счетов получателям бюджетных средств.
48
При этом функции по составлению сметы получателя средств бюджета
поселения, распределению объемов финансирования, ведению бухгалтерского
учета, принятию бюджетных обязательств и сбору необходимых документов для
осуществления кассового расхода, формированию платежных поручений для
предоставления в отделение Федерального казначейства будут осуществляться
финансовой службой администрации поселения на основании соглашений,
аналогично функциям централизованных бухгалтерий.
Таким
образом,
применение
технологии,
предусматривающей
существование централизованных бухгалтерий, конструктивно
положительно
повлияет на процесс кассового обслуживания бюджетов поселений. Она внесет
многократное снижение объема работы казначейских органов как по количеству
открываемых лицевых счетов, так и по объему выполняемых операций,
значительно повысит качество работы путем решения проблемы дефицитности
квалифицированных бухгалтерских кадров на местном уровне, а также будет
сопровождаться
доставку
снижением расходов
необходимой
информации
бюджетов поселенческого
в
условиях
отсутствия
уровня на
электронного
документооборота с органами казначейства.
В
диссертационном исследовании также отмечается, что в условиях
реализации Федерального Закона №131-Ф3 «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации», учитывая законодательно
регламентированную статьей 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации
обязанность
органов
Федералыгого
казначейства
осуществлять
кассовое
обслуживание бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, надлежащее
осуществление
функциональной
казначейства может
бьпъ
деятельности
органами
Федерального
гарантировано только при наличии устойчивой
материальной базы, совершенствования систем связи, повышения эффективности
программных комплексов, развития, внедрения и организации эффективного
использования единой информационной, телекоммуникационной системы органов
Федерального казначейства, с учетом обеспечения безопасности информации.
Достижению указанных целей должно способствовать принятие программ
развития системы Федерального казначейства во всех областях функциональной
деятельности. Успешная их реализация позволит системе Казначейства России к
2008 году выйти на уровень международных стандартов по организационным,
информационно-техническим, методологическим и технологическим показателям.
49
В
заключении диссертации обобщены научно-практические результаты
исследования и предложены основные меры по достижению эффективности
казначейского исполнения бюджетов всех уровней.
Основные положения диссертации изложены в следующих работах:
Монографии;
1. Костюченко В.Ф. Казначейство на Дону: история и современность.
г.Ростов-на-Дону: Изд-во РГЭУ «РИНХ». 2003.4,43 п.л.
2. Костюченко В.Ф. Перспективы развития казначейского исполнения
бюджетов. г.Ростов-на-Дону: Изд-во РГЭУ «РИНХ». 2004. 6,68 п.л.
3. Костюченко В.Ф. Казначейское исполнение бюджетов в российском
госуд^стве. г.Ростов-на-Дону: Изд-во ЗАО «Ростиздат». 2005. 11,8 п.л.
4. О.Б. Иванова, Т.Ф. Романова, В.Ф. Костюченко, С.Н. Рукина, Л.В.
Богославцева.
Стратегическое территориальное
финансовое планирование
ориентированное на результат: г.Ростов-на-Дону: Изд-во РГЭУ «РИНХ». 2005. 10,0
П.Л., в том числе авторских 2,00 п.л.
5. Костюченко В.Ф. Повышение эффективности казначейской системы
исполнения бюджетов всех уровней: г.Ростов-на-Дону: Изд-во РГЭУ «РИНХ». 2005.
3,00 П.Л
Статьи в периодических научных изданиях, выпускаемых в Российской Федерации и
рекомендованных ВАК:
1.
Костюченко В.Ф., Лазарева Н.В. Реализация принципов межбюджетных
отношений региональными органами федерального казначейства // Финансы. 1999.
№11.0,14п.л.
2.
Костюченко
В.Ф.
Централизованные
бухгалтерии
для
бюджетополучателей // Бюджет. 2004.июль.0,09 п.л.
3.
Костюченко В.Ф. Реализация функций Федерального казначейства в
условиях проводимых реформ // Научная мысль Кавказа. 2005. №11. 0,62 п.л.
4.
Костюченко В.Ф. Модификация учетной и кошролыюй функций
органов Федерального казначейства в свете проводимых реформ // Финансы и
кредит. 2005. № 28 (196). 0,76 п.л.
5.
Костюченко В.Ф. Трансформация казначейских технологий на
субфедеральном уровне (на примере Ростовской области) // Финансы и кредит.
2005. №33 (201). 0,95 п.л.
6.
Костюченко В.Ф. Казначейские модели кассового обслуживания
бюджетов вновь создаваемых органов местного самоуправления // Финансы. 2005.
№ 9. 0,23 п.л.
7.
Костюченко В.Ф. История воссоздания и этапы становления
казначейской системы в России // Экономический вестник. РГУ. 2005.ТЗ, №4. 0,47
п.л.
Статьи в знурналах, сборниках трудов и материапах конференций:
1.
Костюченко В.Ф. Казначейская система исполнения бюджета. // Тезисы
докладов региональной научно-практической
конференции профессорскопреподавательского состава и практических работников.г.Ростов-на-Дону: РГЭА.
1998.0,2 п.л.
2.
Костюченко В.Ф. Федеральное казначейство как стабилизирующий
элемент в системе государственного управления. // Сборник материалов Юбилейной
межрегиональной
научно-практической
конференции
профессорско-
50
преподавательского состава и практических работников.г.Ростов-на-Дону: РГЭУ
(РРШХ).2001. 0,68 П.Л.
3.
Костюченко В.Ф. Об организации исполнения федерального бюджета
Управлением федерального казначейства М Ф РФ по Ростовской области и
нерешенных проблемах. // Материалы межрегиональной научно-практической
конференции профессорско-преподавательского состава и практических работников.
г.Ростов-на-Дону: РГЭУ (РИНХ). 2002. 0,31 п.л.
4.
Костюченко В.Ф. Некоторые вопросы дальнейшего развития
казначейских технологий в Ростовской области // Финансовая политика Российского
государства в условиях экономических и социальных реформ. Сборник научных
трудов профессорско-преподавательского состава, молодых ученых и студентов
(третий выпуск).г.Ростов-на-Дону: РГЭУ (РИНХ). 2004. 0,12 п.л.
5.
Костюченко
В.Ф.
Проблемы
казначейского
обслуживания
регионального и местных бюджетов // Финансовые исследования - г.Ростов-наДону: РГЭУ (РИНХ). 2004. №9. 0,19 п.л.
6.
Костюченко В.Ф. Новые технологии по совершенствованию
казначейского исполнения федерального бюджета // Ученые записки финансового
факультетаг. Роегов-на-Дону: РГЭУ (РИНХ). 2005. 0,17 п.л.
7.
Костюченко В.Ф. Совершенствование технологии казначейского
исполнения федерального бюджета // Рыночная экономика и финансово-кредитные
отношения. Ученые записки (11 выпуск).г.Ростов-на-Дону: РГЭУ (PPfflX). 2005. 0,37
п.л.
8.
Костюченко В.Ф. Централизация учета доходов и взаимодействие с
администраторами поступлений // Эволюция финансово-кредитных отношений в
условиях рыночно-ориентированной экономики. Материалы межрегиональной
научно-практической Интернет-конференции.г. Ростов-на-Дону: РГЭУ (РИНХ).
2005.0,18 П.Л.
9.
Костюченко
В.Ф.
Проблемы
казначейского
обслуживания
регионального и местных бюджетов // Финансовая политика Российского
государства в условиях экономических и социальных реформ. Сборник научных
трудов профессорско-преподавательского состава, молодых ученых и студентов. г.Ростов-на-Дону: Р Г Э У (РИНХ). 2005. №4. 1,31 п.л.
Учебные пособия:
1. Костюченко В.Ф., Дворецкова Н.К., Пороло Е.В., Барашьян В.Ю.,.
Бюджетная система субьекгов Российской Федерации: Учеб. пособие - г. Ростов-наДону: Изд-во РГЭА. 1996. 5,0 п.л., в том числе авторских 1,14 п.л.
2. Костюченко В.Ф. Казначейская система исполнения бюджета:
Программа курса. - г. Ростов-на-Дону: Изд-во РГЭА. 1997.0,58 п.л.
3. Костюченко В.Ф., Романова Т.Ф. Бюджетный учет и отчетность: Учеб.
пособие - г. Ростов-на-Дону: Изд-во РГЭУ (РИНХ). 2001. 7,5 п.л., в том числе
авторских 6,25 п.л.
4. Костюченко В.Ф., Дягилева Д.Н., Баранцева О.В. Бюджетная система
Российской Федерации: Учеб. пособие. - г.Ростов-на-Дону: Изд-во Р Г Э У (РИНХ).
2005.12,5 П.Л., в том числе авторских 4,16 п.л.
Изд. № 10 Подписано к печати 17.11.05г. Печать цифровая. Бумага офсетная.
Гарнитура «Тайме». Формат 60x84/16. Объем 1,0 уч.-изд.-л.
Заказ № 739. Тираж 120 экз.
344002, Ростов-на-Дону, ул. Б.Садовая, 69
Р Г Э У ( Р И Н Х ) . Издательство.
Отпечатано в КМЦ «КОПЯЦЕНТР»
344006, г. Ростов-ня-Дону, ул. Суворова, 19, тел. 247-34-88
Р23130
Р Н Б Русский фонд
2006-4
24771
Документ
Категория
Без категории
Просмотров
1
Размер файла
2 257 Кб
Теги
bd000103423
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа