close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Предвыборная агитация и информационное обеспечение выборов во взаимосвязи стадий избирательного процесса

код для вставкиСкачать
БИЗНЕС В ЗАКОНЕ
4’2007
2. ГОСУДАРСТВЕННОЕ АДМИНИСТРИРОВАНИЕ
2.1. ПРЕДВЫБОРНАЯ АГИТАЦИЯ
И ИНФОРМАЦИОННОЕ
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ВЫБОРОВ ВО
ВЗАИМОСВЯЗИ СТАДИЙ
ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА.
Белоус Ю.С., соискатель кафедры Государственного и
международного права
Северо-западная академия государственной службы
при Президенте Российской Федераци
Перейти на Главное МЕНЮ
Вернуться к СОДЕРЖАНИЮ
Избирательный процесс представляет собой политико-правовое явление, выражающееся в последовательной смене определенных юридических процедур
в рамках избирательной кампании. Характерной особенностью избирательного процесса как правовой
категории является то, что в отличие от избирательного права, как материальной составляющей электорального поля, и объективно реализовывающейся как
в выборный, так и в межвыборный период, процессуальные отношения существуют и проявляются исключительно в рамках избирательной кампании. Хотя
некоторые авторы полагают, что избирательный процесс включает в себя понятие избирательная кампания, но не сводится к нему. Например, предварительным этапом является регистрация партий в соответствующем государственном органе.1
С точки зрения политики избирательный процесс
это конкурентная борьба за приобретение высшей
политической ценности – власти, причем процесс легального приобретения этой власти.
Юридическая категория процесса весьма широко
используется как в теории, так и на практике. При
этом все виды юридического процесса объединяют
несколько общих черт, выделив которые, легче дать
определение юридическому процессу вообще, а также
избирательному процессу, как и любому другому, в
частности.
Большинство авторов согласны с тем, что юридический процесс – это урегулированная специальными
нормами права деятельность уполномоченных субъектов, это динамическая деятельность, это деятельность, содержащая в себе совокупность последовательных процедур (стадий), это деятельность, направленная на достижение определенного юридического
результатаi.
1
Избирательное право и процесс в РФ. Учебное пособие / Ю.А.
Дмитриев, А.Б. Исраелян, С.Ю. Чудин. – Иркутск, 2001.С. 292
36
Существует три подхода к пониманию юридической природы процесса: традиционное, расширительное и ограничительное. Первое отождествляет процесс с юрисдикционной деятельностью, деятельностью по разрешению споров. Сторонники расширительного толкования настаивают на том, что реализация материальных норм невозможна вне процессуального режима, он соответствует всем отраслям права. Некоторые, в свою очередь, считают, что процессуальные формы обеспечивают ограниченный круг
норм материальных, покрывая не весь массив их соответствующей отрасли, а лишь его часть. Соответственно, по мнению последних, избирательный процесс
обеспечивает порядок осуществления не всех материальных правоотношений, складывающихся на основе
избирательного законодательства, а только тех из
них, которые непосредственно связаны с выборами,
ограниченными рамками избирательной кампании.2
В связи с этим, нельзя не согласиться с мнением
известного специалиста в области избирательного
права А.В. Зиновьева о том, что содержание избирательного процесса отнюдь не тождественно порядку
реализации всех образующих избирательное право
материальных норм, а имеет первоначальной и основной целью исключительно процедурное обслуживание организации и проведения выборов.3
Если обратиться к традиционному подходу, который очень распространен в литературе, представляется, что избирательное право не имеет собственной
юрисдикционной формы реализации, в связи с чем,
юрисдикционное разрешение избирательных споров и
защита избирательных прав осуществляются в рамках
гражданского, административного и уголовного процессов. Однако, избирательное право предусматривает внеюрисдикционную процедуру защиты избирательных прав – через избирательную комиссию. В
совокупности, юрисдикционный и внеюрисдикционный (процедурный) способы защиты электоральных
прав граждан составляют избирательный процесс как
специальный режим разрешения избирательных споров.
Что же касается избирательного процесса как формы реализации материальных норм избирательного
права, то здесь необходимо отметить, что в литературе господствует мнение, согласно которому эта форма
проявляется в процедурной составляющей как во неюрисдикционном производстве.
2
Зиновьев, А.В. Избирательная система России (теория, практика и
перспективы). Учебник. – СПб., 2003.С. 151; Князев, С.Д. Очерки
теории российского избирательного права. - Владивосток, 1999. С.
302; Веденеев, Ю.А. Избирательное право: роль и место в системе
права России / Ю.А. Веденеев, С.В. Навальный // Вестник Центральной избирательной комиссии. – 2003. № 2. – С. 67
3
Зиновьев, А.В. Избирательная система России (теория, практика и
перспективы). Учебник. – СПб., 2003.С. 1543 Зиновьев, А.В. Избирательная система России (теория, практика и перспективы). Учебник. – СПб., 2003.С. 154
Белоус Ю.С.
ПРЕДВЫБОРНАЯ АГИТАЦИЯ И ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ВЫБОРОВ
Избирательные правоотношения проявляются в
основном в процессуальной форме, имеющей вектор
направления от дня назначения даты выборов до дня
предоставления избирательной комиссией, организующей выборы, финансового отчета о расходовании
средств соответствующего бюджета, выделенных на
подготовку и проведение выборов. Таким образом,
термин «избирательный процесс» обозначает процессуальную форму реализации материальных избирательных отношений, выражающуюся в установленной
последовательности определенных действий управомоченных субъектов.
Безусловно, избирательный процесс представляет
собой процесс неюрисдикционный, составляют его
необходимые избирательные процедуры, осуществление которых – это реализация избирательных прав
граждан, направленная на формирование легальной
политической власти. То, что в качестве составляющих избирательного процесса выступают определенные избирательные действия и процедуры принимается большинством исследователей: «Процедуры рождаются там, где возникает потребность нормативного установления и регулирования соответствующих
организационных, правоприменительных, правоохранительных и избирательных действий».4
Совокупность составляющих избирательный процесс процедур регулируется нормами материального
права, содержащими в себе описание определенных
сменяющих друг друга действий различных субъектов. В связи с этим, некоторые известные ученые
Ю.А. Веденеев, В.В. Игнатенко, С.Д. Князев, В.Д.
Мостовщиков полагают, что избирательный процесс
составляют субъективная, технологическая и институциональная (стадийная) компоненты.5 Технологическая компонента избирательного процесса включает в
себя временные (сроки) и формальные (документы)
составляющие. Субъектная компонента избирательного процесса охватывает собой некоторых участников избирательной кампании, которые вследствие
наделения их процессуальными правами и обязанностями выступают в качестве субъектов избирательного процесса. Институциональную компоненту избирательного процесса образуют стадии подготовки и
проведения выборов, формирующиеся на основе избирательных действий и процедур.
Не оспаривая безусловную важность соблюдения
сроков и правил документирования в избирательном
процессе, а также то, что все действия должны быть
совершены от имени управомоченных субъектов, автор статьи все же полагает, что содержанием избирательного процесса является именно последовательность юридически значимых действий, имеющих цель
4
Зиновьев, А.В. Избирательная система России (теория, практика и
перспективы). Учебник. – СПб., 2003. С. 155
5
Введение в избирательное право: Учеб. пособие / Ю.А. Веденеев,
В.Д. Мостовщиков. - М., 2003. С. 112; Избирательное право Российской Федерации. Учебное пособие / В. В. Игнатенко, С.Д. Князев, О.Е. Кутафин и др. - Иркутск, 2001.С. 185
легальное наделение полномочиями определенные
органы и должностные лица.
Таким образом, мы полагаем, что каждая стадия
избирательного процесса включает в себя определенное количество необходимых избирательных процедур, которые, в свою очередь, складываются из последовательного целенаправленного выполнения легитимных избирательных действий.
В теории избирательного права существует два
понимания избирательного процесса с точки зрения
временных границ – широкое и узкое. Основное различие сводится к тому отождествлять ли избирательный процесс с избирательной кампанией, или расширить его рамки, включая сюда действия, осуществляемые в межвыборный период.
В данном случае мы полагаем оправданным ограничивать избирательный процесс рамками избирательной кампании. Этому способствует как легальное
определение избирательной кампании данное в п. 19
ст. 2 Федерального закона «Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002
года № 67-ФЗ6 (далее по тексту Федеральный закон
«Об основных гарантиях…»), так и концентрация
всех норм исключительно на выборном периоде. Хотя, безусловно, существует ряд законов, правовое воздействие которых направлено на регулирование действий, осуществляемых в межвыборный период, таких как Федеральный закон «О государственной автоматизированной системе «Выборы» от 10 января
2003 года № 20-ФЗ,7 Федеральный закон «О политических партиях» от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ.8
Однако, по нашему мнению, эти акты содержат
обеспечительные нормы, направленные на создание
должного электорального пространства, на котором
впоследствии разворачивается избирательный процесс. Ни один из этих законов не регулирует конкретные избирательные отношения, необходимо складывающиеся в какой-либо временной отрезок, сменяющие предыдущие и на смену которым приходят следующие. Так, например, Федеральный закон «О политических партиях» регулирует порядок регистрации
политической партии, которые обладают исключительным правом выдвижения кандидатов. Любая политическая партия проходит процедуру регистрации
один раз и впоследствии может участвовать в неограниченном числе избирательных кампаний. А если в
данных конкретных обстоятельствах, кандидатов выдвинули только политические партии, которые участвуют в выборах не первый раз, а регистрацию проходили много лет назад? Разве можно в таком случае
называть регистрацию партии в государственном органе предварительным этапом, как это делают некоторые авторы, отстаивающие широкий подход к по-
6
7
8
Собрание законодательства РФ. - 2003. - № 2. - Ст. 172
Собрание законодательства РФ. - 2001. - № 29. - Ст. 2950
Собрание законодательства РФ. - 2001. - № 29. - Ст. 2950
37
БИЗНЕС В ЗАКОНЕ
ниманию избирательного процесса.9 Аналогично
нельзя назвать стадией избирательного процесса действия, связанные с обеспечением должного функционирования и поддержания в надлежащем состоянии
ГАС «Выборы», эти действия носят обеспечительный
характер и не имеют самостоятельного значения, собственных временных рамок и не направлены на конечный юридический результат.
Понятий избирательного процесса, как в узком, так и в
широком смысле существует множество, приведем лишь
некоторые из них. Избирательный процесс – это:
–формализованное явление (в узком смысле), включающее установленную законом совокупность стадий организации и проведения выборов, обеспечивающих целостность
и легитимность итогов голосования и результатов выборов;10
– направленная на избрание депутатов и выборных должностных лиц деятельность субъектов избирательного права
по реализации закрепленных процессуальными нормами
юридических прав и обязанностей путем осуществления в
определенной последовательности избирательных действий;11
– система взаимосвязанных и реализуемых в определенной последовательности материальных и процессуальных,
политических, административных, финансовых, информационных отношений, связанных с реализацией избирательных прав граждан и подготовкой, и проведением выборов;12
–
совокупность
процессуальных
государственноправовых норм, регулирующих порядок организации и проведения выборов органов государственной власти и органов
местного самоуправления;13
– регулируемая правовыми и иными социальными нормами деятельность, состоящая из совокупности объединенных ближайшей целью действий индивидуальных и коллективных субъектов, направленная в целом на формирование
путем прямых выборов органов публичной власти с результатами, не вызывающими недоверия, поскольку они
были получены в соответствии с нормативными правовыми
актами.14
Из вышеуказанных определений видно, что избирательный процесс определяют как последовательность действий, совокупность норм, совокупность
стадий. Полагаем, что последнее определение, данное К.В. Красновым является наиболее удачным, хотя
и несколько перегруженным. Во-первых, безусловно
оправданным является включение в регулятивный
массив не только правовых, но и иных социальных
норм. Во-вторых, бесспорным, по нашему мнению,
является то, что это действия, объединенные ближайшей целью. Ранее уже отмечалось, что именно
9
Избирательное право и процесс в РФ. Учебное пособие / Ю.А.
Дмитриев, А.Б. Исраелян, С.Ю. Чудин. – Иркутск, 2001. С. 293
10
Избирательное право и избирательный процесс в Российской
Федерации / С.В. Большаков, Ю.А. Веденеев, А.А. Вешняков [и
др.]. - М., 2003. С. 278
11
Катков, Д.Б. Избирательное право: Учебное пособие / Д.Б. Катков, Е.В. Корчиго; под ред. Ю. А. Веденеева. - М., 2001. С. 101
12
Введение в избирательное право: Учеб. пособие / Ю.А. Веденеев,
В.Д. Мостовщиков. - М., 2003. С. 111
13
Зиновьев, А.В. Конституционное право России: проблемы теории
и практики. - СПб., 2000. С. 153
14
Краснов, К.В. Субъекты избирательного процесса в Российской
Федерации: Автореф. дис. на соиск. уч. степ. к.ю.н.: Спец. 12.00.02.
- М., 2000. С. 11
38
4’2007
наличие целевого фактора и конкретных временных
рамок позволяет отделить стадию избирательного
процесса от обеспечительного мероприятия. «В зависимости от конкретной цели в определенный момент
субъекты избирательного процесса совершают характерные действия, …характер действий в конкретный
период позволяет выявить этапы (стадии) деятельности».15
Таким образом, исходя из вышеизложенного,
предлагается следующее определение: избирательный
процесс – это урегулированная правовыми и иными
социальными нормами совокупность процедур, объединенных промежуточной целью и временными рамками в стадии, реализация определенных избирательных прав в рамках которых, обеспечивает формирование выборных органов публичной власти.
Как видно из приведенных определений, избирательный процесс – это не однородное явление, а состоящее из множества образований, самое крупное из
которых – стадия избирательного процесса. А.В.
Иванченко определяет стадию избирательного процесса как категорию, охватывающую своими рамками
несколько этапов, состоящих из комплекса избирательных действий, направленных на достижение определенной промежуточной цели в масштабах той
или иной стадии организации и проведения выборов.16
Существует более развернутое определение стадии
избирательного процесса как этапа организации и
проведения выборов, в рамках которого совершаются
предусмотренные законами избирательные действия,
а также избирательные процедуры, обеспечивающие
реализацию избирательных прав граждан Российской
Федерации и иных участников выборов, целостность,
завершенность и легитимность избирательного процесса при формировании представительного органа,
избирании выборного должностного лица. 17
Самое последовательное определение, по нашему
мнению, дала Е.В. Корчиго – обособленная во времени совокупность последовательно совершаемых избирательных действий и процедур, объединенных
локальной самостоятельно целью и направленных на
достижение предусмотренного процессуальной нормой избирательного права результата, обеспечивающего достижение общей цели избирательного процесса, и характеризующейся особым кругом субъектов и
оснований их (действий и процедур) совершения.18
Как всякое общее понятие, стадия избирательного процесса обладает набором типовых признаков:
15
Там же. С. 11
цит. по Зиновьев, А.В. Избирательная система России (теория,
практика и перспективы). Учебник. – СПб., 2003. С. 162
17
Избирательное право и избирательный процесс в Российской
Федерации / С.В. Большаков, Ю.А. Веденеев, А.А. Вешняков [и
др.]. - М., 2003. С. 296; Избирательное право и процесс в РФ. Учебное пособие / Ю.А. Дмитриев, А.Б. Исраелян, С.Ю. Чудин. – Иркутск, 2001. С. 294
18
Корчиго, Е.В. Актуальные вопросы теории избирательного процесса в России: Автореф. дис. на соиск. учен. степ. к.ю.н.: Спец.
12.00.02. - М., 2002. С. 21
16
Белоус Ю.С.
ПРЕДВЫБОРНАЯ АГИТАЦИЯ И ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ВЫБОРОВ
- наличие конкретной промежуточной цели, достижение
которой свидетельствует о завершении конкретной стадии;
- обособленность во времени – все избирательные действия должны быть совершены в определенный срок;
- составной характер – каждая стадия включает в себя
определенный необходимый набор избирательных процедур;
- особый субъектный состав – все действия и процедуры
в рамках конкретной стадии могут совершаться только
уполномоченными субъектами.
Таким образом, стадию избирательного процесса
можно определить как обособленную во времени,
обладающую конкретной промежуточной целью последовательную совокупность избирательных процедур, совершаемых уполномоченными субъектами.
В литературе не существует единого мнения относительно стадий избирательного процесса. Однако абсолютное большинство авторов традиционно разделяет избирательный процесс на пять основных стадий:
- назначение выборов;
- образование избирательных округов и участков, составление списков избирателей, образование избирательных
комиссий;
- выдвижение кандидатов (списков кандидатов) и их
регистрация;
- информационное обеспечение выборов и предвыборная
агитация;
- голосование, подсчет голосов, установление итогов
голосования, определение результатов выборов и их опубликование.
Факультативными стадиями называют повторное
голосование, повторные выборы, дополнительные
выборы. Кроме того, некоторые указывают в качестве
одной из стадий финансирование выборов.
Как уже было отмечено выше, главными факторами, позволяющими осуществить разделение избирательного процесса на конкретные стадии, являются
цель и время. Именно эти две составляющие в совокупности образуют те штрихи на линии избирательного процесса, которые определяют его стадии.
Из всех вышеперечисленных стадий избирательного процесса, наибольший интерес, как правило, вызывает четвертая стадия, обозначенная как «Информационное обеспечение выборов и предвыборная агитация». Разными авторами она наполняется различными
процедурами – во многих случаях она теряет свою
первую составляющую и включает лишь предвыборную агитацию.19 Связано это, очевидно, прежде всего,
с тем, что оба предыдущих варианта рамочного закона и Федеральный закон «Об основных гарантиях
избирательных прав граждан» от 06 декабря 1994 года
№ 56-ФЗ,20 и Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» от 19 сентября 1997 года №
19
Катков, Д. Б. Избирательное право: Учебное пособие / Д.Б. Катков, Е.В. Корчиго; под ред. Ю. А. Веденеева. - М., 2001. С. 103;
Корчиго Е.В. Актуальные вопросы теории избирательного процесса
в России: Автореф. дис. на соиск. учен. степ. к.ю.н.: Спец. 12.00.02.
- М., 2002. С. 22
20
Собрание законодательства РФ. - 1994. - № 33. - Ст. 3406
124-ФЗ21 содержали в себе главу «Предвыборная агитация» и «Агитация при проведении выборов и референдума» соответственно, т.е. не содержали указания
на информационное обеспечение.
Агитация начинается сразу после выдвижения и
заканчивается лишь в последний день перед выборами, в так называемый день молчания, когда ровно за
сутки запрещена любая агитация, любыми средствами, методами и способами. Действующим законодательством наложено лишь ограничение на агитацию в
средствах массовой информации, которая начинается
за 28 дней до дня голосования. Ранее, здесь, как и во
многих других случаях, можно было более точно определить стадийность, т.к. агитация начиналась с момента регистрации кандидатов, т.е. стадия выдвижения и регистрации сменялась стадией агитации. Однако, данное положение вызывало огромное количество практических трудностей, связанных, например,
со сбором подписей, во время которого необходимо
было каким-либо образом доносить до избирателей
информацию о кандидате, а делать это было невозможно – закон не предусматривал каких-либо способов такого информирования о кандидате.
Однако мы полагаем, что и в настоящее время четвертая стадия должна быть обозначена как «Предвыборная агитация», без включения сюда процедур по
информационному обеспечению выборов.
Сейчас, как правило, большинство авторов описывают в своих работах деление избирательного процесса на традиционные стадии, не уделяя этому вопросу
достаточное количество внимания и не анализируя
действительное наполнение тех избирательных процедур, из которых состоит та или иная стадия избирательного процесса, в результате чего происходит некоторое смешение понятий, влекущее ошибки в не без
того условной стадийности. Так, А.П. Мясников указывает, что «Информационное обеспечение и проведение предвыборной агитации занимает одно из ключевых мест в избирательном процессе и является одним из основных направлений развития избирательной системы. Ее назначение – воздействие на избирателей с целью побудить их принять участие в голосовании за или против тех или иных кандидатов (списков кандидатов)».22
Не совсем понятно, почему А.П. Мясников не разделяет информирование избирателей и предвыборную
агитацию и указывает, что их назначение – это воздействие на избирателей. Такое положение не только
противоречит закону, но и смыслу этих двух избирательных институтов.
Пункт 4 ст. 2 Федерального закона «Об основных
гарантиях…» содержит легальное определение предвыборной агитации, а вот согласно ст. 44 этого закона
информационное обеспечение выборов включает в
себя информирование избирателей и предвыборную
21
Собрание законодательства РФ. - 1997. - № 38. - Ст. 4339
Мясников, А.П. Давайте определимся с понятиями / А.П. Мясников // Журнал о выборах. – 2004. - № 4. С. 18
22
39
БИЗНЕС В ЗАКОНЕ
агитацию. Т.е. информационное обеспечение выборов
– это понятие общее, оно включает в себя предвыборную агитацию – понятие частное. Таким образом, такое наименование четвертой стадии как «Информационное обеспечение выборов и предвыборная агитация» изначально содержит в себе логическую ошибку.
Если следовать логике законодателя, то данная стадия
тогда должна называться либо «Информационное
обеспечение выборов», либо «Информирование избирателей и предвыборная агитация».
Однако, по нашему мнению, ни то, ни другое название не
соответствует ни теории избирательного права, ни электоральной действительности. Ст. 45 Федерального закона «Об
основных гарантиях…» содержит в себе указание на цели
информирования избирателей, субъектов информирования,
способы информирования. Исходя из этого, действительно
можно сделать преждевременный вывод о том, что временные рамки информирования избирателей и предвыборной
агитации совпадают. Только если последняя осуществляется кандидатами (избирательными объединениями) и их сторонниками (в различных статусах), содержит в себе определенные призывы и имеет конкретную цель – достичь определенных результатов на выборах, то информирование направлено на предоставление незаинтересованным субъектам достоверных сведений относительно лиц и событий
избирательной кампании.
Таким образом, опубликование решения о назначении
выборов – не позднее чем через пять дней после его принятия (п. 7 ст. 10 Федерального закона «Об основных гарантиях…»); опубликование схемы избирательных округов – не
позднее чем через пять дней после ее утверждения (п. 7 ст.
18 Федерального закона «Об основных гарантиях…»);
опубликование списка избирательных участков, их границ и
номеров – не позднее чем за 40 дней до дня голосования (п.
7 ст. 19 Федерального закона «Об основных гарантиях…»);
официальное опубликование результатов выборов – не
позднее чем через один месяц со дня голосования (п. 3 ст.
72 Федерального закона «Об основных гарантиях…») – это
все составляющие информирования избирателей. Следовательно, информирование может начаться еще до объявления
даты выборов (в случае если опубликование схемы избирательных округов произойдет до назначения даты выборов),
а заканчивается уже после определения результатов выборов, их официальным опубликованием.
Здесь мы хотим показать, что информирование избирателей – это не какая-либо конкретная стадия, а гарантированные законом действия уполномоченных субъектов по
предоставлению избирателям информации о ходе подготовки и проведения выборов, о сроках и порядке совершения
избирательных действий, о законодательстве Российской
Федерации о выборах, о кандидатах и избирательных объединениях.
Таким образом, мы полагаем, что Федеральный закон
«Об основных гарантиях…» должен обрести главу «Информационное обеспечение выборов», которая включала бы
в себя полный перечень решений, которые подлежат обязательному опубликованию, правила и сроки опубликования,
а также список действий и субъектов, о которых должна
быть опубликована информация, объемы и источники опубликования таковой. А вот предвыборная агитация должна,
по нашему мнению, как и ранее, регулироваться отдельной
главой «Агитация при проведении выборов». В таком случае институт «информационного обеспечения выборов»,
обретет реальное наполнение и четко определенный статус,
40
4’2007
поскольку сейчас оно не имеет ни легального определения,
ни соответствующего статуса, а создано из двух противоположных по смыслу составляющих – информирования избирателей и предвыборной агитации.
Нынешнее название VII главы Федерального закона «Об
основных гарантиях…» «Гарантии прав граждан на получение и распространение информации о выборах и референдумах» по мнению диссертанта не отражает существо тех
норм, которые в себе содержит. С.И. Ожегов приводит следующие определения интересующих нас понятий: «Информация – это сообщения, осведомляющие о положении дел,
состоянии чего-либо»,23 «Агитация – это активная деятельность по распространению политических идей средствами
массовой информации, устными выступлениями с целью
оказать воздействие на широкие массы», «Агитировать –
склонять в пользу кого-чего-нибудь».24
Следовательно, главным признаком информации является ее объективность, агитация же это субъективная деятельность, т.е. смешение этих двух понятий приводит к абсурду
– отождествлению агитации и информации. Это является
еще одним доводом в пользу нашего мнения о том, что информирование и предвыборная агитация не могут быть объединены одним институтом – информационного обеспечения выборов.
Кроме того, подтверждается тезис автора статьи об отсутствии в институте информирования избирателей признаков стадийности. Информация, как сообщение о положении
дел, есть ни что иное как сведения, содержащие в себе данные о ходе избирательного процесса от начала его и до конца, а агитация, как склонение в пользу кого-нибудь, это и
есть одна из составляющих избирательного процесса, ограниченная факторами как временными – происходит в определенный период, а не в течение всей избирательной кампании, так и целевыми - имеет цель оказать воздействие на
избирателей.
Таким образом, по нашему мнению, избирательный процесс состоит из пяти условно последовательных стадий:
назначение выборов, образование избирательных округов и
участков, составление списков избирателей, образование
избирательных комиссий, выдвижение кандидатов (списков
кандидатов) и их регистрация, предвыборная агитация, голосование, подсчет голосов, установление итогов голосования, определение результатов выборов и их опубликование.
Соответственно содержащуюся в Федеральном законе
«Об основных гарантиях» главу VII «Гарантии прав граждан на получение и распространение информации о выборах и референдумах», следует трансформировать в две отдельные: первая – «Агитация при проведении выборов»,
посвященная правилам, срокам, формам, методам, ограничениям при проведении предвыборной агитации, а вторая –
«Информационное обеспечение выборов», направленная на
установление случаев, способов, объемов информации, которая должна быть предоставлена соответствующими субъектами не только избирателям, но и всем участникам избирательной кампании вообще.
Перейти на Главное МЕНЮ
Вернуться к СОДЕРЖАНИЮ
23
Ожегов, С.И. Словарь русского языка / С.И. Ожегов, Н.Ю. Шведова. – М., 1989.С. 253
24
Ожегов, С.И. Словарь русского языка / С.И. Ожегов, Н.Ю. Шведова. – М., 1989. С. 26
Документ
Категория
Без категории
Просмотров
50
Размер файла
244 Кб
Теги
sdewsdweddes
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа