close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

НОВОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О ТЕХНИЧЕСКОМ

код для вставкиСкачать
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
О ТЕХНИЧЕСКОМ РЕГУЛИРОВАНИИ
1
Конституционная основа
реформы
Статья
55, п.3
Права и свободы человека и гражданина
могут быть ограничены федеральным
законом только в той мере, в какой это
необходимо в целях защиты основ
конституционного строя, нравственности,
здоровья, прав и законных интересов
других лиц, обеспечения обороны страны
и безопасности государства
2
«Президент Российской Федерации … определяет основные
направления внутренней и внешней политики государства»
(Конституция Российской Федерации, статья 80, п.3)
ИЗ ПОСЛАНИЙ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОМУ
СОБРАНИЮ
2001 год
Чиновники продолжают… "давить" бизнес, сдерживая деловую инициативу и
активность. Ведомственное нормотворчество является одним из главных
тормозов в развитии предпринимательства.
Нужно энергично наводить порядок в … сферах, где есть избыточное
государственное вмешательство. …
Речь идет прежде всего о чрезмерной на сегодняшний день обязательной
сертификации продукции, о разного рода разрешениях, регистрациях,
аккредитациях, иных нормах и правилах, не предусмотренных в законах, но
настойчиво вводимых всякого рода инструкций.
2002 год
России надо быть сильной и конкурентоспособной.
Основное сейчас: это - создание условий, при которых граждане России могут
зарабатывать деньги. Зарабатывать и - с выгодой для себя - вкладывать в
экономику своей собственной страны.
Но для этого необходимо устранить то, что все еще мешает людям жить и работать.
Нам нужны изменения в законы и подзаконные акты, которые уточнят и упорядочат
полномочия надзорных органов.
2003 год
Высокая конкурентоспособность страны должна стать важнейшей целью.
Бюрократию нужно не убеждать уменьшать свои аппетиты, а директивно
ограничивать.
3
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
«О ТЕХНИЧЕСКОМ РЕГУЛИРОВАНИИ»
№ 184-ФЗ
===========================
ПОДПИСАН ПРЕЗИДЕНТОМ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
27 декабря 2002
ОФИЦИАЛЬНО ОПУБЛИКОВАН
31 декабря 2002
ВСТУПИЛ В СИЛУ
01 июля 2003
--------------------
4
ЦЕЛИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О
ТЕХНИЧЕСКОМ РЕГУЛИРОВАНИИ
ЛИКВИДАЦИЯ ПРЕПЯТСТВИЙ В
ВИДЕ НЕОБОСНОВАННЫХ
АДМИНИСТРАТИВНЫХ
БАРЬЕРОВ ДЛЯ РАЗВИТИЯ
БИЗНЕСА
СНЯТИЕ ОГРАНИЧЕНИЙ ДЛЯ
ВНЕДРЕНИЯ НОВОЙ
ПРОДУКЦИИ, ТЕХНИЧЕСКОГО
ПРОГРЕССА И ИННОВАЦИЙ
СТИМУЛИРОВАНИЕ
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ
ИНИЦИАТИВЫ, В ТОМ ЧИСЛЕ,
ПУТЕМ АКТИВНОГО
ВОВЛЕЧЕНИЯ БИЗНЕСА В
НОРМОТВОРЧЕСКИЙ ПРОЦЕСС
5
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
«О ТЕХНИЧЕСКОМ РЕГУЛИРОВАНИИ»
(в первоначальной редакции)
=====================================
ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ:
Обязательными являются только требования безопасности и
предупреждения действий, вводящих в заблуждение
приобретателей
Запрещается введение обязательных требований
ведомственными документами
Обязательные требования вводятся техническими
регламентами
Применение стандартов является добровольным
Запрещается совмещение полномочий по контролю (надзору) и
сертификации
Запрещается совмещение полномочий по аккредитации и
сертификации
Запрещается внебюджетное финансирование государственного
контроля
Обеспечивается переход от обязательной сертификации к
декларированию соответствия
6
ЧТО ИЗМЕНИЛОСЬ ДЕ-ЮРЕ ПОСЛЕ
1-го ИЮЛЯ 2003 года
(до принятия технических регламентов)
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
ОТМЕНЕНЫ ЗАКОНЫ: «О стандартизации» и «О сертификации продукции и
услуг»
ОСТАЛЬНЫЕ ЗАКОНЫ ДЕЙСТВУЮТ ТОЛЬКО В ЧАСТИ, НЕ ПРОТИВОРЕЧАЩЕЙ
ЗАКОНУ «О техническом регулировании»
МИНИСТЕРСТВАМ И ВЕДОМСТВАМ ЗАПРЕЩАЕТСЯ ИЗДАВАТЬ
ОБЯЗАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ В СФЕРЕ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
ИЗДАННЫЕ ДО 1-го ИЮЛЯ 2003 года СТАНДАРТЫ И НОРМЫ МИНИСТЕРСТВ И
ВЕДОМСТВ ЯВЛЯЮТСЯ ОБЯЗАТЕЛЬНЫМИ ТОЛЬКО В ЧАСТИ БЕЗОПАСНОСТИ
ПРОДУКЦИИ И ПРОЦЕССОВ И ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ДЕЙСТВИЙ, ВВОДЯЩИХ В
ЗАБЛУЖЕНИЕ ПРИОБРЕТАТЕЛЕЙ
ЗАПРЕЩАЕТСЯ СОВМЕЩАТЬ СЕРТИФИКАЦИЮ И АККРЕДИТАЦИЮ
ЗАПРЕЩАЕТСЯ СОВМЕЩАТЬ ОБЯЗАТЕЛЬНУЮ СЕРТИФИКАЦИЮ И
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР
ОБЯЗАТЕЛЬНАЯ СЕРТИФИКАЦИЯ И ДЕКЛАРИРОВАНИЕ РАСПРОСТРАНЯЕТСЯ
ТОЛЬКО НА ПРОДУКЦИЮ И НЕ РАСПРОСТРАНЯЕТСЯ НА УСЛУГИ, ТЕХНОЛОГИИ,
ИНФОРМАЦИОННЫЕ РЕСУРСЫ И Т.П.
ПРИНУДИТЕЛЬНЫЙ ОТЗЫВ ПРОДУКЦИИ С РЫНКА ВОЗМОЖЕН ТОЛЬКО ПО
РЕШЕНИЮ СУДА (до 01.07.2003 г. – по предписанию контролирующего органа)
ДОКУМЕНТЫ О СЕРТИФИКАЦИИ И АККРЕДИТАЦИИ ДЕЙСТВИТЕЛЬНЫ ДО
ОКОНЧАНИЯ СРОКА ИХ ДЕЙСТВИЯ
7
ЧТО МЕНЯЕТСЯ ПОСЛЕ ПРИНЯТИЯ
ТЕХНИЧЕСКИХ РЕГЛАМЕНТОВ
ВСЕ СТАНДАРТЫ И НОРМЫ, ПРИНЯТЫЕ
МИНИСТЕРСТВАМИ И ВЕДОМСТВАМИ,
ПЕРЕСТАЮТ БЫТЬ ОБЯЗАТЕЛЬНЫМИ ДЛЯ
ПРОДУКЦИИ, ВКЛЮЧЕННОЙ В
ТЕХНИЧЕСКИЕ РЕГЛАМЕНТЫ
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ ЗА
ПРОДУКЦИЕЙ МОЖЕТ ПРОВОДИТСЯ
ТОЛЬКО НА СТАДИИ ОБРАЩЕНИЯ
ПРОДУКЦИИ (до этого – на стадиях:
проектирования, внедрения, производства,
хранения, транспортирования)
8
ЧТО ДОЛЖНО БЫЛО ПРОИЗОЙТИ
ПОСЛЕ 1-го ИЮЛЯ 2010 года
ВСЕ СТАНДАРТЫ И НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ, ПРИНЯТЫЕ
МИНИСТЕРСТВАМИ И ВЕДОМСТВАМИ, КАСАЮЩИЕСЯ
БЕЗОПАСНОСТИ И КАЧЕСТВА ПРОДУКЦИИ И УСЛУГ, ПЕРЕСТАНУТ
БЫТЬ ОБЯЗАТЕЛЬНЫМИ К ИСПОЛНЕНИЮ
СЕРТИФИКАЦИЯ, ДЕКЛАРИРОВАНИЕ ПРОДУКЦИИ И ДРУГИЕ ФОРМЫ
ОЦЕНКИ СООТВЕТСТВИЯ, НЕ ПРЕДУСМОТРЕННЫЕ ТЕХНИЧЕСКИМИ
РЕГЛАМЕНТАМИ, ПЕРЕСТАНУТ БЫТЬ ОБЯЗАТЕЛЬНЫМИ
9
ОСНОВНЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ В ФЕДЕРАЛЬНОМ
ЗАКОНЕ «О ТЕХНИЧЕСКОМ РЕГУЛИРОВАНИИ»
в мае 2007 г.
=====================================
1.
Из сферы регулирования исключены
вопросы охраны труда и практически
полностью вопросы экологии
2.
В ведомственные акты, принятые до
вступления в силу закона, разрешено
вносить изменения
10
Соглашение о единых принципах и правилах
технического регулирования в Республике
Беларусь, Республике Казахстан и Российской
Федерации от 18 ноября 2010 г.
=====================================
Технические регламенты Таможенного союза имеют
прямое действие на территории Таможенного
союза
Технические регламенты Таможенного союза
принимаются Комиссией Таможенного союза
(сейчас – Коллегией Евразийской экономической
комиссии)
Порядок разработки, принятия, внесения
изменений и отмены технических регламентов
определяется Комиссией
Со дня вступления в силу технического регламента
Таможенного союза на территориях сторон
соответствующие обязательные требования,
установленные законодательством сторон, не
применяются
11
Соглашение ВТО о технических
барьерах в торговле
For the purpose of this Agreement, however, the following definitions shall
apply:
Приложение 1
Термины и их определения для целей настоящего Соглашения
1. Technical regulation
Document which lays down product characteristics or their related processes
and production methods, including the applicable administrative
provisions, with which compliance is mandatory. It may also include or
deal exclusively with terminology, symbols, packaging, marking or
labelling requirements as they apply to a product, process or production
method.
Технический регламент
Документ, в котором устанавливаются характеристики продукции или
связанных с ней процессов и способов производства, включая
применяемые меры административного воздействия, подчинение
которым является обязательным. Технический регламент может
также включать или содержать исключительно терминологию,
символы, требования к упаковке, маркировке и этикетированию в
применении к продукции, связанным с ней процессам и способом
производства
12
Соглашение ВТО о технических
барьерах в торговле
For the purpose of this Agreement, however, the following definitions shall apply:
Приложение 1
Термины и их определения для целей настоящего Соглашения
2. Standard
Document approved by a recognized body, that provides, for common and repeated
use, rules, guidelines or characteristics for products or related processes and
production methods, with which compliance is not mandatory. It may also
include or deal exclusively with terminology, symbols, packaging, marking or
labelling requirements as they apply to a product, process or production
method.
Стандарт
Документ, одобренный признанным органом, который разрабатывает для
всеобщего и многократного использования правила, руководства или
характеристики продукции или связанных с продукцией процессов и
способов производства, подчинение которым не является обязательным.
Документ может включать или содержать исключительно
терминологию, символы, требования к упаковке, маркированию и
этикетированию в применении к продукции, связанным с ней процессам
и способам производства
13
Соглашение ВТО о технических
барьерах в торговле
For the purpose of this Agreement, however, the following definitions shall
apply:
Приложение 1
Термины и их определения для целей настоящего Соглашения
Для целей настоящего Соглашения
стандарты определяются как добровольные,
а технические регламенты - как
обязательные документы
14
Соглашение ВТО о технических
барьерах в торговле
Статья 1
Общие положения
…
1.3 Все товары, включая промышленные и
сельскохозяйственные товары, подпадают под
действие положений настоящего Соглашения.
…
1.5 Положения настоящего Соглашения не
применяются к санитарным и
фитосанитарным мерам, определенным в
Приложении А Соглашения по применению
санитарных и фитосанитарных мер
15
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
«О ТЕХНИЧЕСКОМ РЕГУЛИРОВАНИИ»
(в первоначальной редакции)
=====================================
ОБЪЕКТЫ ТЕХНИЧЕСКОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ
ПРОДУКЦИЯ (в том числе здания, строения и
сооружения)
ПРОЦЕССЫ:
Производства
Эксплуатации
Хранения
Перевозки
Реализации
Утилизации
16
ТЕХНИЧЕСКИЕ РЕГЛАМЕНТЫ
=====================================
ТЕХНИЧЕСКИЕ РЕГЛАМЕНТЫ ПРИНИМАЮТСЯ В
ЦЕЛЯХ:
защиты жизни или здоровья граждан,
имущества физических или юридических
лиц
охраны окружающей среды, жизни или
здоровья животных и растений
предупреждения действий, вводящих в
заблуждение приобретателей, в том числе
потребителей
обеспечения энергетической
эффективности и ресурсосбережения
17
ТЕХНИЧЕСКИЕ РЕГЛАМЕНТЫ
=====================================
В ТЕХНИЧЕСКИХ РЕГЛАМЕНТАХ УСТАНАВЛИВАЮТСЯ:
СФЕРА ПРИМЕНЕНИЯ РЕГЛАМЕНТА
(идентификационные признаки объекта, на который
распространяется регламент)
ПРАВИЛА ИДЕНТИФИКАЦИИ ОБЪЕКТА ТЕХНИЧЕСКОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ
ОБЯЗАТЕЛЬНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К БЕЗОПАСНОСТИ ОБЪЕКТА
ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
ТРЕБОВАНИЯ К ИНФОРМАЦИИ ДЛЯ ПРИОБРЕТАТЕЛЯ
ФОРМЫ И ПРАВИЛА ОЦЕНКИ СООТВЕТСТВИЯ, В Т.Ч.
ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА
18
ФОРМЫ ПРИНЯТИЯ ТЕХНИЧЕСКИХ
РЕГЛАМЕНТОВ
====================================
Технические регламенты вводятся:
Международным договором
Актом в соответствии с
международным договором (сейчас –
основная форма)
Федеральным законом
Постановлением Правительства РФ
Указом Президента РФ (в особых случаях)
19
РАЗРАБОТКА
ТЕХНИЧЕСКИХ РЕГЛАМЕНТОВ
РАЗРАБОТЧИКОМ ПРОЕКТА ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГЛАМЕНТА
МОЖЕТ БЫТЬ ЛЮБОЕ ЛИЦО (положение не вошло в Соглашение
таможенного союза о техническом регулировании)
2.
РАЗРАБОТЧИК ПУБЛИКУЕТ УВЕДОМЛЕНИЕ О РАЗРАБОТКЕ ПРОЕКТА
ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГЛАМЕНТА
3.
ПРОЕКТ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГЛАМЕНТА ДОЛЖЕН БЫТЬ ДОСТУПЕН
ЗАИНТЕРЕСОВАННЫМ ЛИЦАМ
4.
РАЗРАБОТЧИК ОБЯЗАН ПРОВЕСТИ ПУБЛИЧНОЕ ОБСУЖДЕНИЕ ПРОЕКТА
РЕГЛАМЕНТА (срок – не менее 2 месяцев с даты опубликования уведомления
о разработке проекта)
---------------------------------------1.
ПРАВИТЕЛЬСТВО ГОТОВИТ ОТЗЫВ НА ПРОЕКТ С УЧЕТОМ ЗАКЛЮЧЕНИЯ
ЭКСПЕРТНОЙ КОМИССИИ ПО ТЕХНИЧЕСКОМУ
РЕГУЛИРОВАНИЮ (положение не вошло в Соглашение
таможенного союза о техническом регулировании)
2.
ТЕХНИЧЕСКИЙ РЕГЛАМЕНТ ВСТУПАЕТ В СИЛУ НЕ РАНЕЕ 6 МЕСЯЦЕВ СО
ДНЯ ЕГО ОФИЦИАЛЬНОГО ОПУБЛИКОВАНИЯ
1.
20
СТАНДАРТИЗАЦИЯ
=============================================
Основные принципы:
Добровольное применение стандартов
Применение международных стандартов, как основы разработки
национальных стандартов
Стандарт не должен противоречить техническим регламентам
Основные виды стандартов:
Национальные стандарты
Стандарты организаций
Разработка национальных стандартов:
Разработчиком может быть любое лицо
Должно быть проведено публичное обсуждение в течение 2-х месяцев с
даты опубликования уведомления о разработке
Технический комитет по стандартизации готовит предложение об
утверждении или отклонении проекта стандарта
Национальный орган по стандартизации (назначается Правительством РФ)
утверждает или отклоняет стандарт
Стандарты организаций:
Порядок разработки, утверждения, учета, изменения и отмены стандартов
организаций устанавливается ими самостоятельно
Проект стандарта может быть направлен в технический комитет по
стандартизации для проведения экспертизы по желанию разработчика
21
ОЦЕНКА СООТВЕТСТВИЯ
==================================================================================
ОСНОВНАЯ ФОРМА:
Государственный контроль (надзор)
ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ФОРМЫ
(должны применяться, если основная форма не обеспечивает
достижение целей технического регламента):
Испытания
Государственная регистрация
Подтверждение соответствия (обязательная сертификация или
декларирование)
Приемка и ввод в эксплуатацию объекта, строительство
которого закончено
22
ПОДТВЕРЖДЕНИЕ
СООТВЕТСТВИЯ
ОБЪЕКТЫ ОБЯЗАТЕЛЬНОГО ПОДТВЕРЖДЕНИЯ
СООТВЕТСТВИЯ: ТОЛЬКО ПРОДУКЦИЯ
--------------------------------ФОРМЫ ОБЯЗАТЕЛЬНОГО ПОДТВЕРЖДЕНИЯ
СООТВЕТСТВИЯ (устанавливаются в техническом
регламенте, если это необходимо):
Декларирование соответствия изготовителем или
продавцом либо
Обязательная сертификация
-------------------------------------ДЕКЛАРАЦИЯ О СООТВЕТСТВИИ ПОДЛЕЖИТ
РЕГИСТРАЦИИ
23
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ И
ПРИНУДИТЕЛЬНЫЙ ОТЗЫВ
ПРОДУКЦИИ
СФЕРА ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ :
Контролируется соблюдение только
требований технических регламентов
Контроль за продукцией осуществляется только
на стадии обращения продукции
===============================================
ПРИНУДИТЕЛЬНЫЙ ОТЗЫВ ПРОДУКЦИИ (статья 40):
Возможен только по решению суда
24
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!
25
Документ
Категория
Презентации
Просмотров
72
Размер файла
2 102 Кб
Теги
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа