close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

680

код для вставкиСкачать
ББК 65.04я7
УДК 332.1(075)
К17
Рецензенты:
В. Б. Зотов, доктор экономических наук, профессор,
префект Юго-Восточного округа г. Москвы;
Е. И. Бражко, кандидат экономических наук, доцент кафедры
государственного и муниципального управления
Государственного университета управления.
К17
Калинникова И. О.
Управление социально-экономическим потенциалом региона:
Учебное пособие. — СПб.: Питер, 2009. — 240 с.: ил. — (Серия
«Учебное пособие»).
ISBN 978-5-388-00574-8
В пособии детально рассмотрена теория и методология формирования и оценка
социально-экономического потенциала региона и его составляющие.
Работа может быть полезна студентам, обучающимся по специальностям «Государственное и муниципальное управление», «Региональная экономика и управление»,
«Территориальное управление», аспирантам, а также менеджерам-практикам, занимающимся проблемами социально-экономического развития региона.
ББК 65.04я7
УДК 332.1(075)
Все права защищены. Никакая часть данной книги не может быть воспроизведена в какой бы
то ни было форме без письменного разрешения владельцев авторских прав.
ISBN 978-5-388-00574-8
© ООО «Питер Пресс», 2009
Оглавление
Глава 1.
Сущность и содержание социально-экономического
развития региона ................................................................................................6
1.1. Регион как объект хозяйствования и управления ..........................6
1.2. Особенности управления реформированием экономики
в регионе ..............................................................................................................13
1.3. Основные составляющие социально-экономического
потенциала региона .........................................................................................25
1.4. Моделирование социально-экономического развития
региона .................................................................................................................32
Вопросы для повторения ...............................................................................48
Глава 2.
Трудовой потенциал региона .......................................................................50
2.1. Сущность и системная характеристика трудового
потенциала региона .........................................................................................50
2.2. Закономерности развития трудового потенциала региона
в рыночных условиях......................................................................................54
2.3. Факторы, влияющие на региональный трудовой потенциал....59
2.4. Рынок труда региона ...............................................................................67
Вопросы для повторения ...............................................................................73
Глава 3.
Оценка научно-технического потенциала региона ..............................74
3.1. Содержание, структура и резервы научно-технического
потенциала региона .........................................................................................74
3.2. Организация процесса использования научно-технического
потенциала региона .........................................................................................83
3.3. Технический потенциал региона и его эффективность ..............92
4
Оглавление
3.4. Информационное обеспечение процесса управления
научно-техническим потенциалом региона ............................................96
Вопросы для повторения ............................................................................ 104
Глава 4.
Экономико-организационные основы эффективного
использования производственного потенциала региона ................ 106
4.1. Социально-экономическая сущность производственного
потенциала региона ...................................................................................... 106
4.2. Система показателей оценки производственного
потенциала региона ...................................................................................... 112
4.3. Экономическая сущность аграрно-производственного
потенциала региона ...................................................................................... 130
4.4. Эффективность инвестиционных вложений в развитие
производства региона .................................................................................. 136
4.5. Факторы, влияющие на развитие производственного
потенциала ....................................................................................................... 146
4.6. Финансовые ресурсы и их влияние на развитие
социально-экономического потенциала региона ............................... 153
Вопросы для повторения ............................................................................ 163
Глава 5.
Социально-экономическая характеристика регионального
природно-ресурсного потенциала ........................................................... 165
5.1. Методы экономической оценки естественных
ресурсов ............................................................................................................ 165
5.2. Потенциал естественно-рекреационных ресурсов .................... 169
5.3. Историко-культурные рекреационные ресурсы региона ........ 176
5.4. Природоохранная деятельность региона ...................................... 179
Вопросы для повторения ............................................................................ 181
Глава 6.
Организационно-экономические основы управления
развитием социально-экономического потенциала региона ......... 183
6.1. Организация управления развитием
социально-экономического потенциала региона ............................... 183
6.2. Программно-целевой подход к управлению развитием
социально-экономического потенциала региона ............................... 193
Оглавление
5
6.3. Механизм управления развитием
социально-экономического потенциала региона ............................... 202
6.4. Критерии экономического механизма управления
развитием социально-экономического потенциала региона ......... 212
Вопросы для повторения ............................................................................ 228
Понятийный аппарат ........................................................................................................ 230
Список литературы ........................................................................................................... 233
Глава 1
Сущность и содержание
социально-экономического
развития региона
1.1. Регион как объект хозяйствования
и управления
Развитие процессов экономической реформы вызвало необходимость формирования новой идейно-экономической среды, которая,
в свою очередь, обусловила развитие региональной экономики на новой
методологической основе.
Центр экономической реформы сместился в регионы, так как общественно-экономическая трансформация затронула наиболее глубинные
процессы экономики предприятия и социальную систему, которые привязаны к конкретным регионам. Экономическая трансформация коснулась многих сторон функционирования региона как сложного социально-экономического организма, который даже в условиях плановой
экономики региона никогда не руководствовался неким единым критерием в выборе экономического поведения, а в условиях рыночной
экономики изменились правила поведения практически всех субъектов
экономической жизни региона.
Экономика хозяйственных систем направлена на реализацию своих
внутрифирменных целей и руководствуется внутрифирменными критериями принятия решений.
Регион стал субъектом федерации и самостоятельно принимает экономические решения, проводит определенную экономическую политику на своей территории, строит свои экономические взаимоотношения
с федеральным центром и муниципальными образованиями. Коренным образом изменилась система пространственного распределения
ресурсов.
Происходящие процессы обусловили изменения как на микроэкономическом уровне, в поведении фирм, так и на макроэкономическом
уровне. Основой анализа и оценки современных региональных про-
1.1. Регион как объект хозяйствования и управления
7
цессов является экономическая теория, которая дает возможность
рассматривать макро- и микроэкономические аспекты социально-экономического развития региона. В силу сложности и взаимообусловленности социально-экономических процессов, а также существенного
влияния на пространственное развитие неэкономических факторов,
определяющих поведение экономических субъектов, выделяется особый комплекс проблем, являющихся предметом изучения социальноэкономического развития региона.
Развитие и изменения хозяйственной системы требуют и изменений
всех ее составляющих. Главная задача при этом состоит в определении
общих тенденций трансформационных процессов. Существенным здесь
становится выявление наиболее устойчивых характеристик, отражающих динамику социально-экономических изменений.
Россия, представляя собой модель сложного территориального, социально-культурного, хозяйственного образования, решает важнейшую
задачу объединения огромного разнообразия хозяйствующих субъектов в единое целое и поддержание его. Это возможно на основе естественных связующих элементов, определяемых конкретными жизненными ситуациями и реализуемых через культуру, язык, традиции,
использование единых ресурсов, поддержание должного уровня коллективной безопасности жизнедеятельности, а также через взаимопроникновение различных хозяйственных укладов.
К отдельным хозяйствующим субъектам по степени их участия в национальной экономике применяют не только правила микроэкономики, но и законы, действующие на макроуровне. Их относят к субъектам
мезоуровня и определяют как региональные. Жизнедеятельность регионов находится в прямой зависимости от некоторых особенностей их
функционирования, формулирования основных признаков их классификации, разработки ключевых правил, необходимых в процессе управления, и построения на этой основе моделей управления, разработки
механизмов их реализации, выявления тенденций развития.
Понятие «регион» включает в себя несколько составляющих.
Географическая. В экономической географии понятие «регион» (от
лат. regionis — «область») означает то же, что и «район».
Экономическая. Для экономики наибольшее значение имеет выделение регионов с позиций административного и экономического регулирования, места в региональном разделении труда, функционирования
рынков (средств производства, недвижимости, финансов, потребительских товаров и услуг труда и др.), типичности социально-экономических проблем и т. п. Поэтому в экономической науке в настоящее время
8
Глава 1. Сущность и содержание социально-экономического развития региона
сложилось представление о регионе как о самоуправляемой территории,
то есть как о субъекте Российской Федерации. Под регионом подразумевается субъект Российской Федерации — республика, край, область.
Под регионом следует понимать прежде всего территориальное социально-экономическое образование, основой которого является пространственная организация производительных сил, характеризующаяся единством и целостностью воспроизводственного процесса, который
может и должен, как представляется, развиваться на собственной экономической базе.
Региональный воспроизводственный процесс включает расширенное воспроизводство производительных сил территории (природной
среды, средств производства, рабочей силы) и воспроизводство производственных отношений. Воспроизводство факторов производства
в регионе носит комплексный характер. Для этого необходимо обеспечение пропорциональности и сопряженности в развитии всех факторов
производства в данном регионе, отражающих наиболее рациональную
структуру регионального хозяйства.
Понимание региона в качестве субъекта хозяйствования предполагает учет условий, которые складываются в пределах данной территории.
К числу таких условий, как представляется, можно было бы отнести:
экономическую целостность территории как основу хозяйственного комплекса;
характер и степень развития внутренних и внешних экономических связей, определяемых рыночными механизмами;
общность экономических, социальных и общественно-политических задач, решаемых на территории региона;
возможность эффективного управления территорией.
На основании вышеизложенного можно дать следующее определение региона.
Регион — это целостная социально-экономическая система, которая
имеет единую структуру, включающую физико-географическую, экономическую, политико-административную, этническую, социокультурную,
правовую, политическую составляющие, соответствующие им социальные
институты, при определяющей роли институтов управления в организации
жизни региона.
То есть регион — это сложное и комплексное явление, представляющее собой целостную, пространственно организованную форму
1.1. Регион как объект хозяйствования и управления
9
жизнедеятельности как системы, которой присущи относительная обособленность, целостность, комплексность, структурированность, подчиненность единой цели, связи с внешней средой.
Такая форма имеет свое содержание, которое включает:
взаимодействие субъектов в процессе воспроизводства условий
жизнедеятельности;
материально-вещественные факторы, выступающие основой воспроизводства;
количественные и качественные показатели, характеризующие
результат — уровень социально-экономического развития.
Многофакторность и разнохарактерность резервов, явлений и процессов вызывает необходимость применения для их структурирования
методологии системного подхода. Регион, рассматриваемый с этих позиций, представляет собой упорядоченную совокупность различных
элементов, между которыми существуют или могут быть установлены
определенные связи.
Важнейшим аспектом при этом является сохранение и развитие особенностей конкретного региона, который требует особого внимания
общества и государства к поддержанию жизненных сил естественноприродной составляющей. Такой аспект трактовки категории «регион»
обусловлен необходимостью корректировки приоритетов в направлении усиления внимания к проблемам социально и экологически ориентированного экономического развития.
Региональная система, являясь составной частью единой социальноэкономической системы страны, состоит из иерархически взаимосвязанных территориальных образований разного уровня, которые сами
по себе также являются сложными территориальными экономическими
системами. Каждая из этих систем выполняет свои функции в территориальной системе более высокого уровня. Следовательно, региональная экономика как мезоуровень экономики представляет собой ее самостоятельный сегмент.
В процессе своего развития региональная экономика с хозяйственных позиций выражает отношения, возникающие между центром и регионами, между самими регионами, а также внутри регионов по поводу
производства, распределения, обмена и потребления конечного продукта производственной деятельности. Основной целью региональной
экономики выступает обеспечение достойного уровня жизни населения. В связи с этим необходима оптимальная трансформация всего
10 Глава 1. Сущность и содержание социально-экономического развития региона
комплекса региональных экономических отношений, повышение их
эффективности с учетом законов рыночной экономики.
Развитие любого объекта — это переход от одного его качественного
состояния к другому. Оно характеризуется структурой, источниками,
формами и направленностью. Исходя из этого, развитие региона можно
представить как комплексный процесс изменений его экологической,
экономической, социальной, духовной, пространственной, политической сфер, приводящий к их качественным преобразованиям и в конечном счете к изменениям условий жизни самого человека.
Законы функционирования рыночной экономики не отрицают,
а предполагают максимально полный учет специфики и особенностей
регионального экономического пространства. Это пространство как
составная часть совокупного экономического пространства страны выступает как целостная система взаимодополняющих субъектов хозяйствования на определенной территории, имеющих устойчивое разделение труда, и представляет собой систему реально существующих
экономических связей, постоянно развивающихся и углубляющихся
в процессе взаимного переплетения, взаимного дополнения и обеспечения экономической целесообразности хозяйствующих структур,
между которыми имеет место устойчивое территориальное разделение
труда.
На основании изложенного можно отметить следующие особенности
регионального экономического пространства:
оно может образовываться в рамках сочетания различных хозяйств, независимо от величины их потенциала, если они соединены между собой устойчивым разделением труда, а их интересы
в экономических связях совпадают;
характеризуется не временными отношениями между хозяйствующими субъектами региона, а определенным состоянием функционирования взаимосвязанных хозяйственных структур;
имеет внутренне противоречивый характер — источники его самодвижения и саморазвития находятся в объективно обусловленных
противоречиях внутри хозяйствующих субъектов, связанных
между собой разделением труда.
Целью формирования экономического пространства является создание эффективной региональной экономической интеграции, базирующейся на взаимном интересе и равноправном партнерстве. Основой
регионального экономического пространства должна стать самостоятельность товаропроизводителей как главных субъектов экономиче-
1.1. Регион как объект хозяйствования и управления
11
ской деятельности. Таким образом, одним из ведущих принципов
формирования и функционирования регионального экономического
пространства является общее хозяйственное законодательство, определяющее правовые нормы функционирования субъектов экономических
отношений.
Основными принципами формирования экономического пространства являются:
единая валюта (рубль);
единая финансовая и ценовая политика с существенным перемещением прав в пользу местных органов управления и производителей;
единая налоговая и бюджетная политика, а также регулирование
цен на ключевые виды сырья, продукции, товаров и услуг, круг
которых согласовывается всеми субъектами общего экономического пространства;
единая рыночная инфраструктура — общие транспортные и информационные коммуникации, а также системы статистики и стандартизации;
единая социальная политика, направленная на установление
гарантированных минимальных уровней заработной платы, пенсий, пособий и других выплат, компенсаций, индексаций доходов
населения, а также нормативов обеспечения населения жильем
и объектами сферы социально-культурного обслуживания с учетом региональных условий;
централизованное регулирование развития регионального экономического пространства посредством целевых инвестиций, дотаций (субвенций), в частности, по оказанию помощи районам
бедствия, депрессивным районам, а также протекционистской политики по отношению к отдельным сферам хозяйственной деятельности.
По мере становления этих сфер (изменения специализации, повышения технического уровня, конкурентоспособности) государство может освободиться от регулирующих функций.
Региональное экономическое пространство обладает также неоднородностью структуры, обусловленной сочетанием факторов и условий
развития, свойственных конкретной территории. Это означает разделение пространства на своеобразные территориальные единицы, каждая из которых выполняет определенную функцию. Экономическое
своеобразие территориальных единиц (чаще всего выражающееся
12 Глава 1. Сущность и содержание социально-экономического развития региона
в специализации) обусловливается их природными ресурсами, географическим положением, историческими особенностями развития, трудовыми навыками и национально-этническими характеристиками населения и другими факторами.
В процессе проводимых в России реформ реализуется предоставление большей экономической самостоятельности всем субъектам экономической жизни страны. Это требует особой системы управления, достаточно разнообразной и гибкой, адаптируемой к реальным условиям,
параметры и ориентиры развития которой вырабатываются общественно-государственными институтами. Однако региональное хозяйство,
являясь комплексным по сути, то есть имея в наличии многие отрасли
и производства, определенным образом связанные между собой, как
правило, не обладает гармоничной структурой, что зачастую приводит
к появлению кризисных ситуаций. Это усугубляется еще и тем, что
многие регионы узко специализированы на тех или иных сферах деятельности. Поэтому в силу социальной изменчивости региональная
экономическая система рассматривается с точки зрения факторов
трансформации институтов управления, межрегиональных взаимодействий и т. д.
Внутренние факторы обусловлены реакцией на внешние обстоятельства и ориентированы на формирование целостного экономического
механизма. С общесистемных позиций определяющей тенденцией
в упорядочении подобного механизма следует считать факт поддержания государством свойств устойчивого целого. В силу этого происходит
развитие процессов адаптации составных элементов системы государственного управления к новой, как бы глобальной функции.
При определении стратегии формирования и развития региональной
экономики необходимо исходить из объективно сложившихся условий
и разнотипности региональных систем и специфики их функционирования, что позволит определить правильную оценку предполагаемых
тенденций их развития и потребует создания межрегиональных экономических связей, основанных на эквивалентных рыночных отношениях. Согласно этому весьма актуальной становится задача учета характера регионального воспроизводственного процесса в конкретных
территориальных условиях.
Характер регионального воспроизводственного процесса зависит от
состояния системы, в которой происходит развитие экономических
отношений и обращение материально-вещественных потоков. Однако
различные стартовые условия регионов приводят к отклонениям от
нормальной линии в их развитии. Это проявляется по-разному — в со-
1.2. Особенности управления реформированием экономики в регионе
13
ответствии с накопленными в течение ряда лет нерешенными проблемами, возможностями социально-экономического потенциала воспринять дополнительные ресурсные, производственные и инвестиционные
нагрузки и т. п.
Для типологии регионов РФ используются, как правило, показатели,
характеризующие особенности функционирования всего производственного процесса в них, в том числе показатели специализации
промышленного производства, занятости населения, развития инфраструктуры, наличия научно-технических кадров и другие. В качестве
основного критерия отнесения регионов к той или иной группе может быть взят удельный вес отраслей специализации по отношению
к среднероссийскому уровню. Он должен быть выше, чем показатель
в среднем по России, хотя бы по одной из двух-трех отраслей, взятых
для анализа.
Однако следует отметить, что данный критерий не является универсальным, он может быть использован во взаимосвязи с другими показателями (такими как занятость или особенности геополитического
положения региона) для анализа социально-экономических процессов,
протекающих в районе.
Выявленные особенности социально-экономического развития регионов в современных условиях, обусловленных реформированием
экономики, предполагают опасность возникновения и развития кризиса, а значит, и необходимость управления социально-экономическим
потенциалом. Это, в свою очередь, требует дифференцированного подхода при анализе состояния, выявлении проблем и разработке рекомендаций, направленных на стабилизацию социально-экономической
ситуации и достижение последующего эффективного ритма функционирования региона.
1.2. Особенности управления реформированием
экономики в регионе
Развитие российской экономики, обеспечение ее динамичного и сбалансированного функционирования немыслимо без совершенствования
территориального разделения труда, без рационализации и оптимизации региональных пропорций всего воспроизводственного процесса
(труда, капитала, земли и т. д.). При этом особого внимания требуют
проблемы управления социально-экономическим развитием отдельных регионов с целью увеличения вклада каждого региона в прирост
российского национального богатства.
14 Глава 1. Сущность и содержание социально-экономического развития региона
Анализ экономики региона как сложной социально-экономической
системы основывается на теоретических моделях системы экономических показателей, построенных в рамках экономической теории для
национальной экономики. При изучении проблем развития и экономического регулирования регион рассматривается как аналог национальной экономики. Поэтому основные экономические показатели,
используемые в региональном макроэкономическом аспекте, являются
аналогом соответствующих показателей национальной экономики: валовый региональный продукт, региональный доход, региональные сбережения и т. д.
Региональные пропорции воспроизводственных процессов предполагают наличие определенных соотношений между отдельными составляющими экономической системы в рамках как страны, так и регионов.
Здесь также необходим учет и межрегиональных экономических взаимосвязей между отдельными экономическими субъектами.
Особенностью общеэкономических региональных пропорций является их высокая инерционность и статичность — их изменения происходят в течение довольно длительного промежутка времени. Можно
отметить и такое обстоятельство: чем крупнее регион по масштабам
общественного производства, тем большей инерцией обладают общеэкономические пропорции. При анализе в долгосрочном периоде времени общеэкономические региональные пропорции подвержены определенным изменениям, причем иногда довольно резким, что всегда
содержит в себе опасность возникновения кризисных явлений. В этой
связи необходимо выявление и изучение изменения общеэкономических региональных пропорций в процессе реформирования российской
экономики.
Особенности процессов установления экономических пропорций
внутри региона зависят от целого ряда других пропорций, как между
стадиями воспроизводственного процесса, так и на каждой из них. Наиболее важными из пропорций являются такие, которые в максимальной
степени выражают специфические особенности развития экономических систем в каждом конкретном регионе и обусловливают экономическую эффективность, а также структуру региональных экономических
систем внутри региона. Сюда могут быть включены фундаментальные
экономические пропорции, которые складываются между отраслями
(промышленностью, сельским хозяйством, строительством, транспортом, торговлей, банковским сектором); согласно уровню развития
производства и инфраструктуры; в соответствии с состоянием капитального строительства и наличными мощностями строительных орга-
1.2. Особенности управления реформированием экономики в регионе
15
низаций; между производственной и непроизводственной сферами;
согласно уровню развития производства и трудовых ресурсов; между
производственной и непроизводственной инфраструктурами. Систему
региональных пропорций можно представить следующим образом
(табл. 1.1).
Таблица 1.1
Система региональных экономических пропорций
Региональные пропорции
Общеэкономические
региональные
пропорции,
обусловленные особенностями
развития
российской
экономики
Межрегиональные
экономические пропорции
Межотраслевые
региональные
пропорции,
обусловленные
межрегиональными различиями в осуществлении
межрегиональных экономических связей
Отраслевые
региональные
пропорции,
обусловленные
особенностями
размещения
предприятий,
отраслей
в региональном
аспекте
Внутрирегиональные
экономические пропорции
Межотраслевые
внутрирегиональные экономические пропорции,
обусловленные
внутрирегиональными особенностями развития
экономики
региона
Отраслевые
внутрирегиональные
пропорции,
обусловленные
особенностями
размещения
предприятий,
отраслей
в регионе
Как видим из табл. 1.1, взаимосвязанный комплекс пропорций, складывающихся в рамках региона, можно подразделить на два основных
вида пропорций, выражающих внутрирегиональную специфику экономической системы, а также особенности развития некоторых отраслей в рамках отдельного региона. Внутрирегиональные экономические
пропорции зависят от общего уровня индустриального развития конкретного региона, степени его включения в процессы межрегионального разделения труда в рамках российской экономики, особенностей
сложившейся в регионе структуры экономики, характера взаимоотношений между отраслями и предприятиями, природно-экономических
условий развития экономических систем и других факторов. Перечисленные факторы достаточно подвижны, характеризуются высокой
степенью изменчивости, что создает опасность возникновения экономических диспропорций, ухудшения условий функционирования,
следовательно, и появлению определенных кризисных симптомов.
В области реальной экономики важнейшей задачей является формирование устойчивой системы рынков, которая должна быть ориентирована на защиту интересов не только производителя, но и потребителя от нерегулируемого товарного потока. На современном этапе
16 Глава 1. Сущность и содержание социально-экономического развития региона
развития, как представляется, существенное значение приобретает проблема укрепления региональных и межрегиональных рынков. Тогда
ключевым вопросом становится ориентир на поддержание первичных
элементов хозяйствования как основы экономической безопасности
страны в целом, что обеспечивает, в свою очередь, воспроизводственные
процессы развития.
Мезопространство хозяйственной деятельности представляет собой
целостный организм, состоящий из постоянно взаимодействующих полей
индивидуумов, моделирующих свой образ жизни в определенных сообществах и условиях.
Конечно, определенная взаимосвязь существует и между мезоуровнем решаемых проблем и реальными формами их воплощения, имеется
в виду территориальный аспект упорядочения.
Критериями эффективности управления социально-экономическим
развитием в регионе могут являться возможности и уровень развития
бизнеса, обеспечение высокой мотивации к труду, снижение уровня
безработицы, социальная стабильность. Анализ этих процессов позволяет судить о том, каков конечный результат и будет ли он соответствовать представлениям экономической целесообразности.
Мезопространство региона, так же как и общегосударственный уровень,
имеет внешние и внутренние предпосылки своего развития. Воздействие
внешних факторов на процесс регионализации требует прежде всего
рассмотрения положения региона в макропространстве государства,
которое можно представить как сферу и определить две формы его
организации: структурно-кольцевую и структурно-центровую. Эти две
принципиальные схемы функционирования хозяйства периодически
сменяют друг друга в зависимости от воздействия внешних факторов.
Для современного периода развития в условиях трансформационного,
системного кризиса, по нашему представлению, характерен переход от
схемы структурно-кольцевой к схеме структурно-центровой.
Наиболее существенным фактором функционального различия этих
двух схем является то, что их составные элементы различаются по внутренней ориентации. В соответствии с этим каждая из схем имеет свои
преимущества и недостатки. Так, поскольку в структурно-кольцевой
схеме межэлементные связи не носят явно выраженного характера, то
в случае деформации кольца система разрушается. А в структурно-центровой схеме, элементы которой сами генерируют характер взаимосвязей, если выводится один из элементов, представляется возможным
сохранить целостность системы за счет перераспределения связей. Сле-
1.2. Особенности управления реформированием экономики в регионе
17
довательно, хозяйство, построенное по структурно-центровой схеме
линейной организации, более дееспособно.
Чтобы представить отличия внутреннего строения составных элементов региональных систем, целесообразно рассмотреть схемы функционирования регионального мезопространства.
В структурно-кольцевой схеме режим функционирования (так же
как и в схеме трансформации макропространства государства в целом)
задается «кольцом». Составляющие элементы подсистемы (социальная,
экономическая, природно-ресурсная, экологическая и т. д.) развиваются в установленном по некоторым внешним параметрам правовом поле,
которое отражает модельное нормативное состояние. Этим подсистемам соответствуют определенные технологии, которые и формируют
поле хозяйственной деятельности. Существенным здесь является тот
факт, что образ хозяйственной деятельности задается извне, то есть
внешний фактор, как правило, субъективирован центром, поэтому
можно предполагать появление неадекватных форм хозяйствования.
Модель такого развития отличается высокой степенью сепаратизма.
В структурно-центровой схеме во главу угла ставится региональное
хозяйство как объект и субъект развития. Причем в субъекте хозяйствования вырабатывается схема взаимодействия подсистем (социальной, экономической, экологической) и определяется приоритетность
одной из них, то есть система функционирует в неустойчиво-равновесном колебательном режиме. В зависимости от реальных условий приоритетными могут быть проблемы той или иной подсистемы, тогда как
две другие выполняют поддерживающую роль.
Например, приоритет проблем экономической подсистемы требует
определения условий функционирования хозяйственной системы в целом. При этом ситуация закрепляется правовым режимом, а технологическая часть решения проблем упорядочивается естественным путем.
Приоритетность экономической подсистемы обусловлена прежде всего
развитием воспроизводственных процессов в регионе. В этом плане
следует отметить, что переход к рыночным отношениям, измененным
каналам и формам поступления необходимых для развития ресурсов
поставил перед регионами проблему самоопределения в общей системе
воспроизводственных отношений.
Региональный воспроизводственный процесс, следовательно, представляет собой качественно новую формулу кругооборота материальновещественных, трудовых и финансовых ресурсов.
Как известно, решающее значение в объединении всех видов пропорций принадлежит финансовым пропорциям. Эти пропорции лежат
18 Глава 1. Сущность и содержание социально-экономического развития региона
в основе механизма управления региональной экономикой, обеспечивая такие соотношения и связи, которые благоприятствуют достижению целей развития и сбалансированности интересов взаимодействующих сторон. В настоящее время важнейшей проблемой для регионов
становится обеспечение воспроизводственного процесса реальными
источниками, что позволяет регионам минимизировать свою зависимость от центра. Как показывает исторический опыт, эти источники для
большинства регионов России, особенно аграрных, скрыты в эффективном использовании природно-ресурсного потенциала на основе
введения природной ренты.
Модель мезопространства хозяйственной региональной системы может
быть представлена как совокупность взаимосвязей общего и частного
в развитии хозяйственного регионального механизма, что позволяет,
в о - п е р в ы х, отразить региональную специфику, в о - в т о р ы х, определить характер взаимодействия социальной, экономической, экологической подсистем регионального пространства. В - т р е т ь и х, концептуальная модель мезопространства регионального хозяйства позволяет
обозначить и контуры взаимодействия реальных хозяйствующих объектов и субъектов, как на технологическом, так и на организационном
уровне.
Под технологией здесь подразумеваются способы, обеспечивающие
эффективность процессов производственной деятельности. Организационный уровень — как основа поддержания согласования в механизме
экономических взаимоотношений.
Поскольку на региональном уровне повышается значимость города,
что определяется его системообразующей ролью, то существенным становится ориентация на формирование особого регионального мезопространства. Это формирование базируется на принципе обеспечения
замкнутости воспроизводственных процессов, заключающихся в хозяйственном использовании природных ресурсов, прежде всего земельных.
Первичным элементом подобной сферы является личное подсобное
хозяйство, являющееся основой экономики. Именно в нем сконцентрировано многообразие экономических отношений, которые разворачиваются в зависимости от реальных условий.
Принципы управления социально-экономическим развитием региона должны опираться на опыт теоретических и практических разработок в области экономики, социального развития, а также природопользования и охраны окружающей среды.
Так, территориальный принцип планирования отличается конструктивным подходом к обоснованию форм управления жизнедеятель-
1.2. Особенности управления реформированием экономики в регионе
19
ностью на определенном пространстве и характеризуется достаточно
развитыми методическими оценками эффективности размещения различных хозяйственных объектов.
К методологическим средствам и приемам относятся: факторный
и комплексный анализ, обобщение тенденций развития хозяйственных
образований в общем процессе совершенствования социальной, экологической, экономической системы; сравнительный анализ взаимодействия естественно-природных и антропогенных подсистем; использование
комплекса статических и энтропийных моделей, графоаналитические,
логические и математические методы отображения результатов исследования. Следует подчеркнуть, что совершенствование методов теоретического обоснования социально-, эколого-ориентированного управления экономикой и производительными силами основывается на
анализе динамики эволюции самих проблем.
Для методов управления хозяйственной деятельностью существенным
становится понимание общественной системы как преобразующей силы,
сформированной в целостный социальный, экологический, экономический механизм. Но при этом он стратифицирован на группы различного уровня сложности со спецификой ценностных ориентаций:
↔ ценности ↔ потребности ↔ интересы ↔ установки ↔
↔ мотивации ↔ действия ↔,
а также механизмов управления по определенным типам регионов, включая особенности их структуры и жизнедеятельности.
Рассмотрим предметную область управления социально-экономическим потенциалом с точки зрения принципов и критериев, которые,
в свою очередь, рассматриваются сквозь призму закономерностей, обеспечивающих динамическое, устойчивое развитие социальной, экологической, экономической систем региона.
Под принципами понимаются исходные правила (включая руководящие
идеи и правила деятельности), которыми необходимо руководствоваться
в процессе достижения поставленных целей.
Критерии — это совокупность признаков, позволяющих произвести оценку основной идеи изучения, или оценку по выбору решений, логических
моделей и построений, а также классификацию включаемых в оборот элементов системы по их значимости.
Закономерности рассматриваются как группа необходимых, устойчивых
причинно-следственных связей, определяющих развитие и функционирование социальной, экологической, экономической системы. Закономерности иногда обретают статус закона, если отвечают качеству существенности, то есть важности для теории и практики.
20 Глава 1. Сущность и содержание социально-экономического развития региона
Общую схему взаимодействия законов, принципов, критериев, можно представить через методы экономического конструирования. Экономическое конструирование охватывает три основных блока проблем:
экономику человека, экономику региона и управление экономическими
процессами во взаимодействии с развитием производительных сил.
Соответственно из известных экономических закономерностей для
региональных исследований наиболее важными для экономического
конструирования можно выделить четыре основные группы. В первую
группу входят закономерности общесистемного характера; во вторую —
закономерности, ориентированные на решение проблем экономики
человека; в третью — закономерности, связанные с проблемами экономики региона, и в четвертую — закономерности, связанные с проблемами экономического управления системой.
Группа общесистемных законов ориентирует на понимание и учет
единой системной основы в развитии социально-экономической и природной подсистем. Это единство определяется тем, что как одна, так
и другая подсистема относятся к организму, взаимодействующему на
уровне отношений «субъект — субъект».
Основным в рассматриваемых подсистемах является наличие определенных связей, меняющихся по форме и обусловливающих включение в систему то одних, то других элементов, но при условии сохранения преемственности между типами системных связей. Наряду
с присутствием сходных типологических свойств, социально-экономические и природные подсистемы рассматриваются дифференцированно, и немалую роль в этом играет фактор времени, то есть то, что их
объединяет.
Общесистемные законы позволяют формулировать такие понятия,
как целостность и сумма, дифференциация, централизация, иерархическое строение и т. п., применимые в широком диапазоне исследуемых объектов. Задаваемый ими уровень позволяет выявить факторы
и условия, определяющие эффективность системных образований,
а также глубже понять закономерности различных типов систем, найти
наиболее объективные методы их оценки и методы управления ими.
Понятие эффективности, как известно, относительно и различно для
разных систем. Более того, даже по отношению к одной и той же системе критерий эффективности может меняться в зависимости от поставленных задач.
Разработка обобщенных методов определения эффективности зависит от типа системы, и должно проводиться дифференцирование по
1.2. Особенности управления реформированием экономики в регионе
21
выделенным уровням. В настоящее время эффективной целесообразно
считать не просто деятельность, дающую максимальный результат при
минимальных затратах, а деятельность, в максимальной степени реализующую цель в полученных результатах. Тогда становится очевидным, что основным условием эффективности любого вида деятельности является правильное целеполагание и четкая фиксация целей.
Любая система должна рассматриваться с двух позиций: как с точки
зрения ее внутренних связей между ее элементами, так и внешних отношений, имея в виду внешнюю среду в целом. Отсюда вытекает необходимость достижения соответствия целей региональной системы целям государственной системы. Законы управляющей подсистемы при
этом ориентированы на общесистемные, естественно-природные и производственно-преобразовательные задачи.
Сведение воедино разнохарактерных факторов социальной, экологической, экономической систем может быть осуществлено только
в рамках проблемно-ориентированного междисциплинарного подхода
на базе формирования адекватного методологического аппарата.
Специфика группы законов, ориентированных на решение проблем экономики региона, заключается в том, что, в о - п е р в ы х, они
носят, условно говоря, констатирующий характер, а в о - в т о р ы х —
императивный. Данная группа законов и правил определяет совокупность естественно-природных ограничений, накладываемых на развитие хозяйственных систем. Здесь можно выделить три подгруппы
законов.
К п е р в о й подгруппе относятся, к примеру, закон формирования
экономических систем; закон внутреннего динамического равновесия
и другие. Ко в т о р о й подгруппе относятся закон ограниченности (исчерпаемости) природных ресурсов, закон самоконтроля и саморегулирования и другие. К т р е т ь е й подгруппе относятся закон соответствия между развитием производительных сил и природно-ресурсным
потенциалом общественного развития, закон увеличения темпов оборота вовлекаемых природных ресурсов, закон побочных воздействий
производства и другие.
Тенденции в этом направлении уже четко проявляются при анализе управления жизненно важными процессами на уровне государственного регулирования. При моделировании развития региона важно
учитывать принципы, которые ориентируют на рациональные формы
социального, экологического, экономического управления: принцип
неполноты информации; принцип экологической, экономической
22 Глава 1. Сущность и содержание социально-экономического развития региона
надежности; принцип экологического, экономического соответствия;
принцип системного времени; принцип «мягкого» управления. Следует подчеркнуть, что, во-первых, система принципов отличается высокой
степенью скоррелированности и направлена на достижение кумулятивного эффекта от принимаемых на их основе социально-, эколого-ориентированных экономических мер. Во-вторых, каждый принцип, взятый в отдельности, при его детальном исследовании содержит в себе
свойства остальных.
Для практических целей следует опираться в первую очередь на принцип преломления действующего фактора внутри системы, поскольку
он имеет существенное значение в связи с тем, что конструктивный
аспект социально, экологически ориентированной экономической
деятельности рассматривается, в нашем случае, через многоуровневую, иерархически соподчиненную социально-экономическую систему.
Принцип воздействия факторов должен рассматриваться в совокупности с согласованием структуры и функций подсистем. В таком сочетании
поддерживается целевая установка на определение условий функционирования подсистем. Принцип воздействия факторов ориентирует
также на то, чтобы при конструировании, к примеру, экологического
пространства ареалы функционирования естественной природы не
перекрывались сферой активной народнохозяйственной деятельности.
Рассмотренные нами элементы формирования социально-экономической системы представляют собой, по сути, элементы алгоритма процесса управления социально-экономическим развитием региона. Сам
же алгоритм определяется в каждом конкретном случае в зависимости
от свойств управляемой системы (в нашем случае региона). С точки
зрения системного подхода регион должен рассматриваться и как целостная система, и как элемент этой системы в отдельности. В таком
случае управление представляет собой функцию сохранения системы
в условиях определенных возмущений.
Особенностью российской экономики является разнообразие экономической, социальной, экологической ситуации в различных регионах
страны. Регионы различаются как размерами экономического потенциала, так и способностью к саморазвитию в условиях новых экономических отношений. Производственно-отраслевые ориентиры территорий не стимулируют привлечение инвестиций, создание и реализацию
новых технологий. Все это определяет уникальность региональных ситуаций, сложность использования при этом зарубежного опыта. Отсут-
1.2. Особенности управления реформированием экономики в регионе
23
ствие определенности в государственном регулировании территориального развития усугубляет положение регионов, затрудняет становление
эффективной территориальной структуры экономики.
Отсюда вытекает необходимость определения на уровне региона потенциальных направлений роста — отраслей, которые смогут поднять
экономику региона и оказать мультиплицирующее воздействие на развитие сопряженных секторов регионального хозяйства. Таким образом,
одной из основных черт системы государственного регулирования социально-экономическим развитием региона может стать поддержка
отраслевых ориентиров, являющихся фактором позитивной территориальной динамики.
Под регулированием социально-экономического развития в регионе следует понимать специально организуемые системные действия,
направленные на социально-экономические процессы по обеспечению
сбалансированного функционирования региональных систем, главной
целью которых является улучшение качества и повышение уровня жизни
населения.
Государственное регулирование регионального развития, как известно, распространяется на сферы деятельности, связанные с общенациональными проблемами: на социальную политику и решение проблем
занятости; развитие производственных систем, требующих централизованного управления; определение налоговой политики и ее дифференциацию с учетом стимулирования процесса формирования рынка
в регионе; режим внешнеэкономической деятельности и другие.
Конкретные действия, составляющие государственное регулирование территориального развития, могут быть явными и неявными, прямыми и косвенными, всеобщими и селективными. Точные количественные соотношения указанных действий определить сложно.
На федеральном уровне регулирование территориального развития
чаще всего осуществляется в виде государственной селективной поддержки отдельных регионов. Эта поддержка, как совокупность специально организуемых действий политического, правового, социального,
финансового, экономического и иного характера, призвана, в о - п е р в ы х, давать стимулы (в том числе и ресурсные) развитию тех регионов,
которые по объективным причинам не могут функционировать в режиме саморазвития. В о - в т о р ы х, создавать условия для возникновения и функционирования государственно значимых потенциальных «точек роста» (свободных экономических зон, технопарков и т. п.).
24 Глава 1. Сущность и содержание социально-экономического развития региона
В - т р е т ь и х, обеспечивать выполнение отдельными регионами общегосударственных функций (содержание на территории объектов и отраслей федерального значения, финансирование закрытых административно-территориальных образований, содержание курортов и т. п.).
В - ч е т в е р т ы х, формировать и поддерживать специфические организационно-правовые режимы на территориях особого экономического и геополитического значения. В - п я т ы х, оперативно реагировать
на образование зон бедствий стихийного, техногенного и иного характера.
Государственное регулирование регионального развития осуществляется в масштабах системы политических, социальных, экономических, финансово-кредитных, бюджетных, налоговых, природноресурсных, национально-этнических и иных отношений внутри единой
страны. Каждое действие, изменяющее структуру и пропорции этих
отношений в пользу одной из региональных единиц, может автоматически модифицировать их (и часто в худшую сторону) для других.
Проблемы государственного регулирования регионального развития
дополнительно осложняются наложением друг на друга нечетких норм
конституционного, административного и гражданского права, что вызывает необходимость разработки и принятия специального закона об
основах государственного регулирования как России в целом, так и ее
субъектов.
К основным принципам государственного регулирования региональной экономики с учетом развития сетевых форм организации в условиях переходного периода относятся следующие.
1. Использование методов государственного регулирования в тех
случаях, когда ни на одном из нижестоящих уровней нет достаточных прав и ресурсов для самостоятельного решения возникших
проблем экономики.
2. Инициирование субъектами Федерации решений о конкретных
мерах государственного регулирования для стабилизации и развития экономики региона и муниципальных образований с последующим участием в выполнении этих решений. В то же время не
исключены ситуации, когда администрация региона в интересах
развития экономики региона должна сама проявлять властную
инициативу и реализовывать ее на территории того или иного города или района.
1.3. Основные составляющие социально-экономического потенциала региона
25
3. Обоснование и реализация процедур государственного регулирования региональной экономики в режиме особой ответственности.
Процедуры распределения ответственности должны закрепляться
в специальных нормативных актах или актах, регламентирующих
порядок осуществления каждого решения.
4. Соответствие решений о регулирующих воздействиях на экономику региона вектору его развития, выработанного совместно
с федеральными органами власти. При этом должны быть обеспечены:
• обоснование неизбежности регулирующих действий и их легитимность;
• учет отдельных и сопряженных результатов;
• установление временных границ каждого действия;
• широкое использование договорных отношений;
• преимущественная ориентация на программно-целевые методы;
• конкретно-целевой характер регулирующего воздействия, его
адресность и предельно допустимая локализация.
5. Наличие ясной и реалистической программы социально-экономического развития с четко обозначенными целями, которые в значительной степени были бы рассчитаны на собственные ресурсы
региона.
Таким образом, методологической основой управления социальноэкономическим развитием региона является комплекс процессов взаимодействия экономической, социальной, природно-ресурсной, экологической и других подсистем в объектно-предметных целостностях,
а также принципы и методы их моделирования с позиции обоснования
стабильного развития. При этом объектом управления социально-экономическим потенциалом региона становятся уже сущность и формы
системного влияния на развитие производительных сил, как в отраслевом, так и в территориальном аспекте.
1.3. Основные составляющие
социально-экономического потенциала региона
Методологический аспект социально-экономического потенциала
региона включает обоснование его теоретической модели, которая
26 Глава 1. Сущность и содержание социально-экономического развития региона
должна наиболее полно отражать данный объект, но также и служить
инструментом его углубленного изучения.
Модель — это система элементов, воспроизводящая определенные стороны, связи, функции предмета изучения (оригинала).
Для ее построения следует исходить из базовых категорий, которыми являются «социально-экономический», «потенциал», «регион».
Используя эти категории, нужно помнить, что при структуризации
социально-экономического потенциала региона все его составляющие
необходимо рассматривать в целом, а не наоборот. Все это позволяет
дать системную поэлементную характеристику социально-экономического потенциала региона. Причем совокупность определяемых элементов зависит от логико-структурной детализации данного потенциала. В целом понятие «социально-экономический потенциал региона»
имеет подвижные границы, что позволяет выбирать различные варианты структуры, изменения в которой происходят под влиянием научнотехнического потенциала.
Поскольку мы рассматриваем не просто социально-экономический
потенциал, а его региональное проявление, то необходимо принимать
во внимание региональные особенности общественного развития.
При характеристике социально-экономического потенциала необходимо учитывать: комплексность экологического, экономического и социального развития; общность природопользования и задач по охране
окружающей среды; территориальную общность производства; относительную устойчивость населения и единство системы населенных
пунктов; единство системы социальной инфраструктуры; сочетание
территориального и отраслевого (централизованного) управления
объектами. В связи с этим представляется возможным выделить компоненты социально-экономического потенциала региона, в системе
которого особенно рельефно выступают природа и человек.
Прежде всего, следует назвать природные (разведанные и используемые) ресурсы.
Каждый регион располагает определенными природными ресурсами, которые никак нельзя заменить человеческим трудом. На первый
взгляд, природные ресурсы находятся в пассивной позиции к социально-экономическому потенциалу региона, на самом деле это не так, ибо
обществу не безразлично, с помощью каких усилий будут вовлечены
природные ресурсы в экономический оборот. Ограниченность полез-
1.3. Основные составляющие социально-экономического потенциала региона
27
ных ископаемых, увеличение затрат на их добычу ставят в выгодное
положение те регионы, которые обладают значительными природными
ресурсами. Одним из самых ценных природных ресурсов является земля, выступающая в сельском хозяйстве основным средством производства.
В классификационном реестре близки к природным ресурсам экологические условия, которые в настоящее время следует выделять в отдельную группу. Ведь разведанные и используемые природные ресурсы
во многом определяют экономические возможности региона в зависимости от экологической обстановки. Ухудшение экологических условий часто происходит под воздействием человека, который не только
несет ответственность за последствия антропогенной деятельности, но
и сам нередко подвергается влиянию этих последствий. Улучшение
экологической обстановки — это coxpaнение окружающей природы
и физиологического состояния самого человека, барьер на пути увеличения общественных затрат и потерь.
Наряду с природными ресурсами и экологическими условиями важную роль в развитии региона играет население — режим его воспроизводства, плотность, удельный вес трудоспособного населения, система
расселения, уровень урбанизации, миграция, возрастно-половой состав
и другие параметры, определяющие потенциал трудовых ресурсов,
демографическую нагрузку и т. д. С точки зрения социально-экономического потенциала большое значение имеют трудовые традиции
местного населения, его экологический и производственный опыт, производственная культура. Все это необходимо учитывать с целью определения реального состояния возможностей, которыми располагает
регион.
Социально-экономический потенциал региона в первую очередь
определяется производственным потенциалом, а последний, в свою
очередь, научно-техническим. Это объясняется тем, что определяющую
роль в социально-экономическом развитии играет материальное производство. Ни природные условия, ни количество и качество населения
не могут составить конкуренцию производству, во многом зависящему
от естественных и других ресурсов региона, но это нельзя считать решающим. Практика отдельных промышленно развитых стран свидетельствует, что и при ограниченности природных ресурсов можно иметь
высокоразвитый социально-экономический потенциал, если он основывается на прогрессивном и эффективном производстве. Собственно,
28 Глава 1. Сущность и содержание социально-экономического развития региона
уровень, структура, динамика материального производства определяют
социально-экономические возможности региона.
При определении этих возможностей необходимо проанализировать
структуру материального производства, особенно с позиций его ориентации на использование достижений научно-технического прогресса.
В этой связи для оценки потенциала важное значение имеют определение удельного веса прогрессивных отраслей промышленности, качественных параметров и структуры основных производственных фондов,
способности адаптации производственных систем к использованию
достижений научно-технического прогресса и др. Ведь удельный вес
машиностроения и приборостроения, электроэнергетики и химического производства в промышленности, структура и возраст производственных фондов являются основными показателями производственного потенциала, который выступает ядром социально-экономического
развития.
Для увеличения производственного потенциала огромное значение
имеет научно-технический прогресс, роль которого непрерывно возрастает. Численность занятых в научном производстве, их профессиональное мастерство и научно-исследовательский опыт, уровень интеграции
науки и производства оказывают решающее влияние на развитие социально-экономического потенциала региона посредством совершенствования производительных сил. Особого внимания заслуживает кадровый потенциал региона, поскольку научно-технический прогресс
повышает требования ко всем работникам, их образованию, профессиям и квалификации, к организации занятости и т. д. Чем выше уровень
гармоничности антропотехнической системы, тем больше социальноэкономический потенциал региона.
Труд — основа жизни общества, а человек труда — главная производительная сила. В связи с этим трудовому потенциалу принадлежит
важная роль в системе социально-экономического потенциала региона.
Межотраслевой характер занятости населения, социальная природа
человека служат объединяющим началом экономических и социальных
элементов в совокупном социально-экономическом потенциале, структуризация которого должна базироваться на требованиях развития
экономики страны.
В настоящее время общепринятым является утверждение о том, что
всякий организм развивается на основе соответствующего информационного обеспечения. Это касается и социально-экономического потенциала региона, который в качестве подсистемы включает информационный потенциал.
1.3. Основные составляющие социально-экономического потенциала региона
29
Повышение уровня управления, включая региональное, требует расширения информации и усиления ее роли в социально-экономическом
развитии страны. Информация, ее создание, хранение, передача в настоящее время превращаются в важную сферу жизнедеятельности.
Неотъемлемым элементом социально-экономического потенциала
региона является состояние производственной инфраструктуры.
Транспорт, связь, гидросооружения и т. д. составляют «сосудисто-мускульную» систему региона, развитость которой предопределяет эффективность его функционирования. Уровень развития производственной
инфраструктуры влияет на величину социально-экономического потенциала региона. Его органическими составляющими являются потенциал хозяйственных и распределительных отношений. Они имеют
региональные особенности, которые следует учитывать с целью освоения нового типа воспроизводства, характеризующегося повышением
роли интенсивных факторов экономического роста в условиях рыночных отношений.
Одна из основных задач совершенствования хозяйственного механизма — обеспечение точного учета общественных, коллективных
и личных интересов, достижение их оптимального сочетания и, таким
образом, использование как движущей силы роста экономики. Это относится, в частности, к соотношению государственного и личного
хозяйств, которое в условиях существующего уровня развития производительных сил нельзя игнорировать. По нашему мнению, экономическую функцию личного хозяйства следует отражать в структуре социально-экономического потенциала региона. Это объясняется тем, что
субстанцию социально-экономического потенциала нельзя рассматривать в отрыве от его целевой функции — повышения благосостояния
народа. В целом по стране и в отдельных ее регионах личному хозяйству принадлежит заметная роль в обеспечении населения многими
видами сельскохозяйственных продуктов, что подтверждает правильность принятой концепции в определении содержания социально-экономического потенциала региона.
Повышение уровня жизни народа часто трактуется лишь как рост
доходов населения и производства продуктов потребления. В действительности это понятие шире и богаче, оно включает постоянный рост
сознания и культуры людей, в том числе культуры быта, поведения,
разумного потребления; образцовый общественный порядок, здоровье,
рациональное питание, высокое качество обслуживания населения. Все
это образует цивилизацию и органически принадлежит социально-экономическому потенциалу региона.
30 Глава 1. Сущность и содержание социально-экономического развития региона
В условиях усложнения развития на уровне региона актуальное значение приобретает организационный потенциал, который включает
способы и приемы, обеспечивающие согласованность действий при
достижении поставленных целей, развитие региона, то есть информационные технологии, стиль и методы управления, выбор вариантов
развития, планирование и прогнозирование и т. д.
Организация управления экономическими и социальными ресурсами региона, выявление и включение организационных резервов при
незначительных капитальных затратах превращают организационный
потенциал в важнейший источник экономического роста и повышения
благосостояния населения, увеличивают вклад региона в народнохозяйственный потенциал страны.
Следовательно, социально-экономический потенциал региона состоит из многих компонентов, которые, в свою очередь, могут быть названы соответствующими потенциалами и число которых зависит от степени детализации, особенностей регионального развития. Независимо
от конкретного региона в его социально-экономический потенциал входят
природно-ресурсный, социально-экологический, социально-демографический, научно-технический, производственный, аграрный, трудовой,
научный, рекреационный, информационный, социальный, этнокультурный, организационный, идеологический потенциалы. Здесь могут
быть выделены и другие виды потенциалов (рис. 1.1).
Рис. 1.1. Структура социально-экономического потенциала
1.3. Основные составляющие социально-экономического потенциала региона
31
Структуризация социально-экономического потенциала региона зависит от принятой дифференциации. Однако в любом случае социально-экономический потенциал региона не является уменьшенной копией народнохозяйственного комплекса, а в суммарном отношении может
быть представлен формулой:
Пр = ∑(Ппр + Псэ + Псд + Пнт + Пп + Пап + Пт + Пи + По + Пi),
где Пр — потенциал региона; Ппр — потенциал природно-ресурсный;
Псэ — потенциал социально-экологический; Псд — потенциал социально-демографический; Пнт — потенциал научно-технический; Пп — потенциал производственный; Пап — потенциал агропромышленный;
Пт — потенциал трудовой; Пи — потенциал информационный; По — потенциал организационный; Пi — любой другой потенциал, выделение
которого связано с особенностями места и роли региона в территориальном разделении труда.
Количество потенциалов зависит от обоснованности его членения
и уровня рассмотрения. Например, производственный потенциал может быть поделен в соответствии с отраслевой структурой материального производства и т. д. Подобное членение диктуется целями и задачами исследования социально-экономического потенциала.
Таким образом, понятие «социально-экономический потенциал региона» включает все компоненты воспроизводства на региональном
уровне с учетом не только его осуществления в настоящее время, но
также возможностей интенсификации в перспективе. Иными словами,
это понятие ориентировано на выявление резервов и включение качественных факторов регионального роста. Функционирование социально-экономического потенциала предусматривает взаимодействие всех
элементов регионального воспроизводства.
Социально-экономический потенциал регионов, как и страны в целом, должен формироваться планомерно.
Выведение региона на передовые рубежи науки и техники может
обеспечить наращивание его социально-экономического потенциала,
повышение его вклада в народнохозяйственный потенциал страны.
Прежде всего, имеется в виду материальное производство, более всего
заинтересованное в укреплении связей с наукой. В свою очередь, широта и глубина этих связей зависят от развитости отраслей промышленности, которые служат катализатором научно-технического прогресса (машиностроение и приборостроение, химия и нефтехимия).
Способность регионального хозяйства адаптироваться к новейшим достижениям в развитии науки и техники — залог ускоренного наращивания
32 Глава 1. Сущность и содержание социально-экономического развития региона
социально-экономического потенциала. Процесс такой адаптации не
может ограничиваться названными отраслями промышленности, хотя
они и играют важнейшую роль.
Основой социально-экономического развития общества является
население. Поэтому без анализа динамики демографического процесса
и системы миграции трудно определить предпосылки формирования
социально-экономического комплекса региона. Миграция представляет собой размещение главной производительной силы общества — людей. Именно с этим связана ее ведущая роль по отношению к вещественным элементам производительных сил в современных условиях.
Миграция является динамическим социально-экономическим процессом, находящимся под воздействием факторов экономического
характера, которые способствуют процессам межрегионального выравнивания, а также неэкономических факторов, которые могут ему препятствовать.
Одним из направлений совершенствования сложившейся системы
расселения является системный подход к проблемам миграции. Интересы общества диктуют необходимость решения проблем развития городов и других населенных мест как составной части более общего системного развития городских и сельских поселений в масштабах страны.
Что предполагает: создание более благоприятных условий труда, быта
и отдыха во всех населенных местах; обеспечение широкого разнообразия в выборе населением мест приложения труда; получение образования и удовлетворение растущих материальных и духовных потребностей; преодоление существующих различий в условиях жизни
населения крупных городов, малых городских и сельских поселений.
Создание рационально спланированных систем расселения, гармонично развивающихся в тесной связи с народнохозяйственным комплексом
региона, должно дать значительный экономический, социальный и экологический эффект.
1.4. Моделирование социально-экономического
развития региона
Выработка новых подходов к изучению социально-экономического
развития является в современных условиях принципиальным моментом, поскольку окружающий мир представляет собой многосложное
соподчиненное образование, находящееся в постоянном изменении.
Уловить тенденции, сформировать методологические основы поиска
и идентификации движущих сил, установить субъект-объектные свя-
1.4. Моделирование социально-экономического развития региона
33
зи взаимодействующих элементов социально-экономической системы — все это является насущными, первоочередными задачами управления.
В рамках самого хозяйственного управления наблюдается обратная
картина, поскольку в каждый конкретный момент времени приходится
решать конструктивные задачи, что предполагает наличие стадии предварительного моделирования. В силу чего хозяйственное управление
предстает в виде не статической, а динамически функционирующей
оболочки знания, охватывающей объект (субъект) исследования.
Региону как системе присущ ряд специфических системных свойств,
которые должны быть учтены для обеспечения стабильности существования (выживаемости) и развития в соответствии с установленными целями:
вероятностность, поскольку в регионе количество элементов
и связей между ними не может быть заранее точно и надолго
установлено;
делимость (множественность) на подсистемы, находящиеся между собой в определенных отношениях;
устойчивость, поскольку имеет место нечувствительность к некоторым посторонним возмущениям;
иерархичность частей системы, что обеспечивает повышенную
устойчивость к внешним воздействиям;
динамизм (способность к непрерывному изменению своего состояния, то есть развитию);
многокритериальность в силу сложности и множественности целей региона;
эмерджентность (возникновение качественно нового явления, непознаваемого и не основанного на закономерности развития региона в данный период), поскольку регионы создаются как целостные образования, состоящие из определенных элементов,
объединение которых приводит к появлению нового качества.
Из перечня свойств следует, что помимо разделения системы на те
или иные части возможен и разноаспектный набор частей иерархической и логической структуры (исполнители, методы работы, технология, информация и т. д.). Выделяемые части системы имеют разную
степень устойчивости в пространстве и во времени. Каждая из составных частей характеризуется собственным поведением и состоянием. Одним из самых эффективных методов познания систем является их моделирование, то есть замена реальных систем их моделями.
34 Глава 1. Сущность и содержание социально-экономического развития региона
Операции или эксперименты, которые невозможно или трудно осуществить с реальной социально-экономической системой (регионом), можно успешно проводить с ее математическими, компьютерными моделями, а полученные результаты можно применять, учитывая принцип
подобия к реальной системе со всеми входными, выходными характеристиками, функциями, обеспечивающими ее жизнедеятельность. Регион
в этом случае является субъектом и объектом управления. При этом
могут меняться цели и векторы развития, поскольку на состояние региона влияет множество факторов внешней и внутренней среды.
Моделирование социально-экономического развития может быть
осуществлено на основе разработки проективно-деятельностных моделей. Последние являются результатом становления и развития идеи
сложного естественно-искусственного объекта, который представляет
собой процесс формирования системы теоретических конструкций
и реализации праксиологических программ, отражающих эмпирический уровень.
При этом следует отметить, что в проективно-деятельностной модели изучаемого региона в качестве существенной особенности экономического развития предполагается наличие эколого-социального компонента. Тогда при конструировании модели научно-проектное знание
обладает существенными особенностями, определяемыми самой результативной направленностью. Это обусловлено, как представляется,
тем, что понятие «научное знание» как форма специального знания,
и проектирование как деятельность, направленная на достижение желательных потребностей, ориентированы на объекты естественноискусственного характера. Кроме того, существенной особенностью
является и то, что в этом симбиозе предполагается достижение таких
условий существования искусственного и естественного, при которых
обеспечиваются полноценные условия для саморазвития. Основные
методологические положения, уже изложенные нами, дают возможность представить концептуальную модель равновесного социальноэкономического развития в виде неустойчиво равновесной системы,
функционирующей в колебательном режиме (рис. 1.2).
Принципиальным вопросом здесь является сам факт обеспечения
равновесия в колебательном режиме. Тем не менее видимая противоречивость выдвинутого положения снимается, если учесть, что типов
равновесного состояния существует по крайней мере три — соответственно основным структурным элементам социальной природноресурсной экономической системы.
1.4. Моделирование социально-экономического развития региона
35
Рис. 1.2. Концептуальная модель сбалансированного экономического
развития
Одно из состояний, к примеру, может быть ориентировано на поддержание равновесия в социальной подсистеме, обозначенной как «С».
36 Глава 1. Сущность и содержание социально-экономического развития региона
В этом случае природно-ресурсная (Эн) и экономическая (Эк) подсистемы блокируются для поддержания условий приоритетного развития социальной подсистемы. При этом социальная подсистема, будучи
ведущей, накладывает определенные ограничения на функционирование сопредельных подсистем, что и обозначается соответствующими
векторными связями.
Другое из состояний может характеризовать природно-ресурсное
равновесие. Этот тип устойчивости отличается тем, что для поддержания условий приоритетного развития этой подсистемы блокируются
экономическая и социальная подсистемы. Последние же в своем развитии претерпевают воздействие ограничений со стороны природно-ресурсной подсистемы.
Третий тип взаимодействия трех подсистем отражает экономическое
равновесие. В данном случае в блокировке находятся социальная и природно-ресурсная подсистемы, а их ориентация направлена на поддержание приоритетности в развитии экономической подсистемы, которая, в свою очередь, задает ограничения на развитие социальной
и природно-ресурсной подсистем.
На рис. 1.2 концептуальная модель развития рассматривается при
взаимодействии всех подсистем. Тем не менее особый интерес представляет вопрос поведения социальной и природно-ресурсной подсистем в сопредельных типах сбалансированного развития. На наш взгляд,
это касается формирования содержательной части социально-экономической деятельности, а также характера инвестиционной политики
в этой области.
Следующим существенным моментом в рассматриваемой модели
является раскрытие присущих ей дискретно-целостных свойств. Целостность концептуальной модели сбалансированного развития достигается за счет объединения региональных и отраслевых направлений хозяйственной деятельности. Это объединение производится по двум
направлениям.
По п е р в о м у направлению охватываются все объекты, находящиеся в прерогативе либо регионального, либо отраслевого подходов управления. Этот вид объединения графически изображен жирной линией,
замыкающей выделенные элементы по отраслям и регионам. Отметим,
что для удобства графического изображения перечень отраслей в максимальной степени обобщен, хотя он может быть расширен до необходимых размеров.
По в т о р о м у направлению предполагается, что каждый из исследуемых объектов (региональной или отраслевой принадлежности) рас-
1.4. Моделирование социально-экономического развития региона
37
сматривается в совокупности с другими элементами не только прямо,
но и опосредованно: либо через сопредельные региональные уровни,
либо через сопредельные отрасли. Так, например, модель устойчивого
развития сельского хозяйства может рассматриваться в контексте трех
региональных уровней. В то же время сопредельные отрасли также
участвуют в формировании модели, но в отраженном через региональные уровни виде (либо отдельно по каждому уровню, либо в их совокупности, в зависимости от заданной степени обобщения в расчете на
конкретные задачи).
Свойство дисперсности концептуальной модели сбалансированного
развития обеспечивает универсальность ее использования. Частные
модели устойчивого развития как по регионам (на рисунке они обозначены как T1, T2, Т3), так и по отраслям (Упр, Ус/х, Утр, Ун/с) перекрывают
практически всю возможную деятельность, при этом они не входят
в противоречие друг с другом.
Безусловно, каждая модель реализуется при помощи некоторого
комплекса мер. В случае социально, экологически ориентированного
экономического развития тот или иной набор средств достижения целевых установок обладает своей спецификой соответственно объекту
исследования. Однако в общем виде они заключены в три основных
блока: организационные, экономические и специальные (экологические). В такой градации и происходит содержательное насыщение
модели стабильного экономического развития в целом. В развернутом
виде структура социально, экологически ориентированных мер, которые включаются в оборот, представлена на рис. 1.3. Не касаясь вопросов описания элементов, входящих в схему, сущность которых в явном
виде проистекает из самих названий, остановимся на более значимой
проблеме. Имеется в виду соотнесение экономических мер с характером функционирования концептуальной модели устойчивого развития.
Сопоставление типов стабильного развития с обобщенной схемой
структуры их содержательного насыщения позволяет выделить топологическую основу. Так, устойчивость по социальной подсистеме ассоциативно тяготеет к группе организационных мер. В то время как устойчивость по природно-ресурсной подсистеме связывается с комплексом
экономических мер. Природно-ресурсная стабильность замыкается на
группе специальных мер, которые, в свою очередь, дифференцируются
на защиту среды и природоохранные. В этом случае представляется
возможность определиться в характере социальной природно-ресурсной
деятельности на каждом из этапов поддержания состояния равновесного
38 Глава 1. Сущность и содержание социально-экономического развития региона
Рис. 1.3. Модель социально-экономического сбалансированного
развития региона
развития. Начальной позицией в цикле формирования состояния стабильного развития системы является, по нашему представлению, этап,
связанный с совершенствованием социальной подсистемы. Именно на
этой стадии предусматривается «материализация» всей совокупности
1.4. Моделирование социально-экономического развития региона
39
социальных и природно-ресурсных ценностей и приоритетов в комплексе законодательных, правовых и нормативных документов, регламентирующих общественную жизнь.
Для модели экономически стабильного развития определяющей
является группа экономических мер, которые в значительной степени
задают специфику требований по совершенствованию организационных и экономических условий.
Для данного типа развития организационные и природно-ресурсные
меры являются сопутствующими. В каждом временном интервале,
отражающем принципиальное отношение к социально-, природно-ресурсным составляющим (это этапы стабилизации и коренного улучшения ситуации), возникает необходимость приведения в соответствие
средств их достижения с комплексом мер, обеспечивающих реальное
воплощение. Поскольку чем глубже и радикальнее выдвигаемые экономические требования, тем в большей мере необходимо им развернутое обоснование. Состоянию стабильного (равновесного) развития
изначально присущ определенный динамизм. Следовательно, устойчивое состояние во времени характеризуется неоднородностью, что и необходимо учитывать в структуре методов и средств его достижения.
Вывод, который возможно сделать, исходя из анализа содержательной части модели стабильного экономического развития, заключается
в том, что цели могут и должны достигаться не только за счет специализированных мер, но и за счет изменения основной хозяйственной
деятельности, в этом случае как раз и приобретает более широкую интерпретацию само понятие социально-экономических мер.
В условиях, когда подобная деятельность переносится в региональные модели стабильного развития, целесообразным становится
соответствующее упорядочение инвестиционной политики, которая
должна быть достаточно гибкой, мобильной по отношению к смене
приоритетов в каждой конкретной модели.
К наиболее общим ее чертам можно отнести: увеличение доли инвестиций, направленных в область научных исследований, проектных
изысканий и непосредственное проектирование, а также на финансирование мер, обоснованных в ключе соответствующих моделей стабильного развития. Анализ складывающейся экономической ситуации
с учетом инвестиций позволяет внутри определенного типа модели
устойчивого развития охарактеризовать качественное состояние и коренное улучшение как социальной, так и экологической среды. В данном случае необходимо отметить, что каждая из частных отраслевых
40 Глава 1. Сущность и содержание социально-экономического развития региона
и региональных моделей может и должна рассматриваться в определенном замкнутом виде. Тогда можно вычленить вполне определенный
экономический эффект, зависящий от целевых инвестиций (рис. 1.4).
Рис. 1.4. Динамика соотношения инвестиций и экономического эффекта
Как отражено на рис. 1.4, динамика экономического эффекта а, а также инвестиций b может быть представлена как график, который отражает их соотношение в виде кривых. Эти кривые пересекаются в двух
точках — С и М, по отношению к которым и происходит идентификация
этапов стабилизации и коренного улучшения. Так, период до t1 характеризует процесс стабилизации, при котором до определенной точки С
рост инвестиций не сопровождается улучшением экономической ситуации. Но завершение этого этапа характеризуется тем переломным
моментом, когда критический размер инвестиций приводит к коренному изменению тенденций в динамике поведения кривых а и b. Эта ситуация отличается тем, что увеличение инвестиций в экономическую
деятельность влечет за собой рост желаемого эффекта. Период, заключенный между временем t1 и t2, как раз и характеризует этап коренного
улучшения ситуации. А период времени за критической точкой М, отмеченной на абсциссе индексом t2, характеризует переход к равновесному состоянию.
В соответствии с графиком в период коренного улучшения адекватный вкладываемым инвестициям ΔЭm эффект Jn наступает с некоторым
запаздыванием по времени, равным Δt. Однако после критической точки М ситуация изменяется, поскольку некоторые текущие предельные
1.4. Моделирование социально-экономического развития региона
41
затраты поддерживают желаемый или задаваемый уровень экономического эффекта на уровне предельной выгоды. Причем экономический
эффект в этом случае имеет опережающую по отношению к инвестициям альтернативную полезность.
Проблема соотношения экономического эффекта и затрат на его достижение определяется состоянием начального периода, характеризующего современное состояние, и конечного периода, характеризующего
состояние стабильного развития. Тенденции улучшения экономического состояния могут обеспечиваться комплексом краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных программ.
Экономический эффект, получаемый от инвестирования в краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные программы, ограничен соответствующими предельными инвестиционными затратами. Величина
предельного уровня затрат определяется двумя факторами, которые
в значительной мере взаимозависимы.
Это общественный выбор и предел технологических возможностей
в данный временной период, когда дальнейшее увеличение затрат не
приносит желаемого эффекта.
Поскольку средства достижения целей в различных временных интервалах отличаются друг от друга по технологическим возможностям,
то и уровни предельных инвестиционных затрат возрастают. Возрастание экономического эффекта во времени связано с тем, что с каждым
последующим периодом происходит накопление результатов позитивных достижений предшествующих программ, нелинейно усиливая
воздействие последующих. Нужно особо подчеркнуть, что реальный
выход на результат стабильного развития может быть осуществлен
только при условии параллельного инвестирования кратко-, среднеи долгосрочных программ.
Таким образом, модель стабильного развития социально-экономической системы имеет сложную инфраструктуру, требующую широкого нестандартного обоснования. Принципиальной особенностью модели этого типа являются ее дискретно-целостные свойства, которые
перемещают акценты исследований с внешней стороны явления на
внутренние, достигая таким путем единства и целостности в множественном разнообразии искусственных и естественных объектов экосистем в направлении их гармонизации.
В рамках рассмотренной модели стабильного экономического развития следует рассмотреть и модель социально-экономического развития. Здесь основной задачей является выявление проблемных ситуаций.
42 Глава 1. Сущность и содержание социально-экономического развития региона
Изучение региональных факторов охватывает три направления:
выделение и классификацию факторов по степени их влияния на
размещение производства;
экономическое обоснование стоимостных оценок факторов и их
региональных коэффициентов исходя из затрат живого и овеществленного труда, необходимых для их вовлечения в процесс общественного производства;
взаимосвязанный и взаимообусловленный анализ факторов в системе функционирования и развития общественного производства.
Как видно из приведенной классификации, региональный экономическый компонент указывает на необходимость осуществления системного подхода к оценке эффективности размещения производства,
увязывающего в едином методологическом процессе комплексное
сочетание производств, в соответствии с изменением региональных
оценок факторов. Однако разнообразие методических подходов к региональным оценкам факторов размещения создает значительные
трудности при оценке эффективности размещения производства. Тем
не менее, выделяя наиболее общую и существенную часть этих подходов, можно выделить принципы, составляющие основу принятия
решений по размещению производств, а также и выбор структуры факторов, принимаемых в расчет.
К основным принципам, определяющим сложившиеся методы и подходы к размещению производительных сил, можно отнести:
планомерное и комплексное размещение производства;
развитие общественного разделения труда;
комплексное развитие хозяйства экономических регионов;
выравнивание уровней экономического развития, экономически наиболее рациональную территориальную организацию хозяйства;
использование преимуществ межрегионального разделения труда.
Принципы должны соответствовать целям и критерию эффективности развития производительных сил, национальным интересам и т. д.
К наиболее общим факторам размещения производительных сил
относятся: природные ресурсы, уровень развития техники, экономическое назначение и география потребления продукции, транспортабельность сырья и продукции, а также технико-экономические особенности
1.4. Моделирование социально-экономического развития региона
43
производств (материалоемкость, энергоемкость, трудоемкость и т. п.).
Особо выделяются формы общественной организации производства
(концентрация, специализация, кооперирование, комбинирование)
и комплексное развитие экономики регионов, взаимосвязанные условия совершенствования территориальной организации производства,
способствующие повышению производительности общественного
труда.
На основе анализа практики развития производительных сил можно
сделать важный методологический вывод о том, что в процессе формирования территориально-производственных комплексов теряет свою
силу определяющая стабильности региональной оценки большинства
факторов. В таком случае сам метод, нацеливающий решение задачи
размещения только в зависимости от степени тяготения отдельных
предприятий к определенным ресурсам (факторам), не может удовлетворять требованиям комплексности по размещению производства,
а следовательно, и повышению территориальной эффективности его
организации. Для целей социального и природно-ресурсного развития
социально-экономического потенциала региона необходимо наличие
возможностей проведения широкого маневра, направленного на воссоздание интегрального природного ресурса и поддержание его самовоспроизводящих свойств.
С методологической точки зрения основные направления социально-экономического развития производительных сил скрыты в процессе упорядочения взаимодействия совокупности факторов, задающем
в зависимости от поставленных целей особенности функционирования системы. В данном случае акценты переносятся на приоритетный
учет социального и экосистемного (единый природный комплекс)
факторов. Следует подчеркнуть, что в практике решения задач развития и размещения производительных сил именно фактор социальной
и экосистемной целостности не нашел еще своего должного обоснования.
Как известно, под региональной системой факторов понимается взаимосвязанная в процессе общественного производства совокупность природных и экономических ресурсов и условий, под воздействием которых
складываются затраты и результаты производства, совершенствуется
территориальное разделение труда, образуются территориальные комплексные сочетания производств и развиваются практически все социально-экономические процессы на территории.
44 Глава 1. Сущность и содержание социально-экономического развития региона
Как видно из рис. 1.5, региональная система факторов определяет
направления развития производства и его организацию на территории.
С о д н о й с т о р о н ы, предпосылки и условия размещения производительных сил существуют объективно и независимо от общественного производства. Прежде всего это относится к природным условиям
и ресурсам, а также зафиксированным на территории результатам предшествующей производственной деятельности. С д р у г о й с т о р о н ы,
влияние факторов и способ формирования их в систему, а также экономические оценки их воздействия зависят от вовлечения и использования производительных сил, а также способа производства материальных благ.
Здесь и возникает необходимость вычленения побудительных факторов. На рис. 1.5 таким фактором является социально-экономическая
системная целостность. В данном случае этот фактор занимает положенное ему место благодаря самой постановке вопроса о формировании
социально-экономической модели устойчивого развития.
Целостные свойства, иерархия строения, структура и развитие территориальной производственной системы обнаруживаются во взаимодействии и взаимосвязях ее элементов между собой. В то же время
вся совокупность системы развертывается в пространстве, закрепляется на определенной территории под воздействием территориального разделения труда. Уровень затрат и результаты общественного
производства в процессе создания материальных благ звисят от того,
каким образом и до какой степени взаимообусловленно и взаимосвязанно функционируют элементы производительных сил в их иерархическом сочетании на определенной территории. Элементы производительных сил становятся факторами развития в том случае, если они
соединяются с главными элементами (рабочей силой, средствами труда и предметами труда), то есть включаются в процесс труда. Именно
в таком статусе и включен фактор социально-, природно-ресурсной,
эколого-, экосистемной целостности в общую региональную систему
факторов.
Таким образом, факторный анализ высвечивает как бы изнутри проблему соотношения социального и экономического факторов в процесс
развития производительных сил.
Для решения задач устойчивого развития необходим учет требований и ограничений социальных и природно-ресурсных императивов
в процессе целевого упорядочения функционирования социально-экономических факторов.
1.4. Моделирование социально-экономического развития региона
45
Рис. 1.5. Схема социально-экономических связей региональной системы
факторов
В таком случае расширяются возможности более глубокой оценки
эффективности самих социальных и природно-ресурсных мер. Региональные факторы, в отличие от условий размещения производства,
46 Глава 1. Сущность и содержание социально-экономического развития региона
всегда должны иметь экономическую оценку, учитывающую затраты
живого и овеществленного труда, необходимые для вовлечения и использования в производственных процессах.
Поскольку эффективность развития и размещения производительных сил всегда обусловлена взаимосвязанной региональной системой факторов, определяющих дифференциацию затрат и результатов
производственных процессов, остановимся на некоторых аспектах
категории экономической эффективности. Так, фактор социальной,
природно-ресурсной, эколого-, экосистемной целостности определяет
эффективность как через прямое воздействие на величину затрат и результатов, так и опосредованно, через влияние на процесс развития
производства, критерий экономической эффективности развития производительных сил, территориальный критерий и частные показатели
эффективности размещения производства. То есть оценка затрат и выгод, формирующая понятие эффективности, обусловливается затратами живого и овеществленного труда, направленного на изменение не
только количественных и качественных состояний предметов, но и социальных и природных процессов.
При этом цель заключается в придании им свойств, способных удовлетворять общественные потребности. Социальный и природно-ресурсный фактор в случае формирования равновесной модели экономического развития как раз и ориентирует структуру критериального
аппарата на поддержание поставленной цели.
Непосредственной основой формирования системы показателей
экономической эффективности развития и размещения производства служит система региональных факторов, объединяющая на территории в единое целое и производительные силы, и производственные
отношения. Эта идея комплексного подхода отображена и на рис. 1.5,
хотя и в обобщенном виде (методологический аспект проблемы).
В целом необходимо отметить, что для кратко-, средне- и долгосрочных моделей развития характерна тенденция повышения эффективности социального, природно-ресурсного, экономического, экосистемного
факторов. И связано это с тем, что в процессе достижения благоприятных условий окружающей среды возрастает доля овеществленного труда. При этом овеществленный труд напрямую связывается с показателем, характеризующим уровень сбалансированности экосистемы.
Анализ региональных факторов и их оценка позволяют перейти к методам формирования хозяйственного комплекса, отвечающего условиям устойчивого развития. Экономически эффективное размещение
1.4. Моделирование социально-экономического развития региона
47
территориально-производственных комплексов предполагает необходимость учета, с одной стороны, взаимосвязей хозяйственных процессов в их последовательных и параллельных сочетаниях, складывающихся под влиянием совокупности факторов в рамках целостной
хозяйственной системы.
С другой стороны, целевая ориентация на социальное, природноресурсное, экономическое развитие требует количественной интерпретации производственных взаимодействий с региональной системой
факторов и в первую очередь, социальными, природно-ресурсными,
экономическими, экосистемными факторами, с последующей оценкой
их эффективности.
С точки зрения стабильного развития наиболее эффективным вариантом размещения любых производств является не тот, который
обеспечивает индивидуальный минимум затрат, а тот, который соответствует общему минимуму затрат в масштабе всего народнохозяйственного комплекса с учетом решения социальных и экологических
проблем того или иного регионального уровня.
Основные элементы социальной и природно-ресурсной подсистем
должны как бы зеркально отображать элементы производственной подсистемы в динамике. Основная задача заключается в том, чтобы обеспечить полноту учета социальных и природно-ресурсных факторов
в модели стоимостных оценок и оптимизационной модели развития
производственной подсистемы.
Далее, социально и природно-ресурсно ориентированный состав
и структура производств на определенной территории выявляются
в два этапа. На п е р в о м э т а п е упорядочивается комплекс отраслей,
включая промышленность, сельское хозяйство, транспорт, непроизводственную сферу и др. В т о р о й э т а п упорядочения связан с внутриотраслевой дифференциацией производств.
Упорядочение взаимодействия производственной, социальной и природной подсистем в межотраслевом ключе заключается в том, чтобы на
основе сравнительных количественных оценок параметров ресурсопотребления, с одной стороны, а с другой — устанавливаемых поресурсных
и пофакторных лимитов, выявить приоритетность проблем в отраслевом разрезе. Такой методологический ход позволяет как направить
действия по структурной социально, природно-ресурсно ориентированной перестройке (формированию) самого отраслевого комплекса,
так и выработать рекомендации по наиболее эффективному инвестированию социальных и природоохранных мер.
48 Глава 1. Сущность и содержание социально-экономического развития региона
Отраслевая модель социального, природно-ресурсного развития
представляет собой иерархически сложноподчиненный механизм действий, затрагивающий основные структурные элементы производительных сил. Придание такому механизму свойств саморегулирующейся системы требует специальных усилий, которые затрагивают в первую
очередь саму сущностную основу методов оценки эффективности ее
функционирования.
Региональная модель социально, природно-ресурсного сбалансированного экономического развития должна ориентировать на раскрытие,
с о д н о й с т о р о н ы, пространственных предпосылок развития природной и социальной подсистем, а с д р у г о й с т о р о н ы, на формирование ограничений по развитию и размещению производительных
сил.
Региональная модель социально, природно-ресурсно ориентированного экономического устойчивого развития характеризуется тем,
что равновесное состояние обеспечивается только при сочетании
равного количества элементов экологического и социального значения.
Вопросы для повторения
1. Дайте определение понятию «регион».
2. Назовите основные составляющие региона.
3. Какие условия необходимо учитывать в качестве субъекта хозяйствования в пределах данной территории региона?
4. Выделите особенности регионально-экономического пространства.
5. Назовите основные принципы формирования экономического пространства.
6. Какие важные пропорции отражают специфические особенности
развития экономических систем региона?
7. Каковы особенности российской экономики региона?
8. Изложите суть государственного регулирования социально-экономического развития региона.
9. Назовите основные принципы государственного регулирования экономики региона.
10. Дайте определение понятию «социально-экономический потенциал».
11. Каковы особенности формирования социально-экономического потенциала региона?
Вопросы для повторения
49
12. Из каких элементов состоит структура социально-экономического
потенциала?
13. Какие специфические системные свойства необходимо учитывать
при обеспечении стабильности социально-экономического развития
региона?
14. Объясните, по каким направлениям необходимо изучать региональные факторы.
Глава 2
Трудовой потенциал региона
2.1. Сущность и системная характеристика
трудового потенциала региона
Особенностью современного и перспективного социально-экономического развития является изучение условий и возможностей развития региональной экономики, входящих в число актуальных проблем формирования методологии оценки экономического потенциала
региона.
К наиболее важным составляющим экономического потенциала региона относится его трудовой потенциал. В экономической литературе
понятие «трудовой потенциал» в широком значении начало употребляться сравнительно недавно. Возникновение понятия «трудовой потенциал» нельзя считать случайностью, а причину его распространения
следует искать в социально-экономических процессах.
В соответствующей литературе встречаются попытки представить
трудовой потенциал в виде единства функционирующих и не занятых
в общественном производстве трудовых ресурсов. Между тем понятие «трудовой потенциал» нельзя втиснуть в рамки трудовых ресурсов, подменить его последними, ибо трудовой потенциал имеет свою
количественную и качественную определенность. Наряду с трудовыми ресурсами он включает совокупность отношений социально-экономической природы, которые создают базу для образования новой
производительной силы целенаправленного действия, которая возникает в результате приложения определенных усилий со стороны общества.
Причиной отсутствия общепринятого определения трудового потенциала является то, что оно дается преимущественно с позиций развития
производительных сил, без достаточного учета производственных отношений. В действительности трудовой потенциал как экономическая
категория имеет право на существование и отражает определенный
уровень развития производственных отношений в их единстве с производительными силами. Что касается трудовых ресурсов, то они явля-
2.1. Сущность и системная характеристика трудового потенциала региона
51
ются совокупностью носителей трудового потенциала, но отнюдь не
определяют его величину.
При определении трудового потенциала следует, очевидно, исходить
из тех общих методологических предпосылок, которые используются
при формировании понятий других видов потенциалов. Однако нельзя
забывать, что слово «потенциал» наиболее применимо при образовании
понятия «трудовой потенциал», поскольку человек труда, персонифицирующий этот потенциал, является активной, созидательной силой.
Кроме человека, ни один элемент производительных сил не обладает
данным свойством. Однако возможности человека раскрываются в полную силу только при определенных производственных отношениях,
которые воздействуют на трудовой потенциал.
Таким образом, трудовой потенциал общества, региона, коллектива,
личности — это те возможности, которые могут быть мобилизованы и приведены в действие в процессе труда, которые образуют физические границы трудового потенциала на любом уровне.
Данные границы подвижны с точки зрения как уровня развитости
трудового потенциала, так и воздействующих на него факторов. Понятие «трудовой потенциал» шире понятия «трудовые ресурсы», что также имеет принципиальное значение. Что касается содержания, то для
категории трудового потенциала наиболее важным представляется ее
соответствие объективным требованиям, которые свойственны данному этапу развития страны.
Этот тип предполагает включение в воспроизводственный процесс
и человеческой энергии на основе применения наиболее развитых
средств производства. Трудовой потенциал создает условия для самых
активных управленческих воздействий в указанном направлении.
Естественную основу трудового потенциала составляют население
и трудовые ресурсы. На этом положении основывается отождествление
трудового потенциала с трудовыми ресурсами. В действительности
понятие «трудовой потенциал» представляет собой экономическую
категорию, и поэтому объяснение его содержания, основных черт и закономерностей развития следует искать в экономических отношениях.
Только при таком подходе представляется возможным ответить на вопрос, почему трудовые ресурсы одинакового количества и качества
могут представлять различные трудовые потенциалы на межгосударственном уровне, на уровне отдельных регионов и т. д. Экономические
отношения создают предпосылки для увеличения (уменьшения) трудового потенциала (особенно в процессе его функционирования).
52
Глава 2. Трудовой потенциал региона
Все это позволяет утверждать, что трудовой потенциал включает как
трудовые ресурсы, так и уровень их организованности, который зависит
от социально-экономической природы общественного строя.
Трудовой потенциал представляет собой единство количественных
и качественных характеристик. Введение этого понятия в теоретический арсенал экономической науки и в методический инструментарий
управления обусловлено интенсификацией производства на основе
соединения достижений научно-технического прогресса с системой хозяйства. Понятие «трудовой потенциал» — продукт исторического периода, когда делается упор на качественные аспекты экономического
роста и высокую его эффективность. Это значит, что наибольший интерес
представляют качественные параметры и закономерности развития
трудового потенциала в условиях научно-технического прогресса.
Причем категория качества значительно расширяет свойства за счет
новых явлений и последствий, которые возникают в процессе развития общества (качество носителей трудового потенциала, качество
естественной среды, качество планирования, управления, организации и т. д.).
При помощи определения трудового потенциала (независимо от его
полноты и точности) представляется возможным рассмотрение его
с точки зрения системного подхода. Такой подход позволяет конкретизировать отдельные стороны и характеристики трудового потенциала,
анализировать его с позиций возможности приспособления к управлению на основе применения человеко-машинных систем и методов математической формализации. В связи с этим системный подход превращается в средство не только познания, но и практического действия
и является ценным при анализе трудового потенциала региона.
Одной из особенностей системного анализа объекта является его
иерархичность. Это относится и к иерархии трудового потенциала, которая зависит от поставленной цели. В данном случае речь идет о ранжировании трудового потенциала в соответствии с территориальной
структурой народнохозяйственного комплекса.
Важное звено в иерархической системе трудового потенциала общества — его региональная организация. Формирование, распределение
и использование трудовых ресурсов осуществляются, как правило,
в пределах определенного региона и тесно связаны прежде всего с его
народнохозяйственной структурой, специализацией и общим уровнем
развития. Большой практический интерес представляет рассмотрение
трудового потенциала региона с точки зрения повышения эффективности экономики.
2.1. Сущность и системная характеристика трудового потенциала региона
53
Трудовой потенциал с позиций системности характеризуется определенной целостностью, набором соответствующих компонентов, иерархичностью структуры и другими признаками, свойственными системным объектам.
Основываясь на принципах целостности, системный подход учитывает возмущающие воздействия, представляющие собой прежде всего
проявления внутренней противоречивости системы: часть и целое; прерывное и непрерывное; структуру и функцию; внутреннее и внешнее;
организацию и дезорганизацию; разнообразие и однообразие — таков,
по нашему мнению, далеко не полный перечень противоречивых сторон
и отношений, присущих системам вообще и системам социального порядка в особенности. Все они присущи и трудовому потенциалу, если
рассматривать его в системе пространственно-временных координат.
Особенно четко противоречия прослеживаются на стадии использования трудового потенциала в период необходимости обеспечения высоких конечных результатов, достижение которых нередко не в полной
мере согласуется с гармоничным развитием отдельных компонентов
данной системы. Например, эффективность, измеряемая соотношением
затрат и результатов, может достигаться без учета всестороннего развития личности, сохранения экологической среды, природы и человека,
при широком распространении ручных работ и т. д. Вряд ли в таком
случае можно назвать функционирование трудового потенциала эффективным.
В связи с этим следует на каждом иерархическом уровне народнохозяйственного комплекса, начиная с рабочих мест, создавать такие
условия, которые способствуют гармоничному развитию трудового
потенциала как системы в целом и его наиболее эффективному использованию. Другими словами, трудовым потенциалом следует управлять
в соответствии с требованиями развития рыночной экономики.
Трудовой потенциал — качественно новое понятие, которое нельзя отождествлять с трудовыми ресурсами, являющимися системообразующим ядром трудового потенциала, но не определяющими ни его
рамки, ни число, ни комбинацию элементов. Совокупность компонентов трудового потенциала определяется проблемами социально-экономического развития, уровнем интеграции системы реального достижения научно-технической революции, а поэтому число компонентов
и их действенность не могут оставаться одинаковыми как во времени,
так и в пространстве. Теоретически трудовой потенциал представляет
собой целостную модель, развивается путем преодоления возникающих противоречий внутри системы и во взаимодействии с внешней
54
Глава 2. Трудовой потенциал региона
природной средой. Поэтому задача управленческих воздействий состоит в том, чтобы противоречия системы трудового потенциала направить в русло успешного решения важнейших проблем, связанных
с ускорением экономического развития на основе использования преимуществ рыночной экономики и достижений научно-технической
революции.
2.2. Закономерности развития трудового
потенциала региона в рыночных условиях
При определении закономерностей развития трудового потенциала
общества (региона) прежде всего необходимо дать глубокий анализ
сложившегося положения. Базой для такого анализа являются население и трудовые ресурсы, которые подвержены влиянию рыночной экономики.
Демографы это явление объясняют многими причинами. Однако
неопровержимым фактом является то, что резкое снижение естественного прироста населения связано с такими последствиями, как развитие
рыночной экономики и снижение уровня жизни.
Явления рождаемости, заболеваемости, смертности имеют региональные особенности, которые прослеживаются при сопоставлении не
только крупных, но и небольших регионов.
Система демографических показателей характеризует сложившееся
положение трудового потенциала, в ее состав входят такие показатели:
рождаемость;
смертность;
естественный прирост;
средняя продолжительность жизни;
структура населения по полу;
структура населения по возрасту;
миграция.
По оценке демографов, численность постоянного населения Российской Федерации на 1 ноября 2005 г. составила 142,9 млн человек и с начала года уменьшилась на 615,5 тыс. человек, или на 0,43 % (на соответствующую дату предыдущего года — на 615,7 тыс. человек, или на
0,43 %).
Естественное движение населения РФ приведено в табл. 2.1.
2.2. Закономерности развития трудового потенциала в рыночных условиях
55
Таблица 2.1
Показатели естественного движения населения
Человек
Январь — октябрь
Тысяч
На 1000 человек
населения
2005 г. 2004 г. Прирост (+), 2005 г. 2004 г. 2005 г.
снижение (–)
в%
к 2004 г.
Справочно
на 1000
человек
населения
за 2004 г.
в целом
Родившихся 1220,5 1258,5 –38,0
10,2
10,5
97,1
10,4
Умерших
1920,3 1901,6 +18,7
16,1
15,9
101,3
16,0
В том числе
детей
в возрасте
до 1 года
13,5
10,9
11,6
94,0
11,6
Естественная убыль
–669,8 –43,1
–5,9
–5,4
109,3
–5,6
14,4
–0,9
Сокращение численности населения происходило из-за естественной убыли населения, которая в январе — октябре 2005 г. увеличилась
по сравнению с соответствующим периодом 2004 г. на 56,7 тыс. человек.
Увеличившийся миграционный прирост на 12 % компенсировал численные потери населения. Динамика замещения естественной убыли
населения миграционным приростом приведена на рис. 2.1.
Рис. 2.1. Замещение убыли населения миграционным приростом
(в процентах)
В целом по стране превышение умерших над родившимися составило 1,6 раза (в январе — октябре 2004 г. — 1,5 раза), причем в 23 субъектах оно составило 2–2,98 раза. Естественный прирост населения
56
Глава 2. Трудовой потенциал региона
в январе — октябре 2005 г., как и в январе — октябре 2004 г., зафиксирован только в 17 субъектах.
На показатели (рождаемость и смертность) оказывает влияние урбанизация территории, состояние экологической среды, условия жизни,
и представляется возможным утверждение, что на трудовые ресурсы
как естественную основу трудового потенциала оказывают воздействие
экономические, социальные, природные и другие факторы.
При изучении трудового потенциала региона особого внимания заслуживает анализ прежде всего трудоспособной части населения. Возрастные и половые группы трудовых ресурсов обладают неодинаковой
трудовой активностью. Существенно отличается эффективность их
труда. Так, если среднегодовую производительность труда одного работника принять за единицу, то в возрасте 15–19 лет она составляет
0,71, а в 40–44 года — 1,12. Трудовая активность трудоспособных мужчин в возрасте 25–49 лет колеблется в пределах 15–93,1 %, тогда как
женщин — соответственно 10–65,9 %. Эти различия нужно учитывать
при оценке трудового потенциала региона и определении перспектив
его развития.
Закономерности развития трудового потенциала воздействуют на
расселение, которое связано с количественными и качественными изменениями в производственных силах.
Анализ расселенческого аспекта трудовых ресурсов очень важен в региональном разрезе, так как концентрация населения — прямое свидетельство обеспеченности потребностей народного хозяйства в труде.
К наиболее общим показателям расселения принадлежат плотность
населения и урбанизация. Что касается урбанизации, то за этот же период удельный вес городского населения снижается. Эти показатели
имеют значительные отличия по областям, что объясняется как особенностями развития в прошлом, так и коренными социально-экономическими преобразованиями.
Одна из наиболее ярко выраженных закономерностей в развитии
трудового потенциала в период развития рыночной экономики — это
повышение образовательного и профессионального уровня кадров.
Но следует помнить, что в образовании и профессионализации трудовых ресурсов находится большой резерв увеличения трудового потенциала. Имеются в виду обеспечение непрерывности повышения
образования и квалификации, выравнивание региональных образовательных уровней населения.
Развитие трудового потенциала связано с ростом научных и инженерно-технических кадров. К сожалению, в современных условиях
2.2. Закономерности развития трудового потенциала в рыночных условиях
57
развития народного хозяйства наблюдается тенденция снижения численности инженерно-технического персонала, занятого в промышленности.
Рост образованности, профессионально-квалификационного уровня
осуществляется, как правило, за счет освоения новых знаний, возникновения новых профессий, специальностей. Причем и новые знания,
и новые профессии определяются уровнем развития региона, его производительными силами, хозяйственными структурами и т. д. Поэтому рост образованности и квалификации нельзя рассматривать лишь
в виде количественного накопления знаний, производственного мастерства и опыта.
Существенной характеристикой трудового потенциала является изобретательство и рационализаторство. Это придает трудовому потенциалу специфическую качественную определенность. Мобилизация
технического творчества трудовых ресурсов может усиливать или
ослаблять действенность трудового потенциала. Изобретательство
и рационализаторская деятельность тесно связаны с качеством труда
работников, стимулированием труда, его организацией и т. д. Это значит, что движение изобретателей и рационализаторов, выступая компонентом трудового потенциала, имеет региональные и отраслевые
потенциалы.
Экономический механизм и организация производства должны быть
направлены на то, чтобы изобретатели и рационализаторы более эффективно служили трудовому потенциалу, но, к сожалению, в настоящее время этому не уделяется должного внимания.
Данные закономерности представляется целесообразным рассматривать с позиций развития трудовых ресурсов, человека труда, персонифицирующих трудовой потенциал.
В этой связи наряду с численностью, профессионализацией трудовых ресурсов огромное значение имеет здоровье населения.
Ввиду сложности получения информации о состоянии здоровья населения не существует единого показателя по данному вопросу. Однако с достаточной полнотой характеристику о состоянии здоровья населения можно получить путем использования обратных показателей,
свидетельствующих об уровне заболеваемости или смертности.
Трудовой потенциал общества раскрывается в единстве рабочих сил,
средств производства, производственных отношений и их организации.
В этой связи для понимания закономерностей развития трудового потенциала важное значение имеет выявление тенденции в развитии процесса разделения труда и углубления специализации, концентрации
58
Глава 2. Трудовой потенциал региона
производства, комбинирования, кооперации и т. д. В настоящее время
все это недостаточно увязывается с проблемами использования трудовых ресурсов. Между тем приспособление народнохозяйственной
структуры к рыночной экономике, разумные специализация и концентрация производства, оптимальная кооперация, рационализация экономических связей таят большие резервы усиления действенности
трудового потенциала.
В настоящий период трудовой потенциал в нашей стране развивается под сильным воздействием рыночной экономики во всех ее основных
проявлениях. Изучение этого воздействия должно учитывать качественный состав населения и трудовых ресурсов, персонифицирующих
трудовой потенциал. Наращивание трудового потенциала требует
совершенствования, специализации, концентрации, комбинирования
и кооперирования, обеспечения динамичности хозяйственных структур
и организационных форм производства, труда и управления. Данные
процессы нуждаются в непрерывном управлении, без осуществления
которого возникают определенные задержки и запаздывания в развитии отдельных слагаемых трудового потенциала, что отрицательно отражается на его величине и конечных результатах функционирования
социально-экономических систем. Это значит, что в условиях рынка
следует в полную меру использовать существующие объективные тенденции и закономерности, обеспечивающие эффективную действенность трудового потенциала.
Для сбалансированности созданных рабочих мест и наличных трудовых ресурсов следует разрабатывать частные территориальные
балансы (например, квалифицированных рабочих кадров и специалистов). Они должны обеспечивать соответствие не только между созданными рабочими местами и наличными трудовыми ресурсами, но
и между рассчитанной на перспективу обоснованной потребностью
народного хозяйства региона в кадрах определенной профессиональноквалификационной структуры и возможностью подготовки их на данной территории (в различных системах обучения) из числа имеющихся
трудовых ресурсов.
Первичные балансы предприятий (учреждений, организаций) являются основой для составления сводных отраслевых и региональных
балансов рабочих квалифицированного труда. Разработка сводного
баланса рабочих квалифицированного труда для конкретного региона
позволит увязать дополнительную потребность предприятий (организаций, учреждений) с наличными трудовыми ресурсами и их особенностями, другими трудовыми балансами. Большое значение имеют
2.3. Факторы, влияющие на региональный трудовой потенциал
59
балансы рабочих квалифицированного труда для обоснования перспективного развития системы профессионально-технического образования, рационального размещения его учебных заведений, которыми сегодня на уровне региона никто не занимается.
Кроме того, они позволят определить профессии, по которым должны проходить трудовое обучение в межшкольных учебно-производственных комбинатах учащиеся общеобразовательных школ. Это
должны быть профессии наиболее нужные и данному региону, и стране в целом, рабочие места по которым постоянно не заполняются.
Для научно обоснованного управления воспроизводством рабочей
силы необходима четкая система профориентации молодежи в стране.
Планирование и прогнозирование перспективных потребностей различных отраслей народного хозяйства в кадрах рабочих — главный
экономический вопрос в решении проблемы профориентации.
2.3. Факторы, влияющие на региональный
трудовой потенциал
На повышение эффективности использования трудового потенциала оказывают воздействие многие факторы. Их можно классифицировать следующим образом: научно-технические, экономические, организационные, социальные. В каждой из этих групп можно выделить
факторы по масштабам действия (на уровне рабочего места, предприятия, региона, народного хозяйства), продолжительности действия
(краткосрочные, среднесрочные, долгосрочные), характеру воздействия
(прямые и косвенные, интенсивные и экстенсивные).
Эти факторы оказывают воздействие на личностные характеристики
индивида посредством изменения параметров социально-экономической среды. Результатом такого воздействия является развитие способностей индивида, что в конечном счете выражается в увеличении производительности его труда.
Резервы роста производительности труда за счет лучшего использования техники и повышения уровня механизации производства, реализация производительных способностей индивида в значительной
степени зависят от изменений производственной среды. Это в первую
очередь касается внедрения прогрессивной техники и технологии, механизации и автоматизации производственных процессов, модернизации и обновления и т. д.
Однако, как свидетельствует практика, в настоящее время уровень
механизации некоторых видов работ в производстве еще не достиг
60
Глава 2. Трудовой потенциал региона
достаточно высокого уровня. Ведь автоматизация и механизация производства, применение передовой технологии оказывают влияние на
характер труда, изменяют его социальную сущность, содействуют преодолению различий между умственным и физическим трудом. В результате создаются условия для всестороннего и гармоничного развития
личности, для полного и свободного развития каждого индивида.
Для получения социально-экономического эффекта необходимы изменения соответствующих условий внешней среды — создание материальных предпосылок, рациональное распределение трудовых ресурсов
по уровню квалификации, использование работников на рабочих местах, соответствующих уровню их квалификации, и т. д. Особое значение
в решении данного вопроса имеют улучшение условий труда и быта,
повышение культуры производства, то есть параметров производственной среды, влияющих непосредственно на эффективность реализации
производственных способностей работающих.
Все элементы условий труда разделены на четыре группы: санитарногигиенические, психофизиологические, эстетические, социально-психологические.
Рост производительности труда в результате улучшения его условий
связан с повышением работоспособности человека. Воздействие современной рыночной экономики отражается как на экономическом, так
и на социальном аспекте труда. Как показывает практика, на современном этапе развития рыночной экономики этими проблемами никто не
занимается.
Важным направлением эффективного использования трудового потенциала является рациональное использование внерабочего и свободного времени, тесно связанное с эффективностью развития социальной
инфраструктуры.
Развитие непроизводственной сферы и услуг обеспечивает удовлетворение социальных потребностей, создает условия для всестороннего развития личности. Непроизводственная сфера — это совокупность
отраслей народного хозяйства, удовлетворяющих потребности (кроме
производства материальных благ) общества. Эти потребности сводятся
к организации и осуществлению обмена, распределению и потреблению
материальных благ, к производству духовных ценностей и развитию
личности. Нередко непроизводственную сферу отождествляют со сферой обслуживания населения. Но это не совсем так. Дело в том, что эти
две сферы хотя и во многом близки по своей сути, но разные по составу.
Если из классификации, принятой у нас в стране (социальное обеспечение, здравоохранение, просвещение, жилищно-коммунальное хо-
2.3. Факторы, влияющие на региональный трудовой потенциал
61
зяйство, пассажирский транспорт, связь по обслуживанию организаций
непроизводственной сферы и населения, культура, наука, искусство
и т. д.), исключить науку и научное обслуживание, а включить торговлю и общественное питание, а также производственно-бытовые услуги, то получится комплекс отраслей, представляющих обслуживание
населения.
В настоящее время многие аспекты развития непроизводственной
сферы, определения ее места в системе общественного разделения труда и жизнедеятельности всего общества освещены в экономической
литературе достаточно полно, но, по некоторым деталям среди ученых
до сих пор ведутся дискуссии.
Развитие отдельных отраслей непроизводственной сферы со временем выступает в качестве непременного условия материального производства и трудового потенциала. На развитие трудового потенциала
также оказывают воздействие такие отрасли непроизводственной сферы, как наука и образование.
Результаты труда в отраслях непроизводственной сферы выступают
в форме нематериальных благ. Объектом трудового воздействия в этой
сфере является в основном не вещество природы, а сам человек, его
потребности. Если продукция материального производства удовлетворяет материальные потребности людей, то продукция непроизводственной сферы удовлетворяет духовные, а также социальные потребности людей и всего общества в целом.
Результаты деятельности отраслей непроизводственной сферы воздействуют непосредственно на человека. Однако труд работников здравоохранения, просвещения, культуры, участвуя в воспроизводстве
рабочей силы, не входит в издержки ее воспроизводства. Последние
включают затраты труда работников материального производства на
удовлетворение их потребностей в образовании, культуре, медицинской
помощи. В обмен на эту часть необходимого продукта работники материального производства получают полезный эффект труда работника
непроизводственной сферы. В отличие от продукта материального производства полезный эффект труда работников непроизводственной
сферы, особенно образования, здравоохранения, искусства, имеет социальную окраску.
Таким образом, непроизводственная сфера во взаимодействии с материальным производством обеспечивает удовлетворение многообразных потребностей человека и общества, определяя уровни благосостояния, всестороннего развития личности, и тем самым влияет на уровень
трудового потенциала.
62
Глава 2. Трудовой потенциал региона
Повышение эффективности использования трудового потенциала
непосредственно связано с влиянием условий социально-экономической среды на формирование личностных характеристик работающих,
наиболее соответствующих современному уровню развития производства и экономики. Для повышения реального уровня жизни народа
недостаточно только повышать его денежные доходы, важно также
обеспечить его разнообразными товарами широкого потребления.
В настоящее время рост торговли оказывает влияние на трудовой
потенциал региона через увеличение объемов деятельности, что ведет
к удовлетворению спроса на товары, росту фонда свободного времени,
через привлечение дополнительных трудовых ресурсов.
В торговле в настоящее время внедряется ряд программ развития
рационализации потребительского рынка, которые являются составной
частью планов развития региона и тесно взаимосвязаны с программами
развития других направлений экономики. Рационализация торгующих
организаций представляет собой непрерывный процесс совершенствования основных направлений торговой деятельности, предназначенных
для улучшения обслуживания населения.
Большую роль в сохранении высокой трудоспособности людей играет здравоохранение. Современное развитие рыночной экономики
и снижение уровня благосостояния населения способствуют увеличению утомляемости и повышению заболеваемости. Сейчас проблема — это
здоровье населения. Переход на рыночные отношения привел к тому,
что доля средств на развитие здравоохранения постоянно сокращается.
Это обстоятельство обусловливает снижение уровня занятости в здравоохранении, особенно в лечебно-профилактических учреждениях.
Выполняя функции восстановления здоровья и работоспособности
трудящихся, здравоохранение тем самым способствует повышению
производительности труда и продлению активной жизни людей. Роль
здравоохранения в решении проблемы рационального использования
рабочей силы наиболее ярко проявляется в снижении заболеваний,
связанных с временной утратой трудоспособности.
Уровень обеспеченности городского и сельского населения медицинской помощью в конечном итоге зависит от численности врачей, приходящихся на определенную численность населения. Независимо от
того, в каком учреждении здравоохранения (лечебном, диагностическом, санитарно-эпидемиологическом и т. д.) работает врач, труд его
направлен на профилактику и лечение заболеваний, оказание необходимой помощи больному. Совершенствование организационных форм
лечебной и профилактической помощи населению требует постоянно-
2.3. Факторы, влияющие на региональный трудовой потенциал
63
го уточнения нормативов потребности населения в тех или иных специалистах с медицинским образованием. Трудовой потенциал в учреждениях медицинской науки обусловлен экономико-географическими
особенностями. К ним относятся: характер производства, расселение
людей, их возрастно-половая структура, удельный вес городского
и сельского населения, мощность учреждений здравоохранения, их
структура и размещение.
Важным фактором, оказывающим влияние на трудовой потенциал,
является создание условий для организации обслуживания населения
на достаточно высоком уровне в любом типе поселений. Однако в городах, где сосредоточено индустриальное производство, сфера обслуживания оказывает гораздо большее влияние на повышение эффективности труда, чем в сельской местности. Так, специфической проблемой
для городов является доставка людей к месту работы и с работы домой.
Естественно, что перебои в работе городского транспорта отрицательно сказываются на результативности и качестве труда работников.
Для крупных городов дополнительная проблема — рационализация
движения пригородного транспорта, связанного с маятниковой трудовой миграцией.
В городах более отчетливо проявляется влияние и других отраслей
обслуживания на эффективность труда в сфере материального производства. Согласно исследованиям, рациональная организация общественного питания на предприятиях повышает работоспособность каждого работника в течение смены на 7,2 %, а в послеобеденные часы — на 11,7 %.
Существенное влияние на повышение эффективности труда в материальном производстве всех типов поселений оказывает образование.
Всестороннее развитие дошкольного воспитания и народного образования способствует подготовке молодежи к труду, что, в конечном счете, приводит к значительному сбережению рабочего времени. Менее
четко проявляется влияние сферы быта на повышение эффективности
труда сельского населения. Объясняется это отчасти спецификой сельского быта, а также особенностями расселения в сельской местности.
Анализ практики свидетельствует, что этой непроизводственной
сфере не уделяется должного внимания. Для существенного улучшения
обслуживания сельского населения следует ускорить работу по укрупнению сельских населенных пунктов.
При разработке планов социального развития предприятия, города,
района необходимо предусматривать такие мероприятия, которые учитывали бы, с одной стороны, общие задачи и возможности социального развития общества, с другой — потребности каждого трудового
64
Глава 2. Трудовой потенциал региона
коллектива или населения административно-территориального подразделения в тех или иных видах общественных услуг. В процессе планирования социально-экономического развития региона должно обеспечиваться сбалансированное гармоничное развитие всех отраслей
обслуживания. Необходимо при этом учитывать численность и состав
населения, а также уровень его занятости, тенденции развития и совершенствования структуры отраслей материального производства. Это
позволит более точно определить соответствие сферы обслуживания
объективным потребностям населения.
Текучесть кадров в основном объясняется имеющимися различиями
в условиях труда и быта на разных предприятиях и в разных типах
поселений. За счет стабилизации трудовых коллективов и ликвидации
потерь от текучести кадров можно повысить производительность труда
в промышленности на 1,5–2 %.
Сфера обслуживания является органической частью рыночной экономики. Она оказывает активное обратное воздействие как на развитие
материального производства, так и на все другие экономические и социальные процессы, протекающие в регионе.
Важным фактором, влияющим на трудовой потенциал региона,
является миграция населения. Сочетание социально-экономических
и культурных возможностей региона формирует его притягательную силу,
которая направляет туда миграционные потоки трудовых ресурсов.
Но ограничивать социальную функцию миграции рамками только индивидуальных интересов мигрантов нельзя, так как она является частью
экономической системы региона.
Взаимосвязь между процессами миграции и использованием трудового потенциала носит довольно сложный характер. Трудовой потенциал относится к числу ограниченно мобильных факторов, поскольку
численность потенциальных работников и, следовательно, предложения вакантных мест в каждый момент в каждом географическом пункте заданы.
Однако миграция является динамическим социально-экономическим процессом, находящимся под воздействием факторов экономического характера, которые способствуют процессам межрегионального
выравнивания, а также неэкономических факторов (в частности, социально-психологических), которые могут им препятствовать. А именно,
если даже экономические условия предпочтительны для миграции, но
индивиды не хотят ехать, то миграции не будет.
Эффекты от миграции и ее влияние на развитие регионов существенно сложнее. В реальности рабочая сила неоднородна, поэтому влия-
2.3. Факторы, влияющие на региональный трудовой потенциал
65
ние миграционных потоков на уровни реальной заработной платы в регионах, между которыми происходит миграционное взаимодействие,
а также на соотношение спроса и предложения рабочей силы в регионе
зависит от квалификационного уровня мигрантов и стоимости их рабочей силы. Миграция может ускорять рост региона, куда прибывают
мигранты, и замедлять рост в регионах, откуда происходит миграция.
Рассмотрим это явление на примере.
Если из относительно бедного региона А в регион В выбывают высококвалифицированные мигранты, то их отъезд может привести к дальнейшему снижению средних доходов в регионе А и повышению в регионе В, если во втором регионе они смогут найти работу, соответствующую
их квалификации.
Другой вариант возникает, когда прибытие неквалифицированных
мигрантов в регион А может освободить высококвалифицированных
работников для работы, на которой их производительность и зарплата
выше, и привести к повышению региональной средней заработной платы в регионе А, при этом высококвалифицированные работники в регионе В будут вынуждены выполнять работу, не соответствующую их
квалификации, что приведет к общему снижению доходов.
Выбывающие мигранты могут быть безработными, и их отъезд может
иметь незначительный эффект на уровень заработной платы в регионе.
Поэтому миграционные потоки могут действовать как в сторону выравнивания доходов в регионах, так и в сторону усиления межрегиональных различий.
Факторы, определяющие миграционные процессы, в общем случае
могут быть представлены двумя группами: экономическими и социально-психологическими. Набор факторов, а также их значимость существенно зависят от особенностей каждой конкретной страны и этапа ее
исторического развития, тем не менее можно выделить стандартный
набор факторов, имеющих достаточно общий характер.
В число экономических факторов входят:
сравнительный уровень доходов во взаимодействующих регионах,
как правило, миграционные потоки происходят из регионов с низкой заработной платой в регионы с высокой;
величина затрат на переезд для мигранта и его семьи, которые
включают не только непосредственные транспортные затраты, но
и затраты на обустройство, в том числе на поиск и оплату нового
жилья;
возможности получения работы в принимающем районе;
66
Глава 2. Трудовой потенциал региона
способность принимающего района абсорбировать мигрантов,
то есть предоставить жилье, возможность пользоваться объектами
социальной инфраструктуры и социального сервиса;
уровень дохода мигрантов и имеющихся у них сбережений, из которых следуют финансовые возможности покрыть расходы на миграцию; в этом смысле может существенную роль играть государственная поддержка индивидуумам, которые хотят переехать, что
достигается с помощью займов и грантов;
наличие гибкой конкурентной экономики, в особенности в отношении географических рынков труда.
К числу социально-психологических факторов могут быть отнесены:
институциональные условия, обеспечивающие свободу перемещения и выбора места жительства и места работы, поскольку институциональные препятствия миграции могут свести на нет влияние
экономических стимулов к перемещению;
социальные издержки на миграцию, которые можно оценить
в денежном виде как ту разницу в получаемых доходах, ради которой мигрант готов оставить привычное место жительства, окружение и т. д.;
половозрастной состав потенциальных мигрантов, семейное положение и состав семьи, квалификационно-образовательный уровень,
которые определяют миграционную подвижность населения;
наличие достаточной информации о принимающем регионе, касающейся возможностей получения работы, решения социальных
вопросов;
социально-культурная привязанность к региону проживания;
психологическая готовность потенциальных мигрантов к смене
места жительства, работы, окружения и т. д.
Влияние миграции на трудовой потенциал региона связано с неоднородным составом рабочей силы, то есть профессионально-квалификационным составом трудовых ресурсов.
В последнее время особое внимание уделяется миграции предпринимателей и менеджеров высокого класса с точки зрения ее влияния на
регион. В условиях неопределенности качество принимаемых управленческих решений существенно влияет на темпы регионального роста.
Кроме того, количество и квалификация предпринимателей и менеджеров определяют возможности использования в регионе инноваций,
привлекательных и за его пределами, но предприниматели отличаются
2.4. Рынок труда региона
67
очень низкой миграционной мобильностью, так как их бизнес связан
с определенным районом. Как правило, более мобильным оказывается
малый бизнес, который может перевести свой капитал и свою деятельность в другой регион при наличии для этого необходимых стимулов
и условий.
Сегодня представители бизнеса откровенно говорят о том, что с возрастанием мобильности технологий и капитала, конкурентоспособность
зависит от качества, производительности и гибкости человеческих ресурсов. Характерной чертой нового качества трудового потенциала
является связь его творческой, интеллектуальной составляющих с меняющимися условиями экономического роста региона. Следовательно,
сегодня необходимо инновационное управление трудовым потенциалом, требующее активного поиска, современных форм и методов, нового делового мышления, которое неотделимо от нововведений и предпринимательства.
2.4. Рынок труда региона
Последовательное углубление в сущность трудового потенциала на
уровне производства и региона, в закономерности становления новых
форм и методов требует рассмотрения проблемы управления рынком
труда, которое неразрывно связано не только с развитием технологического процесса производства, но и с идеологией трудовых отношений
и политическими процессами.
Складывающийся сегодня новый рыночный тип экономического
роста вызывает к жизни качественно иной, отличный от предшествующего технократического, вид управления трудом. Элементы инновационного управления трудом вызревают неравномерно, противоречиво,
в борьбе с устоявшимися стереотипами. Но как общая тенденция — новое настойчиво пробивает себе дорогу. Сегодня складывается система
управления трудом на основе подхода к управлению «человеческими
ресурсами», которая характеризуется следующим:
органично включает руководство трудовым потенциалом региона,
увязывая его со стратегическими установками, с планированием,
организацией, стимулированием производства, НИР, сбытом, послепродажным обслуживанием и др.;
поддерживает развернутую систему постоянных и программных
мероприятий по регулированию целей воспроизводства трудовых
ресурсов;
68
Глава 2. Трудовой потенциал региона
предусматривает формирование организационной культуры, которая является основой интеграции усилий территориальных
и отраслевых органов власти в решении задач экономического
и научно-технического развития производства региона.
Региональный рынок труда представляет собой локализованный сегмент общенационального рынка труда, на котором в соответствии с региональными условиями складываются уровни спроса, предложения
и равновесных цен.
Ситуация на региональных рынках труда характеризуется уровнем
заработной платы, уровнем безработицы, наличием свободных рабочих
мест. Одни регионы имеют репутацию богатых, с высоким уровнем заработной платы, другие известны как регионы со стабильно высоким
уровнем безработицы. Анализ статистических данных подтверждает
эту ситуацию и показывает, что межрегиональные различия основных
индикаторов на региональных рынках труда носят долговременный
характер. В этой связи необходимо изучать факторы, определяющие
спрос и предложение на региональном рынке по трудоустройству, а также условия его равновесия. Как показывает практика, предложения
труда на отдельных региональных рынках или городских ареалах внутри региона существенно различаются. Предложение определяется
следующими факторами: общей численностью населения в данном регионе; демографической структурой населения (его половозрастным
составом, долей трудоспособного населения и т. д.); долей экономически активного населения в регионе в общей его численности; долей
безработного населения в регионе.
Рынок труда является рынком свободной конкуренции при соблюдении следующих условий:
труд является гомогенным фактором, то есть можно игнорировать
персональные качества — характеристики работников, квалификационные различия, опыт и т. д.;
существует свободный вход на рынок и выход из него, то есть потенциальные барьеры для входа, такие как квалификационный
уровень или стаж работы, признаются несущественными;
весь труд является совершенно мобильным в смысле изменения
рода занятий или географического места работы.
Из практики видно, что если производитель сделал свой выбор того
или иного места для развития производства, исходя не из мотивов рационального поведения, а по каким-либо другим соображениям, то это
приводит к сдвигу кривой спроса на рабочую силу (рис. 2.2).
2.4. Рынок труда региона
69
Рис. 2.2. Региональные различия в заработной плате, отражающие
предпочтения производителя
Если производитель, который предъявляет спрос на рабочую силу
в зависимости от предельного дохода труда, нанимает работников в двух
регионах — А и F — и при этом ведет себя рационально, то рынки труда
в регионах находятся в равновесии. Ситуация на обоих рынках характеризуется одинаковым соотношением спроса и предложения. Но если
предприниматель по каким-то своим соображениям, не соответствующим критериям рационального экономического поведения, предпочитает нанимать работников только в регионе F, отказавшись от найма
в регионе А, то кривая спроса на рабочую силу в этом регионе сдвигается вправо, в положение DF, тогда как в регионе А, который оказался вне
предпочтений предпринимателя, кривая спроса сдвигается в положение
DA. При этом устанавливаются равновесные уровни заработной платы
WF и WA, различающиеся по регионам. Ситуация неравных цен на региональных рынках имеет свои последствия и для производителя, и для
нанимаемых работников. В случае если кривая предложения рабочей
силы не является совершенно эластичной, производитель будет вынужден платить за дискриминацию на рынке труда.
Производители, которые в соответствии со своими предпочтениями
выбрали регион F, будут платить заработную плату на уровне WF, который выше первоначального равновесного уровня WE. Затраты, возникающие вследствие региональной дискриминации на рынке труда,
несет производитель, который предпочел нанимать рабочую силу в регионе F. Работники, нанятые в регионе F, получают дополнительный
доход, являющийся следствием региональной дискриминации на рынке труда.
Разница между равновесным уровнем заработной платы WE и ее
уровнем в регионе F зависит от эластичности кривой предложения: чем
70
Глава 2. Трудовой потенциал региона
больше наклон этой кривой, то есть чем более эластично предложение,
тем больше разница между равновесным и установившимся в регионе F
уровнем заработной платы. В регионе А, который оказался вне предпринимательских предпочтений, заработная плата будет ниже первоначально равновесного уровня, кроме случая, когда кривая предложения рабочей силы совершенно эластична.
Таким образом, вследствие экономически нерационального выбора
производителем места для найма рабочей силы возникают экономически нерациональные межрегиональные различия в уровнях заработной
платы. Следующим фактором, определяющим особенности регионального рынка труда, являются географические ограничения в мобильности рабочей силы. Типичным примером географически ограниченной
мобильности определенных групп работников является проблема учителей в сельских школах. Выпускники педагогических вузов, которые
требуются и в городе, и в селе, предпочитают оставаться в городе, создавая относительный избыток работников данной специальности в городе при их дефиците в селе.
Значительное число работников данной специальности предпочитают жить в некоторых определенных местах, то есть географическая
мобильность их ограниченна, хотя во всех других отношениях рынок
труда является рынком свободной конкуренции. Этот случай в рамках
нашего анализа рынка труда представлен на рис. 2.3.
Рис. 2.3. Региональные различия в заработной плате, отражающие
географические ограничения мобильности
Общее предложение работников на данном рынке труда ST соответствует общему уровню спроса DT. Однако большинство работников
предпочитает жить в некоторых регионах, например, на юге, где создается избыток предложения, в то время как в другом районе, например,
на севере существует недостаток. В такой ситуации на юге возникает
2.4. Рынок труда региона
71
избыток рабочей силы, который ведет к понижению уровня заработной
платы относительно начального равновесного уровня, тогда как на севере для привлечения работников уровень заработной платы должен
быть выше исходного равновесного.
Разница в заработной плате, составляющая WNWТ, представляет собой для ее получателей экономическую ренту, возникающую вследствие ограничения конкуренции на рынке. Для производителей WNWT
является чистой потерей их дохода, которая обусловлена превышением
заработной платы на севере над национальным равновесным уровнем.
Величина потери для производителя зависит от объема спроса на рабочую силу, который определяет положение кривой SN, а также эластичности кривой спроса на рабочую силу DT.
Одним из условий свободной конкуренции на рынке труда является
предположение об однородности рабочей силы. Если для национальной
экономики в целом это предположение можно считать реальным, то при
рассмотрении локальных региональных рынков оно является слишком
сильным. Большинство региональных рынков труда являются сегрегированными (разделенными). Разделение осуществляется по роду занятий населения, по сложившейся отраслевой структуре, по половозрастной структуре и т. д.
Региональные рынки дифференцированы по их профессиональноквалификационному составу, а эта характеристика рабочей силы (то есть
не только ее количество, но и качество) имеет очень важное значение
при принятии решения относительно размещения в том или ином месте предприятий и организаций и, следовательно, является важнейшем
элементом потенциала роста региона. При этом спрос и предложение
работников определенной профессии или определенной квалификации
менее эластичны, чем спрос и предложение рабочей силы вообще.
Поскольку рабочая сила неоднородна, региональный рынок рабочей силы не может функционировать как рынок совершенной конкуренции. Из этого факта следуют два важных обстоятельства.
Регионы различаются характеристиками предложения на их рынках
труда, то есть профессионально-квалификационным составом их рабочей силы. Уровень занятости и доходов в регионах находится в зависимости от квалификационного состава рабочей силы. Нельзя сказать
о наличии прямой зависимости: чем выше квалификационный уровень
работников в регионе, тем выше в нем заработная плата, поскольку на
уровень заработной платы оказывает влияние множество других факторов. Однако при прочих равных условиях уровень заработной платы в регионах с более высокой долей высококвалифицированных работников
72
Глава 2. Трудовой потенциал региона
выше, чем в регионах, где преобладает неквалифицированная рабочая
сила.
Региональные различия в заработной плате означают, что в одних
регионах заработная плата выше национального равновесного уровня,
в других регионах — ниже. Превышение заработной платы над средним
национальным уровнем в регионе означает, что затраты фирм этого
региона на труд выше средних. Более высокая заработная плата оказывает инфляционное давление на цены в регионе, которое затем распространяется на всю экономику страны. Высокий уровень заработной
платы в периоды экономических подъемов впоследствии выступает
ограничителем экономического роста.
В других регионах уровень заработной платы ниже ее национального равновесного уровня. Это отражается в более низком предложении
труда в регионе по сравнению с тем, которое могло бы существовать
при его национальном равновесном уровне. На рис. 2.4 показано недоиспользование потенциального предложения рабочей силы, которое
обусловлено более низким уровнем заработной платы WA при национальном равновесном уровне WЕ, величина недоиспользования составляет QAQЕ.
Рис. 2.4. Недоиспользование рабочей силы в регионе
Снижение потенциального экономического эффекта возникает
и в регионах, где уровень заработной платы выше равновесного. В таких
регионах ограничение по труду достигается более быстро, чем в случае,
если бы цены были равновесными, кроме того, более высокая заработная плата оказывает инфляционное давление на издержки производства.
Таким образом, отсутствие равновесия на региональных рынках труда ведет к потерям потенциального выпуска во всех регионах. В этих
Вопросы для повторения
73
условиях снижение дисбаланса на региональных рынках труда ведет
к принятию мер по формированию и развитию трудового потенциала
в регионе. Сегодня перестройка механизма управления торговым потенциалом региона должна основываться на прогрессивных принципах,
которые внесут коррективы в «кодекс взаимоотношений центральных,
местных и отраслевых органов управления по труду и социальному
развитию региона». Ведь безграмотность и дилетантство руководства
трудовым потенциалом может обернуться не только значительными
материальными потерями, но и обострением противоречий в ходе реформ.
Вопросы для повторения
1. Дайте определение понятию «трудовой потенциал».
2. В чем заключается системный подход к рассмотрению трудового
потенциала и какова его роль?
3. Как понимается иерархия трудового потенциала?
4. Назовите основные характеристики трудового потенциала.
5. Каковы факторы, влияющие на трудовой потенциал?
6. Что характерно для регионального рынка труда?
7. Каковы факторы, влияющие на рынок труда?
Глава 3
Оценка научно-технического
потенциала региона
3.1. Содержание, структура и резервы
научно-технического потенциала региона
Кардинальные преобразования, происходящие в настоящее время
в России, затрагивают все сферы деятельности, не исключая, разумеется, и такую важную, как научно-техническая деятельность. Проблемы
эффективного использования достижений науки и техники (инноваций) не исчезают в ходе осуществления рыночной реформы. Напротив,
для многих регионов, столкнувшихся с новыми для них проблемами
конкуренции, выживаемости в жестких условиях рынка, именно инновационная деятельность и ее результаты являются главным условием
успеха и эффективности социально-экономического развития. Поэтому производители (предприниматели) для обеспечения своей текущей
и перспективной конкурентоспособности обязаны самостоятельно и целенаправленно формировать и осуществлять научно-техническую политику с учетом интересов региона. Проблема постоянного научнотехнического обновления является основой рыночной деятельности
для российских регионов. Рост научных достижений, расширение технических и производственных потенциалов промышленности оказывает немаловажное воздействие на социально-экономическое развитие
региона.
Чтобы выжить в жестких условиях рынка, региону необходимо проводить инновационную, научно-техническую политику, которая касается не только технических и технологических разработок, но и других
изменений, способствующих улучшению деятельности всех его систем.
Инновационный процесс — процесс обновления во всех сферах деятельности, то есть совершенствование сбалансированности в различных
сферах деятельности каждого звена региона.
3.1. Содержание, структура и резервы научно-технического потенциала региона
75
При формировании инновационной научно-технической политики
необходимо использовать системно-комплексный анализ, который позволит:
выявить те виды товаров и услуг, которые обеспечат определенную позицию на рынке;
определить устаревшую продукцию (товары и услуги) , то есть не
пользующуюся спросом на рынке;
внедрить инновации во всех сферах деятельности;
сбалансировать краткие и долгосрочные программы инновационной научно-технической деятельности региона;
сравнить полученные результаты не с уже достигнутыми, а с тем
потенциалом (емкостью) рынка, который имеется в данное время,
то есть определить, насколько используются возможности рынка
в каждый период времени.
В современных условиях рынка постоянные преобразования во всех
сферах деятельности народного хозяйства региона на основе научных
и технических достижений приобретают все более важное значение.
Появление новых исследований и разработок свидетельствует о том,
что бизнес стремится максимально использовать имеющиеся научнотехнические возможности для расширения масштабов производства
и увеличения прибыли.
Расширение исследований по разработке новых видов техники и технологии, товаров и услуг привело к развитию особой формы внутрифирменной деятельности по созданию нововведений.
Под нововведениями понимается комплекс различных видов деятельности, начиная с возникновения идеи и последующих этапов исследований
(разработок, проектирования, изготовления нового образца, апробации
и анализа рынка), то есть представляет собой процесс «исследование —
производство».
Этот процесс с чисто экономической точки зрения, по мнению автора, — прибыльное использование научно-технических достижений посредством производства новой потребительской стоимости.
В России в последнее время с нововведениями дело обстоит печально.
С 1996 г. вслед за сокращением инвестиций в научно-техническое развитие начался обвал инновационной активности. Эта проблема во многом связана с вопросами обеспечения новых разработок финансовыми
ресурсами. Главным источником финансирования инновационных работ остались собственные финансовые ресурсы. Кредитные и заемные
76
Глава 3. Оценка научно-технического потенциала региона
средства используются лишь для незначительной инновационной деятельности. Привлечение иностранных инвестиций для финансирования инновационной деятельности носит эпизодический характер и осуществляется в промышленности лишь на 2–3 % предприятий.
При остром недостатке денежных ресурсов для финансирования новых разработок необходимо активное использование самых различных
возможностей в этой области. Как один из методов — представление
инвесторам гарантии — долевое участие регионального бюджета в проектах; другой подход — создание инвестиционных и залоговых фондов,
которые объединяют финансовые ресурсы государства и частных лиц.
В настоящее время одной из ключевых проблем социально-экономического развития региона является научно-техническое состояние (научно-технический потенциал), которое обеспечивает возможность
выхода на мировой рынок и создание новой потребительской стоимости продукции.
Научно-технический потенциал региона содержит в себе возможность сокращения удельных затрат живого труда в регионе на единицу
полезного эффекта и удовлетворения качественной стороны общественных потребностей населения.
Понятие «научно-технический потенциал» обладает свойствами системы, поскольку потенциал можно представить как комплекс (совокупность) взаимосвязанных элементов, образующих определенную целостность. Определение научно-технического потенциала как системы
дает возможность подчеркнуть такие его важные качества, как целостность (совокупность взаимосвязанных элементов) и членимость (каждый элемент данной системы также является системой, но более
низкого ранга). Понятие «научно-технический потенциал» можно представить следующим образом: «научный потенциал + технический потенциал». В свою очередь, каждый из них является системой и состоит
из составляющих его элементов.
Понятие «научно-технический потенциал» наиболее полно характеризуется термином «социально-экономическая система», так как предполагает постановку целей и задач применительно к людям и техническим системам.
К числу опорных (базовых) категорий, дающих четкое представление о любой исследуемой системе, относятся: цель, организационная
структура, ресурсы, время, среда. Цель определяет назначение системы,
организационная структура характеризует ее устройство, ресурсы обеспечивают возможность работы системы, время определяет сроки работы по достижению поставленной цели, среда показывает, в каких
3.1. Содержание, структура и резервы научно-технического потенциала региона
77
условиях работает система. Эти же категории использованы нами и в семантическом анализе различных определений понятия «научно-технический потенциал». В основу анализа положены процедуры специализации и обобщения.
Специализация как процедура анализа — это переход от рассмотрения данного множества систем к рассмотрению меньшего множества,
содержащегося в данном. Такой переход осуществляется вводом ограничений и заменой переменных величин постоянными. Обобщения —
переход от рассмотрения данного множества систем к более широкому
множеству, которое включает данное и другие множества.
Суть анализа заключается в изучении нескольких определений
одного термина и выделении общих элементов для всех рассматриваемых определений.
Результаты семантического анализа известных определений понятия «научно-технический потенциал» позволяют определить его следующим образом.
Научно-технический потенциал — это совокупность социально-экономических и технических параметров (ключевых составляющих), выражающих способность трудовых, материально-технических, организационноуправленческих и информационных ресурсов обеспечивать во времени
и пространстве решение задач текущего и перспективного научно-технического развития, отвечающего требованиям экономических законов
рынка на основе повышения эффективности и качества труда с целью постоянного подъема материального и культурного уровня жизни народа.
Таким образом, научно-технический потенциал является объективно
существующей системой, имеющей функциональное назначение и определенную структуру, занимающую свое место в системах более высокого уровня (регион, отрасль, республика, страна). Согласно приведенному определению понятия научно-технического потенциала его
структуру можно представить как совокупность ключевых составляющих (кадровой, материально-технической, информационно-методической, организационно-управленческой), дифференцированных на
определяющие их элементы, которые характеризуются системой соответствующих частных показателей.
Так, каждая составляющая научно-технического потенциала определяется своими элементами. Кадровая составляющая должна быть
обеспечена работниками, занятыми НИОКР, опытно-экспериментальным производством, а также базами для их подготовки и повышения квалификации как по месту работы, так и в условиях вузов;
78
Глава 3. Оценка научно-технического потенциала региона
материально-техническая — обеспечивается финансами и техническим
оснащением научно-технической деятельности и опытно-экспериментальной базы; информационно-методическая — соответствующим
уровнем технической базы информационной системы и наличием необходимого фонда научных идей, открытий и изобретений; организационно-управленческая — рациональными методами организации
управления и планирования научно-технической деятельности на всех
стадиях цикла «исследование — производство», оптимальной организационной структурой управления.
Каждому элементу составляющей научно-технического потенциала
соответствует частный показатель: численность работников по группам
квалификации, занятых НИОКР (
); численность работников по
группам квалификации, занятых в опытно-экспериментальном и обслуживающем производстве (
); численность работников по группам
; численность работквалификации, занятых в аппарате управления
ников по группам квалификации, занятых подготовкой и повышением
квалификации кадров (
); численность научно-педагогического персонала вузов ( ); фонд зарплаты работников по группам квалификации (
); затраты на образование по группам квалификации ( );
размеры госбюджетных ассигнований ( ); размеры хоздоговорных
); стоимость зданий, сооружений, оборудования,
ассигнований (
стендов, приборов и другого технического оснащения ( ); стоимость
материалов, топлива, инструмента, оснастки, комплектующих изде); стоимость технического оснащения информационной
лий и т. д. (
системы (
); стоимость информационных фондов (книг, журналов,
); стоиГОСТов, нормативов и другой специальной литературы) (
мость использования лицензий, патентов, авторских свидетельств,
рацпредложений (
); затраты на функционирование аппарата управления ( ); стоимость средств преобразования информации, организационной и счетно-вычислительной техники (
); затраты на
совершенствование организации и управления научно-технической
); затраты на совершенствование технологии,
деятельностью (
организации и управления опытно-экспериментальным производством ( ).
В условиях нестабильности экономики определенную самостоятельную значимость приобретают вопросы выявления резервов научно-технического потенциала в регионе, поскольку их обоснованное
решение позволяет наращивать и более эффективно использовать научно-технический потенциал без привлечения дополнительных ресурс-
3.1. Содержание, структура и резервы научно-технического потенциала региона
79
ных источников. Это в конечном итоге означает переход с экстенсивного
на интенсивный путь развития и использования научно-технического
потенциала в регионе.
Интенсификация использования научно-технического потенциала
определяет высокую динамичность его резервов. С одной стороны,
ускорение научно-технического прогресса, совершенствование организации и управления производством и иные социально-экономические
факторы способствуют появлению новых резервов, а с другой — расширяются возможности их успешной реализации. В этом выражается
обратная тенденция — сокращение резервов за счет ускорения процесса их использования.
Как свидетельствует практика, успешная реализация резервов в любой сфере экономики в значительной степени зависит от умения их
выявлять, анализировать, а также правильно измерять с целью определения путей рационального использования. Однако исследования, посвященные вопросам мобилизации резервов повышения эффективности производства, раскрытия сущности, способов выявления и оценки
резервов, их дифференциации, ограничиваются в основном сферой
промышленного производства.
Известные классификации резервов производства несколько схематичны и не все охватывают неиспользованные возможности его развития. В исследованиях недостаточно четко определена сущность
резервов и классифицируются они по-разному. Различают резервы народнохозяйственные, отраслевые, межотраслевые, внутризаводские
и цеховые, резервы на рабочем месте. Народнохозяйственные резервы
в то же время являются отраслевыми и производственными, а резервы,
приведенные в действие на производстве, одновременно выступают
и народнохозяйственными. В связи с этим выделяются факторы, влияющие на использование резервов, с указанием, что на каждый вид резервов могут воздействовать в одних случаях чисто производственные
факторы, в других — отраслевые. В основу классификации резервов
необходимо положить направления совершенствования производства.
Предлагаемая классификация базируется на основных группах факторов, определяющих эффективное использование научно-технического потенциала: организационно-технических, организационно-экономических, планово-экономических и социально-экономических
(общественно-политических). Виды резервов делятся по характерным
признакам на пять классов в зависимости от их образования, уровня
80
Глава 3. Оценка научно-технического потенциала региона
распространения, времени реализации, степени выявления и форм влияния на эффективность производства.
Группы факторов, обусловливающих резервы повышения эффективности использования научно-технического потенциала, могут быть
дифференцированы по основным направлениям совершенствования
цикла «исследование – производство», что позволяет более глубоко
вскрыть имеющиеся неиспользованные возможности.
Резервы первого класса подразделяются на три вида:
возможности использования достижений научно-технического
прогресса, совершенствования форм и методов производства,
организации цикла «исследование — производство»;
планируемые запасы;
ликвидация или сокращение прямых потерь.
Этот класс резервов является источником экономического развития
любой производственной системы. Указанные резервы образуются
в результате реализации достижений науки и техники в условиях рыночной экономики, а также на основе достижений в производственной
практике и передового опыта. Использование этих резервов позволяет
получать новые источники энергии, создавать высокопроизводительные и экономичные машины, приборы и оборудование, производить
более эффективные сырье и материалы, разрабатывать прогрессивные технологии, совершенствовать организацию труда и производства.
Все резервы в зависимости от иерархического уровня распространения и реализации подразделяются на народнохозяйственные, отраслевые, территориальные и резервы отдельных предприятий (объединений). Реализация народнохозяйственных резервов способствует
повышению эффективности общественного производства; отраслевых — подъему эффективности производства в отрасли (развитие специализации, ускорение научно-технического прогресса на основе
единой технической политики, развитие и рациональная загрузка
производственных мощностей); территориальных — росту темпов экономического развития регионов (совершенствование кооперации производства и его материально-технического обеспечения). Резервы
предприятия (объединения) проявляются в сокращении расходов ресурсов производства (потери, непроизводительные затраты рабочего
времени).
Резервы научно-технического потенциала в зависимости от времени
действия и реализации подразделяются на перспективные и текущие.
3.1. Содержание, структура и резервы научно-технического потенциала региона
81
Если реализация перспективных резервов возможна только при крупной перестройке производства, связанной со значительными капиталовложениями, то текущие резервы реализуются без коренного изменения сложившейся системы организации, планирования и управления,
технологии и действующего оборудования.
По степени выявления резервы можно разделить на явные и скрытые.
Реализация явных резервов не требует длительного времени и значительных затрат, а выявление и реализация скрытых требуют тщательной подготовительной работы (разработка методов анализа и расчета,
организационно-технических мероприятий и т. д.).
В зависимости от влияния на эффективность производства резервы
подразделяются на прямые и косвенные. Реализация прямых резервов
обеспечивает рост производительности труда и производственных
мощностей, а реализация косвенных резервов способствует улучшению
основных технико-экономических показателей.
Эффективность использования научно-технического потенциала
проявляется прежде всего в сокращении цикла «исследование — производство». Следовательно, наряду с другими резервами сокращения
длительности цикла «исследование – производство» резервы повышения эффективности использования научно-технического потенциала
в регионе играют значительную роль в ускорении внедрения достижений научно-технического прогресса, повышении эффективности производства, материального и культурного уровня жизни людей.
Резервы повышения эффективности использования научно-технического потенциала можно объединить в три крупные группы: резервы
повышения конечной результативности (эффекта) цикла «исследование — производство»; резервы, реализация которых ведет к уменьшению
доли затрат в цикле «исследование — производство»; совершенствование методов технико-экономических расчетов по оценке научно-технического потенциала (рис. 3.1).
Процесс развития научно-технического потенциала не завершается
осуществлением более совершенных технических решений, по мнению
автора, а начинается с них — технологии необходимо достигнуть соответствующего уровня организации. За это время увеличивается объем
специальных знаний, опыт, развивается и совершенствуется управленческая практика, повышается культурный уровень рабочей силы, рождаются новые идеи. Следовательно, производительность труда основываясь на капиталовложениях, достигает своего максимума примерно в два
этапа: за сравнительно недолгое время в результате внедрения в производство более современного оборудования, технологий и, по истечении
82
Глава 3. Оценка научно-технического потенциала региона
Рис. 3.1. Укрупненная блок-схема резервов повышения эффективности
использования научно-технического потенциала в регионе
более длительного периода, вследствие развития и совершенствования
рабочей силы. При этом влияние непрерывности инновационного процесса, воздействие новых идей накладывается на долгосрочную тенденцию роста производительности труда, связанную с совершенствованием рабочей силы.
Рост производительности обеспечивается не только капиталовложениями и увеличением производства, но и повышением уровня подготовки, культурным развитием труда и производства, эффективным
3.2. Организация процесса использования научно-технического потенциала
83
размещением средств, кооперацией и в первую очередь воздействием
творческого умственного труда.
Чаще всего используемым в практике критерием технического развития является показатель производительности труда. Однако при
оценке эффективности научно-технического потенциала этот показатель не дает достаточно прочной основы для расчетов. Если под производительностью понимать соотношение между затратами и результатами, то необходимо учитывать еще целый ряд таких показателей,
которые несопоставимы, но объединяют все усилия участников этого
процесса. Для этого нужна не только соответствующая мотивация, но
и обратная информационная связь (динамическая переменная), необходимая для оценки их собственных действий. Это требует разработки
определенных организационных решений.
Поэтому необходимо непрерывное наблюдение за формированием
показателей, влияющих на производительность труда, на основе ситуационного анализа.
Если первые две группы резервов изучены довольно полно (см. рис. 3.1),
поскольку их реализация, по сути, является основной целью планирования цикла «исследование — производство», то вопросы совершенствования методов технико-экономических расчетов по анализу научно-технического потенциала требуют решения. Предпринята попытка обосновать
расчеты по основным параметрам научно-технического прогресса, которые дают возможность еще на предпроектном этапе реализации целевых
комплексных научно-технических программ определить рациональные
условия проведения работ в установленные сроки по ресурсам и исполнителям, а также причины, ведущие к изменению этих сроков. Своевременная количественная оценка основных параметров научно-технического прогресса в регионе позволит путем концентрации ресурсов на
важнейших направлениях, последовательного их ввода в определенные
стадии цикла «исследование — производство» под единым плановым
управлением сократить время на освоение новшества. К таким параметрам научно-технического потенциала относят прежде всего его
величину в стоимостном выражении, уровень организации и эффективность его использования в регионе.
3.2. Организация процесса использования
научно-технического потенциала региона
Как свидетельствует приведенный в разд. 3.1 состав частных показателей, все они, кроме показателей, характеризующих элементы кадровой
84
Глава 3. Оценка научно-технического потенциала региона
составляющей научно-технического потенциала, выражены в стоимостных единицах. Для приведения кадровой составляющей к единой
размерности с другими составляющими научно-технического потенциала используется показатель суммы затрат ( ) на получение образования работников по группам квалификации (от средней школы до
присвоения ученой степени). Тогда кадровую составляющую научнотехнического потенциала в стоимостном выражении можно определить
по формуле:
(тыс. руб.),
(3.1)
где Чi — численность работников по группам квалификации, занятых
в цикле «исследование — производство»;
— фонд заработной платы
работников по группам квалификации.
Согласно определению понятия «научно-технический потенциал»
его фактическую (наличную) величину можно представить соотношением:
(тыс. руб.),
(3.2)
где
— фактическая (наличная) величина i-й составляющей научнотехнического потенциала; i = 1, n — число составляющих научно-тех— фактическая величина j-го показателя
нического потенциала;
элементов составляющих научно-технического потенциала; j = 1, m —
число показателей.
Организовать рациональное использование научно-технического
потенциала в регионе — это значит создать обоснованную систему
функционирования всех его элементов: средств труда, предметов труда,
самого труда научно-технических и других работников, разнообразной
информации, скоординировать усилия подразделений, выполняющих
научно-техническую программу, на получение наилучших результатов
при наименьших затратах.
Понятие «организация» предполагает обеспечение согласованных
действий в процессе целенаправленного функционирования системы
в конкретных условиях, поэтому уровень организации какого-либо процесса и управления им устанавливается для определенной ситуации.
Организация научно-технического потенциала и управление им являются подсистемами организации и управления по выполнению научнотехнических программ. Общие принципы организации в широком
3.2. Организация процесса использования научно-технического потенциала
85
смысле распространяются на локальные подсистемы. Функционирование научно-технического потенциала и его эффективное использование
можно представить как производственный процесс в общей системе
организации и управления процессом создания и освоения новых изделий.
Основными принципами являются пропорциональность и непрерывность протекания любого процесса. Эти принципы имеют различные формы проявления, поскольку в процессе труда деятельность
человека при помощи средства труда вызывает заранее намеченное
изменение предмета труда. Для производства любой продукции необходимо систематическое взаимодействие элементов производственного процесса, то есть нужна определенная его организация. Основная
функция научно-технического потенциала — создание и освоение новых изделий, а в качестве предмета и продукта труда людей, участвующих в этом, выступают информация и новое изделие. Таким образом,
в функционировании научно-технического потенциала налицо взаимодействие трех элементов производственного процесса: средства
труда (оргтехника и оборудование); предмет труда (информация, новое изделие); труд исполнителей. Организация использования научно-технического потенциала представляет собой объективное условие
производства информации по созданию и освоению нового изделия.
Качественное подразделение и количественная пропорциональность
его элементов — две существенные стороны данного условия. Важным
объективным требованием к использованию научно-технического потенциала выступает стабильное соблюдение определенной пропорциональности взаимодействия и рационального сочетания составляющих его элементов.
Пропорциональность использования научно-технического потенциала предполагает, что каждая частичная информация должна проходить необходимые для ее получения фазы обработки. Эти фазы
проявляются одновременно в структуре как запланированных работ,
так и затрат рабочего времени на их проведение. В функционировании
и использовании научно-технического потенциала должны соблюдаться определенные пропорции затрат рабочего времени, которым соответствуют необходимые пропорции в рабочей силе и средствах труда.
При нарушении этих пропорций возникают различные рассогласования, на устранение которых расходуется дополнительное рабочее время, что, естественно, ведет к увеличению продолжительности цикла
«исследование — производство».
86
Глава 3. Оценка научно-технического потенциала региона
Принцип непрерывности выступает в качестве результата рационального распределения времени в том или ином производственном
процессе. Степень непрерывности процесса использования научнотехнического потенциала объективно характеризует уровень его организации в целом, поскольку система организации тем совершеннее, чем
непрерывнее выполняемый ею процесс, то есть чем с меньшими затратами и перерывами информация и продукция переходят от первой
фазы процесса до их полной готовности. Сокращение длительности
отдельных пауз в фазах функционирования научно-технического потенциала, уменьшение числа причин, вызывающих эти паузы, составляют суть мероприятий по повышению степени непрерывности цикла
«исследование — производство».
Анализируемые принципы организации различны по содержанию
и относятся к разным элементам научно-технического потенциала, однако все они выступают функцией и проявлением разделения научного и инженерно-управленческого труда. Именно поэтому между ними
существуют объективные связи.
Состояние (уровень) организации процесса использования научнотехнического потенциала в тот или иной отрезок времени — это экономическая характеристика данного процесса, выраженная определенной
совокупностью основных, дополнительных и обобщающих показателей. Показатели организации использования научно-технического потенциала представляют собой величины, количественно и качественно
характеризующие определенные организационные параметры одного
или нескольких объектов организации. В качестве организационных
параметров процесса использования научно-технического потенциала
выбраны его пропорциональность и непрерывность.
Представляется возможным предварительно достаточно объективно рассчитать уровень организации использования научно-технического потенциала с помощью двух групп показателей: непрерывности
и пропорциональности использования во времени потенциальной
способности (мощностей), составляющей научно-технический потенциал, по показателям численности работающих и количеству основного
оборудования. Непрерывность процесса проявляется в степени занятости работающих и оборудования соответствующей работой в течение
времени, определяемого принятым режимом работы. Коэффициенты
непрерывного использования мощностей элементов научно-технического потенциала во времени определяются путем сопоставления
имеющихся мощностей с их потребностью для освоения нового изделия, то есть:
3.2. Организация процесса использования научно-технического потенциала
87
(3.3)
(3.4)
где ηн(р), ηн(о) — коэффициенты непрерывности использования мощностей элементов научно-технического потенциала соответственно по
показателям численности работающих и количеству основного оборудования; Рп, Рф — соответственно потребная и фактическая численность
работающих; Трi — общая трудоемкость выполнения i-й работы, нормочас; Фнi — номинальный фонд времени одного работающего на планируемый период выполнения i-й работы; Кр — коэффициент мощности.
Он устанавливается на основе статистических данных, исходя из конкретных условий и учета использования времени на проведение работ, применение средств механизации и автоматизации, вычислительной техники, коэффициента переработки норм и др., ориентировочно
Кр = 0,8 ÷ 1,0; n — количество подразделений научно-технического потенциала; Оп, Оф — соответственно потребное и фактическое количество оборудования; Тоj — общая трудоемкость j-й работы в опытно-экспериментальном производстве, нормо-час; Фоj — действительный фонд
времени работы оборудования при заданной сменности в планируемом
периоде при выполнении j-й работы, ч; Кз — нормативный коэффициент
загрузки оборудования; i = 1, 2…; m — виды работ в опытно-экспериментальном производстве.
Пропорциональность использования потенциальной способности
(мощностей) элементов научно-технического потенциала может быть
оценена с помощью коэффициента пропорциональности ηпр, определяемого по формуле:
(3.5)
где
— средняя мощность i-го элемента научно-технического потен— максимальная мощность j-го элемента научно-техничециала;
ского потенциала.
Тогда в пересчете на показатели численности работающих и количества оборудования коэффициент пропорциональности использования
мощностей элементов научно-технического потенциала соответственно
определяется по формулам:
88
Глава 3. Оценка научно-технического потенциала региона
(3.6)
(3.7)
где ηпр(р), ηпр(о), — коэффициенты пропорциональности использования
мощностей элементов научно-технического потенциала соответственно
по показателям численности работающих и количеству оборудования;
— средняя трудоемкость выполнения работы в i-м элементе научнотехнического потенциала, нормо-час; Фнi — номинальный фонд времени одного работающего на планируемый период в i-м элементе, ч;
Крi — коэффициент мощности i-го элемента;
— количество рассматриваемых элементов;
— максимальная трудоемкость выпол— средняя трудоемкость
нения работы в i-м элементе, нормо-час;
работ в i-м элементе, нормо-час; Фоi — действительный фонд времени
работы оборудования при заданной сменности в планируемом периоде
i-го элемента, ч; Кзi — нормативный коэффициент загрузки оборудова— количество рассматриваемых элементов
ния в i-м элементе;
— максимальная трудоемкость
научно-технического потенциала;
работы в i-м элементе, нормо-час.
Эффективность использования научно-технического потенциала Эп
определяется как отношение результатов Р к затратам З (ресурсам),
а ее повышение — как достижение наибольших конечных результатов
с наименьшими затратами трудовых, материально-технических, финансовых и информационных ресурсов:
Эп = Р/З.
(3.8)
Сопоставление конечных результатов с ресурсами выражается в показателях эффективности (производительность труда, фондоотдача,
рентабельность, окупаемость капитальных вложений и др.). Конечные
результаты характеризуют степень эффективности использования ресурсов. При заданном, фиксированном или ограниченном объеме ресурсов степень удовлетворения потребностей (выполнения программы)
будет тем большей, чем эффективнее используется каждая единица
ресурсов.
Поскольку в области научно-технической деятельности основной
задачей является максимизация эффекта на каждый рубль израсходо-
3.2. Организация процесса использования научно-технического потенциала
89
ванных ресурсов, монокритерий экономической эффективности использования научно-технического потенциала Кэи в самом общем виде
можно представить формулой:
Kэи = Р/З[1 ± (1 – К)],
(3.9)
где Р и З — соответственно суммарный эффект (результаты) и суммарные (полные) затраты по всему циклу «исследование — производство — потребление»; К — коэффициент риска, учитывающий вероятность получения прогнозируемой величины эффекта.
Для того чтобы обеспечить получение высоких конечных результатов деятельности научно-технического потенциала, необходимо иметь
соответствующую его величину, выраженную научно-техническими
ресурсами. Кроме того, следует располагать определенным соотношением этой величины и комплекса общих ресурсов подразделений, выполняющих региональную научно-техническую программу, то есть
надо знать уровень насыщенности их общего экономико-производственного потенциала научно-техническими ресурсами или удельный
вес научно-технического потенциала в комплексе общего ресурсного
потенциала подразделений.
Комплекс общих ресурсов подразделений, выполняющих региональную научно-техническую программу, представляет собой совокупность
средств труда, предметов труда и собственно труда, иными словами,
основных производственных фондов, оборотных средств, фонда заработной платы работников:
Ro = Фo + Сo + Зo,
(3.10)
где Ro — общая стоимость комплекса ресурсов подразделений, выполняющих региональную научно-техническую программу; Фо — среднегодовая стоимость основных производственных фондов; Со — среднегодовая стоимость нормируемых оборотных средств; Зо — фонд
заработной платы работников, а также образовательный фонд работников (сумма затрат на получение образования) в стоимостном выражении.
Аналогичным образом рассчитываются ресурсы научно-технического потенциала Rп. При таком подходе уровень насыщенности комплекса общих ресурсов КR научно-техническими ресурсами научно-технического потенциала Ro определяется как соотношение:
КR = Rп/Rо.
(3.11)
90
Глава 3. Оценка научно-технического потенциала региона
Экономический смысл данного соотношения (его можно назвать
коэффициентом пропорциональности ресурсов) заключается в том, что
оно характеризует часть ресурсов научно-технического потенциала,
которая используется в комплексе общих ресурсов подразделений, выполняющих региональную программу, то есть характеризует внутреннюю структуру ресурсов исследуемой системы. Коэффициенты пропорциональности ресурсов КR различных подразделений (организации,
учреждения, предприятия, объединения и т. д.), выполняющих региональную научно-техническую программу, имеют неодинаковую величину, однако коэффициент каждого из них меньше среднего по всем
подразделениям.
Исходя из изложенного, оценку эффективности использования научно-технического потенциала в общем виде можно получить из формул 3.9 и 3.11:
Кэи = P/З[1 ± (1 – К)]КR..
(3.12)
Чтобы получить полное представление об уровне использования
научно-технического потенциала, а следовательно возможность планировать повышение его эффективности, необходим обобщающий показатель. Таким может быть показатель ресурсоотдачи, который мы
вводим по аналогии с известным показателем фондоотдачи, характеризующим использование основных производственных фондов.
Ресурсоотдача научно-технического потенциала — это выпуск чистой продукции в цикле «исследование — производство» (для предприятий
и объединений) или величина валового внутреннего продукта (ВВП) или
ВРП (валовой региональный продукт) для народного хозяйства на 1 руб.
величины научно-технического потенциала.
Среднегодовую стоимость вновь вводимых ресурсов научно-технического потенциала можно определить по формуле:
Rсв = Rв · τ/12,
(3.13)
где Rв — стоимость вновь вводимых ресурсов; τ — число месяцев функционирования ресурсов (начиная с 1-го числа месяца, следующего за
вводом в цикл «исследование — производство»).
Для определения среднегодовой стоимости выбывающих ресурсов
научно-технического потенциала Rcy используется выражение:
Rсу = Rу(12 – τ)/12,
(3.14)
3.2. Организация процесса использования научно-технического потенциала
91
где Ry — стоимость убывающих ресурсов; τ — число месяцев функционирования выбывающих ресурсов (до 1-го числа месяца, следующего
за выбытием).
В итоге получаем среднегодовую стоимость ресурсов:
Rсг = Rн + Rсв – Rсу,
(3.15)
где Rн — стоимость ресурсов научно-технического потенциала на начало года.
Согласно определению понятия «ресурсоотдача» показатель ресурсоотдачи определяем по формуле
OR = V/Rсг,
(3.16)
где OR — выпуск новой продукции на 1 руб. величины научно-технического потенциала (ресурсоотдача); V — объем производства новой продукции за определенный период; Rсг — среднегодовая первоначальная
величина научно-технического потенциала в стоимостном выражении.
Таким образом, количественная оценка величины научно-технического потенциала, определение уровня его организации и эффективности использования — неотъемлемые составные части оперативного
и перспективного планирования и управления научно-техническим
прогрессом в регионе, в частности научно-техническими и социальноэкономическими целевыми комплексными программами.
Выполнение предложенного состава расчетно-аналитических работ
позволяет:
осуществить экономический анализ по выявлению резервов повышения эффективности использования научно-технического
потенциала в регионе путем определения величины его основных
параметров;
получить сравнительную характеристику состояния организации
в подразделениях, участвующих в реализации региональных целевых комплексных программ;
получить обобщающую стоимостную оценку использования научно-технического потенциала.
Все это позволяет разработать план организационно-технических
и социально-экономических мероприятий по реализации резервов повышения эффективности использования научно-технического потенциала в регионе.
92
Глава 3. Оценка научно-технического потенциала региона
3.3. Технический потенциал региона
и его эффективность
Технический потенциал региона может определяться как сумма
имеющихся в наличии на данной территории технических средств, действующих технологий и техники. Поскольку эффективность их использования во многом зависит от наличия трудовых ресурсов, то численность работников в сфере материального производства и отраслей
инфраструктуры производственного характера с определенными профессиональным уровнем и квалификацией представляется правомерным считать одним из компонентов технического потенциала региона.
Единство территории и многообразие отраслевого характера функционирующих на ней видов производств обусловливают возможность различных вариантов в использовании технических средств и требуют
адекватных техническим условиям производства трудовых ресурсов.
Эта возможность совместного использования средств с учетом принципов взаимной дополняемости и эффективности, свидетельствующая
о более комплексном использовании сырьевых и производственных
ресурсов и интенсивном ведении хозяйства, расширяет понятие технического потенциала региона как простой суммы рассматриваемых
средств и ресурсов.
Для оценки технического потенциала региона большое значение
имеют диапазон возможного взаимодействия техники и технологии,
переключение их использования на новые технологические процессы
и виды производств, обеспечение выпуска новых видов продукции.
Учет последнего обстоятельства необходим при выборе направлений
технического развития производства в регионе. В связи с этим возникает проблема определения статической и динамической оценок технического потенциала региона.
Статическая оценка технического потенциала региона — это количество совместно используемых технических средств, технологий и связанных с ними соответствующих трудовых ресурсов при различных вариантах
их взаимодействия, обеспечивающего определенный уровень интенсификации производства в регионе и его масштабы в рассматриваемый
период времени.
Динамическую оценку технического потенциала региона можно рассматривать как уровень адаптации технических средств и ресурсов в их взаимодействии к новым условиям производства, заключающим в себе возможность выбора новых стратегических направлений в использовании ресурсов,
осуществления интенсификации производства с соответствующим масштабом его наращивания и вовлечения дополнительных средств.
3.3. Технический потенциал региона и его эффективность
93
Динамическая оценка делает возможным мобильное использование технического потенциала региона, а следовательно, и перестройку производства на новой технической основе, изменение путей его
развития на базе новых технологических процессов, формирование
адекватных ему структурных форм и организацию управления производством. В рыночных экономических процессах мобильность в использовании технического потенциала становится одним из важнейших
условий решения задач ускорения технического прогресса и интенсификации производства. Чем выше мобильность технического потенциала региона, тем эффективнее могут использоваться имеющиеся
в наличии техника и технология, тем больше они будут соответствовать достижению поставленных целей в новых производственных
условиях и тем меньше потребуется дополнительных затрат при внедрении новых высокоэффективных технологий, использовании новых
видов ресурсов и т. д.
При всей сложности определения мобильности технического потенциала региона представляется важным выделить по крайней мере два
момента, воздействующих на динамичность этих процессов: свойства
компонентов технического потенциала, обеспечивающие их гибкость,
мобильность в использовании, и широту применения техники, технологии и ресурсов с учетом их взаимодействия.
Недостаточно иметь в наличии определенное количество технологических средств и трудовых ресурсов, чтобы говорить о высоком техническом потенциале. Необходимо, чтобы они не только отвечали высокому техническому уровню (а трудовые ресурсы — высокому уровню
их квалификации), но и находились в определенных пропорциях с соответствующим наличием таких их свойств, как взаимозаменяемость,
дополняемость, специализация и универсальность, возможность быстрой реконструкции при использовании, например, модульного принципа замены отдельных технических устройств, блоков систем машин.
Именно данные свойства отдельных компонентов технического потенциала обусловливают возможность реализации принципов его мобильности и позволяют использовать технические средства и трудовые ресурсы в разнообразных вариантах их совместного действия, повышая
тем самым мобильность использования всего технического потенциала.
Для региона это имеет значение с точки зрения повышения не только
эффективности отдачи его технических средств, техники и технологии,
но и уровня интенсификации использования всех его ресурсов.
Специфика технического потенциала региона обусловливается рамками и особенностями имеющихся региональных ресурсов, особенностями
94
Глава 3. Оценка научно-технического потенциала региона
развития и функционирования размещенного в регионе производства.
Содержание технического потенциала региона определяет сложность
и многогранность процесса его формирования и наращивания, методов
воздействия на повышение его эффективности. Важнейшая подсистема
технического потенциала региона — техническая база производства.
Она в значительной степени определяет интенсивность использования
ресурсов региона, возможность применения прогрессивных технологий
и создание межструктурных производств в регионе, обеспечение комплексности развития производства путем создания территориальнопромышленных комплексов, промышленных узлов. Сложные условия
формирования, функционирования и развития производства региона
порождают необходимость совершенствования методов управления
процессами наращивания технического потенциала, развития техники
и технологии, обоснованного выбора мероприятий технического прогресса.
К вопросам повышения уровня технического потенциала региона
прежде всего относится комплексное рассмотрение технического развития производства и его размещения, В условиях действия рыночной
экономики, в проведении технической политики эффективность технического развития производств разных отраслей народного хозяйства
будет различной.
Это обусловливает необходимость решения задач, обеспечивающих
экономический рост региона в увязке с обязательным выполнением
заданий по представленным в регионе производствам разных отраслей.
С целью улучшения пропорционального развития промышленного
производства региона следует прежде всего обеспечить соответствие
уровней специализации отдельных видов производства, их концентрации, комбинирования и кооперирования.
На наращивание технического потенциала региона значительное
воздействие оказывают интеграция и дифференциация производства.
Особенности технического прогресса обусловливают возникновение
тенденции к ускорению этих противоречивых и взаимосвязанных
процессов. При этом выделяются все новые виды производства, усиливаются процессы его специализации, что, безусловно, является
прогрессивным моментом и способствует повышению эффективности
производства. Например, наблюдается рост выработки и снижение
себестоимости продукции машиностроения на специализированных
предприятиях по сравнению с неспециализированным производством.
3.3. Технический потенциал региона и его эффективность
95
Рост эффективности в связи со специализацией ставит проблемы повышения специализации межотраслевых производств.
Большое значение для обеспечения повышения технического уровня
производства и эффективного использования техники имеют установление направлений технического развития производства, определение
оптимальных вариантов развития, выработка организационных принципов развития производственных систем, выбор структуры производства и исследование эффективности разнообразных структур, различных вариантов построения систем машин и др. Определенный опыт
управления научно-техническим прогрессом накоплен в промышленности.
Реализация достижений научно-технического прогресса отдельными мероприятиями не достигает поставленных целей и ожидаемого
эффекта. При реализации достижений научно-технического прогресса
как системы определенных мероприятий представляется возможным
получить комплексный эффект. Использование комплекса мероприятий позволяет охватить все необходимые звенья производственной
системы. В такой комплекс должны входить мероприятия технического, организационного, экономического, социального и другого характера. В связи с необходимостью решения задач производства в условиях
рыночной экономики в оценке мероприятий научно-технического прогресса должна повышаться роль принципа ресурсной эффективности.
Так как регионы различаются уровнем их ресурсной обеспеченности,
рост предложения какого-либо фактора производства ведет к неравномерному смещению границы производственных возможностей. В результате производство оказывается относительно более эффективным
в отраслях, требующих большего количества тех ресурсов, которые имеются в регионе в относительном изобилии.
Регион, имеющий более высокое предложение одного ресурса по
сравнению с предложением другого, располагает относительным изобилием этого ресурса. В регионе будут производиться те товары, на
которые относительно избыточные ресурсы потребляются в большей
мере.
Оценка и направленность использования технического потенциала
в регионе во многом обусловлены определением и особенностями региона. Регион — неотъемлемая составная часть народного хозяйства
страны. Цели его развития и функционирования определены отраслевыми планами. Развитие экономики региона, уровень интенсификации
96
Глава 3. Оценка научно-технического потенциала региона
производства во многом определяются его производственной и социальной инфраструктурой.
Разработка комплексных программ развития и функционирования
региона, как и исчисление его производственного и технического потенциалов, выбор направлений их использования, определение путей
интенсификации производства наряду с отраслевыми принципами
управления производством будут подчиняться особенностям рассматриваемого региона, его природно-географическим, экономическим
и другим условиям.
Определение региона может основываться и на других принципах,
в частности тесно связанных с характером и особенностями современного производства в ситуации развивающегося рынка (когда меняются
условия оценки ресурсов, расположенных на отдельных территориях,
условия их комплексной переработки), с особенностями осуществления технических направлений развития производства. Все это обусловливает необходимость изменения организационных форм производства и его управления, усиления (ослабления) действия тех или иных
отраслевых (территориальных) показателей. Имеется в виду разработка принципов и системы показателей сочетания отраслевого и территориального аспектов управления производством и их совершенствования.
При формировании региональных программ необходимо решить
вопрос о создании дополнительных отраслевых резервов и резервов
ресурсного обеспечения. Изменение ресурсной обеспеченности региона может оказывать различное влияние на возможности хозяйства производить те или иные товары, так как неравные эффекты, которые возникают с точки зрения расширения производственных возможностей
при изменении ресурсной обеспеченности производства будут наблюдаться в производстве разных товаров. Благодаря такой специализации
можно получить выигрыш от торговли, который состоит в увеличении
совокупного выпуска продуктов региона.
3.4. Информационное обеспечение процесса
управления научно-техническим потенциалом
региона
Возникновение понятия «информационный потенциал» непосредственно связано со становлением и развитием в условиях научно-технической революции новой науки — информатики (ряд отечественных
3.4. Информационное обеспечение управления научно-техническим потенциалом
97
и зарубежных ученых выдвигают аргументы в пользу названия «информология»). От уровня ее развития зависит решение проблем переработки огромных и все увеличивающихся массивов информации. Естественно, что на первых этапах развития информатики трудно надеяться
на общепринятый и полностью сформировавшийся ее понятийный
аппарат, несмотря даже на ту значительную работу по разработке и стандартизации терминов, которая ведется в нашей стране. В большой мере
это касается именно ряда ключевых понятий, используемых в теории
и практике информационной деятельности и в значительной степени
обусловливающих ее эффективность и научный уровень. Не составил
исключения и такой основополагающий термин информатики, как «информационный потенциал», дефиниция которого не разработана ни
в методологическом, ни в прикладном плане.
Выполняя «социальный заказ» практиков, в разработку содержания,
параметров информационного потенциала, определения закономерностей его развития, совершенствования путей использования включились ученые различных профилей. При всем многообразии подходов
к интерпретации понятия «информационный потенциал» все исследователи едины в том, что рассмотрение понятия «информационный потенциал» невозможно вне связи с понятием «научный потенциал».
Поэтому они часто используются как адекватные термины — «информационная составляющая научного потенциала», «научно-информационный потенциал».
Такое положение в методологическом плане объясняется тем, что
в определении научного потенциала, давно получившем широкое распространение в нашей стране, нашел отражение информационный подход, основывающийся на том, что всякую умственную деятельность
человека можно рассматривать как процесс сбора, переработки и выдачи информации.
Информационный потенциал создается в процессе труда человека
по переработке информации. Здесь информация является основным
предметом и результатом труда. Использование информации повышает возможности по преобразованию окружающей среды и способствует саморазвитию человека. Информация реализуется не только
и не столько в проектируемой технике, создаваемых технологиях,
сколько в осуществляемой деятельности и посредством достигнутого в ней
результата: увеличить свои возможности, превысить уже достигнутое,
превратить его в отправной пункт для последующего развития. Информация повышает уверенность в действиях, правильности принимаемых
98
Глава 3. Оценка научно-технического потенциала региона
решений, умножает знания об окружающем мире и возможности его
использования на благо всего человечества.
В процессе труда информация превращается из учетно-статистической категории (ресурса) в категорию политэкономическую, и в этом
состоит принципиальная разница между содержанием и сущностью
информационного ресурса и потенциала. Поэтому представляется более правильным информационный потенциал связывать не с научным
потенциалом, где первый в качестве одной из составляющих представляет своеобразный ресурсный «вход» в систему научной, проектной
или другой деятельности, а с результатами этой деятельности, полученными научным или другим трудовым коллективом и представляющими творческий «выход» системы.
Таким образом, не «ресурсный», а «деятельностный» подход к информационному потенциалу может объяснить его новое качественное
понимание как категории, отражающей непосредственный «выход»
системы, то есть активный результат деятельности людей. Это значит,
что, преломляясь через призму деятельности, информационный ресурс
выступает в новом качестве, отражающем творческий результат по его
реализации и создание на этой основе новых результатов труда (знаний,
данных, сведений и др.). В таком случае информационный потенциал — составная часть не научного (включающего людские, финансовые,
информационные и другие ресурсы), а творческого потенциала коллектива. Он отражает способность коллектива рационально использовать
имеющиеся ресурсы для целенаправленной деятельности. Следовательно, содержание потенциала как более качественной категории
определяется всеми элементами цепи «ресурс — деятельность — результат» и отражает уровень использования возможностей.
В современных условиях при решении вопросов развития науки внимание фокусируется не столько на числе людей, занятых в науке, сколько на информационных результатах, имеющих практическое значение
для производства материальных благ, для развития нашего познания.
В процессе творческой трансформации ресурса в потенциал видоизменяется и расширяется спектр единиц измерения последнего. При оценке потенциала доминируют не только число наименований единиц
информации в накопленных фондах, общий листаж, но и уровень новизны вновь созданной информации (открытие, изобретение), масштаб
применения, общественная ценность и признание и др. Поэтому систему показателей информационного потенциала можно разделить на две
группы. П е р в ы е — это количественные (ресурсные) показатели, ко-
3.4. Информационное обеспечение управления научно-техническим потенциалом
99
торые входят составной частью в научный потенциал и статистическую
отчетность. В т о р ы е определяют качественные характеристики эффективности творческой деятельности.
Творческий потенциал коллектива — совокупный продукт, ибо в создании новой информации принимают участие ученые и инженеры,
информационные и другие службы, используются традиционные, накопленные предыдущими поколениями, знания и знания, полученные
в образовательных учреждениях (школе, техникуме, институте), современная вычислительная и информационная техника и т. д. Даже если
новая идея принадлежит одному автору, то, в о - п е р в ы х, она не создавалась в «социальном вакууме», в о - в т о р ы х, ее реализация всегда
требует коллективных усилий, то есть внедрения, тиражирования
и т. д. Созданные коллективом знания могут выражаться в открытиях,
изобретениях, научных отчетах, докладных записках и рекомендациях,
в опубликованных статьях, сборниках, монографиях и защищенных
диссертациях, выступлениях на научных конференциях, семинарах,
предварительных данных, идеях и др. В связи с тем что произведенные
знания могут быть как опубликованными и введенными таким образом
в общественную систему коммуникаций (ставшие информацией), так
и неопубликованными (знания в «себе») — идеи, гипотезы и т. д., необходимо дифференцированно подходить к пониманию информационной составляющей творческого труда коллектива.
Информация в системе научного, инженерного труда — предмет и результат труда, поэтому следует разделять исходную информацию, накопленную перед началом и в процессе исследования по данной теме:
на информационный ресурс, отражающий имеющийся уровень
достижений на данный период времени в той или иной области
знаний;
информационный потенциал, являющийся частью творческого
потенциала коллектива и включающий те новые знания, данные,
полученные в результате собственно проводимой научно-исследовательской, проектно-конструкторской или другой творческой
деятельности, которые в форме семантических информационных
материалов введены в общественную систему коммуникаций.
Такой подход имеет большое значение для управления формированием информационного потенциала, для оценки как уровня информационного обеспечения, так и полученных научных результатов для
ускорения научно-технического прогресса в регионе.
100
Глава 3. Оценка научно-технического потенциала региона
Большое значение для эффективного использования творческого
потенциала региона имеют, с одной стороны, выявление потребителями
(предприятиями) информации о своих нуждах в новых идеях для ликвидации узких мест на производстве и решения проблем будущего развития, то есть создание социального заказа на инновации; с другой —
формирование создателями инновации (институтами, вузами) «банков»
инновационных идей, проектов, рекомендаций и предложений. Коллективный характер инноваций требует информации о ближайших перспективных направлениях НТП. Ее основу должны представлять классифицированные данные об актуальных потребностях технического,
экономического и социального развития предприятий, результатах проводимых исследований. Использование информации об инновационных потребностях — один из перспективных, на наш взгляд, путей активизации творческих сил региона в решении проблем увеличения его
социально-экономического потенциала. Постоянные детализация и обновление базы данных позволяют непрерывно следить за ходом творческих достижений.
Изучение учета и использования социальных факторов НТП в практике социально-экономического планирования региона показало, что
определение творческого потенциала на уровне региона требует прежде всего создания социально-экономических критериев и показателей
оценки творческого потенциала региона, предусматривающих специфику проведения научно-исследовательских, проектно-конструкторских и других работ цикла «наука — производство» в академическом,
вузовском, отраслевом, заводском и общественном секторах науки.
В настоящее время должного внимания развитию науки в регионах не
уделяется.
В этой связи практический интерес представляет региональная подсистема информационного обеспечения для осуществления патентноинформационной проработки проблем. Такая подсистема способствовала бы эффективному использованию информационного ресурса,
также влияющему на ускорение НТП в регионе. Поэтому на региональном уровне чрезвычайно важное значение имеет осуществление единого системного подхода к использованию всех возможностей массового
творчества в виде новых идей и предложений как от коллективов, так
и отдельных их работников. В связи с этим необходимо наладить
авторское закрепление и стимулировать работников за рациональные
предложения, которые пока нельзя внедрить.
Рыночная экономика, предъявляя высокие требования к трудовому коллективу и его работникам в повышении уровня знаний, профес-
3.4. Информационное обеспечение управления научно-техническим потенциалом 101
сиональной подготовки, информированности в целом, требует соответствующего их мобильного поведения в освоении новых знаний,
способности оперативно и позитивно реагировать на новинки науки
и техники, переключаться с исследования одних тем на другие, более
прогрессивные. В этих условиях важное значение приобретает такая
качественная характеристика целенаправленности на ускорение НТП,
как информационная мобильность. Это качество проявляется как на
уровне личности, трудового коллектива, так и на уровне региональной
общности или общества в целом. Будучи собирательным понятием,
информационная мобильность интегрирует такие важные в условиях
НТР качества трудового коллектива, как инициативность в приобретении и использовании новых знаний, накопленного опыта, восприимчивость к новой информации, готовность к оправданному производственному риску, ответственное отношение к внедрению запланированных
нововведений и др.
В широком понимании информационная мобильность является общественным качеством людей, характеризующим их отношение к использованию накопленного информационного ресурса и его умножению, осознанную необходимость опираться в своих действиях на
научные знания, направленность на поиск новой информации. Соответствуя потребностям общества и коллектива, это качество на личностном уровне персонифицируется и проявляется как внутриличностная
целенаправленность на прогрессивные преобразования действительности (нововведения) и повышение на этой основе социального статуса
коллектива (общества) в целом. В этом смысле информационная мобильность ориентирует личность на познавательную и творческую активность для достижения поставленной цели, на освоение связанных
с этим новых социальных ролей и функций, формирует структуру ценностей, определяет мировоззренческую стратегию в приобретении знаний и опыта. Следовательно, не только создание новых знаний, но
и овладение ими, их распространение и реализация — важные этапы
мобильного поведения человека. Нами мобильность характеризуется
как способность к взаимодействию с динамичной информационной
средой, осознанность работником потребностей и целей развития предприятия, а также различных областей действительности и самого
себя. Поэтому совершенствование хозяйственного механизма управления заключается в достижении адекватности между природной активностью человека по использованию информации и организационной структурой его информационного обеспечения, качеством труда
и системой стимулирования.
102
Глава 3. Оценка научно-технического потенциала региона
Это обусловило необходимость комплексного подхода к вопросам
социальной активности работников на предприятии, которая предопределяется жизненным опытом работника, уровнем приобретенных знаний и умений, профессиональной подготовкой и четко подразделяется
на трудовую, творческую и общественно-политическую. Практически
это означает, что социальная активность реализуется в трех основных
направлениях: в качественном выполнении служебных обязанностей
и производственных заданий; в их информационной мобильности,
включающей творческую деятельность в области научно-технических
поисков; в участии в работе различных общественных организаций
предприятия и региона в целом. Поскольку в трудовом коллективе, как
правило, перечисленные виды деятельности совмещаются, то возникла
потребность комплексного учета и взаимоувязки этих показателей с качеством труда.
Интенсификация производства на современном этапе — это проблема эффективного внедрения инноваций в производственную практику,
что, в свою очередь, вызывает необходимость формирования активной
восприимчивости ко всему новому, преодоления барьеров. Эффект
информированности в значительной степени проявляется не только
на стадии создания нововведения, но и при его внедрении. Знание о новшестве обусловливает положительное эмоциональное отношение к нему
на предприятии, готовность коллектива действовать адекватно новым
требованиям, что уменьшает социально-психологические барьеры внедрения, адаптирует работников к инновационным процессам.
Резервы увеличения информационного потенциала кроются, в о п е р в ы х, в комплексном совершенствовании качества информационного ресурса, улучшении системы переподготовки кадров и повышении
эффективности текущего информирования работников; в о - в т о р ы х,
в налаживании эффективного механизма повышения информационной
мобильности трудящихся с целью ускорения инновационных процессов. Информационная мобильность — важный резервообразующий
социальный фактор научно-технического развития предприятия и региона. Ускорение научно-технического прогресса в современных условиях все больше обусловливается возрастающей ролью социальных
факторов. Высокая активность трудовых коллективов в реализации
достижений науки, техники и передового опыта в народном хозяйстве — предпосылка увеличения материального и духовного потенциала общества.
Одним из направлений улучшения информационного обеспечения
управления социально-экономическим потенциалом региона является
3.4. Информационное обеспечение управления научно-техническим потенциалом 103
классификация информации. Ее цель — упорядочение информации
в соответствии с необходимостью обеспечения эффективности управления на основных направлениях развития социально-экономического
потенциала. Методологической основой такого упорядочения может
служить системная характеристика социально-экономического потенциала региона.
В соответствии с этим особый интерес представляет информация
о природных ресурсах региона. Причем она не может быть статичной,
поскольку природные ресурсы в количественном и качественном выражении под влиянием интенсивной деятельности человека быстро
изменяются. Особенно это касается экологических условий, которые
все больше формируются под воздействием хозяйственной деятельности общества.
В настоящее время изменения в окружающей природной среде протекают очень быстро. Они отражаются на развитии социально-экономического потенциала, прогнозирование и планирование которого требует экологической информации соответствующей полноты и точности.
В этой связи значительной информационной помощью могла бы быть
эколого-географическая экспертиза регионов с целью обеспечения социально-экономического планирования соответствующими данными.
Экологическая информация имеет большое значение не только в связи
с актуализацией проблемы взаимоотношения общества с природой, но
и потому, что она принадлежит к самым новым и малоразработанным
отраслям информации.
Сказанное в определенной мере относится и к демографической информации, которая представляет один из самых важных компонентов
социально-экономических образований. Население и трудовые ресурсы, их квалификационные, профессиональные, расселенческие и другие характеристики с учетом сложившихся тенденций развития, перспектив режима воспроизводства, закономерностей территориального
и отраслевого распределения — необходимые предпосылки обоснованного планирования социально-экономического развития территории
с учетом ее локальных социально-экономических образований. Главными источниками получения такой информации являются переписи
населения, а также балансы трудовых ресурсов с большей, чем осуществляемая до сих пор, детализацией отдельных частей.
Более широкое применение балансового метода для извлечения
должной информации не может ограничиваться населением и трудовыми ресурсами. Балансы — душа плана социально-экономического
развития региона. Они должны составляться с учетом всех пропорций
104
Глава 3. Оценка научно-технического потенциала региона
социально-экономического потенциала региона, отражать его структуру и территориальные аспекты. Особенно это касается ресурсной части
баланса, так как без учета их количества и качества управленческие
решения могут быть не реализованы. Причем нормативы, закладываемые в показатели баланса, должны быть обоснованы с позиций усиления интеграции науки и производства, на основе которой можно
обеспечить соответствующую экономию ресурсов и достичь высоких
результатов при незначительных материально-вещественных затратах.
Следовательно, сбалансированность развития социально-экономического потенциала региона — одно из важнейших направлений совершенствования управления и средство информационного обеспечения
последнего.
Для управления регионом большое значение имеет информация, относящаяся к научно-техническому прогрессу. Объясняется это той
огромной ролью, которую играет последний в наращивании социальноэкономического потенциала региона, а также внедрении в практику
программно-целевого планирования на региональном уровне.
Надежность информационной базы НТП в регионе зависит не только от статистических органов, но и от деятельности предприятий, научно-исследовательских учреждений и организаций, технических обществ, участия в ее создании широкой общественности. Благодаря
объединению их усилий представляется возможным выявить те узкие
места в развитии науки и техники, внедрении их результатов в практику, которые свойственны данному региону. В отдельных регионах страны накоплен большой и ценный опыт по сбору подобной информации.
Его следует широко распространять, сосредоточив внимание на наиболее эффективных направлениях НТП.
Вопросы для повторения
1. Какой подход необходимо использовать при формировании научнотехнической политики региона?
2. Как вы понимаете инновационный процесс?
3. Определите сущность нововведения.
4. Дайте определение понятию «научно-технический потенциал».
5. Какими свойствами обладает научно-технический потенциал?
6. Назовите основные составляющие научно-технического потенциала.
7. Перечислите факторы, влияющие на использование научно-технического потенциала.
Вопросы для повторения
105
8. Как подразделяются резервы научно-технического потенциала?
9. Какие параметры научно-технического потенциала необходимо оценивать?
10. Каковы принципы использования научно-технического потенциала?
11. Дайте определение понятию «технический потенциал региона».
12. В чем заключается специфика технического потенциала региона?
13. Каково значение динамической оценки использования технического
потенциала?
14. Дайте определение понятия «информационное обеспечение процесса управления научно-техническим потенциалом».
Глава 4
Экономико-организационные основы
эффективного использования
производственного потенциала региона
4.1. Социально-экономическая сущность
производственного потенциала региона
Производственный потенциал хозяйственной системы характеризует потенциальные возможности производства, протекающего в ее пределах, по обеспечению максимального выпуска продукции в единицу
времени. В хозяйственной системе региона прежде всего выделяются
промышленность, сельское хозяйство, строительство и другие важные
отрасли сферы материального производства. Каждая из них, в свою
очередь, подразделяется на ряд более дробных отраслей. В связи с этим
правомерно говорить об отраслевой структуре производственного потенциала хозяйственной системы региона (его хозяйственного комплекса), то есть выделять внутри производственного потенциала данного комплекса производственные потенциалы промышленности,
сельского хозяйства, строительства и т. д.
Величина и уровень использования производственного потенциала
хозяйственной системы зависят от многих факторов. Рассмотрим в первую очередь совокупность факторов, обусловливающих увеличение
производственного потенциала региона. В их состав входят полностью
все факторы, содействующие увеличению производственных мощностей предприятий, размещенных на территории того или иного региона.
Данное положение основывается на том, что производственная мощность каждого отдельного предприятия является базой формирования
величины его производственного потенциала, то есть выступает в качестве его центрального звена.
Факторы увеличения производственных мощностей предприятий
региона могут быть разделены на две группы:
влияющие на расширение фронта работ;
обусловливающие повышение производительности технологического оборудования и рабочих мест.
4.1. Социально-экономическая сущность производственного потенциала региона
107
Расширение фронта работ зависит не от всех средств труда, имеющихся на предприятии, а только от количества технологического оборудования и производственных площадей. С увеличением количества
оборудования и рабочих мест создаются условия для расширения производства в пространстве. Вместе с тем оборудование и рабочие места
необходимо подбирать так, чтобы их структура соответствовала структуре изготовляемых изделий, иными словами, в их пропускной способности должен быть достигнут максимальный уровень согласованности.
Определенное соотношение должно существовать и между производственными мощностями участков, цехов предприятия. Производственная мощность не отражает суммарную энергетическую мощность предприятия и не состоит из суммы мощностей отдельных рабочих машин.
Она зависит от уровня соответствия структуры оборудования и рабочих мест структуре машиноемкости (трудоемкости) изготовляемых
изделий. Одним из важных условий производства, осуществляемого
системой машин и базирующегося на кооперации «частичных машин»,
является соблюдение норм и пропорций между их количеством, размерами и рабочими скоростями. Игнорирование принципа пропорциональности в построении системы машин сужает масштабы производства по отношению к наличному количеству машин и рабочих мест,
приводит к снижению эффективности использования производственного аппарата предприятий.
Факторы повышения производительности машин (рабочих мест)
связаны главным образом с улучшением качественного состава технологического оборудования. Чем совершеннее машины и оборудование,
чем выше их производительность в единицу времени работы, тем больше производственная мощность подразделений и предприятия в целом.
Производительность машин и оборудования также зависит от качества
предметов труда. Чем выше качество материалов, полуфабрикатов, чем
меньше потребуется времени на их обработку, тем больше сможет предприятие изготовлять продукции, тем больше его производственная
мощность.
Значительное влияние на увеличение производительности машин
оказывает совершенствование технологического процесса. Внедрение
прогрессивной технологии дает возможность интенсифицировать производственный процесс, то есть сократить как машинное, так и общее
время изготовления изделия. Увеличение производительности машин в значительной мере зависит от совершенства конструкций изготовляемых изделий. Простота конструктивной схемы изделий и отдельных узлов, высокая их технологичность в производстве — важнейшие
108 Глава 4. Основы эффективного использования производственного потенциала
предпосылки снижения машиноемкости (трудоемкости) изготовляемой
продукции.
Производительность машин зависит также от квалификации работников. Систематическое повышение их общего и технического образования, совершенствование производственных навыков и на этой основе рост уровня квалификации создают благоприятные социальные
предпосылки для увеличения производительности средств труда. Укомплектование промышленных предприятий квалифицированными кадрами ускоряет освоение современной техники, позволяет максимально
использовать ее потенциальные возможности, шире внедрять прогрессивные технологические процессы и таким образом систематически
увеличивать производственные мощности предприятий.
Следовательно, факторы увеличения производственной мощности
предприятия связаны со всеми основными элементами процесса производства. Со средствами труда эта связь проявляется в количественном и качественном аспектах, а с предметами труда и самим трудом —
только в качественном аспекте. Рост производственных мощностей
предприятия, который обусловлен совершенствованием факторов,
влияющих на повышение производительности технологического оборудования и рабочих мест, находит выражение в величине машиноемкости (трудоемкости) изготовляемой продукции. Зная величину
и структуру машиноемкости (трудоемкости) продукции, а также соответствие ее структуре парка оборудования и рабочих мест, можно
определить возможный прирост выпуска продукции за счет использования резервов увеличения производственной мощности отдельных
подразделений и предприятия в целом.
В систему факторов, влияющих на величину производственного потенциала региона, входят также факторы, которые связаны с такими
элементами процесса производства, как живой труд и предметы труда,
с обеспеченностью предприятий региона рабочими кадрами и материально-энергетическими ресурсами в размерах, необходимых для полного использования их производственных мощностей. Механизм влияния этих факторов имеет специфические особенности.
К числу факторов, улучшающих производственные возможности
живого труда на предприятиях региона и тем самым повышающих их
производственные потенциалы, следует в первую очередь отнести группу, оказывающую влияние на производительность машин (рабочих
мест). К ним относятся:
технический уровень машин и оборудования, их модернизация;
совершенствование действующих и внедрение новых прогрессивных технологических процессов;
4.1. Социально-экономическая сущность производственного потенциала региона
109
конструктивное совершенствование выпускаемой продукции;
повышение уровня ее унификации и стандартизации;
обеспечение надлежащего качества и типоразмеров потребляемых
материальных ресурсов;
повышение уровня квалификации рабочих и на этой основе лучшее освоение ими используемых орудий труда.
Все эти факторы, воздействуя непосредственно на снижение машиноемкости (трудоемкости) производственной программы, обеспечивают повышение производительности машин и оборудования (рабочих
мест) и в конечном счете обусловливают увеличение производственной мощности предприятия. Однако снижение трудоемкости производственной программы в то же время ведет к экономии затрат живого
труда или высвобождению численности рабочих в основном производстве, в чем находит свое конкретное выражение рост производственного потенциала предприятия. Следовательно, перечисленные группы
факторов оказывают влияние на величину производственного потенциала региона через рост величин мощностей предприятий и увеличение производственных возможностей живого труда, занятого в основном производстве данных предприятий.
На величину производственного потенциала региона воздействуют
производственные возможности живого труда, занятого во вспомогательном производстве региона. Сами эти возможности зависят от факторов, обеспечивающих снижение трудоемкости продукции и работ
вспомогательного производства, а также работ по обслуживанию производственного процесса в основных и вспомогательных цехах предприятий. К ним относятся:
повышение технического уровня применяющегося во вспомогательных и обслуживающих процессах оборудования и степени
освоения его рабочими;
повышение квалификации занятых здесь рабочих;
обеспечение вспомогательных и обслуживающих процессов материалами высокого качества, нужных марок и типоразмеров;
совершенствование применяющейся технологии в трудосберегающем направлении;
совершенствование организации труда работников, занятых в этих
процессах, и повышение уровня его механизации.
Наличие и использование материальных ресурсов, которые непосредственно влияют на величину производственного потенциала предприятия и, следовательно, на величину производственного потенциала
110 Глава 4. Основы эффективного использования производственного потенциала
региона, в свою очередь, зависят от ряда факторов. Среди них основными являются факторы конструкторского совершенствования продукции основного и вспомогательного производства, совершенствования
действующих в этих производствах технологических процессов в материалосберегающем направлении, а также факторы, обеспечивающие
уменьшение затрат материальных и топливно-энергетических ресурсов
на ремонтно-эксплуатационные нужды.
Улучшение использования отходов производства — один из факторов, совершенствующих использование материальных ресурсов и на
этой основе увеличивающих производственный потенциал региона.
В настоящее время уже накоплен достаточно большой опыт вовлечения
отходов в производство на региональном уровне.
Величина производственного потенциала региона зависит от обеспеченности предприятий, размещенных на его территории, рабочей
силой, а также материально-сырьевыми и топливно-энергетическими
ресурсами. Имеется в виду удовлетворение потребности в ресурсах,
рассчитанной по прогрессивным, технически обоснованным нормам
затрат живого и овеществленного труда на выполнение производственных программ предприятий, обеспечивающих полное использование
их производственных мощностей.
Среди факторов, влияющих на уровень использования производственного потенциала региона, центральное место занимают те, которые определяют уровень использования производственных мощностей
его предприятий. Факторы, содействующие улучшению использования производственных мощностей, находят свое количественное выражение в соотношении времени работы и потерь времени при использовании потенциальной возможности предприятия в плановом
периоде на выпуск продукции, другими словами, они охватывают
область организации функционирования средств труда во времени.
Более полному использованию производственных мощностей способствует сокращение времени непроизводительной работы оборудования.
Потери времени подразделяются на регламентированные и нерегламентированные. Регламентированные потери времени (подготовительно-заключительные работы, ремонт оборудования, обеденные перерывы, нерабочие смены, нерабочие и выходные дни) предусматриваются
действующими нормативами. Нерегламентированные потери времени
включают целосменные и внутрисменные простои оборудования.
Целосменные простои, как правило, вызываются действием социальноэкономических факторов (отсутствие рабочих-станочников разных про-
4.1. Социально-экономическая сущность производственного потенциала региона
111
фессий, пониженный режим работы предприятия, недостатки в организации оплаты труда станочников и стимулировании использования
производственных мощностей, уменьшение рынка сбыта продукции
или народнохозяйственной ее потребности и др.).
Внутрисменные простои в основном связаны с действием организационно-технических факторов (некомплектность кооперированных
поставок, недостаточно высокий уровень материально-технического
снабжения рабочих мест и концентрации производства однородных
изделий без учета технологических возможностей оборудования, недостатки в организации производства, труда и управления).
Факторы, влияющие на уровень использования той части производственного потенциала региона, которая зависит от производственных
возможностей живого труда и материально-энергетических ресурсов
(на отдельных предприятиях) по сравнению с производственными возможностями средств труда, определяемыми производственной мощностью, можно подразделить на две группы: регионального характера
и внутренние.
В первой группе факторов (регионального характера) основными
являются:
полная или частичная передача другим предприятиям региона
образовавшегося на отдельных его предприятиях (по причинам
материально-технического снабжения или по внутренним причинам, зависящим от них самих) определенного избытка трудовых
и материальных ресурсов над потребностью в них для успешного
выполнения плановой производственной программы, максимально загружающей наличную производственную мощность;
рациональное использование предприятиями-получателями поступивших ресурсов для наращивания своего производственного
потенциала, недопущение потерь этих ресурсов;
развитие кооперирования по использованию некомплектных резервов производственных мощностей между предприятиями региона
с целью использования отмеченного нами излишка материальных
и трудовых ресурсов для наращивания регионального производственного потенциала.
Факторами внутреннего характера (действующими внутри предприятий) являются:
полное (без потерь) и рациональное использование излишка ресурсов для наращивания производственного потенциала предприятия;
112 Глава 4. Основы эффективного использования производственного потенциала
мобилизация с этой целью некомплектных резервов производственных мощностей отдельных подразделений предприятия;
осуществление в случае необходимости некоторого наращивания
пропускной способности отдельных звеньев предприятия (участков, групп оборудования) для максимального использования
имеющихся возможностей увеличения его производственного потенциала.
Перечисленные факторы влияют на уровень использования производственного потенциала региона. Большинство из них охватывают
мероприятия, связанные с использованием резервов, имеющих организационный характер, и не требуют значительных капитальных вложений в основное производство. В данной классификации факторы представлены в обобщенном виде. Однако это не исключает возможности
их дифференциации, что в одинаковой степени относится к факторам,
влияющим как на величину, так и на степень использования производственного потенциала.
Классификация факторов, обусловливающих увеличение производственного потенциала и улучшение его использования, имеет большое
значение для управления процессом наращивания и использования
производственного потенциала в условиях региона, а также отдельных
предприятий (объединений). Применение таких классификаций в практике управления позволит достичь органического единства в области
планирования развития и использования производственного потенциала, рационально распределять для этой цели материальные и финансовые ресурсы.
4.2. Система показателей оценки
производственного потенциала региона
Использование производственного потенциала региона — многогранный и сложный процесс. Поэтому, на наш взгляд, анализ достигнутого уровня его использования следует осуществлять с помощью системы показателей. Центральное место в этой системе должен занимать
обобщающий показатель, дающий возможность сопоставить фактический выпуск продукции предприятиями, расположенными на территории региона, с потенциально возможным ее выпуском, который
предприятия способны обеспечить при наиболее эффективном использовании этих производственных мощностей, а также трудовых и материально-энергетических ресурсов. В качестве такого обобщающего
4.2. Система показателей оценки производственного потенциала региона
113
показателя можно применять коэффициент использования производственного потенциала Кипп, определяемый по формуле:
Кипп = Вр/Nр,
(4.1)
где Вр — объем выпуска продукции в регионе (или какой-либо хозяйственной системой регионального характера); Nр — производственный
потенциал региона (хозяйственной системы регионального характера).
Расчет обобщающего показателя сопряжен с некоторыми трудностями,
поскольку методика определения величины производственного потенциала практически еще не разработана.
Некоторые ученые считают, что производственный потенциал территориального комплекса равен сумме производственных мощностей предприятий, образующих его, за вычетом потерь производственной мощности, вызванных несоответствием наличия отдельных производственных
ресурсов потребности в них. Определяя величину производственного
потенциала региона, нельзя ограничиваться учетом влияния лишь необеспеченности ресурсами предприятий региона.
Региональные рынки факторов производства всегда являлись и являются локальными рынками. Степень локализации региональных рынков
трех важнейших факторов производства — труда, земли и капитала —
уменьшается по мере развития разделения труда и интернационализации производства. Среди трех перечисленных факторов капитал является наименее локализованным ресурсом, он в наименьшей степени
может контролироваться в рамках отдельного региона.
Капитал как экономический ресурс существует в двух формах: как
финансовый и как физический. Физический капитал, вложенный в машины и оборудование, ограниченно мобилен, тогда как ключевой характеристикой финансового капитала является его пространственная
мобильность. В отличие от труда и особенно земли, региональное предложение которых определяется региональными условиями и является
почти неэластичным, особенно в краткосрочном периоде, предложение
капитала является эластичным.
Региональная эластичность капитала зависит от множества обстоятельств, поэтому в разных странах степень локализации региональных
рынков капитала сильно различается, так же как и региональная эластичность предложения капитала.
Важнейшими из числа таких факторов являются:
особенности организации производства в той или иной стране
и регионе;
114 Глава 4. Основы эффективного использования производственного потенциала
устройство банковской системы;
степень развития межрегиональных связей и уровень интернационализации хозяйства.
Особенности организации производства в регионах касаются концентрации производства и собственности. В крупных компаниях, осуществляющих производство по всей стране, финансовые ресурсы концентрируются, как правило, в том регионе, где находится головной
офис компании. Решения о развитии производства и инвестициях, продвижении новых технологий и товаров принимаются головным офисом, капитал в таком случае является экзогенным для индивидуального региона.
При высоком уровне концентрации капитала отраслевая структура
экономики доминирует над региональной, поскольку, как правило, финансовые ресурсы концентрируются в относительно небольшом числе
регионов, чаще всего столичных. Все другие регионы, особенно периферийные и слаборазвитые, производство в которых представлено
лишь региональными филиалами крупных компаний, оказываются зависимыми от решений относительно размещения капитала, принимаемых головными организациями.
Отраслевая структура производства и собственности по-другому
влияет на региональный рынок финансовых ресурсов, если в экономике региона доминируют предприятия мелкого и среднего бизнеса, экономические интересы которых сконцентрированы в данном регионе,
инвестиционные решения принимаются в рамках данного региона.
Особенности концентрации производства и собственности определяют формирование спроса на инвестиции в регионе: является ли он
экзогенным, то есть формируемым независимо от региона, либо формируется внутри самого региона.
Сложившаяся структура банковской системы и распределение финансовых институтов оказывают на региональный рынок капиталов
влияние, аналогичное отраслевой структуре производства и собственности, но это влияние касается регионального предложения капитала.
В разных странах исторически сложились различные банковские системы: либо с преобладанием крупных национальных банков, либо с преобладанием региональных банков. Региональное предложение капитала не задается жестко его внутрирегиональным запасом, поскольку
капитал мобилен, тем не менее региональная концентрация банков
и финансовых организаций оказывает сильное влияние на предложение капитальных ресурсов в различных регионах.
4.2. Система показателей оценки производственного потенциала региона
115
Третий фактор из числа вышеназванных аналогичен по своему влиянию отраслевой структуре производства, но связан с деятельностью
в регионе транснациональных компаний, масштабы и возможности
которой ограничиваются рамками национальной экономики.
Следует учитывать и то, что на предприятиях возможны и некоторые
другие вполне реальные ситуации с обеспеченностью и использованием производственных ресурсов.
Так, часть предприятий региона может быть в избытке обеспечена
отдельными видами ресурсов, то есть наличие отдельных видов ресурсов может превышать рассчитанную по прогрессивным нормам потребность в них для выполнения плана производства, соответствующую
наиболее полной загрузке производственной мощности. Предприятия
могут также улучшать использование живого труда, сырья, материалов,
топлива, энергии, более широко вовлекать в хозяйственный оборот
отходы материальных ресурсов. В результате возникает своего рода
избыток ресурсов, создаваемый усилиями самого предприятия. Неполная обеспеченность некоторых предприятий трудовыми и материально-энергетическими ресурсами приводит к частичному недоиспользованию производственных мощностей каждого из них, а в конечном
счете — к уменьшению их производственных потенциалов и производственного потенциала региона в целом.
Рассматриваемый нами избыток ресурсов может использоваться
предприятиями для увеличения их возможностей по выпуску продукции, то есть своего производственного потенциала. Такое увеличение
может происходить несколькими путями. П е р в ы й — некоторое увеличение производственной мощности предприятия. В т о р о й — за
счет использования некомплектных резервов производственной мощности в отдельных цехах и на отдельных участках, в группах оборудования, а также кооперирования по использованию производственных
мощностей с другими предприятиями региона. Т р е т и й (смешанный) — частично за счет увеличения производственной мощности,
а частично — без ее увеличения. Есть все основания считать третий путь
наиболее приемлемым и наиболее перспективным в наращивании производственного потенциала предприятий региона за счет избыточной
обеспеченности некоторыми видами ресурсов, а также более рационального использования ресурсов. Таким образом, величину производственного потенциала региона Np можно определять по формуле:
(4.2)
116 Глава 4. Основы эффективного использования производственного потенциала
где Np — величина производственного потенциала региона, тыс. руб.
валовой или нормативной чистой продукции; Мi — производственная мощность i-го предприятия региона; НМ — величина недоиспользованной (недогруженной) мощности i-гo предприятия из-за неполной обеспеченности его трудовыми и материально-энергетическими
ресурсами; ΔNi — прирост производственного потенциала i-го предприятия без наращивания его производственной мощности; k — общее
количество предприятий в регионе; l — количество предприятий в регионе с недоиспользованной (недогруженной) мощностью по причине
неполной обеспеченности трудовыми и материально-энергетическими ресурсами; m — количество предприятий в регионе, обеспечивающих прирост потенциала без наращивания производственной мощности.
Остальные показатели, за исключением коэффициента использования производственного потенциала, можно подразделить на три относительно обособленные подсистемы.
1. Подсистема показателей для оценки уровня использования мощностных ресурсов. Ее, в свою очередь, целесообразно подразделить на
три группы показателей:
коэффициенты, представляющие средний по региону уровень использования производственной мощности, нормативной величины
этой мощности, а также средний уровень освоения проектной мощности (для вновь введенных предприятий и их подразделений);
коэффициенты, характеризующие средний для региона уровень
использования оборудования;
стоимостные показатели, выражающие среднюю по предприятиям
региона отдачу производственного аппарата.
Все коэффициенты первой группы можно определять по формуле:
(4.3)
где Вi — годовой объем выпуска продукции i-м предприятием (для
всех трех коэффициентов), Mi — среднегодовая производственная,
проектная или нормативная производственная мощность i-го предприятия (соответственно для коэффициентов использования произ-
4.2. Система показателей оценки производственного потенциала региона
117
водственной, проектной или нормативной производственной мощности).
Под нормативной производственной мощностью предприятия понимается мощность, принятая в соответствии с нормативным коэффициентом загрузки оборудования. Она значительно отличается от величины мощности, принятой по ведущему звену, и может рассчитываться
по формуле:
(4.4)
где Мвз — мощность, принятая по ведущему звену; kзн — нормативный
коэффициент средней загрузки оборудования, kзп — коэффициент средней загрузки оборудования при заданном объеме производства.
Приведенные коэффициенты дают обобщающую оценку уровня использования производственной мощности, однако они не позволяют
судить о рациональном использовании технологического оборудования, определяющего величину производственной мощности. Объективные данные об этом можно получить с помощью показателей, характеризующих уровень использования оборудования. Одним из них
является коэффициент сменности работы оборудования, который практически можно определить на любой момент времени. Единой методики его расчета пока нет.
Наиболее достоверный метод определения коэффициента сменности
работы оборудования — отношение плановой, расчетной или фактической машиноемкости (станкоемкости) изготовляемой продукции к действительному годовому фонду времени всего установленного оборудования при его работе в одну смену. Формула расчета величины
коэффициента сменности работы оборудования на i-м предприятии
региона kсм. i имеет вид:
(4.5)
где
— суммарная расчетная, плановая или фактическая машино-
емкость продукции, машино-час.; Суст. — количество единиц установленного оборудования, Фд — действительный (расчетный) односменный фонд времени работы оборудования, ч.
118 Глава 4. Основы эффективного использования производственного потенциала
Средний по региону коэффициент сменности работы однотипного
оборудования
можно определить по формуле:
(4.6)
где kсм. j — коэффициент сменности работы оборудования j-го предприятия; Суст. j — количество единиц установленного оборудования на j-м
предприятии; m — число предприятий в регионе.
Для оценки использования действительного фонда времени работы
оборудования или установления степени его занятости во времени важным показателем выступает коэффициент загрузки оборудования kз.
Он представляет собой отношение суммарной машиноемкости, необходимой для изготовления планового или фактического количества
продукции, к действительному фонду времени работы установленного
оборудования при заданном режиме работы предприятия или его подразделений. Величину коэффициента загрузки оборудования для отдельного предприятия можно определить по формуле:
(4.7)
где
— суммарная плановая или фактическая машиноемкость про-
дукции, машино-час; Р — режим работы завода (количество смен).
Зная загрузку однотипного оборудования на каждом из предприятий,
можно исчислить среднюю величину его коэффициента загрузки
по всему региону:
(4.8)
где kз j — коэффициент загрузки оборудования j-го предприятия.
Определение величины указанных показателей характеризует прежде всего использование технологического оборудования, от которого
зависит величина производственной мощности. Динамика этих показателей свидетельствует не только об уровне интенсивного использо-
4.2. Система показателей оценки производственного потенциала региона
119
вания производственной мощности, но и о величине потенциальных
резервов улучшения такого использования.
Важное место в анализе эффективности использования мощностных
ресурсов принадлежит показателям, характеризующим среднюю по
региону отдачу производственного аппарата. Одним из таких показателей является средняя по региону фондоотдача
, определяемая
по формуле:
(4.9)
где ФОj — фондоотдача на j-м предприятии региона; Соф j — среднегодовая стоимость основных производственных фондов j-го предприятия;
m — количество предприятий в регионе.
Этот показатель имеет прямую функциональную связь с показателями, отражающими уровень загрузки оборудования. На заводах количество оборудования увеличивается, растут его стоимость и производительность. Однако загрузка оборудования повышается медленно, что
отрицательно сказывается на величине фондоотдачи.
Влияние загрузки оборудования на среднюю по региону фондоотдачу можно рассчитать по формуле:
(4.10)
— прирост средней по региону фондоотдачи за счет повыгде
шения загрузки оборудования;
,
— средние по региону коэффициенты загрузки оборудования соответственно в отчетном и базисном периодах;
— средняя по региону фондоотдача в базисном
периоде.
По специальной формуле можно определить величину резерва повышения средней региональной фондоотдачи
за счет доведения
на отдельных предприятиях региона фондоотдачи по принятой мощности до проектного ее уровня:
(4.11)
120 Глава 4. Основы эффективного использования производственного потенциала
где Рфо j — резерв повышения фондоотдачи на j-м предприятии региона,
руб. на 1 руб. основных производственных фондов. Он определяется
как разница между величинами фондоотдачи по проекту и по принятой
мощности.
Важный показатель, характеризующий эффективность использования активной части основных производственных фондов, — средний по
региону выпуск продукции на 1 руб. стоимости оборудования, или средняя машиноотдача
:
(4.12)
где МОj — машиноотдача на j-м предприятии региона за отчетный период; Со j — средняя стоимость технологическогo оборудования на j-м
предприятии за этот период. Прирост средней машиноотдачи по региону за счет повышения загрузки оборудования на предприятиях определяется так же, как и средней региональной фондоотдачи за счет этого
же фактора.
Рассмотренная подсистема показателей дает возможность изучить
использование мощностных ресурсов на региональном уровне, дополнив его комплексным анализом такого рода на уровне отдельных
предприятий, расположенных в регионе, и особенно на тех из них,
которые допустили нерациональное использование данного вида ресурсов. В ходе аналитической работы выявляются резервы наращивания и улучшения использования наличных в регионе производственных мощностей. Эти резервы прямо и непосредственно относятся
к резервам увеличения и улучшения использования производственного потенциала региона. Выявив и определив величину таких резервов,
можно осуществлять предметное управление процессом их реализации
в регионе.
2. Подсистема показателей для оценки уровня использования материальных ресурсов. Для оценки эффективности материалопотребления обязательно должен использоваться обобщающий показатель
материалоемкости всей продукции в стоимостном выражении, представляющий собой отношение стоимости всех материальных ресурсов,
израсходованных за определенный период времени на производственные нужды (списанных на производственные счета), к объему выпуска
4.2. Система показателей оценки производственного потенциала региона
121
продукции за этот же период. Это объясняется двумя основными причинами. В о - п е р в ы х, всем материальным ресурсам, существенно
различающимся в использовании в натурально-вещественной форме,
присуще то общее, что они целиком потребляются на протяжении одного производственного цикла, утрачивая при этом потребительную
стоимость, и полностью переносят ее на стоимость изготовленной продукции. Следовательно, по характеру оборота стоимости все они относятся к текущим материальным затратам овеществленного труда.
Поэтому представляется целесообразным дать обобщенную оценку
рациональности использования всех видов материальных ресурсов.
Во-вторых, обобщающий показатель дает возможность подвести итоги
разнонаправленного использования отдельных видов ресурсов. Ведь
снижение расхода одних может привести к увеличению расхода других
видов ресурсов. В таких условиях общий итог работы по рациональному материалопотреблению можно подвести только с помощью обобщающего показателя материалоемкости. В формуле для определения
обобщающего показателя материалоемкости стоимостная оценка объема товарной продукции может быть дана в оптовых ценах предприятий или в нормативной чистой продукции. В первом случае формула
будет иметь вид:
(4.13)
где С1, С2, С3 — соответственно стоимость сырья и основных материалов, покупных полуфабрикатов и комплектующих изделий, вспомогательных материалов, топлива и энергии; С — стоимость потребленных
средств производства (С = С1 + С2 + С3 + амортизационные отчисления); v — необходимый продукт (заработная плата и отчисления на
соцстрах); m — прибавочный продукт (прибыль).
Данная формула, как считают некоторые экономисты, показывает,
что материальные затраты относятся к базе, составной частью которой
являются те же затраты. Поэтому чем больше материальных затрат,
тем больше база, с которой они сопоставляются, и наоборот. В случае
увеличения материальных затрат на единицу продукции и тем самым
числителя расчетной формулы соответственно возрастающий знаменатель искусственно занижает действительный рост материалоемкости.
При сокращении удельных материальных затрат соответственно уменьшающийся знаменатель искусственно увеличивает действительное
снижение материалоемкости. Поэтому необходимо материалоемкость
122 Глава 4. Основы эффективного использования производственного потенциала
определять как отношение материальных затрат к вновь созданной
стоимости или к объему нормативной чистой продукции v + m:
(4.14)
Обобщающий показатель материалоемкости всей продукции по региону
может быть определен по формуле:
(4.15)
где Мобщ. j — уровень общей материалоемкости всей продукции на j-м
предприятии (в расчете на 1 руб. нормативной чистой продукции);
Вj — общий объем выпуска продукции j-м предприятием за отчетный
период, нормативная чистая продукция.
При анализе эффективности использования материальных ресурсов
в регионе возникает необходимость определения изменения (снижения
или увеличения в процентах) уровня общей материалоемкости всей
продукции. Такой расчет можно произвести, использовав уравнение:
(4.16)
где
— изменение общей материалоемкости всей продукции на предприятиях региона, % (уменьшение «–», увеличение «+»); Змo j — фактические затраты всех видов материальных ресурсов j-го предприятия
региона на объем выпущенной в отчетном периоде продукции, тыс. руб.;
Змбо j — те же затраты j-го предприятия, но рассчитанные по уровню
общей материалоемкости всей продукции предшествующего (базисного) периода, тыс. руб.
В формуле Змбо j определяется следующим образом:
Змбо j = Мобщ. б ⋅ Во,
(4.17)
где Мобщ. б — уровень общей материалоемкости всей продукции j-го предприятия в предшествующем (базисном) периоде, руб. на 1 руб. нормативной чистой продукции; Во — общий объем выпуска продукции j-м
4.2. Система показателей оценки производственного потенциала региона
123
предприятием за отчетный период, руб. нормативной чистой продукции.
Обобщенный показатель материалоемкости имеет большое значение
для объективной оценки результатов проведенной работы по рационализации материалопотребления, особенно в условиях предприятий.
На основе объективной оценки, дающей точное представление о фактическом состоянии дел, могут быть разработаны действенные мероприятия по улучшению использования материальных ресурсов. Необходимость применения отмеченного частного показателя материалоемкости
объясняется действием определенных факторов.
В о - п е р в ы х , сырье и основные материалы обрабатываются на данном предприятии, а поэтому рационализация их использования, образно говоря, дело рук самого предприятия. Рационализация же потребления (снижение расхода) покупных и комплектующих изделий,
например двигателей, получаемых по кооперации на автобусном заводе, в большинстве случаев невозможна. Влиять на стоимость и материалоемкость изделий, поставляемых данному предприятию, могут только
предприятия-поставщики. В о - в т о р ы х, в современных условиях
специализация и кооперирование как наиболее прогрессивные формы
организации общественного производства, способствующие повышению его эффективности, имеют тенденцию к углублению и расширению.
Следовательно, закономерностью является увеличение затрат предприятий на покупные и комплектующие изделия в машиностроении и других отраслях промышленности, выпускающих сложную продукцию.
В - т р е т ь и х, закономерностью технического прогресса, обусловливающего неуклонное повышение технического уровня производства на
предприятиях, частую сменяемость выпускаемой продукции, выступает увеличение потребления вспомогательных материалов и, следовательно, затрат на них.
С целью определения влияния на обобщающий показатель материалоемкости всех перечисленных факторов нужен его углубленный
анализ. Первым шагом осуществления такого анализа является определение уровня и динамики удельного расхода сырья и основных материалов на 1 руб. нормативной чистой продукции. Региональный уровень материалоемкости продукции, рассчитанной только по затратам
сырья и основных материалов и его изменение в отчетном периоде против предыдущего (базисного) периода определяются по формулам,
аналогичным 4.15, 4.16, 4.17.
Анализ использования материальных ресурсов на региональном уровне, проведенный при помощи показателей общей материалоемкости
124 Глава 4. Основы эффективного использования производственного потенциала
всей продукции и материалоемкости всей продукции по затратам сырья
и материалов, требует осуществления подобного комплексного анализа на отдельных предприятиях региона. С особой тщательностью анализ должен быть осуществлен на тех из них, которые допустили нерациональное использование данного вида ресурсов.
Для углубления аналитической работы на предприятиях должны
найти применение более частные показатели оценки уровня использования материальных ресурсов. В эту группу входят показатели материалоемкости отдельных видов продукции, которые наиболее рационально определять по прямым затратам материальных ресурсов. Таким
образом, на основании утвержденных норм, а также плановых и отчетных данных предприятий можно рассчитывать и анализировать соответственно нормативную, плановую и фактическую материалоемкость
отдельных изделий. Все это касается также определения материалоемкости отдельных изделий по важнейшим и наиболее дефицитным
видам материалов.
Средний по предприятию процент изменения удельного расхода металла или другого вида материалов в отчетном году по сравнению с предыдущим (базисным) годом Срм определяется по формуле:
(4.18)
где i — вид потребляемого металла; I — количество видов потребляе— потребность в i-м виде металла на программу отмого металла;
четного года по фактическому удельному расходу базисного года;
— фактический расход i-го вида металла на программу отчетного
года.
рассчитывается по формуле:
(4.19)
где n — количество наименований выпускаемой в отчетном году продукции;
— фактический расход i-гo вида металла на единицу продукции j-го наименования в базисном году; Bj — выпуск продукции j-го
наименования в отчетном году (в натуральном выражении).
Целям обобщенной оценки качества нормирования материалопотребления на предприятии служит показатель среднего снижения норм
4.2. Система показателей оценки производственного потенциала региона
125
расхода основных видов материальных ресурсов. Этот показатель рассчитывается по формуле:
(4.20)
где Снм — средний процент снижения норм расхода данного материального ресурса (например, металла) в отчетном году по сравнению
— потребность в i-м виде металла на программу отс базисным;
—
четного года, рассчитанная по нормам расхода базисного года;
потребность в i-м виде металла на программу отчетного года по нормам
отчетного года.
и
определяются по формулам:
(4.21)
(4.22)
где n — количество наименований выпускаемой в отчетном году продукции;
и
— нормы расхода i-гo вида металла на единицу продукции j-го наименования соответственно базисного и отчетного годов;
Вj — фактический выпуск продукции каждого наименования в отчетном году.
В настоящее время предприятиям устанавливаются задания по среднему снижению норм расхода основных видов материальных ресурсов.
Степень выполнения этих заданий также служит важной обобщающей
характеристикой уровня нормирования материалопотребления на предприятии.
3. Подсистема показателей для анализа эффективности использования трудовых ресурсов. В этой подсистеме основными являются показатели, характеризующие уровень производительности труда.
Ведущая роль среди них принадлежит показателям средней выработки по региону
. Для их определения используется уравнение:
(4.23)
126 Глава 4. Основы эффективного использования производственного потенциала
где Вj — объем выпуска продукции j-м предприятием за отчетный период; Тз j — трудозатраты j-го предприятия за отчетный период на выпуск этой продукции; m — количество предприятий в регионе.
В зависимости от того, какие учитываются трудозатраты, различают
следующие основные показатели выработки: на одного работающего
(на одного работника промышленно-производственного персонала); на
одного рабочего; среднедневная или среднечасовая одного рабочего,
В зависимости от того, в каком выражении исчисляется в формуле
объем продукции (в стоимостном, натуральном, условно-натуральном,
трудовом, то есть в нормо-часах, затраченных на ее изготовление), различают соответственно методы определения показателей выработки —
стоимостный, натуральный, условно-натуральный и трудовой. Преимущество натурального и условно-натурального методов объясняется
тем, что результативность затрат живого труда при их применении выражается прямо и непосредственно определенным количеством потребительной стоимости, создаваемой им в единицу времени. Этот метод
очень удобен для межзаводского сравнения уровней производительности труда.
Как свидетельствует практика применения натурального, условнонатурального и трудового методов, ни один из них в отдельности и все
они, вместе взятые, не могут решить в полной мере задачу измерения
уровня производительности труда в регионе. Применение первых двух
ограничено производствами, выпускающими один вид продукции или,
в крайнем случае, однородную продукцию. В значительной мере ограничено также применение трудового метода. В о - п е р в ы х, он позволяет получить точные данные только при обоснованном нормировании труда; в о - в т о р ы х, поскольку нормируются затраты труда
лишь рабочих-сдельщиков, то этот метод применим только для них;
в - т р е т ь и х, он неудобен для сравнения, так как предприятия в силу
различия в условиях производства имеют разнонапряженные нормы
затрат рабочего времени на изготовляемую продукцию и выполняемые
работы.
Таким образом, ведущая роль в оценке использования производственных возможностей трудовых ресурсов (живого труда, принимающего непосредственное участие в процессе производства) принадлежит
стоимостному методу. Он позволяет измерять уровень производительности труда в условиях многономенклатурного производства; учесть
в объеме производства выпуск готовых изделий и полуфабрикатов,
выполненные работы, незавершенное производство. Стоимостный ме-
4.2. Система показателей оценки производственного потенциала региона
127
тод отражает также качество продукции, поскольку при определении
ее общего объема в ценностном выражении каждая единица изделия
включается в общий объем с соответствующей оценкой в зависимости
от вида и качества (сорта). Особенно возросло значение данного метода в связи с определением стоимостного объема производства нормативной чистой продукции.
Важная роль в совершенствовании планирования принадлежит показателям, характеризующим региональный уровень трудоемкости
продукции, то есть уровень трудозатрат на единицу выпущенной продукции. В зависимости от исчисления объема продукции (в стоимостном, натуральном, условно-натуральном, трудовом выражении), а также от измерения затрат труда на ее изготовление (по среднесписочной
численности промышленно-производственного персонала или рабочих,
в отработанных рабочими челеловеко-днях) можно определить ряд
показателей трудоемкости, обратных перечисленным показателям выработки. При определении региональной трудоемкости ведущая роль
принадлежит стоимостному методу.
Прирост продукции по региону за счет увеличения производительности труда
определяется по формуле:
(4.24)
где ΔВпт — коэффициент прироста объема продукции в отчетном периоде на j-м предприятии региона за счет увеличения производительности
труда; ΔВj — общий прирост объема продукции в отчетном периоде на
j-м предприятии, тыс. руб. Результаты анализа, проведенного с помощью перечисленных показателей по региону в целом, должны быть
углублены и конкретизированы на уровне отдельных его предприятий,
что, естественно, предполагает определение ряда более частных показателей использования живого труда, находящих на данном уровне
широкое применение.
Экономия (высвобождение) численности работающих за счет роста
производительности труда определяется по формуле:
Эч = Чбв – Чо,
(4.25)
где Эч — экономия численности работающих в отчетном периоде по сравнению с базисным, чел.; Чбв — среднесписочная численность работников,
128 Глава 4. Основы эффективного использования производственного потенциала
рассчитанная на объем производства отчетного периода по базисной
выработке продукции на одного работника, чел.; Чо — фактическая среднесписочная численность работников в отчетном периоде.
Экономия (уменьшение) численности работников в связи со снижением трудоемкости продукции Эчр определяется по формуле:
(4.26)
где Во — объем нормативной чистой продукции в отчетном периоде,
тыс. руб.; Тб и То — удельная трудоемкость нормативной чистой продукции (затраты труда на 1000 руб. нормативной чистой продукции
в базисном и отчетном годах), норма-час; Ф — эффективный фонд времени одного рабочего в отчетном году; Кн — средний коэффициент выполнения норм выработки в отчетном году.
Индекс количества отработанного времени Iов рассчитывается по
формуле:
,
(4.27)
где РДо и РДб — фактическая средняя продолжительность рабочего дня
в отчетном и базисном периодах, ч; РПо и РПб — фактическая продолжительность рабочего периода (месяц, квартал, год) в отчетном и базисном периодах, день; Чо и Чб — фактическая среднесписочная численность рабочих в отчетном и базисном периодах, чел.
Коэффициент использования планового эффективного фонда времени рабочего Кпэ определяется по формуле:
Кпэ = Фф/Фп,
(4.28)
где Фф — фактический эффективный фонд времени одного рабочего
в отчетном периоде; Фп — плановый эффективный фонд времени рабочего на этот период.
Индекс эффективного фонда времени рабочего lэ рассчитывается по
формуле:
lэ = Фо/Фб,
(4.29)
где Фо — эффективный фонд времени одного рабочего в отчетном периоде, ч; Фб — то же в базисном периоде, ч.
Коэффициент сменности рабочей силы Кс, показывающий, во сколько
смен могло бы работать предприятие при максимальной загрузке смен:
4.2. Система показателей оценки производственного потенциала региона
Кс = ЧДф/ЧДзс,
129
(4.30)
где ЧДф — количество человеко-дней, фактически отработанных рабочими во всех сменах в данном периоде; ЧДзс — количество человекодней, отработанных в наиболее загруженную смену.
Таким образом, в основе определения эффективности использования производственного потенциала региона лежит оценка использования производственных возможностей всех элементов процесса
производства: средств труда, живого труда и предметов труда. Это
объясняется тем, что на основе учета производственных возможностей
перечисленных элементов, причем всех без исключения, определяется
величина производственного потенциала. С помощью сформированных нами систем показателей можно осуществить такую оценку и выявить имеющиеся резервы интенсификации использования производственного потенциала региона, а также на основе изучения факторов,
оказывающих влияние на развитие производственного потенциала региона.
На производственный и технический потенциал влияет множество
факторов. С расширением технических возможностей экономического
анализа стал доступным при решении проблемы оценки технического
и производственного потенциала учет неограниченного количества
факторов, которые группируются следующим образом:
рыночные факторы (спрос на продукцию, связь с рынком сбыта,
возможности расширения рынка сбыта, конкурентов и т. д.);
факторы, влияющие на производственные издержки: характеристики рабочей силы (уровень заработной платы, производительность
труда, наличие рабочей силы на территории, квалифицированный
состав трудовых ресурсов), миграционные процессы и т. д.;
сырье и материалы, топливо и энергия, тарифы на перевозку, наличие местного сырья и энергии и т. д.;
прочие издержки (уровень ссудного процента на капитал, наличие
рынка капитала, возможности устранения и утилизации производственных отходов, климатические условия, влияющие на производственные издержки);
характеристики местных условий (наличие и уровень развития
социальной инфраструктуры, отношение местного населения
к строительству или функционированию данного объекта, структура и уровень местных налогов, содействие местных властей промышленному строительству);
130 Глава 4. Основы эффективного использования производственного потенциала
неэкономические факторы, влияющие на эффективность функционирования и развитие хозяйственных систем (привлекательность климатических, социально-экономических и культурных
условий).
Кроме перечисленных выше факторов, влияющих на производственный потенциал, необходимо учитывать прочие факторы, которые могут
быть существенными с точки зрения специфического или иного производства и особенностей конкретного региона. С развитием производства и научно-технических инноваций оценка влияния различных факторов меняется.
4.3. Экономическая сущность
аграрно-производственного потенциала региона
На современном этапе развития сельского хозяйства страны актуальной является проблема теоретического обоснования сущности
аграрно-производственного потенциала региона, его количественного
определения и практического использования в условиях рыночной экономики.
Производственный потенциал в сельском хозяйстве — это совокупность органически взаимосвязанных ресурсов сельскохозяйственного
производства — орудий труда, предметов труда и рабочей силы.
В определенной мере он является научно обоснованным нормативным объемом производства с нормативным уровнем затрат на него,
отображает не фактические результаты производства предприятий
и регионов, а их потенциальные возможности в достижении этих результатов при рациональном использовании факторов производства.
В составе ресурсов сельскохозяйственного производства главным
и специфическим средством производства выступает земля. При правильном использовании она не изнашивается, не выбывает из сельскохозяйственного оборота подобно другим средствам производства,
а постоянно улучшается, повышая свои производственные свойства.
Для полной оценки наличия земельных ресурсов используют показатель их размера на душу населения.
В настоящее время наблюдается устойчивая тенденция уменьшения
площади пашни на одного жителя страны. Снижение показателя землеобеспеченности может быть компенсировано только интенсификацией всего сельскохозяйственного производства. Проведение работ по
4.3. Экономическая сущность аграрно-производственного потенциала региона
131
улучшению качества сельскохозяйственных угодий и повышению их
продуктивности связано с крупными затратами. Однако их осуществление необходимо, так как освоение новых земель и вовлечение их
в сельскохозяйственный оборот значительно дороже.
Уровень использования зависит также от наличия трудовых ресурсов, которые являются важной составной частью общего ресурсного
потенциала. Рабочая сила — выбывающий из сельского хозяйства ресурс. Однако динамику трудовых ресурсов следует характеризовать
не только абсолютным их числом, так как уменьшение рабочей силы
в сельском хозяйстве протекает при одновременном ее перераспределении между отдельными регионами и отраслями.
Уменьшение трудовых ресурсов нельзя расценивать как безвозвратную их потерю для сельского хозяйства. На уровень эффективности
использования земельных и трудовых ресурсов оказывают воздействие
зональные природные условия, специализация сельского хозяйства
и другие факторы, в частности обеспеченность материально-техническими средствами. Рост этой составной части ресурсного потенциала
при сбалансированном и эффективном использовании выступает фактором, повышающим отдачу земельных и трудовых ресурсов, позволяет сельскому хозяйству восполнять отток рабочей силы.
В современных условиях одной из важных, еще не полностью решенных проблем является комплексная оценка размера ресурсного потенциала регионов. На практике производственный потенциал можно
рассчитать на всех иерархических уровнях управления — от первичных хозяйственных подразделений до районного, областного и регионального уровней. Для оценки уровня использования совокупных
производственных ресурсов система показателей подразделяется на
локальные (в первичных подразделениях хозяйств), отраслевые (в растениеводстве и животноводстве), хозяйственные (в целом по всем отраслям хозяйства), региональные (районные, областные) и глобальные
(в целом по народному хозяйству).
Показатели производственного потенциала могут выражаться как
в абсолютных, так и в относительных величинах. В п е р в о м случае
они выражаются именованными числами, измеренными в стоимостных
или натуральных (физических) единицах, во в т о р о м — отвлеченными числами, измеренными в процентах или долях единицы. Натуральные показатели предпочтительнее, поскольку исключают влияние
ценового фактора. Однако они не всегда могут быть использованы.
Поэтому для удобства применения показателей в практике расчетов все
производственные ресурсы необходимо выразить в общей суммарной
132 Глава 4. Основы эффективного использования производственного потенциала
стоимости. Для этого необходимо определить балансовую (первоначальную или восстановительную) стоимость производственных фондов сельскохозяйственного назначения; оборотные фонды — по среднегодовой стоимости предметов труда; трудовые ресурсы — с помощью
сопоставимого (по всем производственным объектам) годового фонда
оплаты труда.
Обеспеченность земельными ресурсами определяется на основе денежной оценки, с учетом дифференциальной ренты и базовой ценности
земельных участков. В рыночных условиях спрос на землю, так же как
и на другие ресурсы, определяется в зависимости от вклада ресурса
в производство конечного продукта, поэтому спрос на землю определяется тем уровнем дохода, который предприниматель предполагает извлечь, используя земельные ресурсы. В долгосрочном периоде предложение земли для различных целей ее использования может быть
ограничено, особенно если существуют жесткие ограничения на целевое использование земельных ресурсов либо экономическое использование земли ограничено природными условиями.
Несовершенная система предложения земли как производственного
ресурса означает, что предложение на рынке земли характеризуется
условиями конкуренции. Когда производитель, использующий землю
в качестве ресурса, продает свой товар на совершенно конкурентном
рынке, то определение цены земли представляется вполне реалистичным.
Однако пользователь земли может столкнуться с ситуацией несовершенной конкуренции на рынке конечного продукта, для производства
которого земля была использована как ресурс, этот рынок может характеризоваться монополией. На самом деле ситуация сложнее, поскольку
оба, и покупатель, и продавец, имеют определенную силу как монополисты. На практике взаимная монополия является важнейшим элементом анализа регионального рынка земли и определения величины ренты. В действительности не существует единой цены земли или ренты,
вместо этого существует набор рыночных цен.
Окажется величина ренты максимально высокой или минимально
низкой, зависит от множества факторов, основными в их числе являются: насколько специфичен рассматриваемый участок земли, насколько сильно желание покупателя купить или арендовать именно этот
участок, существуют ли конкурирующие участки, имеются ли другие
покупатели. Величина ренты варьируется в пространстве и во времени,
поскольку в каждом отдельном случае в ее определение включается
элемент переговоров. Все перечисленные факторы отражают «силу»
4.3. Экономическая сущность аграрно-производственного потенциала региона
133
спроса и предложения на данном региональном рынке. В силу этих
обстоятельств величина ренты в отдельных регионах может различаться весьма существенно.
У каждого из ресурсов — трудовых, производственных, земельных
фондов — имеется свой показатель эффективности использования:
производительность труда, фондоотдача, продуктивность земли. В экономической науке предлагаются различные формы соизмерения ресурсов: трудовая, стоимостная, условно-натуральная. С целью исключения недостатка применяются другие методы, в частности метод
«удельного участия».
Согласно методу «удельного участия» реальные возможности различных форм собственности определяются с помощью интегрального
показателя, который отражает количественную и качественную стороны всего ресурсного комплекса хозяйства. Интегральный показатель
отражает уровень развития комплекса и выступает коэффициентом
реальных производственных возможностей.
Для комплексной оценки размера совокупных ресурсов метод «удельного участия» является логичным и приемлемым, поскольку сохраняет
пропорции и соотношения между хозяйствами по размеру ресурсов,
отражает их относительную степень концентрации и размещение
элементов производительных сил по хозяйствам региона. Применение этого метода позволяет получить одну комплексную оценку размера совокупных производственных ресурсов, сравнивать хозяйства
по размеру ресурсов и оценивать их производственные возможности,
сопоставлять размер совокупных ресурсов с полученным результатом и оценивать использование производственных возможностей хозяйств.
В суммарных ресурсах находят отражение не только размер, но и сочетание, соответствующие пропорциональность и характер соотношения ресурсов, что позволяет определить их внутреннюю структуру
и качественный состав применительно к конкретным условиям производства, выявить особенности дифференциации ресурсов и сложившейся пропорции между элементами производительных сил внутри
региона, а также изучить влияние структурных сдвигов в совокупных
ресурсах на эффективность производства, установить потери и резервы
роста за счет каждого вида ресурсов.
При оценке других ресурсов в общем ресурсном потенциале необходим дифференцированный подход к разным природно-экономическим
регионам. Объясняется это тем, что на равнинных незаболоченных
участках требуется меньшее количество и трудовых, и материальных
134 Глава 4. Основы эффективного использования производственного потенциала
ресурсов в расчете на 1 га сельскохозяйственных угодий, чем, например,
в горных районах.
В последних факторы, отрицательно сказывающиеся на ведении
сельскохозяйственного производства (мелкоконтурность, крутизна
склонов, каменистость почв, сравнительная труднодоступность и др.),
компенсируются относительно более высоким уровнем фондовых вложений на единицу земельной площади. Поэтому следует ввести соответствующие поправки. Особенно это касается горных районов, где на
обработку сравнительно мелких участков крутосклонов нужно иметь
гораздо больше трудовых ресурсов, техники. Без введения соответствующих поправочных коэффициентов оценка ресурсного потенциала здесь будет явно завышена.
Показатели эффективности использования производственного потенциала в сельском хозяйстве могут выполнять ряд функций, в частности измерительную, стимулирующую и регулирующую. Измерительная функция характеризует результаты хозяйствования и служит базой
совершенствования оценок разных сторон хозяйственного механизма.
При этом существует возможность решения следующих экономических задач:
давать оценку производственного потенциала хозяйств и регионов
и определять размер функционировавших совокупных ресурсов
в подразделениях, отраслях и хозяйствах;
осуществлять обобщающую оценку условий и уровня эффективности использования совокупных ресурсов;
улучшать оценку эффективности сельскохозяйственного производства.
В качестве критерия может служить результативный показатель производства. Им могут быть валовая продукция, чистый доход, прибыль.
Таким образом, валовая продукция и ресурсный потенциал, с одной
стороны, — основа определения эффективности сельского хозяйства
региона, с другой — выступают одним из важных рычагов хозяйственного механизма, главным требованием которого является ориентация
всех элементов на конечные результаты, а не на максимизацию выпуска промежуточной продукции.
Выявлению внутрихозяйственных резервов способствует стимулирующая функция показателей производственного потенциала. Она служит базой более рационального использования производственных
4.3. Экономическая сущность аграрно-производственного потенциала региона
135
ресурсов, изыскания путей реализации резервов. Стимулирующая
функция показателей производственного потенциала способствует также установлению более совершенной оценки соотношения цен по зонам
и видам продукции. Вся система экономических отношений должна
строиться на нормативной основе, обеспечивающей безусловный выигрыш от достигнутого роста эффективности хозяйственному звену
и обществу в целом. В основе расчетов между хозяйствами в пределах
региона должны быть объективные нормативные факторы — возможности каждого хозяйства, района, которые и определяются наличным
количеством ресурсного потенциала, воплощенным в количестве и качестве земельных, трудовых и материальных ресурсов. В этой связи
должна возрасти государственная регулирующая функция ценообразования. Она содействует выравниванию экономического развития
хозяйств и служит основой для улучшения социальных условий сельского населения, обобщающей оценки производственных возможностей хозяйств.
Регулирующая функция служит базой для научно обоснованного ценообразования в региональных аграрных системах. С теоретической
точки зрения система цен на сельскохозяйственную продукцию — это
установление таких цен, которые обеспечивали бы одинаково выгодные
экономические условия воспроизводства всем хозяйствам с учетом ресурсного потенциала. Динамика цен в сельском хозяйстве не контролируется со стороны государства. Поэтому рынок оказывает давление
на уровень розничных цен на продукцию сельского хозяйства.
Оценка ресурсного потенциала по эффективности производства отдельных сельскохозяйственных культур необъективна, поэтому целесообразно в дальнейшем рассчитывать их оптимальное размещение по
площади. Вместе с тем параллельно следует определять пропорции
между эффективностью производства разных сельскохозяйственных
культур в разных почвенно-климатических условиях. Подобные расчеты можно провести при помощи пакета прикладных программ системы
линейного программирования, поскольку между величинами, которые
характеризуют эффективность производства определенных сельскохозяйственных культур, существует функциональная линейная связь.
В целом же закупочные цены должны регулироваться во взаимосвязи
с изменением цен на поставляемые сельскому хозяйству ресурсы с учетом требований рынка.
Показатель эффективности использования ресурсов должен приниматься с учетом ресурсного потенциала и действия субъективных
136 Глава 4. Основы эффективного использования производственного потенциала
и других факторов. Это касается в основном хозяйств горных зон, которые значительно проигрывают по сравнению с хозяйствами степной,
лесостепной зоны.
При едином подходе к вопросам использования ресурсного потенциала хозяйства необходимо все же внести определенные поправки и не
допускать больших отклонений, хотя в принципе такой подход заставит
местные органы изыскивать возможности повысить занятость населения.
Все это касается и количества фондовых ресурсов. Их, как известно,
в силу объективной необходимости гораздо больше из расчета на 1 га
в горных районах, где имеет место мелкоконтурность полей, их труднодоступность для обработки и др. Таким образом, единый подход
к оценке фондовых ресурсов опять-таки ущемляет интересы горных
хозяйств. Поэтому необходимо, сохраняя и в дальнейшем единый подход к оценке фондов, разработать поправочные коэффициенты на мелкоконтурность полей, их местоположение относительно рынков сбыта
и пунктов сдачи сырья и учитывать последнее при экономической оценке земли.
4.4. Эффективность инвестиционных вложений
в развитие производства региона
В реальности трудно провести границу между технократическими
принципами и преобладанием нового, более сложного инновационного вида управления производством в условиях рыночной экономики.
Обращаясь к источникам становления инновационной морали, необходимо выделить основные факторы и условия, способствующие
развитию этой тенденции. Главные движущие силы изменений предопределяются глубинными процессами в технологическом базисе производства.
Новая техника и технология, повышение качества самой рабочей
силы и, следовательно, движение обобществленного труда требуют перестройки организации и управления производством и трудом. Практические формы такой перестройки могут ускоряться или, наоборот,
тормозиться общеэкономическими и социально-политическими условиями, идеологическим климатом экономического роста, а также уровнем осмысления перемен управленческим мышлением. Взятые в целом,
эти обстоятельства дают синтетическую картину формирования инновационного управления производственным потенциалом в регионе
(рис. 4.1).
4.4. Эффективность инвестиционных вложений в развитие производства региона
137
Рис. 4.1. Основные факторы и условия перехода к инновационному
управлению производством
Приоритетными направлениями научно-технического прогресса
сегодня являются электроника, новые материалы, биотехнология.
Влияние второго и третьего на производство пока ограниченно. Электронизация же приносит радикальные изменения в производство
и управление. Она имеет универсальное применение, позволяет создавать прикладные технологии с высокой рентабельностью и ориентацией на динамичную смену рынков и индустриализацию продукции с учетом потребностей населения.
Электронизация — ключевой технологический фактор изменений
в системе хозяйствования. В о - п е р в ы х, под влиянием электроники
экономика переходит от массового репродуктивного производства
к мелкосерийному, а также к созданию индивидуализированной продукции. В о - в т о р ы х, электронизация создает технологическую основу
как для интеграции науки с производством, так и для формирования
научно-производственно-сбытового комплекса в целом. Здесь — резервы
научно-технического взаимодействия подразделений корпораций, кооперирования разных компаний в создании новых товаров. В - т р е т ь и х,
происходит формирование информационно-индустриального комплекса на основе интеграции деловых услуг в процессе управления
138 Глава 4. Основы эффективного использования производственного потенциала
научно-техническим потенциалом региона. Это предполагает, с одной
стороны, размывание традиционных структур и монополий на информацию, а с другой — появление новых консультативных, специализированных подразделений в фирмах и самостоятельных организациях.
Новая техника и технология требуют инновационных подходов
к управлению производственным потенциалом региона.
Существенное значение для изменения производственного потенциала имеют инвестиционные вложения. Улучшение использования
и повышение эффективности инвестиционных вложений, обеспечивающих расширенное воспроизводство основных фондов, — важнейшие
предпосылки роста экономического потенциала региона. Оптимизация
инвестиционных процессов на региональном уровне должна базироваться на общих методологических концепциях, касающихся анализа
и сравнения вариантов реализации капитальных вложений с учетом
факторов и особенностей динамики экономического развития.
Для процесса расширенного воспроизводства существенное значение имеют показатели приростной и абсолютной эффективности производственных фондов.
На формирование ресурсов по развитию производства основные
и оборотные фонды оказывают различное влияние. За счет оборота
начисляемой на основные производственные фонды амортизации ее
величина по каждому году существенно превышает средства, необходимые для простого восстановления выбывающих фондов. Избыточная
часть реновационных отчислений используется для расширенного воспроизводства фондов. Для того чтобы учесть неравноценность отдельных составляющих производственных фондов, стоимость вводимых
фондов необходимо определять как взвешенную сумму основных и оборотных фондов.
Значительная вариация структуры фондов обусловливает целесообразность оптимального регулирования в возможных границах соотношения основных и оборотных фондов в процессе развития предприятий и производственных объединений региона.
Определение эффективности капитальных вложений должно базироваться на учете взаимозаменяемости основных фондов с другими
производственными ресурсами. Особое значение имеет замещение при
производстве продукции живого труда овеществленным. В простейшем
случае — это когда в производстве используется в определенной пропорции оборудование двух технических уровней.
При планировании рациональных сочетаний живого и овеществленного труда необходимо принимать во внимание то обстоятельство, что
4.4. Эффективность инвестиционных вложений в развитие производства региона
139
капитальные вложения распределяются преимущественно по отраслевому принципу, а трудовым ресурсам свойственна определенная региональная автономность. Ограниченность трудовых ресурсов региона
выдвигает задачу выбора наиболее эффективных направлений повышения технического уровня производства в процессе его развития. Трудовой потенциал региона может быть определяющим и при выборе
форм расширенного воспроизводства, включающих техническое перевооружение, реконструкцию, расширение действующих и строительство новых предприятий.
Необходимо обратить внимание еще на одно направление повышения эффективности использования капитальных вложений. Речь идет
об оптимизации с учетом стоимостных оценок состава мощностей производственных систем промышленных предприятий или группы взаимосвязанных предприятий, региона. Такая взаимосвязь может иметь
место, например, при формировании в регионе межотраслевых производств.
Метод оптимизации применяется в отношении состава мощностей
производственных систем, имеющих в любые временные интервалы
следующие характеристики:
производственный процесс организован непрерывно, причем межоперационные запасы исключены или недостаточно малы по сравнению с интенсивностью потока предметов труда;
технологические параметры системы по мере их влияния на нормы трудоемкости обработки изделий стабильны на протяжении
рассматриваемого временного интервала;
заранее известен объем выпускаемой продукции по каждому наименованию;
обработка различных изделий осуществляется последовательно,
либо систему можно разделить на предметно-специализированные
подсистемы.
В таком случае формируемая ниже задача применима к каждой из
подсистем, но перераспределение техники между ними требует особого
рассмотрения состава мощностей, определяющихся главным образом
балансом машинного времени.
На эффективность капитальных вложений и соответственно темпы
роста экономического потенциала региона оказывают существенное
влияние факторы, характеризующие инвестиционный процесс, структуру производственных фондов и мощностей создаваемых объектов, использование имеющихся региональных ресурсов. Измерение эффективности
140 Глава 4. Основы эффективного использования производственного потенциала
капитальных вложений и выбор приоритетных направлений их реализации, в том числе с учетом вариантности вовлечения в расширенное
воспроизводство ресурсов региона, могут осуществляться на основе
использования приведенных расчетных формул, аналитических выражений, а также оптимизационных экономико-математических моделей.
Уровень экономического развития определяется сегодня не столько
масштабностью производственного потенциала региона, сколько его
инновационной направленностью. Большинство инновационных проектов региона носят затратный, то есть инвестиционный, характер.
Для этого определяется величина инвестиций, необходимых для осуществления проекта, цель которого — обеспечение социально-экономического развития в условиях реального жизненного окружения, а не
просто освоения капитальных вложений.
Величина и форма инвестиций зависят от масштабности, длительности и сложности инновационных проектов. Значимость определения
эффекта от реализации инноваций возрастает в условиях рыночной
экономики. В зависимости от учитываемых результатов и затрат различают следующие виды эффекта (табл. 4.1).
Таблица 4.1
Виды эффекта от реализации инноваций
Вид эффекта
Факторы, показатели
Экономический
Показатели учитывают в стоимостном выражении все
виды результатов и затрат, обусловленных реализацией
инноваций
Научно-технический
Новизна, простота, полезность, эстетичность, компактность
Финансовый
Расчет показателей базируется на финансовых показателях
Ресурсный
Показатели отражают влияние инновации на объем
производства и потребления того или иного вида ресурса
Социальный
Показатели учитывают социальные результаты реализации
инноваций
Экологический
Шум, электромагнитное поле, освещенность (зрительный
комфорт), вибрация. Показатели учитывают влияние
инноваций на окружающую среду
Метод исчисления эффекта (дохода) инноваций, основанный на сопоставлении результатов, их освоения с затратами, позволяет принимать решение о целесообразности использования новых разработок.
Для оценки общей экономической эффективности инноваций может
4.4. Эффективность инвестиционных вложений в развитие производства региона
141
использоваться система следующих показателей: интегральный эффект, индекс рентабельности, норма рентабельности, период окупаемости.
1. Интегральный эффект (Эинт.) представляет собой величину разностей результатов и инновационных затрат за расчетный период,
приведенных к одному, обычно начальному, году, то есть с учетом
дисконтирования результатов и затрат:
(4.31)
где Тр — расчетный год; Рt — результат в t-й год; Зt — инновационные затраты в t-й год; at — коэффициент дисконтирования (дисконтный множитель).
Интегральный эффект называют также чистым дисконтированным доходом, чистой приведенной или чистой современной стоимостью, чистым приведенным эффектом.
2. Индекс рентабельности инноваций (.JR). Рассмотренный выше
метод дисконтирования — метод соизмерения разновременных
затрат и доходов, он помогает выбрать направления вложения
средств в инновации, особенно когда этих средств мало. Данный
метод полезен для организаций, находящихся в подчиненном
положении и получающих от вышестоящего руководства уже жестко сверстанный бюджет, в котором суммарная величина возможных инвестиций в инновации определена однозначно. В таких
ситуациях рекомендуется проводить ранжирование всех имеющихся вариантов инноваций в порядке убывающей рентабельности.
В качестве показателя рентабельности можно использовать индекс рентабельности. Он имеет и другие названия: индекс доходности, индекс прибыльности.
Индекс рентабельности представляет собой отношение приведенных доходов к приведенным на эту же дату инновационным
расходам. Расчет индекса рентабельности (.JR) ведется по формуле:
(4.32)
142 Глава 4. Основы эффективного использования производственного потенциала
где Дj — доход в периоде j; Кt — размер инвестиций в инновации
в периоде t.
В числителе этого выражения — величина доходов, приведенных
к моменту начала реализации инноваций, а в знаменателе — величина инвестиций в инновации, дисконтированных к моменту начала процесса инвестирования.
Другими словами, здесь сравниваются две части потока платежей:
доходная и инвестиционная.
Индекс рентабельности тесно связан с интегральным эффектом.
Если интегральный эффект Эинт. положителен, то индекс рентабельности .JR > 1, и наоборот. При .JR > 1 инновационный проект считается экономически эффективным. В противном случае (.JR < 1) —
неэффективным.
В условиях жесткого дефицита средств предпочтение должно отдаваться тем инновационным решениям, для которых наиболее
высок индекс рентабельности.
3. Норма рентабельности (Ер) представляет собой ту норму дисконта, при которой величина дисконтированных доходов за определенное число лет становится равной инновационным вложениям.
В этом случае доходы и затраты инновационного проекта определяются путем приведения к расчетному моменту:
(4.33)
Данный показатель иначе характеризует уровень доходности конкретного инновационного решения, выражаемый дисконтной
ставкой, по которой будущая стоимость денежного потока от инноваций приводится к настоящей стоимости инвестиционных
средств.
Показатель нормы рентабельности имеет другие названия: внутренняя норма доходности, внутренняя норма прибыли, норма возврата инвестиций. За рубежом расчет нормы рентабельности часто применяют в качестве первого шага количественного анализа
инвестиций. Для дальнейшего анализа отбирают те инновационные проекты, внутренняя норма доходности которых оценивается
величиной не ниже 15–20 %.
Норма рентабельности аналитически определяется как такое пороговое значение рентабельности, которое обеспечивает равенство
4.4. Эффективность инвестиционных вложений в развитие производства региона
143
нулю интегрального эффекта, рассчитанного за экономический
срок жизни инноваций.
Получаемую расчетную величину Ер сравнивают с требуемой инвестором нормой рентабельности. Вопрос о принятии инновационного решения может рассматриваться, если значение Ер не меньше требуемой инвестором величины.
Если инновационный проект полностью финансируется за счет
ссуды банка, то значение Ер указывает верхнюю границу допустимого уровня банковской процентной ставки, превышение которого делает данный проект экономически неэффективным.
В случае, когда имеется финансирование из других источников,
нижняя граница значения Ер соответствует цене авансируемого
капитала, которая может быть рассчитана как средняя арифметическая взвешенная величина плат за пользование авансируемым
капиталом.
Например, для реализации крупного изобретения потребовалось
привлечь долгосрочные кредиты, акции и часть госбюджетных
ассигнований. Доля перечисленных источников и годовое начисление на них представлены в табл. 4.2.
Таблица 4.2
Доля перечисленных источников и годовое начисление на них
(условные данные)
Источники финансирования
Доля, %
Начисление в год, %
Долгосрочные кредиты
40
12
Акции
40
15
Бюджетные средства
20
—
Итого
100
27
Цена авансируемого капитала, соответствующая min Ер, составляет (12 ⋅ 40 + 15 ⋅ 40) = 10,8 %, или ≈ 0,08.
4. Период окупаемости (То) является одним из наиболее распространенных показателей оценки эффективности инвестиций.
В отличие от используемого в отечественной практике показателя
«срок окупаемости капитальных вложений», он также базируется
не на прибыли, а на денежном потоке с приведением инвестируемых средств в инновации и суммы денежного потока к настоящей
стоимости.
144 Глава 4. Основы эффективного использования производственного потенциала
Инвестирование в условиях рынка сопряжено со значительным
риском, и этот риск тем больше, чем длиннее срок окупаемости
вложений. Слишком существенно за это время могут измениться
и конъюнктура рынка, и цены. Такой подход неизменно актуален
и для отраслей, в которых наиболее высоки темпы научно-технического прогресса и где появление новых технологий или изделий
может быстро обесценить прежние инвестиции. Ориентация на
показатель «период окупаемости» часто выбирается в тех случаях,
когда нет уверенности, что инновационное мероприятие будет реализовано, и потому владелец средств не рискует доверить инвестиции на длительный срок.
Осуществление инновационной деятельности связано с внутренними и внешними затратами. Внутренние затраты (текущие и капитальные) распределяются по источникам финансирования:
собственные средства организации;
средства бюджета;
средства внебюджетных фондов;
средства организаций предпринимательского сектора.
Внутренние текущие затраты на исследования и разработки распределяются по видам работ:
фундаментальные исследования;
прикладные исследования;
разработки.
По секторам деятельности:
государственный;
предпринимательский;
сектор высшего образования;
частный бесприбыльный сектор.
Для оценки эффективности затрат на инновационную деятельность
необходимо решить проблему оценки ее результатов.
Следует различать эффективность затрат на инновационную деятельность у производителей (продавцов) и у покупателей.
В соответствии с Положением о составе затрат расходы на подготовку и освоение производства новых видов продукции серийного
и массового производства, а также технологических процессов не относятся на себестоимость продукции и возмещаются за счет внебюджетных фондов финансирования отраслевых и межотраслевых НИОКР
и мероприятий по освоению новых видов продукции (внебюджетные
4.4. Эффективность инвестиционных вложений в развитие производства региона
145
фонды финансирования НИОКР). Порядок образования и использования отраслевых и межотраслевых внебюджетных фондов НИОКР
определяется соответствующими решениями Правительства РФ.
Внебюджетные фонды формируются за счет добровольных отчислений предприятий и организаций независимо от форм собственности
в размере 1,5 % от себестоимости продукции. Средства внебюджетных
фондов идут на финансирование научно-исследовательских и опытноконструкторских работ по созданию новых видов наукоемкой продукции, сырья и материалов, разработки новых и совершенствование
применяемых технологий, работ по повышению технического уровня
продукции, работ в области охраны труда и техники безопасности, разработок нормативных и инструктивных материалов и др. Средства,
получаемые из внебюджетных фондов, используются строго по целевому назначению и отражаются на счете 96 «Целевые финансирования
и поступления».
Затраты, связанные с изобретательством, включают:
расходы на проведение опытно-экспериментальных работ;
расходы на изготовление моделей и образцов;
расходы на организацию выставок, конкурсов и других мероприятий по маркетингу;
выплату авторских вознаграждений.
Затраты на создание новой техники зависят от срока начала и завершения соответствующих работ, поэтому в год окончания НИОКР учитываются затраты этого года, включая затраты прошлых лет, общие
затраты на создание новой техники.
Эффективностью затрат на использование новшеств можно управлять через следующие показатели:
затраты на освоение новшеств;
общие затраты на производство и реализацию продукции;
выручку от реализации продукции, произведенной с применением
новшеств;
прибыль от реализации продукции, произведенной с применением
новшеств;
выручку от реализации всей продукции;
стоимость нематериальных активов (среднюю за период);
стоимость основных фондов (среднюю за период);
чистую прибыль;
среднюю списочную численность персонала.
146 Глава 4. Основы эффективного использования производственного потенциала
Для освоения новшеств необходимы знания, опыт и другие нематериальные активы.
Результаты инновационной деятельности могут иметь конкретную
вещественную или неовеществленную форму, а также следует различать эффективность затрат на инновационную деятельность у производителей и покупателей новшеств.
4.5. Факторы, влияющие на развитие
производственного потенциала
В настоящее время существуют различные факторы, влияющие на
производственный потенциал региона. В целом их можно разделить на
две группы: региональные факторы, определяющие размещение промышленности в определенных местах, и агломерационные факторы,
способствующие концентрации промышленности в некоторых из этих
мест.
Если не вникать в специфику отдельных отраслей, то для построения
общей теории развития достаточно анализа лишь общих факторов регионального характера, к которым относятся те виды издержек производства, которые дифференцируются в зависимости от места размещения. Влияние всех факторов регионального характера можно свести
к двум видам издержек, оказывающим наиболее существенное влияние
на развитие: к транспортным издержкам и издержкам на рабочую силу.
Действие всех региональных факторов можно представить в виде
некоторой объединенной силы, которая определяет агломерационный
процесс.
1. Транспортные затраты представляют собой денежное выражение
стоимости перемещения в пространстве. Факторами, определяющими величину транспортных затрат, являются вес сырья и готовой продукции, подлежащих транспортировке, расстояния, на
которые перевозятся сырье и готовая продукция, и транспортные
тарифы.
Для анализа распределения сырья и материалов и характера их
производственного использования вводятся два основных вида
классификации:
• материалы повсеместного распространения;
• локализованные материалы.
К первым относятся сырьевые материалы, более или менее равномерно размещенные по всей изучаемой территории. Ко вторым
4.5. Факторы, влияющие на развитие производственного потенциала
147
относятся те виды, которые по природно-географическим или экономическим причинам могут быть вовлечены в производство
только в определенных местах. Отношение веса локализованных
материалов к весу продукта называется материальным индексом.
Общий вес грузов, перевозимых от «складов» к месту производства и от него к местам потребления, называется штандортным
весом. Для поиска оптимального по транспортным затратам штандорта учитывается соотношение транспортных затрат на доставку
потребляемых локализованных материалов и на доставку до места потребления готовых продуктов.
В зависимости от количества используемых в производстве сырьевых ресурсов отрасли могут быть разделены на материалоемкие
и нематериалоемкие. В общем случае материалоемкие отрасли
тяготеют к источникам сырья, нематериалоемкие могут размещаться у источника сырья или около рынка. Материалоемкие отрасли имеют одну из следующих характеристик:
• транспортные затраты на перевозку их продукции в альтернативных пунктах различаются более существенно, чем другие
затраты;
• сырье теряет вес при преобразовании его в конечный продукт;
• транспортные тарифы на сырье превышают или равны тарифам
на конечный продукт (кроме случая, когда тарифы дифференцируются по величине веса).
Ориентация на рынок является более предпочтительной, если выполняются одно или несколько из следующих условий: конечный
продукт более дорог для транспортировки, чем сырье; конечный
продукт является скоропортящимся; потребительский спрос сильно колеблется; тесный контакт с покупателем позволяет повысить
продажи.
Последний пункт особенно относится к сервисным отраслям и отраслям, производящим промежуточные товары. Для этих отраслей близость к рынку повышает скорость доставки, контроль качества покупателем и т. д.
В действительности на величину совокупных транспортных затрат оказывает влияние ряд других обстоятельств: существенную
часть транспортных затрат составляют терминальные затраты,
осуществляемые на конечных станциях и возникающие на обоих концах перевозки, они включают затраты на погрузку и выгрузку.
148 Глава 4. Основы эффективного использования производственного потенциала
Поэтому при расчете транспортных затрат необходимо учитывать
следующие факторы:
• относительное снижение доли транспортных издержек по сравнению с суммарными производственными издержками;
• постепенное снижение веса сырья, необходимого для производства заданного количества готового продукта в результате совершенствования технологий и снижение за счет этого относительных объемов перевозок;
• относительное удешевление стоимости единицы транспортной
работы.
Эти факторы действуют в условиях стабильно развивающейся
рыночной экономики. Для современной российской экономики
характерно такое состояние, когда влияние транспортного фактора зависит от сравнительной динамики цен в производственном
секторе и транспортных тарифов. Последние за период реформы
в России увеличивались быстрее, чем издержки производства, что
привело к значительному росту относительных транспортных затрат и повышению их влияния на формирование территориальных пропорций развития производственного потенциала.
2. Фактор трудовых ресурсов оказывает влияние на развитие двояким образом: через издержки на труд и уровень производительности труда.
Экономическим выражением издержек на труд служит заработная
плата, которая различается по регионам. Трудовые навыки и квалификационный уровень работников складываются под влиянием
множества обстоятельств, в том числе и особенностей предыдущего развития региона — наличие в определенном месте достаточного количества работников, обладающих необходимыми навыками,
делает это место привлекательным для развития в нем тех или
иных предприятий.
Если транспортные и трудовые затраты при разных вариантах развития оказывают отрицательное влияние, необходимо учитывать агломерационные или дегламерационные факторы.
Агломерационные факторы связаны с получением дополнительной
экономии на затратах (при совместном объединении в одном пункте
различных производств), которая возникает за счет взаимодействия
производств различного типа, близости к сервисным отраслям, улучшения доступа к рынку, экономии на масштабе, экономии на стоимости
услуг обслуживающих и вспомогательных производств.
4.5. Факторы, влияющие на развитие производственного потенциала
149
Развитие производственного потенциала в том или ином месте характеризуется различным соотношением внутренней и внешней экономии на затратах.
Внутренняя экономия — это экономия от удешевления каждой единицы
продукции, используемая внутри самой фирмы, внешняя экономия — это
такая экономия, когда расширение производства продукции в одной фирме приносит выгоды, часть которых достается другим предприятиям.
В условиях сложной современной экономики внешняя экономия
становится все более существенным фактором развития производства,
поскольку выгоды от размещения предприятия в том месте, где оно
сможет реализовать внешнюю экономию, могут существенно перекрыть экономию затрат, возникающую в месте добычи сырья или непосредственно у рынка сбыта.
Совокупную агломерационную экономию можно разделить на три
части:
экономию от масштаба производства;
локализационную;
урбанизационную и межотраслевую экономию.
Экономия от масштаба производства означает повышение рентабельности, связанное с выбором оптимального для данного пункта размещения размера производства, за счет чего снижаются издержки производства на единицу продукции. Экономия от масштаба является
внутренней экономией, поскольку весь ее эффект достается фирме.
Локализационной, или экономией, связанной с местом расположения, называется такая экономия, которая получается в результате концентрации предприятий одной отрасли в одном пункте.
Межотраслевая и урбанизационная экономия возникают в результате концентрации в одном пункте предприятий различных типов.
Два последних типа экономии относятся к внешним, совокупная
экономия, возникающая вследствие взаимодействия, в этом случае
распространяется на все или на часть предприятий, расположенных
в данном месте.
Существуют различные пути обеспечения внутренней экономии.
Она может быть достигнута в результате диверсификации производства, поскольку предприятия могут менять ассортимент продукции в зависимости от колебания спроса и цен. В этом случае оптимальные общие
размеры производства могут быть значительно большими, чем на предприятиях, вырабатывающих лишь один вид продукции. Внутренняя
150 Глава 4. Основы эффективного использования производственного потенциала
экономия может быть реализована за счет рационального сочетания
функций, которые выполняет фирма: собственно производства, управления, сбыта продукции и финансовой деятельности. Минимальные
средние издержки производства по каждой функции могут достигаться
при различных размерах производства, что позволяет сосредоточивать
или распределять на территории предприятия, выполняющие те или
иные функции.
Одним из главных факторов, обеспечивающих фирме локализационную экономию, является наличие в данном месте значительных ресурсов рабочей силы требуемой квалификации. К другим факторам
внешней экономии относятся: возможность использования побочных
продуктов с предприятий отрасли; организация научно-исследовательских и лабораторных центров; сокращение затрат на сырье в связи с массовым его использованием; возможность углубления специализации
производства и его кооперирования.
Внешняя межотраслевая экономия образуется за счет снижения издержек производства в случае концентрации в одном пункте предприятий разных отраслей. Она возникает за счет:
улучшения транспортного обслуживания;
наличия более емкого и гибкого рынка рабочей силы;
улучшения условий коммерческого и финансового обслуживания.
Все эти факторы могут привести к урбанизационной экономии —
снижению средних издержек фирмы (при том же объеме производства), если предприятие расположено в более крупном населенном
пункте.
На решение фирмы разместить предприятие в крупном центре может
повлиять наличие в нем различного рода культурных и общественных
организаций, привлекающих население, что также может создать дополнительную экономию за счет того, что фирма получает доступ к более развитому рынку труда, информационных ресурсов.
С другой стороны, при увеличении концентрации производства
в данном конкретном пункте размещения может возникнуть дегламерационный эффект, или отрицательная экономия, которая может быть
вызвана:
увеличением транспортных затрат на доставку сырья в связи с использованием более отдаленных источников;
повышением производственных затрат на добычу местного сырья;
ростом цен на земельные участки;
4.5. Факторы, влияющие на развитие производственного потенциала
151
более высоким уровнем заработной платы в результате лучшей
профессиональной организованности в крупных центрах.
Высокие показатели экономии от агломерации и низкие показатели
материалоориентированности отрасли и транспортных тарифов ведут
к усилению агломерационных процессов, а обратные условия подавляют их.
Агломерационные факторы связаны с получением дополнительной
экономии на затратах при следующих условиях:
при совместном размещении в одном пункте различных производств, когда экономия возникает за счет взаимодействия производств различного типа;
близости к сервисным отраслям;
улучшении доступа к рынку;
экономии на масштабе;
экономии на стоимости услуг обслуживающих и вспомогательных
производств.
Дегламерационные эффекты возникают, когда увеличение концентрации производства в определенном месте ведет к увеличению средних
и предельных затрат.
Территориально-производственный комплекс представляет собой
технологически и экономически обусловленное сочетание предприятия
в одной промышленной точке или целом районе, при котором достигается агломерационный эффект за счет удачного подбора предприятий
в соответствии с экономическими условиями района, его транспортным
и экономико-географическим положением.
Одним из факторов размещения производства является экономическая инфраструктура. Она является одним из факторов развития
производственного потенциала, позволяющих получать агломерационные эффекты. Влияние этого фактора на развитие производства
и развитие региона, его инвестиционную привлекательность весьма
велико.
Инфраструктура — это комплекс общих условий, обеспечивающих благоприятное развитие частного предпринимательства в основных отраслях
экономики и удовлетворяющих потребности всего населения.
В наиболее общем понимании инфраструктура как категория региональной экономики есть сочетание действующих сооружений, зданий,
систем и институтов, которые необходимы как для нормального функционирования производства, так и для жизни населения определенной
152 Глава 4. Основы эффективного использования производственного потенциала
территории. В совокупности элементы инфраструктуры отражают степень освоенности (обустройства) данной территории и по своему назначению делятся на две группы:
на социальную инфраструктуру — ее элементы связаны с обслуживанием населения и составляют материальную базу таких сфер,
как здравоохранение, просвещение, культура, отдых, спорт, общественная безопасность, различные виды общественных услуг, розничная торговля и т. д.;
производственную инфраструктуру — элементы которой связаны
преимущественно с производством, хотя они частично и обслуживают население. Представлены такими отраслями, как транспорт,
связь, электроэнергетика, оптовая торговля, система водоснабжения и канализации, складское хозяйство, очистные сооружения,
гостиничное хозяйство, банковское и страховое обслуживание,
наука, информация, деловой сервис и т. д.
Общим для обеих групп является то, что они имеют вспомогательное,
обслуживающее значение, причем их функции являются межотраслевыми.
В экономическом смысле инфраструктура обладает тремя важными
характеристиками:
все составляющие ее отрасли не создают материальных продуктов,
а предоставляют услуги производственного и непроизводственного характера, поэтому затраты на создание инфраструктуры (весьма существенные) могут окупиться лишь после того, как начнут
давать продукцию возникающие благодаря ей производственные
отрасли;
современное производство не может развиваться в данном конкретном районе, если он предварительно не обустроен, то есть создание инфраструктуры должно опережать хозяйственное освоение территории;
уровень развития инфраструктуры определяет в каждый данный
момент возможности экономического развития региона.
Каждый элемент инфраструктуры более или менее четко поддается
количественному учету (мощность, пропускная способность и т. д.).
Емкость размещения любого района или центра, то есть его способность принять новые отрасли и предприятия без существенных сопряженных затрат, определяется наряду с такими факторами, как трудовые
и природные ресурсы, именно резервом мощностей инфраструктуры.
4.6. Финансовые ресурсы и их влияние на социально-экономический потенциал
153
Опережающее развитие инфраструктуры и ее свободные мощности
способствуют привлечению частных предприятий в регион и, следовательно, его развитию. От степени развития экономической инфраструктуры зависит конкурентоспособность размещаемого в каждом конкретном месте производства.
Экономическая инфраструктура поглощает значительную часть инвестиций, требуемых для создания нового предприятия, поэтому объем
сопряженных с основным производством инвестиций, требуемых для
развития инфраструктурных объектов, может сильно варьироваться по
регионам. Эффект, получаемый при максимальном использовании всех
инфраструктурных сооружений, может явиться главным средством
дальнейшего развития промышленной агломерации до ее оптимальных
размеров.
Как уже отмечалось, развитие инфраструктуры является чрезвычайно капиталоемким, при этом большая часть инфраструктурных сооружений не дает значительных доходов, а часто является убыточной.
В этой связи распространенной во всем мире практикой является создание инфраструктурных объектов за счет государственных инвестиций, а также их эксплуатация государственными или «общественными»
организациями. Государство вынуждено финансировать такие сооружения, поскольку без них невозможны расширенное воспроизводство
и нормальная жизнь общества.
Современная теория развития производственного потенциала базируется на современном математическом аппарате, позволяющем учесть
нелинейные зависимости факторов и дискретный характер развития
предприятий. Однако общие положения, касающиеся влияния транспортного, трудового и агломерационного факторов на потенциал промышленности, остаются справедливыми и в настоящее время дают
представление об общих закономерностях развития производства потенциала региона.
4.6. Финансовые ресурсы и их влияние на развитие
социально-экономического потенциала региона
На территории региона циркулируют многообразные финансовые
потоки, связывающие в единую систему все институциональные единицы региона. Вследствие высокой мобильности финансовых ресурсов
и обезличенности денежных потоков определить их территориальную принадлежность чрезвычайно трудно. Тем не менее финансовые
154 Глава 4. Основы эффективного использования производственного потенциала
ресурсы, циркулирующие в регионе, оказывают мощное воздействие на
все стороны социально-экономической жизни региона. В этой связи их
оценка является важной составляющей регионального анализа. В общем потоке финансовых ресурсов довольно четко выделяется та их
часть, которая формируется и используется органами государственного и муниципального управления. Эту часть всех финансовых потоков
региона и относят к региональным финансам.
На территории региона осуществляется множество финансовых операций, производящихся между региональными институциональными
единицами: домашние хозяйства получают свои доходы, из которых
они уплачивают налоги, делают покупки и сбережения; предприятия
производят и реализуют продукцию; финансовые посредники предоставляют финансовые услуги домашним хозяйствам и предприятиям;
региональные власти формируют региональный бюджет и расходуют
его на общерегиональные нужды и т. д. С другой стороны, в регионе
производятся и финансовые потоки межрегиональных и интернациональных институциональных единиц, которые получают финансовые
средства из-за пределов региона и отправляют денежные средства за
пределы региона. Тем не менее на определенной территории локализуется некоторая часть финансовых операций, производимых между всеми институциональными единицами, и концентрируется часть
имеющихся в стране финансовых ресурсов.
Однако, несмотря на то что финансовые операции всегда осуществляются определенными контрагентами и, следовательно, имеют свой
конкретный «адрес», локализация финансовых потоков, то есть распределение их между регионами, на практике является чрезвычайно сложным делом, поскольку финансовые потоки обезличены, они чрезвычайно
разнообразны и подвижны. Региональные рынки финансовых ресурсов
отличаются высокой степенью открытости и мобильности финансовых
потоков.
С другой стороны, нормальное развитие региона требует определенного баланса между финансовыми ресурсами, доступными для
использования на территории, и потребностями в них. В результате
возможности финансирования регионального развития определяются всем комплексом условий и ресурсов, складывающихся на определенной территории. Объем финансовых ресурсов территории является одновременно измерителем экономического потенциала региона
и платежно-финансового спроса региональной экономической системы.
4.6. Финансовые ресурсы и их влияние на социально-экономический потенциал
155
В соответствии с общими подходами, используемыми для определения финансов региона1, можно дать их следующее определение.
Финансы региона — это денежные ресурсы и потоки в наличной и безналичной форме, которые обеспечивают нормальный с точки зрения потребностей хозяйства территории уровень производства товаров и услуг,
устойчивый товарообмен в соответствии с законами рыночного хозяйствования и социально приемлемый уровень жизни населения.
Поскольку вопросы об определении финансовых ресурсов региона,
региональных финансах не нашли однозначного толкования в экономической литературе, мы вначале определим некоторые термины, широко встречающиеся в литературе по региональному развитию.
Под финансовыми ресурсами, созданными на территории региона,
понимаются финансовые ресурсы, которые были получены в результате
производственно-хозяйственной деятельности хозяйствующих субъектов,
функционирующих на территории региона.
Финансовые ресурсы, образованные на территории, характеризуют
финансовые ресурсы, созданные производственно-хозяйствующими
субъектами, и денежные средства населения региона.
Финансовые ресурсы, которыми располагает регион, представляют
собой величину образованных финансовых ресурсов, рассчитанную
с учетом сальдо перераспределения ресурсов по фондам денежных
средств. Это те ресурсы, которые могут быть использованы на территории для ее производственного и социального развития.
Финансовые ресурсы, созданные на территории, складываются из
таких важнейших частей, как:
ресурсы бюджетов всех уровней (используются для текущего финансирования экономики региона, социальной сферы, финансирования наиболее важных проектов развития соответствующих
территорий);
ресурсы субъектов хозяйствования (используются для финансирования оборотных средств и капиталовложений, содержания социальных объектов, находящихся в собственности соответствующих субъектов хозяйствования);
ресурсы внебюджетных фондов;
1
В дальнейшем мы будем использовать понятия «финансы региона» и «финансовые
ресурсы региона» как синонимы.
156 Глава 4. Основы эффективного использования производственного потенциала
кредитные ресурсы коммерческих банков и прочих финансовых
структур (используются для срочного и возвратного финансирования оборотных средств и капиталовложений);
дотации, субвенции и другие поступления из вышестоящих бюджетов для покрытия дефицита территориальных бюджетов и централизованные инвестиции (из федерального бюджета или федеральных инвестиционных фондов).
Таким образом, финансовые ресурсы региона определяются как финансовые ресурсы всех институциональных единиц, функционирующих в регионе.
Особенность финансов региона состоит в том, что на территории
региона действуют как бы три самостоятельные финансовые подсистемы: государственная (финансовые ресурсы федеральных органов
и самого субъекта Федерации), муниципальных образований, а также
отдельных юридических и физических лиц. Первые две подсистемы традиционно относят к категории централизованных финансов, а третью —
к категории децентрализованных финансов.
Финансы юридических и физических лиц не находятся в прямой
юрисдикции региональных или муниципальных органов власти, но
в значительной мере являются объектом регулирования и объектом
региональной финансовой политики.
Представленные определения характеризуют расширительный подход
к определению финансовых ресурсов региона, они используются преимущественно в научной литературе для анализа региональных финансовых потоков, оценки финансовой базы регионального развития1.
Сложность анализа финансовых ресурсов региона при таком их определении состоит в том, что они трудно поддаются статистической оценке, поскольку получение информации по межрегиональным финансовым потокам, которая необходима для количественного определения
созданных и располагаемых финансовых ресурсов, весьма затруднительно.
Более узкое, но более прагматичное определение территориальных
финансов или финансов региона сводится к тому, что к региональным
финансам относятся только те денежные средства, которые направля1
Следует отметить, что представленный выше перечень элементов созданных финансовых ресурсов также не является общепринятым, в разных литературных источниках в состав созданных финансовых ресурсов включаются денежные средства населения либо не включаются федеральные налоги, созданные в регионе и направленные
в федеральный бюджет.
4.6. Финансовые ресурсы и их влияние на социально-экономический потенциал
157
ются на финансирование мероприятий, связанных с социально-бытовым обслуживанием населения.
Два рассмотренных определения базируются на различных критериях, используемых для выделения из всех финансовых потоков, сконцентрированных на территории, их «региональной» части.
В п е р в о м с л у ч а е (при расширительной трактовке) локализация финансовых потоков на территории региона осуществляется исходя из той роли, которую играют финансовые ресурсы в социально-экономическом развитии региона, в состав финансовых ресурсов региона
включаются финансовые потоки, принадлежащие различным институциональным единицам, находящимся на рассматриваемой территории,
которые формируют совокупные показатели спроса и предложения
финансовых ресурсов в регионе.
Во в т о р о м с л у ч а е к территориальным относятся финансовые
ресурсы, обеспечивающие финансирование мероприятий, связанных
с социально-бытовым обслуживанием населения, а также средства
предприятий, направляемые на социально-экономическое развитие
региона. Эти финансовые ресурсы либо непосредственно находятся
в распоряжении органов территориального управления, либо в достаточно высокой степени могут контролироваться ими. При таком определении финансовых ресурсов региона они поддаются статистической
оценке и могут являться объектом территориального управления.
Финансы региона представляют собой систему экономических отношений, посредством которой национальный доход распределяется
и перераспределяется на цели социально-экономического развития территории. Центральным звеном региональных финансов являются территориальные бюджеты. Повышение их доли в консолидированном
бюджете Российской Федерации, которое произошло за время реформы, свидетельствует о росте роли региональных финансов, поскольку
именно через их потоки проходит все большая часть финансовых ресурсов, направляемых на социально-экономическое развитие регионов.
Региональные финансы являются инструментом государственной социальной политики, поскольку через территориальные бюджеты финансируется часть расходов на образование, здравоохранение, жилищно-коммунальное хозяйство, социальную поддержку населения.
Региональные финансы играют важную роль в выравнивании уровней социально-экономического развития регионов. Межбюджетное
перераспределение финансовых ресурсов, нацеленное на сглаживание
существенных межрегиональных различий, также осуществляется через финансовую систему региона. Региональные финансы являются
158 Глава 4. Основы эффективного использования производственного потенциала
важнейшим условием социально-экономического развития региона
с точки зрения финансирования общерегиональных проектов, направленных на развитие общерегиональной инфраструктуры, создание
условия для привлечения в регион дополнительных ресурсов, разрешение социальных и экономических проблем регионов.
Региональные финансы представляют собой совокупность денежных
средств, предназначенных для финансирования социально-экономического развития территории. Главным направлением использования
региональных финансов является финансовое обеспечение функционирования социальной и частично производственной инфраструктуры.
Основными источниками ее финансирования выступают бюджетные
расходы и средства субъектов хозяйствования. В соответствии с этим
определением в состав региональных финансовых ресурсов включаются три основных элемента: региональные бюджеты; региональные внебюджетные фонды; средства субъектов хозяйствования, направляемые
на социально-экономическое развитие региона.
Состав финансовых ресурсов, созданных в регионе, схематически
представлен на рис. 4.2.
Рис. 4.2. Состав региональных финансовых ресурсов
Основной составной частью региональных финансов являются региональные бюджеты. Формирование доходной части региональных
бюджетов и направления их расходов мы рассмотрели выше.
Вторым компонентом территориальных финансов выступают территориальные внебюджетные фонды. Источниками формирования таких
фондов служат добровольные взносы предприятий и населения, специальные сборы и т. д. Внебюджетные фонды чаше всего имеют целевое
назначение.
4.6. Финансовые ресурсы и их влияние на социально-экономический потенциал
159
Финансовые ресурсы региона, формирующиеся у субъектов хозяйствования, составляют:
финансовые ресурсы предприятий, находящихся в региональной
или муниципальной собственности (как правило, это коммунальные предприятия);
финансовые ресурсы предприятий, фирм и организаций, используемые ими на финансирование социально-культурных и жилищно-коммунальных объектов.
Территориальные внебюджетные фонды экономического и социального развития формируются на территориях для реализации общерегиональных задач. Они являются одним из возможных путей концентрации
средств предприятий, населения, других источников на финансирование общерегиональных мероприятий.
Внебюджетные фонды местных органов власти формируются за
счет:
добровольных взносов и пожертвований граждан, предприятий,
организаций, средств самообложения населения;
доходов от местных займов и местных денежно-вещевых лотерей,
аукционов;
привлечения на добровольной основе средств предприятий, организаций и граждан;
штрафов за загрязнение окружающей среды, порчу объектов историко-культурного назначения и др.
Средства территориальных внебюджетных фондов могут быть направлены на расходы, связанные со строительством объектов социально-культурного назначения, не запланированные в бюджете, создание
и содержание объектов общерегионального назначения, реализацию
социальных программ. Средства, полученные за счет предприятий,
должны, как правило, использоваться на создание и содержание объектов общерегионального назначения.
В большинстве субъектов Федерации формируется три вида экономических фондов: собственно внебюджетный фонд территории, валютный фонд, территориальный дорожный фонд.
Основными статьями расходов внебюджетного фонда территории
являются:
социальная поддержка малообеспеченных групп населения;
дополнительное финансирование объектов социально-культурного назначения;
160 Глава 4. Основы эффективного использования производственного потенциала
финансовая поддержка органов правопорядка;
научно-исследовательские работы по ключевым для территории
проблемам;
формирование резервных фондов.
Территориальный валютный фонд представляет собой совокупность
валютных ресурсов в виде средств в иностранной валюте и других валютных ценностей. Формирование фонда происходит за счет следующих поступлений:
выручки от реализации на внешнем рынке добытых на данной
территории драгоценных металлов и алмазов;
части объема драгоценных металлов, добытых на территории и использованных для производства ювелирных изделий;
штрафов и иных финансовых санкций, налагаемых на недобросовестных партнеров, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность по поручению администрации территории;
добровольных пожертвований и благотворительных взносов.
Основные направления расходования валютного фонда состоят
в приобретении за рубежом современного оборудования, материалов,
медикаментов и оргтехники, оплате обучения, покрытии командировочных расходов, создании резервного фонда.
Формирование дорожных фондов производится с целью аккумулирования средств для:
содержания, ремонта, реконструкции и строительства автомобильного дорожного полотна;
приобретения дорожно-строительной техники;
развития и строительства производственных баз и жилищно-социальных объектов автодорожных предприятий;
формирования резерва дорожного фонда.
В бюджет дорожного фонда зачисляются: налоги с владельцев транспортных средств, налоги на приобретение транспортных средств, на пользователей автомобильных дорог (автотранспортные предприятия).
Финансовые ресурсы субъектов хозяйствования направляются на
социально-экономическое развитие региона в различных формах.
Главным источником формирования средств предприятий, предназначенных для содержания и развития социально-бытовой инфраструктуры, является прибыль предприятий. Из прибыли, которая
остается в распоряжении предприятия, формируются целевые фонды,
4.6. Финансовые ресурсы и их влияние на социально-экономический потенциал
161
за счет которых могут быть удовлетворены коллективные потребности
работников предприятия в жилье, социально-культурных и бытовых
услугах. Финансовые средства предприятий используются для содержания ведомственных объектов социально-культурного назначения,
прежде всего жилищного фонда и коммунальных предприятий.
Другой формой направления ресурсов предприятия на социальноэкономическое развитие регионов является долевое участие предприятий в создании объектов общерегиональной инфраструктуры, финансирование общерегиональных мероприятий.
Основным инструментом анализа движения всех создаваемых и располагаемых в регионе финансовых ресурсов служит сводный финансовый баланс, в котором отражается совокупность финансовых ресурсов,
созданных и использованных на территории.
Сводный финансовый баланс предполагает сведение воедино различных видов финансовых планов: финансовых планов предприятий
и организаций, территориального бюджета, баланса денежных доходов
и расходов населения и др., отражающих отдельные стороны распределения и перераспределения национального дохода, созданного и используемого на данной территории. Основной задачей территориального сводного финансового баланса является определение объемов
финансовых ресурсов, созданных, поступивших и использованных в регионе (как централизованных, аккумулируемых и перераспределяемых
через бюджетную систему, так и децентрализованных, то есть ресурсов
предприятии и организаций).
Сводный финансовый баланс строится на основе упоминаемого
выше расширительного подхода к определению финансовых ресурсов
региона, поэтому в балансе должны отражаться не только созданные
в регионе финансовые ресурсы, но и ресурсы, созданные за пределами
региона, но поступившие в данный регион по каналам распределения
и перераспределения. Следовательно, в сводный финансовый баланс
территории включаются финансы субъектов хозяйствования в регионе,
средства бюджета и внебюджетных фондов, внешние поступления финансовых ресурсов и перечисления в федеральную систему.
Денежные средства населения, как правило, в балансе не отражаются, за исключением небольшой их части, изымаемой в виде подоходного налога, госпошлин, сборов. Однако их движение отражается в балансе
доходов и расходов населения, которые вместе с созданными на территории финансовыми ресурсами характеризуют образованные финансовые ресурсы. Величина образованных финансовых ресурсов определяет
162 Глава 4. Основы эффективного использования производственного потенциала
все финансовые ресурсы, которыми располагает регион и которые могут
быть использованы непосредственно на его территории.
В доходной части финансового баланса отражаются собственные
доходы региона: прибыль, амортизационные отчисления, подоходный
налог с физических лиц, косвенные налоги, ресурсные платежи, отчисления в социальные внебюджетные фонды, прочие доходы; а также
привлеченные в регион финансовые ресурсы: субсидии федерального
бюджета и централизованных фондов, долгосрочные кредиты банков,
внешние частные инвестиции, в том числе иностранные.
В расходной части баланса отражаются две группы расходов: расходы на территории и отчисления в федеральную финансовую систему.
Расходы на территории включают: затраты на капитальные вложения
из централизованных источников, расходы на народное хозяйство, расходы предприятий за счет прибыли и амортизации, расходы на социально-культурные мероприятия из бюджета и внебюджетных фондов,
расходы на содержание органов государственного управления и правопорядка и прочие расходы. Отчисления в федеральную финансовую
систему включают в себя отчисления в федеральный бюджет и отчисления в федеральную финансовую систему.
В отличие от бюджета, являющегося законодательным документом,
региональный финансовый баланс служит аналитическим инструментом, составление которого позволяет:
сопоставить финансовые потребности территории и реальные возможности для их покрытия;
определить финансовую обеспеченность конкретной территории;
представить вклад территории в государственные ресурсы и вклад
государственных ресурсов в развитие регионов;
выявить потенциал местного бюджета и внебюджетных фондов;
отслеживать процесс формирования, аккумулирования, распределения финансовых ресурсов, фиксируя узкие места.
Кроме того, баланс позволяет установить сумму финансовых ресурсов, оставляемых в распоряжении предприятий и организаций, направляемых в местный и вышестоящие бюджеты, а также средства, мобилизуемые из внешних для территории источников, в первую очередь из
федерального бюджета.
Информационной базой составления финансового баланса являются статистические данные отчетов предприятий и организаций по итогам финансовой деятельности, отчеты по использованию местных
бюджетов, данные налоговых инспекций, отчеты по формированию
Вопросы для повторения
163
и использованию внебюджетных фондов, данные таможенных управлений и другая информация о финансовых потоках в регионе, которая
нацелена на финансирование мероприятий, связанных с социальноэкономическим развитием территории, финансы региона представляют
собой систему экономических отношений, посредством которой национальный доход распределяется и перераспределяется на экономическое
и социальное развитие территорий. В состав региональных финансов
в этом случае включаются три основных элемента: региональные бюджеты, региональные внебюджетные фонды, средства субъектов хозяйствования, направляемые на социально-экономическое развитие региона.
Таким образом, сводный финансовый баланс предполагает сведение
воедино различных видов финансовых планов: финансовых планов
предприятий и организаций, территориального бюджета, баланса денежных доходов и расходов населения и др., отражающих отдельные
стороны распределения и перераспределения национального дохода,
созданного и используемого на данной территории. Основной задачей
территориального сводного финансового баланса является определение
объемов финансовых ресурсов, созданных, поступивших и использованных в регионе (как централизованных, аккумулируемых и перераспределяемых через бюджетную систему, так и децентрализованных,
то есть ресурсов предприятий и организаций) на его развитие.
Вопросы для повторения
1. Дайте определение понятию «производственный потенциал».
2. Назовите основные составляющие производственного потенциала.
3. Приведите классификацию факторов, влияющих на производственный потенциал.
4. На какие группы подразделяются факторы регионального характера,
влияющие на производственный потенциал?
5. На какие формы подразделяется капитал как экономический ресурс?
6. Каковы факторы, влияющие на эластичность капитала?
7. На какие подсистемы подразделяется система показателей оценки
производственного потенциала?
8. Что является средством сельскохозяйственного потенциала?
9. Как подразделяется система показателей оценки использования производственных ресурсов?
164 Глава 4. Основы эффективного использования производственного потенциала
10. Как определяется обеспеченность земельными ресурсами?
11. Какие используются методы оценки размера совокупных ресурсов?
12. Назовите критерии эффективности использования производственного потенциала в сельском хозяйстве.
13. Каковы функции показателей эффективности использования производственного потенциала в сельском хозяйстве?
14. Перечислите факторы, влияющие на развитие производственного
потенциала.
15. Перечислите факторы трудовых ресурсов, влияющих на производственный потенциал.
16. Дайте определение понятию «финансовые ресурсы региона».
17. Какова роль финансовых ресурсов в развитии социально-экономического потенциала?
18. Какова структура финансовых ресурсов региона?
19. В чем заключаются особенности финансовых ресурсов региона?
20. Какова структура финансового баланса?
Глава 5
Социально-экономическая
характеристика регионального
природно-ресурсного потенциала
5.1. Методы экономической оценки
естественных ресурсов
Неотъемлемым составляющим элементом социально-экономического потенциала региона является экосистемный потенциал. Мобилизация региональных ресурсов экосистемного потенциала позволит
повысить темпы социально-экономического роста региона. Поэтому
необходим единый подход к оценке экосистемного потенциала региона,
который усилит его значение в развитии экономики территории.
Системный подход позволяет рассматривать территориальный комплекс природных ресурсов (ТКПР) как целостную устойчивую систему, а любой ее i-й ресурс — в качестве функциональной подсистемы.
Тогда принципиальная формула оценки i-го ресурса, входящего в ТКПР,
будет иметь вид:
(5.1)
где Ri — рента, приносимая i-м ресурсом; i — вид ресурса; Тi — период
эксплуатации i-го ресурса начиная с t0-го года; — ценность продукции
(включая все виды попутных продуктов), получаемой из единицы i-го
ресурса, исчисленная в замыкающих затратах i-го года;
— единовременные и текущие затраты, осуществленные в t-м году для отработки
единицы i-го ресурса;
— годовой объем потребления i-го ресурса;
Енп — коэффициент дисконтирования (норматив учета фактора времени).
Требует учета также специфика использования каждого i-го ресурса.
Экономическая оценка сельскохозяйственного угодья как объекта природопользования равна сумме годовых дифференциальных рент за весь
166
Глава 5. Характеристика природно-ресурсного регионального потенциала
горизонт планирования его эксплуатации. Тогда экономической оценкой земли будет максимально возможная при данном уровне замыкающих затрат рента, или:
(5.2)
где Rc/x — экономическая оценка сельскохозяйственного угодья за при— соответственно начало и конятый горизонт планирования;
нец периода планирования; i — вид сельскохозяйственной продукции,
получаемой в оцениваемом земельном угодье; bt — урожайность i-й
культуры; St — площадь, занимаемая посевами i-й культуры; Pi, αi — соответственно замыкающие и приведенные затраты на производство
единицы i-й сельскохозяйственной продукции.
Ориентировочные значения замыкающих затрат на продукцию сельского хозяйства могут быть определены без проведения оптимизационных расчетов. Для этих целей можно использовать сложившийся
уровень розничных цен на продовольственные товары и товары, производимые из сельскоxозяйственного сырья.
Экономическая оценка лесных ресурсов зависит от их народнохозяйственного значения. Первичным предметом оценки при определении эксплуатационной ценности леса должны быть не взятые в отдельности древесный запас, ресурсы побочного лесопользования и лесная
земля, а совокупность этих компонентов лесного биогеоценоза, то есть
лесоземельное угодье, рассматриваемое как единый объект природопользования. В качестве таких объектов должны выступать территории,
однородные по лесорастительным и лесоэксплуатационным условиям.
При определении возраста рубки наряду с количественной и технической следует принимать во внимание также кадастровую спелость леса.
Несовпадение возраста рубки с возрастом кадастровой спелости в каждом отдельном случае может вызываться конкретными условиями соответствующего лесозаготовительного района в данном плановом периоде. Здесь необходим самый тщательный экономический анализ
причин и последствий отклонения возраста рубки от возраста кадастровой спелости леса.
Очень сложно в оценочных показателях учесть средозащитную ценность леса. Эта проблема в настоящее время не решается. Поэтому необходимо использовать такой подход, который связан с определением
нормы дисконтирования Енп, исходя из социально-экологических тре-
5.1. Методы экономической оценки естественных ресурсов
167
бований к режиму лесопользования. В первом приближении можно
считать, что установление пониженного норматива дисконтирования
для лесного хозяйства (Енп = 0,02–0,03) учитывает специфическую форму средозащитной ценности леса при измерении затрат и результатов
лесохозяйственной деятельности. Пониженный норматив дисконтирования обосновывается необходимостью компенсировать лесному хозяйству ту часть его продукции (средозащитный эффект леса), которая
не получает денежного выражения и поступает в распоряжение общества практически бесплатно.
Экономическая оценка водных ресурсов наиболее сложна, что обусловливается их многообразной ролью в народном хозяйстве. Существует значительное количество методик их оценки, но преобладающим
стал подход, при котором определяется экономический эффект от дополнительного расхода единицы водного ресурса в рассматриваемом
районе. При этом в качестве оценки воды предлагается использовать
значение эффекта, возникающего у замыкающего водопотребителя —
то есть у водопотребителя, который получает наименьший эффект от
использования воды по сравнению со всеми другими водопотребителями. Величина эффекта в сфере водопотребления определяется либо
в виде прироста прибыли от дополнительно реализуемой продукции,
либо в виде снижения затрат на ее производство, относимых на единицу дополнительно расходуемой воды.
Предполагается, что объектом экономической оценки является чистая вода. Если оцениваемая вода содержит примеси антропогенного
или какого-либо другого происхождения в концентрациях, превышающих установленные нормы, то значение оценки воды снижается на
величину затрат, необходимых для доведения чистоты воды до установленных норм. В случае если эти затраты выше оценки чистой воды,
загрязненная вода получает отрицательную оценку.
Для оценки водных ресурсов можно использовать формулу:
(5.3)
где Rвод — рента, получаемая от использования единицы водного ресурса;
— начало и окончание расчетного периода оценки водных ресурсов; i — количество водопотребителей в регионе; j — количество технологически возможных вариантов использования воды у i-го
168
Глава 5. Характеристика природно-ресурсного регионального потенциала
водопотребителя; Рп ji, Сji — соответственно замыкающие затраты на
использование единицы водного ресурса при j-м способе ее использования у i-го потребителя, фактическая (расчетная, плановая) ее себестоимость; Qji — величина оцениваемого ресурса, которая может
быть использована по j-му технологическому варианту i-м потребителем.
Для оценки рекреационных ресурсов характерны единство, неразрывность ее социальных и экономических аспектов. С учетом этого
обстоятельства целесообразно использовать следующую формулу:
(5.4)
где Rрр — денежная оценка рекреационного ресурса, млн руб.; i — рекреационные объекты (санатории, пансионаты, турбазы), сгруппированные по видам рекреационной деятельности (санаторно-курортное
лечение, туризм и т. д.);
— горизонт планирования; Эозд. — экономический эффект от оздоровления одного трудящегося в результате
рекреационного обслуживания, руб.; Сп — стоимость одной путевки для
получения рекреационных услуг, руб.; N — количество смен или заездов
на рекреационный объект; Зэкс. — годовые эксплуатационные затраты
на одно койко-место в рекреационном объекте, руб.; М — общее количество мест на объектах соответствующего вида рекреационного обслуживания; Зед. — единовременные затраты на одно койко-место при сооружении рекреационного объекта, руб.; ΔМ — ежегодное приращение
койко-мест на рекреационных объектах.
От поэлементной оценки отдельных видов природных ресурсов
и естественных условий закономерно перейти к экономической оценке всего территориального комплекса природных ресурсов региона.
Для этого можно использовать формулу:
Эткпр = mаx[(Rм-c + Rвод + Rс/х + Rлесн. + Rpp + Ri) – Зпр. охр.],
(5.5)
где Эткпр — экономическая оценка ТКПР региона, млн руб.; Rм-с, Rвод,
Rс/х, Rлесн., Rрp, Ri — соответственно экономическая оценка (рента) минерально-сырьевых, водных, сельскохозяйственных, лесных, рекреационных, i-гo ресурсов региона с учетом фактора времени t, млн руб.; Зпp oxp —
интегральные затраты природоохранного назначения, млн руб.
Необходимость учета экологического, природоохранного фактора
Зпр. охр. при проведении экономической оценки территориального комплекса природных ресурсов обусловлена тем, что решение экологиче-
5.2. Потенциал естественно-рекреационных ресурсов
169
ских проблем в регионе связано с увеличением основных и оборотных
фондов, а также текущих затрат природоохранного назначения. Для их
расчета необходимо использовать формулу:
(5.6)
где
— горизонт планирования, в течение которого учитываются затраты на природоохранные мероприятия;
— подсистемы
регионального ТПК, в которых изменяются затраты на единицу i-й
продукции в связи с появлением отходов в окружающей среде;
—
число видов продукции (услуг), выпускаемой j-й подсистемой; Фδ ij,
Фн ij, — соответственно фондоемкость продукции (услуг) i-гo вида, выпускаемой j-м подразделением до и после появления промышленных
отходов в окружающей среде; Qδ ij, Qн ij;
— соответственно годовой объем производства продукции (услуг) i-гo вида j-м подразделением до и после появления отходов; Зδ ij, Зн ij — соответственно текущие
затраты на производство единицы продукции (услуг) i-гo вида на j-м
предприятии до и после появления промышленных отходов в окружающей среде.
Анализ предложенных моделей свидетельствует, что экономическая
оценка природных ресурсов с учетом экологических, природоохранных
затрат представляет собой многостадийную итерацию, выполненную
на единой методологической основе и предусматривающую сквозной
критерий, учет фактора времени, вариантную и динамическую постановку исследуемой проблемы.
5.2. Потенциал естественно-рекреационных
ресурсов
Природные рекреационные ресурсы (ПРР) — материальная база формирования территориальных реакционных комплексов (ТРК). В нашей
стране выделяется ряд регионов с особо значимыми по составу и запасам сосредоточения ПРР, служащих важнейшим фактором пространственной локализации рекреационных районов, в пределах которых
формируются территориальные рекреационные комплексы.
170
Глава 5. Характеристика природно-ресурсного регионального потенциала
Согласно природно-экономической классификации естественных
ресурсов природные рекреационные ресурсы относятся к группе ресурсов непроизводственной сферы. Выбор вариантов (типов их дальнейшего ранжирования) зависит от подхода к классификации, определенного конкретными задачами исследования. Для экономической оценки
природных рекреационных ресурсов наиболее приемлемым является
природно-функциональный подход, позволяющий выделить две основные группы природных рекреационных ресурсов — природные ресурсы санаторно-курортного лечения (лечебные) и природные ресурсы
туризма и отдыха.
Природные рекреационные ресурсы классифицируются и по взаимодействию видов их использования. При этом выделяются ресурсы
специализированного, или целевого (сугубо рекреационного), и многоцелевого использования. К ресурсам специализированного использования относятся запасы минеральных вод и лечебных грязей. Среди
ресурсов многоцелевого использования выделяются ресурсы комплексного (климатические, водные) и конкурирующего использования. К последним относятся ресурсы, освоение которых в нерекреационных целях снижает или исключает возможность их использования для отдыха,
туризма, лечения и оздоровления.
Ресурсы санаторно-курортного лечения, как правило, имеют узколокализованное распространение. Показателем их количества являются
запасы, которые измеряются в различных единицах. Возобновимые
ресурсы — минеральные воды (м3/сутки), невозобновимые — торфяные грязи (м3), озокерит (т). В целом вопросы качественно-количественной оценки ресурсов санаторно-курортного лечения — минеральных вод, грязей и озокерита — и теоретически, и практически
достаточно разработаны, изданы каталоги минеральных вод и лечебных грязей.
Важным природным лечебным фактором является климат. Количественными показателями, позволяющими говорить собственно о климатолечебных ресурсах, выступает число суток с благоприятной для
климатолечения погодой за определенный период и главным образом
длительность благоприятных для лечения климатических периодов на
конкретной территории.
Основными качественными требованиями, которым должны соответствовать территории, предполагаемые для рекреационного использования, являются эстетичность, оздоровительные свойства, слабая
антропогенная измененность на территории региона. Их площадь,
5.2. Потенциал естественно-рекреационных ресурсов
171
устойчивость к рекреационным нагрузкам, а также продолжительность благоприятных для рекреационной деятельности климатических периодов определяют количественную оценку ресурсов рекреации.
Но характеристики состава рекреационных ресурсов, их качественных
показателей и запасов (площади) недостаточно с точки зрения анализа
возможностей и выявления перспектив развития ТРК. Для этого необходима экономическая оценка как отдельных ПРР, так и совокупности
природных ресурсов развития рекреации в регионе — природного рекреационного потенциала (ПРП). Важность экономической оценки рекреационного потенциала можно объяснить все возрастающей ролью
рекреационного природопользования в стране, а также значимыми потерями рекреационных ресурсов вследствие постоянного роста ресурсопользования в сфере материального производства.
Интенсивная рубка горных лесов, нарушения недр при добыче полезных ископаемых ведут к сокращению запасов рекреационных ресурсов, снижают эстетичность ландшафтов, чем также выводят их из разряда рекреационно ценных. В этом отношении важное значение имеет
социально-экономическое обоснование приоритетности рекреационного или нерекреационного освоения территорий. Экономическая
оценка их рекреационного потенциала, установление ценности последнего как составляющей национального богатства страны позволяют
осуществлять такое обоснование на объективной базе. Кроме этого,
экономическая оценка ПРП региона позволит определить место региона
в рекреационной системе страны, способствует раскрытию максимально возможного уровня развития различных суботраслей рекреации
в регионе. Сложность и сравнительная новизна проблем, обусловленных ускоренным развитием рекреации, предопределили существование
пробелов в научном обосновании рекреационных процессов и их оценке. Этим объясняется недостаточная разработка вопроса экономической оценки ПРП. Об этом свидетельствует отсутствие четкого определения экономической сущности понятия «природный рекреационный
потенциал», недостаточное обоснование выбора критериев и показателей его оценки.
Исходя из двойственности понимания сущности понятия «рекреация»
понятие «природный рекреационный потенциал» можно рассматривать
также двояко — и с позиций рекреанта, и с позиций рекреационной
отрасли. В п е р в о м случае его характеризует степень благоприятности
природных условий для различных видов рекреационной деятельности,
во в т о р о м — количественные показатели оценки природно-pecуpcной
172
Глава 5. Характеристика природно-ресурсного регионального потенциала
базы рекреации. ПРР определяют возможности развития в регионе
рекреационной отрасли хозяйства, поэтому только по отношению к ним
есть смысл говорить об экономической оценке природного рекреационного потенциала. Только в таком случае рассматриваются экономические отношения в системе «ресурсы — потребление».
Объектом экономической оценки ПРР являются природные рекреационные ресурсы. Природные ресурсы включают те части целого,
которые реально используются (будут использоваться в обозримом
будущем) как общественная потребительная стоимость. В этом их
отличие от природных условий рекреационной деятельности, которые
только доказывают пригодность компонентов и свойств природной
среды как потребительной стоимости по различным параметрам, но
не указывают на реальность их использования в качестве последних.
Следовательно, природный рекреационный потенциал нужно определять как частную составляющую экономического природно-ресурсного потенциала.
Конкретизируя сущность понятия «природный рекреационный потенциал региона», характеризуем его как максимальную совокупную
производительную способность природных рекреационных ресурсов
определенного региона и определяемую их производительностью и потребительскими свойствами народнохозяйственную ценность ПРР
территории региона.
При этом следует разграничивать понятия «природный рекреационный потенциал» и «природный потенциал рекреационной деятельности»: последний характеризует не только совокупность существующих
потребительских рекреационных свойств природной среды, но и ее производительную способность.
В задачу экономической оценки ПРП региона входит определение
совокупной производительности имеющихся в регионе природных рекреационных ресурсов и, таким образом, с одной стороны, выявление
максимальных возможностей их использования рекреационной отраслью, а с другой — определение народнохозяйственной ценности рекреационных ресурсов. В соответствии с задачами следует определить
критерии экономической оценки ПРП. В п е р в о м случае — производительность рекреационных ресурсов, во в т о р о м — народнохозяйственный эффект их использования.
Производительность рекреационных ресурсов выражается посредством научно и практически обоснованных норм потребления ПРР
количеством человек, для лечения и отдыха которых в определенный
5.2. Потенциал естественно-рекреационных ресурсов
173
период времени достаточно запасов тех или иных рекреационных ресурсов. Все виды ПРР в определенном количестве используются человеком непосредственно, без промежуточных технологических операций, изменяющих их естественный объем (за исключением случаев
разбавления лечебных рассолов до требуемых концентраций). Нормы
потребления того или иного вида ПРР известны. Они различны, зависят
от специфики ресурсов, продолжительности лечения или отдыха, но
представляют тот знаменатель, который позволяет количественно соизмерить качественно различные виды ПРР.
Показателем производительности природных рекреационных ресурсов и, таким образом, экономической оценки их потенциала выступает количество человек, для которых можно предоставить лечение и отдых, туристские услуги, исходя из запасов ПРР региона за
определенный период, в качестве которого избран 1 год. Этот показатель позволяет не только количественно соизмерить рекреационные
ресурсы, но и выразить возможности рекреационного использования
как различных видов ПРР, так и их суммы. Количественное выражение возможностей рекреационного использования природных ресурсов региона свидетельствует о величине его природного рекреационного потенциала.
Оценка ПРП, проведенная посредством интегрального натурального показателя, позволяет решать ряд задач, связанных с перспективным
планированием развития суботраслей рекреации, анализировать их
развитие. Но ее недостаточно для того, чтобы определить роль ПРП
в природно-ресурсном потенциале региона, его место в совокупном
экономическом потенциале и национальном богатстве, что возможно
только при оценке в стоимостных, денежных показателях.
Экономическая оценка ПРП с помощью стоимостных показателей
должна отражать не только отраслевой эффект (прибыль) освоения
отдельных сосредоточений ресурсов, а полный интегральный народнохозяйственный эффект, получаемый вследствие рекреационного использования ресурсов. Он проявляется и в материальном производстве,
и в непроизводственной сфере посредством сокращения трудопотерь
вследствие заболеваемости, повышения производительности труда,
экономии средств на государственное социальное страхование, стационарное и амбулаторное лечение и т. д. Критерием оценки, таким образом, является социально-экономический эффект рекреационного использования природных ресурсов, а показателем — денежное выражение
этого эффекта.
174
Глава 5. Характеристика природно-ресурсного регионального потенциала
Методика оценки природного рекреационного потенциала предусматривает изначальную его структуризацию и ранжирование:
совокупный ПРП региона;
потенциалы суботраслей рекреации ранга I (санаторно-курортное
лечение, туризм и отдых);
потенциалы суботраслей рекреации ранга II (бальнеопитьевое,
грязе-, озокерито-, климатолечение, длительный отдых и туризм,
кратковременный отдых);
потенциалы отдельно взятых месторождений рекреационных ресурсов, рекреационных местностей.
Методика оценки ПРП в натуральных показателях включает несколько этапов. Изначально производится оценка потенциалов месторождений рекреационных ресурсов, зон туризма и отдыха. Суммированием полученных результатов определяются потенциалы суботраслей
рекреации различных рангов и совокупный ПРП региона. Оценка потенциалов отдельных месторождений природных рекреационных ресурсов или групп месторождений однокачественных ресурсов (минеральных вод одного бальнеологического типа, однотипных лечебных
грязей и т. д.) проводится по формуле:
Рi = Qj/ni,
(5.7)
где Рi — природный потенциал месторождения или группы месторождений ПРР i-го вида, чел./год, Qi — суммарные запасы ПРР i-гo вида,
ед./год; ni — норма потребления ПРР i-го вида на один курс лечения.
В качестве исходных данных оценки потенциалов месторождений лечебных рекреационных ресурсов выступают показатели объема балансовых эксплуатационных запасов месторождений лечебных минеральных вод, грязей.
Нормы потребления рекреационных ресурсов на курс лечения усреднены и составляют один курс лечения с применением вод питьевого
назначения — 0,036 м3, один курс лечения с применением вод бальнеологического назначения (ванны) — 2,5 м3, курс лечения с применением вод бальнеопитьевого назначения — 2,536 м3; курс грязелечения —
0,12 м3. Высокоминерализованные и рассольные воды разбавляются
до средней или малой минерализации. При оценке потенциалов месторождений таких вод применены коэффициенты разбавления. Исходными данными для определения потенциалов климатолечения,
туризма и отдыха служат показатели площади территорий, пригодных
5.2. Потенциал естественно-рекреационных ресурсов
175
для соответствующих видов рекреационного использования в регионе
к ним относятся лесные массивы и горные луга (полонины) и т. д.
Среди них выделяются различные функционально-рекреационные
группы.
Po = (Sl ⋅ Nl + Sh ⋅ Nh)t,
(5.8)
где Pо — природный потенциал кратковременного отдыха, чел./год; Sl,
Sh — площадь лесопарковой и лесохозяйственной частей лесов зеленых
зон, га; Nl, Nh — нормы допустимых нагрузок на ландшафты лесопарковой и лесохозяйственной частей зеленых зон, чел./га; t — количество
выходных и праздничных дней за теплый период года, дней/год.
Pт = ET/d,
(5.9)
где Рт — потенциальная вместимость туристских зон региона (ПРП
туризма), чел./год; Е — оптимальная единовременная рекреационная
емкость ландшафтов, выступающих в качестве угодий туризма, чел.;
Т — продолжительность благоприятного периода, дней/год; d — средняя
продолжительность пребывания туриста в пределах региона, дней.
Суммарная рекреационная емкость туристских угодий определялась
по формуле:
E = S1N1 + S2N2 + ... + SnNn,
(5.10)
где Е — рекреационная емкость ландшафтов, выступающих в роли туристских угодий, чел.; S1, S2, ... Sn — площади ландшафтов, для которых
допустимы равные показатели рекреационных нагрузок, га; N1, N2, ... Nn —
нормы допустимых рекреационных нагрузок, чел./га.
Натуральные показатели оценки ПРП, а также показатели социально-экономического эффекта, получаемого вследствие рекреационного
освоения природных ресурсов, служат основой стоимостной оценки
ПРП.
(5.11)
где Рс — величина ПРП в стоимостном выражении; Рi — величина ПРП
i-го вида рекреации в натуральном выражении; Эi — социально-экономический эффект i-го вида рекреации.
Проведенная экономическая оценка природного рекреационного потенциала региона позволяет определить его суммарную величину,
а также отраслевую и территориальную структуру.
176
Глава 5. Характеристика природно-ресурсного регионального потенциала
5.3. Историко-культурные рекреационные
ресурсы региона
Органической частью рекреационного потенциала региона являются
его историко-культурные рекреационные ресурсы (ИКРР), играющие
важную роль в организации физического и морального здоровья населения, в восстановлении его трудоспособности. В целях познавательного туризма историко-культурные памятники необходимо рассматривать не просто как отдельные достопримечательные объекты
с определенной исторической ценностью, а как группы соответствующих видов ИКРР, имеющие высокую познавательную ценность
и в своей совокупности характеризующие историко-культурный потенциал поселения, местности, региона.
В ИКРР включаются такие виды ресурсов:
памятники истории;
историко-архитектурные памятники;
памятники современной архитектуры;
уникальные сооружения культуры и спорта;
традиционные промыслы и ремесла;
памятники народного творчества.
Приведенные виды ИКРР, в свою очередь, разделяются на двенадцать подвидов: археологические объекты; мемориальные памятники,
связанные с освободительной борьбой, революционными и боевыми
традициями; мемориалы, памятники участникам Великой Отечественной войны, деятелям истории и культуры; замки и другие оборонные
сооружения; общественные сооружения и постройки; памятники народной архитектуры; современные архитектурные комплексы и отдельные примечательные объекты; сооружения культуры; экспозиционные
объекты культуры; спортивные объекты; производство и реализация
изделий традиционных промыслов и художественных ремесел; памятники фольклора.
Среди составляющих ИКРР ведущая роль принадлежит памятникам
истории, историко-архитектурным памятникам и памятникам современной архитектуры, уникальным сооружениям культуры и спорта.
Такое преимущество объясняется тем, что, в о - п е р в ы х, они наиболее
распространены по территории, а в о - в т о р ы х, сочетание познавательной ценности этих видов ИКРР наиболее полно влияет на формирование интеллектуального фактора. Однако количественный учет
5.3. Историко-культурные рекреационные ресурсы региона
177
этих памятников еще не дает представления об уровне познавательной
ценности и привлекательности, о степени их готовности для организации культурно-познавательных видов рекреационных занятий.
Критерием оценки историко-культурных рекреационных объектов
является определение их рекреационной значимости, пригодности
и доступности для организации культурно-познавательных занятий.
Общая оценка ИКРР представляет собой совокупность локальных оценок отдельных их свойств и может быть представлена в стоимостном
выражении, в баллах и т. д.
Для определения необходимого времени осмотра историко-культурных объектов нужна их классификация по признаку, который отражал
бы продолжительность осмотра. Для этого используются два классификационных признака: организация объектов для показа; местоположение рекреанта и объекта осмотра. По организации историко-культурные объекты можно подразделить на специально организованные
для показа и неорганизованные. По местоположению рекреанта и объекта осмотра — на интерьерные и экстерьерные.
Продолжительность осмотра историко-культурных рекреационных
объектов фиксируется в методических указаниях проведения экскурсий, разработанных при местных бюро путешествий и экскурсий.
Выделенное время на познание конкретного объекта условно можно
принять за достаточное для осмотра историко-культурных рекреационных памятников и распределить его по основным классификационным группам. В результате суммирования времени осмотра историкокультурных памятников по основным видам ИКРР получим общее
количество часов осмотра историко-культурных рекреационных ресурсов изучаемой территории.
Такой подход к оценке историко-культурных рекреационных ресурсов имеет ряд недостатков. В о - п е р в ы х, многие историко-культурные памятники могут и не попасть в список экскурсионных объектов.
В о - в т о р ы х, измерение осмотра историко-культурных памятников
достаточным, а не необходимым временем не дает полной информации
об историко-культурном объекте. В - т р е т ь и х, ограниченность экскурсионного времени приводит к сознательному занижению необходимого времени для осмотра историко-культурных памятников.
В - ч е т в е р т ы х, количество часов осмотра памятников и достопримечательностей определенной местности не дает права говорить о рекреационной значимости этих ресурсов, так как качественные свойства не
охватываются временным измерением.
178
Глава 5. Характеристика природно-ресурсного регионального потенциала
В настоящее время все шире применяется стоимостная оценка рекреационных ресурсов, прежде всего природных. Однако историкокультурные памятники в силу их уникальности, особого общественного значения не поддаются стоимостной оценке. Важное место занимает
балльная оценка рекреационных ресурсов. Она применяется в тех случаях, когда какое-то явление не поддается точному измерению, но существует потребность хотя бы в приблизительной оценке или когда нет
надобности в точном измерении изучаемого явления. Определяющее
значение принадлежит балльной оценке при измерении влияния несоразмерных факторов. Балльная форма оценки вполне приемлема для
выражения любой оценки. Эта форма наиболее универсальна, в баллах
можно выразить оценки и количественных, и качественных показателей.
Сущность предлагаемого нами подхода заключается в том, что оценочные шкалы построены на разбиении компонентов, составляющих
отдельные блоки ИКРР, в соответствии с важностью характеризующих их явлений и продолжительностью необходимого времени на их
осмотр. Необходимое время осмотра определяется с помощью экспертов. Чем продолжительнее время осмотра, чем значительнее познавательная ценность объекта, тем выше присваиваемый ему оценочный
балл.
Путем суммирования отдельных баллов по компонентам ИКРР получим их общую сумму, которая характеризует познавательную ценность историко-культурных ресурсов отдельной местности. При наличии
памятников мирового значения необходимо провести корректировку
на уникальность.
(5.12)
где А — интегральный показатель познавательной ценности историкокультурных рекреационных ресурсов отдельной местности; Тi — историко-архитектурные памятники; Рi — памятники истории; Si — достопримечательности современной архитектуры, сооружений культуры
и спорта; Ri — традиционные промыслы и ремесла; Fi — памятники
фольклора.
Нам представляется необходимым ввести понятие «коэффициент
познавательной ценности», который рассчитывается делением суммы
фактически полученных баллов по местности на максимально возможное количество баллов: Кр = А/Аmах. Данный коэффициент удобен для
5.4. Природоохранная деятельность региона
179
определения уровня привлекательности не только комплекса историкокультурных рекреационных ресурсов, но и составляющих его отдельных групп памятников. Для этого достаточно полученную сумму баллов
разделить на их максимально возможное число в пределах составляющих видов ИКРР.
Познавательная ценность ИКРР ни в коей мере не определяется
величиной города, а зависит от аттрактивности имеющихся ресурсов.
Согласно познавательной ценности ИКРР сельской местности, сельские
населенные пункты не имеют высокой концентрации историко-культурных памятников. Однако по отдельным видам ИКРР они резко выделяются и даже могут превосходить городские поселения, как в случае
с традиционными промыслами и производством художественных изделий (сувениров).
Народные промыслы играют большую роль в развитии туризма.
В основном туристский рынок рекреационного региона обеспечен сувенирными изделиями. Однако отсутствие единого руководства этими
промыслами и такие организационные недостатки, как выпуск не всегда
качественных в художественном отношении изделий, тяготение к стандартизации, медленное обновление образцов, тормозят развитие промыслов. В связи с этим представляется необходимым увеличить выпуск
именно тех изделий, которые найдут своего покупателя непосредственно на туристском маршруте.
Таким образом, изложенный методический подход к оценке рекреационных ресурсов позволяет довольно легко перейти от количественной к качественной оценке познавательной ценности ИКРР (познавательного потенциала) не только отдельного населенного пункта как
места сосредоточения историко-культурных памятников, но и более
крупных территориальных единиц.
5.4. Природоохранная деятельность региона
В развитии социально-экономического потенциала большую роль
играют природные условия, так как без взаимодействия с природой
человек не может создать потребительных стоимостей.
Между человеком и природой существует не только биологическое,
а точнее, энергетическое и биохимическое, но и экономическое взаимодействие. Особенно рельефно оно выступает на региональном уровне, поскольку естественные условия являются существенной чертой
территориальной организации производительных сил. В этой связи
180
Глава 5. Характеристика природно-ресурсного регионального потенциала
следует отметить, что наличные природные ресурсы, их структура, размеры, вовлечение в хозяйственное использование оказывают непосредственное влияние на экономический потенциал. Величина социально-экономического потенциала региона непосредственно зависит от
сочетания природных ресурсов и экологических условий. Однако признание этого факта не всегда имело место в теории, что объясняется
склонностью людей преувеличивать свою относительную независимость от природы. В практике научных исследований, касавшихся природы и общественной жизни, постепенно перестали учитывать то, что
развитие человеческого общества подчиняется всеобщим законам природы.
На начальной стадии научно-технической революции недооценка
связи развития социально-экономического потенциала с природными
ресурсами и условиями объясняется также односторонним увлечением
ее преобразующей силой. Казалось, что научно-техническая революция,
способствуя производству новых видов энергии, созданию материалов
с заданными свойствами и т. д., послужит базой развития производительных сил независимо от состояния природных ресурсов и экологических условий. Однако по мере проявления последствий научно-технической революции произошло обострение взаимодействия общества
и природы, а на этой основе и разрушение некоторых традиционных
взглядов.
На первый взгляд могло бы показаться, что превращение человека
в геологическую силу ослабило зависимость развития производительных сил от природных условий. На самом деле это привело к повышению роли антропогенных факторов в разрушении экосистем, но не
ослабило, а усилило природные условия в воспроизводстве социальноэкономического потенциала общества. В настоящее время по существу
все элементы природы оказались в орбите человеческого преобразования, и поэтому при рассмотрении природоохранной деятельности необходимо учитывать всю совокупность природных условий и их влияние на эффективность функционирования социально-экономического
потенциала.
В соответствии с этими требованиями в нашей стране созданы природоохранная концепция, природоохранное законодательство и осуществляется природоохранная политика государства, но не так, как необходимо. Расточительство природных ресурсов не только ухудшает
материально-вещественные условия производства, но и путем раз-
Вопросы для повторения
181
рушения экосистемы наносит вред здоровью человека — главной производительной силе общества. Поэтому рациональное природопользование, охрана природы и здоровья человека — слагаемые единой
социоэкологической проблемы.
Совершенствование природоохранной деятельности должно осуществляться с учетом перспектив развития производительных сил. В этой
связи охране природы следует придать более системный, планомерный
и организованный характер на всех уровнях развития народнохозяйственного комплекса. Прежде всего природоохранная деятельность
должна быть поставлена на научную, планово-прогностическую основу.
Это имеет важное значение, потому что принимаемые природоохранные мероприятия должны опережать возможные отрицательные проявления воздействия научно-технического прогресса на экологическую
среду.
В настоящее время ученые все больше работ посвящают проблемам
экологического прогнозирования. Однако обычно в них экологическое
развитие интерпретируется с глобальных позиций, и поэтому предлагаемые методики по природоохранной деятельности трудно применять
на региональном уровне. Разработка прогностической модели природоохранной деятельности в регионе позволит определять уровни качества окружающей среды, «передаваемые» ближайшему и последующим
поколениям. Причем это позволит учитывать не только возможные
негативные последствия загрязнения среды для здоровья человека, но
и возможности последнего в связи с достижениями научно-технической
революции более эффективно осуществлять природоохранные мероприятия.
Анализ работ, посвященных природоохранной деятельности свидетельствует, что экологические проблемы современности все больше
рассматриваются с позиций качества жизни человека.
Вопросы для повторения
1. Какой необходимо использовать подход при оценке экосистемного
потенциала?
2. Почему необходимо учитывать специфику каждого естественного
ресурса?
3. Какова роль экономической оценки рекреационного потенциала?
4. Дайте определение понятию «рекреационный потенциал региона».
182
Глава 5. Характеристика природно-ресурсного регионального потенциала
5. Какова цель экономической оценки рекреационного потенциала региона?
6. Что является критерием оценки историко-культурного рекреационного потенциала?
7. Какова классификация признаков историко-культурных объектов?
8. В чем заключается сущность балльной оценки?
9. Какова роль прогностической модели природоохранной деятельности региона?
Глава 6
Организационно-экономические
основы управления развитием
социально-экономического
потенциала региона
6.1. Организация управления развитием
социально-экономического потенциала региона
Важным слагаемым социально-экономического развития на любом
иерархическом уровне является управление. От уровня его организации, гибкости все больше зависит эффективность производства. Крутой
перевод социально-экономического развития страны на путь рыночной
экономики потребовал учета прежде всего качественных факторов
роста, а следовательно, и соответствующего этим требованиям совершенствования управления на всех уровнях народнохозяйственного
комплекса, в том числе и на региональном. Только комплексное и взаимосвязанное рассмотрение вопросов улучшения системы управления
может решить задачу наиболее полного использования преимуществ
рыночной экономии.
Использование системно-комплексного управления особенно актуально для региона, развитие которого не может быть эффективным без
учета всех компонентов социально-экономического потенциала. В этой
связи важнейшими научными требованиями выступают проведение
системного анализа социально-экономического потенциала региона,
выделение системообразующего ядра, обоснование целей и подцелей,
этапов их реализации и т. д. Системный анализ включает сочетание
экономического и социального развития, отраслевого и территориального планирования, централизации и демократизации, ранжирования
общественных, коллективных и индивидуальных интересов.
Социально-экономическое развитие региона — это особый вид государственной политики, направленный на государственное регулирование
развитием территории.
184 Глава 6. Основы управления развитием социально-экономического потенциала
Целью управления социально-экономическим развитием региона
является достижение эффективного и равномерного распределения
всех ресурсов территории. Она может быть достигнута на основе формирования механизма управления всеми экономическими и социальными процессами, протекающими в регионе.
Для достижения эффективных результатов поставленных целей нужна продуманная стратегия, учитывающая обе составляющие результата — и социальную, и экономическую. Экономическая эффективность
требует экономически рационального распределения производства
в пространстве и использования производственного потенциала каждого региона в целях общенационального благосостояния; социальная
эффективность — такое пространственное распределение экономической деятельности, при котором жители всех регионов имеют более или
менее равные возможности достижения желаемого благосостояния.
Необходимо четкое понимание в каждом конкретном случае того, чему
отдан приоритет и каковы альтернативы. Если предпочтение отдается
экономическим целям, нужен контроль за социальными результатами
изменения экономической политики региона, если же приоритет отдается целям социальным, необходимо особенно тщательно следить за
экономическими процессами. Система целей развития социально-экономического потенциала региона состоит из двух подсистем.
Подсистема экономического характера целей определяет, как рационально использовать экономические возможности регионов, эффектов
региональной агломерации, преимуществ территориального разделения труда и межрегиональной кооперации. Социальная подсистема
включает следующие направления: обеспечение достойного уровня
благосостояния в каждом регионе, создание примерно равных жизненных шансов для всех граждан независимо от места проживания, реализацию права свободного места жительства и трудовой деятельности, так
как чрезмерные региональные контрасты в социальных условиях создают угрозу, и региональная социальная политика должна быть призвана ослабить внутренние социальные напряжения.
Инструментарий управления развитием социально-экономического
потенциала региона включает все средства, используемые в экономической политике, которые могут быть условно разделены на две группы:
средства макроэкономической и средства микроэкономической политики.
Средства макроэкономической политики включают в себя налоговую, бюджетную, ценовую, кредитно-денежную, социальную, внешнеторговую и другие виды экономической политики, они используются,
как правило, на национальном уровне для проведения политики центральных органов власти по отношению к регионам (рис. 6.1).
6.1. Организация управления развитием социально-экономического потенциала
185
Рис. 6.1. Средства макроэкономической региональной политики
Средства микроэкономической политики, используемые при проведении региональной политики, определяются в зависимости от выбора
объекта воздействия (труд или капитал) и выбора направлений воздействия (внутренней или внешней перестройки условий деятельности
хозяйствующих субъектов) (рис. 6.2).
Рис. 6.2. Средства микроэкономической региональной политики
186 Глава 6. Основы управления развитием социально-экономического потенциала
Существенная разница между макроэкономическим и микроэкономическим подходами к региональной политике социально-экономического развития состоит в том, что использование макроэкономических
инструментов нацелено на изменение географического распределения
спроса на товары, когда регулирование осуществляется в рамках достижения равновесия на межрегиональном рынке. Микроэкономические инструменты используются для прямого влияния на предложение
товаров на локальных рынках. Целью микроэкономической политики
является воздействие на локационные решения фирм и домашних хозяйств, то есть стимулирование труда и капитала к перемещению в те
регионы, которые лица, разрабатывающие региональную политику,
считают наиболее предпочтительными.
В приведенной выше схеме разделения инструментов региональной
политики в числе макроэкономических инструментов перечислены
монетарная, внешнеторговая и фискальная политики, которые используются двояким образом: либо на уровне центрального правительства,
когда оно обеспечивает дифференциацию воздействий на регионы,
либо контроль над инструментами региональной политики передается на уровень отдельных регионов. В действительности возможности
и практика использования макроэкономических инструментов сильно
различаются по разным странам и зависят от обстоятельств, в которых
они используются.
Кредитно-денежная политика традиционно определяется на национальном уровне. Поскольку на рынке капиталов отдельные регионы
выступают как ценополучатели, попытки дифференцировать процентные ставки для различных регионов практически не предпринимаются.
Внешнеэкономическое регулирование также осуществляется, как правило, на национальном уровне, за исключением случаев особого регулирования в отдельных регионах, например в свободных экономических
зонах. Наиболее распространенным инструментом макроэкономического регулирования является фискальная политика, которая используется на национальном уровне и на уровне отдельных регионов.
Государственная фискальная политика состоит в воздействии на
уровень выпуска продукции и доходов через изменение налогов и государственных расходов. Ее использование на национальном и региональном уровнях исходит из двух основных посылок:
рост государственных расходов увеличивает совокупный спрос
и, следовательно, ведет к расширению объема выпуска продукции
и уровня занятости;
6.1. Организация управления развитием социально-экономического потенциала
187
увеличение суммы налогов сокращает располагаемый доход и, следовательно, ведет к сокращению расходов, снижению спроса
и через него — к снижению объема выпуска продукции и занятости.
Инструменты фискальной политики используются на региональном
уровне, так же как и на национальном, в двух формах: как автоматические стабилизаторы и как активные регулирующие меры.
Автоматические стабилизаторы — это такие механизмы в экономике,
действие которых уменьшает реакцию производства на изменения совокупного спроса.
Главными автоматическими стабилизаторами являются пособия по
безработице и подоходный налог. Особенности их действия состоят
в том, что, в о - п е р в ы х, смягчая последствия изменений совокупного
спроса, они помогают стабилизировать выпуск продукции, в о - в т о р ы х,
они включаются автоматически, то есть не нуждаются в том, чтобы ктонибудь решал, когда им следует вступать в действие. Их способность
стабилизировать выпуск продукции следует из того, что пропорциональный налог на доходы уменьшает величину мультипликатора, а это
значит, например, что любое падение инвестиций ведет к уменьшению
выпуска продукции на меньшую величину.
Однако автоматические стабилизаторы не в состоянии решить множество задач, которые стоят перед экономической политикой, поэтому
все правительства пользуются мерами активной фискальной политики,
которые состоят в регулировании налоговых ставок и величины государственных расходов.
Государственные расходы на территории осуществляются в форме
государственных закупок и социальных выплат (трансфертов), которые производятся федеральным правительством, региональными правительствами, органами местного самоуправления
Налоги также выплачиваются правительствам разного уровня территориального управления. Макроэкономическое влияние, которое
оказывает на развитие региона фискальная политика, осуществляется
через изменение величины конечного спроса в регионе, поэтому оно
идентично для всех государственных расходов и налогов независимо
от того, правительство какого уровня их производит.
Величину этого влияния на региональные макроэкономические показатели можно оценить через региональный мультипликатор. Поскольку региональные мультипликаторы могут существенно различаться
188 Глава 6. Основы управления развитием социально-экономического потенциала
по регионам, то и влияние идентичных мер фискальной политики на
различные регионы существенно различается, то есть идентичные в отношении всех регионов меры приводят к разным экономическим последствиям. Например, одинаковые по объему государственные закупки,
произведенные в различных регионах, приводят к разному увеличению
производства и занятости.
Параметры фискальной экономической политики, задаваемые на
уровне национальной экономики, позволяют регулировать спрос для
экономики в целом, однако они оказывают различное влияние на разные регионы, в этой связи и возникает необходимость в региональной
дифференциации экономической политики.
Дифференциация фискальной политики осуществляется по следующим направлениям: региональная дифференциация налоговых
ставок и региональная дифференциация государственных расходов,
касающаяся как государственных закупок, так и социальных трансфертов.
На первый взгляд региональная дифференциация фискальной политики выглядит как весьма эффективное средство для разрешения
проблем отдельных регионов. Действительно, за счет дифференциации
ставок налогов можно увеличить спрос в регионах, которые страдают
от недостаточного спроса, и наоборот, уменьшить спрос в регионах,
испытывающих его избыточное давление. К аналогичным результатам
приводят трансферты правительства, направляемые в проблемные
регионы с целью стимулирования в них экономической активности.
Однако в действительности влияние мер фискальной политики на регион ограничивается множеством факторов.
Попытки стимулировать производство в отдельных регионах через
увеличение конечного спроса в регионе при помощи мер фискальной
политики реализуются через систему межрегиональных и внутрирегиональных взаимодействий, и их эффективность зависит от соотношения региональных и межрегиональных мультипликаторов и вызываемого ими эффекта распространения, то есть влияния изменения
конечного спроса на поддерживаемый регион и через него на все другие.
За счет действия межрегиональных эффектов распространения влияние
проводимых мер фискальной политики может оказаться существенно
меньшим или просто не дать результатов, если, например, дополнительный спрос будет стимулировать только импорт товаров в регионе и не
скажется на местном производстве и занятости.
В придачу к проблемам межрегионального перераспределения эффектов фискальной политики горизонтальная дифференциация нало-
6.1. Организация управления развитием социально-экономического потенциала
189
говых ставок вызывает, как правило, сильную политическую оппозицию со стороны регионов, которые оказываются объектами налоговой
дискриминации. В этом отношении государственные расходы являются более гибким инструментом, поскольку они могут дифференцироваться по регионам центральным правительством, а кроме того, часть
этих расходов приходится на региональные правительства и органы
местного самоуправления, которые могут проводить самостоятельную
политику.
Реальные возможности использования средств фискальной политики органами территориального управления различных уровней для
регулирования регионального развития зависят от государственного
устройства страны, а также от распределения полномочий между властными органами различных уровней: центральным, региональными правительствами, органами местного самоуправления.
Региональная фискальная политика состоит в воздействии на уровень выпуска продукции и доходов в регионах через изменение налогов
и государственных расходов, которые осуществляются центральными, региональными правительствами. Степень влияния мер региональной фискальной политики на региональный доход и занятость
зависит от соотношения региональных и межрегиональных мультипликаторов, характеризующих межрегиональные перераспределения
эффектов.
Мерами региональной социально-экономической политики, нацеленными на стимулирование межрегиональной миграции, являются:
предоставление работникам «правильных» сигналов относительно наиболее эффективных регионов и секторов хозяйства;
развитие информационной сети, способствующей получению
потенциальными мигрантами по возможности полной информации относительно положения на региональных рынках труда
в регионах, а также социально-экономических условий миграции;
создание благоприятных финансовых условий и стимулов для
мигрантов, которое осуществляется путем разработки специальных государственных миграционных программ, предполагающих
финансовую поддержку мигрантов.
Политика воздействия на капитал нацеливается на внутренние
условия функционирования фирм, существующих в регионе, либо на
повышение мобильности капитала и перемещение его из регионов, в которых существует избыточный спрос на рабочую силу, в регионы, где
190 Глава 6. Основы управления развитием социально-экономического потенциала
имеется избыток предложения рабочей силы. В первом случае задачами региональной политики являются повышение производительности фирм, уже существующих в тех или иных регионах, а также
создание более эффективной внутрирегиональной структуры производства. Для повышения мобильности частных капиталов используются три основные формы: субсидии, налоги, административный контроль. Целями такой политики являются привлечение капитала в одни
регионы и ограничение или запрещение развития фирм в других регионах.
Селективная поддержка используется для проблемных регионов.
Эффективность селективной региональной политики зависит от наличия четких критериев выбора регионов, дифференциации объемов предоставляемой регионам государственной поддержки в различных ее
формах в зависимости от конкретных задач: выбора приоритетных секторов в проблемных регионах, на стимулирование которых должна
направляться государственная поддержка, выбора источника средств
стимулирования регионального развития.
Существует два источника средств, направляемых на стимулирование развития отдельных регионов:
внешние источники, способы привлечения которых в регион были
отмечены выше в числе способов привлечения в регион внешних
инвестиций и миграционных потоков, внешнего стимулирования
регионального спроса;
внутренние источники, связанные с активизацией внутреннего
потенциала проблемных регионов, включая природные ресурсы
региона, накопленный экономический капитал, имеющийся в регионе «человеческий капитал».
Одним из основных способов привлечения в регион внешних ресурсов развития является селективная поддержка, осуществляемая путем
перераспределения финансовых ресурсов, которая производится одновременно по нескольким прямым и косвенным каналам. К прямым
видам государственной поддержки относятся: трансферты из федерального бюджета, предоставление некоторым регионам согласно региональным программам налоговых и иных льгот. Косвенными видами
государственной поддержки являются поступления федеральных финансовых средств на социально-экономическое развитие территорий
по каналам поддержки отдельных отраслей.
Ориентация на эндогенное экономическое развитие, то есть преимущественно на внутренние источники развития, основанного на само-
6.1. Организация управления развитием социально-экономического потенциала
191
обеспечении, предполагает стимулирование государством тех сфер
и видов деятельности в регионе, которые могут вызвать усиление позиций региона на внешних рынках.
Выбор методов стимулирования внутрирегиональных источников
развития зависит от особенностей предшествующего социально-экономического развития, к числу широко используемых общих мер
экономической политики можно отнести: прямое государственное регулирование, стимулирование развития сектора услуг, развитие малого
и среднего предпринимательства, создание специальных зон.
Методы прямого государственного регулирования базируются на
государственной собственности, которая может использоваться для
создания в регионе благоприятных условий хозяйственной деятельности. Одной из форм использования государственной собственности
является создание государственных инвестиционных компаний, которые используются для привлечения в проблемные регионы новых инвесторов.
Другой задачей, решаемой при помощи государственных инвестиционных компаний, является стимулирование развития государственного и муниципального секторов региона, которое может дать толчок
развитию других секторов регионального хозяйства. Региональные инвестиционные компании могут выполнять функции регионального
банка развития, стимулируя создание, реконструкцию и расширение
частных фирм, содействуя созданию новых государственных компаний,
тем самым проводя в регионе целенаправленную экономическую политику.
Для проблемных регионов лучше использовать секторный подход
стимулирования. Этот подход целесообразно использовать в сервисном
секторе.
Сервисный сектор имеет важные особенности с точки зрения стимулирования развития региона. Услуги, предоставляемые сервисным сектором, немобильны, они полностью ориентированы на локальный
рынок, поэтому их развитие служит фактором формирования регионального спроса, а также условием обеспечения занятости населения.
Данный сектор имеет низкую капиталоемкость и небольшие сроки окупаемости инвестиций, поэтому государственная поддержка, оказываемая сервисным секторам, может принести быстрые результаты в виде
роста доходов в регионе.
Стимулирование развития малого и среднего бизнеса целесообразно рассматривать как один из эффективных методов национальной
192 Глава 6. Основы управления развитием социально-экономического потенциала
и региональной политики. Эффективность его обусловлена тем, что
малые предприятия способны в относительно короткие сроки создать
в регионе трудовые места для рабочей силы разной квалификации;
они играют важную роль в инновационной сфере, быстро адаптируясь
к производству новых продуктов и новых технологий; создание таких
мест не требует реализации крупных инвестиционных проектов. Благодаря этим характеристикам малое и среднее предпринимательство
рассматриваются как метод стимулирования экономической активности и поддерживаются государственными и региональными властями. Формы такой поддержки включают: выделение займов и льготное
финансирование, оказание помощи в организации и обучении малому бизнесу, стимулировании инвестиций, льготном налогообложении и пр.
Создание специальных зон связано с введением на определенных
территориях, в том числе и в депрессивных регионах, особого режима
хозяйствования.
Под специальной экономической зоной понимается компактная, относительно локализованная территория, на которой экономическая деятельность субъектов хозяйствования осуществляется на отличных от национальных условиях, гарантированных государством законодательно.
Специальные экономические зоны представляют собой метод реализации региональной экономической политики, который используется для придания стимула развития территории путем активизации внутренних факторов ее развития, а также привлечения в регион
внешних источников: инвестиций, технологий, «человеческого капитала» и т. д.
По признаку хозяйственной специализации можно выделить следующие типы специальных зон:
зоны свободной торговли;
промышленно-производственные зоны;
технико-внедренческие зоны;
сервисные и комплексные зоны (рис. 6.3).
Общими чертами для большинства зон являются следующие: создание зон нацелено на решение задач развития определенной территории;
зоны создаются на некоторое ограниченное время; в них предусматривается минимальное вмешательство государства в дела предпринимательства, а налоговое бремя по сравнению с другими территориями
сокращено. Для успешного функционирования специальных зон не-
6.2. Программно-целевой подход к развитию потенциала региона
193
Рис. 6.3. Типы специальных экономических зон в соответствии
с хозяйственной специализацией
обходимо обеспечить ряд условий, которые могут быть объединены
в следующие группы: общеэкономические (национальные) условия, региональные условия и система льгот и стимулов для привлечения капитала.
6.2. Программно-целевой подход к управлению
развитием социально-экономического потенциала
региона
В условиях рыночной экономики возросла многоаспектность возникающих проблем социально-экономического развития региона, что
требует одновременного учета всего комплекса условий их решения:
экономических, организационных, социальных, научно-технических,
производственных и т. д. Отсюда усложнение процесса управления
194 Глава 6. Основы управления развитием социально-экономического потенциала
социально-экономическими процессами, протекающими в регионе, превращение социально-экономической системы в многоцелевые системы
со сложной связями как по вертикали, так и по горизонтали.
Все это резко усложняет процесс управления, вызывает необходимость координации быстро возрастающего количества связей, относящихся к компетенции различных органов власти, и требует использования новых организационных форм и подходов к управлению
явлениями и процессами, протекающими в регионе. Наиболее отвечающим современным требованиям является программно-целевой
подход.
Программно-целевой подход выступает прежде всего элементом
единого плана экономического и социального развития, который является определяющим звеном системы функционирования народнохозяйственного комплекса страны, в том числе и отдельных его регионов.
Программно-целевое управление — это универсальный подход к управлению экономическими системами, используемый в различных сферах,
суть которого состоит в увязывании целей развития с ресурсами с помощью специальных программ.
Сущность программно-целевого подхода — это необходимость разработки программы, определяющаяся наличием программной ситуации (комплексной проблемы), для разрешения которой необходима
централизация производственных и организационных ресурсов.
Программная ситуация означает наличие проблемы, которая требует неординарного решения и концентрации финансовых и иных ресурсов, а также координации действий всех хозяйствующих субъектов,
чьими усилиями данная ситуация может быть разрешена. Круг таких
проблем очень широк, сюда могут относиться как ликвидация последствий стихийного бедствия на определенной территории, так и разрешение проблем депрессивного региона с чрезвычайной социально-экономической ситуацией.
Определение программных объектов означает выбор приоритетных
направлений использования ограниченных ресурсов и их отвлечение
от других возможных способов использования, поэтому отбор проблем,
для разрешения которых необходимо использовать программный подход, является одним из наиболее ответственных моментов программноцелевого управления регионом.
Идентификация программных ситуаций осуществляется путем специального исследования проблемы. В ходе такого исследования вместе
6.2. Программно-целевой подход к развитию потенциала региона
195
с выявлением проблемы, для разрешения которой необходима разработка программы, определяются и основные пути ее решения, составляющие содержание программы.
Целевая комплексная программа представляет собой комплекс мероприятий, согласованных по срокам их исполнения, и обоснованный
объем ресурсов, обеспечивающих реализацию данной или нескольких
целей развития экономического объекта. Общая схема разработки целевой программы определяется логикой системного анализа проблемной ситуации, ее можно представить в виде данной последовательности
шагов (рис. 6.4).
Рис. 6.4. Логическая последовательность разработки программы
196 Глава 6. Основы управления развитием социально-экономического потенциала
Структура и порядок разработки программ в существенной степени
зависят от их конкретного содержания. Однако каждая программа
должна включать:
обоснование, определяющее цели программы, краткое содержание и конечные программные показатели, характеризующие результат;
комплекс главных и обслуживающих подпрограмм и проектов
в соответствии с конкретным содержанием программы;
варианты реализации программы по срокам и объемам с расчетом
потребности в ресурсах по каждому варианту;
оценки эффективности по каждому варианту программы, связывающие затраты, программные показатели и соответствующие
целевые нормативы, оценку прямых и сопряженных следствий по
каждому варианту программы;
порядок реализации программы с указанием ответственности исполнителей;
график реализации программы с выделением сроков завершения
этапов, поддающихся контролю и анализу.
Разработка программы начинается с экономического анализа проблем развития, которые предполагается разрешить на основе программных методов, а также возможных ограничений, существующих
в функционировании самого объекта либо в его связях с внешней
средой.
Формирование собственно программы начинается с построения
системы целей, иерархическая структура которых формируется в виде
дерева целей. Структура системы целей является основой для выделения подпрограмм. Объединение результатов подпрограмм в программу, как правило, не требует затрат ресурсов. В том случае, если
результаты подпрограммы непосредственно не определяют достижения целей программы, но оказывают влияние на осуществление нескольких главных подпрограмм, выделяются обслуживающие подпрограммы.
Наименьшие структурные компоненты программы, обеспечивающие
интеграцию ресурсов, видов деятельности по признаку общности их
целевого назначения и образующие логически законченный объект
с точки зрения программы, называются ее элементами. В рамках программы они в наиболее конкретизированном виде отражают всю деятельность, соотносящуюся с целями.
6.2. Программно-целевой подход к развитию потенциала региона
197
Первичной составляющей программы являются ресурсы, которые
характеризуют затраты, связанные с реализацией программы. В отличие от ее элементов ресурсы не являются результатом деятельности
в рамках программы, а выступают по отношению к ней как внешние
параметры.
Комплекс целей программы может быть реализован различными
вариантами программных мероприятий. Альтернативные варианты
программы различаются по структуре, то есть выделенным подпрограммам и элементам. В свою очередь, на уровне элементов программы
также возникает вариантность, которая объясняется различиями в использовании ресурсов в силу их взаимозаменяемости, возможными
технологическими способами, что находит свое отражение в различии
вариантов программ по срокам и по количественным значениям конечных показателей.
Оценка и выбор варианта программы в зависимости от содержания
программы и ее значимости могут осуществляться по различным критериям. Наиболее распространенными являются:
минимизация времени реализации программы при заданных
ограничениях на ресурсы и фиксированных конечных программных затратах;
минимизация отклонений конечных программных показателей от
целевых нормативов при фиксированных затратах и времени.
Увязка ресурсов и целей программы осуществляется на основе специальных методов, учитывающих преимущественно качественный
вариантный характер показателей программы на всех этапах ее разработки.
Разработанный таким образом проект программы должен быть обеспечен эффективным механизмом его реализации, который предполагает определение источников финансирования программы, а также
определение управленческих структур, ответственных за реализацию
программы.
Официальный порядок разработки и реализации современных федеральных программ определен правительственным постановлением
№ 5941. В соответствии с этим документом введено понятие «федеральная целевая программа», в котором зафиксированы современные
1
Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует РФ. Собрание
законодательства РФ, 1995. — № 28. — С. 5047–5056.
198 Глава 6. Основы управления развитием социально-экономического потенциала
официальные представления о месте программ в регулировании экономической активности, методах их разработки и реализации.
Федеральные целевые программы представляют собой увязанный
по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс научноисследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других
мероприятий, обеспечивающих эффективное решение задач в области
государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Российской Федерации.
Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ,
в принципе, повторяет изложенные выше методические подходы к разработке региональных программ. Он заключается в том, что отбор проблем для программной разработки должен исходить из следующих
условий:
особой значимости проблемы;
невозможности комплексно решить проблему в приемлемые сроки за счет использования действующего рыночного механизма
и необходимости государственной поддержки для ее решения;
принципиальной новизны и высокой эффективности технических,
организационных и иных мероприятий, необходимых для широкомасштабного распространения прогрессивных научно-технических достижений и повышения на этой основе эффективности
общественного производства;
необходимости координации межотраслевых связей технологически сопряженных отраслей и производств для решения данной
проблемы.
Процесс разработки программы в принципе повторяет основные его
этапы, принятые ранее при построении целевых комплексных программ. Можно выделить три этапа программных разработок: обоснование проблемы (предпрограммный этап), формирование программы
и планирование ее выполнения.
На предпрограммном этапе формируются предложения о программной разработке проблемы, которые должны содержать:
определение проблемы и анализ причин ее возникновения;
возможные способы решения проблемы и перечень мероприятий,
которые необходимо осуществить для ее решения;
потребности в финансовых ресурсах и возможные источники их
обеспечения;
6.2. Программно-целевой подход к развитию потенциала региона
199
предварительную оценку социально-экономической эффективности и последствий от реализации программы;
государственных заказчиков и разработчиков целевой программы,
стоимость и сроки ее разработки.
Примерно этот же набор сведений содержит и сама целевая программа, которая включает следующие разделы:
содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
программными методами;
основные цели и задачи, сроки и этапы реализации программы;
систему программных мероприятий;
ресурсное обеспечение программы;
механизм реализации программы;
организацию управления программой и контроль за ходом ее реализации;
оценку эффективности программы и социально-экономических
и экологических последствий от реализации программы.
Главное отличие современного подхода к разработке программ состоит в том, что особое внимание в них уделяется механизмам разработки и реализации программ, при этом указанные механизмы вписаны
в структуру отношений государственных органов и хозяйствующих
субъектов.
Инициатором постановки проблем для решения программными методами могут выступать любые юридические и физические лица, они
могут направить свои предложения в Минэкономики РФ, которое после соответствующей экспертизы и согласования с Минфином направляет предложения в Правительство РФ, последнее и принимает решение
о разработке соответствующей целевой программы, сроках и стоимости
ее разработки, определяет государственного заказчика программы.
Ключевой фигурой федеральной целевой программы является государственный заказчик, который несет ответственность за своевременную и качественную подготовку и реализацию программы, подготавливает исходное задание на ее формирование, управляет действиями
разработчиков, осуществляет управление исполнителями программы после ее утверждения, обеспечивает эффективное использование
средств, выделяемых на реализацию программы.
Именно на государственном заказчике лежат управленческие функции
по реализации программы, при этом он сам определяет формы и методы организации выполнения программы. В функции государственного
200 Глава 6. Основы управления развитием социально-экономического потенциала
заказчика программы входит заключение с исполнителями программы
государственных контрактов на финансирование целевой программы
из внебюджетных источников бюджетов субъектов Федерации. Установлен порядок, в котором текущее управление программой осуществляется специально создаваемой дирекцией программы, формируемой
государственным заказчиком программы.
Государственный заказчик с учетом выделяемых на реализацию целевой программы ресурсов должен ежегодно уточнять целевые показатели и объемы затрат на программные мероприятия. Контроль за
расходованием бюджетных средств, выделяемых на реализацию программы, осуществляется как государственным заказчиком, так и органами государственной власти.
Следующей важной чертой современного подхода к региональным
программам является разработка финансового механизма реализации
программы.
Утвержденные федеральные целевые программы реализуются за
счет средств федерального бюджета, привлекаемых для выполнения
этих программ внебюджетных источников и средств бюджетов субъектов Федерации. За счет последних преимущественно финансируется
решение проблем, находящихся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Федерации. К внебюджетным источникам, привлекаемым для финансирования целевых программ, относятся: взносы
участников реализации программ, включая предприятия и организации
государственного и негосударственного секторов, целевые отчисления
от прибыли предприятий, заинтересованных в осуществлении программ, кредиты банков, средства фондов, общественных организаций,
зарубежных инвесторов и другие поступления.
Для осуществления целевых программ предусматривается возможность создания специальных фондов, формируемых за счет прибыли,
остающейся в распоряжении предприятий и организаций, средств бюджетов субъектов Федерации, средств внебюджетных фондов федеральных органов исполнительной власти и др.
Источником финансирования целевых программ могут являться инвестиционные кредиты, а также целевые кредиты банков под государственные гарантии.
Рассмотренные положения относительно разработки и реализации
целевых программ касаются федеральных комплексных программ.
Однако региональными органами управления различного уровня в огромном количестве разрабатываются региональные программы, мето-
6.2. Программно-целевой подход к развитию потенциала региона
201
дические положения разработки таких программ не регламентированы,
разработчики таких программ руководствуются собственными представлениями о современной роли региональных программ, а также методическими положениями по их составлению, разработанными в дореформенный период.
Целевая комплексная программа представляет собой комплекс мероприятий, согласованных по срокам их исполнения, и обоснованный объем
ресурсов. Целевые комплексные программы нужно рассматривать как
инструмент углубления и усиления мобилизующей роли планирования
экономического и социального развития, повышения его комплексности
и действенности, особенно на региональном уровне.
Эффективность применения целевых комплексных программ зависит как от системности во взаимосвязи их эндогенных элементов, так
и от того, насколько полно они охватывают процесс регионального воспроизводства. Если будет «запрограммировано» только одно слагаемое
воспроизводства социально-экономического потенциала, то этим системность не будет обеспечена, что в определенной мере является ответом на вопрос: почему разработка целевых комплексных программ по
одним проблемам потребовала их дополнения за счет других? Так возникла цепная реакция в создании целевых комплексных программ,
призванных охватить все стороны социально-экономической жизни.
В этой связи возникает опасность слишком большого дробления социально-экономической проблематики, что может повлечь нарушение
координации и синхронности в осуществлении программных мероприятий. Следовательно, при разработке целевых комплексных программ управления социально-экономическим потенциалом региона
необходимо предварительно изучить его структуру, внутренние и внешние связи, что возможно только на основе достоверной, полной и своевременной информации.
При принятии управленческих решений всегда необходима информация. В настоящее время без соответствующей информации управление социально-экономическим потенциалом вообще невозможно. Это
объясняется многими причинами. На региональном уровне они обусловлены главным образом сложностью социально-экономической
системы, динамичностью ее развития и насыщенностью эндогенно-экзогенными связями.
Обязательным условием реализации программы является разработка ее организационного и финансового механизмов.
202 Глава 6. Основы управления развитием социально-экономического потенциала
6.3. Механизм управления развитием
социально-экономического потенциала региона
Механизм управления социально-экономическим потенциалом региона обусловлен проблемами ключевых сфер жизнедеятельности региона и имеет комплексный характер, поскольку включают проблемы
финансово-экономического характера, инновационного, организационного, правового и экологического содержания, а также множество
социально-психологических проблем. В процессах их преодоления
формулируются цели и стратегии социально-экономического управления, определяются пути, средства и способы организации и достижения
согласованности экономической жизни при прогнозировании, а также
в условиях кризисной ситуации.
Это обусловлено тем, что при возрастании взаимосвязи и взаимодействия различных сфер жизнедеятельности социально-экономических
систем региона не может быть принято решение в отношении одной
сферы, не затрагивающее состояние и интересы других сфер. Следовательно, рассматривая одну из сфер во взаимосвязи и взаимодействии
с другими сферами на основе комплексного подхода можно выявить
особенности и закономерности других.
Механизм управления как совокупность средств и инструментария
организации общественного производства со свойственными ему формами и методами, экономическими стимулами, правовыми и экологическими нормами представляет собой понятие чрезвычайно сложное и многоплановое, требующее исследования как разных уровней
управления: макро-, мезо- и микроуровня, так и его экономических,
инновационных, организационных, мотивационных, экосистемных,
экологических и других аспектов. Это обстоятельство имеет ряд важных последствий. Прежде всего, необходимо правовое обеспечение экономических отношений, поскольку аспекты любого управления могут
быть действенными и эффективными лишь при условии четкого и адекватного правового соответствия их экономической природе. Правовые нормы и методы являются важным элементом механизма управления.
Формирование и совершенствование механизмов любого управления осуществляется посредством проведения экономической политики
как основы для непосредственного воздействия на их структуру, направленность и т. д., а также учета экономических интересов (под экономическими интересами мы понимаем мотивы, побуждающие людей
6.3. Механизм управления развитием социально-экономического потенциала
203
к деятельности, изменениям), игнорирование или недоучет которых
снижает эффективность применяемых форм и методов хозяйствования. Соответственно, различные элементы экономического механизма управления — это совокупность средств (экономические рычаги)
и инструментария (методы управления: экономические, организационно-административные, социально-психологические). Механизм
управления, опосредуя взаимоотношения производительных сил не
только с отношениями собственности, но и со всем массивом социально-политических факторов, представляет собой комплексную проблему, поэтому в рамках реального функционирования он должен
предусматривать меры экономической, финансовой, инновационной,
структурно-организационной, социальной, маркетинговой направленности.
Это соответствует сформулированному ранее положению о сложности, многоплановости механизма управления, поскольку он охватывает все сферы жизнедеятельности российского общества не только на
макроуровне, но и регионы, и отдельные организации. Поэтому требуется рассмотрение всего комплекса проблем, связанных с государством,
экономикой, производством, организацией, человеком.
На современном этапе развития инновации социально-экономических систем региона становятся стратегическим фактором экономического роста, поскольку уровень развития инновационных процессов
характеризует конкурентоспособность не только национальной, но
и региональной экономики, тем самым несколько оттеснив инвестиции,
господствующие много лет в качестве важнейшего инструмента выхода
из экономического кризиса.
Стержнем инновационного механизма управления является прежде
всего наличие конкурентоспособной предпринимательской среды, заинтересованной в выживании, расширенном воспроизводстве и максимизации сферы влияния в условиях меняющейся конъюнктуры.
Социально-экономическое развитие происходит путем сложного взаимодействия технологической структуры экономики и системы хозяйственных отношений.
При изучении закономерностей воспроизводства экономических отношений с точки зрения их влияния на процессы технологических изменений необходимо выбрать такое звено в структуре системы управления,
которое обеспечит «прозрачность» представлений о хозяйственных
отношениях, опосредующих технологические изменения, и будет сохранять целостность в процессе воспроизводства. Крайне важным
204 Глава 6. Основы управления развитием социально-экономического потенциала
инструментом при этом является обеспечение соответствующей институциональной структуры, включающей государственное субсидирование, надежную банковскую среду, научно-исследовательские организации, а также системы налогообложения, льготного кредитования
и прочие условия инновационной и хозяйственной деятельности.
Процессы управления, формы и методы принятия решений, стереотипы хозяйственного поведения, процедуры согласования, существующие в пределах одного контура экономических отношений, постоянно воспроизводятся, обеспечивая стабильность и устойчивость условий
деятельности пронизываемым ими организациям. Необходимым признаком целостности хозяйствующего субъекта является его способность к самоорганизации.
Такой способностью обладают хозяйствующие субъекты, для которых доминирующее значение имеют не только внешние, но и внутренние контуры хозяйственных отношений, определяющие в этом случае,
как правило, их структуру. В силу этого особую часть механизма управления социально-экономическим развитием региона образует подсистема организационного обеспечения. Она включает установление
иерархических структур управления, определение их эффективного
взаимодействия и взаимоотношений, сфер контроля и меры ответственности, обеспечение должной гибкости управления, в том числе
самостоятельности, адаптации к изменениям, определение допустимых границ неопределенности параметров, их последовательности
и продолжительности, взаимозаменяемости, фиксации применения
формальных и неформальных методов, стандартных и нестандартных
процедур и пр.
Целостные хозяйственные образования, представляя собой основной
структурный элемент хозяйственных отношений, именуются основными субъектами хозяйствования, которые могут быть представлены
субъектами Федерации, самостоятельными фирмами или их объединениями с замкнутыми контурами управления.
В России актуализация регионального аспекта управления природно-хозяйственными системами происходит в условиях становления
нового экономического механизма управления, который, кроме экономических рычагов, включает еще инновационные, организационные,
экологические, а также институциональные, личностные, культурные,
национальные, религиозные компоненты.
Эволюция рыночного хозяйства от свободного рынка к государственно-рыночному и социализированному хозяйству не могла соот-
6.3. Механизм управления развитием социально-экономического потенциала
205
ветственно не модифицировать и экономический механизм управления. С одной стороны, спрос и предложение, прибыль, равновесные
цены по-прежнему играют роль важных средств в этом механизме.
С другой — социализация и экосистематизация экономических параметров, пусть и в несовершенных формах, стали реальностью современной жизни. Это обусловлено действием роста экологических издержек, требующего установления устойчивых причинно-следственных
взаимосвязей между степенью использования природных ресурсов,
состоянием экологии и производственно-хозяйственной деятельностью человека.
Следовательно, учитывая масштабы воздействия на природную среду, растущую необходимость считаться с закономерностями ее функционирования, можно реализовать положение о согласовании производственных и природных процессов.
Исследование инновационных, организационных, социальных, природных и других аспектов экономического механизма управления во
взаимосвязи и взаимодействии с другими механизмами управления
позволяет формировать систему управления, приводящую в движение
экономику в целом.
Речь идет об экономической деятельности, обусловленной экономическими отношениями, возникающими в процессе ценообразования,
налогообложения, формирования системы оплаты труда, акционирования и т. д. Управление здесь рассматривается в широком смысле,
включая в себя управление социально-экономическими явлениями
и процессами, протекающими в регионе по поводу экономики.
Анализ процессов формирования и функционирования экономического механизма управления позволит не только предвидеть, смягчать и преодолевать кризисы, использовать их во благо последующего развития социально-экономический системы, но и рассмотреть
управление во всем комплексе проблем социально-экономического
развития региона на основе использования системно-комплексного
подхода.
Создание экономического механизма управления в условиях становления рыночной экономики является одной из основных проблем, поскольку его формирование в условиях системного кризиса неразрывно
связано с налаживанием четкой и слаженной системы организационноэкономических отношений. Для этого необходим прежде всего анализ
как категории «экономический механизм», так и других экономических
категорий, отражающих отношения, расположенные на стыке между
206 Глава 6. Основы управления развитием социально-экономического потенциала
формами собственности и производительными силами. К ним, например, относятся такие категории, как «организация труда», «концентрация производства», «кооперация» и «специализация», «производительность» и «эффективность», «управление» и «регулирование» и др.
С одной стороны, в указанных категориях непосредственно отражается развитие производительных сил, их общественная организация.
С другой стороны, они выступают каждый раз как определенная организация труда, кооперация и специализация производства и т. д. Непосредственная близость этих категорий к производительным силам
позволяет им исполнять определенную роль в процессе социально-экономического развития региона.
Экономические термины, соединенные в некую целостность, представляют собой ту или иную систему, в свою очередь получающую
определение в виде очередного экономического термина. Ветви экономической науки, как и ее саму в целом, можно представить в качестве
сложнейшего конгломерата систем экономических терминов, в котором
относительно более общая система включает в себя относительно более
частную, и так далее, в направлении дробления систем, вплоть до единичных терминов. Напротив, в направлении обобщения систем движение доходит до экономической науки в целом.
Проделанный экскурс в методологию познания применительно
к сфере экономических исследований создает теоретический фундамент для определения следующих понятий: экономического механизма
управления; сущности, структуры и функций экономического механизма управления; типов экономического механизма управления —
в их соотнесенности с экономической системой, выбираемой или уже
выбранной обществом.
Проблема изучения экономического механизма управления является весьма сложной и многоплановой. Уровень хозяйствования, умение
организовать производство и управлять им зависит от многих факторов: технических, экономических, социально-политических, правовых
и экологических. Поэтому экономический механизм управления носит
системно-комплексный характер.
Экономические отношения являются предпосылкой для определения структуры и функций управления на макро-, мезо- и микроуровнях.
На макроуровне экономический механизм управления осуществляет
следующие функции:
стратегическое и текущее, директивное или индикативное планирование;
6.3. Механизм управления развитием социально-экономического потенциала
207
определение механизма управления предприятиями, находящимися в госсобственности (в форме обладания контрольным пакетом акций или в форме прямого владения);
разработку и осуществление государством пакета программ в экономической и социальной сфере при государственном финансировании, а в условиях частного или смешанного финансирования
при представлении государством льгот и привилегий для инвесторов;
государственное регулирование экономики (воздействие на цены,
установление правил экспортно-импортной деятельности, определение стандартов, уровня качества, введение экологических
норм и санкций за их нарушение, обеспечение норм труда и минимальной заработной платы, воздействие на норму банковского
процента, введение особых условий купли-продажи для особых
ценностей — земли, полезных ископаемых и т. п.);
обеспечение денежного обращения в стране;
создание условий для кредитования всех сфер общественного воспроизводства в интересах процветания страны;
разработку и учреждение налоговой системы, обязательной для
всех участников хозяйственной деятельности;
обеспечение охраны и эффективного использования природных
ресурсов;
проведение единой научно-технической политики;
управление государственными запасами и поставками;
обеспечение экономической безопасности;
управление развитием по отдельным отраслям хозяйства;
управление социальным обеспечением и ряд других.
Здесь обозначены лишь наиболее важные функции экономического
механизма. В зависимости от его типа и характера могут возникать
новые дополнительные функции.
Мезоуровень в экономике, как мы отмечали, представляет собой
совокупность региональных и межотраслевых связей предприятий
и организаций. Эти связи могут осуществляться без их структурирования в двух вариантах:
через акты купли-продажи на рынке в рамках, определяемых механизмом на макроуровне;
через систему планирования, ценообразования, материально-технического снабжения.
208 Глава 6. Основы управления развитием социально-экономического потенциала
На мезоуровне выделяется и структурированный экономический
механизм. Это структурирование может осуществляться и реализуется
на практике в четырех видах.
В о - п е р в ы х, в виде создания корпораций (производственных объединений, научно-производственных объединений, финансово-строительных групп, ТНК и т. п.), которые концентрируют под своим управлением большей или меньшей величины блоки межотраслевых связей
и соответственно структурируют их организацию и управление ими.
В о - в т о р ы х, путем создания территориальных центров хозяйственного управления — создание территориально-региональных образований, территориальных ФПГ и т. п.).
В - т р е т ь и х, созданием межотраслевых объединений предприятий
на основе взаимных соглашений, при наличии заинтересованности в совместной экономической деятельности, что обычно сопровождается
созданием общего координационного центра.
В - ч е т в е р т ы х, путем комбинирования в том или ином виде изложенного в трех предыдущих пунктах.
Микроуровень экономического механизма представлен предприятиями. Поскольку механизм управления экономикой основан на сочетании отраслевого принципа с территориальным, то предприятия
контактируют не только с отраслевыми, но и с местными территориальными органами власти. Благодаря такому сочетанию создается возможность усилить комплексное развитие каждого региона, предупредить возникновение в нем диспропорций между специализированными
отраслями и такими производствами, которые рационально иметь в каждом регионе.
В целом, экономические механизмы макро-, мезо- и микроуровней
представляют собой единство хозяйственных механизмов трех уровней
экономики.
Степень и характер участия вышеперечисленных функций в формировании и совершенствовании экономического механизма различны.
Одни из них должны в большей степени раскрыть его сущностные уровни, другие — формы проявления. К глубинным характеристикам экономического механизма относятся функции реализации экономических
законов, разрешения противоречий между производительными силами
и экономическими отношениями и реализации отношений собственности. К основным — функции планирования, прогнозирования, организации регулирования, контроля, стимулирования и конкретные функции, то есть конкретные виды деятельности.
6.3. Механизм управления развитием социально-экономического потенциала
209
В процессе исследования функций экономического механизма можно обнаружить ряд подфункций. Так, экономическому стимулированию присущи три связанные между собой подфункции: поощрения,
обеспечения экономической ответственности и компенсации потерь
из-за относительно худших условий производства.
Функции экономического механизма, имея определенную субординацию, формируют его функциональную структуру. В свою очередь,
основные функции управления, непосредственно связанные с конкретными функциями, отражая экономические процессы, определяют организационную структуру на уровне организационно-производственных
отношений, представляющих собой формы реализации отмеченных
выше функций.
На практике структурные элементы экономического механизма опосредованы экономическими рычагами и стимулами (цены, налоги,
арендная плата, заработная плата, кредит и т. д.). К ним следует относить и методы оценки хозяйственной деятельности, например природоохранной. Сущность экономического механизма — это организация
в единую систему взаимодействия хозяйствующих субъектов по поводу их экономической деятельности в процессе производства, распределения, обмена и потребления товаров или услуг.
Тогда функции экономического механизма проявляются как следующие виды деятельности:
оценочная;
организационно-управленческая;
распределительная;
стимулирующая.
Оценочная функция экономического механизма представляет собой ее исходную функцию, поскольку для выполнения всех других
функций необходимо прежде всего иметь достаточно достоверную
информацию оценочного порядка о затратах и результатах по всем
видам хозяйственной деятельности без исключения. При этом исходной и ведущей экономической формой оценочной деятельности является цена. Цены отражают изменение ситуации в сфере хозяйствования.
В свою очередь, соотношение уровней цен на различные виды товаров и услуг в очень сильной степени влияет как на изменение пропорций воспроизводства на всех уровнях хозяйствования, так и на характер
и направленность инвестиций. Помимо ценообразования постоянно
210 Глава 6. Основы управления развитием социально-экономического потенциала
возникает потребность в оценочной деятельности в связи с переоценкой
и оценкой земли, природных ресурсов, основных фондов и т. п. Оценочная функция охватывает также бухгалтерский учет и аудит. Эта
функция распространяется также на оценку всевозможных проектов
и программ, особенно при выборе альтернативных вариантов.
Организационно-управленческая функция экономического механизма
является его центральной функцией, именно в ней находит выражение
его экономическая сущность. Ее осуществление реализуется путем:
структурирования субъектов хозяйственной деятельности на макро-,
мезо-, микроуровне в качестве выделения структурных элементов (блоков) собственности и образования разного рода соглашений о совместной экономической деятельности; определения прав и обязанностей
субъектов хозяйственной деятельности, их администраций и структурных подразделений на соответствующих их компетенции уровнях,
а также установления меры ответственности за нарушение договорных
отношений; организации подготовки и отбора профессионально обученных кадров для всех участков хозяйственной деятельности; обеспечения стратегического и текущего планирования, программирования,
маркетинговых проектов; организации оперативного управления хозяйственной деятельностью на всех уровнях экономики; совершенствования самого экономического механизма, демонтажа устаревших
его элементов и построения новых.
Распределительная функция экономического механизма сводится
к созданию организации и использованию четко оформленных систем
распределения на всех уровнях хозяйствования (макро-, мезо-, микро-):
денежных средств, с сопутствующим образованием целевых финансовых фондов; материальных ресурсов (от производственных фондов до
земли и природных ресурсов); трудовых ресурсов, с учетом соответствия их квалификации профессиональным функциям, обусловленным процессом производства.
Распределительная функция охватывает: налоговую систему, системы распределения прибыли, системы распределения по труду, порядок
начисления и использования амортизации, выплату дивидендов по акциям, использование финансовых ресурсов на инвестиции, уплату
штрафов, пеней и неустоек, арендную плату, кредит и банковский процент.
Стимулирующая функция экономического механизма выражается
в построении и функционировании систем, согласовывающих и направляющих экономические интересы участников экономической дея-
6.3. Механизм управления развитием социально-экономического потенциала
211
тельности на эффективное хозяйствование через обеспечение соответствующего стимулирования.
Для устойчивого развития общества важное значение имеет гармонизация стимулирующей функции экономического механизма, что
превращает его в хозяйственный организм. С момента этой гармонизации все функции экономического механизма начинают осуществляться в полном соответствии с экономическими интересами людей, вовлеченных в хозяйственную деятельность, а также с их духовными,
индивидуально-личностными интересами.
Отсутствие гармонизации стимулирующей функции экономического механизма приводит к перемещению экономических и лично-жизненных интересов из правовой сферы (легитимных экономических
отношений) в теневую сферу (криминальных экономических отношений).
В реальной действительности обычно имеет место частичная гармонизация стимулирующей функции, в связи с чем экономический механизм общества частично превращается в экономический организм,
а в другой своей части остается механизмом. Соответственно параллельно зарождается и зреет неполный, частичный теневой хозяйственный организм. В особых ситуациях, при ничтожно малой гармонизации
стимулирующей функции экономического механизма, параллельно
вызревает теневой экономический организм, вбирающий в себя наиболее мощные экономические и личностно-жизненные интересы.
Структура экономического механизма управления — это совокупность входящих в него элементов. К элементам экономического механизма можно отнести: формы организации общественного производства,
наиболее непосредственно отражающие состояние производительных
сил и изменение в их уровне. Важнейшими формами организации производства являются концентрация, специализация, комбинирование
и кооперирование.
Структура и методы управления экономикой отражают управленческий аспект экономических отношений: структуру органов хозяйственного управления, систему прогнозирования и планирования, экономические
и административные методы воздействия, критерии эффективности
развития. Формы экономических связей в народном хозяйстве охватывают обращение средств производства, предметов потребления, финансово-кредитные связи и отношения, хозяйственные связи между производственными предприятиями, объединениями, территориальными
комплексами.
212 Глава 6. Основы управления развитием социально-экономического потенциала
С их помощью приводится в движение экономический механизм,
обеспечивается согласование общехозяйственных целей и критерия
эффективности с локальными целями и критериями, стоящими перед
различными сферами производства. Правовые формы и методы регулирования обеспечивают согласованность функционирования всего
экономического механизма. Правовое регулирование само имеет многочисленные аспекты и выступает как обязательное условие четкой
организации всей хозяйственной деятельности.
Различные элементы экономического механизма органически связаны друг с другом и образуют единое целое. Так, формы экономических
связей выступают одновременно и как экономические стимулы, а последние неотделимы от применяемых методов управления. Все они
вместе и каждый в отдельности не могут эффективно функционировать
без правового оформления и т. д.
6.4. Критерии экономического механизма
управления развитием социально-экономического
потенциала региона
Рыночная организация представляет собой сложную социально-экономическую систему со своей структурой, элементами, связями, поэтому ее развитие обусловлено развитием ее подсистем. Следовательно,
социально-экономическое развитие региона, формирование его как
целостной и сбалансированной системы требуют постоянного совершенствования управления, прежде всего обеспечения эффективного
функционирования экономического механизма. В регионе экономический механизм выполняет три важнейшие функции:
обеспечение достижения высоких качественных показателей
в данном звене;
эффективное воздействие с помощью экономических рычагов
с целью достижения лучших производственных и экономических
результатов;
создание инструментария, то есть гибких форм и методов управления экономикой региона, его межотраслевых связей.
Система социально-экономических целей, подобно любой системе,
имеет свою структуру, взаимосвязи, иерархию, приоритетность. Она
существует в реальном времени и обладает динамическими свойствами
изменчивости, адаптивности и этапов реализации. Цели переходного
6.4. Критерии экономического механизма управления развитием
213
и трансформационного состояний всегда внутренне противоречивы,
что требует выработки четкой иерархии приоритетов, последовательности реализации и относительных и абсолютных ограничительных
рамок для реализации той или иной цели. Поставленная долгосрочная
цель обеспечения экономического роста неизбежно вступит в противоречие с целью структурных преобразований, некоторые антикризисные
и стабилизационные цели и меры могут быть социально неприемлемы,
экзогенные факторы могут приводить к смене целевых приоритетов.
Поэтому реформирование и формирование механизмов управления
является сложной проблемой совершенствования системы управления
развитием социально-экономического потенциала региона.
Содержанием позитивного реформирования экономического механизма в условиях формирования рыночной системы хозяйства по нашему представлению могут быть целенаправленная «культивация»
новой системы его структурных элементов, предполагающих совершенствование организации социально-экономических взаимосвязей, обеспечение экономического роста, стимулирование. В этом плане следует
выделить два принципиальных момента: в о - п е р в ы х, важнейшими
условиями создания эффективных элементов нового экономического
механизма являются системность, комплексность, в о - в т о р ы х, это
взаимообусловленность всех элементов экономического механизма
управления развитием региона.
Каждый из выделенных элементов экономического механизма имеет достаточно сложную многоуровневую структуру. Поэтому схема,
представленная на рис. 6.5, раскрывает понятие экономического механизма управления социально-экономическим развитием региона в широком смысле, предполагающем комплексный подход к исследованию
его элементов, а значит, и большую их результативность.
Однако ввиду сложности проблемы употребление этого понятия возможно и в узком смысле, когда подробно анализируется один или несколько компонентов этой блочной структуры при допущении вариантности в трансформации остальных.
Экономический механизм управления в регионе рассматривается
как система. В процессе формирования его организационной структуры
необходимо учитывать: цели развития региона; этапы жизненного цикла; уровни системы управления регионом; основные этапы цикла управления. Это дает возможность сформировать множество комплексов
задач, организация решения которых способствует эффективной деятельности по достижению стоящих перед регионом целей.
214 Глава 6. Основы управления развитием социально-экономического потенциала
Рис. 6.5. Схема экономического механизма управления
развитием региона
Принципиально важным этапом является разработка стратегии развития региона, включающей цели его развития, способы достижения
поставленных целей, уровень притязаний в развитии региона и т. д.
Следующий этап разработки организационного проекта управления
призван обеспечить эффективность, гибкость, динамичность, экономичность системы управления. Данный этап является определяющим
в построении критериев эффективности деятельности региональных
структурных подразделений, имеющих динамический характер, поскольку при возникновении новых проблем и целей развития они
меняются.
Формирование эффективной экономической системы вряд ли можно представить как однонаправленный процесс, то есть только с точки
зрения структуры и динамики. С позиций традиционной дифференциации материально-вещественной структуры экономического механизма
управления должны быть выделены все аспекты развития социальноэкономического потенциала: инновационный, инвестиционный (финансовый и товарный), производственный (промышленный и сельскохозяйственный) и т. д. В то время как горизонтальная структура
должна формироваться за счет территориального деления. То есть
должно быть обеспечено сочетание пространственной и функциональной подсистем.
6.4. Критерии экономического механизма управления развитием
215
Регулирующие рыночные механизмы (в том числе и экономический механизм управления), их сила и направленность, степень соответствия общественным потребностям развития, выраженным в рыночных категориях, находятся в прямой зависимости от степени развитости
самого рынка, поскольку это лишь части функционирования целого
механизма рыночной организации хозяйства. Развитие рыночных отношений как сложной системы зависит от состояния действующей
организационной структуры управления и ее функциональных подсистем.
Совершенствование организационной структуры управления должно осуществляться на основе системно-комплексного подхода, то есть
следует изучать систему в целом и каждую функциональную подсистему, а также учитывать все факторы, влияющие на эффективность функционирования системы.
Реформирование деятельности системы должно строиться на основе
дерева целей. Формирование дерева целей полностью отражает содержание трансформационных преобразований.
Экономический механизм, представляя способ организации общественного производства, предстает либо как глобальный механизм, охватывающий все народное хозяйство, либо как локальный механизм функционирования его отдельных звеньев, например региона, отраслей
народного хозяйства, территориально-производственных комплексов,
предприятий. Каждое звено выступает как относительно самостоятельный уровень экономики, которому свойственны специфические формы
и методы хозяйствования.
Однако в силу того, что эти звенья относительно самостоятельны,
выделим два взаимосвязанных, единых в своей основе уровня: народное
хозяйство и регион. Это важно для конкретной характеристики форм
и методов хозяйствования, в частности, на уровне региона. Что, в свою
очередь, обусловлено тем, что в современных условиях децентрализации единого народнохозяйственного комплекса России единственной
альтернативной моделью организации экономики стал региональный
народнохозяйственный комплекс. В соответствии с этим возникает
проблема выявления специфических критериев эффективности экономического механизма для отдельного региона.
Анализ двух уровней хозяйствования важен, поскольку управление
народным хозяйством как единым целым, с одной стороны, не может
быть сведено к управлению экономической деятельностью регионов,
с другой стороны, не может осуществляться и вне такого управления,
216 Глава 6. Основы управления развитием социально-экономического потенциала
поскольку закономерности и условия жизнедеятельности региона не
тождественны закономерностям и условиям функционирования народного хозяйства в целом.
В соответствии с выделением двух взаимосвязанных, но относительно самостоятельных уровней хозяйствования следует установить различие между управлением народным хозяйством как единым целым
и тем управлением, которое воздействует на деятельность первичных
звеньев региона.
Прогнозирование и планирование народного хозяйства, как известно, является важнейшей экономической функцией государства, которая
регулирует и координирует социально-экономическое развитие региона. Это вторая экономическая функция государства, но опосредованная
через региональное прогнозирование и планирование.
Непосредственным объектом своего воздействия прогнозирование
и планирование имеют пропорции, структуру экономики, темпы развития крупных подразделений общественного производства. При этом
исходным этапом является разработка теоретической концепции и социально-экономических моделей развития на перспективу.
Важным направлением совершенствования планирования является
повышение комплексности планирования, улучшение разработки межотраслевых проблем. Это относится прежде всего к развитию экономических регионов.
Эффективное функционирование экономического механизма требует правильного отражения и экономических интересов, и потребностей,
поскольку различие по объекту воздействия ведет к различию и в методах воздействия.
Управление народным хозяйством как целым непосредственно связано с общегосударственными экономическими интересами. Когда они
реализуются через экономические интересы регионов, то есть опосредованно, возникает проблема стимулирования, которое имеет своим
объектом не экономику как единое целое, а деятельность экономически
обособленных регионов, имеющих специфические интересы. Следовательно, стимулирование рассматривается как метод хозяйственного
регулирования и координации.
Важным направлением совершенствования экономического механизма управления экономикой в условиях кризиса является разработка социально-психологических проблем и проблем НТП в их единстве
с экономическим развитием. При разработке экономического механиз-
6.4. Критерии экономического механизма управления развитием
217
ма управления необходимо также опираться на изучение социальнопсихологического состояния производственного коллектива, учитывать
возможную социально-психологическую реакцию на осуществление
тех или иных мероприятий по развитию социально-экономического
потенциала региона.
Формирование экономического механизма управления развитием
социально-экономического потенциала региона должно быть сопряжено с соблюдением принципов оперативной реакции на внешние и внутренние изменения, обеспечением мобильности и гибкости взаимодействия как основных элементов непосредственно самого механизма, так
и системы его инструментов: инноваций, инвестиций, ресурсообеспеченности, динамики экономического роста и т. д.
Для формирования и совершенствования экономического механизма, обеспечения его эффективного функционирования необходимо
руководствоваться соответствующими принципами: адекватности,
комплексности, адаптации и компетентности.
Принцип адекватности предполагает всестороннее изучение особенностей развития экономики на основе тщательного анализа общих закономерностей.
Принцип комплексности обусловлен необходимостью совершенствования планирования, правовых методов регулирования экономических
отношений, учета социально-политических аспектов хозяйствования,
согласования внутренних и внешних элементов экономического механизма, а также совершенствования таких рычагов, как государственные
заказы, экономические стимулы, цены.
Принцип адаптации отражает совершенствование, отладку и своеобразную настройку экономического механизма в соответствии с изменениями внешних условий. Принцип адаптации реализуется через совершенствование системы экономических нормативов в направлении
гибкого и эффективного воздействия на работу низовых звеньев.
Принцип компетентности предполагает глубокое изучение процессов и тенденций экономического развития, всесторонний учет своеобразия исторических условий, использование новейших достижений
науки и техники.
Принципы формирования рационального экономического механизма должны соблюдаться как в применяемых методах, способах, функциях управления, так и в реализуемых отдельных и комплексных мероприятиях различной и комбинированной направленности.
218 Глава 6. Основы управления развитием социально-экономического потенциала
Для унификации форм и методов механизма управления социальноэкономическим развитием региона необходима разработка его структуры, которая включает следующие составные элементы:
сферы (производственные и непроизводственные);
объекты (отрасль, предприятие, организация);
функции (производство, распределение, накопление, потребление, обмен);
факторы (экономические, социальные, политические, экологические);
территориальные признаки (связанность, единство).
Здесь имеет место проблема критериальности, то есть подхода к оценке экономической деятельности и развития региона. С этой целью
должна быть разработана и предложена для практического применения
система качественно-количественных показателей, характеризующих
уровень экономического развития региона.
Составной частью экономического механизма управления развитием
социально-экономического потенциала в регионе является процесс регулирования. Для осуществления этого процесса используют три типа
регулирования посредством:
выравнивания отклонений действий состояния переменных от
требуемого (в соответствии с этим принципом управления подсистема воздействует на управляемую подсистему таким образом,
чтобы она находилась в нужном состоянии);
устранения из окружения системы того фактора, под воздействием которого система выходит из нужного состояния (такой тип
регулирования носит компенсационный характер);
изоляции системы от возмущений.
Первый тип встречается в любых технологических процессах, происходящих в автоматическом режиме. Компенсационное регулирование имеет место, если не обеспечивается своевременное исполнение
договорных обязательств. Третий тип регулирования встречается в тех
экономических системах, где организация управления строится так,
чтобы минимизировать воздействие внешних возмущений.
В основе построения процесса регулирования лежит принцип прямой и обратной связи. Сложнее учитывать функционирующие производственные связи, упорядочить, урегулировать, оптимизировать
и наладить управление ими. Поэтому возникает необходимость пред-
6.4. Критерии экономического механизма управления развитием
219
ставлять связи в виде сетей, организованных по типу определенных
систем. Практически при росте количества предприятий и научных
организаций в промышленно развитом регионе в арифметической прогрессии число связей между ними растет в геометрической прогрессии.
Поэтому для эффективного их функционирования необходима информация о последствиях их воздействий, потребность в которой
обусловлена зависимостью новых решений от результатов предыдущих, — обратная связь. Информация должна обеспечивать возможность установления величины отклонения фактических результатов от
нормы и выявления причин. Отклонения могут происходить по вине
как государственного, так и регионального органа управления в зависимости от качества выданной ими команды и организации ее выполнения. В обоих случаях в соответствии с требованием принципа обратной связи необходимо воздействие на те и другие. Результаты работы
могут выражаться в отклонениях в лучшую или худшую сторону, или
в соответствии отклонений. Действие прямых и обратных связей осуществляется по результатам труда (по оценочным показателям).
Наличие обратной связи в цепи регулирования дает возможность
устранять даже те воздействия, природа которых неизвестна или которые трудно заранее предусмотреть. Использование регулятора с обратной связью практически исключает возможность того, что переменные
выхода объекта управления окажутся за определенными пределами.
Это объясняется тем, что регулятор с обратной связью реагирует как
на изменение состояния входа объекта управления, так и на изменение
внутренней структуры этого объекта, на появление внешних факторов,
оказывающих влияние на процесс функционирования объекта и выводящих его выход из требуемого состояния. Регулятор с обратной связью уточняет любое отклонение от нормы состояния выхода объекта
управления независимо от того, какими причинами было вызвано это
отклонение, то есть он гарантирует компенсацию возмущений не только определенного вида, но любых возмущений вообще. Таким образом,
управлять сложными объектами в регионе можно только при наличии
обратной связи в цепи регулирования.
В случае если регулирование подразумевает не только вывод системы на определенную траекторию, но и определение этой траектории,
то речь идет уже не о регулировании, а об управлении хозяйственными связями, что, в свою очередь, предполагает определение траектории состояния системы и выявление сущности экономических интересов взаимодействующих сторон, причин их расхождения и способов
220 Глава 6. Основы управления развитием социально-экономического потенциала
регулирования. Это является методической основой совершенствования экономических взаимоотношений объектов в регионе и достигается за счет упорядочения экономических взаимоотношений между
предприятиями, внутри их, а также между предприятиями и государственными и местными органами управления, поиска адекватных производственным отношениям форм и методов реализации.
Подход к экономическим связям как к форме реализации экономических интересов помогает установить и субординацию категорий:
производственные отношения ↔ экономические
интересы ↔ экономические связи,
что позволяет уяснить связь объективного и субъективного факторов
в экономике региона.
Эту субординацию можно проследить по следующей логической цепочке:
производственные отношения ↔ экономические интересы
как побудительный мотив к деятельности ↔ экономические связи
как способ реализации экономических интересов.
Реализуя интересы, экономические связи соединяют их со всеми
стадиями расширенного воспроизводства.
Следовательно, под экономическими связями следует понимать конкретное выражение процессов эквивалентного обмена, соизмерения
и возмещения материальных и трудовых затрат за счет собственных доходов, полученных на основе правильной организации материальной и моральной заинтересованности, ответственности, контроля.
Одной из актуальных задач перестройки экономики является создание системы горизонтальных экономических связей между предприятиями, организациями региона, которые имеют несколько форм
осуществления. Экономические связи, являясь формой взаимообусловленности существования и функционирования звеньев региона,
выполняют функции:
согласования объединения усилий в решении задач, представляющих общий интерес;
разрешения противоречий между ними;
регионального планирования и управления;
возмещения затрат производства продукции;
распределения и перераспределения средств производства по отраслям и предприятиям.
6.4. Критерии экономического механизма управления развитием
221
Экономический механизм развития и укрепления, регулирования
и совершенствования хозяйственных связей должен отвечать требованиям обеспечения сочетания интересов; содействия формированию,
поддержанию структуры и обеспечения сбалансированности отраслей
региона.
Особую актуальность в условиях переходной экономики приобретает проблема достижения наиболее устойчивого долгосрочного темпа
экономического роста, так как только создание экономической системы, способной к долгосрочному экономическому росту, может вывести
из экономического и социального кризиса, сформировать конкурентоспособную региональную экономику, улучшить социальное положение
людей. В основе экономического роста лежат два процесса:
создание новых производств или повышение эффективности, конкурентоспособности имеющегося производства;
рост его масштабов на основе обеспечения наиболее адекватных
им организационно-экономических форм хозяйственной деятельности.
Принятое в экономической науке разделение экономического роста
на долгосрочный и краткосрочный подразумевает, что долгосрочный
рост является четко выраженной тенденцией к увеличению объема валового национального продукта и занятости в течение длительного
периода времени даже при возможном циклическом снижении или
продолжительном спаде выпуска. Следовательно, долгосрочный экономический рост в качестве источников увеличения выпуска имеет
более объективные предпосылки, чем рост в краткосрочный период,
который может наблюдаться в некоторых экономических системах,
даже находящихся в состоянии кризиса.
Раскрытие движущих сил, причин и процессов, обусловливающих
и определяющих характер экономического роста, позволяет прогнозировать поведение социально-экономической системы при изменении
определенных количественных и качественных ее параметров. Выделение факторов экономического роста и определение характера их взаимосвязи и степени влияния на результативность экономической системы
дает возможность выработать с помощью теоретических и экономикоматематических построений определенные варианты стратегий, направленных на достижение долгосрочного экономического роста, а также оценить их эффективность.
Экономический рост в масштабах региона является менее изученной областью экономики, так как способы воздействия государства
222 Глава 6. Основы управления развитием социально-экономического потенциала
на темпы экономического развития на региональном уровне имеют ряд
ограничений, накладываемых рамками разграничения полномочий
между федеральным центром и субъектом Федерации. Однако, поскольку именно в регионе приходится больше всего сталкиваться с социальными и экономическими последствиями кризиса общенациональной экономики, как раз здесь наблюдается чрезвычайно высокий
интерес к достижению устойчивого экономического развития.
Традиционно проблемы развития кризисных регионов находились
в ведении федерального центра и решались за счет экономически развитых регионов. Однако в условиях общероссийского кризиса экономики и усиления позиций экономической суверенизации региональных
властей тех субъектов Федерации, которые обладают значительным
экономическим потенциалом, федеральное правительство в ближайший период будет не в состоянии решить все проблемы дотируемых
регионов за счет средств федерального бюджета.
Поэтому необходима разработка такого экономического механизма,
который позволил бы достичь долгосрочного экономического роста
преимущественно за счет внутренних резервов и с максимально эффективным использованием имеющихся средств. Эта задача невыполнима
без применения современных достижений науки в области стимулирования экономического развития.
Под экономическим ростом в литературе принято понимать устойчиво
возрастающее изменение результатов функционирования национального
хозяйства и потребленных (использованных) ресурсов.
Фактически экономический рост в масштабах всего общественного
производства проявляется в виде увеличения объема производства товаров и услуг за определенный временной период. Поэтому конечной
целью экономического роста является увеличение потребления, рост
благосостояния общества, а непосредственной целью предприятий —
получение прибыли.
В качестве критерия количественной оценки экономического роста, как правило, рассматривается прирост валового внутреннего продукта (ВВП). При этом делается предположение о том, что весь достигнутый прирост ВВП удовлетворяет потребности экономических
субъектов. Однако на практике может происходить выпуск продукции, не удовлетворяющей запросам потребителей, вследствие чего
прирост ВВП не означает прироста благосостояния в той же пропорции.
6.4. Критерии экономического механизма управления развитием
223
В условиях системного, трансформационного кризиса, охватившего как экономику в целом, так и экономику регионов, рассматривать
экономическое развитие с точки зрения экономического роста проблематично. Поэтому, как нам представляется, целесообразно к данной
проблеме подходить поэтапно: на п е р в о м этапе развитие рассматривать с точки зрения использования и прироста экономического потенциала и уже на в т о р о м этапе прогнозировать экономический рост.
Это обосновано тем, что понятие «экономический рост», по нашему
мнению, тесно связано с понятием «экономический потенциал общества».
Экономический потенциал представляет собой совокупность имеющихся в обществе материальных и иных средств, поэтому понятие «экономический потенциал общества» включает экономические ресурсы и экономические результаты.
Экономические ресурсы составляют все накопленные регионом и располагающиеся как на его территории, так и за пределами материальные
ценности; научные, интеллектуальные, информационные, трудовые
и природные ресурсы, включая предпринимательские способности.
Экономические ресурсы характеризуются общим объемом, структурой, качеством. Это позволяет на основе факторного анализа и оценки
имеющегося потенциала экономических ресурсов экстраполировать
динамику, а также количественные и качественные изменения экономического роста.
И уже на, т р е т ь е м этапе оценка экономического потенциала региона, равно как и общества, с точки зрения экономического роста
выдвигает на первый план проблему эффективности его использования, которая состоит в определении путей и способов достижения наибольшего удовлетворения все возрастающих общественных потребностей в условиях ограниченности ресурсов.
Проблема эффективности общественного производства имеет два
аспекта — целевой, связанный с удовлетворением потребностей общества, и ресурсный, связанный с использованием ограниченных ресурсов.
Экономической практикой доказано, что целевые и ресурсные аспекты эффективности тесно взаимосвязаны. Целевая эффективность
изменяется прямо пропорционально ресурсной эффективности, а также объему и качеству используемых ресурсов. При повышении целевой эффективности на основе роста использования каждой единицы
224 Глава 6. Основы управления развитием социально-экономического потенциала
имеющихся ресурсов проявляется интенсивная форма функционирования экономического потенциала общества. В случае повышения целевой эффективности за счет вовлечения в общественное производство
дополнительных ресурсов следует говорить об экстенсивной форме
функционирования экономического потенциала. Таким образом, экономический рост является результатом эффективной реализации экономического потенциала общества. Такой подход, как представляется,
позволяет прогнозировать экономический рост в регионах, имеющих
достаточный экономический потенциал, но находящихся в условиях
кризиса.
Одним из центральных вопросов в теории экономического роста
является вопрос о факторах, определяющих темпы этого роста. В экономической литературе принято выделять три группы факторов, определяющих экономический рост: факторы предложения, факторы спроса и факторы распределения.
Факторами предложения являются объем, структура и качество природных, трудовых и капитальных ресурсов. Они формируют физическую
способность экономики к росту. Однако для обеспечения реального
роста, кроме способности экономики к наращиванию производства,
также необходимо наиболее полное вовлечение расширяющегося объема ресурсов в экономический оборот, распределение ресурсов с точки
зрения максимизации полезного продукта, эффективное использование
увеличивающейся массы ресурсов. Все это требует от общества повышения совокупных расходов, отражающих влияние факторов спроса
и распределения на экономический рост.
Источники экономического роста дают возможность увеличивать
реальный продукт двумя способами: применяя во все возрастающих
объемах ресурсы, или же полнее используя каждую единицу ресурсов.
В зависимости от соотношения этих способов различают два типа экономического роста — экстенсивный и интенсивный.
Исторически экстенсивный тип роста, как более простой, был первым, но со временем резервы его исчерпались, что привело к необходимости перехода к более сложному интенсивному типу роста, основанному на широком применении в производстве передовых достижений
науки и техники, использовании высококвалифицированного труда.
Интенсивный тип роста имеет три направления: ресурсосберегающее,
трудосберегающее и капиталосберегающее. Сочетание этих направлений образует качественно новый тип развития экономики — комплексную интенсификацию производства.
6.4. Критерии экономического механизма управления развитием
225
В связи с комплексной интенсификацией принято говорить о так
называемых «точках роста» — отдельных предприятиях, которые за
счет технологического прорыва или иного способа снижения издержек
производства и повышения конкурентоспособности продукции могут
не только существенно увеличить выпуск собственных изделий, но
и обеспечить экономический рост в смежных отраслях. В качестве примера «точек роста» в российской экономике можно привести предприятия автомобилестроения. Проблема «точек роста» особенно актуальна
для регионов, где крайне ограниченны возможности и условия комплексной реализации экономического потенциала и обеспечения устойчивого экономического роста, особенно в условиях кризиса.
Однако все существующие разработки в области факторного анализа создавались для уже сложившейся рыночной системы, поэтому в качестве определяющего фактора экономического роста выступал технологический прогресс. В условиях переходной экономики реальная
значимость этого фактора уступает факторам, связанным с рыночной
инфраструктурой. Это происходит из-за того, что влияние факторов
других категорий блокируется проблемами в области рыночной инфраструктуры.
Анализируя показатели, характеризующие темпы изменения ВВП
за ряд лет, можно выявить определенные тенденции экономического
развития. В условиях стабильной экономической системы с развитой
инфраструктурой динамику темпов экономического роста можно представить в виде определенных корреляционных зависимостей, с помощью которых появляется возможность прогнозировать темпы экономического развития в краткосрочном периоде.
Для более глубокого и полного анализа взаимосвязи факторов, влияющих на экономический рост, в последние годы широко используются
методы моделирования.
Моделирование представляет собой метод опосредованного познания
с помощью неких объектов-заменителей. Моделирование опирается на
философскую теорию отражения и общенаучный метод абстракции.
Оно включает в себя построение, изучение и применение моделей, отражающих отношения между познаваемым объектом и познающим
субъектом. Экономико-математическое моделирование становится неотъемлемой частью экономических исследований. Развитие математического анализа, исследования операций, теории вероятностей и математической статистики способствовало формированию различного
рода моделей экономики.
226 Глава 6. Основы управления развитием социально-экономического потенциала
Экономические объекты различного уровня можно рассматривать
с позиций системного подхода. И, как экономические системы, они
обладают такими характеристиками, как изменчивость (динамичность),
противоречивость поведения и др., что предопределяет использование
моделирования в качестве довольно плодотворного метода познания.
Все модели, применяемые в экономическом исследовании, можно
подразделить на два класса: предметные и мысленные. Предметные
модели соответственно подразделяются на модели физические и предметно-математические. Физические модели представляют собой материальные объекты той же природы, что и объект-оригинал. Предметноматематической моделью является объект, в котором характерные
черты каких-либо процессов или явлений могут выражаться такими же
математическими зависимостями, что и в оригинале. Основным видом
мысленных моделей являются знаковые модели, а наиболее широко
применяемой разновидностью знаковых моделей являются логикоматематические модели, представляющие собой систему математических и логических выражений, отражающих существенные свойства
исследуемого объекта.
Построение большинства моделей экономического роста основано
на выделении из экономической среды отдельных факторов и определении степени их влияния на результаты функционирования национальных экономик. В качестве основных факторов моделирования
выступают природные и трудовые ресурсы, основные фонды производителей, использование достижений научно-технического прогресса
и совокупный спрос общества.
Экономика региона может быть описана с помощью ряда математических функций, отражающих взаимодействие двух основных рыночных сил: спроса и предложения. Это позволяет представить экономику
региона как совокупность производителей продукции и потребителей.
В качестве производителей продукции могут выступать как фирмы
(предприятия), так и частные лица. Представителям стороны предложения для производства продукции требуются два фактора производства: труд и капитал. В этом контексте экономический рост прежде
всего подразумевает обеспечение роста уровня жизни людей. С другой
стороны, он является как бы средством достижения этих целей, то есть
проявляется механизм, обеспечивающий действие закона возрастающих потребностей.
Экономический рост также представляет собой общую характеристику развития в целом. Каждая хозяйственная система имеет свою
6.4. Критерии экономического механизма управления развитием
227
специфику, придающую ей определенные особенности в конкретных
условиях. К ним относится направленность роста, которая может иметь
особый экономический, социальный, экологический, политический
характер.
По существу, сегодня экономический рост нельзя представлять без
учета условий социальной жизни людей и экологической безопасности
региона. В условиях рыночной экономики имеет место противоречие
интересов производителей и сохранения экологической обстановки
регионов. Движущим стимулом развития зачастую является стремление к прибыли, личной наживе владельцев фирм и компаний. Высокий
уровень выпуска материальных благ при неблагополучной экологии
и низком уровне социальной защиты людей вряд ли оправдан и может
считаться правомерным даже при обеспечении полной занятости.
В теории и практике оценки экономического роста важное место
занимает государственное регулирование общественного производства.
Эта задача вытекает из четырех главных задач макроэкономической
политики правительства: стабильного экономического роста; стабильного уровня цен и национальной валюты; равновесного внешнеторгового баланса и высокого уровня занятости населения и ресурсов.
В теоретическом плане вышесказанное означает появление новой
парадигмы — концепции устойчивого экономического развития, а на
практике — переориентацию государственной экономической политики регулирования темпов роста.
Под устойчивым развитием понимается особый тип экономической динамики, который удовлетворяет потребности настоящего времени, но не
ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои
собственные потребности.
Понятия «устойчивое развитие» и «устойчивый рост», как представляется, нуждаются в некотором уточнении. Прежде всего, экономика всегда является экономикой развития — либо прогрессивно, либо
регрессивно. Далее, не снижая роль и значимость концепции устойчивого развития хотелось бы подчеркнуть, что развитию присуща в известной степени неустойчивость — накопление количественных изменений ведет к качественным скачкам. В экономике логика общего
прогресса такова, что он включает в себя и отмирание старого, исчезновение целых отраслей. Действует объективный закон неравномерности
развития экономики, закономерны неодинаковые темпы развития различных отраслей — новых, традиционных, конъюнктурно напряженных.
228 Глава 6. Основы управления развитием социально-экономического потенциала
Для России проблема роста имеет особую значимость. За годы реформ по известным причинам (социалистический период управления
экономикой) макроэкономические результаты развития выразились
в низкой конкурентоспособности отечественной продукции, деформациях структуры производства, обусловленных его высокой ресурсоемкостью, значительном отставании уровня жизни населения от показателей стран с развитой рыночной экономикой, имеющих аналогичный
уровень индустриального развития. К числу важнейших проблем экономического роста в России относятся повышение восприимчивости
хозяйствующих субъектов экономики к достижениям НТП и сокращение срока их реализации, сближение политики интеграции с внешнеэкономической политикой правительств стран ближнего зарубежья, где
российские товары еще конкурентоспособны.
В этой связи актуализируется проблема регионального управления,
которое прежде всего должно быть комплексным, опираться на теоретический фундамент и методические разработки перспективного
социально-экономического планирования. Экономико-управленческий
механизм должен учитывать особенности региона и его социально-экономическую структуру, а также накопленный опыт в управлении другими регионами. На современном этапе больше всего отвечают принципам системности и комплексности целевые комплексные программы
и их разработка. Координация и синхронизация способны охватить все
стороны социально-экономического потенциала региона, направить его
развитие по пути интенсификации, экономического и социального прогресса.
Вопросы для повторения
1. Какова роль системно-комплексного подхода к управлению развитием социально-экономического потенциала?
2. В чем состоит система целей развития социально-экономического
потенциала, на какие она подразделяется подсистемы?
3. На какие группы подразделяется инструментарий управления развитием социально-экономического потенциала?
4. В чем отличия между использованием подходов макроэкономического и микроэкономического инструментариев?
5. В каких формах используются инструменты фискальной политики?
6. По каким направлениям осуществляется дифференциация фискальной политики?
Вопросы для повторения
229
7. Как вы понимаете понятие «специальные экономические зоны»?
8. На какие типы подразделяются специальные экономические зоны?
9. Дайте определение понятию «программно-целевое управление развитием социально-экономического потенциала».
10. Каковы содержание и порядок разработки программы?
11. Дайте определение понятию «экономический механизм управления».
12. Какими принципами необходимо руководствоваться при формировании экономического механизма управления развитием социальноэкономического потенциала?
Понятийный аппарат
Закономерности — устойчивые причинно-следственные связи, определяющие развитие и функционирование социально-экономической
системы.
Инновационный процесс — процесс обновления во всех сферах деятельности.
Информационный потенциал — это составная часть творческого потенциала коллектива, отражающая его способность рационально использовать имеющиеся ресурсы, новые наиболее эффективные средства
для достижения поставленной цели.
Комплексная программа — это комплекс мероприятий, направленных на достижение поставленных целей, согласованных по срокам их
исполнения, и обоснованный объем ресурсов.
Критерии — это совокупность признаков, позволяющих произвести
оценку логических моделей и построение выбора варианта решений,
а также классификации элементов системы, включаемых в оборот по
их значимости.
Мезопространство хозяйственной деятельности — это целостный
организм, состоящий из постоянно взаимодействующих полей индивидуумов, моделирующих свой образ жизни в определенных сообществах
и условиях.
Механизм управления — это совокупность средств (принципы,
функций, приемов и способов, структуры) и инструментария (методов
управления), необходимых для достижения поставленных целей.
Мультипликатор — мера воздействия положительной обратной связи на выходную величину управляемой системы (объекта управления).
Научно-технический потенциал региона — инновационные возможности, необходимые для расширения масштабов производства и увеличения прибыли.
Понятийный аппарат
231
Нововведение — это комплекс различных видов деятельности, включающих возникновение идеи, и последующие этапы исследований (разработки, проектирование, изготовление нового образца, апробацию
и анализ рынка), то есть процесс «исследование — производство».
Принципы управления — это правила, которыми необходимо руководствоваться в процессе достижения поставленных целей социальноэкономического развития региона.
Программно-целевой подход — это управление экономическими
системами на основе разработки системы целей развития и увязка с ресурсами их достижения с помощью специальных программ.
Производственный потенциал — это производительные возможности производства, протекающие в его пределах, по обеспечению максимального выпуска продукции в хозяйственных системах региона.
Производственный потенциал в сельском хозяйстве — это совокупность органически взаимосвязанных ресурсов сельскохозяйственного
производства (орудий труда, предметов труда и рабочей силы).
Регион — это целостная социально-экономическая система, которая
имеет единую структуру, включающая физико-географическую, экономическую, политико-административную, этническую, социокультурную, правовую, политическую составляющие и соответствующие им
социальные инструменты.
Регулирование социально-экономического развития региона — это
специально организованные системные действия, направленные на социально-экономические процессы региона.
Рекреационный потенциал — это особенности деятельности, направленной на восстановление и развитие физических и духовных сил
населения региона.
Содержание информационного потенциала — как категория определяется всеми элементами цепи «ресурс — деятельность — результат»
и отражает уровень использования возможностей.
Специальная экономическая зона — компактная, относительно локализованная территория, на которой экономическая деятельность
субъектов хозяйствования ведется на отличных от национальных
условиях, гарантированных государством законодательно.
Творческий потенциал коллектива — совокупный продукт в создании новой информации, в котором принимают участие ученые, инженеры, информационные и другие службы.
Технический потенциал региона — это сумма имеющихся в наличии
на данной территории технических средств, действующих технологий
и техники.
232
Понятийный аппарат
Трудовой потенциал — это те возможности, которые могут быть мобилизованы и приведены в действие в процессе труда, которые образуют физические границы трудовых ресурсов.
Финансовые ресурсы региона — это система экономических отношений, посредством которых национальный доход распределяется
и перераспределяется на цели социально-экономического развития
региона.
Финансовый баланс — это сведение воедино различных видов финансовых планов.
Экономический механизм управления — это совокупность средств
(экономических рычагов) и инструментария (методов управления),
обеспечивающих условия для достижения поставленных целей.
Список литературы
1. Бузырев В. В., Чекалин В. С. Экономика жилищной сферы. — М.:
ИНФРА, 2001.
2. Бутов В. И., Игнатов В. Г., Кетова Н. П. Основы региональной экономики. — Ростов н/Д: Март, 2001.
3. Власова Н. Ю. Структурная модернизация экономики крупнейших
городов России. — Екатеринбург: изд-во Уральского государственного экономического университета, 2000.
4. Гранберг А. Г. Основы региональной экономики. — М.: ГУ ВШЭ,
2000.
5. Гранберг А. Г. Стратегия территориального социально-экономического развития: от идеи до реализации // Вопросы экономики,
2001. — № 3.
6. Гудима Т. М. Состояние законодательства в сфере культуры / Ориентиры культурной политики, 2002. — № 3.
7. Иванова В. Н., Безнадежных Т. И. Управление занятостью населения
на местном уровне. — М.: Финансы и статистика, 2002.
8. Игнатов В. Г. и др. Экономика социальной сферы. — Ростов н/Д:
Март, 2001.
9. Львов Д. С. Региональная политика как фактор экономического роста // Проблемы теории и практики управления. — М., 2000. — № 1.
10. Михеева Н. Н. Региональная экономика и управление. — Хабаровск:
изд-во РИОТИП, 2000.
11. Петриков А. Актуальные проблемы экономической и социальной
политики в аграрной сфере / Аграрная реформа // Экономика и право, 2002. — № 6.
12. Рохчин В. Е., Жилкин С. Ф., Знаменская К. Н. Методические рекомендации по формированию концепции социально-экономического развития муниципального образования. — М.: РИЦ «Муниципальная
власть», 2000.
234
Список литературы
13. Салливан А. Экономика города. 4-е изд. — М.: ИНФРА-М, 2002.
14. Филиппов Ю. В., Авдеева Т. Т. Основы развития местного хозяйства. — М.: Дело, 2000.
15. Фомичева Е. В. Экономика природопользования. — М.: Торговая
корпорация «Дашков и К°», 2003.
16. Штульберг Б. М., Введенский В. Г. Региональная экономика России. — М.: Гелиос АРВ, 2000.
Калинникова Ирина Олеговна
Управление социально-экономическим
потенциалом региона
Учебное пособие
Заведующая редакцией (Москва)
Руководитель проекта
Ведущий редактор
Литературный редактор
Художник
Корректор
Верстка
И. Евсеенко
А. Лобачева
М. Литвякова
Н. Кулагина
А. Татарко
В. Сабайда
Г. Блинов
Подписано в печать 15.01.09. Формат 60×90/16. Усл. п. л. 15. Тираж 3000. Заказ 0000.
ООО «Питер Пресс», 198206, Санкт-Петербург, Петергофское шоссе, 73, лит. А29.
Налоговая льгота — общероссийский классификатор продукции ОК 005-93, том 2;
95 3005 — литература учебная.
Отпечатано по технологии CtP в ОАО «Печатный двор» им. А. М. Горького.
197110, Санкт-Петербург, Чкаловский пр., 15.
СПЕЦИАЛИСТАМ
КНИЖНОГО БИЗНЕСА!
ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА ИЗДАТЕЛЬСКОГО ДОМА «ПИТЕР»
предлагают эксклюзивный ассортимент компьютерной, медицинской,
психологической, экономической и популярной литературы
РОССИЯ
Москва м. «Электрозаводская», Семеновская наб., д. 2/1, корп. 1, 6 й этаж;
тел./факс: (495) 234 3815, 974 3450; e mail: sales@piter.msk.ru
Санкт Петербург м. «Выборгская», Б. Сампсониевский пр., д. 29а;
тел./факс (812) 703 73 73, 703 73 72; e mail: sales@piter.com
Воронеж
Ленинский пр., д. 169; тел./факс (4732) 39 43 62, 39 61 70;
e mail: pitervrn@сomch.ru
Екатеринбург ул. Бебеля, д. 11а; тел./факс (343) 378 98 41, 378 98 42;
е mail: office@ekat.piter.com
Нижний Новгород ул. Совхозная, д. 13; тел. (8312) 41 27 31;
e mail: office@nnov.piter.com
Новосибирск ул. Станционная, д. 36;
тел./факс (383) 350 92 85; e mail: office@nsk.piter.com
Ростов на Дону ул. Ульяновская, д. 26; тел. (8632) 69 91 22, 69 91 30;
е mail: piter ug@rostov.piter.com
Самара ул. Молодогвардейская, д. 33, литер А2, офис 225; тел. (846) 277 89 79;
e mail: pitvolga@samtel.ru
УКРАИНА
Харьков ул. Суздальские ряды, д. 12, офис 10—11; тел./факс (1038067) 545 55 64,
(1038057) 751 10 02; е mail: piter@kharkov.piter.com
Киев
пр. Московский, д. 6, кор. 1, офис 33; тел./факс (1038044) 490 35 68, 490 35 69;
е mail: office@kiev.piter.com
БЕЛАРУСЬ
Минск ул. Притыцкого, д. 34, офис 2; тел./факс (1037517) 201 48 79, 201 48 81;
е mail: office@minsk.piter.com
Ищем зарубежных партнеров или посредников, имеющих выход на зарубежный рынок.
Телефон для связи: (812) 703 73 73.
E mail: fuganov@piter.com
Издательский дом «Питер» приглашает к сотрудничеству авторов.
Обращайтесь по телефонам: Санкт Петербург — (812) 703 73 72,
Москва — (495) 974 34 50.
Заказ книг для вузов и библиотек: (812) 703 73 73.
Специальное предложение — е mail: kozin@piter.com
Документ
Категория
Экономика
Просмотров
980
Размер файла
2 095 Кб
Теги
680
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа