close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

3173.ЗАНЯТОСТЬ СЕЛЬСКОГО НАСЕЛЕНИЯ В ТРУДОИЗБЫТОЧНОМ РЕГИОНЕ

код для вставкиСкачать
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
На п р а в а х р у к о п и с и
АДИЛОВА УМРДЙХАН ШАМИЛЬЕВНА
ЗАНЯТОСТЬ СЕЛЬСКОГО НАСЕЖНИЯ В ТРУДОИЗБЫТОЧНОМ
РЕГИОНЕ
08.00.07 - экономика труда
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени
кандидата экономических наук
Москва - 1997
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Диссертация выполнена во Всероссийс>ИИгИоу«№д» Иуследовательском институте экономики, труда и упраамЯйна с«§ьском хозяйстве.
Научный руководитель
- член-корреспондент РАСХН,
. доктор экономических наук,
профессор Соскиев А.Б.
Официальные оппоненты - доктор экономических наук
Петриков А.В.
.
- кандидат экономических наук,
старший научный сотрудник
Богдановский В.А.
Ведущее предприятие
- Всероссийский научно-исследо­
вательский институт экономики
сельского хозяйства
Защита состоится " << t " ' JfyCLS? 1997 Г. В " /О " часов
на заседании специализированного совета Д.020.32.01 во Всерос­
сийском научно-исследовательском институте экономики, труда и уп­
равления в сельском хозяйстве по адресу: 111621, Москва, Е-621,
ул. Оренбургская, 15, ВНИЭТУСХ. С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Всероссийского
научно-исследовательского института экономики, труда и управления
в сельском хозяйстве.
Автореферат разослан ". /В " OAfe/iJ? 1997 г.
И.о.ученого секретаря диссертационного
совета, доктор'экономических наук.
профессор
• . • • , . . ' • • }'.^4Т
• •-•
^ '
:
-
:
:
•-••
Тарасов Н.Г.
л
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы. Переход к рыночной экономике влечет за
собой коренные перемены в сфере занятости. Вследствие изменения
социально-экономических отношений. структурной
перестройки.
спада производства на рынке труда растет численность безработ­
ных, на предприятиях накапливается скрытая безработица, резко
падает эффективность использования трудовых ресурсов.
В этих условиях политика занятости призвана смягчить пос­
ледствия экономических реформ, не допустить массовой и застой­
ной безработицы, • активно воздействовать расширению сферы прило­
жения труда, .создать предпосылки для повышения эффективности
занятости в будущем, проводя с этой целью превентивные меропри­
ятия по ее регулированию. .
Все это обуславливает необходимость формирования государс­
твенной политики занятости и механизма ее реализации на макроу­
ровне, на региональном уровне и в разрезе отдельных социаль­
но-демографических групп населения.
Эти и другие аспекты проблемы отражены в работах М.Г.Гильдингерш, В.Г. Костакова. А.Э. Котляра, В.Ф. Машенкова, А. А. Ни­
кифоровой, Э.Р. Саруханова, А.Б. Соскиева, В.Я. Чуракова и мно­
гих других.
Вместе с тем, ряд вопросов, связанных с регулированием зат
нятости сельского населения в период перехода к рыночным отно­
шениям, особенно в регионах с высоким демографическим и трудо­
вым потенциалом, каким является Республика Дагестан, еще недос­
таточно изучены и требуют дальнейшего исследования.
Цель и задачи исследования. Целью настоящего исследования
является.разработка, и совершенствование методических положений
формирования и функционирования аграрного рынка труда в трудо­
избыточном регионе.
В соответствии с целью были поставлены и решены следующие
задачи:
- дана характеристика сущности, факторов,, порождающих без­
работицу , определены показателиг позволяющие объективно оцени­
вать складываю 1уюся 1УррШк¥ЗДудв ситу щию;
НАУЧНАЯ БИБЛИОТЕКА
МОСК. '"ЛЬ;, О-. • а содомии
и..,. ii. A.. 4-iviHp23§
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
- обобщен зарубежный опыт и практика стран с развитии ры­
ночной экономикой в сфере регулирования занятости;
-определены социально-демографические и экономические ос­
новы занятости в сельской местности республики;
.
- обоснованы направления активного регулирования занятости
населения и обеспечения социальной поддержки безработным.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования явля• ются трудовые ресурсы сельской местности Дагестана. В качестве
предмета исследования выбрана система социально-трудовых отно• шений в сфере занятости, на базе государственного регулирования
в переходный период.
Методика исследования. Теоретической и методологической
основой исследования являются положения и выводы, сформулиро­
ванные в фундаментальных трудах ведущих отечественных и зару­
бежных ученых, основные понятия и инструментарии теории заня­
тости. В ходе исследования были использованы законодательные
акты Российской Федерации и Республики Дагестан, методические и
нормативные материалы министерств и ведомств по проблемам заня­
тости населения.
''
Решение поставленных задач осуществлялось с применением
абстрактно-логического, экономико-статистического,
монографи­
ческого, социологического методов.
;
Научная новизна работы состоит:.
. . .'
- в комплексном . исследовании отношений занятости и государс­
твенной поддержке незанятого'населения и особенно слабо эащи- .
щенных его категорий (молодели, женщин) в переходный период;
- в выявлении особенностей формирования трудовых ресурсов села
в условиях развития рыночных:отношений; v
' ,. .
- в совершенствовании методических подходов к использованию ра­
бочей силы в условиях многоукладной экономики; ..
.'- обосновании и разработкерекомендаций по рационализации ванятости населения,, в том числе для молодежи и женщин, v 1
Практическая значимость'работы заключается в обосновании
направлений и методов регулирования занятости сельского населе­
ния, в том числе и для слабо защищенных категорий в условиях
перехода к рынку.'.:,;, r'i'!-"^-'^
*;- "'.?'.--'Г';';-.' ' -••.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
- Б Апробация работы. Отдельные положения диссертационной ра­
боты использованы при разработке Программы содействия занятости
населения Республики Дагестан на 1996 год.
Основные положения диссертации обсуждались на международ­
ной научно-производственной конференции "Аграрная реформа в
странах Центральной и Восточной Европы: опыт и проблемы" /Горки
1995/. на Всероссийской научно-практической конференции "Проб­
лемы совершенствования рыночных отношений в АПК"
/Воронеж
1996/, на республиканских научно-практических конференциях /Ма­
хачкала 1996/.
По теме диссертации опубликовано 4 научные работы.
Объем и структура диссертации. Диссертационная работа сос­
тоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка ис­
пользованной литературы и приложений. Она изложена на 151
страницах машинописного текста, содержит 16 таблиц» 2 рисунка,
6 приложений.
Во введении обосновывается актуальность темы, раскрыта
степень ее изученности, цели и задачи, определяются объект и
методы исследования, отражаются научная новизна и практическая
значимость работы.
В первой главе "Теоретические и методологические основы
исследования проблем занятости населения" рассматривается сущ­
ность ряда экономических категорий, относящихся к предмету ис­
следования; дана характеристика факторов, порождающих безработи­
цу, ее формы; рассмотрены основные показатели, характеризующие
уровень безработицы и состояние рынка труда в сельской местнос­
ти Республики Дагестан; исследуется опыт регулирования безрабо­
тицы в странах с развитой рыночной экономикой.
Во второй главе "Особенности занятости сельского населения
в трудоизбыточном регионе в современных условиях" исследованы
демографические условия воспроизводства трудовых ресурсов села;
проводится исследование структуры занятого населения в условиях
перехода к рыночным отношениям и современная ситуация на рынке
труда сельской местности.
В Ttif-тьей гл.чье "Содействие занятости населения в условиях
перехода к рыночной экономике" обоснованы основные направления
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
...-'б
-'.
•'
активной политики занятости в регионе, разработаны предложения
по совершенствованию системы регулирования молодежной и ленской
занятости на селе.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ ;
Дагестан - традиционно трудоизбыточный регион, где пробле­
ма занятости всегда стояла остро, особенно в сельской местнос­
ти. Особый характер она приобретает в условиях перехода к ры­
ночной экономике, что обусловлено рядом социально-экономических
факторов, среди которых надо отметить:
- высокий уровень незанятого населения, сложившийся на момент
реформирования экономики (самый высокий в России показатель де­
мографической нагрузки- 904);
- продолжающийся рост численности трудовых ресурсов в связи с
сохраняющейся относительно благоприятной демографической ситуа­
цией;
...
- высокая доля сельского населения, аграрной занятости, харак­
теризующейся ограниченностью сферы приложения труда;
- сокращение миграции населения республики в другие регионы
России, при одновременном усилении притока возвращающихся в Да­
гестан;- отсутствие необходимого количества рабочих мест, особенно для
молодежи, вступающей.в трудоспособный возраст; .
- высокий удельный вес многодетных .женщин в общей численности
трудоспособного населения;
- падение спроса на рабочую силу в связи с углублением кризис­
ных явлений в сфере производства.
Так, с/ 1990 по 1995 год объем производства сельскохозяйс­
твенной продукции уменьшился на 23Х,уменьшилась и численность
8йнятых на селе, в то время как численность экономически актив­
ного населения возросла на 15,12. -'-..•
В 1995 году общий потенциал безработицы на селе, рассчи­
танный в соответствии с методологией международной Организации
Труда,' составил 113,8 тыс. человек, из которых официально имеют
статус безработного 40,3 тьс. человек (75Z от общего числа без-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
- ? -
работных в республике, в России - 29Х). Четко обозначена тен­
денция роста числа безработных в сельской местности Республики
Дагестан /табл.1/.
Таблица 1
Численность экономически активного населения
сельской местности Республики Дагестан, тью.чел.
Год
1992 г.
i
1993 г.
I
1994 Г.
1
1995 г.
J1993 Г. В X К 1У92 Г.
!1994 г. в X к 1993 г.
11995 Г. в X К 1994 г.
|В X к экономически
[активному населению
!
1992 г.
I
1993 г.
|
1994 г.
|
1995 г.
в том числе
Экономически
активное
занятые безра­ из них
население
ботные ' имеющие
официаль­
ный статус
в службах
занятости
400.0
435.9
447.6
452,4
109,0'
102.7
101.1
100
100
100
100
1
340.7
344.4
346.3
ЗЗЯ.6
101,1
100.6
97.7
59,3
91.5
101.3
H3.fi
154.3
110.7
112.3
12.6
23.7
30. V
40.3
188.1
129.5
131.3
85.2
79.0
77.4
74.8
14.8
21.0
22.6
25.2
3,2
5,4
6.9
8.9
l
1
"'В соответствии с методологией Международной Организации
Труда безработными считаются незанятые граждане, ищущие работу
и готовые приступить к ней, вне зависимости от того, имеют ли
они статус безработного в органах Государственной службы заня­
тости.
Важное значение для оценки занятости населения имеет при­
менение показателя уровня безработицы. На первых порах деятель­
ности службы занятости он исчислялся как отношение числа заре­
гистрированных безработных к численности трудоспособное насе­
ления в трудоспособном возрасте. В 1993 году уровень безработи-
|
1
|
1
I
1
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
- вцы в сельской местности Республики Дагестан, исчисленный подоб­
ным образом, составлял 3,5й.. При подобном подходе показатель
уровня безработицы не отражал рыночный фактор рабочей силы, так
как в условиях рыночной лкономики не все трудоспособные гражда­
не претендуют на рабочие места на рынке труда. Поэтому в насто­
ящее время применяются показатели уровня безработицы.исчислен­
ные к экономически активному населению. Одним из них является
уроьень зарегистрированной безработицы, который характеризует
удельный вес численности официально зарегистрированных безра­
ботных в численности экономически активного населения, выражен­
ный в процентах. Другим показателем, характеризующим состояние
бе&работицы. является уровень общей безработицы или его еще
можно назвать кохМицигнтом незанятости, исчисленный путем де­
ления числа незанятых на численность зкономически активного на­
селения и выражении* в процентах. Необходимо отметить, что чис­
ленность незанятых в Дагестане, особенно на селе, иногда вдвое,
втрое превышает численность официально зарегистрированных без­
работных. Поэтому применение данного показателя способствует
восполнению пробела в оценке реального положения на рынке тру­
да.
Так, в 19й'5 году уровень общей безработицы составил
25Х,
в то время как уроынь официально зарегистрированной - 10Z. (поНчкмии ;<£). Уровень Гк-»ра6отицы в городской и сельской местнос­
ти существенно различается. Не одинаков он в горных, предгорных
и равнинных сельских районах /табл. 2 / . Низкий производствен­
но-экономический потенциал, ограниченность возможностей расши­
рения ойеры приложения труда, слабая налоговая и Финансово-бюд­
жетная база отдельных районов, ведущие к высокому уровню безра­
ботицы. предопределяют проведение дифференцированной политики
регулирования процессов занятости, разработки специальной сис­
темы мер для смягчения ситуации на рынке труда в районах массо­
вой безработицы и перераспределения средств Фонда занятости на­
селения на эти цели.
|1о этому критерию вся совокупность сельских районов может
быть разбита на три части: районы с высоким, средним и незначи­
тельным уровнем безработицы, которые не требуют от федерального
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
•
Таблица 2'
Основные показатели работы органов слудбы ванятости населения
Республики Дагестан (по состоянию 1.01.1996 г.)
Обратилось, чел. Заявле'Природные
Всего в т.ч.
в по­
исках
работы
; зоны..
из
них
высво­
божде­
нные
(сок­
ращен­
ные)
предпри
ятиями
потребработ­
никах,.
чел.
; . .>;
Из обратившихся в поисках.
работы, чел.
Уро- Назна­
чено
без­
трудоустроено направле­ при- рабо­ бие по
безра­
но на
тицы, ботице
без- г
дос­
чел. В 7. пре­ роч­ обу­ рак об дела­ ную че­ ботра- ми РД пен­ ние ными
тивсию
шимся
I
10
I
Равнина
11439 .5404
в т.ч. районы: :.
Дербентский
916 564
Ногайский ,•'•..
836 381
1382
107
174
133
17
3
118
Предгорье
12652 8708 2277
в т.ч. районы:
Буйнакский
1013 , 517
112
Сулейман-Стальс. 2762 2329
783.
Горы
•
' . •.. 17055
в т.ч. районы:
Гергебильский
Левашинский *
10532
2453
920 , 726
305 175
194
47
1
282
40
Итого по районам 41166 24644 6312' 507
Итого по городам 24478 12773 .3658 386
. Всего
65644 37417
1237 23
146 26.
72 19
2
527 331 7562 5,1
2
-
118
61
26
30
297 1,3
886 11,3
3779
196
316 .
1047 12
85
307 188 12637 15,2 ' 8890
179 .35
135 6
-
48 . 15 352 2,9
287
91 44 3596 23,0 2394
1879 18
461 63
69 39
106 584 367 20233 11,8- 11885
-
45
13
7 2272 28,6 1445
18 202 . 1,5
153 .
4183 17' 193 1418 886 40332 10,1 24554
2805 22
7 836 1064 13121 3,8 7008'
9970' 893 ' 6988 19 200 2254 1950 53453 7,2 32362'
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
-
l o
- ' . /
'•.••'
центра или республиканских органов специальной помощи в регули­
ровании эанятости. •'.••••.
В целом по селу на каждое заявленное место предприятиями и:
организациями приходится 80 человек, в то время как по России 7. Это безусловно высокий показатель, который.свидетельствует о
высокой потребности в рабочих.местах. .
-. .
Одним из показателей характеристика ситуации на рынке.тру­
да является структура безработицы по продолжительности перерыва ,
в работе. Характерная черта положения на рынке труда сегодня увеличение срока1 поиска работы. т.е. пребывание в рядах безра­
ботных. Как свидетельствуют данные службы занятости Дагестана,
в 1995 году на селе' продолжалось формирование контингента зас­
тойной безработицы (более 4-х месяцев).Ее доля составила на
конец 1995 года - 40.7Х общего размера официальной незанятости.
При этом удельный вес безработных с продолжительностью незаня­
тости более года составил 37,9Х (в России - И Х ) , а в 1993 году: .
- 22.2Z. Это говорит' о; появлении на рынке труда хронической
безработицы, опасной не только тем, что она вынуждает государе- . тво тратить значительные средства на помощь безработным, н о й .
тем, что необратимо меняет качзство рабочей силы (утрата квали­
фикации и трудовых навыков).
. Проблема безработицы остро затрагивает молодежь и. женщин,
т.е. наиболее социально уязвимые группы Населения /табл.3/.
•,.;''•- •'.
. ;'.;;'.•.' "•:..•• "• • ;г:'- .Таблица 3
Удельный вес безработных женщин и молодежи . . \
в общей численности безработных в сельской
местности Республики Дагестан
.:"; в X'. к: итогу,•"•[[ У,''• "• 1995
.
г. в X к
Безработные
граждане
Всего
из них:
женщины
молодежь
i
'. '~-
100
1 100
!
57.7 | 58.3
64.3 | 62.5
I—;
i
1994 г.
1993 Г.
• 1993 г. J "'1994-ri 1995 Г.
122.1
157,8
100
1
59.0
61.5
i
155.2
149.2
i
1
119.5 |
118.4 |
1
i
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вхождение молодежи в . рынок. сопряжено со .значительными
трудностями и противоречиями. С одной стороны,, молодежи харак­
терно стремление .к самостоятельности и экономической независи­
мости, с другой» - проводимая в жизнь стратегия• экономических
реформ создает препятствия к вовлечению молодели в инициативную,
трудовую деятельность. '.-':',• '•.•.".. • '•
Анализ тенденций изменения состава безработных свидетель-.
ствует о том. что наиболее острыми становятся проблемы трудоус­
тройства младших возрастных групп и выпускников общеобразова­
тельных школ, т.е. лиц,: не имеющих специального профессиональ­
ного образования. Обостряются проблемы трудоустройства выпуск­
ников высших и средних специальных:учебных заведений и ПТУ. Не­
востребованность их связана с тем, что деятельность предприятий
в основном направлена не на развитие и расширение производства,
а на самосохранение и выживание.. Кроме того, подготовка кадров
во многом не соответствует требованиям рынка. Существенными ее
недостатками являются узкоспециализированный характер, краткос­
рочность обучения работников, отсутствие профориентации и про­
фотбора. Она не состыкована с системой рабочих мест, что вызы­
вает дополнительную напряженность на рынке молодежного труда: и
обуславливает невозможность использования знаний и квалификаци­
онного потенциала выпускников. По одним и тем же профессиям, не
пользующимся спросом на рынке труда, проводят обучение несколь­
ко учебных заведений.
Безработица с момента начала ее регистрации является в
республике преимущественной женской проблемой: по отдельным ра­
йонам удельный вес незанятых женщин колеблется от 70 до 80Х и
выше. Напротив, где широко используется надомный.труд женщин,- их
доля среди безработных не превышает Э0-40Х. . В связи с сокраще­
нием производства продукции животноводства значительно уменьши­
лась занятость женщин в этой отрасли. Однако безработица затро­
нула не только тех, • кто занят на тяжелых '. физических работах,
или неквалифицированным трудом, но и значительную часть специа­
листов. имеющих высшее и среднее специальное образование, а так
же большое количество многодетных женщин, матерей-одиночек и
воспитывающих несовершеннолетних детей. Массовое
увольнение
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
•
.
'
-
1
Й
-
"
•
•
'
•
•
•
•
'
-
•
•
'
'
женщин объясняется тем, что закрываются объекты социальной.инф­
раструктуры на селе, в результате сокращается потребность. в
специальностях с высоким удельным весом занятых женщин. Поэтому
в численности высвобожденных работников количество женщин ста­
бильно продолжает оставаться преобладающим. Например, в 1995 го­
ду, соотношение этой категории женщин и мужчин составляло 2 : 1
(в процентном соотношении 66,6 и 33,3).
Следовательно, можно сделать вывод о том, что ситуация на
рынке труда сохраняется достаточно сложной и напряженной. . Все
это объективно диктует необходимость обоснования и разработки
концепции занятости и социальной защиты населения, которая отра­
жала бы региональные особенности,
.
В условиях финансовой нестабильности многих сельскохозяйс­
твенных предприятий и организаций и угрозы реального превраще­
ния скрытой безработицы в открытую нельзя допустить одновре­
менного массового банкротства значительной части сельскохозяйс­
твенных предприятий. На местах необходимо определить квоты,
очередность и порядок санации по отношению к обанкротившимся
сельскохозяйственным предприятиям, предусмотреть условия и воз­
можности трудоустройства работников этих предприятий и создание
фондов социальной поддержки. При недостатке средств Государс­
твенного бюджета и Фонда содействия занятости населения актив­
ная политика занятости должна проводиться селективно на основе
приоритета развития сельскохозяйственного производства и других
сфер деятельности, обеспеченных рыночным спросом и доходами...
'-.. В целях предотвращения массового высвобождения работников,:
сохранения рабочих мест, а также оказания материальной поддерж­
ки работникам.в 1996 году Государственным.фондом занятости на- .
селения Республики Дагестан выплачены денежные компенсации 14
'тыс. работникам.'
• Создание дополнительных рабочих мест, ориентированных пре­
имущественно на использование местного сырья и готовой продук­
ции внутри республики, выступает в настоящее время одним из ос­
новных направлений • политики занятости, проводимой органами
службы занятости совместно с работодателями и администрациями
районов. Финансирование создания новых производств должно про-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
- 13 - .
водиться на паритетных началах за счет страховых взносов рабо­
тодателей, собираемых в Фонд занятости и собственных средств
самих работодателей.
Приоритет в области создания дополнительных рабочих мест
должен отдаваться работодателям, с одной стороны, создающим ра­
бочие места в наиболее трудоизбыточных районах при соизмеримос­
ти. создаваемых ими рабочих мест и размера предполагаемых на их
создание расходов, и с другой стороны, трудоустраивающих соци­
ально незащищенных'граждан. В 1996 году служба занятости оказала
финансовое содействие на создание более 5 тыс. новых рабочих
мест, в том числе 3645 в сельской местности.
Одним из направлений активной политики занятости и обеспе­
чения материальной поддержки безработным, не требующего значи• тельных финансовых затрат и высокой квалификации работников,
является организация оплачиваемых общественных работ. В приори­
тетном порядке к участию в оплачиваемых общественных работах
привлекаются граждане, особо нуждающиеся в социальной защите.
Наибольшее применение оплачиваемых общественных работ может
быть достигнуто в системе хилищно-коммунального хозяйства,
здравоохранения, социального обеспечения, торговли, оказания
помощи предприятиям по строительству жилья, школ, больниц и
т.д.. При этом основным видом оплачиваемых общественных работ в
условиях республики является привлечение безработных граждан к
сезонным сельскохозяйственным работам. В 1996 году в сельской
местности было создано ;5191 рабочее место для проведения об­
щественных работ, в том числе на сельскохозяйственных работах 2896.
у
.
•'••:•--:
Программы общественных работ' направлены на достаточно
быстрое смягчение проблем безработицы и выполнение определенных
социально-полезных задач. Средства, израсходованные на органи­
зацию общественных работ, являются в определенной степени аль­
тернативой трансфертным платежам, поэтому данное направление
государственной политики занятости чревато менее серьезными
инфляционными последствиями, чем меры по управлению спросом.
Одним из основных направлений содействия в обеспечении за­
нятости в условиях продолжающегося снижения спроса рабочей силы
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
- 14 .на рынке труда, становится развитие самостоятельной занятости
граждан на основе предоставления льгот при создании ими малых
предприятий и кооперативов, первоочередного выделения земельных
участков для создания крестьянских (Фермерских) и личных .под­
собных хозяйств,, оказание им прямой финансовой поддержки. На
эти цели в 1996 году Государственным фондом занятости населения
Республики Дагестан выделено свыше 1,5 млрд.рублей.
Профессиональное обучение • безработных становится одним из
основных направлений активной политики занятости.
Политика в области профессионального обучения должна пре­
дусматривать:
- оказание услуг безработным в выборе профессии; специальности
и организации по ним профессионального обучения;
- Формирование социального аакааа на профессиональное обучение
безработных, а также . участие ь определении объемов и профилей
подготовки рабочих и специалистов в профессиональных. образова­
тельных учреждениях различного уровня; .'
- приоритетный подход к организации профессионального обучения
граждан, особо нуждающихся в социальной защите;..
- оказание услуг, работодателям ь области опережающего професси-.
онального обучения.
Для организации профессиональной подготовки безработных
сформирована учебно-производственная база и заключены договора
о профессиональном обучении безработных граждан с 30-ю образо­
вательными учреждениями республики, среди которых-учебные заве-•
дения высшего, среднего и начального профессионального образо- .
вания, а также учебно производственные комбинаты. Для безработ­
ных, прожинающих, в сельской местности, где отсутствует учеб­
но-курсовая сеть и испытывающих трудности с выездом на места
расположения учебных заведений'обучение осуществляется во вре­
менных учебных пунктахv-мастерских и участках. Профессиональная
'подготовка в таких учебных пунктах осуществляется в основном по
специальностям традиционных народных промыслов.
• В 1УУ6 году ^про<!*-сеионально подготовлено lJf/5 безработных
граждан, н том числе 400 человек пермЛучено иод конкретные ра­
бочие ме-ста и У75 чел., учитыьая высокий уровень безработицы и
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
•
"
1
5
~
дефицит рабочих мест. Для самозанятости и предпринимательства.
Эффективность работы по содействию в трудоустройстве будет.
. определяться своевременностью и полнотой представления работо. дателями информации о свободных рабочих' местах.в центры заня'.'• тости районов. оперативностью и полнотой информирования граждан
и работодателей о•потребности и наличии рабочей силы на рынке
труда и соответственно сокращением .времени поиска гражданами
работы и периода заполнения вакансий.
Для наиболее эффективного контакта лиц. ищущих работу не­
посредственно с работодателями и представителями учебных заве­
дений. нами разработаны методические рекомендации по организа­
ции и проведению ярмарок вакансий рабочих и учебных мест.
Основной целью ярмарки является организация помощи населе­
нию в поиске рабочих и учебных мест с учетом имеющейся информа­
ции и смягчения тем самым ситуации на рынке труда. Ярмарка поз­
воляет: ' ' • • : , ; . •
- оперативно информировать население о возможностях применения
труда на постоянной и временной работе, работе на выезде;
- предоставлять'посетителям квалифицированную информацию силами
Государственной службы занятости;
'
- обеспечить доступ работодателей к банку информации о специа.•'• листах высокой квалификации, ищущих работу.
Объективными условиями, определяющими
целесообразность
проведения ярмарок, являются:..'••.-.
- наличие достаточно объемного банка вакансий;
- возможность обеспечить доступ к информации для большого коли­
чества посетителей;
•':•:".':
-изучение на практике спроса и предложения на рынке труда.
Улучшению функционирования рынка труда способствует обоснованный выбор гражданами вида деятельности и формы занятости в
соответствии с личными склонностями.и потребностями рынка.тру­
да. Принципиальное значение профессиональная . ориентация : имеет
впервые . вступающей на рынок труда и безработных
ч для молодежи,
* граждан, вынужденных менять -профессию» ., - \.. \Связующим и координирующим звеном в профориентационной ра-боте должна стать Государственная служба занятости. Основными
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
• • • • •
.
'
-
1
6
"
,. вадачами местных служб занятости должны стать: анализ состояния
и прогнозирования основных элементов рынка труда на местном
уровне; разработка местных программ профориентации молодежи;
оказание научно-методической, организационной и материальной
помоши внешкольным учреждениям, школам,ПТУ. другим организациям
в проведении профориентационных мероприятий; ведение статисти­
ческого учета численности занятого и высвобождаемого персонала
вне зависимости от форм собственности и хозяйствования, измене­
ния количества рабочих мест и штатных должностей, общего контин­
гента учащихся и выпускников местных учебных заведений.
;
Для программирования профессиональной подготовки молодежи
могут быть положены следующие принципы, реализация которых поз­
волила бы повысить конкурентоспособность на рынке труда:
- воспитание стремления к саморазвитию, содействие переходу от
периодического к непрерывному профессиональному образованию;
- осуществление последовательного перехода от отраслевого к
территориальному принципу подготовки и вовлечения молодежи в
трудовую деятельность;
- расширение контрактных отношений по подготовке рабочих и спе­
циалистов между предприятиями, учебными заведениями и обучающи­
мися; "
'- развитие" договорных форм трудовых соглашений между молодыми
работниками и работодателями.
'
Одним из направлений содействия занятости молодежи в рес­
публике является развитие молодежного предпринимательства, осо­
бенно ее малых форм. Поддержка молодежного предпринимательства
предполагает в качестве своего условия, наличие специального
. статуса молодежного предприятия ,.•'. критерием которого могут слу­
жить: 1) размеры предприятия (малое), 2) доля молодежи и моло­
дежных организаций в уставном фонде, . 3) доля молодежи в штате
предприятия.^ .•.':,'.
../ .;.
. : . " ' , . . '•
Возможные формы поддержки молодежного предпринимательства:.'•
1. Льготы при регистрации (регистрация через специальный орган,
льготный регистрационный сбор,. помощь в подготовке документов,
помощь в предоставлении юридического адреса и помещений);
2. Налоговые льготы (освобождение прибыли от налогообложения на
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
- 17 определенный период и (или) временное снижение ставок налогов.
3. Кредитная поддержка.(гарантии в форме поручительства для
предоставления целевого стартового кредита под конкретные про­
екты, разработки, идеи, приобретение оборудования и льготное
кредитование коммерческой деятельности).
4. Страховая поддержка (специальная система страхования коммер­
ческих рисков).
5. Информационное обеспечение (экономическое и юридическое кон­
сультирование).
Кроме того, возможны формы поддержки, прямо не относящиеся
к предпринимательстьу и строгом смысле, но тесно с ним взаимос­
вязанные: 1) стимулироьание хозяйственной деятельности, направ­
ленной на выпуск продукции и оказание услуг для молодежи (нало­
говые льготы), 2) профессиональная подготовка и овладение навы­
ками коммерческой деятельности: 3) поощрение занятости молодежи
во всех секторах экономики; 4) поощрение направления средств на
поддержку молодежных программ (налоговые льготы).
Осуществление всех форм поддержки возможно через существу­
ющие институциональные структуры (в том числе создаваемые.в
рамках других - Фонд занятости, молодежная биржа, молодежный
фонд и т.д.). Источником финансирования этой программы может
быть специальный Фонд поддержки молодежного предпринимательства.
Специфика экономики республики, исторические и трудовые
традиции ее народов, перспективы развития хозяйств обуславлива­
ют предпочтение к основным направлениям молодежного предприни­
мательства, имеющие приоритетное значение следующего состава:
переработка, хранение и реализация сельскохозяйственной продук­
ции; .расширение и реформирование крестьянских (фермерских) хозяйсти; развитие специализации в животноводстве; создание и
преобразование предприятий пищевой, консервной, текстильной,
швейной и полиграфической промышленности; развитие предпринима­
тельства в сфере услуг, торговли и бытового обслуживания; стра­
хование населения, организаций и предприятий; развитие народных
промыслов и туризма.
Принимая во внимание важность включения в рынок труда ме-'
ханиэма смягчения последствий безработицы среди женщин, нами
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
- 1в разработаны предложения по содействию и социальной защите жен-.
дан в Республике Дагестан. Государственное регулирование женс­
кой занятости представляется нам в виде базовых, дополнительных
и превентивных программ.
Базовые программы должны быть рассчитаны на достаточно
большие группы населения и в принципе быть бесплатными для ох­
ватываемых программами лиц (к примеру, программы правовой ин­
формированности женщин, обучение бухгалтерской и компьютерной
грамотности).
Дополнительные программы имеют меньший.охват и гораздо бо­
лее четкую адресность (например, целевое обучение женщин дефи­
цитной профессии и поддержка открытия после обучения собствен­
ного дела).
Реализация превентивных программ для работающих граждан
предполагает меры по повышению адаптационного потенциала, вхо­
дящих в группу риска по безработице женщин на основе упреждаю­
щего обучения, внедрения альтернативных форм занятости и другие
меры, расширяющие возможности трудоустройства.
Одна из наиболее важных мер воздействия на предложение
женских рабочих'рук - меры по снижению потребности отдельных
групп женщин в наемной работе, с тем чтобы уменьшить давление
на рынок труда и тем самым ограничить рост численности безра­
ботных. Однако, на местах невозможно решить основные жизнеобес­
печивающие проблемы социальной защищенности женщин без принятия
кардинальных решений по этим вопросам на Федеральном уровне. К
числу таких первоочередных мер можно отнести: введение семейных
пособий, покрывающих хотя бы часть расходов к началу учебного
года, отпуска в случае непосещения детьми детских дошкольных
учреждений; пособие по уходу за ребенком до трех лет следовало
бы иметь на уровне, близком к средней заработной плате или в
размере прожиточного минимума (в этом случае у женщин действи­
тельно появилась бы свобода выбора между профессиональной рабо­
той и воспитанием детей, сократилось бы число женщин, претенду­
ющих на рабочие места); о выплате пособий по беременности и ро­
дам неработающим женщинам, состоящим на учете в службе занятос­
ти.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
- 19 - .
ВЫВОДЫ
1. Переход к рыночной экономике вызывает изменения во всех
элементах системы занятости: происходит рост безработицы, ди­
версификация занятости на подкую, частичную, временную, эпизоди­
ческую, сохраняются значительные масштабы скрытой безработицы,
имеет место предложение рабочей силы в теневой (недоступной на­
логообложению) сфере экономики. Все э т о обуславливает необходи­
мость формирования государственной политики занятости и меха­
низма ее реализации на макроуровне, на региональном уровне и в
разрезе отдельных социально-демографических групп населения.
2 . Государственное регулирование занятости населения долж­
но предусматривать о т к а з от пассивного варианта (акцент на зыллату пособий) и переориентацию на активные меры (стимулирование
сохранения рабочих мест, создания дополнительных рабочих мест.
повышение качества
и , конкурентоспособности рабочей силы и
т . д . ) , расширяющие возможность трудоустройства.
3 . На фоне снижения численности населения России в целом,.
в Республике Дагестан наблюдается довольно стабильный- прирост
численности населения в течении последних 5 0 ' л е т . Интенсивный
рост численности населения в сельской местности обусловлен бо­
лее высоким (по сравнению с городской местностью) естественным
приростом и возвращением в республику дагестанцев, которые в
основном, обосновываются на постоянное место жительства в с е л ь ­
ской местности. Как и в предыдущие годы, рост населения респуб­
лики определяется в основном естественным движением населения.
•4. В целом в сельской местности Республики Дагестан ,про­
должает нарастать ' интенсивность; предложения свободной рабочей
силы. Это связано с тем, что в условиях экономического кризиса
сокращается число действующих рабочих мест, значительно ограни­
чивается ввод новых, закрываются детские сады, школы, медпункты
и т . д . . К р о м е т о г о , снижение реальных доходов населения вызыва­
ет острую необходимость изыскания дополнительных источников по­
полнения бюджеты. Это о з н а ч а е т , что на рынок труда, помимо лиц,
достигших трудоспособного возраста и потенциально высвобожден­
ных работников из государственного сектора, вливаются, новые ка-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
- из тегории трудящихся (студенты, пенсионеры, инвалиды, ранее заня­
тые в домашнем и личном подсобном хозяйстве), которые при усло­
вии более высоких реальных доходов оставались бы вне рынка тру­
да.
5. Подготовка и переподготовка молодых сельских рабочих
кадров и специалистов является главным фактором, обуславливаю­
щим повышение их профессиональной мобильности и конкурентоспо­
собности. Система подготовки квалифицированных кадров реформи­
руется крайне медленно и не отвечает спросу на рынке труда. Ре­
зультатом является то, что только что подготовленные кадры не
имеют предложения со стороны работодателей и в основной своей
массе пополняют ряды безработной сельской молодежи.
ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПРОИЗВОДСТВУ
1. Для максимально эффективного использования имеющегося
потенциала вакантных рабочих мест, минимизации времени поиска
работы и сокращения периода безработицы и периода заполнения
вакансий предлагаются методические рекомендации по организации
и проведению ярмарок вакансий и учебных мест.
2. В качестве борьбы с безработицей среди молодежи и со­
действию в их трудоустройстве предлагается:
- для подготовки специалистов с учетом потребностей рынка труда
провести корректировку перечня профессий, по которым ведется
обучение, селекцию профессиональной структуры учебных заведений
региона для формирования регионального заказа на подготовку
кадров; лицензировать образовательные программы и проекты учеб­
ных заведений с позиций предотвращения перепроизводства и без­
работицы по отдельным специальностям; исследовать возможности
использования средств Фонда занятости населения Республики Да­
гестан для подготовки старшеклассников и старшекурсников, га­
рантирующим им трудоустройство или повышающим конкурентоспособ­
ность на рынке труда, организовать стажировку молодых специа­
листов на предприятиях, готовых затем принять их на постоянную
работу;
. '". - создание с участием молодежных организаций, объединений и ор-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
' •: . ;- .
- 21 -
ганов исполнительной власти специализированных Молодежных бирж
труда (центров) по трудоустройству, социальной и психологичес­
кой адаптации молодежи;
- рекомендации по развитию и поддержке молодежного предпринима­
тельства на региональном уровне.
3. Для смягчения последствий безработицы среди женщин
предложены меры по содействию занятости и социальной защите
безработных женщин: Основные направления активной политики за- •
нятости: меры по сдерживанию высвобождения работающих женащн.
расширение использования гибких форм рабочего времени и добро­
вольной работы в режиме неполного рабочего времени, субсидиро­
ванная занятость, развитие рабочих мест в традиционных произ­
водствах с женской специализацией, стимулирование малого предп­
ринимательства и самозанятости.
По теме исследования опубликованы следующие работы:
.1. Социально-демографические факторы формирования трудовых
ресурсов Республики Дагестан на современном этапе. // Аграрная
реформа в странах Центральной и Восточной Европы: опыт и проб- '
лемы: Тезисы докладов международной
научно-производственной .
конференции.- - Горки, 1995. 8-9 июня, с. -.88-89, 0,1 п.л. .
'
2. Социально-экономические аспекты формирования трудовых
ресурсов. //'Тезисы докладов научной конференции профессорс­
ко-преподавательского состава и студентов финансово-экономичес­
кого факультета ДГУ. - Махачкала, апрель 1996, с. - 17-18,0,1
п.л. (в соавт.).
' : v
•.;:• •.; ,':•-':.Ч'.'
3. Проблемы регулирования рынка труда в Республике Дагес­
тан. //Проблемы совершенствования рыночных отношений в АПК: Тевисы докладов Всероссийской.научно-практической конференции.
Часть 1. - Воронеж. 1996^ 4-5 июня,•'с.'ш-92-93, 0,1 п.л.
4. Проблемы занятости'.; и социальной зашдты безработных в
условиях рынка. //Сб. Труды молодых ученых. Выпуск 1. - Махач^
кала, 1996. с. - 164-169, 0,3 п.л. (в соавт.).
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Подписано к печати I6.04.97p. Заказ 66 Тираж 100
ГУЛ "Агропрогресс", Москва, Оренбургская, 15
Документ
Категория
Без категории
Просмотров
9
Размер файла
577 Кб
Теги
занятость, сельского, трудоизбыточном, населения, регион, 3173
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа