close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

6689.ОРГАНИЗАЦИЯ И УПРАВЛЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ РЕГИОНАЛЬНОЙ ИНФОРМАЦИОННО-КОНСУЛЬТАЦИОННОЙ СЛУЖБЫ (НА ПРИМЕРЕ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ)

код для вставкиСкачать
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
На правах рукописи
Россохина Ольга Александровна
Организация и управление деятельностью
региональной информационно-консультационной
службы
(на примере Московской области)
Специальность - 08.00.05 - Экономика н управление народным хозяйством
(экономика, организация и управление предприятиями,
отраслями и комплексами - АПК и сельское хозяйство)
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени
кандидата экономических наук
Москва - 2003
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Диссертация выполнена на кафедре информшдаонно-консультапношшх
я й в АПК Московской сельскохозяйственной академия им. К А . Тими-
Научный руководятеяБ—кандидат экономических наук,
доцент Маковсцкнй В J3.
Официальные оппоненты:
д з ^ ^ 1фофессор СандуИ.С.
КЭЛ.,ДОЦОЕГГ
Филатов AJL
Ведущах организация: Российский НИИ по социальным и кадровым проблемам
АПК
Защвсга диссертации состоится «»67» к**и*. 2003 г. в
/Ы/ "'час, на заседания Диссертационного совета К-220.043.02 при. Московской сельскохозяйственной академик ямени ICA. Тимирязева по адресу; 127550, Москва, ул. Тимирязевская, 49, Ученый Совет
С диссертацией можно ознакомиться в Центральной научной библиотеке МСХА.
Автореферат разослан « £ О »
Учвный секретарь £. i» - к л л , доцент
^сс(2Л- 2003 г.
v
£Jj£
f
хяииковаЛЗ.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
'"'."" .Актуальность исследования. В результате аграрной реформы в сельском хозяйстве и других отраслях агропромышленного комплекса России произошли значительные социально-экономические, преобразования. Радикально
изменились экономические, финансовые и правовые условия хозяйствования
предприятий и организаций, осуществлен переход от административной планово-распределительной к рыночной системе экономики. Однако за годы проведения данной реформы аграрный сектор России оказался в состоянии глубокого
кризиса. Несмотря на некоторое улучшение экономических показателей в 19992002 гг. финансовое состояние сельскохозяйственных производителей остается
очень сложным. Тенденция роста валовой продукции сельского хозяйства остается неустойчивой.. Общий уровень государственной поддержки АПК значительно снизился.
.
.
..........
;
. .
,
.
.
'.
. Одновременно негативные изменения наблюдаются в социальном секто-
ре и инфраструктуре АПК. Ухудшается кадровое обеспечение агропромышленного комплекса, в том числе квалифицированными специалистами руководящего звена, а также работниками массовых профессий. Разрушена система передачи знаний, опыта и достижений научно-технического прогресса. В то же время информационные потребности сельских товаропроизводителей резко возросли. Необходим постоянный приток информации рыночного характера,
ощущается недостаток знаний и опыта принятия хозяйственных решений в постоянно изменяющихся условиях. К настоящему времени возникла острая потребность в системе, которая могла бы объединить в своей деятельности распространение информации и передачу новых знаний, а также оказание помощи
в решении конкретных проблем товаропроизводителей. Решение всех этих вопросов и призвана обеспечить информационно-консультационная служба ИКС
АПК.
.,-.
. . . .
.-. , .
...
..•..,.
. . . .
,.
„ , .. ;
Процесс воссоздания ИКС АПК России начался еще в середине 1990-х
годов, но он носил эмпирический характер, отдельные успехи остались эпизодами. Сельские товаропроизводители не обеспечиваются полной и достоверной
ЦНБ МСХА
фонд научной л
цос/7 "у*? *>
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
информацией и знаниями, необходимыми для эффективной деятельности Современный опыт развития ИКС показывает, что рациональные решения для условий России еще не найдены, не используются инструменты экономической
науки. Таким образом, в практическом и научном плане вопросы создания и
функционирования ИКС в сельском хозяйстве, организации и управления ее
деятельностью являются актуальными и требуют исследования.
Степень изученности проблемы. Научные, методологические и практические вопросы организации, управления и эффективности АПК достаточно
полно разработаны в трудах российских ученых: Г.И Будылкина, А.М. Гатаулина, С И. Грядова, В А Добрынина, А П. Зинченко, НЛ. Коваленко, Ю.Б. Королева, К.П. Личко, ГМ. Лозы, М.И. Синюкова, Ф К. Шакирова, Ю И Шумакова, В И. Удалова, И.Г. Ушачева и ряда других. Вопросы организации и
управления информационно-консультационной службой в сельском хозяйстве
отображены в трудах таких отечественных и зарубежных ученых, как Van den
Ban, Д С. Алексанов, ВJvT Баутин, МЛ. Веселовский, В В Козлов, А.Ф. Корольков, В.М. Кошелев, В.В. Лазовский, В В. Маковецкий, И М Михайленко,
В.И Назарешсо, Б.А. Рунов, И.С. Санду, А В. Чаянов и других В то же время
ряд методических вопросов создания и управления ИКС, учета региональных
особенностей и оценки направлений деятельности службы с позиций повышения эффективности АПК остаются не решенными
Цель и задачи исследования. Целью является разработка методических
подходов к рациональной организации и управлению деятельностью информационно-консультационной службы на региональном уровне. При этом рациональность оценивается по степени влияния службы на развитие АПК региона.
Для достижения цели были поставлены следующие научные задачи
- изучение теоретических и методологических вопросов организации и управления информационно-консультационной службой, обобщение зарубежного и
отечественного опыта по теме данного исследования;
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
- анализ специфики АПК Московской области как объекта информационно-консультационнойдеятельности;
: ' ...
-•
.;
"•••••_. анализ современного состояния ИКС АПК Московской области;;
- распределение функций ИКС по уровням управления с выделением
функций региональной ИКС Московской области и разработка методических
подходов к выбору приоритетных направлений деятельности службы;
.
- разработка организационной структуры и структуры управления ИКС
АПК Московской области и оценка эффективности данных структур при выполнении конкретных функций службы;
- разработка одной из приоритетных программ ИКС с оценкой ее экономической эффективности.
' '
•' ...
-• , • -
- ;,
Предмет исследования - организация и управление деятельностью ИКС
;
АПК региона.
• ••
.-. •
:
~ •.. ....
Объектом ' исследования является информационно-консультационная
служба АПК Московской области.
ч
,
",
.-.
Источниками информации явились данные годовых отчетов сельскохозяйственных предприятий Московской области, базы данных Госкомстата РФ
по регионам РФ (в т.ч. Московская область), результаты анкетных опросов
сельских товаропроизводителей Московской области, разработки и результаты
исследований других авторов.
.•
..
•••••.- •••
Методологической и теоретической основой исследования являются
труды отечественных и зарубежных ученых, исследовавших вопросы организации и управления информационно-консультационной деятельностью, материалы семинаров, проводимых зарубежными специалистами на базе Центра обучения кадров ИКС АПК РФ, а также материалы научных исследований по вопросам теории управления, оценки- эффективности и информационновычислительного обслуживания АПК. Для решения поставленных задач в работе применены абстрактно-логический, аналитический, монографический, со-
.5
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
циалъных исследований, графический, расчетно-конструктивный, экономикостатистические методы исследования.
Научная новизна проведенного исследования заключается в следующем:
- обобщен и систематизирован международный и отечественный опыт
управления информационно-консультациошюй деятельностью; выявлены основные методические подходы к организации деятельности и управлению информационно-консультационной службой;
- проведена классификация факторов, определяющих специфику АПК
региона и влияющих на деятельность региональной ИКС;
- разработаны методические подходы к выбору приоритетных направлений деятельности региональной ИКС;
- разработан
перечень
функций
информационно-консультационной
службы АПК Московской области регионального и районного уровней;
- разработаны организационная структура и структура управления информационно-консультационной службой АПК Московской области;
- проведены расчеты по определению объемов финансирования развития
службы на базе МСХА им. К.А Тимирязева;
- разработана одна из приоритетных программ региональной ИКС и проведена ее экономическая оценка
Основные положения диссертации, выносимые на защиту:
• Информационно-консультационную службу необходимо рассматривать как один из важнейших инструментов аграрной политики государства. Назначение ИКС состоит в обеспечении эффективной деятельности АПК страны
(региона).
• Методические подходы к выявлению и учету специфики АПК региона
как объекта информационно-консультациошюй деятельности
• Предложения по совершенствованию организации и управления ИКС
АПК Московской области.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
• Рекомендации по выбору приоритетных направлений деятельности региональной ИКС с оценкой их экономической эффективности (на примере программы ИКС Московской области «Внедрение системы расчета оптимальных
р а ц и о н о в » ) ,
.
.
.
"
:
. . •'
.;,.:•.-
•••..-.
Практическая значимость. Предлагаемые методические подходы к выявлению и учету факторов, определяющих специфику АПК региона как объекта информационно-консультационной деятельности, а также рекомендации по
выбору приоритетных направлений деятельности региональной ИКС (рассмотренные на примере Московской области) позволяют выбирать наиболее рациональный в конкретных условиях вариант организации и управления работой
ИКС.
Разработанные методические подходы, которые основаны на оценке эф-
фекта для экономики АПК региона, могут быть применены для организации и
управления информационно-консультационной деятельностью в других регионах Российской Федерации.
•.
,
Для Московской областной службы выработаны конкретные предложения
по ее организации на базе МСХА им. К.А. Тимирязева. Проведенные рас-
четы соотношения размеров затрат службы и приростов чистых выгод предприятий АПК при реализации программы ИКС могут использоваться как практический пример оценки эффективности видов консультационной деятельности. Предложения по организации взаимодействия существующих и создаваемых в районах служб будут полезны для ИКС АПК других регионов России.
Результаты исследования использованы при разработке учебных пособий
и материалов по курсам «Основы организации и функционирования ИКС
АПК», «История развития ИКС», «Принципы и методы работы ИКС», «Управление и планирование деятельности ИКС».
:
. . • г-..-. •
• •
Апробация а публикация результатов работы. Основные результаты
исследований обсуждались со специалистами Минсельхозпрода Московской
области, областной и районных ИКС, а также с представителями сельскохозяйственных предприятий, на примере которых изучались отдельные вопросы их
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
взаимодействия с региональной службой. Результаты исследований изложены в
11 опубликованных работах и обсуждены на 5 научных конференциях в МСХА,
включая международные (1998 -2002 гг.), а также на научно-практических конференциях ИКС АПК РФ (Нижний Новгород, 2000, Пенза, 2002) Ряд положений
диссертации
включены
в
учебное
пособие
«Информационно-
консультационная служба в АПК», допущенный Минсельхозом России в качестве учебного пособия для студентов сельскохозяйственных вузов по экономическим специальностям.
Объем и структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех
глав, выводов и предложений, а также списка литературы, включающего 115
наименований. Работа изложена на 155 страницах машинописного текста, содержит 35 таблиц, 11 рисунков и 14 приложений.
Во введении обоснована актуальность темы исследования, определены
его цель и задачи, объект, предмет, теоретические и методологические основы
исследования, раскрыты научная новизна работы и ее практическая значимость.
В первой главе — «Теоретические основы организации и управления деятельностью информационно-консультационной службы (ИКС)» рассмотрены
основные понятия, принципы и формы консультационной деятельности, проведен анализ и систематизация зарубежного и отечественного опыта функционирования служб; рассмотрены теоретические аспекты формирования системы
управления ИКС и оценки эффективности информационно-консультационной
деятельности; раскрыта роль ИКС АПК России на современном этапе.
Во второй главе — «Агропромышленный комплекс Московской области
как объект информационно-консультационной деятельности» проведен анализ
динамики развития экономических процессов в АПК области за период с 1992
по 2002 гг, а также динамики показателей кадрового обеспечения с.-х. предприятий и потребности сельских товаропроизводителей региона в информации.
Выявлены факторы, определяющие специфику АПК региона и влияющие на
деятельность ИКС. Основные категории сельских товаропроизводителей Мое-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ковской области рассмотрены как объекты информационно-консультационного
обслуживания с учетом их специализации и территориального аспекта. Проанализирован потенциал области в отношении развития информационноконсультационной деятельности.
.
•
.•••;•
В третьей главе — «Совершенствование организации и управления деятельностью ИКС АПК Московской области» разработаны методические подходы к формированию и организации функционирования региональной ИКС.
Обоснован
выбор
приоритетных
направлений
информационно-
консультационного обслуживания сельских товаропроизводителей региона, определены функции ИКС Московской области регионального и районного уровней. Рассмотрены предлагаемые организационная структура и структура управления ИКС Московской области на базе МСХА им. КА . Тимирязева и проведена оценка их эффективности при выполнении конкретных функций службы.
Разработана программа региональной ИКС АПК «Внедрение системы расчета
оптимальных рационов» (для условий Московской области);и проведена ее
экономическая оценка.
......
..
•'• >. ;
Работа завершена выводами и предложениями по результатам исследования.
. • •
.
• ..
•
,
. •
Основные положения, выносимые на защиту
.
. - .
В диссертации информационно-консультационная служба рассматривается как один из важнейших инструментов аграрной политики государства.
Назначение ИКС состоит в обеспечении эффективной деятельности АПК
страны (региона) путем распространения знаний, передового опыта, прогрессивных технологий; повышения обоснованности решений, принимаемых сельскими товаропроизводителями. •
., ,•
..-.
. .
, ..
••
•
• • Обобщение и систематизация международного опыта создания и развития информационно-консультационных служб позволяет сделать вывод о
большом: разнообразии организационных форм и способов финансирования
информационно-консультационной деятельности. Во многих странах одновре-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
менно используются разные подходы и преобладают комбинированные способы организации служб, которые, динамично развиваясь, на каждом этапе адаптируются к изменяющимся условиям самого аграрного сектора страны. При
этом практически все консультационные службы создавались за счет средств
государства и при его поддержке.
Таким образом, в зарубежных странах развитие консультационных служб
осуществлялось в разное время и по схемам, соответствующим аграрной политике конкретного государства
Информационно-консультационная деятельность в России в своем становлении прошла более чем вековой путь, и основные этапы ее развития также
определялись историческими событиями, происходившими в стране, аграрной
политикой государства. В 90-е годы XX века, спустя столетие с момента возникновения первых служб общественной агрономии, в России началось воссоздание информационно-консультационной службы. Начался процесс возвращения к основополагающим принципам построения системы консультирования
товаропроизводителей, описанных А.В. Чаяновым, и аналогичных тем, что существовали в России до периода коллективизации. Этот позитивный процесс
стал развиваться не «снизу», а именно «сверху», со стороны государства, так
как изменилась аграрная политика и консультационная служба, как государственный инструмент реализации этой политики, вновь стала востребованной.
Имеющийся отечественный опыт также свидетельствует о большом разнообразии форм организации информационно- консультационных служб. Для
современных российских условий характерны следующие формы организации
ИКС:
• службы, созданные как структурные подразделения отраслевых органов управления АПК - региональных министерств, комитетов, управлений и
департаментов сельского хозяйства;
• службы в форме государственных унитарных предприятий (учреждений);
ю
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
'
:
• службы в форме автономных некоммерческих организаций;
>
• службы на базе вузов, сельскохозяйственных колледжей;
• службы на базе институтов переподготовки и повышения квалификации кадров;
• службы на базе научно-исследовательских институтов;
• коммерческие консультационные службы.
'
Выбор формы организации информационно-консультационной службы
осуществляется непосредственно регионом и в наибольшей степени должен соответствовать задачам и функциям службы, а также местным условиям. Основными вопросами при ее выборе являются:: ;
. •
•
,
.
:
- определение основных функций, которые возлагаются на формируемую региональную службу с учетом ее места в общей системе ИКС АПК России;
.
;
- выбор организационной структуры и форм финансирования информационно-консультационной деятельности, которые соответствуют конкретным ;
условиям, сложившимся в регионе.
Наконец, важно иметь методику определения и учета региональной специфики, которая в наибольшей степени влияет на определение функций служ- •
бы, выбор структуры и методов оценки ее эффективности. В противном случае
служба неизбежно столкнется не только с объективно существующими проблемами, но и с неадекватностью методов своей работы применимо к тем условиям, в которых она должна функционировать.
При определении функций службы необходимо руководствоваться идеей,
что на каждом более высоком уровне (районный, региональный, федеральный)
должны решаться те задачи, которые не могут быть эффективно решены на
предыдущем. При этом важно помнить, что центральным звеном в системе информационно-консультационного обслуживания сельских товаропроизводителей является ИКС района, главной функцией которой является регулярное и
непосредственное информационное обслуживание и консультирование клиен-'
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
тов ИКС. А региональная служба, в первую очередь, должна обеспечивать условия для успешной работы этого звена Фрагмент перечня функций, касающихся вопросов обучения, представлен в табл. 1.
Таблица I
Функции информационно-консультационной службы
на различных уровнях (фрагмент)
Функции
Районный
уровень
Обучение,
Проведение обучаюповышение щих семинаров, поквалифилевых дней для товакации и ме- ропроизводителей,
тодическое
организация встреч
обеспечение товаропроизводителей по обмену
опытом
—
Региональный
уровень
Подготовка и
повышение
квалификации кадров
ИКС районного и
регионального
уровней, тематическое обучение сельских товаропроизводителей региона
Издание учебнометодической
литературы,
разработанной и
адаптированной для
сельских товаропроизводите-лей и
сотрудников ИКС
конкретного региона
Федеральный
уропепь
Подготовка и
повышение
квалификации кадров
ИКС федерального и
регионального уровней (руководители,
специалисты, преподаватели)
Издание справочной,
учебно-методической
татературы,
обобщение и распространение передового опыта АПК
При этом распределение функций службы по уровням должно обеспечивать единство целей и соответствие задачам аграрной политики государства
12
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
. ,
Методические подходы к выявлению и учету специфики АПКрегиона как
объекта информационно-консультационной деятельности. ИКС должна организовывать свою работу с учетом специфики агропромышленного комплекса
конкретного региона, только в этом случае служба окажется действенной и
эффективно функционирующей. ,
. . . . . .
.
Анализ мирового и отечественного опыта создания и развития ИКС указывает на необходимость выявления и учета специфики АПК региона как объекта информационно-консультационной деятельности. Для этой цели предлагается выполнение следующих мероприятий:. .,
.
.. . ,.... • ,
,,.
• выявление целевых групп товаропроизводителей региона;
...
'.. ••:' • : учет специализации региона и районов;
• оценка кадрового потенциала и потребности специалистов АПК региона и районов в информационно-консультационном обслуживании;
'• • выявление и организация взаимодействия всех имеющихся в регионе
структур, связанных с деятельностью ИКС (уже действующих консультационных служб разных организационно-правовых форм, а также организаций, которые могут служить основой для создания службы или выступать в роли'потенциальных партнеров ИКС).
- •'
',
••..-. ' •'"••,'
•
,
, - Так,' основными товаропроизводителями в Московской области являются
сельскохозяйственные предприятия, что характеризует область как своеобразный объект информационно-консультационной деятельности на фоне других
регионов России (табл. 2). Соответственно, для достижения максимума эффекта
в регионе, ИКС должна ориентироваться на содействие, в первую очередь,
сельскохозяйственным предприятиям, которые на данный момент времени являются производителями основной доли товарной продукции. При этом важно
учитывать информационные потребности.данной категории товаропроизводителей и их специализацию.
, ..-.-„I..' *
..'. ':'.'.. \ ..) . •".
'
'
>' - "• Анализ также показывает, что специалисты сельскохозяйственных предприятий испытывают большую потребность в информации и консультапион-
J3
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ных услугах. Так, по результатам проведенного исследования, более 55% специалистов хозяйств области выразили мнение о частом или постоянном дефиците информации.
Наряду с этим, происходит снижение уровня квалификации руководителей и специалистов сельскохозяйственных предприятий при неблагоприятной
возрастной структуре и недостатках системы повышения квалификации. Так, в
2001 году, только 1,3% руководителей и специалистов хозяйств проходили курсы повышения квалификации, при том, что более 10% руководителей и специалистов хозяйств области не имеют высшего или среднего специального образования.
Таблица 2
Удельный вес основных категорий товаропроизводителей
в общем объеме производства отдельных видов с/х продукции в 1999-2001 гг.
по ряду регионов РФ
Сельскохозяйствен- Крестьянские (фер- Хозяйства населения
ные предприятия
мерские) хозяйства
1999
2000 2001 1999 2000 2001 1999 2000 2001
Карто( ель
64
14
Российская Федерация 6 9
63
11
12
92 0 92 2 92 5
Московская область
18.1
23.0 29.7
2.3
79.9 74.7 68.0
2.0
23
Владимирская область
11
07
89 0 8 6 2
86 5
10 2 12 7 12 8 0 8
Калужская область
83
09
23
10 2
12 3
18
90 8 88 0 85 4
Тверская область
59
77
65
11
15
1.2
93 2 92 5 91 1
24
Ярославская область
17
21
14 5
19 7
17.2
83 8 77.9 80 7
Овощи
Российская Федерация 20 9
19 8 17 9
21
2.2
24
77 0 78 0 79 7
64.2
60.6 56.5
1.1
Московская область
0.8
1.0
35.0 38.3 42.5
Владимирская область
67
07
0.4
85
88
02
913
90 5 929
06
Калужская область
06
06
169
19 5
16 8
825
79 9 82 6
Тверская область
46
69
02'
01
01
5.2
94 6 95 3 93 0
71
Ярославская область
74
61
24
23
12
906
90 2 92 7
Молоко
Российская Федерация 48 7
47 6 47 3
17
16
18
49 7 50 7 S0 9
Московская область
83.2
84.3 85.3
1.3
0.9
0.8
1S.S 14.8
13.9
Владимирская область 65 5
66 8 68 8
10
10
09
33 5 32 2 30 3
Калужская область
0.2
58 0
59 4 62 4
15
16
40 5 39 0 37 4
26
32
Тверская область
47 5
47 8 49 3
31
49 9 49 0 47 6
Ярославская область
15
63.2
65.3 68 0
14
1б
35 4 33 1 30 5
Регион
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
При формировании системы консультационного обслуживания региона
важно учитывать тот факт, что в некоторых районах уже действуют консультационные службы разных организационно-правовых форм Так, в некоторых
районах Московской области в настоящее время уже созданы ИКС, но их деятельность, как правило, носит обособленный характер Поэтому, в регионе существует необходимость создания взаимосвязанной системы информационноконсультационного обслуживания сельских товаропроизводителей, объединяющей в своей деятельности как уже существующие консультационные организации, так и службы, специально формируемые как филиалы региональной
ИКС.
Предложения по совершенствованию организации и управления ИКС
АПК Московской области
При
выборе
структуры
и
формы
организации информационно-
консультационной службы региона необходимо учитывать следующие условия
- наличие в регионе организаций, связанных с информационной и/или
консультационной деятельностью, ориентированной на сельских товаропроизводителей, или потенциально пригодных для этого,
- территориальное размещение действующих районных и межрайонных
центров ИКС;
- административно-территориальное деление региона.
В Московской области создание в каждом районе филиала региональной
ИКС или нового районного центра ИКС не целесообразно, поскольку во многих
районах или по соседству с ними существуют и относительно успешно функционируют ранее созданные консультационные службы В табл. 3 приведены
примеры
организаций
-
потенциальных
участников
информационно-
консультационной деятельности, на базе которых созданы или предполагается
организовать районные (межрайонные) ИКС Московской области.
15
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
№
1
2
Таблица 3
Действующие и предполагаемые участники
информационно-консультационной деятельности
• в районах Московской области (фрагмент)
Наименование организации Наименование района Число хозяйств
Балашихинский
б
МАИПКприРГАЗУ
Ногинский
. * -8 Раменский
20
Коломенский с/х колледж
Воскресенский
• '
7
Коломенский
11
Луховицкий
16
Озерский
Яхромский с/х колледж
Дмитровский
17
Кливский
16
Солнечногорский 9
Талдомский
10
РИАМА
Мытищинский
6
Пушкинский
6 ,
ВИЖ
11
Подольский
. . 8
• •
ВИМЖ
Домодедовский
Служба развития фермерства Сергиев-Посадский
17
(В АКЗО, г. Сергиев Посад)
НЭХ «Снегири»
Истринский
- 15
ПК «Жегалово»
Щелковский
11
•- 5
3
4
5
6
7
8
9
.
'
•
Как показывают проведенные в диссертации расчеты, образование районных (межрайонных) ИКС на базе перечисленных в табл. 3 организаций,
обеспечивает сокращение инвестиционных затрат на 30%-50%.
•' .
Для полного охвата всей территории Московской области также необходимо создать 5 новых межрайонных информационно-консультационных центров (например, центр Волоколамского, Лотошинского и Шаховского районов)
и 6 районных ИКС (например, в Егорьевском, Серебряно-Прудском и др. рай: онах). Консультационное обслуживание районов, расположенных в территориальной близости к городу Москве (например, Химкинский, Красногорский и
др.) целесообразно осуществлять непосредственно региональной службе.
. - . Московский областной центр ИКС был создан при академии им К.А. Тимирязева в 1998 году. Однако по различным причинам его деятельность пока не
соответствует масштабу поставленных задач. По результатам исследования
предлагается следующая организационная структура регионального центра
ИКС, формируемого как подразделение МСХА (рис. 1).
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
МСХА
I
Областной
ИКЦ
1
Лабораторно аналитический
центр
1
ЦОК ИКС АПК
Ф а к у л ь т е т ы
а к а д е м и и
Кафедры, научные и учебно-вспомогательные подразделения (лаборатории, виварий, пасека, птичник, учебно-опытный манеж и д р )
Районные (межрайонные) ИКС
Сельские товаропроизводители
Рис 1. Организационная структура ИКС Московской области
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Для совершенствования системы управления региональной ИКС АПК на
базе МСХА им. К А . Тимирязева предлагается сформировать ряд дополнительных подразделений, возглавляемых руководителем службы в ранге проректора.
Эти подразделения должны организовать взаимодействие факультетов, кафедр
и лабораторий академии с районными центрами ИКС, сельскими товаропроизводителями и партнерскими организациями области. Схема такого взаимодействия представлена на рис. 2.
[•'.',
Региональная ИКС
Кафедры и
лаборатории
академии
, Отдел
взаимодейнойЦgj| • ствия
технического бЦЩ срайонныобеспечения ШШ
Ш ми ИКС
Отдел ин- ШЦ Щ
формациов- ШЦУЗ
ЩЩ Консульта
ЩЩя ционный
Н |Я
отдел
Н
Ж
1
я
Лабораторноаналитический центр'
академии
Сторонние.
организации
(НИИ,
ЦНСХБи
Районные ИКС .
полевые консультанты
ДР-)
;
Товаропроизводители
Рис. 2. Схема взаимодействия региональной ИКС
с сельскими товаропроизводителями и партнерскими организациями
' Московской области
Система управления региональной ИКС должна обеспечивать эффективное взаимодействие и использование потенциала всех организаций, которые
имеются
в
регионе
на
момент
создания
службы,
включая
научно-
исследовательские, образовательные учреждения, библиотеки, вычислительные
is
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
центры, общественные организации сельских товаропроизводителей, предприятия инфраструктуры АПК, консультационные фирмы и др., обеспечивая их
участие в информационно-консультационной деятельности.
В диссертации рассмотрены примеры взаимодействия элементов системы
информационно-консультационного обслуживания при решении задач обеспечения сельских товаропроизводителей аналитической информацией, содействия в разработке бизнес-планов, планирования деятельности службы и реализации программы ИКС «Внедрение системы оптимизации рационов» на основе
имеющегося программного комплекса (ПК). Данные примеры позволяют оценить разработанную структуру управления и показывают ее способность
управлять деятельностью существующих подразделений академии (кафедр, лабораторий и др) при выполнении ряда функций региональной ИКС, а также
координировать работу районных ИКЦ и партнерских организаций
Рекомендации по выбору приоритетных направлений деятельности региональной ИКС с оценкой их экономической эффективности (на примере разработки программы ИКС Московской области «Внедрение системы расчета
оптимальных рационов»)
При организации информационно-консультационной деятельности, особенно на этапе становления региональной службы и создания новых районных
центров, следует выбирать такие направления работы, которые в данных конкретных условиях обеспечивают наилучшее соотношение между затратами и
ожидаемыми выгодами. В частности, для Московской области предлагается
реализовать разработашгую программу региональной ИКС «Внедрение системы расчета оптимальных рационов», которая требует 675 тыс. руб бюджетных
средств и за 3 года реализации способна обеспечить экономию затрат на корма
в целом по области в размере не менее 125 млн руб , а также прирост бюджетных поступлений на сумму 12,7 млн руб. при условии увеличения затрат с.-х
предприятий на 11,7 млн руб
19
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
График и распределение затрат между участниками реализации программы, а также динамика роста ожидаемой экономии и прироста бюджетных поступлений приведена в табл. 4.
•
>
••.-,•••
..
•
.
'
.
-.;-:•
. .
• ,
.
Т а б л и ц а 4
Динамика соотношений прироста выгод и прироста затрат,
связанных с внедрением системы расчетов, тыс. руб.
'""'
(вариант оптимизации рационов кормления коров молочного стада) •, -. -• .•
:
.
П о к а з а т е л и
•...,..
1/1
:108
45
0
15
9.6
28.8
9.6
187.4
32.0
30.0
110.4
15.0
172.4
782
Этапы (полугодие/год)
П/1 1/2 П/2 1/3
453
1313 2591 3533
207
648
1485 2241
39
108
9
171
60
177
387
576
41.6 115.2 182.4 220.8
100.8 240 249.6 163.2
34.6 94.1 178.6 161.3
231.6 284.4 439.8 628.8
32.0 16.0
0.0
0.0
10.0
5.0
0.0
0.0
129.6 86.4 52.8 52.8
60.0 177.0 387.0 576.0
171.6 107.4 52.8 52.8
3599 11267 25821 38967
П/3
3738
Обшие дополнительные затраты хозяйств
на анализ кормов
2673
207
на расчеты (самостоятельно)
на расчеты с помощью ИКС
684
на приобретение ПК
0
на обучение применению ПК
81.6
на обучение сбору данных
92.2
Обшие затраты ИКС на программу ;
727.2
на приобретение ПК
0.0
на адаптацию баз данных
0.0
на обучение сотрудников
43.2
684.0
на расчеты (возможно с компенсацией)*
43.2
Всего дополнительные затраты по региону
Экономия по всем хозяйствам-участникам,
46478
тыс.руб. •'
• '
.
Соотношение: Прирост выгод/Прирост затрат
2.8
9.8
7.9
10.9 12.3
5.8
Потребность в бюджетном финансировании
187
232
107
53
53
43
программы*
78
Прирост бюджетных поступлений, вызванный
360 1127 2582 3897 4648
реализацией программы**
• .
. •
* - предполагается, что расчеты, выполняемые ИКС по заказу предприятий, оплачиваются
:
этими предприятиями, начиная со второго года проекта;
•
• '• ' ' • " " .
** - предполагается, что за счет действия механизма возврата НДС бюджетные поступления
увеличатся: при экономии кормов - за счет снижения возвращаемых сумм; при использовании сэкономленных кормов на расширение производства - за счет увеличения размера уплачиваемого НДС.
Для подготовки и реализации данной программы между основными отделами службы, а также подразделениями академии, распределяются функции в
следующем порядке:
.•
.
отдел взаимодействия с районными ИКС должен:
20
"'-
. . . .
i
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
- произвести отбор пилотных районов и пилотных хозяйств для включения в программу в первом году ее реализации с соблюдением требований к
ним,
- определить порядок включения в программу остальных районов,
- организовать обучение сотрудников регионального ИКЦ, районных
ИКЦ и представителей предприятий правилам применения программного комплекса,
- организовать обучение представителей хозяйств методике обора и
представления в ИКЦ данных, необходимых для расчета рационов, а также методике использования результатов.
В функции отдела информационно-технического обеспечения при реализации программы входят, в частности
- адаптация баз данных программного комплекса к условиям региона и
разработка инструктивных материалов по адаптации баз данных к условиям
конкретных районов и хозяйств;
- передача программного комплекса и адаптированных баз данных в
районные ИКЦ,
- информационная и методическая поддержка сельскохозяйственных
предприятий, приобретающих комплекс для самостоятельного использования,
- выполнение расчетов по заказам тех предприятий, которые по различным причинам не используют услуги районных ИКЦ и не проводят расчеты
самостоятельно,
- привлечение (через отдел консультирования) сотрудников академии к
проведению расчетов по заказам сельских товаропроизводителей
Консультационный отдел должен:
- обеспечить решение сложных вопросов, связанных с применением системы расчета оптимальных рационов, с привлечением сотрудников академии (в
первую очередь сотрудников зооинженерного и экономического факультетов, а
также специалистов лабораторно-аналитического центра),
21
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
- обеспечить квалифицированную поддержку работ по адаптации баз
данных программного комплекса к условиям Московской области, а также по
выработке рекомендаций по адаптации баз данных на районном уровне;
- поддерживать «горячую линию» для оперативного консультирования
сельских товаропроизводителей по вопросам применения программного комплекса, а также по вопросам сбора исходной информации;
-
- организовать консультирование сельских товаропроизводителей по вопросам использования результатов расчетов.
"
Лабораторно-анапитический центр должен обеспечить проведение ана-
лиза кормов по заказам тех товаропроизводителей, которые выберут центр в
качестве своего партнера (предполагается, что до 1/3 всех работ по анализу
кормов в области могут выполняться на базе центра).'
• -' ;
•
Центр обучения кадров ИКС АПК должен участвовать во всех видах
обучения и обеспечить всестороннее содействие учебным мероприятиям.
Кафедры и другие подразделения факультетов академии также должны
активно участвовать в реализации программы. При этом особая роль отводится
сотрудникам кафедр кормления сельскохозяйственных животных; молочного и
мясного скотоводства; технологии, хранения и переработки продукции животноводства; луговодства; ИКТ в АПК; информационно-вычислительного учебного центра (ИВУЦ) и кафедры экономической кибернетики. • .:
Эти же подразделения вместе с сотрудниками кафедры статистики, обеспечивающими методическое руководство, должны участвовать в предоставлении аналитической информации товаропроизводителям региона. Поддержка
хозяйств в процессе разработки бизнес-планов требует активного сотрудничества работников экономического факультета с их коллегами на технологических факультетах. В диссертации рассмотрены схемы такого взаимодействия.
Приведена разработанная форма Договора при выполнении конкретных заказов
сельских товаропроизводителей.
:
"
22
-
.
.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Взаимодействие
с
существующими
в
регионе
информационно-
консультационными службами и другими партнерскими организациями предлагается организовать на основе Соглашений. Порядок заключения таких Соглашений и разработанный образец Соглашения рассмотрены в диссертации
Для постоянной координации совместных действий органов управления
АПК Московской области, информационно-консультационной службы региона
и сельских товаропроизводителей региона предлагается сформировать региональный Совет ИКС, в состав которого должны войти представители сельскохозяйственных предприятий, районных и региональных органов управления
АПК, регионального и районных центров ИКС. Важнейшей функцией Совета
должно быть рациональное распределение бюджетных средств между подразделениями службы и программами ее деятельности, а также контроль за их расходованием
По теме диссертации опубликованы следующие работы:
1. Россохина О А , Маковецкий В В , Платонова М А. Механизм обратной
связи
в
деятельности
Центра
обучения
кадров
информационно-
консультационной службы АПК Российской Федерации // Информационный
бюллетень МСХ РФ. - М.. Информагротех, 1999. - № 1-2. - С. 41-45. - .0,63 п. л.
2. Россохина О А Организация передачи опыта и стажировки специалистов ИКС на базе Нижегородской консультационной службы АПК // Информационный бюллетень МСХ РФ. - М.: Информагротех, 2000. - № 9-10 - С. 46-49
-0,51 п. л.
3 Россохина О А., Алексанов Д С , Вуколов М В , Коноплева Т.П. О роли
областной ИКС в распространении программных средств // Информационный
бюллетень ИКС Московской области. - М : Изд-во МСХА, 2001. - № 2. - С. 5-8.
- 0,32 п л
4 Россохина О.А., Маковецкий В З , Корольков А.Ф., Приемко В.В. Состояние информационного обеспечения специалистов животноводства Москов-
23
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ской области // Информационный бюллетень ИКС Московской области. — М.:
Изд-во МСХА, 2001.-№4.-С. 38.-0,18 п. л.1
5. Россохина ОА., Вуколов М.В., Таймаскин А.Н. Роль' и задачи областной информационно-консультационной службы в распространении программных продуктов. // Сборник студенческих научных работ, вып. 7. - М.: Изд-во
МСХА,2001:-С.424-429.-0,34
п. л.
..
6. Россохина О.А., Алексанов Д.С., Кошелев В Ж и др. Информационноконсультационная служба в АПК: Учебное пособие (Сборник учебных материалов) /Под ред. ВМ. КоШелева и В.В. Маковецкого. - М.: Агроконсалт, 2001.
-
3
4
8
с
.
: :
'
•
•'
:
•'
• • . - . • • . • •
. . • - . - • . • . • • • • •
..•
•
: • -
••'
•
7. Россохина ОА., Маковецкий В.В., Приемке В.В. Подбор и подготовка
кадров информационно-консультационной службы АПК РФ // Материалы международной научной конференции, вып. 8. - М.: Изд-во МСХА, 2002. С. 175-179.-0,32 п. л.
8. Россохина О А., Маковецкий В.В. Управление региональной информационно-консультационной службой // The 3 r d International IRAN and Russia
Conference. Agriculture and Natural Resource. — Москва/ Russia, 2002. — C. 94-95.
-
0
,
3
2
п .
л .
••"
'
9. Россохина
• • - . - "
'v
'
- -
4 l
• '
ОА." О ' создании
'
,
••
сети
•-••••
•
•
• •
••'.••.'..'•-
районных • информационно-
консультационных служб Московской области // Материалы международной
юбилейной конференции молодых ученых, вып. 9. — М.: Изд-во МСХА, 2002. С. 116-120.-0,32 п. л.
.
,
10.Россохина О А . Модели организации ИКС в России // Сборник научных трудов МСХА им. К.А. Тимирязева и Армянской СХА. — Ереван: Армянская сельскохозяйственная академия, 2002.- С. 119-122. - 0,51 п. л.' '
11. Россохина ОА.,' Маковецкий BJ3., Приемко ВД., Аккагоша Н.В. Информационно-консультационная служба Московской области // Информационный бюллетень МСХ РФ. - М.: Информагротех,''2003. - № 3 - 4 . - С . 57-62.
• - 0 . 7 5 п . л .
'••
-
ч
-'
"
•
'
•••''•
••••''••
24
^
'•'•••''
' " ' "
" .
'••'•''
•
'-'•
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
1,4 усл. печ. л.
Зак55
Тир. 100 экз.
127550, Москва, Тимирязевская ул., 39
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа