close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

269.К вопросу о необходимости изучения политического режима.

код для вставкиСкачать
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
А.В.Личковаха,
Ст.преп.,
Кафедра международногои зарубежного права
К вопросу о необходимости изучения политического режима.
В России , как и в других постсоциалистических странах, период с конца
80-х годов отмечен радикальными общественными преобразованиями. На
страницах научных изданий на протяжении последнего десятилетия ведутся
многочисленные дискуссии о существе, природе, необходимости, конкретных
результатах преобразований, которые, несомненно меняют облик России во
всех сферах жизни. Подчеркивается определенная сложность таких
преобразований, связанная, например, с тем, что одновременно приходится
реформировать и экономическую систему, и радикально перестраивать
политическую систему.
Одним из важнейших направлений данных
исследований является изучение постсоветской политической трансформации.
Спектр рассматриваемых вопросов достаточно широк. Речь идет, например, о
сущностных изменениях, которые претерпели коммунистические системы
Европы в 1990-е годы; особенностях тоталитарных и посттоталитарных
систем; природе свергаемого режима; проблемах «переходов от авторитаризма»
и «процессов демократизации»; своеобразие отечественного транзита в отличие
от стран Восточной Европы; стартовые условия демократизации; вопросах
демократизации на общегосударственом и местном уровне; перспективах
демократического
развития
России;
авторитарных
тенденциях
в
посткоммунистических странах (имеют ли они место и, если имеют, то в какой
степени по сравнению с демократическими, как их оценивать: как
объективность и необходимость, обусловленную процессом трансформации
или же как результат слабости демократических сил противостоять
авторитарным началам)
и т.д. Дискуссионной и достаточно сложной
проблемой, в этой связи, является изучение сформировавшегося политического
режима в России и возможными вариантами его дальнейшего развития. Говоря
об особенностях российского демократического транзита, д.ф.н. И.М. Клямкин
отметил, что он начался не с создания демократической политической системы,
а с трансформации именно политического режима, его идеологической
природы и способа легитимации. При этом элементы политической системы
конструировались самим режимом с таким расчетом, чтобы обеспечить его
устойчивость за счет гипертрофии субъектности президента и ограничения
субъектности других институтов (такой политический режим назвали
внесистемный)1. В виду кризиса теоретических подходов к рассмотрению
постсоветской трансформации, по меткому замечанию к.п.н. В. Я. Гельмана,
1
И.М.Клямкин.Институциональные возможности «пакта Монклоа» в российских условиях.//Полис.-1999.-№4
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
использование так же категорий «гибридный режим», «смешанный режим» при
анализе изменений политического режима в постсоветских обществах
«немного добавляют к констатации того факта, что Россия и другие
постсоветские общества находятся по ту сторону общепринятых представлений
о
«переходах к демократии»»2.С другой стороны, на наш взгляд,
употребление, например, такой категории как «смешанный режим» (или
«гибридный режим» и др.) позволяет немного заполнить «терминологический
вакуум». «Гибридный режим» (т.е. сочетающий в себе и демократические, и
авторитарные, и олигархические элементы)3,во-первых, сочетает в себе
противоположные по своей сущности элементы, что, с одной стороны, по
мнению Л.Ф. Шевцовой, придает этому режиму определенную пластичность,
создает ему возможность эволюционировать в разных направлениях – в
сторону как демократии так и откровенного авторитаризма, с другой стороны,
такой политический режим сам воспроизводит напряженность и
нестабильность, не имея возможности разрешить внутренний конфликт между
демократической
легитимацией
власти
и
полуавторитарным,
полумонархическим характером ее функционирования, во-вторых, неспособен
к эффективному осуществлению решений, несмотря на все огромные
полномочия, которыми обладает президент, т.к. механизм силового
обеспечения выполнения решений(который действовал на прежних этапах
единовластия) уже не работал, а механизм правового обеспечения так и не был
создан, в-третьих, характеризуется исключительной ролью теневых структур –
всевозможных неформальных центров принятия и лоббирования решений –
существование которых, с одной стороны, позволило узкой группе
обновленного правящего класса довольно успешно лоббировать свои интересы,
с другой стороны переток власти в теневые структуры означал усиление
олигархически-патримониального правления, которое неизбежно должно вести
к опасным конфликтам с новым, более плюралистическим и открытым
обществом4.
Политический режим представляет собой одну из важнейших категорий
юридической и политологической наук, который показывает весь комплекс
институтов, участвующих в политической жизни общества, в осуществлении
политической власти. Сущность и назначение государства в наибольшей
степени отражает именно политический режим, (а не государственный),
который помогает понять как на деле функционирует государство, каким
методам властвования отдается предпочтение, какова при этом роль личности,
социальных групп и общества в целом во влиянии на государство и т.д. Следует
2
3
В.Я. Гельман.Постсоветские политические трансформации. Наброски к теории.//Полис.-2001.-№1
Л. Ф. Шевцова.Диллемы посткоммунистического общества.//Полис.-2000.-№4;От России Ельцина к России
Путина:эволюция политической системы./Европа: вчера, сегодня, завтра.М.: ЗАО Из-во «Экономика»,2002..
4
Л. Ф. Шевцова.От России Ельцина к России Путина:эволюция политической системы./Европа: вчера, сегодня,
завтра.М.: ЗАО Из-во «Экономика»,2002..
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
сказать, что в современной политической науке понятию «политический
режим» дается неодинаковая трактовка . Выделяют два направления:
Первое - политико-правовое или институциональное. Ученые,
представляющие это направление, склонны отождествлять «политический
режим» с понятием «форма правления» или «государственный строй». На наш
взгляд, такое отождествление вряд ли сможет уточнить чем же является
политический режим на самом деле, т.к. форма правления это такая
юридическая
модель,
которая
показывает
именно
организацию
государственной власти (систему органов государственной власти, порядок их
формирования, взаимоотношения их друг с другом, компетенция и т.д.). А
политический режим это тот фон, на котором функционирует политическая
система в целом.
Второе - социологическое. Это направление делает акцент на
взаимоотношении власти, общества и граждан, которые сложились реально. С
этой точки зрения политический режим - это особый социальный механизм,
способ управления обществом, соединяющий, с одной стороны, базовые
модели формирования органов власти и способы принятия политических
решений, с другой стороны – способы участия других политических субъектов,
правящей элиты, лидеров партий, групп интересов, отдельных граждан. Сам
термин, в рамках этого подхода, имеет множество определений5.
Отсутствие универсального подхода к определению «политический
режим» создает определенные препятствия для обозначения исчерпывающих
параметров политического режима. Ясное обозначение параметров такой
важнейшей категории как политический режим позволит глубже понять
природу и сущность политического режима, его соотношения с другими
институтами, например, формой правления государства. Конечно же, в
научной литературе отмечается, что понятие «политический режим» включает
следующие параметры:
-степень участия народа в механизмах формирования политической
власти, а так же способы такого формирования;
-соотношение прав и свобод человека и гражданина с правами
государства;
-гарантированность прав и свобод личности;
-характеристику реальных механизмов осуществления власти в обществе;
-степень реализации политической власти непосредственно народом;
-положение средств массовой информации, степень гласности в обществе
и прозрачности государственного аппарата;
-место и роль негосударственных структур в политической системе
общества;
-соотношение между законодательной и исполнительной ветвями власти;
-характер правового регулирования (стимулирующий, ограничивающий) в
отношении граждан и должностных лиц;
5
Основы политологии: Учеб. пособие.- Ростов н/ Д: Феникс, 2000.- С.179.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
-тип политического поведения;
-характер политического лидерства;
-учет интересов меньшинства, при принятии политических решений;
-доминирование определенных методов (убеждения, принуждения и т.д. )
при осуществлении политической власти;
-степень верховенства закона во всех сферах общественной жизни;
-принципы взаимоотношений общества и власти;
-политическое и юридическое положение и роль в обществе силовых
структур ( армии, полиции, органов государственной безопасности и т.д. ) меру
политического плюрализма, в том числе многопартийности;
-существование реальных механизмов привлечения и политической и
юридической ответственности должностных лиц, включая самых высших6.
Этот перечень параметров, с одной стороны, учитывает известные подходы к
определению политического режима, что можно определить как
положительную тенденцию, которая направлена на максимально объективное
понимание природы последнего (и на наш взгляд, необходимо ранжировать эти
параметры по степени важности), с другой стороны, различные сочетания тех
или иных параметров друг с другом могут дать достаточно большое количество
комбинаций, а, следовательно, определений политического режима. Поэтому,
наверное имеет смысл выделить такие параметры, которые являются самыми
важными и обязательно должны входить во все возможные комбинации. На
наш взгляд, к таковым можно отнести, например, степень участия народа в
механизмах
формирования
политической
власти,
способы
такого
формирования; место и роль негосударственных структур в политической
системе общества; доминирование определенных методов при осуществлении
политической власти; степень верховенства закона во всех сферах
общественной жизни, так как ключевым для политического режима является
вопрос именно о политической власти: завоевание и использование последней.
В юридической науке тоже нет единого мнения в отношении этого
термина: до настоящего времени ведутся дискуссии относительно содержания
этой важнейшей категории. Некоторые исследователи считают, что
политический режим в силу своего характера должен рассматриваться в
качестве синонима формы государства, другие ученые считают, что
политический режим вообще надо исключить из состава формы государства,
поскольку функционирование государства характеризует не политический,
государственный режим7. На наш взгляд, можно считать справедливым ,что
категории «политический режим» и «государственный режим» не
тождественны друг другу, так как «политический режим» включает в себя
методы и приемы осуществления политической власти не только со стороны
6
Политология для юристов : Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и проф. А.В. Малько. – М.:Юрист, 1999. –С.
211
7
Общая теория права и государства: Учебник/Под ред. В.В. Лазарева.-М.:Юрист,1994.-С.266
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
государства, но и со стороны политических партий, движений, общественных
объединений и т.д. Можно считать, что по содержанию, «политический режим»
шире чем «государственный режим».В качестве примера мы можем привести
определение политического режима, которое дал К.В. Арановский. Он
определяет его в широком смысле как свойство нации, определяющее степень
концентрации или характер распределения власти, условия ее формирования и
поддержания в общественном сознании, а также пределы применения и
распространения власти на общественные отношения, на человека.8
Исследователь
считает, что: во-первых, политический режим нельзя
причислять к
формам государственности. Это содержательная, а не
формально-юридическая характеристика. Власть, однотипная по своему
содержанию, может осуществляться в самых разных формах; во-вторых,
политический режим характеризует не только деятельность государства. Этим
понятием характеризуют весь объем политического властвования, включая
осуществление власти субъектами, не входящими в структуру государства
(партии, религиозные институты и др.), а также формально не регулируемую
власть; в-третьих, политические институты нельзя свести к тем или иным
проявлениям диктатуры «господствующего класса» или кого либо еще,
поскольку далеко не во всех странах власть сосредоточена в едином
диктаторском центре. Не всегда ее осуществляют авторитарными
методами9.Интересным, на наш взгляд, является то, что К.В. Арановский
определяет политический режим как свойство нации. Следовательно, можно
предположить, что тот или иной возможный вид политического режима
определяется и детерминируется особенностями той или иной нации, что
обуславливает многообразие политических режимов существующих в
современном мире. Такой подход позволит по новому посмотреть на существо
политического режима и решить проблему типологизации последнего. Д.ф.н.
Ю.Г.Сумбатян в своем исследовании10
дает собственную дефиницию
политическому режиму, определяя его как способ функционирования
политической системы, политической жизни, политических процессов,
совокупность элементов идеологического, институционального порядка и
политической культуры, определенный тип управления со своими принципами
и структурами, регулирующими политические отношения, институты и
организации за которыми стоит человек. По его мнению, и на наш взгляд
справедливо, ключевой проблемой политического режима является проблема
власти, которая оказывает воздействие на все общество, на его экономическую,
социальную и духовную сферы, поведение и деятельность людей. К.ф.н. А.П.
8
Арановский К.В. Курс лекций по государственному праву зарубежных стран. Часть 1.Екатеринбург:Диамант,1995.-С.142
9
Арановский К.В. Курс лекций по государственному праву зарубежных стран. Часть 1.Екатеринбург:Диамант,1995.-С.142
10
Ю.Г.Сумбатян.Политические режимы: генезис, сущность и основные формы.//Кентавр.-1995.-№6.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Цыганков в своей работе11отмечает, что политический режим есть
совокупность определенных структур власти, которые функционируют в
рамках политической системы общества и преследуют цель ее стабилизации,
опираясь на социальные интересы, и используя специфические методы. На наш
взгляд, можно принять и такую трактовку политического режима как
совокупность определенных структур власти, но при таком понимании
возможно выпускается из вида динамика политического режима, связанная,
например, со взаимодействием таких структур власти между собой. Эти
формулировки, несомненно, дополняют существующее принятое определение
политического режима. Мы не ставим своей целью привести все имеющиеся в
современной науке определения политическому режиму. Наша задача показать,
что очень важными являются вопросы теоретического характера, связанные
прежде всего с: дефиницией политического режима, в связи с различными
подходами к его пониманию ; его сущностной характеристикой; указанием его
отличительных признаков (параметров), изменения которых трансформируют
его в ту или иную разновидность; выявлением его социальных, экономических,
культурных оснований, четких критериев, по которым можно было бы
классифицировать политические режимы, учитывая всю сложность
существующей в мире действительности. Решая эти теоретические вопросы,
мы сможем точнее определить природу и характер возникшего политического
режима в России, что в свою очередь, поможет ,например, выяснить сильны и,
если да, то насколько, демократические тенденции в Российской Федерации и
пытаться прогнозировать дальнейший путь развития Российского государства.
11
А.П.Цыганков.Политический режим.//Социально-политический журнал.-1996.-№1.
Документ
Категория
Без категории
Просмотров
19
Размер файла
161 Кб
Теги
режим, политическое, необходимости, 269, вопрос, изучения
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа