close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

3824.Социальные аспекты антикризисного управления.

код для вставкиСкачать
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Министерство образования и науки Российской Федерации
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«Оренбургский государственный университет»
СОЦИАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ
АНТИКРИЗИСНОГО УПРАВЛЕНИЯ
Рекомендовано Ученым советом федерального государственного бюджетного
образовательного учреждения высшего профессионального образования
«Оренбургский государственный университет» в качестве учебного пособия
для студентов, обучающихся по программам высшего профессионального
образования по направлению подготовки 080200.68 Менеджмент
Оренбург
2013
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
УДК 338.242: 316(075,8)
ББК 65.050.1я73+60.83я73
С 69
Рецензенты
кандидат экономических наук А.И. Спицин
доцент, кандидат экономических наук В.О. Джораев
Авторы: О.В. Буреш, Л.Ю. Гербеева, И.П. Дорноступ, Д.В. Фролов,
С.А. Пальниченко, Ю.И. Коротченко
С 69
Социальные аспекты антикризисного управления: учебное
пособие / Л.Ю. Гербеева, И.П. Дорноступ,
С.А. Пальниченко, Ю.И. Коротченко, Д.В. Фролов;
под редакцией О.В.Буреш; Оренбургский гос.ун-т. Оренбург: ОГУ, 2013-129 с.
В учебном пособии исследованы причины и типы социальноэкономических кризисов, обозначены этапы проявления кризисов
системе государственного управления,
выделены особенности
антикризисной социальной политики.
Учебное пособие предназначено для студентов высших
учебных заведений, обучающихся по направлению:
080200.68 «Менеджмент» магистерская программа «Антикризисное
бизнес регулирование»
УДК 338,242:316 )075,8
ББК65.050.1я73+60.80я73
©Гербеева Л.Ю.,
Дорноступ И. П.,
Фролов Д.В.,
Пальниченко С.А.
Коротченко Ю.И., 2013
©ОГУ, 2013
2
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Содержание
Введение………………………………………………………………………. 4
1 Кризисы в тенденциях макро и микро развития………………………….
9
1.1 Понятие кризиса социально-экономической системы…………………
9
1.2. Причины и типы кризисов………………………………………………
16
1.3.
Этапы
проявления
кризиса
государственного
управления.
Возможные пути его преодоления…………………………………………..
1.4.Кризисы
в
развитии
организации
(предприятия)
причины
22
и
факторы……………………………………………………………………...
25
1.5. Система и механизмы антикризисного управления…………………...
45
1.6 Диагностика кризисов в процессах управления……………………….
49
2.Особенность социальной политики в условиях антикризисного
управления…………………………………………………………………….. 58
2.1
Реализация
социальной
политики
в
условиях
социально-
экономического кризиса……………………………………………………..
58
2.2 Функции и задачи социальной политики……………………………….. 66
2.3. Понятие и причины безработицы, ее виды…………………………….. 91
2.4
Взгляд
классической
и
кейнсианской
школ
на
причины
возникновения безработицы…………………………………………………. 102
2.5 Активная и пассивная политика занятости как методы регулирования
безработицы…………………………………………………………………… 107
2.6 Антикризисное управление персоналом организации (предприятия)... 114
Список использованных источников………………………………………... 124
Приложение Классификация безработицы по критериям……………….... 129
3
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Введение
Кризисное состояние национальной экономики явилось причиной
появления в отечественной экономической теории такого термина, как
«антикризисное управление». Институт антикризисного управления в
экономике России находится на начальной стадии своего развития. Это
обстоятельство объясняет многие трудности, споры, конфликтные ситуации
вокруг того, какой менеджмент, какие технологии должны применяться в
отношении кризисных предприятий. Большинство ученых и специалистов
считают, что в условиях становления рыночной экономики антикризисное
управление в России, в отличие от западной экономики, должно иметь свою
специфику, свой механизм. Слепое копирование законодательства, форм и
методов работы высокоразвитых стран с несостоятельными предприятиями,
предприятиями-банкротами может нанести непоправимый вред российской
экономике, ее имущественному комплексу и как следствие социальной
политике в целом.
Продолжающееся реформирование экономики как на макро-, так и на
микро-
уровне
регулированию
сталкивается
деятельности
с
сопротивлением
несостоятельных
государственному
субъектов.
Об
этом
свидетельствуют абсолютное преобладание ликвидационных процедур по
отношению
к
реабилитационным
предприятиям,
наличие
большого
количества заказных банкротств и банкротств отсутствующего должника.
Функционирование
предприятий
в
условиях
несовершенного
механизма антикризисного управления затрудняет их адаптацию к жестким
условиям рынка - большинство из них находится в критическом положении,
балансируя на грани банкротства. Тяжелое положение предприятий
усугубляется
неэффективно
проводимыми
институциональными
преобразованиями, непоследовательностью реформирования российской
экономики,
ослаблением
инновационного
потенциала
и
усилением
международной конкуренции.
4
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Социальная
стабильность
отрегулированности
общества
отношений
между
является
элементами
результатом
социально-
экономической системы общества. Нарушение сбалансированности во
взаимодействии элементов этой системы приводит к угрозе целостности и
устойчивостью ее функционирования. Социальная система постоянно
подвергается
воздействию
элементов
экономически
активной
среды,
влияющих на ее изменение. До тех пор, пока социально-экономическая
система дееспособна, она обеспечивает определенный уровень стабильности
и противодействует процессам, направленным на ее изменение. Нарушение
устойчивых
определяет
взаимоотношений
снижение
в
общественной
социально-экономической
напряженности
и
системе
возможность
возникновения кризисного уровня. Как правило, кризис приводит к
установлению нового равновесия в социальной системе и другому качеству
организации ее связей.
Среди процессов, определяющих уровень и степень социальной
развития общества, только некоторая часть связана с природными
явлениями, протекающими вне сферы организованной деятельности людей.
Основное же значение имеют управляемые процессы, в которых источником
активных воздействий выступают определенные органы государственного
управления и исполнительной власти. Объектом этих управленческих
воздействий выступает комплекс условий и факторов, в той или иной
степени влияющих на уровень социальной стабильности общества, в том
числе и в сфере занятости населения. Занятость населения является
направлением экономической политики, включающей в себя не только
борьбу с безработицей, но и многообразные способы воздействия на
соотношение спроса на труд и его предложения. В обеспечении полной,
продуктивной и эффективной занятости, дающей возможность получать
достойную заработную плату, достаточную для жизни и развития работника
и членов его семьи, заключается суть политики занятости.
5
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Таким
образом,
постановка
проблемы
актуальна
и
вызывает
необходимость проведения исследований, ориентированных на углубление
основ
теории
кризисов,
а
также
поиска
путей
совершенствования
сложившегося механизма антикризисного управления.
На
практике
реализуются
различные
подходы
к
концепции
антикризисного управления. Они рассматриваются либо как проблемы
исключительно макроэкономического масштаба и при этом упускается из
виду, что кризисы возникают в отдельной организации и не всегда зависят от
общей
экономической
обстановки,
либо
рассматриваются
только
экономические аспекты кризиса и оставляются в стороне социальные,
политические, психологические, природные и т.д.
В учебном пособии рассматривается сущность объективного явления,
которое характеризуется понятием «кризис», представлены описание и
анализ экономических кризисов, научные точки зрения на их структуру и
причины возникновения. Здесь также делается определенный акцент на
доказательство возможности и необходимости управления кризисами на
различных фазах его появления, проявления и разрешения. Дается типология
кризисов, необходимая для понимания их признаков и характеристик.
Обозначена роль государства в регулировании кризисов и проявлению
кризисов в государственном управлении экономикой. Кризисы протекают
по-разному в зависимости от того, как построено и функционирует
государственное
управление,
в
какой
мере
оно
ориентировано
на
антикризисное управление. Сфера кризиса - не только объект, но и субъект
управления. Последний может быть источником кризиса, его состояние и
развитие могут быть неадекватными состоянию и тенденциям развития
объекта управления, что и рождает кризисные ситуации. Очень важно видеть
это в системе государственного управления.
Внимание уделяется
человеческому фактору в антикризисном управлении - работе с персоналом,
требованиям к менеджеру.
6
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Антикризисное управление в широком смысле - это система
управленческих мер по диагностике, предупреждению, нейтрализации и
преодолению кризисных явлений и их причин на всех уровнях экономики
(микро-, мезо-, макро-, мировой уровни). Другими словами, это системное
управление тем или иным объектом хозяйствования на том или ином уровне
экономики, под углом зрения противодействия кризису.
В
узком
смысле
антикризисное
управление
это
-
система
организационно-управленческих мер в отношении отдельного предприятия,
попавшего
в
состояние
кризиса,
что
обычно
выражается
в
неплатежеспособности, которая в случае ее затяжного непреодолимого
характера нейтрализуется через процедуру банкротства. Для антикризисного
управления в узком смысле большое значение имеет установление факта
финансовой несостоятельности предприятия. Официальное установление
такого
факта
регулируется
законодательно.
Вопрос
о
финансовой
несостоятельности рассматривается с активным участием Федеральной
службы по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению, причем
обычно в судебном порядке при рассмотрении дела о банкротстве в
арбитраже.
Механизмом антикризисного управления является вся совокупность и
целостность категорий и элементов, входящих в теорию и практику
антикризисного управления. В содержании механизма антикризисного
управления следует выделять субстанциональные и функциональные
элементы.
К
субстанциональным
элементам
следует
отнести:
субъекты
антикризисного управления; отношения и связи участников антикризисного
процесса, изменение которых подчинено действию рыночных законов,
циклическому
характеру
развития
экономики;
законодательную
базу
антикризисного регулирования.
Функциональными
антикризисного
элементами
управления
являются:
в
содержании
принципы
механизма
антикризисного
7
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
регулирования,
антикризисная
стратегия
предприятия,
антикризисная
политика предприятия, антикризисное прогнозирование, антикризисные
процедуры, программы по
финансовому оздоровлению предприятия,
мониторинг состояния предприятий, маркетинг антикризисного управления,
принятие управленческих решений, координирование и организация их
выполнения, введение системы стимулов, учет и контроль результатов
функционирования.
8
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
1 Кризисы в тенденциях макро- и микро- развития
1.1 Понятие кризиса социально-экономической системы
Кризис - это крайнее обострение противоречий в социальноэкономической системе (организации), угрожающее ее жизнестойкости в
окружающей среде.
Социально-экономическая система в любом своем виде и любой
форме, будь то общественная формация, фирма или предприятие, имеет две
тенденции своего существования: функционирование и развитие.
Функционирование - это поддержание жизнедеятельности, сохранение
функций, определяющих ее целостность, качественную определенность,
сущностные характеристики.
Развитие
-
это
приобретение
нового
качества,
укрепляющего
жизнедеятельность в условиях изменяющейся среды.
Функционирование и развитие теснейшим образом взаимосвязаны,
отражают
диалектическое
единство
основных
тенденций
социально-
экономической системы. Эту связь можно видеть в ее характеристиках и
показателях.
Например,
функционирование
социально-экономической
системы характеризует обязательное наличие предмета труда, средств труда
и
человека,
осуществляющего
трудовую
деятельность.
При
этом
функционирование социально-экономической системы возможно лишь при
определенном соответствии этих признаков: средства труда могут изменять
его предмет, человек должен владеть средствами труда, результат должен
соответствовать интересам и потребностям человека.
9
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Развитие характеризует изменения в предмете, средствах труда и в
человеке. Критерием этих изменений является появление нового качества,
укрепляющего стабильность и гармоничность функционирования социальноэкономической системы или создающего принципиально новые условия для
этого. Фактами развития являются повышение производительности труда,
изменение его характера, возникновение новой технологии, усиление
мотивации деятельности. При этом, конечно, меняются и условия
функционирования социально-экономической системы.
Связь функционирования и развития имеет диалектический характер,
что и отражает возможность и закономерность наступления и разрешения
кризисов. Функционирование сдерживает развитие и в то же время является
его
питательной
средой,
развитие
разрушает
многие
процессы
функционирования, но создает условия для его осуществления.
Таким образом, возникает циклическая тенденция развития, которая
отражает периодическое наступление кризисов.
В современной литературе еще не установилось общепризнанного
представления о кризисах в развитии социально-экономической системы.
Многие годы в нашей стране само это понятие было скорее идеологическим,
нежели реальным фактором при разработке экономической политики
развития производства.
Социальная
отрегулированности
стабильность
общества
отношений
между
является
результатом
элементами
социально-
экономической системы общества. Нарушение сбалансированности во
взаимодействии элементов этой системы приводит к угрозе целостности и
стабильности
ее
функционирования.
подвергается
воздействию
Социальная
элементов
система
экономически
постоянно
активной
среды,
влияющих на ее изменение. До тех пор, пока социально-экономическая
система дееспособна, она обеспечивает определенный уровень стабильности
и противодействует процессам, направленным на ее изменение. Нарушение
устойчивых
взаимоотношений
в
социально-экономической
системе
10
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
определяет
снижение
общественной
стабильности
и
возможность
возникновения кризисного уровня. Как правило, кризис приводит к
установлению нового равновесия в социальной системе и другому качеству
организации ее связей.
Среди процессов, определяющих уровень и степень социальной
стабильности общества, только некоторая часть связана с природными
явлениями, протекающими вне сферы организованной деятельности людей.
Основное же значение имеют управляемые процессы, в которых источником
активных воздействий выступают определенные органы государственного
управления и исполнительной власти. Объектом этих управленческих
воздействий выступает комплекс условий и факторов, в той или иной
степени влияющих на уровень социальной стабильности общества
Термин «антикризисное управление» возник сравнительно недавно.
Считается, что причина его появления заключается в реформировании
российской
экономики
и
постепенном
вхождении
России
в
зону
критического развития. Сегодня многие понимают, что вывести экономику
из кризиса способен только новый тип управления - антикризисное
управление. Это заказ практики.
Объективно кризис характеризуется множеством взаимосвязанных
ситуаций, повышающих сложность и риск управления. При этом возможны:
отдаление кризиса и его профилактика, стабилизация кризиса, перерастание
одного в другой, выход из кризиса, который не исключает его в будущем. Не
только экономика, но и природа функционирует циклично, и не только
процесс развития экономики рождает кризисные ситуации.
К. Маркс доказывал, что источником кризисов в общественном
развитии является экономика, основанная на частной собственности и
влияющая таким образом на структуру и столкновение интересов. Отсюда
политики и идеологи в нашей стране вывели положение, что общественно
экономическая формация, устранившая частную собственность, исключает и
саму возможность кризиса. Поэтому в недавнем прошлом употреблялись
11
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
термины «трудности роста», «проблемы развития», «застой», которые
заменяли понятие «кризис», но по существу отражали те же процессы.
Кризис в переводе с греческого - поворотный пункт, исход - резкий, крутой
перелом, тяжелое переходное состояние. Также может означать «выход,
решение конфликта (например, военного)». Но современное значение слова
наиболее частое применение находит у врачей, в их понимании кризис
означает решающую фазу развития болезни. В этом смысле речь заходит о
«crisis» тогда, когда болезнь усиливает интенсивность или переходит в
другую болезнь или вообще заканчивается смертью. К примеру, лаконичная
формулировка, данная Козеллеком звучит так: кризис - это «едва измеримый
переломный пункт, при котором решением является либо смерть, либо
жизнь».
В XVII-XVIII столетиях понятие «кризис» стало использоваться
применительно к процессам, происходящим в обществе - военные,
политические кризисы. При этом использовалось почти неизмененное
значение кризиса, взятое из медицины.
И, наконец, в XIX веке данное понятие перешло в экономику.
«Классическое» экономическое понятие кризиса, сформировавшееся в то
время, означает не желаемую и драматическую фазу в капиталистической
экономической системе, характеризующейся колебаниями и негативными
явлениями, помехами. Но данное определение не учитывает многих
различных схем и стадий развития и функционирования экономики. Поэтому
«классическое» определение кризиса было заменено более многозначным
понятием «экономический кризис». Об экономическом кризисе, речь идет в
том
случае
отношений,
если
«возникает
непереносимое
нежелаемое
критическое
состояние
положение
экономических
больших
слоев
населения и производящих отраслей экономики». Сомбарт определяет
экономический кризис как «экономическое негативное явление, при котором
массово возникает опасность для экономической жизни, действительности».
По определению советского академика Е.С. Варги, «кризисы означают
12
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
временное («на момент») насильственное разрешение накопившихся резких
противоречий расширенного воспроизводства».
Джон М. Кейнс характеризовал явление кризиса как внезапную и
резкую смену повышательной тенденции на, понижательную, тогда как при
обратном процессе такого резкого поворота зачастую не бывает.
Русский ученый-экономист Туган-Барановский рассматривал кризис
как определенное явление экономической конъюнктуры. Сам кризис
выглядит у него не скачкообразным, а волнообразным, представляющим
совокупность двух волн: «повышательной» и «понижательной». Кризис
теперь выступает как точка перелома «повышательной» и «понижательной»
волны, как окончание фазы подъема и начало фазы сокращения и является
исходной фазой экономического цикла.
«Классическое» понятие кризиса долгое время занимало прочное место
в схеме теорий конъюнктур в развитии экономики. Так, цикличная схема
Шпитхоффа содержит стадии: спад - первый, подъем - второй; подъем - пик нехватка капитала - кризис.
Разработанная в начале века схема Харварда различает: Депрессия Восстановление
-
Процветание
-
Финансовое
напряжение
-
Производственный Кризис (Depression - Recovery - Prosperity - Financial
Strain - Industrial Crisis).
Классический цикл общественного воспроизводства состоит из
четырех фаз.
Первая фаза - кризис (спад). Происходит сокращение объема
производства и деловой активности, падение цен, затоваривание, растет
безработица и резко увеличивается количество банкротств. При этом следует
отметить, что существуют различия в степени негативного влияния
экономических кризисов на отдельные отрасли. В отраслях, поставляющих
предметы повседневного спроса, производство сокращается в сравнительно
меньших масштабах. В то же время при неблагоприятной экономической
ситуации потребители могут чуть ли не полностью прекратить закупки
13
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
оборудования
или
Соответственно
бытовой
падение
техники
в
ожидании
производства
в
лучших
металлургии,
времен.
тяжелом
машиностроении отраслях, производящих холодильники, автомобили и т. п.,
бывает, как правило, гораздо большим, чем в легкой и пищевой
промышленности. Имеются различия в реакции на кризис монополий и
немонополизированных
секторов
экономики.
Если
в
высокомонополизированных отраслях в период кризиса цены почти не
снижаются при резком сокращении объемов производства, то в отраслях с
низкой концентрацией капитала происходит значительное падение цен при
относительно небольшом снижении объемов выпуска продукции. Иначе
говоря, монополии, опираясь на свою экономическую власть, с гораздо
меньшими издержками могут пережить кризис.
Вторая фаза - депрессия (стагнация). Она представляет собой фазу
(более или менее продолжительную
- от полугода до трех лет)
приспособления хозяйственной жизни к новым условиям и потребностям,
фазу обретения нового равновесия. Для нее характерна неуверенность,
беспорядочные
действия.
Доверие
предпринимателя
к
конъюнктуре
восстанавливается с трудом, он осматривается, не рискуя вкладывать
значительные средства в бизнес, хотя цены и условия хозяйствования
стабилизируются. Эта фаза характеризуется во многих случаях падением
нормы процента.
Третья
-
оживление.
Это
фаза
восстановления.
Начинаются
капиталовложения, растут цены, производство, занятость, процентные
ставки. Оживление охватывает, прежде всего, отрасли поставляющие
средства производства. Поощряемые успехом других, создаются новые
предприятия.
предкризисного
Иначе
уровня
говоря,
по
оживление
завершается
макроэкономическим
достижением
показателям.
Затем
начинается новый, более высокий, чем прежде, подъем.
Четвертая - подъем (бум). Это фаза, при которой ускорение
экономического
развития
обнаруживается
в
серии
нововведений,
14
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
возникновении массы новых товаров и новых предприятий, в стремительном
росте капиталовложений, курсов акций и других ценных бумаг, процентных
ставок, цен и заработной платы. И в это же время нарастает напряженность
банковских балансов, увеличиваются товарные запасы. Подъем, выводящий
экономику
на
новый
уровень
в
своем
поступательном
развитии,
подготавливает базу для нового, периодического кризиса.
Приведенные определения кризиса характеризуют его на макро уровне.
В микроэкономике используется понятие "кризис предприятия". В широком
смысле оно означает процесс, который ставит под угрозу существование
предприятия.
Понятие
«кризис
предприятия»
описывает
в
современной
экономической литературе различные феномены в жизни предприятия - от
просто помех в функционировании предприятия через различные конфликты
- до уничтожения предприятия, которые как минимум для данного
предприятия можно характеризовать как катастрофические.
Далее, кризис предприятия можно понимать как незапланированный и
не желаемый, ограниченный по времени процесс, который в состоянии
существенно помешать или даже сделать невозможным функционирование
предприятия.
Наш современник профессор Э.М. Коротков дал комплексное
определение
кризиса
предприятия:
«Кризис
-
крайнее
обострение
противоречий развития; нарастающая опасность банкротства, ликвидации;
рассогласование в деятельности экономической, финансовой и др. систем;
переломный момент в процессах изменений». Или, «кризис означает
перелом,
любое
качественное
изменение
процесса,
переход
от
существующего положения к другому, существенно отличающемуся по
основным параметрам».
В этом смысле переход от стабильности к улучшению или к
ухудшению - это кризисные ситуации в развитии системы. То есть,
улучшение положения предприятия - это тоже кризис и непонимание этого
15
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
приводит к эйфории, необоснованной уверенности, что рост будет
продолжаться. Следствием обычно является «неожиданное» обострение
противоречий, неготовность руководителей к структурным изменениям,
необходимость быстро менять маркетинговую стратегию в изменившихся
условиях при ограниченных ресурсах, дефиците времени и т.д. Любое
изменение каких-либо параметров системы - как положительное, так и
отрицательное - приводит к противоположному изменению других ее
параметров.
Таким образом, кризис есть нормальное состояние любой системы.
Противоречия в системах рождаются, обостряются и разрешаются. Согласно
законам диалектики количественные изменения приводят к качественным.
Тупиков
не
бывает
-
бывают
противоречия.
Момент
разрешения
противоречия и есть кризис.
1.2 Причины и типы кризисов
Причины кризиса социально-экономической системы могут быть
различными. Они делятся на объективные, связанные с циклическими
потребностями
отражающие
модернизации
ошибки
и
и
реструктуризации,
волюнтаризм
в
управлении,
субъективные,
и
природные,
характеризующие явления климата, землетрясения и др.
Причины кризиса также могут быть внешними и внутренними: первые
связаны с тенденциями и стратегией макроэкономического развития или
даже развития мировой экономики, конкуренцией, политической ситуацией в
стране; вторые - с рискованной стратегией маркетинга, внутренними
конфликтами, недостатками в организации производства, несовершенством
управления, инновационной и инвестиционной политикой.
Также причины можно подразделять на следующие группы:
16
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
1) экономические - кризисное состояние экономики страны, общий
спад производства, инфляция, нестабильность финансовой системы, рост цен
на ресурсы, изменение конъюнктуры рынка, неплатежеспособность и
банкротство
партнеров,
монополизация
рынка.
Одной
из
причин
несостоятельности субъектов хозяйствования может быть неправильная
фискальная политика государства;
2) социальные - рост безработицы; сокращение зарплат бюджетникам,
выплат
пенсионерам,
военнослужащим;
увеличение
дифференциации
доходов населения; кадровый кризис; сокращение минимального уровня
заработной
платы;
кризис
политики
социального
и
медицинского
страхования; интеллектуальный кризис; рост социальных конфликтов и
нравственная деградация общества. Социальные кризисы возникают при
обострении
противоречий
социальных
групп
или
или
столкновении
образований:
интересов
работников
и
различных
работодателей,
профсоюзов и предпринимателей, работников различных профессий,
персонала и менеджеров и др.;
3)
политические
-
политическая
нестабильность
общества,
внешнеэкономическая политика государства, разрыв экономических связей,
потеря
рынков
несовершенство
сбыта,
изменение
законодательства
в
условий
экспорта
и
области
хозяйственного
импорта,
права,
антимонопольной политики, предпринимательской деятельности и прочих
проявлений регулирующей функции государства;
4) демографические - численность, состав народонаселения, уровень
благосостояния народа, определяющие размер и структуру потребностей,
платежеспособный спрос населения; усиление международной конкуренции
в связи с развитием научно-технического прогресса.
Типы кризисов. Кризисы неодинаковы не только по своим причинам и
последствиям, но и по самой своей сути. Разветвленная классификация
кризисов связана с дифференциацией средств и способов управления ими.
17
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Существуют общие и локальные кризисы: общие кризисы охватывают
всю социально-экономическую систему, локальные - только часть ее. По
проблематике кризиса можно выделить макро- и микро- кризисы: макрокризису присущи довольно большие объемы и масштабы проблематики,
микро- кризис захватывает только отдельную проблему или группу проблем.
По структуре отношений в социально-экономической системе, по
дифференциации проблематики ее развития можно выделить отдельные
группы экономических, социальных, организационных, психологических,
технологических кризисов.
Экономические кризисы отражают острые противоречия в экономике
страны или экономическом состоянии отдельного предприятия, фирмы. Это
кризисы
производства
экономических
агентов,
и
реализации
кризисы
товаров,
неплатежей,
взаимоотношений
потери
конкурентных
преимуществ, банкротства и пр.
В
группе
экономических
кризисов отдельно
можно
выделить
финансовые кризисы. Они характеризуют противоречия в состоянии
финансовой системы или финансовых возможностях фирмы. Это кризисы
денежного выражения экономических процессов.
Социальные кризисы возникают при обострении противоречий или
столкновении интересов различных социальных групп или образований:
работников и работодателей, профсоюзов и предпринимателей, работников
различных профессий, персонала и менеджеров и др. Особое положение в
группе социальных кризисов занимает политический кризис - кризис в
политическом устройстве общества, кризис власти, кризис реализации
интересов различных социальных групп, классов, в управлении обществом.
Организационные кризисы проявляются как кризисы разделения и
интеграции
деятельности,
распределения
функций,
регламентации
деятельности отдельных подразделений, как отделение административных
единиц, регионов, филиалов или дочерних фирм.
Психологические кризисы также нередки в современных условиях
18
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
социально-экономического
развития.
Это
кризисы
психологического
состояния человека. Они проявляются в виде стресса, приобретающего
массовый характер, в возникновении чувства неуверенности, паники, страха
за будущее, неудовлетворенности работой, правовой защищенностью и
социальным положением. Это кризисы в социально-психологическом
климате общества, коллектива или отдельной группы.
Технологический кризис возникает как кризис новых технологических
идей в условиях явно выраженной потребности в новых технологиях. Это
может быть кризис технологической несовместимости изделий или кризис
отторжения новых технологических решений. В более обобщенном плане
такие кризисы могут выглядеть кризисами научно-технического прогресса как обострение противоречий между его тенденциями, возможностями,
последствиями.
По непосредственным причинам возникновения кризисы разделяются
на: природные, общественные, экологические. Первые вызваны природными
условиями жизни и деятельности человека. К причинам таких кризисов
относятся землетрясения, ураганы, пожары, климатические изменения,
наводнения. Все это не может не отражаться на экономике, психологии
человека, социальных и политических процессах. При определенных
масштабах такие явления природы рождают кризисы. Причиной кризиса
могут быть и общественные отношения во всех видах их проявления. В
современных условиях большое значение имеет понимание и распознавание
экологических кризисов - кризисов взаимоотношения человека с природой.
Это кризисы, возникающие при изменении природных условий, вызванных
деятельностью человека: истощение ресурсов, загрязнение окружающей
среды, возникновение опасных технологий, пренебрежение требованиями
законов природного равновесия.
Кризисы также могут быть предсказуемыми (закономерными) и
неожиданными (случайными). Предсказуемые кризисы наступают как этап
развития, они могут прогнозироваться и вызываются объективными
19
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
причинами накопления факторов возникновения кризиса - потребностью
реструктуризации производства, изменением структуры интересов под
воздействием научно-технического прогресса. Неожиданные кризисы часто
бывают результатом или грубых ошибок в управлении, или каких-либо
природных явлений, или экономической зависимости, способствующей
расширению и распространению локальных кризисов.
Существуют также кризисы явные и латентные (скрытые): первые
протекают заметно и легко обнаруживаются, вторые являются скрытыми,
протекают относительно незаметно и поэтому наиболее опасны.
Кризисы бывают глубокими и легкими. Глубокие, острые кризисы
часто ведут к разрушению различных структур социально-экономической
системы. Они протекают сложно и неравномерно, часто аккумулируют в себе
множество противоречий, завязывают их в запутанный клубок. Легкие,
мягкие кризисы протекают более последовательно и безболезненно. Их
можно предвидеть, ими легче управлять.
Институт власти - это образование, возникшее не естественноприродным образом, а специально создаваемое людьми в силу появления
каких-либо
общих,
удовлетворения;
на
публичных
основе
потребностей,
официальных
интересов
политических
и
для
их
(публичных)
правовых решений, нормативных актов, которое имеет возможность
оказывать властно-управляющее воздействие на общество, отдельные
социальные группы, отношения и процессы.
Орган государственного управления - учрежденная в установленном
(официальном, юридическом) порядке структура, выполняющая от имени
государства какую-либо одну или несколько функций в соответствии со
своим
специальным
общественным
предназначением,
обладающая
организационным единством, собственной компетенцией (кругом вопросов,
которые входят в его ведение), полномочиями (совокупностью прав и
обязанностей), которые она должна реализовывать и за пределы которых не
должна выходить в своей деятельности. Органом
государственного
20
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
управления могут быть одно должностное лицо или известным образом
организованная группа должностных лиц, уполномоченных государством на
реализацию властно-управленческих функций.
Наиболее важные источники и ресурсы государственной власти
делятся на следующие группы:
1) традиции, мифы, обожествляющие носителя власти;
2) авторитет, престиж, харизма, т.е. исключительные личные качества
правителя, политического лидера;
3) нередко источники и ресурсы государственной власти трактуют
через
категорию
силы,
т.е.
физического,
экономического,
военного
могущества;
4) природу государственной власти нередко определяют и через
категорию воли, т.е. через действенное сознание субъектов, носителей
политической воли, стремящихся овладеть реальностью, подчинить себе
объективное бытие.
Ресурсы
государственной
власти:
природные,
экономические,
социальные, демографические, информационные, силовые, идеологические.
Таким образом, государственная власть и управление как способ ее
реализации - это:
1)
право,
возможность
и
способность
государства
через
государственные органы и должностных лиц оказывать воздействие на
судьбы, отношения и деятельность людей;
2) система соответствующих институтов и государственных органов,
принимающих властные решения;
3) деятельность лиц, облеченных соответствующими властными
полномочиями.
Авторитет - форма осуществления власти, основанная на знаниях,
нравственных достоинствах, опыте. По отношению к государственной власти
это скорее легитимное господство, которое признано управляемыми
индивидами и опирается на убеждение в законности власти.
21
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Престиж - это влияние, значимость, приписываемая в общественном
сознании различным сторонам деятельности власти или лидера, т.е. это мера
признания обществом или окружающими заслуг индивида. Это результат
соотнесения социально значимых характеристик личности со шкалой
ценностей, сложившихся в данной общности.
Харизма - это власть, построенная не на логике, не на давней традиции,
а на силе личных качеств или способностей лидера. Власть примера, или
харизматическое влияние, определяется отождествлением исполнителя с
лидером или влечением к нему, а также потребностью исполнителя в
принадлежности
и
уважении.
В
противоположность
безличному
«должностному» влиянию традиции харизматическое влияние - целиком
личное. Даже, несмотря на то, что исполнитель и лидер никогда не
встречались, в представлении исполнителя его отношения с лидером
строятся почти на равных.
Люди чаще испытывают влияние тех, кто обладает восхищающими их
чертами характера и кто является их идеалом, похожими на которых они
хотели бы быть. Такие харизматические личности часто участвуют в
рекламах, чтобы повлиять на людей и побудить их купить продукт или
воспользоваться
услугой.
Руководитель,
слывущий
харизматической
личностью, также может иметь и использовать власть примера.
1.3 Этапы проявления кризиса государственного управления.
Возможные пути его преодоления
Следует различать жизненные циклы государственной власти и
государственного
управления.
Этапы
формирования,
развития,
сбалансированного осуществления и старения, разложения государственной
власти
и
аналогичные
процессы
жизненного
цикла
системы
22
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
государственного управления не совпадают по времени и амплитуде, а порой
и знаку (подъем - спад). Волновая динамика жизненных процессов
государственной власти несколько опережает соответствующие изменения в
системе государственного управления.
Кризисы власти (которые бывают намного реже, чем кризисы
управления) являются отображением непригодности системы и вызывают
значительные издержки в политической, экономической и социальной
сферах государства, остро ощущаются в низовом хозяйственном звене
(производственных
фирмах).
В
этом
контексте
для
антикризисного
менеджмента хозяйственных организаций (фирм) имеют важное значение
экспресс-оценка, мониторинг протекания процессов жизненного цикла, с тем
чтобы своевременно корректировать стратегию взаимодействия с внешней
средой, а также внутреннего развития.
Кризис государственного управления - особое переломное состояние в
развитии
и
функционировании
государственно-властных
политической
структур,
системы
характеризуемое
общества,
нестабильностью,
разбалансированностью деятельности политических институтов, снижением
уровня управляемости социально-экономическими процессами, обострением
политических конфликтов, нарастанием критической активности масс.
Сущностными признаками кризиса государственного управления
являются:
1) обострение экономических и социальных конфликтов, которое
приобретает ярко выраженный политический характер, так как требования и
запросы адресуются структурам власти для изменения ее политического
курса, стратегии и методов управления;
2) неспособность государственной власти управлять разрастающимися
конфликтами,
регулировать
социально-экономические
процессы
и
отношения прежними традиционными методами. Внутренняя и внешняя
государственная политика все более проявляется как «зигзаговая», как
политика «шараханья и чехарды»;
23
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
3)
разбалансированность
структурно-функциональной
системы
управления и политических институтов власти, разрыв взаимодействия,
конструктивных
связей
с
окружающей
средой;
крах
легитимности
государственной власти; напряженное состояние общества, грозящее
катастрофой.
Кризис государственного управления развивается поэтапно.
Первый,
начальный
этап
характеризуется
возникновением
многочисленных конфликтных очагов в самых различных областях
общественной жизни. В гибких плюралистических системах кризисы
выявляют новое соотношение сил и интересов, их развязка может означать
не что иное, как источник нового подъема общественного развития. В этом
случае конфликты выполняют корректирующую, стабилизирующую роль. В
жестких
общественно-политических
системах
конфликты
выполняют
дестабилизирующую, расшатывающую роль, углубляют политический
кризис.
Второй этап - развитие конфликтных ситуаций в обществе до такой
степени, когда они уже не могут быть разрешены путем компромиссов и
отражают
функциональное
государственной
власти,
структур,
и
форм
расстройство
общественных
методов
управления
механизмов
институтов,
деятельности
несоответствие
изменившимся
социально-
экономическим условиям.
Третий этап - развитие и обострение кризиса, распад существующих,
политических структур и энтропия системы государственного управления,
т.е. рассеяние, обесценивание государственной власти, утрата властными
органами своего сущностного качества - оказывать управляющее воздействие
на общественные процессы. Речь идет об общесистемном кризисе
управления.
Требование эффективного управления - уделять повышенное внимание
выявлению проблемы. Раннее распознавание признаков кризисных ситуаций
становится основной задачей антикризисного управления.
24
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Средства профилактики кризисных ситуаций: правовое обеспечение
деятельности органов государственной власти и управления, установление
демократической
процедуры
законотворчества,
действие
всех
государственных органов в рамках и на основе закона, соблюдение правовых
процедур
разрешения
споров,
упорядочение
правового
статуса
государственных органов, других институтов политической системы,
включая
партии,
общественные
организации
и
движения,
местное
самоуправление, конкретизация правополномочий различных участников
общественной деятельности.
1.4
Кризисы в развитии организации (предприятия): причины и
факторы
Фактор кризиса - событие, или зафиксированное состояние, или
установленная тенденция, свидетельствующая о наступлении кризиса.
Причина кризиса - события или явления, вследствие которых
появляются факторы кризиса.
Симптомы - первоначальное, внешнее проявление кризисных явлений,
которые не всегда характеризуют истинные причины кризиса, но по которым
эти причины можно установить.
Кризис предприятия вызывается несоответствием его финансовохозяйственных параметров параметрам окружающей среды. В глубинных
причинах разразившегося кризиса лежит много различных факторов,
которые можно разделить на две основные группы: 1) внешние - не
зависящие от деятельности предприятия и 2) внутренние - зависящие от
деятельности предприятия.
Внешние факторы возникновения кризиса можно в свою очередь
подразделить на:
25
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
1) социально-экономические факторы общего развития страны:
а) рост инфляции;
б) нестабильность налоговой системы;
в) нестабильность регулирующего законодательства;
г) снижение уровня реальных доходов населения;
д) рост безработицы;
2) рыночные факторы:
а) снижение емкости внутреннего рынка;
б) усиление монополизма на рынке;
в) нестабильность валютного рынка;
г) рост предложения товаров-субститутов;
3) прочие внешние факторы:
а) политическая нестабильность;
б) стихийные бедствия;
в) рост криминогенной ситуации.
Внутренние факторы возникновения кризиса подразделяются на:
1) управленческие:
а) высокий уровень коммерческого риска;
б) недостаточное знание конъюнктуры рынка;
в) неэффективный финансовый менеджмент;
г) плохое управление издержками производства;
д) отсутствие гибкости в управлении;
е) недостаточно качественная система бухгалтерского учета и
отчетности;
2) производственные:
а) необеспеченность единства предприятия как имущественного
комплекса;
б) устаревшие и изношенные основные фонды;
в) низкая производительность труда;
г) высокие энергозатраты;
26
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
д) перегруженность объектами социальной сферы;
3) рыночные:
а) низкая конкурентоспособность продукции;
б) зависимость от ограниченного круга поставщиков и покупателей.
Существуют следующие фазы кризиса предприятия:
1) снижение рентабельности и объемов прибыли (кризис в широком
смысле);
2) убыточность производства;
3) истощение или отсутствие резервных фондов;
4) неплатежеспособность.
К проблеме возникновения кризисов в организации можно подойти с
системологических позиций. Любая организация является системой, потому
что состоит из взаимосвязанных элементов, частей, компонентов и пр. и
представляет собой целостность. При этом развитие организации, даже при
ее количественном росте, не изменяет общих характеристик ее целостности,
если, конечно, не происходит ее разрушения.
Система в процессе своей жизнедеятельности может находиться либо в
устойчивом, либо в неустойчивом состоянии. Различают статическую и
динамическую устойчивость. Факторы, влияющие на устойчивость системы,
могут быть внешними и внутренними. Если устойчивость в основном
диктуется внешними факторами, то ее принято называть внешней, если
внутренними факторами, то внутренней.
Устойчивое
состояние
системы
может
быть
в
свою
очередь
стабильным и квазистабильным. Под стабильным состоянием системы
понимают такое состояние, когда ни одна ее структурная составляющая не
находится в переходном периоде или, другими словами, все структурные
составляющие функционируют (осуществляют процессы жизнедеятельности)
устойчиво.
Под квазистабильным состоянием системы понимают такое состояние,
когда, по крайней мере, одна ее структурная составляющая находится в
27
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
переходном периоде, но при этом на состоянии системы это либо вообще не
сказывается, либо сказывается настолько незначительно, что исходя из целей
изучения системы таким положением можно пренебречь.
В
определении
стабильных
и
квазистабильных
состояний
использовалось понятие «переходный период». Под переходным периодом
понимается такой период, когда система или какой-либо ее значимый
показатель изменяются качественным образом.
Переходный период может повлиять на систему (ее состояние)
отрицательно или положительно, т.е. либо ухудшить, либо улучшить ее
состояние. Когда речь идет об улучшении или ухудшении, то эти оценки
вольно или невольно становятся в какой-то степени субъективными.
Наиболее четко кризисные явления прослеживаются в финансах
предприятия. В реальном производстве предприятия могут возникать
кризисные ситуации трех типов.
1) В самом производстве может иметь место затяжной техникотехнологический кризис при полном финансовом благополучии предприятия.
Такая ситуация возникает в отношении технически отсталых предприятий,
занимающих монопольное положение на рынке и продающих свою
продукцию по завышенным ценам (типичная ситуация для экономики
советского периода, например автомобильные заводы страны).
2)
Высокоэффективное
в
технико-технологическом
отношении
предприятие, выпускающее с низкими издержками высококачественную
продукцию, пользующуюся спросом в обществе, тем не менее попадает в
тяжелое финансовое положение (вплоть до банкротства), по причине не
отрегулированности денежных, финансовых, кредитных отношений на мезои макро- уровнях экономики (типичная ситуация для современной России).
3) Кризис реального производства на предприятии совпадает с
финансовым кризисом, оба кризиса усиливают друг друга.
Неплатежеспособным, банкротом предприятие может быть только в
качестве финансового субъекта, реальная экономика предприятия банкротом
28
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
(технико-технологический процесс и его факторы) быть не может в
принципе.
Она
может
быть
антиэффективной,
малоэффективной
и
высокоэффективной.
Антиэффективность - это когда ценность (стоимость) конечной
продукции меньше, чем сумма ценностей (стоимости) всех факторов
производства, израсходованных на производство этой продукции.
Малая эффективность - когда ценность конечной продукции лишь в
малой степени превышает сумму ценностей всех факторов производства,
израсходованных на производство данной продукции (мера превышения
ценностей конечной продукции явно ниже среднего по отрасли или уровня
экономики страны в целом).
Высокая эффективность - когда ценность конечной продукции в
достаточной степени по понятиям и критериям общества превышает
ценность всех факторов производства, израсходованных на производство
этой продукции.
Нормальная эффективность - когда превышение ценности конечной
продукции
над
ценностью
израсходованных
факторов
производства
соответствует общественно нормальному уровню.
При том, что антиэффективность, малая эффективность, нормальная
эффективность, высокая эффективность могут быть достаточно адекватно
измерены только в денежной форме, путем сопоставления цены конечной
продукции и цены затрат ее производства, эффективность зависит прежде
всего от процессов, происходящих в реальном секторе экономики.
разработки
программы
реабилитации
управления) внешний управляющий
предприятия
(плана
Для
внешнего
на основании глубокого анализа
финансово-хозяйственной деятельности предприятия выявляет факторы,
приведших к кризису на предприятии, и указывает их в плане внешнего
управления. Кроме того, в план внешнего управления (стабилизационную
программу) входит комплекс мероприятий, направленных на восстановление
платежеспособности предприятия. Именно здесь начинают проявляться
29
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
принципиальные отличия антикризисного управления от обычного. Эти
отличия заключаются в смене критериев принятия решений. В рамках
"нормального" управления данный критерий можно свести к достижению
стратегических целей развития в долгосрочном аспекте и максимизации
прибыли в краткосрочном. При переходе предприятия в кризисное состояние
в долгосрочном аспекте целью является полная финансовая стабилизация, а в
краткосрочном аспекте критерием становится максимизация или экономия
денежных средств. Процедура внешнего управления прежде всего нацелена
на мобилизацию внутренних ресурсов предприятия-должника, введение
жесточайшего внутрифирменного контроля и учета, особенно за денежными
потоками. Смело можно сказать, что кризис на предприятии означает
дефицит денежных средств для поддержания текущей хозяйственной
(производство) и финансовой (кредиторы) потребностей в оборотных
средствах. Этому определению соответствует следующее неравенство:
Денежные средства < Текущая хозяйственная потребность в оборотных
средствах + Текущая финансовая потребность в оборотных средствах.
Текущая финансовая потребность в оборотных средствах (ТФП) - наиболее
простая и понятная часть формулы. ТФП определяется как сумма
предстоящих на момент расчета формулы выплат по возврату долгов
(включая проценты по ним), а также штрафов и пени (в случае просроченных
платежей) за планируемый период. Покрывается денежными средствами или
приемлемыми для кредиторов по содержанию и условиям взаимозачетными
операциями. Текущая хозяйственная потребность в оборотных средствах
(ТХП) представляет собой разницу между суммой производственных и
непроизводственных расходов на планируемый период, с одной стороны, и
объемом производственных запасов предприятия в пределах размеров,
предусмотренных сметой, с другой. Иными словами, если по смете месячный
расход сырья А составляет 10 млн. р., тогда как на складе его имеется лишь
на 8 млн. р., то ТХП составляет 2 млн. р. Если же сырья на складе на 12 млн.
р., то потребность в оборотных средствах отсутствует («отрицательной»
30
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
потребности при этом не возникает). Определение порогового значения ТХП,
невозможность обеспечения которого является критическим, зависит от
отраслевой принадлежности и других особенностей предприятия. Например,
в
химии
и
металлургии
существует
минимальный
технологически
допустимый объем производства, а для металлообработки нет. Объем
постоянных (накладных) расходов также не может служить однозначным
критерием порогового значения потребности в оборотных средствах,
поскольку может быть скорректирован. ТХП покрывается денежными
средствами или приемлемыми для предприятия по содержанию и условиям
взаимозачетными операциями (т.е. поставкой в нужные сроки по приемлемой
цене именно тех товаров и услуг, на которые и были бы потрачены денежные
средства предприятия).
Сумма денежных средств является показательной для определения
кризисного состояния предприятия.
Во-первых, каждая взаимозачетная операция может быть достаточно
легко приведена к денежной оценке (с учетом стоимостных и временных
потерь).
Во-вторых, конкретные краткосрочные активы сильно отличаются по
степени
ликвидности.
Так,
дебиторская
задолженность
может
быть
безнадежной независимо от формальных сроков и обязательств по ее
погашению, а запасы готовой продукции - мертвым грузом. При этом их
наличие никак не обеспечивает реальной платежеспособности предприятия,
которую в конечном итоге определяют именно денежные средства. Уточню,
упомянутый выше эквивалент денежных средств - это величина покрытия
потребности предприятия в оборотных средствах за конкретный период
времени
неденежными
видами
краткосрочных
активов
предприятия.
Например, если партия готовой продукции стоимостью 100 млн. р. будет в
течение месяца путем взаимозачета обменена на сырье для производства на
сумму 90 млн. то она являются месячным эквивалентом денежных средств в
размере 90 млн. р. Финансовая стабилизация на предприятии в условиях
31
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
кризисной ситуации последовательно осуществляется по трем этапам:
1) Устранение неплатежеспособности;
2) Восстановление финансовой устойчивости;
3) Обеспечение финансового равновесия в длительном периоде.
Устранение неплатежеспособности может и должна осуществляться
мерами, не приемлемыми с позиций обычного управления. Антикризисное
управление допускает любые потери (в том числе и будущие), ценой которых
можно добиться восстановления платежеспособности предприятия сегодня.
Наступление неплатежеспособности означает превышение расходования
денежных средств над их поступлением в условиях отсутствия резервов
покрытия, т.е образуется «кризисная яма». В этот момент чаще всего и
начинаются «проблемы» с кредиторами предприятия. Кредиторы, пытаются
вернуть свои средства путем арестов имущества. Все средства, поступающие
на счет предприятия автоматически блокируются и списываются в пользу
кредиторов, деятельность предприятия замораживается, а штрафы и пени
продолжают начисляться.
Сущность данного этапа стабилизационной программы заключается в
маневре
денежными
расходованием
и
потоками
поступлением.
для
заполнения
Маневр
разрыва
осуществляется
между
их
как
уже
полученными и материализованными в активах предприятия средствами, так
и теми, что могут быть получены, если предприятие переживет кризис.
Заполнение «кризисной ямы» может быть осуществлено и увеличением
поступления денежных средств (максимизацией), и уменьшением текущей
потребности в оборотных средствах (экономией).
Рассмотрим
мероприятия
стабилизационной
программы,
обеспечивающие решение этой задачи. Увеличение денежных средств
основано на переводе активов предприятия в денежную форму. Это требует
решительных и нередко шокирующих обычного руководителя предприятия
шагов, так как связано со значительными потерями. Продажа краткосрочных
финансовых вложений - наиболее простой и сам собой напрашивающийся
32
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
шаг для мобилизации денежных средств. Как правило, на кризисных
предприятиях он уже совершен. Еще одно замечание. В условиях
фактической стагнации фондового рынка дисконт при продаже ценных бумаг
бессмысленно рассчитывать - они идут по той цене, по которой их готовы
купить.
Продажа
дебиторской
задолженности
также
очевидна
и
предпринимается в настоящее время многими предприятиями. Специфика
этой меры в рамках стабилизационной программы заключается в том, что
дисконты здесь могут быть гораздо больше, чем представляется руководству
кризисного предприятия. В некоторых случаях расчетный дисконт может
составлять чуть менее 100%, что, как и в случае с краткосрочными
финансовыми вложениями, означает продажу по любой предлагаемой цене.
Продажа запасов готовой продукции сложнее, так как, во-первых,
предполагает продажу с убытками, а во-вторых, ведет к осложнениям с
налоговыми
органами.
Однако,
суть
стабилизационной
программы
заключается в маневре денежными средствами. Убытки в данном случае
представляют собой жертвование частью полученных в прошлом денежных
средств, а проблемы с уплатой налогов при такой реализации закрываются
уменьшением возможных будущих поступлений.
Продажа избыточных производственных запасов. Наличие на складе
сырья А на месяц является избыточным запасом, если сырья Б осталось на
одну неделю, а денег для его закупки нет. Поэтому для обеспечения
производства необходимо реализовать часть запасов сырья А, даже по цене
ниже покупной и несмотря на то, что через некоторое время его опять
придется закупать, вероятно, по более высокой цене. Это еще один пример
маневра прошлыми и будущими денежными средствами.
Продажа
инвестиций
(деинвестирование) может
выступать
как
остановка ведущихся инвестиционных проектов с продажей объектов
незавершенного строительства и неустановленного оборудования или как
ликвидация участия в других предприятиях (продажа долей). Решение о
деинвестировании принимается на основании анализа сроков и объемов
33
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
возврата средств на вложенный капитал. При этом стратегические
соображения
не
играют
определяющей
роли
если
-
конкретный
инвестиционный проект начнет давать отдачу за пределами горизонта
антикризисного управления, он может быть ликвидирован. Сохранение
долгосрочных инвестиционных проектов в условиях кризиса - верный путь к
банкротству и ликвидации предприятия.
Продажа нерентабельных производств и объектов непроизводственной
сферы
наиболее
сложна
и
предполагает
особый
подход.
Часть
нерентабельных производственных объектов, как правило, входит в
основную
технологическую
цепочку
предприятия.
При
этом
в
стабилизационной программе невозможно корректно определить, какие из
них имеет смысл сохранить, а какие в любом случае следует ликвидировать это
требует
детального
анализа,
осуществимого
только
в
рамках
реструктуризации. Та же проблема присутствует и при мероприятиях по
уменьшению ТХП. Для того чтобы минимизировать риск от подобного шага,
необходимо ранжировать производства по степени зависимости от них
технологического цикла предприятия. Ранжирование ввиду сжатых сроков
осуществляется преимущественно экспертным методом, с учетом следующих
правил:
В первую очередь продаже подлежат объекты непроизводственной
сферы и вспомогательные производства, использующие универсальное
технологическое
оборудование
строительно-ремонтные
цеха).
(например,
Их
ремонтно-механические
функции
передаются
и
внешним
подрядчикам.
Во вторую очередь ликвидируются вспомогательные производства с
уникальным оборудованием (цеха подготовки производства, отдельные
ремонтные подразделения). Отсутствие этих производств в будущем можно
будет компенсировать как за счет покупки соответствующих услуг, так и их
воссоздания в экономически оправданных масштабах при необходимости.
В третью очередь избавляются от нерентабельных объектов основного
34
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
производства, находящихся в самом начале технологического цикла
(литейные и кузнечно-прессовые цеха). Их функции также передаются
внешним поставщикам. В некоторых случаях объекты второй и третьей
очередей целесообразно поменять местами.
В четвертую (последнюю) очередь отказываются от нерентабельных
производств, находящихся на конечной стадии технологического цикла.
Причем такая мера скорее приемлема для предприятий, обладающих не
одной,
а
несколькими
технологическими
предприятий,
полуфабрикаты
коммерческую
ценность.
которых
Особенно
если
цепочками,
имеют
эти
а
также
для
самостоятельную
полуфабрикаты
более
рентабельны, чем конечный продукт, что нередко встречается на химических
заводах.
Ликвидация объектов основного производства в жестких условиях
антикризисного управления весьма нежелательна и допустима только в
качестве крайней меры. Продажу основных фондов, скорее всего, придется
производить по цене ниже их балансовой стоимости, а это означает
проблемы с налогообложением в будущем. Хотя неплатежеспособность
предприятия может быть устранена в течение короткого периода за счет
осуществления продажи "ненужных" активов, причины, генерирующие
неплатежеспособность, могут оставаться неизменными, если не будет
восстановлена до безопасного уровня финансовая устойчивость предприятия.
Это позволит устранить угрозу банкротства не только в коротком, но и в
относительно более продолжительном промежутке времени. Остановка
нерентабельных производств - первый шаг, который необходимо совершить.
Если убыточное производство нецелесообразно или его невозможно продать,
то его нужно остановить, чтобы немедленно исключить дальнейшие убытки.
Исключение составляют объекты, остановка которых приведет к остановке
всего предприятия. Критерии ранжирования производств здесь те же, что и
при их ликвидации. На данном этапе, как правило, совершаются две ошибки.
Первая заключается в том, что производство продолжают эксплуатировать,
35
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
так как его продукция находит сбыт, хотя и по цене ниже фактической
себестоимости. Это достаточно распространенная картина на предприятиях,
где есть возможность искажения калькуляции себестоимости отдельных
продуктов.
Вторая
ошибка
в
том,
что
производство
продолжают
эксплуатировать, так как нет средств на его консервацию.
Консервация
-
мера,
естественная
для
нормальных
условий
хозяйствования, но неприемлемая для кризисных, поскольку является еще
одним выражением заботы о будущем. Если производство необходимо
остановить, но нет возможности провести консервацию, то оно должно быть
остановлено без нее (исключение составляют лишь те ситуации, когда данная
акция может вызвать аварию). При этом приход в негодность оборудования
или затраты на его ремонт в дальнейшем представляют собой еще один
пример маневра соответственно прошлыми и будущими денежными
средствами. Причем восстанавливать оборудование придется, только если
повторный пуск производства будет стратегически и экономически оправдан.
Выведение из состава предприятия затратных объектов является еще одним
способом снять непроизводительные издержки на объекты, которые пока не
удалось продать. Оно осуществляется в форме учреждения дочерних
обществ.
Всякое
дальнейшее
финансирование
выведенных
объектов
исключается, что стимулирует предпринимательскую инициативу персонала
последних.
Совершенствование
организации
труда
и
оптимизация
численности занятых на предприятии. В докризисной ситуации на
большинстве предприятий наблюдается избыточная численность персонала,
и
в
период
кризиса
сокращение
персонала
становится
острой
необходимостью, а это нелегкая задача. Если на основном производстве
работников можно сокращать пропорционально объему выпускаемой
продукции,
то
персонал
вспомогательных
подразделений
и
сферы
управления менее пластичен (охранять предприятие, к примеру, необходимо
независимо от объема выпускаемой продукции). Сокращение не может
происходить одновременно. Нужна, следовательно, осторожность при
36
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
увольнении персонала, отказе от выплаты доплат и надбавок, снятии
социальных льгот (обед, поликлиника и т.п.). Прямолинейные действия в
этой сфере нередко приводят к плачевным результатам: оставшийся персонал
не в состоянии справится с резко увеличившимся объемом работ, падает
заинтересованность в качественном исполнении функций. Происходит
снижение мотивации персонала и связанное с этим ухудшение качества
труда. Уже не интересы фирмы, а поиск другой работы стоят во главе угла
поведения работника. Да, к тому же, работники зачастую просто начинают
разворовывать предприятия, таким образом, компенсируя снижение доходов.
Вместе с тем экономия фонда зарплаты при ее умелом проведении может
стать действенным фактором антикризисного управления. Многие внешние
управляющие пользуются сейчас тем, что на большинстве предприятий
существуют долги по заработной плате перед работниками и выплаты ее
происходят не регулярно. Так, в первый же месяц объявляется, что всем
рабочим уменьшается заработная плата, но с условием ее регулярной
выплаты. Такая политика помогает избегать противостояния между
трудовым коллективом и новым управляющим. Уменьшение текущей
финансовой потребности на практике оно осуществимо только через те или
иные формы реструктуризации долговых обязательств, что зависит от доброй
воли кредиторов предприятия. Сама по себе реструктуризация долгов не
является специфическим инструментом антикризисного управления, так как
может
применяться
и
при
относительно
благополучном
состоянии
предприятия-должника. Однако кризисная ситуация, с одной стороны,
несколько облегчает реструктуризацию долгов, а с другой - оправдывает
такие его формы, которые в нормальном состоянии неудовлетворительны.
Выкуп долговых обязательств с дисконтом - одна из наиболее желательных
мер. Кризисное состояние предприятия-должника обесценивает его долги,
поэтому и возникает возможность выкупить их со значительным дисконтом.
Тонкость
данного
решения
в
рамках
стабилизационной
программы
заключается в условиях, на которых можно провести выкуп.
37
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Конвертация долгов в уставный капитал - крайне болезненный шаг.
Она может быть осуществлена как путем расширения уставного фонда (при
отсутствии формальных ограничений), так и через уступку собственниками
предприятия части своей доли (пакета акций). Строго регламентированных
методов принятия такого решения нет, все определяется во время
переговоров с кредиторами.
Форвардные контракты на поставку продукции предприятия по
фиксированной цене могут стать еще одним способом реструктуризации
долгов. Если кредитор заинтересован в данной продукции, ему можно
предложить засчитать долг предприятия перед ним в качестве аванса на
долгосрочные поставки последней. При этом контрактная цена не должна
быть ниже некоторой прогнозируемой себестоимости продукции. Выше мы
рассмотрели
наиболее
радикальные
антикризисного управления. Однако,
меры,
применяемые
во
время
не будем забывать, что основной
целью антикризисного управления является «реабилитация» предприятия,
т.е. возврат предприятия в ряд нормально хозяйствующих субъектов
экономики.
Мы
неплатежеспособности
рассмотрели
и
восстановление
возможности
устранения
финансовой
устойчивости
предприятия путем продажи «лишних» активов предприятия и уменьшением
издержек.
Антикризисное государственное регулирование - это воздействие на
предприятие-должника на макроуровне. Антикризисное регулирование
содержит меры организационно-экономического и нормативно-правового
воздействия со стороны государства, направленные на защиту предприятий
от кризисных ситуаций, предотвращение банкротства или ликвидацию в
случае неэффективности его дальнейшего функционирования.
Основные
направления
государственного
антикризисного
регулирования:
1) совершенствование законодательной базы о несостоятельности
(банкротстве) предприятий;
38
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
2) осуществление мер по оздоровлению жизнеспособных предприятий,
включая
оказание
предприятиям
государственной
и
привлечение
поддержки
инвесторов
для
неплатежеспособным
оздоровления
этих
предприятий;
3) принятие Правительством РФ мер, направленных на преодоление
кризиса неплатежей;
4) приватизация и добровольная ликвидация предприятий-должников;
5) создание института арбитражных и конкурсных управляющих.
Государственным органом, проводящим политику антикризисного
регулирования, является Федеральная служба по делам о несостоятельности
и финансовому оздоровлению (ФСДН).
ФСДН выполняет следующие функции:
1) анализирует экономическое и финансовое состояние предприятий,
имеющих признаки несостоятельности, подготавливает рекомендации по их
устранению;
2) проводит работу по формированию принципов, критериев оценки
неплатежеспособности
предприятий,
ведет
учет
неплатежеспособных
предприятий;
3)
выступает
государственного
применяемыми
уполномоченным
предприятия
к
в
тех
представителем
собственника
случаях,
процедурами,
предприятию-должнику,
когда
предусматривается
участие
собственника предприятия.
Государственное регулирование кризисных ситуаций на предприятиях
осуществляется
также
посредством
инвестиционной,
амортизационной,
проведения
структурной,
региональной,
денежно-кредитной,
финансово-бюджетной, антиинфляционной, валютной, таможенной, ценовой,
социальной, экологической форм политики. Классификация кризисов с
позиции теории регуляции:
Нарушение
равновесия
приводит
к
кризису
-
явлению,
представляющему некий предел и обострение противоречий внутри
39
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
прежнего способа регуляции.
Главная мысль теории регуляции состоит в том, что происхождение
институциональных форм связано с драматическими эпизодами истории,
столкновениями между классами или социальными группами.
С
позиции
теории
регуляции
кризисы
классифицируются
на
следующие группы:
1) кризис как результат «внешнего» шока. В этом смысле под кризисом
понимается ситуация, когда продолжение экономического развития той или
иной
географической
нехватки
ресурсов,
общности
оказывается
связанной
с
заблокированным
природными
или
из-за
экономическими
катастрофами;
2) циклический кризис - представляет собой фазу устранения
напряжений
и
неравновесий,
накопившихся
за
время
подъема
в
экономических механизмах и социальных процессах;
3) структурный (большой) кризис - любой случай, когда экономическая
и общественная динамика входит в противоречие со способом развития,
который придает ей постоянный импульс, т.е. любой случай проявления
противоречивого характера долгосрочного воспроизводства системы в
целом;
4) кризис системы регуляции - ситуация, когда механизмы, связанные с
существующей системой регуляции, оказываются не в состоянии изменить
неблагоприятные конъюнктурные
процессы, хотя
режим накопления
остается вполне жизнеспособным;
5) кризис способа производства - характеризуется обострением
противоречий,
развивающихся
в
недрах
наиболее
важных
институциональных форм - форм, определяющих режим накопления. В ходе
кризиса оказываются нежизнеспособными самые важные закономерности, на
которых базируются организация производства, перспективы прибыльного
использования
капитала,
распределение
стоимости
и
структура
общественного спроса, блокируется вся динамика воспроизводства данной
40
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
конкретной экономики.
Регулирование
-
это
функция
управления,
обеспечивающая
равновесное состояние институциональных образований экономической
системы, проще говоря, это частичное или временное решение конфликта.
Некоторые признаки регулируемого выхода из кризиса:
1)
поиск
инноваций,
содействующих
изменениям
в
способе
экономического роста: преобразования в области отношений найма;
определение форм внутренней организации и конкуренции, к которым
движутся предприятия; выявление того, происходит ли заметное изменение
образа жизни, нарушения или изменения в сфере материального потребления
и какое влияние это может оказать на отношения найма и организацию
производства;
2) поиск условий распространения инноваций;
3)
определение
различий
между
локальными
и
глобальными
изменениями;
4)
установление
структурной
совместимости
одновременно
совершающихся изменений.
Здесь
важно
ответить
на
следующие
вопросы:
насколько
состоятельными и эффективными окажутся преобразования в логическом и
социально-политическом плане? Каким образом разрешаются постоянно
повторяющиеся
конфликты
и
возникающие
неравновесия
на
микроэкономическом уровне?
5) организационно-структурные новшества. Речь идет об укреплении
административного механизма. Население судит об эффективности политики
по регулированию кризисных ситуаций, по тому, насколько ее последствия
отражаются на их повседневной жизни.
Методы регулирования экономики не одинаковы в разных странах
мира, поскольку разные государства имеют разную историю, разные
национальные модели организации хозяйства, разные традиции и культуру.
Например, американская модель регулирования основана на поощрении
41
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
предпринимательской активности, обогащения наиболее активной части
населения. Японская модель отличается определенным отставанием уровня
жизни населения от роста производительности труда. За счет этого
снижается
себестоимость
продукции
и
повышается
ее
конкурентоспособность на мировом рынке. Шведская модель основана на
сокращении имущественного неравенства за счет перераспределения
национального дохода в пользу наименее обеспеченных слоев населения.
Германская модель наибольшее внимание уделяет мелким и средним
предприятиям, а главной функцией государства является обеспечение
хорошо отлаженной конкуренции. Во всех этих странах государство играет
первостепенную роль в регулировании экономики.
Одной из центральных функций государства в экономике является
антикризисное управление, представляющее собой комплекс планомерных
действий законодательных и исполнительно-распорядительных органов
национального, регионального и муниципального уровней по защите
хозяйствующих
субъектов
регулирование
деятельности
регламентационным
(фирм)
от
разрушения.
хозяйствующих
(законы,
постановления
Государственное
субъектов
и
т.п.)
может
и
быть
творческим
(программы, тендеры, консалтинг и пр.).
Выделяют
следующие
формы
государственного
антикризисного
управления экономическими процессами:
1)
правовая
-
законотворчество
и
обеспечение
соблюдения
законодательства;
2)
административная
нормативных
муниципальных
документов
органов
-
издание
постановлений,
и
других
решений
по
административному
распоряжений,
государственных
и
регулированию
(неэкономическому принуждению) деятельности хозяйствующих субъектов;
3) экономическая - создание условий для развития деловой активности
коммерческих организаций (фирм) в направлении государственных и
муниципальных приоритетов (учетные ставки Центробанка, налоги, платежи,
42
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ссуды, заказы и т.п.);
социальная
4)
издание
-
документов,
регламентирующих
воспроизводство кадров, участие работников в хозяйственной деятельности
(наем,
зарплата,
условия
труда
и
отдыха,
бытовое
обслуживание,
специальная учеба, работа с молодежью и пенсионерами и др.);
5)
информационная
создание
-
постоянно
обновляющегося
информационного поля для функционирования хозяйствующих субъектов в
приоритетном направлении.
Все процессы, происходящие в организации, можно разделить на две
группы: управляемые и неуправляемые. Управляемые процессы - это
процессы, которые поддаются изменению в определенном направлении при
сознательном воздействии на них; неуправляемые - когда по тем или иным
причинам невозможно изменить их направленность и характер. Они
протекают по собственным законам.
Управляемые и неуправляемые процессы находятся в определенном
соотношении
и
состоянии
динамических
совершенство и искусство
определенных
условиях
изменений,
что
отражает
управления. Управляемые процессы
могут
стать
неуправляемыми
и
при
наоборот.
Преобладание неуправляемых процессов ведет к анархии и кризисам,
превалирование
управляемых
процессов
ограничено
эффективностью
управления и в соответствующих условиях тоже ведет к кризисным
ситуациям. Так, бюрократизм в отрицательных формах своего проявления
рождает социальную напряженность, конфликтные ситуации, снижение
эффективности управления.
Поскольку управляемые процессы отражают лишь часть всех
процессов функционирования и развития организации, они сами имеют меру
управления, т.е. являются управляемыми до определенной степени.
Например, подчиненный - хороший и четкий исполнитель - не будет
выполнять
распоряжений,
идущих
вопреки
здравому
смыслу
или
юридическим законам.
43
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Из этих рассуждений можно сделать вывод: не все процессы могут
быть и являются управляемыми, управляемые процессы не могут быть
абсолютно управляемыми. Это положение имеет прямое отношение к
антикризисному развитию и управлению им.
Антикризисное управление - это управление, в котором поставлено
определенным образом
предвидение опасности
кризиса,
анализ его
симптомов, мер по снижению отрицательных последствий кризиса и
использования его факторов для последующего развития.
Всю совокупность проблем антикризисного управления можно
представить четырьмя группами.
Первая группа включает проблемы распознавания предкризисных
ситуаций. Это непростое дело - своевременно увидеть наступление кризиса,
обнаружить его первые признаки, понять его характер. От этого зависит
предотвращение кризиса.
Вторая группа проблем антикризисного управления связана с
ключевыми сферами жизнедеятельности организации. Это, прежде всего,
методологические проблемы ее жизнедеятельности. В процессах их решения
формулируется миссия и цель управления, определяются пути, средства и
методы управления в условиях кризисной ситуации. Эта группа включает
комплекс проблем финансово-экономического характера. Например, в
экономическом
определения
антикризисном
типов
управлении
диверсификации
возникает
производства
необходимость
или
проведения
конверсии. Это требует дополнительных ресурсов, поиска источников
финансирования.
Существуют
также
проблемы
организационного
и
правового содержания, множество социально-психологических проблем.
Проблематику антикризисного управления можно представить и в
дифференциации технологий управления (третья группа проблем). Она
включает в самом общем виде проблемы прогнозирования кризисов и
вариантов поведения социально-экономической системы в кризисном
состоянии, проблемы поиска необходимой информации и разработки
44
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
управленческих решений. Проблемы анализа и оценки кризисных ситуаций
также имеют большое значение. Здесь существует множество ограничений
по времени, квалификации персонала, недостаточности информации и т.д.
Четвертая группа проблем включает конфликтологию и селекцию
персонала, которая всегда сопровождает кризисные ситуации. Нельзя
упускать
из
структуры
антикризисного
управления
и
проблемы
инвестирования антикризисных мер, маркетинга, а также проблемы
банкротства и санации предприятия.
Антикризисное
управление
составом
своих
типичных
проблем
отражает то обстоятельство, что оно является особым типом управления,
обладающим как общими для управления чертами, так и специфическими его
характеристиками.
1.5 Система и механизмы антикризисного управления
Управление кризисами может быть различным. Это многообразие
проявляется в системе и процессах управления и, особенно в механизме
управления.
Система антикризисного управления - это совокупность элементов
организационной структуры антикризисного менеджмента, в которую входят
системы диагностики, предупреждения, нейтрализации и преодоления
кризисных явлений на предприятии.
Система антикризисного управления должна обладать особыми
свойствами:
1) гибкость и адаптивность, которые чаще всего присущи матричным
системам управления;
2) склонность к усилению неформального управления, мотивация
энтузиазма, терпения, уверенности;
45
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
3)
диверсификация
управления,
поиск
наиболее
приемлемых
типологических признаков эффективного управления в сложных ситуациях;
4)
снижение
централизма
для
обеспечения
своевременного
ситуационного реагирования на возникающие проблемы;
усиление
5)
интеграционных
процессов,
позволяющих
концентрировать усилия и более эффективно использовать потенциал
компетенции.
Процессы антикризисного управления - это процесс реализации
применительно к деятельности предприятий-должников антикризисных
процедур, таких, как:
1) мобильность и динамичность в использовании ресурсов, проведении
изменений, реализации инновационных программ;
2) осуществление программно-целевых подходов в технологиях
разработки и реализации управленческих решений;
3) повышенная чувствительность к фактору времени в процессах
управления, осуществление своевременных действий при развитии ситуаций;
4) усиление внимания к предварительным и последующим оценкам
управленческих решений и выбора альтернатив поведения и деятельности;
5) использование антикризисного критерия качества решений при их
разработке и реализации.
Механизмом антикризисного управления является вся совокупность и
целостность категорий и элементов, входящих в теорию и практику
антикризисного управления.
В
механизме
антикризисного
управления
приоритеты
должны
отдаваться:
1) мотивированию, ориентированному на антикризисные меры,
экономии ресурсов, избежанию ошибок, а также осторожности, глубокому
анализу ситуаций, профессионализму и пр.;
2) установкам на оптимизм и уверенность, социально-психологическую
стабильность деятельности;
46
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
3) инициативности в решении проблем и поиску наилучших вариантов
развития;
4) корпоративности, взаимоприемлемости, поиску и поддержке
инноваций.
Антикризисное управление предприятием состоит из комплекса
подсистем, каждая из которых соответствует определенной подсистеме
управления нормально функционирующим предприятием. При этом каждая
подсистема
управления
применительно
к
здоровому
предприятию
определенным образом видоизменяется с позиции профилактики или
преодоления кризисных явлений.
Основные подсистемы антикризисного управления предприятием:
1) Подсистема диагностики и прогнозирования финансового состояния
предприятия в единстве с оценкой технико-технологических параметров
производства, с учетом морального и физического износа оборудования.
Важна ранняя диагностика кризисных явлений на предприятии, что
позволяет быстрее и с меньшими потерями осуществить антикризисное
воздействие.
2) Подсистема маркетинга, включающая разработку антикризисной
маркетинговой стратегии и тактики как относительно профиля деятельности
предприятия в целом, так и применительно к конкретным видам продукции.
3) Подсистема антикризисной инвестиционной политики, которая
включает разработку эффективной инвестиционной программы сразу в
нескольких разрезах:
а)
технико-технологическая
обоснованность
и
эффективность
инвестиционных проектов;
б) их финансовая окупаемость и рентабельность;
в) нахождение источников финансирования и инвесторов, в том числе
при помощи получения гарантии под заемные средства со стороны
достаточно мощных и надежных экономических структур или органов
власти.
47
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
4) Подсистема управления персоналом. Предполагает обновление
части кадров, повышение квалификации работников, изменение системы
управления персоналом, разработку более эффективных стимулов и санкций,
улучшение трудовой и особенно технологической дисциплины.
5) Подсистема производственного менеджмента, которая охватывает
управление технико-технологической стороной производства.
Подсистема
6)
финансово-экономического
менеджмента,
охватывающая управление финансовыми ресурсами и денежными потоками
предприятия. Эта подсистема тесно связана с подсистемой финансовой
диагностики.
7) Подсистема организационно-управленческих мер по ликвидации
предприятия.
Эта
подсистема
существует
в
нормальных
условиях
хозяйствования лишь в качестве возможности, однако, если предприятие
становится банкротом и нет возможности его оздоровить, она из
потенциальной превращается в реальную.
Эффективность
характеризующая
менеджмента
в
антикризисного
результативность
сопоставлении
с
управления
-
деятельности
использованными
это
категория,
антикризисного
ресурсами
и
возможностями.
Основные
факторы,
которые
определяют
эффективность
антикризисного управления:
1) профессионализм антикризисного управления и специальная
подготовка. Имеется в виду не только общий профессионализм управления,
который, безусловно, необходим, но и те профессиональные знания и
навыки, которые отражают особенности антикризисного управления;
2) искусство управления, данное природой и приобретенное в процессе
специальной подготовки. Этот фактор следует выделить особо, поскольку во
многих
кризисных
ситуациях
индивидуальное
искусство
управления
является решающим обстоятельством выхода из кризиса или его смягчения;
48
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
3) методология разработки рискованных решений. Такая методология
должна быть создана и освоена, потому что она в значительной мере
определяет такие качества управленческих решений, как своевременность,
полнота отражения проблемы, конкретность, организационная значимость;
4) научный анализ обстановки, прогнозирование тенденций. Видение
будущего, не субъективное, а основанное на точном, научно обоснованном
анализе, позволяет постоянно держать в поле зрения все проявления
приближающегося или проходящего кризиса;
5) корпоративность - это понимание и принятие всеми работниками
целей организации, готовность самоотверженно работать для их достижения.
В организации или фирме может проявляться в различной степени;
6) лидерство. Существует множество его оттенков и модификаций.
Лидерство определяется не только личностью менеджера, но и сложившимся
стилем работы, структурой персонала, укрепившимся доверием к менеджеру,
авторитетом власти, уверенностью;
7) оперативность и гибкость управления;
8) стратегия и качество антикризисных программ. Во многих ситуациях
возможна потребность в изменении стратегии управления и разработке
специальных программ антикризисного развития;
9) человеческий фактор.
1.6 Диагностика кризисов в процессах управления
Слово «диагностика» от слова «диагноз» в переводе с греческого
означает
«распознавание»,
«определение».
В
повседневной
жизни,
употребляя слово «диагноз», мы имеем в виду, во-первых, констатацию
результатов
исследования
чего-то,
во-вторых,
заключение
по
этим
результатам на основании показателей, нормативов, характеристик и т.д.
49
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Диагностика - определение состояния объекта, предмета, явления или
процесса управления посредством реализации комплекса исследовательских
процедур, выявление в них слабых звеньев и узких мест. Диагностика - это
не одноразовый акт, а процесс, который осуществляется во времени и
пространстве.
Процесс диагностики - исследовательский, поисковый, познавательный
процесс. Наиболее полезно применение диагностики для определения
реального состояния процессов управления.
Объектом
диагностики
может
быть
как
сложная,
высоко
организованная динамическая система (вся экономика страны, отдельная
отрасль, конкретная фирма или организация любой формы собственности),
так и любой элемент этих систем (внутренняя среда организации, конкретные
виды ресурсов, производственные функции, организационная структура,
себестоимость и т.д.).
Цель диагностики - установить диагноз объекта исследования и дать
заключение о его состоянии на дату завершения этого исследования и на
перспективу. Осуществив цель на основании данных диагноза, можно будет
выработать правильную и грамотную экономическую (политическую,
социальную) политику, стратегию и тактику.
Задачи диагностики заключаются в определении мер, направленных на
отлаживание работы всех составляющих элементов системы, и способов их
реализации. Нельзя осуществлять управление на любом хозяйственном и
управленческом уровне, не имея четкого представления о его состоянии.
Задачи диагностики тесно переплетаются с двумя другими задачами прогнозом и анализом происхождения.
Диагностирование - это исследовательский процесс, а значит, на него
автоматически переносятся все основные принципы, предъявляемые к
любому исследованию. Оно должно быть: во-первых; аутентичным, т.е.
основанным на первоисточниках (на первичной достоверной информации
любого вида и любой формы представления); во-вторых - объективным. Это
50
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
значит, что, перед тем как начать процесс диагностирования, его участникам
необходимо
выработать
процедуру
оценки
и
составить
программу
исследования объекта. Эта процедура должна учитывать, кто проводит
исследование и где, четко определить базовые параметры, по которым
проводится исследование, что позволит минимизировать влияние фактора
субъективизма
при
постановке
диагноза,
а
значит,
повысятся
его
объективность и точность.
Точность - это третье требование к правильности диагноза. Существует
и такой принцип, как воспроизводимость исследования, но это скорее
желаемое его качество, так как если это не хронометраж, фотография
рабочего дня или кинопленка, воспроизвести один к одному проведенное
исследование невозможно, хотя бы в силу фактора времени, так как с его
течением обязательно изменятся один, два или все три обязательных условия
процедуры и оценки исследования.
Цель, задачи и соответствие принципам, предъявляемым к процессу
диагностирования, осуществимы, если все исследование планируется,
организуется и контролируется согласно логике диагноза.
Для того чтобы правильно оценить состояние объекта диагноза,
необходима система критериев, способных адекватно отразить специфику
конкретного объекта с учетом влияющих на него в тот или иной период
времени факторов. Это, прежде всего построение системы показателей для
оценки состояния объектов, разработка качественных и количественных
характеристик,
шкал
для
измерения
определенных
значений
этих
характеристик и показателей.
Диагностика также предусматривает классификацию возможных
отклонений основных параметров исследуемых явлений, объектов, их
проявлений, процедуры сбора и обработки диагностической информации.
В общем виде проведение диагностических исследований обычно
предполагает сравнение состояния выбранного объекта с какой-либо нормой
51
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
или эталоном, с тем, чтобы выявить наличие отклонений и определить их
характер - положительный или отрицательный.
В антикризисном управлении решающее значение имеет стратегия
управления. Когда становится явной неизбежность кризиса, невозможность
его устранить или замедлить, в стратегии антикризисного управления
главное внимание уделяется проблемам выхода из кризиса, все усилия
сосредоточиваются на путях и средствах выхода из него. Проводится
тщательный анализ внешней и внутренней среды бизнеса, выделяются те
компоненты, которые действительно имеют значение для организации,
проводятся сбор и отслеживание информации по каждому компоненту и на
основе оценки реального положения предприятия выясняются причины
кризисного состояния. Точная, комплексная, своевременная диагностика
состояния предприятия - первый этап в разработке стратегии антикризисного
управления деятельностью предприятия.
1) Анализ внешних факторов с целью выявления причин кризиса. При
проведении анализа внешней среды большой объем полученной информации
может привести лишь к путанице. Однако неполный анализ способен
исказить истинное положение. Чтобы сформировать четкую и понятную
картину развития ситуации, полученные результаты необходимо правильно
сопоставить, свести в единое целое несколько этапов анализа:
а) анализ макросреды, которую условно можно поделить на четыре
сектора - политическое, экономическое, социальное и технологическое
окружение;
б) анализ конкурентной среды по ее пяти основным составляющим —
покупатели, поставщики, конкуренты внутри отрасли, потенциальные новые
конкуренты, товары-заменители.
2) Анализ состояния предприятия, находящегося в кризисной
ситуации. Наряду с анализом внешней среды предприятия важно провести
углубленное исследование его реального состояния. Анализируя стратегию
52
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
предприятия, менеджеры должны сконцентрировать свое внимание на
следующих пяти моментах:
а) эффективность текущей стратегии;
б) сила и слабость, возможности и угрозы для предприятия;
в) конкурентоспособность цен и издержек предприятия;
г) оценка прочности конкурентной позиции предприятия;
д) выявление проблем, вызвавших кризис на предприятии.
Прогнозирование - неотъемлемая часть технологии антикризисного
управления. Оно позволяет подготовиться к кризисной ситуации и
минимизировать ее последствия.
Важны моменты системы контроля и раннего обнаружения признаков
предстоящей кризисной ситуации:
1) отрицательная реакция партнеров по бизнесу, поставщиков,
кредиторов, банков, потребителей продукции на те, или иные мероприятия,
проводимые организацией;
2) признаки грядущей кризисной ситуации (включают, характер
изменений
финансовых
показателей
деятельности
предприятия,
своевременность и качество представления финансовой отчетности и
проведения аудиторских проверок).
Теоретические положения, характеризующие место кризисов в ритме
цикличного развития, их структуру, систему, взаимодействие и исход,
позволяют выработать научные походы к методологии и технологии
прогнозирования кризисов и путей выхода из них.
При разработке мероприятий по прогнозированию будущих кризисных
ситуаций необходимо:
1) четко определить цели и пределы прогнозирования кризисов;
2) хорошо знать причины, сущность и характер данного конкретного
кризиса;
3) изучить внешние факторы развертывания будущего кризиса,
взаимодействие циклов, внешнюю среду;
53
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
4) прогнозировать пути выхода из кризиса. Важно не ошибиться в
подборе аналогов, тщательно их проанализировать. Лучше всего иметь
несколько вариантов выхода из кризиса, один из которых принимается за
основной;
5) распознавать неизбежные ошибки в прогнозе, чтобы вовремя внести
коррективы;
6) анализировать кризис, когда он уже позади, выявить, насколько
реальный ход событий отвечает прогнозируемым вариантам.
В экономике выделяют следующие виды кризисов:
1) по объектам - охватывающие экономику в целом и отдельные ее
элементы - экономические отношения, структуру воспроизводства, его
сферы;
2) по длительности и глубине - с периодичностью 1 раз в 8-10 лет
(наиболее изученные экономические кризисы, обусловленные массовым
обновлением активной части основных фондов, сменой поколений техники);
по сферам проявления - индивидуальные, локальные, региональные,
национальные и мировые.
Любое
управление
последовательность
операций,
представляет
приемов,
собой
методов
процесс,
формирования
т.е.
и
осуществления воздействия на управляемый объект. Этот процесс имеет
естественное закономерное содержание, которое определяется сущностью
управления: целеполаганием, оценкой ситуации, нахождением главной
проблемы, принятием и реализацией управленческого решения.
Но в рамках этого общего содержания процесса управления возможны
различные
варианты
формирования
воздействия,
которые
отражают
особенности субъекта и объекта управления, конкретные обстоятельства,
опыт и компетенцию менеджера и персонала управления и другие
характеристики практических условий управленческой деятельности. В
соответствии с этим процесс управления сознательно выстраивается по
критериям рациональности, экономии времени, использования ресурсов,
54
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
максимальной эффективности. Это и имеет название технологии управления,
заключающейся в выборе и реализации определенной последовательности,
параллельности, комбинации операций при разработке управленческого
решения.
Антикризисное управление, как и всякое управление вообще,
характеризуется определенными технологическими схемами управления. Но
специфика
антикризисного
управления
отражает
и
специфику
его
технологии. Здесь существенное влияние могут оказывать факторы дефицита
времени, снижения управляемости, конфликтности интересов, высокой
степени неопределенности и риска, сложного переплетения проблем,
давления внешней среды, снижения конкурентоспособности, нарушения
баланса власти.
Технология
антикризисного
управления
-
это
комплекс
последовательно осуществляемых мер предупреждения, профилактики,
преодоления кризиса, снижения уровня его отрицательных последствий. Она
предполагает как большую исследовательско-аналитическую работу, так и
социально-организационную
деятельность.
Нельзя
технологию
антикризисного управления сводить только к поиску вариантов поведения.
Это технология активной управленческой деятельности в полном комплексе
всех ее функций, ролей и полномочий.
В области преодоления кризиса под технологией антикризисного
управления в мировой практике подразумевается определенная совокупность
оздоровительных и (или) реорганизационных процедур, направленных на
сохранение и функционирование бизнеса предприятия-должника.
Технологическая схема антикризисного управления состоит из восьми
блоков. Они характеризуют возвратно-поступательную последовательность
различных операций и их групп при разработке и осуществлении
управленческого решения и, таким образом, оптимальный вариант выхода
организации (предприятия) из кризисной ситуации (предполагаемой или уже
разразившейся).
55
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Блок 1. Создается специализированная рабочая группа. Она может
состоять как из собственных кадров организации, так и из специалистов,
приглашенных со стороны лишь на время возможной или реальной
кризисной ситуации.
Блок 2. Предполагается проверка целесообразности и своевременности
проведения
мероприятий
по
антикризисному
управлению.
При
нецелесообразности происходит возвращение к исходной ситуации — поиску
новых целей, планированию по ним специальных мероприятий.
Блок
3.
Проводится
разработка
управленческих
решений
антикризисного характера, которая в свою очередь осуществляется в
несколько этапов. Основными из них являются сбор исходной информации о
ситуации в организации, структурно-морфологический анализ ситуации,
определение путей вывода организации из кризисной ситуации, определение
необходимых ресурсов, проверка возможности достижения поставленных
целей.
Блок 4. Создается система реализации управленческих решений по
выводу организации из кризисной ситуации.
Блок 5. Осуществляется организация выполнения управленческих
решений.
Блок
6.
Необходимы
оценка
и
анализ
качества
выполнения
управленческих решений по показателям деятельности организации.
Блок 7. Проверяется целесообразность проведения дальнейших работ
по выводу организации из кризисной ситуации, которая состоит в
определении того, на какой стадии выполнения находится антикризисная
программа.
Блок 8. На заключительном для данной технологической схемы этапе
антикризисного
управления
разрабатываются
мероприятия
по
прогнозированию будущих кризисных ситуаций. Прогнозирование является
неотъемлемой
частью
технологии
антикризисного
управления.
Оно
56
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
позволяет если не избежать кризисной ситуации, то подготовиться к ней и
минимизировать ее последствия.
На
первом
этапе
антикризисного
управления
создается
специализированная рабочая группа. Она может состоять как из собственных
кадров организации, так и из специалистов, приглашенных со стороны лишь
на время возможной или реальной кризисной ситуации. Специалисты
должны владеть такими знаниями, как теория кризисов, прогнозирование,
конфликтология, разработка управленческих решений, исследование систем
управления, макроэкономика, обладать искусством решения проблем в
процессах
антикризисного
управления и
практической
методологией
эффективного управления в условиях риска и неопределенности, иметь
специальную подготовку в области управления, понимать и учитывать
специфику
работы
инфраструктуре,
предприятия
функциональную
в
региональной
специфику
и
отраслевой
управления
финансами,
персоналом, технологиями, информационными потоками и пр.
Группа может быть выделена в отдельную структурную единицу или
иметь
статус
консультирующего
органа
при
аппарате
управления
организацией. Критериями отбора в корпус специалистов антикризисного
управления являются специфика личности, опыт практической деятельности,
образование и социально-психологическая направленность деятельности.
Важнейшим моментом в правильно организованной деятельности по
выводу предприятия из кризисной ситуации является сбор исходной
информации о ситуации и первичный анализ деятельности предприятия.
Такой сбор и анализ могут вестись в самых различных направлениях по
самым различным методикам, что объясняется спецификой конкретной
ситуации. Такими направлениями деятельности группы специалистов по
выводу организации из кризисной ситуаций может быть анализ:
1) потенциала ее кадрового состава;
2) адаптации организационных структур к изменяющимся условиям;
3) ее финансового состояния;
57
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
4) информационной культуры сотрудников;
5) изменения научно-технического потенциала организации и отрасли;
6) влияния правового поля на деятельность организации в целом и ее
сотрудников;
7) экономической ситуации в организации.
Из всего многообразия направлений работы группы специалистов
прежде всего необходимо выделить анализ финансово-хозяйственной
деятельности, на первом этапе включающий анализ финансового состояния
организации и финансовых результатов ее деятельности.
58
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
2
Особенности
социальной
политики
в
условиях
антикризисного управления
2.1 Реализация социальной политики в условиях социальноэкономического кризиса
В каких бы исторических условиях не протекала социальная политика,
какой бы ее исторический тип не складывался, всегда есть круг более или менее
схожих, постоянных, типовых, возобновляющихся проблем, которые и
составляют ее реальное содержание. Все эти проблемы касаются состояния и
потребностей улучшения общественного положения, общественных условий
жизни различных социальных групп.
Всеобщая декларация прав и свобод человека 1948 года закрепила
основополагающий принцип социального обеспечения - право каждого члена
общества на социальное обеспечение, а также на поддержание необходимых
условий для достоинства и свободного развития личности в экономических,
социальных и культурных областях. Так, в соответствии со ст.7 Конституции
Российской Федерации Россия - это социальное государство, политика которого
направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и
свободное развитие человека. На территории Российской Федерации каждому
гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в
случае болезни,
инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях,
установленных федеральными законами.
В зависимости от источника выплаты денежных средств (источника
финансирования) на социальное обеспечение граждан выделяют следующие его
виды:
1) государственное социальное обеспечение - это такой вид социального
обеспечения, который осуществляется за счет средств бюджетов всех уровней
(федерального,
бюджетов
субъектов
Российской
Федерации,
местных
59
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
бюджетов), а также за счет внебюджетных государственных социальных
фондов;
2) негосударственное социальное обеспечение - это такой вид
социального обеспечения, который осуществляется за счет средств частных
физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, предприятий,
организаций.
Специфический круг субъектов отношений социального обеспечения,
одним из которых всегда является государство либо иной уполномоченный
государством субъект. Другим же субъектом всегда выступает физическое лицо;
социальное обеспечение юридических лиц невозможно. Объектом отношений
социального обеспечения всегда является материальное благо. Формами
выражения указанного блага являются: денежные выплаты (пенсия, пособия,
компенсации), оказание услуги социального характера (предоставление на
льготных условиях медицинской помощи, санаторно-курортного лечения,
содержание детей в образовательных и воспитательных учреждениях).
Финансовое обеспечение социальной защиты населения - это комплекс
общественных отношений материального и процедурно-процессуального
характера, возникающих в связи с наступлением определенных законом
случаев,
социальных
минимизацию
рисков
последствий
и
от
направленных
их
на
наступления
компенсацию
или
путем
распределения
является
результатом
материальных благ.
Социальная
отрегулированности
стабильность
отношений
общества
между
элементами
социально-
экономической системы общества. Нарушение сбалансированности во
взаимодействии элементов этой системы приводит к угрозе целостности и
стабильности
ее
функционирования.
подвергается
воздействию
элементов
Социальная
система
экономически
постоянно
активной
среды,
влияющих на ее изменение. До тех пор, пока социально-экономическая
система дееспособна, она обеспечивает определенный уровень стабильности
и противодействует процессам, направленным на ее изменение. Нарушение
60
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
устойчивых
определяет
взаимоотношений
снижение
в
социально-экономической
общественной
стабильности
и
системе
возможность
возникновения кризисного уровня. Как правило, кризис приводит к
установлению нового равновесия в социальной системе и другому качеству
организации ее связей.
Среди процессов, определяющих уровень и степень социальной
стабильности общества, только некоторая часть связана с природными
явлениями, протекающими вне сферы организованной деятельности людей.
Основное же значение имеют управляемые процессы, в которых источником
активных воздействий выступают определенные органы государственного
управления и исполнительной власти. Объектом этих управленческих
воздействий выступает комплекс условий и факторов, в той или иной
степени влияющих на уровень социальной стабильности общества, в том
числе и социальной защищенности населения.
В рамках социально-ориентированной модели экономики существуют
две концепции социальной зашиты населения и развития общества в целом:
пассивная и активная зашита населения.
Пассивная
компенсационный
социальная
зашита
характер,
есть
то
носит
преимущественно
нацелена на часть
населения,
находящегося в тяжелом материальном положении (инвалиды, многодетные
семьи). При этом государству необходимо распространить принцип
адресности вложений (инвестиций) на оплату социальных выплат и льгот,
иначе при его отсутствии произойдет неэффективное распределение
бюджетных средств. Инвестируя, государство должно соблюдать баланс
между субсидиями, идущими на поддержку малообеспеченных граждан (и
малоэффективных социальных проектов) и отчислениями, взимаемыми с
обеспеченной части населения и процветающих предприятий.
Целью
активной
социальной
зашиты,
является
поддержка
экономически активного населения. Одним из направлений реализации этой
формы защиты, является проведение эффективной инвестиционной политики
61
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
государства,
посредством вложения средств государства в повышение
инвестиционной активности рыночных структур, стимулирования мелкого и
среднего предпринимательства, обеспечения стабильного финансирования
социальной сферы и социальных программ, содействия созданию новых
рабочих мест, содействия инновациям в производстве товаров и услуг.
Как правило, в экономической литературе социальная защищенность
населения
трактуется
как
система
законодательно
закрепленных
экономических, правовых и социальных гарантий, противодействующих
дестабилизирующим факторам жизни, и, в первую очередь, таким как
безработица,
инфляция,
бедность.
При
этом
социальная
политика
государства отождествляется с обеспечением только социальных гарантий,
предоставляемых населению (или отождествляется только с социальными
обязательствами государства). На практике подобное отождествление,
приводит к свертыванию социальных функций государства и снижению его
ответственности за активизацию изменений социальных процессов в
обществе.
Существуют два подхода к трактовке понятия «социальная политика».
Первый - связан с формированием политики в области благосостояния;
второй - включает социальные отношения в широком смысле, и том числе
отношения собственности. Второй подход имеет принципиальное значение
для анализа социальных проблем, поскольку позволяет определить, какие
отношения формируются, каково социальное содержание перераспределения
общественного богатства и национального дохода, и затрагивает суть
экономических и социальных проблем в целом. Социальная политика
государства не сводится лишь к отдельной узкой функции государства,
направленной только на некоторые группы общества, ее сущность видится в
регулировании
государством
комплекса
социальных
отношений,
складывающихся в обществе и в обеспечении условий для полноценного
развития всех социальных групп граждан общества. В последние годы
особенно ярко проявилось «зауженное» понимание социальной политики,
62
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
которое выражается в смещении приоритетов государственной деятельности,
в искажении социальных ценностей государства, в свертывании социальных
программ и мероприятий.
Государство в цивилизованном обществе является центральным, но не
единственным субъектом социальной политики. Его роль в значительной
степени подкрепляется ролью множества институтов гражданского общества,
которым государство делегирует широкий спектр функций. Говоря о
государстве как об основном общественном институте, берущем на себя
ответственность за достижение социальной стабильности общества, и как об
основном субъекте социальной политики, понимаемой в широком смысле.
Идея «социального государства» определяет ступень в истории
экономической мысли. Любому современному государству в той или иной
степени принято брать на себя функции социальной защиты экономического
регулирования - в противном случае социальные и политические потрясения
грозят быть слишком серьезными. Кроме того, опыт развитых стран
показывает, что без направляемого государством развития социальной
сферы, науки и образования, разработки и внедрения в производство новых
технологий, динамичное развитие экономики, высокий уровень жизни,
обеспечение социальной стабильности и защищенности населения не
возможны.
Под социальной политикой в прикладном, практическом смысле
(контексте) обычно понимают совокупность (систему) конкретных мер и
мероприятий, направленных на жизнеобеспечение населения. В зависимости
от того, от кого исходят эти меры, кто их главный инициатор (субъект),
различают соответствующие виды социальной политики - государственная,
региональная и
корпоративная.
Социальная политика - многогранный
процесс и структурно сложное явление. Только по одному-двум показателям
и критериям, пусть и очень важным, например, уровню заработной платы,
безработицы проблематично давать реальную и исчерпывающую оценку ее
состояния.
63
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Существует множество мнений различных экономистов по поводу
трактовки понятия «социальная политика».
Так, по мнению Г.Г. Меликьяна, в учебнике «Экономика труда и
социально- трудовые отношения», социальная политика понимается как
стратегическое
социально-экономическое
правительством
страны
для
направление,
всестороннего
выбранное
развития
граждан,
обеспечивающее достойный уровень и условия их жизни и труда, их
социальную защищенность.
В учебнике Валового Д. В. «Социальный менеджмент», социальная
политика трактуется как деятельность государства и других социальных
институтов, направленная на прогрессивное развитие социальной сферы
жизни общества, на совершенствование условий, образа и качества жизни
людей,
на
обеспечение
их
жизненных
потребностей,
оказание
им
необходимой социальной поддержки, помощи и защиты с использованием
имеющегося у него финансового потенциала.
В учебном пособии Волгина Н.А. «Социальная политика», социальная
политика трактуется как совокупность конкретных мер и мероприятий,
направленных на жизнеобеспечение населения. Социальная политика имеет
место не только чисто с теоретических позиций, но и в практической жизни.
В широком смысле под социальной политикой следует понимать не столько
систему мер и мероприятий, сколько систему взаимоотношений и
взаимодействии между социальными группами, социальными слоями
общества в центре которых и главная их конечная цель-человек, его
благосостояние,
социальная
защита
и
социальное
развитие,
жизнеобеспечение и социальная безопасность в целом.
Общество - целостная, исторически устойчивая форма (система)
совместной
устойчивость
жизнедеятельности
людей.
(воспроизводимость,
Целостность
и
возобновляемость)
историческая
общества
обеспечивается наличием и функционированием его внутреннего строения,
структуры.
64
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Структура общества (общественная структура, социальная структура) его строение, устройство, расчлененное и качественно воспроизводимое
единство
взаимодействующих
частей
общества.
Структура
общества
удерживает (возобновляет), во-первых, организованность общества как
целостности (системы) и, во-вторых, порядок действия частей в обществе, не
разрушающий его жизнеспособность.
Активные действия в обществе называются общественной практикой.
Общественная наука есть познавательная сторона общественной практики.
Стремясь выполнить свое предназначение и обслужить общественную
практику, наука сосредоточивается на познании причин, сущностных связей,
на
всем
том,
что
составляет
основу
устойчивой
повторяемости,
воспроизводимости общественных явлений и процессов. Именно с этих
позиций наука подходит и к изучению социальной структуры.
Часть населения, имеющая однотипные, устойчивые общественные
условия и проблемы жизнедеятельности называется социальной группой.
Общество состоит из социальных групп (самые многочисленные из них
- классы). У каждой такой группы свои представления о том, что хорошо и
что плохо в жизни и в существующих порядках, а также о том, что и как надо
было бы переделать в этих порядках. У социальных групп разные интересы
иногда в чем-то схожие, а иногда - несовместимые, непримиримые даже.
Совокупность социальных групп - это социальная структура. Дело не в
перечне групп, а в совокупности их жизненных проблем, в сходствах и
отличиях их интересов, в спектре представлений о желательных и
нежелательных переменах, в направленности общественно значимых
действий.
Людям и социальным группам приходится жить и действовать в одном
обществе.
Отсюда
неизбежность
взаимодействий,
взаимоотношений
социальных групп (и классов). Конкретные формы таких взаимоотношений
очень разнообразны: конфликты, партнерства, союзы, компромиссы, вражда,
давление, забастовка, борьба, гражданская война, гражданское согласие,
65
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
пикет, гражданское неповиновение, насилие, угроза, мирная инициатива и
много еще разных других форм. Общее же им имя - политика.
Социальная политика - это взаимоотношения социальных групп по
поводу сохранения и изменения социального положения населения в целом и
составляющих его классов, слоев, социальных, социально-демографических,
социально-профессиональных групп, социальных общностей (семьи, народы,
население города, поселка, региона).
Социальное положение - это основная комплексная характеристика
жизнедеятельности населения в целом и его составных частей. Социальное
положение формируется как результат действия системы существенных
факторов (причин), которые образуют общественные условия существования
и развития структурных частей общества.
Определив сущность социальной политики, перейдем к ее содержанию,
тех важнейших общественных процессов, которые и составляют социальную
политику.
2.2 Функции и задачи социальной политики
В каких бы исторических условиях ни протекала социальная политика,
какой бы ее исторический тип ни складывался, всегда есть круг более или
менее схожих, постоянных, типовых, возобновляющихся проблем, которые и
составляют ее реальное содержание. Все эти проблемы касаются состояния и
потребностей улучшения общественного положения, общественных условий
жизни различных социальных групп. Обозначим основной круг функций
(главных общественных задач, направлений) социальной политики.
Первая
из
основных
ее
функций
-
обеспечение
социальной
устойчивости общества, социальной безопасности общества. Социальная
структура может быть разной в разных обществах, она может качественно
66
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
меняться в истории одного и того же общества в результате революций и
революционных реформ. Но она должна обладать свойствами устойчивости
и
самовозобновляемости
(динамичности),
иначе
данное
общество
разрушается, приходит в упадок, перестает существовать. Социальная
структура должна быть настолько устойчивой, чтобы выдержать как
внутренние, так и внешние опасности ее разрушения и вместе с тем выносить
в себе перспективу и потенциал качественного обновления путем реформ и
революций.
Все ныне существующие общества и современный мировой порядок
основаны на принудительном социальном донорстве одних социальных
групп и стран в пользу других социальных групп и стран. Отношения
принудительного социального донорства в корне своем антагонистичны.
Проблемы социальной устойчивости в том и состоят, чтобы избежать
открытых форм антагонизма, включая войны между странами и гражданские
войны.
Господствующие классы накопили исторический опыт силовой
консервации антагонизмов, подавления восстаний и революций, запрета и
дискредитации освободительных идеологий, движений и партий. Но ими же,
особенно в XX веке, накоплен и богатый опыт поддержания социальной
безопасности путем компромисса интересов стран и классов, налаживания
механизмов социальной направленности антагонистически противоречивых
процессов. Примеры известны: социальное рыночное хозяйство, социальное
государство,
международная
помощь
слаборазвитым
странам
и
др.
Центральным пунктом в таких случаях всегда является крупномасштабное
властное (государственное) перераспределение части эффекта в пользу
социальных доноров, что и компенсирует их потенциальное массовое
недовольство социальной несправедливостью эксплуататорской системы.
Видный теоретик и практик социального рыночного хозяйства бывший канцлер ФРГ Вилл Брандта писал: «...История напоминает и о том,
что социальный упадок и унижение большинства народа были слишком
67
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
высокой ценой за благополучие элитарного меньшинства. Она напоминает
нам о творческих способностях трудящихся классов и о том, что эти
способности должны не подавляться, а высвобождаться для того, чтобы
прогресс мог осуществиться. Она напоминает нам о том, что расширение
индивидуальной свободы остается фразой, пока из нее может извлекать
выгоду лишь меньшинство, ибо так называемая свободная игра сил
распределяет жизненные шансы крайне неравномерно в пользу этого
меньшинства.
Общество может более или менее полно удовлетворить притязания
всех граждан на приличную жизнь лишь тогда, когда оно возлагает
обязанность заботиться об этом на государство, лучше сказать, на
социальное государство. Мы рассматриваем социальное государство как
институциональный гарант человеческого достоинства, в том числе и
человеческого достоинства простого мужчины и простой женщины...».
По мысли В.И. Ленина, суть выбора и проведения той или иной
социально-экономической политики - нахождение властями подходящего
«подхода к
массе». Ленин
стремился
к максимальной
социальной
активизации масс. Социальное рыночное хозяйство смягчает социальное
неравенство в обмен на социальное партнерство. Социальная политика
«шоковой терапии» погружает массы в режим выживания и тем самым
отключает их от активной социальной жизни на период проведения
радикальных рыночных реформ. Но какой бы ни была конкретная модель
социальной
политики,
ее
задача
всегда
-
обеспечить
социальную
устойчивость, динамизм социального развития.
Вторая из основных функций социальной политики - обеспечить
политическую
устойчивость
власти.
Такая
устойчивость
по-разному
достигается в обществах разного типа и в разных конкретных исторических
условиях, но суть всегда сводится к такому распределению реального
участия социальных групп (и классов) в политических решениях, которое
удерживало бы доминирующее влияние во власти того же самого
68
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
господствующего класса. В противном случае меняется классовый тип
власти и становятся неизбежными революционные преобразования. Среди
этих преобразований опять-таки приоритетным становится обеспечение
политической устойчивости, но уже новой власти.
Третья основная функция социальной политики - обеспечение такого
распределения власти в хозяйстве (собственности), которое признавалось бы
большинством справедливым, не требующим борьбы за передел.
Четвертая основная функция социальной политики - налаживание
такой системы распределения экономических ресурсов и экономического
эффекта, которая более или менее устраивает подавляющее большинство
населения. От распределения экономических ресурсов в решающей мере
зависят материальные условия жизни людей в обществе, возможности
решения проблем разных социальных групп. Инвестиции и их структура,
уровень и дифференциация доходов, совокупный размер и структура
ежегодных социальных расходов, условия и размеры социальной помощи и
поддержки - эти и иные экономические параметры имеют социальный смысл
и социальное предназначение.
Пятая
обществом
основная функция социальной политики
и
государством
необходимого
и
- обеспечение
достаточного
уровня
экологической безопасности.
Шестая основная функция социальной политики - обеспечение
обществом и государством необходимого и достаточного уровня социальной
защищенности как населения в целом, так и каждой из его социальной групп.
Проблема доходов населения и уровня жизни работников - одна из
главнейших составляющих социальной политики, ибо высокопродуктивный
труд и благосостояние народа, формируемое на трудовой основе, занимают
ведущее место в системе социально-трудовых отношений общества, а
обоснованная и последовательная политика формирования и регулирования
доходов
различных
социально-демографических
и
социально-
профессиональных групп населения важна как с точки зрения социальной
69
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
стабильности общества, так и с позиции формирования мотивации к
высокоэффективному труду.
Государство в процессе своего функционирования осуществляет
политическую деятельность в различных сферах общественной жизни.
Объектам этой деятельности выступают экономика в целом, а также
отдельные составные элементы: цена, денежное обращение, финансы,
кредит, валютные отношения и т.д.
Совокупность
государственных
мероприятий
по
использованию
организационно-экономических отношений для выполнения государством
своих функций представляет собой экономическую политику. В качестве
важнейших составляющих
политики государства выступают бюджетная,
налоговая, инвестиционная и социальная политика.
Социальная политика - это область деятельности государства по
формированию
жизненного
уровня
населения,
воспроизводству
человеческого капитала, оказанию социальных услуг и развитию социальной
инфраструктуры на федеральном, региональном и местном уровнях.
Важным звеном социальной политики является социальная защита
населения.
Социальная защита предназначена для защиты населения от рисков
(угроз) различного происхождения, вызывающих ухудшение социального
положения
населения.
действующих
в
В
обществе,
первую
очередь
воспроизводимых
от
рисков
самим
социальных,
обществом,
его
устройством. Поэтому ее важнейшая функция – защита социального
положения,
обеспечение
устойчивости
социального
положения
к
воздействиям социальных рисков.
Система социальной защиты населения обеспечивает реализацию
законодательно установленных государством социальных гарантий и прав
гражданина – базовых норм защиты, отраженных в конституционном праве,
трудовом и социальном законодательстве.
70
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Социальная защита охватывает не только нетрудоспособных или
бедных, а всех без исключения граждан, все социальные группы и общности.
Цель социальной защиты - защита положения человека в обществе во
всем многообразии отношений, факторов, обусловливающих социальное
положение. В широком значении, социальная защита населения – это
совокупность
общественных
связей
и
отношений,
обусловленных
необходимостью защиты социального положения от воздействия социальных
рисков. Она охватывает все население. Ее стержнем являются отношения по
поводу обеспечения законодательно закрепленных социальных гарантий и
прав в сфере человеческой жизнедеятельности.
В то же время категория «социальная защита» может быть увязана с
категорией «уровень жизни» обеспечением минимальных социальных
стандартов и нормативов.
Социальная
защита
–
это
комплексная
система
социально-
экономических и правовых отношений, предназначенная для обеспечения
государственных гарантий в области уровня жизни, а также поддержки
социально уязвимых слоев населения в связи с трудной жизненной
ситуацией.
Предмет социальной защиты – общественные связи и отношения,
складывающие
по
поводу
защиты
(предупреждения,
блокирование,
компенсация) граждан и их семей от факторов (социальных рисков),
снижающих уровень и качество жизни, ухудшающих социальное положение.
Субъекты социальной защиты властные органы социальной защиты
населения,
профессиональные союзы,
политические и
общественные
объединения, в том числе благотворительные организации, религиозные
конфессии, община и семья. Доминирующим субъектом социальной защиты
населения, как правило, является государство. Именно оно формирует
социальную политику, обеспечивает минимальный уровень социальных
гарантий, создает гарантированных обществом условия жизнедеятельности
людей.
71
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Объекты социальной защиты – социальные институты и учреждения
социальной сферы, категории населения и сам человек, являющийся
важнейшим объектом
Финансово-экономическую
основу
системы
социальной
защиты
населения составляют бюджетные и внебюджетные средства. Резервирование
средств на социальную защиту
во властные бюджеты всех
уровней
происходит с использованием механизмов перераспределения, имеющих
обязательный налоговый характер. Внебюджетные финансовые средства
социальной
защиты
подразделяются
на
государственные
и
негосударственные. Так, аккумулирование средств социального страхования
происходит
с
использованием
механизмов
солидарной
самозащиты,
имеющих обязательный характер, во внебюджетных государственных
фондах социального страхования – посредством уплаты страховых взносов.
Как известно, многосубъектная демократическая система социальной
защиты населения включает в себя и негосударственные субъекты:
предприятия и организации, добровольно осуществляющие из прибыли
социально защитные функции, ресурсы их социальных фондов (пенсионных,
социальной помощи и др.), программ, проектов и т.п. Система социальной
защиты общества также содержит: ресурсы неправительственного «третьего»
сектора
(благотворительных
фондов
и
общественных
организаций,
добровольческих структур и т.п.); личные средства граждан на самозащиту,
взаимопомощь, в том числе ресурсы домохозяйств (семьи); средства
коммерческого сектора, осуществляющего социальное
обслуживание на
платной, договорной основе.
В ходе общественного развития сформировались пять основных
субъектов социальной защиты населения. Назовем их макросубъектами, так
как это важнейшие, глобальные, масштабные субъекты социальной защиты.
Это: индивид; семья (род); корпорация (предприятие); государство (власть);
общество. Каждый макросубъект генерирует свой, соответствующий уровень
(сферу) социальной защиты, что позволяет выделить следующие уровни:
72
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
индивидуальный (самозащита); семейно-родственный; профессиональногрупповой
(корпоративный);
государственный
(гарантированный)
и
общественный (благотворительный).
Рассмотрим макросубъекты социальной защиты:
1)
Индивид.
Как
субъект
социальной
защиты,
реализует
индивидуальный ее уровень. Поскольку на данном уровне социальной
защиты человека поддерживает себя сам, то он будет являться субъектом и
объектом социальной защиты одновременно.
2) Семья, род. Данный субъект реализует семейно-родственный
уровень социальной защиты. Этот макросубъект социальной защиты до сих
пор остается наиболее близким к объекту помощи.
3) Корпорация. Данный макросубъект реализует профессиональногрупповой уровень социальной защиты. Это социальная защита на уровне
предприятия, т.е. связанная трудовой деятельностью индивида. Права на
корпоративную социальную защиту возникают у работников предприятия в
соответствии с локальными правовыми актами: уставами предприятий
отраслевыми и коллективными договорами и соглашениями, положениями
т.п.
4)
Государство.
законодательно
Данный
закрепленный,
макросубъет
реализует
гарантированный
уровень
обязательный,
социальной
защиты. Государство обеспечивает социальную защиту при помощи таких
социальных
институтов,
как
государственная
социальная
помощь,
государственное обеспечение, обязательное социальное страхование, а также
определяет нормативно-правовую базу для негосударственных институтов
социальной защиты и регулирует их деятельность. Государство традиционно
рассматривается как самый устойчивый, надежный субъект социальной
защиты, реализующий свои обязательства по закону, в обязательном
безусловном порядке.
5)
Общество.
факультативный
Данный
уровень
субъект
социальной
реализует
защиты.
благотворительный
Социальная
основа
73
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
деятельности данного субъекта - гуманизм, милосердие, добровольность,
безвозмездность.
В
силу
особенностей
общественной
защиты:
субъективность, стихийность, необязательность (отсутствие прав на ее
получение), несистемность, спонтанность она может рассматриваться лишь
как
дополнительный,
факультативный
уровень
социальной
защиты.
Отсутствие централизованных, функционирующих в обязательном порядке
(принудительно)
механизмов,
которые
бы
обеспечивали
стабильные
финансово-экономические основы общественной защиты, также не дает
оснований рассматривать ее иначе, как дополнительную форму социальной
защиты.
В
тоже
время
дебюракратический
ее
не
характер,
формальный,
децентрализованный,
оперативность,
инновационность,
внебюджетные финансовые основы делают ее незаменимой и желательной,
особенно в тех сферах, где присутствие государства ограничено или вообще
отсутствует
Современные системы социальной защиты населения, как правило,
предусматривают
участие
всех
рассмотренных
нами
макросубъетов.
Демократические системы социальной защиты многосубъектны, и в этом их
преимущество. Но несут основную нагрузку не все субъекты, а только
особенные для каждой национальной модели социальной защиты населения.
И нагрузка в системах у каждого макросубъекта разная, соответственно и
генерируемые ими уровни социальной защиты задействованы в различной
степени. Например, либеральная модель социальной защиты населения
(США, Великобритания) отличается упором на самозащиту и защиту
общества
(благотворительность),
у
японской
модели
доминирующие
субъекты - семья (род) и корпорация, для стран, придерживающихся социалдемократической
модели
(скандинавские
страны),
главный
субъект-
государство, в развивающихся странах доминирующий (а иногда и
единственной) субъект социальной защиты – семья, род и т.п.
В качестве системообразующих признаков для социальной помощи
выделяют:
адресный
характер,
безвозмездность,
направленность
на
74
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
удовлетворение
текучих
(повторяемость),
потребностей,
преобладание
регулярный
финансовой
формы
характер
предоставления,
национальность на получение собственно социального эффекта.
Системообразующими
признаками
для
социальной
поддержки
являются: категориальность - на нее имеют право строго определенные
социальные группы населения. Возмездно - компенсационный характер,
направленность в основном на удовлетворение перспективных потребностей,
единовременность или срочность, преимущественно надежная форма
предоставления,
ориентация
не
только
на
социальный,
но
и
на
экономический эффект. Социальное обслуживание в настоящее время стало
неотъемлемой
частью
государственной
системы
социальной
защиты
населения, одним из ведущих и динамично развивающихся компонентов
социальной сферы.
Социальное обслуживание
-
это
разновидность
специфической
социальной деятельности, направленной на удовлетворение социальных
потребностей различных категорий населения, но не только тех, которые
попали в трудную жизненную ситуацию или находятся в социально опасном
положении, а всех людей - от рождения и до конца жизни, на различных
этапах
их
развития.
Сегодня
формирующаяся
система
социального
обслуживания - это важнейшая отрасль социальной сферы общества,
облегчающая тяжелую участь миллионов людей в условиях переходного
периода при помощи различных способов социально-гуманистической
деятельности, направленной на адаптацию, социальную реабилитацию,
просто
выживание
отдельной
личности,
семьи
или
определенной
совокупности людей, попавших в трудную, подчас кризисную ситуацию.
Вполне естественно, что при обсуждении проблемы социального
обслуживания необходимо учитывать всю совокупность мнений по поводу
этого феномена цивилизованной жизни.
На
современном
этапе
становления
системы
социального
обслуживания населения есть все основания утверждать, что социальное
75
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
обслуживание
можно
рассматривать
как
социально-гуманистическую
ценность, как формирующую систему, как
процесс предоставления
социальных услуг и как результат этой специфической социальной
деятельности, как важнейшую часть социальной защиты населения и ее
организационно-правовую форму.
Социальное обслуживание как объект системного обоснования и
комплексного развития не может рассматривать вне международного опыта и
национальных традиций.
Необходимо
признать,
что
не
во
всех
странах
социальное
обслуживание понимается одинаково, имеет свою философию и четко
выраженные практические действия. Имеются расхождения в понимании
логики его научного обоснования, различен менталитет в системе ценностей
и
целей
социального
обслуживания,
существенно
различается,
стандартизация в социальном обслуживании.
Для понимания роли и места социального обслуживания в системе
социальной защиты населения целесообразно исходить из того, что этот вид
социальной деятельности характеризуется не просто суммой учреждений с
динамикой их развития на определенных территориях РФ, а совокупностью
таких составляющих, как определенный порядок взаимодействия органов и
учреждений социального обслуживания, межведомственная взаимосвязь,
последовательные и обоснованные действия всех учреждений, направленные
на поддержку различных
слоев населения;
форма организационной
деятельности учреждений социального обслуживания; определенный способ
устройства
региональной
объединенных
общими
экономическое
и
упорядоченной
целями,
совокупности
задачами,
материально-техническое
функциями;
обеспечение
учреждений,
финансоводеятельности
учреждений, оказывающих социальные услуги населению; многоуровневые
научно-методическое и кадровое обеспечение деятельности территориальных
социальных служб; степени сформированности нормативно-правового поля,
создающего необходимые условия для становления и развития социальных
76
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
служб и гарантирующего необходимый статус работников этих служб;
соотнесение усилий, направленных на становление социальных служб и
полученных результатов социального обслуживания, выражающихся, прежде
всего степени удовлетворения клиентов социальных служб, эффективности
социальных услуг.
Социальное
обслуживание
представляет
собой
деятельность
социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых,
социально-медицинских,
психолого-педагогических,
социально-правовых
услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и
реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Основное содержание видов социального обслуживания - материальная
помощь, социальное обслуживание на дому, социальное обслуживание в
стационарных условиях, предоставление временного приюта, организация
дневного
пребывания
в
учреждениях
социального
обслуживания,
консультативная помощь, социальный патронаж граждан, семей и др.
В
отечественной
научной
литературе
социальная
служба
рассматривается обычно как организационная форма социальной работы.
При этом подчеркивается, что служба столь же сложна, как и то социальнопространственное образование, внутри которого она создается. Она
многофункциональна и представляет собой определенную систему, элементы
которой адекватно отражают все основные сферы жизнедеятельности
населения.
Внутри службы социальной защиты множество подсистем и элементов,
несущих разнообразную функциональную нагрузку, которые находятся в
сложном взаимодействии, обеспечивающем ее результативность. С одной
стороны, функционируют службы семьи, социально-медицинской помощи,
психологической помощи, социального обеспечения, правовой помощи,
экологические службы, службы занятости, социальные службы помощи
детям и молодежи и, с другой - территориальные социальные службы
(межведомственные), муниципальные и т.п.
77
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
В Федеральном законе «Об основах социального обслуживания
населения в РФ» понятие «социальные службы» включено в число основных:
«социальные службы - предприятия и учреждения независимо от форм
собственности, предоставляющие социальные услуги, а также граждане,
занимающиеся
предпринимательской
деятельностью
по
социальному
обслуживанию населения без образования юридического лица». Социальные
службы (учреждения) становятся важнейшей формой социальной защиты
населения.
Сущность социального обслуживания как адресной социальной
поддержки раскрывается путем выявления и уяснения структур и видов,
форм и методов социальных услуг, структура отдельных учреждений
социального обслуживания населения; подсистем, элементов системы
территориальных и ведомственных социальных служб (государственные,
муниципальные, общественные, церковные, частные и иные); организации
социального обслуживания (учреждения и предприятия); управления
социальным
обслуживанием;
ресурсного
обеспечения
социального
обслуживания (имущественное, финансовое, кадровое, научно-методическое,
информационное). Структура перечисленных подсистем и элементов
характеризует
систему
социального
обслуживания
с
точки
зрения
устойчивости, стабильности, качественной определенности, делающих ее
эффективным направлением социальной защиты населения. Безусловно, это
важное, но недостаточная характеристика. Поэтому сущность социального
обслуживания раскрывается посредством анализа функций учреждений
социального обслуживания населения, различных субъектов социальной
работы и постижения сущности функционирования социальных служб в
целом.
Существуют
две
группы
функций
системы
социального
обслуживания:
1) сущностное – деятельные функции (профилактическая, социальнореабилитационная,
адаптационная,
охранно-защитная,
социальный
патронаж);
78
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
нравственно-гуманистические
2)
функции
(личностно-
гуманистическая, социально-гуманистическая).
Практическая реализация этих функций неразрывно связана с
оптимальным уровнем функционирования всех подсистем и элементов
социального обслуживания. Функции социального обслуживания появляются
на
макро-
и
микро-
уровнях
и
отражают
сущность
социального
обслуживания. Свойства социальных служб различаются в зависимости от их
целевой предназначенности, сферы существования и, конечно, специфики
контингентов клиентов социальных служб.
Социальная защита населения является одним из важнейших звеньев в
системе социального управления обществом. Вместе с тем она оказывает
влияние на общее самочувствие общества и происходящие в нем
экономические и политические процессы.
Уровень жизни является одной из важнейших социальных категорий.
Под уровнем жизни понимается обеспеченность населения необходимыми
материальными благами и услугами, достигнутый уровень их потребления и
степень удовлетворения разумных (рациональных) потребностей. Так
понимается и благосостояние. Денежная же оценка благ и услуг, фактически
потребляемых в среднем домохозяйстве в течение известного промежутка
времени
и
соответствующих
определенному уровню
удовлетворения
потребностей, представляет собой стоимость жизни. В широком смысле
понятие «уровень жизни населения» включает еще условия жизни, труда и
занятости, быта и досуга, его здоровье, образование, природную среду
обитания и т. д. В таком случае чаще употребляется термин «качество
жизни». Можно выделить четыре уровня жизни населения: достаток
(пользование благами, обеспечивающими всестороннее развитие человека);
нормальный уровень (рациональное потребление по научно обоснованным
нормам, обеспечивающее человеку восстановление его физических и
интеллектуальных сил); бедность (потребление благ на уровне сохранения
работоспособности как низшей границы воспроизводства рабочей силы);
79
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
нищета (минимально допустимый по биологическим критериям набор благ и
услуг, потребление которых лишь позволяет поддержать жизнеспособность
человека). Повышение уровня жизни (социальный прогресс) составляет
приоритетное направление общественного развития.
Еще у древних римлян одним из главных девизов был такой: "Благо
народа - высшая цель". Благо народа и есть критерий прогресса. Особую
значимость этот критерий приобретает в социально ориентированной
рыночной экономике, где центральной фигурой становится человек.
Рыночная
экономика
-
экономика
массового
потребления,
именно
потребитель - король рынка с его законом: нельзя производить что-либо, не
имея в виду предстоящего потребления. Важнейшими составляющими
уровня жизни выступают доходы населения и его социальное обеспечение,
потребление им материальных благ и услуг, условия жизни, свободное
время.
Условия жизни можно укрупненно разделить на условия труда, быта и
досуга.
Условия
труда
включают
санитарно-гигиенические,
психофизиологические, эстетические и социально-психологические условия.
Условия быта - это обеспеченность населения жильем, его качество, развитие
сети бытового обслуживания (бань, прачечных, парикмахерских, ремонтных
мастерских, прокатных пунктов и т. д.), состояние торговли и общественного
питания, общественного транспорта, медицинское обслуживание. Условия
досуга связаны с использованием свободного времени людей. Свободное
время - часть внерабочего времени, предназначенная для развития личности,
более полного удовлетворения социальных, духовных и интеллектуальных ее
потребностей.
Возможны три аспекта изучения уровня жизни: применительно ко
всему населению; к его социальным группам; к домохозяйствам с различной
величиной дохода. Важную роль в изучении уровня жизни населения играют
социальные нормативы как научно обоснованные ориентиры направленности
социальных процессов в обществе. Различают социальные нормативы;
80
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
развития материальной базы социальной сферы, доходов и расходов
населения,
социального
обеспечения
и
обслуживания,
потребления
населением материальных благ и платных услуг, условий жизни, состояния и
охраны окружающей среды, потребительского бюджета и др. Они могут быть
уровневыми, выражающими абсолютную или относительную величину
нормы
соответственно
в
натуральных
показателях
или
процентах
(возможные варианты нормативов: моментные, интервальные, минимальные,
максимальные), а также приростными, представленными в виде соотношения
приростов двух показателей.
Непосредственное отношение к уровню жизни имеет потребительский
бюджет, суммирующий нормативы (нормы) потребления населением
материальных благ и услуг, дифференцированные по социальным и
половозрастным группам населения, климатическим зонам, условиям и
тяжести труда, месту проживания и т. д. Различают минимальный и
рациональный
потребительские
бюджеты.
Кроме
того,
к
основным
социальным нормативам относятся: минимальная заработная плата и пособие
по временной нетрудоспособности, пособие по безработице трудоспособных
лиц, минимальные трудовые и социальные пенсии для пожилых и
нетрудоспособных граждан, инвалидов, минимальные стипендии учащимся,
регулярные
материальном
или
разовые
отношении
целевые
группам
пособия
наиболее
населения
уязвимым
(многодетным
в
и
малообеспеченным семьям, матерям-одиночкам и др.). В совокупности они
образуют систему минимальных социальных гарантий как обязанности
государства обеспечить гражданам минимальные размеры оплаты труда и
трудовой пенсии, право на получение пособий по социальному страхованию
(в том числе по безработице, болезни, беременности и родам, уходу за
малолетним ребенком, по малообеспеченности и др.), минимальный набор
общедоступных и бесплатных услуг в области образования, здравоохранения
и культуры. Стержень социальной политики - прожиточный минимум, и с
ним должны увязываться все остальные социальные стандарты и гарантии.
81
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Существующие
нормативы
отражают
современные
научные
представления о потребностях людей в благах и услугах - личных
потребностях. Однако последние не следует абсолютизировать, так как они
всегда изменчивы, что затрудняет их количественную оценку. Личные
потребности отражают объективную необходимость в определенном наборе
и количестве материальных благ и услуг и социальных условий,
обеспечивающих всестороннюю деятельность конкретного человека. Личные
потребности
подразделяются
на
физиологические
(физические),
интеллектуальные (духовные) и социальные.
1) физиологические потребности являются определяющими первого
порядка, поскольку выражают потребности человека как биологического
существа; в их составе насущными, первичными, выступают потребности в
пище, одежде, обуви, жилище, отдыхе, сне, двигательной активности и т. д.
2) интеллектуальные потребности касаются образования, повышения
квалификации,
творческой
деятельности,
порождаемой
внутренним
состоянием человека.
3) социальные потребности связаны с функционированием человека в
обществе - это социально-политическая деятельность, самовыражение,
общение с людьми, обеспечение социальных прав и т.д.
Интеллектуальные
и
социальные
потребности
относятся
к
потребностям не первой необходимости и удовлетворяются после того, как
наступает
определенная
степень
удовлетворения
первостепенных
потребностей. Прямой оценки они не имеют, хотя во многом зависят от
состояния культуры в обществе, общего уровня и качества жизни населения.
Условия же для их удовлетворения характеризуются бюджетом времени
населения. По величинам рабочего, нерабочего и свободного времени можно
оценить эффективность рабочего времени и возможности удовлетворения
интеллектуальных и социальных потребностей человека. Различаются
рациональные (разумные) и иррациональные потребности. Рациональные
потребности отвечают научным представлениям о потреблении благ и услуг,
82
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
необходимых для поддерживания здорового образа жизни человека и
гармоничного развития личности. Это общественно полезные потребности,
плохо поддающиеся количественной оценке. Их можно определить условно с
помощью рациональных норм и нормативов (кроме рациональных норм
потребления продуктов питания, устанавливаемых на основе данных науки о
питании). Иррациональные потребности выходят за рамки разумных норм,
принимают гипертрофированные, иногда извращенные формы, в частности
по
отношению
к
питанию.
Внешней
формой
проявления
личных
потребностей выступает спрос населения, хотя и количественно, и
качественно он отличается от действительной потребности. Различают
общий потребительский спрос, объем и структура которого соответствуют
объему
потребления
платежеспособный
населением
спрос
возможности
населения.
потребности
общества,
на
материальных
них,
Наряду
с
благ
отражающий
личными
обусловленные
и
услуг,
и
платежеспособные
выделяют
необходимостью
социальные
обеспечения
условий его функционирования и развития, в том числе производственные,
потребности в управлении, обороне, охране окружающей среды и т. д.
Важнейшая зaдача статистики уровня жизни — выявление закономерностей
изменения благосостояния населения. Для этого проводятся исследования,
охватывающие
как
всю
страну,
так
и
ее
регионы,
социально-
демографические группы населения и различные типы домашних хозяйств.
Это позволит проследить различия в уровне жизни в зависимости от
экономических,
национальных,
природно-климатических
и
других
особенностей, а также от доходов населения. Результаты исследований —
могут носить либо общий характер, либо частный, связанный, например, с
оценкой потребления населением конкретных благ и обеспеченности его
различными услугами.
К задачам изучения уровня жизни относятся также:
1)
комплексное
рассмотрение
структуры,
динамики
и
темпов
изменения его показателей;
83
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
2) дифференциация различных групп населения по доходам и
потреблению и анализ влияния различных социально-экономических
факторов на это изменение;
3)
оценка
степени
удовлетворения
потребностей
населения
в
материальных благах и различных услугах по сравнению с рациональными
нормами их потребления и разработка на этой основе обобщающих
показателей уровня жизни.
Источниками
информации
для
решения
поставленных
задач
выступают: текущий учет и отчетность предприятий, организаций и
учреждений, обслуживающих население; данные статистики труда, занятости
населения, трудоустройства и оплаты, бюджетов домашних хозяйств,
переписей населения, разного рода логических и других обследований
социальных
условий
жизни
и
деятельности
людей.
Информация
разрабатывается в территориальном и федеральном разрезах: по отдельным
категориям обследуемых хозяйств: по размеру среднедушевого совокупного
дохода; по размеру домохозяйства, наличию детей и т. п. Эти данные
позволяют определить доходы населения, состав денежных доходов и
расходов, потребление продуктов питания, непродовольственных товаров и
услуг, показатели дифференциации доходов и расходов, эластичность
потребления и т. д. Вместе с тем имеется ряд проблем, связанных с
совершенствованием бюджетных обследований. Прежде всего речь идет об
улучшении выборки домохозяйств, от которой зависит репрезентативность
данных,
выборка
должна
быть
представлена
и
хозяйствами,
ориентированными на предпринимательский доход, и домохозяйствами
студентов,
инвалидов,
домашними
хозяйствами
с
главой
семьи
-
безработным. Важно также, чтобы в ней были представлены домохозяйства
всех сфер деятельности, включая торговлю, культуру, искусство, науку,
государственное управление всех уровней, защиту безопасности и охрану
общественного
порядка,
оборону.
Необходима
и
плановая
ротация
наблюдаемых домашних хозяйств, что дает возможность исключить
84
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
длительное пребывание в обследовании постоянного их круга и тем самым
обеспечить
большую
адекватность
социально-демографических
характеристик домохозяйств аналогичным показателям по населению в
целом. Комплексное исследование уровня жизни населения возможно только
с помощью системы статистических показателей. В последние годы было
предложено несколько систем, различающихся структурой и набором
показателей. Наиболее полной и отвечающей современным требованиям
служит система "Основные показатели уровня жизни населения в условиях
рыночной экономики", разработанная в Центре экономической конъюнктуры
и прогнозирования при Министерстве экономики РФ в 1992 г. В ней
представлено 7 разделов, охватывающих 40 показателей:
1) обобщающие показатели:
а) критерий уровня жизни;
б)Индекс стоимости жизни;
в) валовой национальный продукт (фонд потребления, фонд личного
потребления) в расчете на душу населения;
2) доходы населения:
а) реальные общие доходы населения;
б) реальные располагаемые доходы населения;
в) совокупные доходы населения;
г) личные доходы населения;
д) личные располагаемые доходы населения;
е) денежные доходы населения;
ж) средний доход и средняя заработная плата работников;
з) средний размер реальной заработной платы;
и) средний размер пенсии, пособия, стипендии;
3) потребление и расходы населения:
а) общий объем потребления населением материальных благ и услуг;
б) денежные расходы населения;
в) потребительские расходы населения;
85
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
г) потребление населением основных продуктов питания;
д) покупательная способность средней заработной платы;
е) покупательная способность средней пенсии;
4) денежные сбережения населения:
а) сумма денежных сбережений населения;
5) накопленное имущество и жилище:
а) стоимость накопленного домашнего (личного) имущества;
б) наличие и характеристика предметов длительного пользования в
собственности населения;
в) жилищные условия населения;
6) социальная дифференциация населения:
а) распределение населения по размеру среднедушевого (среднего по
домохозяйству) совокупного дохода;
б) потребление основных продуктов питания, непродовольственных
товаров и услуг населением с разным уровнем среднедушевого (среднего по
домохозяйству) совокупного дохода;
в) структура потребительских расходов населения с разным уровнем
среднедушевого (среднего по домохозяйству) дохода;
г) динамика стоимости фактической и нормативно потребительских
корзин различных слоев населения;
д) индекс концентрации доходов (коэффициент Джини);
е) децильные коэффициенты дифференциации доходов и потребления
населения;
ж) соотношение средних значений дохода и потребления в границах
верхней и нижней децилей;
з)
доля
групп
населения
(домашних
хозяйств)
по
уровню
среднедушевого (среднего по домохозяйству) дохода в совокупном доходе
общества;
7) малообеспеченные слои населения:
а) прожиточный минимум (порог бедности);
86
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
б) минимальный потребительский бюджет;
в) минимальный размер заработной платы;
г) минимальный размер пенсии;
д) покупательная способность минимальной зарплаты;
е) покупательная способность минимальной пенсии;
ж) коэффициент (уровень) бедности;
з) коэффициент дохода;
и)Зоны бедности;
к)Социальный портрет бедности.
Наиболее важные 12 показателей из перечисленных 40 включены в
систему показателей для оценки хода экономической реформы в России. Эта
система
показателей
разработана
Министерством
экономики
РФ
и
Госкомстатом России, согласована с заинтересованными министерствами и
ведомствами, администрациями регионов и введена в действие с 1993 г. Она
рекомендована органам исполнительной власти республик в составе
Российской Федерации, краев, областей автономных образований, городов
Москвы
и
Санкт-Петербурга
для
использования
в
анализе
хода
экономической реформы на соответствующих территориях. К 12 показателям
относятся:
1) средняя оплата труда работников;
2) покупательная способность населения со средними заработной
платой и пенсией;
3) минимальный потребительский бюджет по основным социальнодемографическим группам населения;
4) прожиточный минимум по основным социально-демографическим
группам населения;
5) численность и доля населения, имеющего среднедушевые доходы
ниже
минимального
потребительского
бюджета
и
прожиточного
(физиологического) минимума;
87
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
6) потребление продуктов питания в домашних хозяйствах с
различным уровнем среднедушевого дохода;
7)
денежные
доходы
и
расходы
определенных
социально-
демографических групп населения;
8) показатели дифференциации населения;
9) соотношение среднедушевых доходов 10% наиболее и 10% наименее
обеспеченного населения;
10) индекс концентрации доходов населения (коэффициент Джини);
11) структура потребительских расходов различных социальнодемографических групп населения;
12) распределение населения по размеру среднедушевого дохода.
Система
социальных
показателей
изменяется
вместе
с
преобразованием социальных отношений. Так, развитие рынка жилья
вызывает потребность в появлении такого показателя, как «число квартир,
предназначенных для продажи (во вновь построенных домах, в домах после
капитального ремонта)»; развитие платного обучения также должно быть
отражено специальным показателем «доля обучающихся за плату» и т. д.
Междунapoднaя статистика уровня жизни стала развиваться недавно. В 1960
г. рабочей группой ООН был подготовлен доклад о принципах определения и
измерения уровня жизни в международном масштабе. Это была первая
попытка создания системы показателей. Ранее уровень оценивался индексом
реальной работной платы (индексом номинальной заработной платы,
деленным на индекс цен), а затем индексами прожиточного минимума и
стоимости жизни (индексом потребительских цен на товары и услуги
определенного набора). Каждый из индексов значим, но применяемые
индексы не дают всесторонней характеристики этого уровня. К тому же
индексы реальной заработной платы и стоимости жизни относятся лишь к
наемному труду, тогда как при нахождении уровня жизни некоторых
категорий
населения
(например,
крестьян)
указанные
индексы
не
используются. Последний вариант Системы показателей уровня жизни в
88
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
международной статистике ООН разработан в 1978 г. и включает основные
группы показателей:
1) рождаемость, смертность и другие демографические характеристики
населения;
2) санитарно-гигиенические условия жизни;
3) потребление продовольственных товаров;
4) жилищные условия;
5) образование и культура;
6) условий труда и занятость;
7) доходы и расходы населения;
8) стоимость жизни и потребительские цены;
9) транспортные средства;
10) организация отдыха;
11) социальное обеспечение;
12) свобода человека.
Кроме названных групп Статистической комиссией ООН выделен
общий
раздел,
охватывающий
ряд
информационных
показателей,
необходимых для оценки уровня жизни, но не являющихся, по мнению
экспертов ООН, непосредственными его характеристиками. Сюда включены
следующие показатели: валовой внутренний продукт (ВВП) на душу
населения среднегодовой коэффициент его роста; объем и виды социального
обслуживания; расходы на личное потребление населения, их структура и
средний годовой коэффициент роста, плотность населения; транспортное
обслуживание населения; работа средств связи, печать и др.
Система показателей США состоит из следующих разделов:
1) окружающая среда;
2) демографическая ситуация;
3) занятость;
4) условия труда;
5) уровень жизни;
89
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
6) социальное обеспечение;
7) здравоохранение;
8) образование;
9) жилищные условия;
10) культура, отдых, развлечения;
11) транспортное обеспечение;
12) национальная оборона;
13) правовая защита граждан.
Особой
подробностью
и
завершенностью
отличается
Система
показателей социальной статистики Франции, разработанная Национальным
институтом статистики и экономических исследований. В ней выделены 4
группы показателей, в каждой из которых большая часть показателей имеет
прямое или косвенное отношение к оценке.
В группе 1 «Численность и состав населения, трудовых ресурсов и
условия труда» значатся демографические показатели, а также численность и
структура экономически активного населения, показатели занятости и
безработицы, продолжительности и ритма работы, забастовок.
В группе 2 «Распределение, перераспределение и использование
доходов» сосредоточены показатели доходов: первичные доходы; доходы от
собственности; заработная плата; ее минимальная ставка; минимум пенсии;
«потолок» социального обеспечения; покупательная способность франка;
денежные и прочие поступления (по социальному обеспечению, по болезни,
бесплатная медицинская помощь, рентные поступления, благотворительная
помощь).
В группе 3 «Условия жизнедеятельности» выделены показатели:
потребления (объем - всего и на душу населения и число единиц
потребления); жилищных условий: свободного времени и культурных
развлечений; накопления имущества и ценностей.
В группе 4 «Социальные стороны уровня жизни населения»
фигурируют
показатели:
просвещения
и
образования
населения;
90
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
здравоохранения;
формирования
домашнего
хозяйства;
«социальной
мобильности»; правонарушений и охраны порядка.
К настоящему времени накоплен богатый опыт построения и
использования систем социальных показателей на различных уровнях
агрегирования и в различных целях. Примерами таких исследований
являются проводимые в рамках ООН программы: «10-летие женщи»; «10летие
нетрудоспособных;
разработанная
Всемирной
организацией
здравоохранения (ВОЗ) программа «Здоровье всем», рассчитанная до 2020 г.,
и т. д. Начиная с 1973 г. инициатором и спонсором многих исследований на
международном, национальном уровнях по применению систем социальноэкономических
показателей в прогнозировании и планировании является
ЮНЕСКО. Разработки данных на национальном уровне отражаются в
специальных статистических сборниках социальных показателей, которые
периодически выходят в большинстве европейских стран (см., например,
«Social Trends» — ежегодник, публикуемый в Великобритании; «Donnes
Sociales» — выходит во Франции два раза в год; сборник «Social Ultveckling»,
выходящий несколько раз в год в Швеции, и др.). В разных публикациях
можно найти и другие системы показателей, в частности Систему
социальной и демографической статистики, разработанную Статистическим
бюро ООН в 1975 г., систему социальных показателей Организации
экономического сотрудничества и развития (1979 г.) и др.
Содержание социальной политики многогранно. Одна из ее важнейших
граней – международно признанные нормы и стандарты прав человека.
Социальные нормы- показатели необходимой обеспеченности населения
важнейшими образовательными, медицинскими, жилищно-коммунальными
и другими социально-культурными услугами.
91
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
2.3 Понятие и причины безработицы, ее виды
В условиях антикризисного управления занятость стала одной из
острых социально-экономических проблем, волнующих и государство, и
общество, и отдельных людей.
контексте
Безработица всегда рассматривается в
занятости: увеличение занятости, как правило, снижает
безработицу, тогда как сокращение - увеличивает ее.
Безработица - это количество незанятого трудоспособного населения,
желающего работать. В макроэкономическом плане безработица - это всегда
недоиспользование трудового потенциала общества, совокупной рабочей
силы как фактора производства. В этом смысле безработица равносильна
избыточным производственным мощностям или неиспользуемым земельным
угодьям, но, в отличие от избытка других факторов производства, «лишняя»
рабочая сила - явление постоянное в рыночной экономике.
Причины данного явления разнообразны:
Во-первых, структурные сдвиги в экономике, выражаются в том, что
внедрение новых технологий, оборудования приводит
к сокращению
излишней рабочей силы. Во-вторых, экономический спад или депрессия,
которые вынуждают работодателей снижать потребность во всех ресурсах, в
том числе и трудовых. В-третьих, политика правительства и профсоюзов в
области оплаты труда: повышение минимального размера заработной платы
увеличивает издержки производства и тем самым снижает спрос на рабочую
силу. В-четвѐртых, сезонные изменения в уровне производства в отдельных
отраслях экономики. Наконец, в-пятых изменения в демографической
структуре
населения,
в
частности
рост
численности
населения
в
трудоспособном возрасте увеличивает спрос на труд, и следовательно
возрастает вероятность безработицы.
В
зависимости
от
причин
возникновения
безработица
имеет
следующие виды:
92
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
1) фрикционная безработица
традиционно рассматривается как
безработица, вызванная естественным стремлением человека искать более
выгодные
и
интересные
сферы
приложения
своей
рабочей
силы.
Фрикционная безработица - это безработица «между работами», когда
человек оставил прежнее место и находится в поиске другого. Причин поиска
новой работы может быть много: и лучшие условия труда, и более высокая
заработная плата, и переезд на новое место жительства, и конфликтные
ситуации в коллективе. Вообще психологи считают, что для сохранения
жизненного тонуса, работоспособности и морально - психологического
равновесия человек должен не менее шести раз менять место работы. С
другой стороны, например, японские специалисты не придерживаются такого
взгляда: напротив, считают они, человек должен быть как можно прочнее
«прикреплен» к своей фирме, чтобы воспринимать ее как часть своей жизни,
а коллектив - как большую семью.
Несмотря на национальные особенности, фрикционная безработица
существует во всех странах с рыночной системой хозяйствования. Так, в
США в последние двадцать лет, по крайней мере, 10 % безработных
составили люди, добровольно оставившие работу. Как правило, люди,
увольняющиеся с одного места работы, уже имеют на примете другое.
Поэтому фрикционная безработица всегда кратковременна (не более одного
месяца).
Все зарубежные экономисты сходятся в том, что фрикционная
безработица носит добровольный характер, в отличие от вынужденной
безработицы.
«Добровольность»
фрикционной
безработицы
носит
исключительно юридический (правовой), но не экономический характер. В
самом деле, по формальному признаку работник увольняется сам. Но что
именно заставляет его предпринять этот шаг? Низкие заработки, плохие
условия труда, невозможность обеспечить семье приличные жилищные
условия, давление со стороны администрации, - все это вынуждает работника
хотя бы временно пополнить ряды безработных.
93
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Фрикционная безработица в России также имеет место, но в особых
формах, подчеркивающих именно ее вынужденность, а не добровольность.
Во-первых,
печально
известная
у
нас
формулировка
«уволен
по
собственному желанию» очень часто не является результатом свободного
выбора, скрывая в себе принуждение. Во - вторых, те, кто решил поменять
место работы, как правило, не увольняются без зондирования других
вариантов и без предварительной договоренности с новым работодателем;
только те люди, которых по тем или иным причинам все-таки не взяли на
другое место (обманутые), составляют в России костяк фрикционной
безработицы, - они часто возвращаются на прежнее место работы. В третьих, фрикционная безработица зачастую не фиксируется, поскольку
перерыв в работе до 1 - 2 месяцев не воспринимается работниками как повод
для обращение в службу занятости.
Таким образом, если уж и говорить серьезно о российской
фрикционной безработице, то только как о вынужденной, вызванной не
столько
желанием
самих
работников,
сколько
экономическими
обстоятельствами;
2) структурная безработица - это безработица среди тех, чьи профессии
уже устарели. Структурная безработица зарубежными специалистами тоже
относится к категории «нормальной», поскольку вызвана она структурными
изменениями в экономе: возникновением новых производств и отраслей на
фоне постепенного стагнирования старых. К структурной безработице
относится и технологическая, вызванная совершенствованием технического
уровня производств и отраслей. Иногда технологическую безработицу
рассматривают как отдельный, особый вид безработицы. Технологическая
безработица - это часть, неотъемлемый элемент структурной безработицы: в
нормально функционирующей экономике структурные изменения всегда
означают появление более технологичных, наукоемких и технически
прогрессивных отраслей, т.е. всегда означают технологические изменения.
94
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
В этом отношении специфика российской экономики в последние годы
состоит в том, что структурные изменения очень редко связаны с
технологическими изменениями (исключение - повальная компьютеризация
многих управленческих и банковских функций, требующая, как правило, не
переквалификации, а лишь дополнительных к основной профессии навыков).
Структурные изменения в России - это замена рыночно неэффективных, или
«нерыночных», сфер деятельности высокоприбыльными или рентабельными.
В этих условиях костяк структурной безработицы составляют люди не с
устаревшими профессиями, а с «устаревшими» методами работы, способом
мышления;
3)
циклическая
безработица
связана
с
фазой
спада
в
воспроизводственном цикле, в условиях которого существенно возрастает
объем безработицы.
Однако циклическая безработица в условиях переходной экономики
имеет ряд существенных особенностей. В экономике переходных обществ
циклическая
безработица
фактически
превращается
в
перманентную
безработицу периода постоянного свертывания производства. Более того,
постепенное, временное оживление экономики в гораздо меньшей степени
приводит к рассасыванию безработицы, чем это можно было ожидать.
Причины
этого
достаточно
понятны:
модель
«шоковой
терапии»,
приводящая к глобальному спаду, разрешает противоречия экономического
роста, прежде всего за счет трудящихся. Постепенно, конечно, создаются
формы общественных работ или другие механизмы парирования наиболее
жестких последствий безработицы. Однако циклическая безработица,
связанная с устойчивой тенденцией к спаду экономики, является главной
формой безработицы в переходной экономике. Фактически такая стабильная
безработица может быть названа скорее застойной, нежели циклической.
Вообще в российской экономике очень трудно провести четкую грань
между
структурной
и
циклической
безработицей
(массовой,
«неравновесной»). Если в развитых странах основу безработицы составляют
95
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ее фрикционный и структурный (технологический) подвиды, то для России
основная проблема - циклическая безработица с элементами структурной в
виде ненужности части рабочей силы для переходной экономики (а не для
экономики вообще).
4) сезонная безработица, характерная для сельского хозяйства,
туристического бизнеса, некоторых промыслов, вызвана природными
факторами и достаточно легко прогнозируется. Реальную проблему сезонная
безработица представляет только в тех регионах, где превалирующими
являются указанные виды экономической деятельности. Пожалуй, только
сезонная безработица является естественной и нормальной, как в развитых
странах, так и в России.
Комбинация вышеуказанных факторов безработицы формирует ее
общий уровень в стране. Вместе с тем за общей цифрой стоят реальные люди
со своим социальным статусом, реальные регионы и отрасли. Наконец,
общий уровень безработицы - это всего лишь статистический показатель,
который может отличаться от реального положения на рынке труда. В связи с
этим понятие безработицы следует конкретизировать, используя различные
критерии (рисунок 1, приложение А).
Такая конкретизация особенно необходима при исследовании проблем,
возникающих по поводу безработицы, а также для разработки системы
социальной защиты и путей минимизации безработицы. Среди факторов
производства особым объектом купли-продажи в рыночной экономике
выступает труд. Взаимодействие спроса на него со стороны предприятий и
его предложения со стороны продавцов происходит на рынке труда.
Структура рынка труда зависит от характера формирования спроса и
предложения, а также от способности продавцов и покупателей влиять на
цену труда.
Прежде всего, следует сказать о характере кризисов, порождающих
безработицу. Это не циклический кризис, известный из экономики
состоявшегося капитализма и как бы «сам по себе» выводящий ее по
96
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
истечении некоторого времени к фазе подъема, в которой существует только
фрикционная
и
ограниченная
структурная
безработица.
Массовая
безработица порождается трансформационным экономическим кризисом.
Он отражает глубокие противоречия
условий перехода от командной
экономики к рыночной и носит не циклический, а главным образом
структурный характер. Отсюда следует, что выход из этих кризисов может
быть лишь следствием глубоких структурных преобразований в народном
хозяйстве.
Среди конкретных причин, обусловливающих сокращение занятости
трудоспособного
населения в период переходной экономики, можно
отметить следующие:
Первая
причина
производственного
коренится
персонала
(в
в
том
чрезмерной
числе
численности
вспомогательного
и
управленческого) предприятий. Наличие избыточного персонала тормозит
внедрение новой техники и трудосберегающих технологий, препятствует
росту производительности
труда. С другой стороны, необходимость
оплачивать излишних работников неоправданно
завышает издержки
производства с вытекающим отсюда ослаблением конкурентоспособности
производимых товаров. Наличие чрезмерного количества рабочих мест
означает искусственный дефицит рабочей силы, а он подрывает дисциплину
труда, подавляет у работников стимул к лучшей работе.
Директора государственных предприятий нередко и по сегодняшний
день склонны мириться с наличием избыточного персонала. Иное дело частные собственники, которые берут под контроль предприятия в
результате их приватизации: они стремятся иметь оптимальное количество
работников,
т.е.
возможно
меньшее.
Таким
образом,
эта
причина
безработицы состоит в том, что сам факт перехода к частной собственности
и рыночным принципам хозяйствования означает
безработных значительных
выталкивание в ряды
масс людей, которые были безработными и
раньше, но в форме не открытой, как сейчас, а скрытой.
97
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вторая причина заключена в следующем. Переход к рыночным
критериям
оценки
хозяйствования
предприятий
обнаруживает
несостоятельность многих из них, поскольку они не могут приспособиться
к реальному спросу по видам продукции, ее ассортименту, качеству, цене.
Такие предприятия едва ли реально приватизировать обычным способом
(кому нужны акции банкротов?), их придется предварительно санировать, а
затем уже целиком продавать физическим или юридическим частным лицам,
согласным
и
способным
расплатиться
производственные инвестиции. Очевидно,
с
долгами
и
осуществить
что эти новые собственники
рискнут стать таковыми, лишь имея полную свободу освобождения от груза
ненужного персонала. А это - еще один канал, пополняющий безработицу.
Третья
воспринимают
причина
связана
с
тем,
что
многие
госпредприятия
либерализацию цен как возможность их бесконтрольного
повышения с тем, чтобы не только покрыть свои чрезмерные издержки, но и
значительно увеличить доход (прибыль и зарплату). На первых порах это
широко удается. Однако такое положение не может сохраняться долго.
Вскоре бесконтрольный рост цен обернется бумерангом многократного
удорожания сырья, энергоносителей, комплектующих, и в конечном счете кризисом неплатежей по всем технологическим цепочкам. Он поразит не
только потенциальных банкротов, но и многие предприятия,
продукция
которых нужна обществу, даже остро необходима, но не может быть
оплачена ее потребителями. Этот кризис - еще один фактор, питающий
безработицу.
Четвертая причина заключена в том, что рыночные реформы ведут к
успеху, только если сопровождаются глубокой структурной перестройкой.
Такая
перестройка
охватывает
не
только
микроэкономику
(реструктуризацию конкретных предприятий), но и макроэкономику: ведет
к концентрации ресурсов на развитии только тех отраслей, которые имеют
реальные перспективы успеха в условиях жесткой рыночной конкуренции, и,
соответственно, к свертыванию таких отраслей, продукция которых не
98
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
пользуется спросом. Очевидно, что в России, для экономики которой
характерны
глубокие
диспропорции,
такая
перестройка
породила
структурную массовую безработицу.
Безработица
по-прежнему
затрагивающей
интересы
следовательно,
особую
и
остается
государства,
актуальность
важнейшей
и
проблемой,
миллионов
сохраняет
вопрос
людей
об
и,
оценке
последствий этого явления, определении его количественных параметров.
В литературе в основном указывают на экономические потери, к
которым относят: сумму пособий и различных выплат по безработице,
расходы на переподготовку кадров, открытие новых рабочих мест,
уменьшение
доходов
лиц,
оказавшихся
безработными.
Кроме
того,
рассматриваются объем потенциальной продукции, которую могли бы
произвести безработные, и сокращение отчислений в бюджет (налоги) и в
государственные фонды страхования. При этом потери от безработицы
исчисляются преимущественно на уровне национальной экономики. Вместе с
тем, необходимо отметить, что последствия безработицы проявляются
практически во всех областях экономической и социальной жизни общества
и оказывают непосредственное влияние не только на экономику страны, но и
на каждого участника экономического процесса. В связи с этим следует
выделить уровни оценки потерь. К их числу необходимо отнести страну,
регион, отрасль, предприятие, безработного. В правомерности такого
подхода убеждает и то, что потери каждого уровня автономны. Результаты
расчетов для одного уровня не могут быть использованы для оценки убытков
другого. В частности, убытки предприятия нельзя выразить через потери его
работников. Нельзя определить потери отрасли от безработицы на основе
свода данных о деятельности ее предприятий, равно как и издержки регионов
страны – простым суммированием потерь отраслей, поскольку в этом случае
не будут учтены все издержки, связанные с нарушением сложившейся
кооперации отраслей, их межрегиональных связей и так далее. Таким
способом невозможно рассчитать и потери страны в целом, поскольку
99
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
отрасли как таковые не несут всех затрат в связи с безработицей. К примеру,
на подготовку и переподготовку кадров, выплаты пособий по безработице и
тому подобное.
Вместе с тем необходимо отметить, что вряд ли правомерно говорить о
том, что все последствия безработицы в равной степени и всегда выступают
исключительно как отрицательные и проявляются как потери. Безусловно,
существует позитивный аспект безработицы, который, как и многие
негативные последствия, изучен недостаточно.
Например, когда для человека безработица может стать «трамплином»
для получения новой профессии (специальности), как сегодня иногда
происходит и в России, и за рубежом. В этом случае безработный в
определенной степени моральных потерь не несет, а материальные затраты
зачастую просчитаны и с его точки зрения оправданны. Соответственно, они
и воспринимаются им по-другому, то есть если эффект этих затрат
положителен (в будущем они «окупятся»), то нет основания говорить о
каких-либо потерях. Безработица может побудить человека повысить свою
квалификацию, получить знания по второй, третьей профессии. Зачастую
именно она заставляет человека получить высшее образование.
Последствия безработицы могут иметь (и имеют) положительные
результаты и для предприятий. Совершенно не обязательно, чтобы
предприятие, сократившее или уволившее работника, оказалось в «минусе»,
наоборот, чаще всего оно только выигрывает. В результате сокращения
штатов (при модернизации производства, например) предприятие, может
обеспечить свое увеличение прибыли. Избавившись от не очень радивого
работника, оно сэкономит на зарплате, выплачиваемой ему на протяжении
определенного периода времени, на налогах (в частности, налоге на доходы)
и так далее. Кроме того, уволив такого работника, предприятие может найти
на рынке труда более квалифицированного или интенсифицировать труд
оставшихся членов коллектива.
100
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Позитивным результатом существования безработицы на уровне
страны (при условии, что уровень безработицы не превышает ее
естественного уровня в разы) является, прежде всего, сумма указанных выше
аспектов. Безработные заполняют вакантные и создаваемые новые рабочие
места на предприятиях различных отраслей экономики и, следовательно,
являются резервом рабочей силы для успешного экономического роста.
Особое место занимает и конкуренция на рынке труда, которая может при
определенных условиях выступить «двигателем»
развития человеческого
потенциала, роста производительности труда и так далее.
Тем не менее, следует иметь в виду, что эти положительные аспекты
имеют свои границы и могут быть позитивными лишь в сравнении с
отрицательными
последствиями
безработицы.
Поэтому
политика
государства, направленная на снижение уровня безработицы и создание
качественных рабочих мест, может и должна способствовать сокращению
экономических потерь, которые сегодня несут и
сами безработные, и
государство, и общество в целом, а значит, росту экономического
потенциала.
В нашей стране работы по расчету минимального потребительского
бюджета,
более
известного
среди
неспециалистов
под
названием
прожиточного минимума, начались с декабря 1922 года. Именно с этого
времени Центральное статистическое управление, Народный комиссариат
труда стали проводить ежегодные обследования бюджетов рабочих и
служащих. Расчеты минимальных потребительских бюджетов производились
вплоть до 1927 года и охватывали широкий набор товаров и услуг. Например,
нормы потребления продуктов питания включали 40 наименований. Сегодня
в продовольственной корзине 25 наименований продуктов.
Основное
отличие
прожиточного
минимума
от
минимума
физиологического заключается в одном. Объем потребления товаров и услуг
на уровне физиологического минимума обеспечивает только поддержание
жизни человека как биологического объекта, обозначая, по сути, границу
101
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
жизни и смерти. При этом нельзя забывать, что на физиологическом
минимуме человек может существовать четко определенное время, не более
полугода. Далее наступает не только социальная деградация человека и
превращение его в люмпена (бомжа), но проявляются физиологические
изменения в организме.
Прожиточный же минимум - это уровень потребления, который
позволяет человеку не только поддерживать свое существование, но и
работать,
восстанавливать
трудоспособность,
обучаться
несложным
профессиям.
Сочетание физиологического и прожиточного минимумов в новых
условиях позволило среди слоев населения с низким уровнем доходов более
точно обозначить группу людей, которым помощь должна оказываться в
приоритетном порядке.
В
дальнейшем
определявший
к
этим
верхнюю
двум
границу
минимумам
добавился
малообеспеченности.
И
третий,
в
итоге
минимальный потребительский бюджет превратился в систему социальных
нормативов: физиологический минимум определяет нижнюю границу
нищеты, прожиточный минимум - ее верхнюю границу, грань бедности, и,
наконец, социальный минимум обозначил границу малообеспеченности.
Если физиологический и прожиточный минимумы были направлены на
преодоление бедности и поддержание гарантированного государством
уровня потребления, то социальный минимум представлял собой ориентир
для повышения уровня жизни населения и формирования размера средней
заработной
платы
квалифицированного
работника.
Структура
потребительского набора социального минимума выступала в качестве
прогностической (желательной) величины при разработке перспективных
программ социально-экономического развития. Но все же в своей основе
прожиточный минимум был и остается минимумом физиологическим.
102
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
2.4 Взгляд классической и кейнсианской школ на причины
возникновения безработицы
Зарубежные экономисты никогда не отрицали наличия безработицы
вообще, даже классики и неоклассики. Более того, они считают, что
определенный уровень безработицы жизненно необходим для рыночной
экономики в силу циклического характера ее развития: в период подъема
фирма быстро находит на рынке труда необходимую рабочую силу, которая
была выброшена туда в период спада. Однако современный уровень
производства, основанный на научно-техническом прогрессе, делает такую
«резервную армию труда» малоэффективной для экономики, - фирмам нужна
не просто рабочая сила, а труд определенного качества, определенный
квалификации.
Поэтому понятие «естественной», то есть нормальной и даже
необходимой для рыночной экономики безработицы трактуется сегодня поразному. Одни экономисты определяют естественный уровень безработицы
как уровень, при котором заработная плата и инфляция устойчивы: снижение
безработицы ниже этого уровень вызовет рост инфляции. По существу, это
определение естественной безработицы принадлежит неоклассикам, которые
связывают инфляцию с заработной платой и уровнем занятости. Другие
исследователи естественным уровнем безработицы считают такой, при
котором безработица носит добровольный характер, - это так называемый
равновесный уровень безработицы. Третьи определяют естественный
уровень безработицы как уровень, при котором количество вакансий равно
количеству безработных. Четвертые – по неизменному уровню безработицы
и нормальной ее продолжительности.
Экономисты до сих пор спорят о том, каковы же действительные
причины массовой безработицы. На Западе пик изучения проблем
безработицы приходится на период Великой Депрессии, опровергнувшей
103
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
классический
взгляд
на
безработицу
как
на
временное
явление,
автоматически устраняемое рыночным механизмом равновесия. В частности,
этот вопрос – один из предметов разногласий между классической и
кейнсианской школами. Сущность этих споров заключается в следующем.
Согласно
классической
(и
неоклассической)
теории,
основной
причиной массовой безработицы является высокая и негибкая в сторону
снижения заработная плата. Когда заработная плата превышает свой
равновесный уровень и «закрепляется» на нем благодаря профсоюзной
активности и государственному вмешательству, возникает разрыв между
спросом и предложением труда, что и вызывает безработицу. Если же при
этом внерыночные силы (профсоюзы и государства) принуждают фирмы
сохранять прежний уровень занятости, то результатом может стать
хроническая инфляция в стране. Отсюда – основной «рецепт» неоклассиков:
сдерживать и даже уменьшать заработную плату.
Как известно Дж. М. Кейнс категорически отвергал идею снижения
заработной платы в качестве «лекарства» от безработицы, оперируя
понятием совокупного спроса, включающего в себя помимо инвестиций,
государственных расходов и чистого экспорта, еще и потребительские
расходы, причем последние – основная часть совокупного спроса. Концепция
Кейнса заключается в том, что снижение совокупного спроса уменьшает
деловую активность фирм и, следовательно, спрос на рабочую силу. Если же
при этом уменьшается заработная плата (как основа потребительских
расходов), то совокупный спрос падает еще больше и т. д.
История возникновения и роста безработицы в России полностью
подтверждает правоту именно кейнсианских взглядов. С 1 июля 1991 года,
когда началась официальная регистрация безработных на московской бирже
труда,
показатели
уровня
безработицы
постоянно
повышались
(соответственно показатели занятости падали). Так, в 1992 году численность
занятых в экономике упала на 2,4 % по сравнению с предыдущим годом, в
1993 году – еще на 1,7 %, в 1994 году – на 2,1 %, в 1995 году – на 3,3 %. В
104
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
1996 году падение занятости приостановилась (0,5 %), а в 1997 году возросло
(1,4 %). За этими цифрами скрывается тенденция, описанная как раз Дж. М.
Кейнсом.
Резкое
сокращение
занятости в 1992 году
обусловлено
структурными изменениями в экономике (уменьшение государственного
сектора, конверсия во внутренний производственный капитал), а также с
ухудшающимся финансовым положением многих предприятий в связи с
инфляцией
и
недостаточно
быстрым
ростом
альтернативных
форм
хозяйствования (частных предприятий, акционерных обществ). Все это,
естественно,
негативно
государственные
отразилось
вливания
на
объеме
сократились,
замедлилась, а потребительские расходы
совокупного
инвестиционная
спроса:
деятельность
уменьшились (в реальном
выражении) из-за инфляционного падения уровня жизни. Единственный
компонент совокупного спроса, который оставался со знаком «плюс» - это
чистый экспорт, традиционно державшийся на вывозе сырья.
Казалось бы, что в 1993 году занятость должна упасть еще больше.
Однако цифры свидетельствуют о некотором сокращении убывающей
тенденции занятости (1,7 %). Дело в том, что в этот период реальная
заработная плата начала стремительно падать и предприятия не сокращали
штат в надежде дождаться «лучших времен». Получается, что уменьшение
заработной платы помогло на время приостановить безработицу. Но отсюда
вовсе не следует, что падение заработной платы может увеличить занятости,
как полагают неоклассики.
И уже последующие годы показывают, что на фоне все убывающих
реальных доходов занятость уменьшается возрастающими темпами, - теперь
уже фактор недостаточного совокупного спроса (а значит, падение
производства и расходной части бюджета) играет решающую роль в
экономике. И даже при некотором росте в 1997 году реальных денежных
доходов (на 3,5 %) занятость продолжала уменьшаться.
Следовательно, основная причина роста безработицы именно в России
105
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
- это сокращение производства, прежде всего в государственном секторе
экономике.
Насколько
тесной
является
связь
между
динамикой
экономического роста (спада) и безработицей?
Как
правило,
западные
экономисты
тесно
связывают
темпы
экономического роста с темпами увеличения занятости, а спад - с
безработицей. Действительно в нормально функционирующей рыночной
экономике индустриального типа экономический рост всегда означает
развитие и расширение отраслей, - следовательно, прирост занятости. Между
тем, такой зависимости явно не наблюдается в развивающихся странах. Так
быстрый промышленный рост многих развивающихся стран в 60-70-х годах
не вызвал соответственного расширения занятости. Экономисты связывают
это явление с темпами урбанизации, намного превышающими темпы
промышленного роста, и низкой квалификацией мигрирующего из села в
город населения.
А российская действительность, в свою очередь, не подтверждает
прямой связи безработицы с темпами экономического спада. Так, при
снижении в 1992-1994 гг. объемов промышленного производства почти
вдвое, численность занятых работников сократилась не более чем на 10 %.
Причины такого явления состояли в следующем.
Во-первых, это сохранение государственного сектора в экономике. В
самом начале рыночных реформ, когда превалировала государственная
собственность и продолжалась государственная поддержка предприятий, в
том числе и убыточных, инфляционное падение заработной платы в связи с
редким и запаздывающим индексированием дало возможность предприятиям
сохранять занятости даже в условиях снижения объемов производства.
Во-вторых, это увеличение скрытой безработицы в форме неполного
рабочего времени, отпусков без сохранения содержания. Будучи формально
занятыми, такие работники нигде не учитываются в качестве безработных и
официально не ищут другого места работы, хотя являются безработными по
106
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
существу. Как правило, частично занятые имеют, так называемую,
вторичную занятость или самозанятость.
В-третьих, сильного роста безработицы, особенно в первые годы после
радикальных
экономических
преобразований,
не
наблюдалось
из-за
снижения предложения на рынке труда. Практиковавшиеся досрочные
пенсии, тенденция увеличения занятых домашним хозяйством (в основном
женщины), распространение индивидуальной трудовой деятельности, все
более ускоряющиеся развитие теневого сектора экономики, - все это
сократило предложение рабочей силы на рынке труда.
Не подтверждают прямой связи между динамикой занятости, ВВП и
безработицей явления, на первый взгляд, парадоксальные. Дело в том, что
согласно официальной статистики, в 1997 году при росте валового
внутреннего продукта на 0,4 %, по сравнению с 1996 годом, реальная
безработица упала почти на 6 %, зарегистрированная - на 20 %, а вот
занятость при этом не только не увеличилась, а сократилась на 1,4 %.
Вызывает некоторые удивления два фактора: во-первых, опережающее
сокращение безработицы по сравнению с ростом валового внутреннего
продукта; во-вторых, уменьшение безработицы одновременно с падением
занятости.
Представляется, что указанные явления невозможно объяснить только
статистическими погрешностями и ужесточением условий
статуса
безработного.
Падение
занятости
на
фоне,
присвоение
казалось
бы,
благополучных показателей экономического роста можно объяснить двумя
причинами. Во-первых, сохранением высокого уровня скрытой безработицы,
которая постепенно «выплескивает» свой потенциал на открытый рынок
труда даже в условиях некоторой стабилизации. Во-вторых, увеличением
скрытой (теневой) занятости, которая «оттягивает» значительную часть
рабочей силы и безработных с открытого рынка труда. Часто скрытая
безработица прямо переходит в срытую занятость, при этом показатель
официальной занятости падает, а показатель безработицы не увеличивается.
107
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
2.5 Активная и пассивная политика занятости как методы
регулирования безработицы
Антикризисное управление в социальном аспекте направлено на
улучшение распределения рабочей силы и поддержание эффективной
занятости, которое можно разделить на пассивную и активную политику
занятости.
Пассивная
политика
ограничивается
выплатой
пособия
по
безработице, переводом людей предпенсионного возраста на досрочную
пенсию, оказанием материальной помощи.
Активная политика представляет собой разработку соответствующей
законодательной базы о налогообложении, стимулирующей бюджетной,
кредитной, налоговой, и инвестиционной политик и осуществляется через
активные программы.
В
России
в
90-х
годах
прошлого
века
осуществляется
преимущественно пассивная политика занятости, так как финансовые
возможности для проведения активной политики ограничены.
В первой
половине 90-х годов 20 века доля финансовых средств на проведение
активной политики возрастала, а начиная с 1996 года она стала сокращаться
и составила в 1997 году 13,7 % к общей сумме средств фонда занятости.
Такая ситуация сложилась в результате большой задолженности предприятий
по выплате страховых взносов в существовавший в то время фонд занятости.
Задолженность же эта связана с нестабильным финансовым положением
самих предприятий, отсутствием финансовых средств в форме «живых»
денег из-за массовых взаимных неплатежей. К началу 1999 года
задолженность по страховым взносам составила более 13 млрд. р., а общая
задолженность по выплатам пособий (за 1996-1998 гг.) - до 3,7 млрд. р., что
затрудняло проведение не только активной, но и пассивной политики
занятости. Низкий уровень заработной платы, постоянная задержка с ее
108
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
выплатой и выдачей пособий приводило к обнищанию значительной части
населения, к его социальной деградации. И в связи с этим стало трудно и
даже невозможно осуществлять экономический рост без реализации
активной политики занятости.
По данным Росстата, на сегодня во многих регионах России
наблюдается напряженная ситуация на рынке труда. При этом наиболее
проблемными регионами являются Ингушетия (уровень безработицы в I
квартале 2012г. - 48,9%), Чеченская республика (35,3%), Тыва (21,7%), Алтай
(17,2%), Кабардино-Балкария (13%), Дагестан (12,7%), Калмыкия (13,3%),
Астраханская область (10,4%), Калининградская область (10,1%), Курганская
область (11,9%).
В настоящее время существуют следующие мероприятия активной
политики в сфере антикрзисного управления:
1) информирование населения и работодателей о положении на рынке
труда;
2) организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;
3) организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора
сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального
обучения;
4) профессиональная подготовка, переподготовка и повышение
квалификации безработных граждан;
5) организация общественных работ;
6) организация временного трудоустройства безработных граждан,
испытывающих трудности в поиске работы;
7) организация временного трудоустройства безработных граждан в
возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников, ищущих работу впервые;
8) организация временного трудоустройства несовершеннолетних
граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время;
9) социальная адаптация безработных граждан на рынке труда;
10) содействие самозанятости безработных граждан.
109
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Рассмотрим основные направления деятельности органов управления в
реализации данных мероприятий.
В целях информирования населения и работодателей о положении на
рынке труда, данных о потребности в работниках и гражданах, ищущих
работу, возможностях профессионального обучения служба занятости
разрабатывает, издает и тиражирует справочно-информационные издания,
размещает информацию в средствах массовой информации, организует
специализированные
консультационные
пункты
для
населения
и
организаций.
Для расширения возможностей трудоустройства граждан и подбора
работников для организаций служба занятости организует ярмарки вакансий
и учебных рабочих мест, а также другие специализированные мероприятия
по взаимодействию с работодателями (выставки, дни открытых дверей и
другое). В мероприятиях принимают участие высвобождаемые работники,
граждане, ищущие работу, и безработные граждане. Приоритетным правом
участия в мероприятиях пользуются безработные граждане.
Служба занятости также предоставляет услуги по профессиональной
ориентации высвобождаемым работникам, гражданам, ищущим работу,
безработным гражданам, учащимся учреждений образования, организациям.
Услуги безработным гражданам оказываются в приоритетном порядке.
В целях профессионального обучения, повышения квалификации,
переобучения безработных граждан испытывающих трудности в поиске
работы по имеющейся квалификации, специалисты службы занятости
определяют потребность в профессиональном обучении безработных
граждан в профессионально - квалификационном разрезе на основе анализа и
прогноза рынка труда; информируют о профессиях, специальностях,
востребованных региональным рынком труда органы власти, учебные
заведения и пр.; осуществляют подбор профессий, специальностей для
профессионального обучения с целью последующего трудоустройства, а
также оказывают другие услуги, непосредственно связанные с организацией
110
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
и
осуществлением
профессионального
обучения.
Услуги
по
профессиональному обучению предоставляются безработным гражданам,
обратившимся в службу занятости. В целях создания условий для
материальной поддержки граждан, ищущих работу, и безработных граждан в
период поиска работы служба занятости участвует в организации и
проведении общественных работ. Реализация мероприятий по организации и
проведению общественных работ в Российской Федерации осуществляется в
соответствии
с
Положением
об
организации
общественных
работ,
утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14
июля 1997 года № 875 с учетом изменений и дополнений, внесенных
постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 1999
года № 1247.
При этом к основным направлениям деятельности службы занятости
при организации общественных работ относятся: информирование населения
о планируемых мерах по организации общественных работ; участие в
организации общественных работ; направление граждан, ищущих работу, и
безработных граждан в организации для участия в общественных работах.
Приоритетным правом участия в общественных работах пользуются
безработные граждане, не получающие пособие по безработице, безработные
граждане, состоящие на учете в органах по вопросам занятости свыше шести
месяцев.
В целях обеспечения дополнительных гарантий занятости для
безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы служба
занятости информирует население о планируемых мерах по организации
трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске
работы; производит отбор безработных граждан, испытывающих трудности в
поиске работы и
направляет данных граждан для трудоустройства в
организации.
Для участия в мероприятиях по организации трудоустройства
безработных
граждан,
испытывающих
трудности
в
поиске
работы
111
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
направляются следующие категории граждан: молодежь - выпускники
образовательных
учреждений
начального,
среднего
и
высшего
профессионального образования; многодетные и одинокие родители;
граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей; инвалиды; лица
предпенсионного возраста; лица, освобожденные из мест лишения свободы;
длительно безработные граждане (шесть месяцев и более).
С организацией, в которой будут трудоустроены безработные
граждане, испытывающие трудности в поиске работы, заключается договор с
указанием в нем численности принимаемых на работу безработных граждан,
перечня профессий (специальностей), по которым указанные граждане будут
трудоустроены, условий финансирования данных мероприятий.
Для расширения возможностей обеспечения занятости населения
осуществляются
мероприятия
по
содействию
в
организации
предпринимательской деятельности граждан, ищущих работу, и безработных
граждан. С гражданами, желающими организовать предпринимательскую
деятельность, орган по вопросам занятости или центр занятости проводит
работу по выявлению возможностей и способностей к предпринимательской
деятельности.
Данной
категории
граждан
оказывается
комплекс
консультационных, организационных и методических услуг по вопросам
организации предпринимательской деятельности.
При недостатке у безработного гражданина, желающего организовать
предпринимательскую деятельность, необходимых знаний, он может быть
направлен на профессиональное обучение.
Прогнозирование спроса и предложения на рабочую силу требуют
постоянного мониторинга рынка труда (количественных и качественных
показателей)
процессов,
и
социально-экономической
структуры
населения
ситуации
региона
в
(демографических
половозрастном
и
профессионально - квалификационном аспектах; специфики регионального
развития; осуществляемых мероприятий). Сбор необходимой информации
для проведения комплексных предварительных исследований проводится по
112
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
установленным формам статистической отчетности, а расчеты – по
утвержденным правительством методикам.
Эффективность
программ
антикризисного
управления
в
сфере
занятости рассматривается в трех плоскостях: во-первых, с точки зрения
конкретного индивида, потерявшего работу, но благодаря участию в
соответствующих мероприятиях службы занятости вернувшегося к труду;
во-вторых, в отношении групп безработных и рабочей силы в целом; втретьих, со стороны финансов (затрат на реализацию политики занятости).
Результативность разработки и реализации региональной программы
определяется комплексом показателей:
1)
характеризующих
состояние
на
рынке
труда
-
уровень
регистрируемой безработицы, рассчитываемый в процентах к экономически
активному
населению;
показатели
напряженности
(количество
зарегистрированных безработных, приходящихся в среднем на одну
заявленную в службу занятости вакансию); степень застойности безработицы
(удельный вес длительно (более года) не работающих в общей численности
незанятых);
2) экономических, позволяющих судить о хозяйственной ситуации удельный вес убыточных предприятий в промышленности (целесообразность
использования
данного показателя объясняется тем, что именно сектор
материального
производства
формирует
основную
часть
налоговых
поступлений в бюджет страны); инвестиционная активность, являющаяся
решающим фактором создания и сохранения рабочих мест;
3) социальных (они дают возможность оценить политику занятости
населения в регионах с точки зрения ее влияния на изменения в социальной
сфере) - в частности, характеризующих динамику реальных денежных
доходов населения и долю прироста сбережений населения в учреждениях
Сбербанка в объеме текущих денежных доходов, и др.;
4) демографических - коэффициент естественного движения населения,
свидетельствующий о вероятном изменении предложения на рынке труда
113
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
региона в долгосрочной перспективе;
5) финансовых - расходы на одного участника программы, в которые
входят не только выплаты непосредственно каждому участнику, но и
административные расходы, и др.
Процесс
разработки
программ
необходимо
постоянно
совершенствовать, жестче ориентируя их на потребности рынка труда.
2.6
Антикризисное
управление
персоналом
организации
(предприятия)
Система антикризисного управления персоналом представляет собой
совокупность
подсистем
функциональных
общего
подсистем,
и
линейного
специализирующихся
руководства,
на
ряд
выполнении
однородных функций и связей между ними.
Подсистема общего и линейного руководства осуществляет управление
организацией в целом, управление функциональными и производственными
подразделениями. Функции этой подсистемы выполняют руководитель
(менеджер) организации, его заместители, руководители функциональных и
производственных подразделений, их заместители, мастера, бригадиры.
В состав системы управления персоналом входит целый набор
относительно самостоятельных функциональных подсистем: подсистема
управления наймом и учета персонала; подсистема управления трудовыми
отношениями; подсистема обеспечения нормальными условиями труда;
подсистема управления развитием персонала; подсистема управления
социальным развитием; подсистема развития организационной структуры
управления; подсистема правового обеспечения управления персоналом;
подсистема информационного обеспечения системы управления персоналом.
114
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Важным
стратегическим
направлением
системы
антикризисного
управления персоналом является эффективное применение кадрового
маркетинга. Это обеспечивается рядом способов: поиск перспективных
студентов
уже
с
младших
курсов
вузов
и
колледжей,
которым
предоставляется возможность работы в организации в период каникул,
выплаты стипендий за счет ее ресурсов, помощи в прохождении
производственной практики, в подготовке и защите дипломных работ;
сотрудничество с государственной службой занятости; использование
частных фирм в подборе и подготовке менеджеров и другого персонала;
взаимодействие с организациями, осуществляющими лизинг персонала, т.е.
командируемых
временно
работников
«напрокат»;
организацией
прогностических исследований по проблемам подготовки и переподготовки
квалифицированных
работников
организации.
Другим
стратегическим
направлением системы антикризисного управления персоналом являются
разработка
и
совершенствование
профессиограмм,
т.е.
определение
комплекса качеств, которыми должен обладать сотрудник, претендующий на
данную должность.
Стратегической
задачей
системы
антикризисного
управления
персоналом является также формирование надлежащей организационной
культуры предприятия.
Принципы управления персоналом (ПУП) — правила, основные
положения
и
нормы,
которым
должны
следовать
руководители
и
специалисты в процессе управления. Все многообразие ПУП целесообразно
разделить на общие, специфические и частные принципы.
Общие принципы, регулирующие деятельность государственных
органов управления в целом, — научность, конкретно-исторический подход,
нравственность, законность, демократизм, преемственность и сменяемость,
Специфические принципы, определяющие управление кадровым
потенциалом в хозяйственных организациях: принципы оптимизации
кадрового потенциала предприятия, принципы формирования уникального
115
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
кадрового потенциала кризисного предприятия, принцип комплементарности
управленческих ролей на предприятии.
Специфические принципы делятся на две подгруппы.
В
первую
подгруппу
включены:
принципы,
относящиеся
к
убеждениям, которые создают доверие между работниками; разделяемые
работниками этические ценности; политика полной занятости; повышение
разнообразия
работы;
личное
стимулирование;
развитие
неспециализированной карьеры; личное участие в принятии решений;
неявный (установление системы ценностей) контроль вместо явного
(основанного на цифровых показателях) контроля.
Вторая подгруппа получила официальное признание и активное
применение в крупнейшей корпорации мира IBM. В эту подгруппу включены
10 «передовых принципов»:
1) сильная вера в индивидуализм (уважение к личности);
2) работа с кадрами, позволяющая осуществить на практике эту веру;
3) единый статус всех работников; приглашение на работу в компанию
специалистов высочайшего класса;
4)
продолжительное
обучение
работников,
особенно
высших
управляющих;
5) делегирование максимально возложенной ответственности на самые
низкие уровни управления;
6) преднамеренные ограничения, накладываемые на деятельность
линейных управляющих;
7) поощрение разногласий;
8) развитие горизонтальных связей;
9) институциализация изменений.
К группе частных принципов, которые регулируют функционирование
отдельных сторон деятельности управленческого персонала, относятся
принципы деятельности кадровых служб по отбору, расстановке, селекции,
подготовке и переподготовке кадров.
116
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Кадровый
маркетинг
вид
-
управленческой
деятельности,
направленный на определение и покрытие потребности в персонале.
Концепция маркетинга персонала - это подход, в соответствии с
которым осуществляется деятельность по выявлению потребности в
персонале и поиску путей по ее удовлетворению.
Широкое толкование маркетинга персонала подразумевает один из
элементов
кадровой
политики,
реализуемый
через
комплекс
задач
управления персоналом (планирование потребности, деловая оценка,
управление карьерой, мотивация и т.п.).
В узком смысле кадровый маркетинг предполагает выделение
специфической
деятельности
службы
управления
персоналом.
Эта
деятельность относительно обособлена от других задач кадровой работы и
включает
анализ
внешних
и
внутренних
факторов,
определяющих
направления маркетинговой деятельности.
Внешние факторы - это ситуация на рынке труда, развитие технологии,
особенности социальных потребностей, развитие законодательства, кадровая
политика организаций-конкурентов.
Внутренние факторы - это цели организации, ее финансовые ресурсы,
кадровый потенциал, источники покрытия кадровой потребности.
Основные направления кадрового маркетинга можно определить по
аналогии с общим маркетингом.
Цель маркетинга персонала - владеть ситуацией на рынке труда для
эффективного покрытия потребности в персонале и реализации тем самым
целей организации.
Задачи маркетинга персонала:
1) исследование рынка для установления текущих и перспективных
потребностей организации в количестве и качестве персонала;
2) изучение развития производства для современной подготовки новых
рабочих мест и требований к сотрудникам;
3) поиск и приобретение персонала, характеристики которого
117
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
соответствуют требованиям, предъявляемым организацией.
Стратегическое направление антикризисного управления персоналом разработка
и
совершенствование
профессиограмм,
т.е.
определение
комплекса качеств, которыми должен обладать сотрудник, претендующий на
данную должность. В основе профессиограмм, или моделей должностей,
лежит учет будущих профессий, которые могут возникнуть в связи с
ориентацией организации на новую стратегию развития.
При оценке профессиональных и личных качеств человека наиболее
распространены субъективизм и предвзятость, а также принятие в расчет
сомнительного
качества
документов:
характеристик,
аттестаций,
рекомендаций и т.п.
Методика оценки с применением профессиограмм значительно
ослабляет эти негативные проявления в процедуре оценки работников,
позволяет последовательными действиями с применением соответствующих
инструментов создать предпосылки для всесторонней и справедливой оценки
труда и поведения персонала. Работа предусматривает определенные этапы.
Стратегической
задачей
антикризисного
управления
персоналом
является также формирование надлежащей организационной культуры
предприятия.
Овладение
новейшими
управленческими
технологиями
невозможно без освоения основ организационно-культурного подхода,
дающего интегральное понимание процессов функционирования и развития
различных типов организаций с учетом психологических и социальноэкономических механизмов поведения людей в условиях сложных кризисных
ситуаций.
Как правило, одной из базисных причин кризисного состояния
отечественных предприятий наряду с микро- и макроэкономическими
причинами является несоответствие форм и рычагов управления персоналом
современным условиям рыночной экономики.
Формы управления - способы осуществления управленческих действий
на персонал для достижения целей управления производством.
118
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Существуют три формы управления, которые отличаются различными
способами воздействия на людей:
1) административные - базируются на власти, дисциплине и
взысканиях;
2) экономические - основываются на правильном использовании
экономических законов производства;
3) социально-психологические - базируются на способах мотивации и
морального воздействия на людей и известны как метод убеждения.
Кроме того, в процессе конкретного решения управленческих проблем
весьма полезно организовывать эффективные коммуникации и анализ
конкретных ситуаций, которые позволяют учесть чужие ошибки и дают
способы решения хозяйственных и кадровых задач.
Этические стандарты бизнеса становятся предметом возрастающего
интереса со стороны менеджеров и потребителей. Компании уделяют
большое внимание этике поведения по всем аспектам деятельности во
избежание негативного общественного мнения, утраты престижа фирмы, как
в государственных органах, так и в деловых кругах. Этика менеджмента
представляет собой совокупность моральных принципов, требований и
ценностей, которые управляют поведением людей в организации с точки
зрения приемлемого или неприемлемого поведения. Чтобы быть этичной,
организации необходимо свои представления о должном поведении
основывать на общечеловеческих нормах поведения. Она не должна давать
свои собственные определения добра и зла.
Фундаментальной
этической
концепцией
является
обеспечение
личного достоинства и благосостояния людей. В основном мы думаем и
действуем по отношению к другим так, как мы хотим, чтобы они думали и
действовали по отношению к нам. Представления о том, что приемлемо, а
что нет, складываются из нескольких источников. Для многих главным
источником этичного руководства являются религиозные убеждения. На
119
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
представление о том, что правильно и что неправильно в повседневной
жизни, оказывают влияние семья, школа и т. д.
Для
принятия
решений,
соответствующих
этическим
нормам,
организации создают кодексы этических норм, которые устанавливают
ценности и принципы поведения, необходимые для руководства процессом
принятия решений. Хотя они существенно различаются по организациям в
деталях, большинство из этих кодексов включают четыре основных
философских подхода: утилитарный, индивидуальный, морально-правовой и
справедливый.
Утилитарный подход. Суть его в том, что этичное поведение приносит
наибольшую пользу, создает максимальный социальный результат для
наибольшего числа людей. Данный подход предполагает, что тот, кто
принимает решение, обдумывает, рассчитывает каждую альтернативу с
привлечением всех заинтересованных сторон, но и выбирает решение,
которое удовлетворяет наибольшее число людей.
Концепция утилитаризма часто рассматривается как анализ прибыли и
издержек, поскольку она сопоставляет издержки и прибыль от принятия
решения. Один из недостатков метода заключается в трудности точного
подсчета взятых в отдельности прибыли и издержек. Многие факторы могут
быть измерены в денежном выражении (произведенные товары, продажи,
фонд заработной платы, прибыль и т. д.). Однако моральные качества
сотрудников, психологическое удовлетворение, ценность человеческой
жизни не могут быть измерены таким способом. Людские и социальные
издержки остаются наиболее трудными для исчисления. Без таких измерений
анализ издержек и прибыли остается неполным, а точный ответ на то,
является ли данная деятельность этичной или нет, не может быть получен.
Другой недостаток концепции утилитаризма состоит в том, что большинство
часто может попирать права меньшинства.
Несмотря на эти недостатки, концепция утилитаризма при определении
этичности деятельности широко используется в организациях.
120
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Индивидуальный подход исходит из того, что действия являются
нравственными,
если
они
способствуют
реализации
долгосрочных
индивидуальных интересов и целей человека. Индивиды рассчитывают
наилучшие долгосрочные преимущества для себя как критерий решения
высокого качества. Но в конке концов достигается общая польза, так как
люди стараются согласовать друг с другом свои долгосрочные интересы,
порой идя на уступки в краткосрочной перспективе. Индивидуализм
формирует поведение, учитывающее интересы других людей.
Морально-правовой подход основывается на предпосылке, что человек
или группа людей имеют право на что-либо или имеют право на должное
обращение. Решение считается неэтичным, когда оно нарушает права
человека. Этот принцип ставит во главу угла взаимное уважение, даже если
мы с кем-то не согласны или кого-то не любим. Такая этическая концепция
заставляет ценить личность. В процессе принятия решений могут быть
учтены следующие моральные права:
1) право свободного согласия. Человек может подвергнуться какому-то
воздействию только с его полного и свободного согласия;
2) право на частную жизнь, тайну, секрет. За пределами работы человек
может делать все, что ему хочется. Он может контролировать информацию о
своей частной жизни;
3) право на свободу совести. Человек волен воздержаться от
исполнения тех приказов, распоряжений, которые противоречат его
моральным или религиозным нормам;
4) право на свободу слова. Человек может критиковать правильность,
обоснованность и законность действий других людей, их соответствие этике;
5) право на должный прием. Человек имеет право быть беспристрастно
выслушанным и право на справедливое обхождение;
6) право на жизнь и безопасность. Человек имеет право на защиту
жизни, здоровья и безопасности.
121
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Главный недостаток этого подхода-дилемма, возникающая при
согласовании противоположных интересов. Классическим примером такой
противоположности является конфликт между правом наемного работника
на личную жизнь и правом нанимателя на защиту имущества своей фирмы
путем проверки работника на честность.
Справедливый подход состоит в том, что этически верное решение
должно основываться на принципах равенства, честности и непредвзятости,
другими словами, выгоды и издержки должны справедливо распределяться
среди разных групп людей. Для менеджеров имеет значение три типа
справедливости. Распределительная справедливость требует, чтобы различия
в
вознаграждении
людей
не
были
основаны
на
произвольных
характеристиках и на половых, возрастных, национальных и др. различиях.
Процедурная
справедливость
требует,
чтобы
права
людей
были
контролируемы, защищены. Для этого права должны быть четко обозначены
и постоянно и последовательно претворяться в жизнь. Компенсационная
справедливость означает, что люди должны иметь компенсацию за
нанесенные обиды, оскорбления. Кроме того, люди не должны нести
ответственности за события, которые находятся вне сферы их контроля.
Организации принимают меры в целях повышения этичности
поведения
персонала.
К
таким
мерам
относятся:
личный
пример
руководителей; разработка этических нормативов, моральных кодексов
организаций; обучение этическому поведению работников организации;
создание комитетов по этике; проведение социальных ревизий.
Социальная
ответственность
организации
заключается
в
ее
обязательствах в отношении: охраны окружающей среды, учета интересов
ближайшего окружения и общества в целом, повышения их благосостояния.
Ближайшим окружением организации являются инвесторы, акционеры,
работники,
потребители
и
поставщики.
Перспектива
социальной
ответственности сконцентрирована на тех функциях бизнеса, которые
определены проблемами, выходящими за рамки простого достижения
122
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
экономической эффективности. В соответствии с этой перспективой в задачу
бизнеса
входит
удовлетворение
социальных
потребностей,
которые
перекладываются на него правительством или вызваны несовершенством
рынка (например, внешним эффектом экономической деятельности). В
качестве примера можно привести добровольную реализацию компаниями
программ по уменьшению выбросов углекислого газа, влияющего на
глобальное потепление. Роль бизнеса в обществе состоит в установлении
связей
между
социальной
ответственностью
и
экономическими
результатами.
Менеджеры строят свои этические управленческие концепции с учетом
двух факторов формирования моральных принципов. Во-первых, это
государство, которое предписывает или запрещает некоторые социальные
действия и создает стимулы для проведения определенного типа политики.
Во-вторых, это собственно этика. Этические принципы представляют собой
основу для оценки действий и политики как действительно этичных.
Управленческий персонал при поддержке правительства должен создавать
среду, направленную на повышение качества жизни.
123
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Список использованных источников
1. Беляев, А.А. Антикризисное управление: учеб. для вузов / А. А.
Беляев, Э. М. Коротков.- 2-е изд., перераб. и доп. - М. : ЮНИТИ-ДАНА,
2009. - 312 с. : ил - ISBN 978-5-238-01580-4.
2. Воронина, В. М. Экономический анализ и оценка чистых активов в
антикризисном управлении предприятием: учеб. пособие / В. М. Воронина;
Федер. агентство по образованию, Гос. образоват. учреждение высш. проф.
образования "С.-Петерб. гос. ун-т экономики и финансов", Каф. экон. анализа
эффективности хоз. деятельности. - СПб. : Изд-во СПб. гос. ун-та экономики
и финансов, 2006. - 76 с. - Библиогр.: с. 58-60. - Прил.: с. 61-76.
3. Зуб, А. Т. Антикризисное управление организацией: учеб. пособие
для вузов / А. Т. Зуб, Е. М. Панина. - М. : Форум : ИНФРА-М, 2007. - 256 с. :
табл. - (Высшее образование). - Библиогр.: с. 251-252. - ISBN 978-5-81990327-8. - ISBN 978-5-16-003099-9.
4.
Воронина,
В.
М.
Превентивное
антикризисное
управление
промышленными предприятиями: диагностика и решения: монография / В.
М. Воронина. - М. : Экономика, 2008. - 170 с. : ил. - Библиогр.: с. 164-170. ISBN 978-5-282-02809-6.
5.
Тавасиев,
А.
М.
Антикризисное
управление
кредитными
организациями: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по
специальностям "Финансы и кредит" (060400) и "Антикризис. упр." (351000)
/ А. М. Тавасиев. - М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2006. - 480 с. - ISBN 5-238-01070-2.
6. Антикризисное управление: учеб. пособие / /Под. ред. Э. М.
Короткова/. - М. : ИНФРА-М, 2010. - 240 с. - (Вопрос - ответ). - Ред. указан
на обороте тит. л. - Библиогр.: с. 230-232. - ISBN 978-5-16-003005-0.
7. Гарина, Е. П.Антикризисное управление: учеб. для вузов / Е. П.
Гарина, О. В. Медведева, Е. В. Шпилевская. - Ростов-на-Дону : Феникс, 2011.
- 345 с. - (Высшее образование). - Библиогр.: с. 264-265. - Глоссарий : с. 266322. - Прил.: с. 323-340. - ISBN 978-5-222-17955-0.
124
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
8. Зуб, А. Т.Антикризисное управление: учеб. пособие для вузов / А. Т.
Зуб. - М. : Аспект Пресс, 2006. - 319 с. : ил. - Прил.: с. 307-316. - Библиогр.: с.
316-317. - ISBN 5-7567-0363-2.
9. Минаева, Э.С. Антикризисное управление: учеб. пособие для техн.
вузов / под ред. Э. С. Минаева. - М. : Изд-во ПРИОР, 1998. - 432
10. Валдайцев, С. В.Антикризисное управление на основе инноваций:
учебник / С. В. Валдайцев . - М. : Проспект, 2005. - 312 с. - Библиогр.: с. 303306.
11. Захарова В. Я.Антикризисное управление. Теория и практика: учеб.
пособие для вузов / под ред. В. Я. Захарова .- 3-е изд., перераб. и доп. - М. :
ЮНИТИ-ДАНА, 2010. - 320 с. - Библиогр. : с. 313-317. - ISBN 978-5-23801689-4.
12.
Крюков,
Р.
В.
Антикризисное
управление:
конспект
лекций: [пособие для подгот. к экзаменам] / Р. В. Крюков. - М. : Приор, 2007.
- 128 с. - (Конспект лекций).- (В помощь студенту). - Библиогр.: с. 124. ISBN 978-5-384-00055-6.
13. Таль, К. Г. Антикризисное управление предприятиями и банками:
учеб. пособие для вузов / К. Г. Таль [и др.]. - М. : Дело, 2001. - 840 с. + табл. Библиогр.: с. 833-839. - ISBN 5-7749-0213-7.
14. Короткова, Э. М. Антикризисное управление: учеб. для вузов / под
ред. Э. М. Короткова . - М. : ИНФРА-М, 2003. - 432 с. - (Высшее
образование) - ISBN 5-16-000156-5
15. Попов, Р. А. Антикризисное управление: учеб. для вузов / Р. А.
Попов. - М. : Высш., 2003. - 429 с. : ил. - ISBN 5-06-004494-7.
16. Хлебников, В. В.Антикризисное управление на энергетических
рынках: монография / В. В. Хлебников. - М. : Юнити, 2005. - 358 с. Библиогр.: с. 347-358. - ISBN 5-238-00987-9
17. Баринов, В. А. Антикризисное управление: учеб. пособие / В. А.
Баринов; Рос. экон. акад. им. Г. В. Плеханова.- [2-е изд., перераб. и доп.]. - М.
125
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
: ИД ФБК-ПРЕСС, 2005. - 488 с. - Библиогр. в конце гл. - Прил.: с. 396-487. ISBN 5-88103-155-5.
18.
Дзюбан,
С.
В.
Антикризисное
управление
кредитными
организациями: сб. метод. материалов для организации самостоят. работы
студентов,
обучающихся
по
специальности
351000
"Антикризисное
управление" и студентов специальности 060405 "Финансы и кредит" / С. В.
Дзюбан. - Оренбург : ОГУ, 2001. - 20 с.
19. Самоукина, Н. В. Антикризисное управление компанией / Н. В.
Самоукина. - CПб. : Питер, 2003. - 192 с. : ил. - (Бизнес-психология) - ISBN 594723-597-8.
20 Малявина, А. В. Лизинг и антикризисное управление: учеб. пособие
для вузов / А. В. Малявина, С. А. Попов, Н. Б. Пашина. - М. : Экзамен, 2002. 256 с - ISBN 5-94692-072-3.
21. Орехов, В. И. Антикризисное управление: учеб. пособие / В. И.
Орехов, К. В. Балдин, Т. Р. Орехова .- 2 изд., испр. - М. : ИНФРА-М, 2009. 540 с. - (Высшее образование). - Библиогр.: с. 528-536. - ISBN 978-5-16003510-9.
22. Волгин, Н.А. Одегов, Ю.Г. Экономика труда / Н.А. Волгин, Ю. Г.
Одегов - М.: Экзамен, 2003. - 736 с.
23. Емцов, Р. Коммандер, С. Коричелли Ф. Безработица, структурная
перестройка и рынок труда в Восточной Европе и России / Р. Емцов, С.
Коммандер, Ф. Коричелли - М.: Инфра-М, 1995. - 477 с.
24.
Иванова, В.Н.
населения на местном
Безденежных, Т.И.
Управление занятостью
уровне / В.Н Иванова, Т.И. Безденежных - М.:
Финансы и статистика, 2002. - 192 с.
25. Соболева, И. Социальная защищенность работников на Российском
рынке труда / И. Соболева // Общество и экономика. - 2004. - № 7-8 - С. 321338.
126
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
26 Об утверждении Положения об организации профессиональной
подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных
граждан
и
незанятого
населения:
Постановление
Минтруда
РФ
и
Минобразования РФ от 13.01.2000 г. № 3/1 // Консультант Плюс: Высшая
школа, - учебное пособие: Выпуск к весеннему семестру 2009 г.-1 электрон.
Опт. Диск (СД-RОМ).
27.О занятости населения в Российской Федерации: закон Российской
Федерации: [принят 19.04.1991 № 1032-1] Программа информационной
поддержки Российской науки и образования // Консультант Плюс: Высшая
школа, - учебное пособие: Выпуск к весеннему семестру 2009 г.-1 электрон.
Опт. Диск (СД-RОМ).
28. Об утверждении Положения о финансировании мероприятий по
содействию занятости населения и социальной поддержке безработных
граждан за счет средств федерального бюджета: Приказ Минтруда РФ и
Минфина РФ от 25.03.2002 г. № 57/21н // КонсультантПлюс: справочная
правовая
система
/
разраб.
НПО
«Вычислительная
математика
и
информатика».
29. О внесении изменений в законодательные акты Российской
Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных
актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О
внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих
принципах
организации
законодательных
(представительных)
и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления
в Российской Федерации": закон Российской Федерации: [принят 22.08.2004
г. № 122-ФЗ] / Программа информационной поддержки Российской науки и
образования. // Консультант Плюс: Высшая школа, - учебное пособие:
Выпуск к весеннему семестру 2009 г.-1 электрон. Опт. Диск (СД-RОМ).
127
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
30. Об утверждении Порядка исчисления среднего заработка для
определения размера пособия по безработице и стипендии, выплачиваемой
гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и
повышения квалификации по направлению органов службы занятости.
Постановление Минтруда РФ от 12.08.2003 г. № 62 // Программа
информационной
поддержки
Российской
науки
и
образования.
–
Консультант Плюс: Высшая школа, - учебное пособие: Выпуск к весеннему
семестру 2009 г.-1 электрон. Опт. Диск (СД-RОМ).
31. Об основах социального обслуживания населения в Российской
Федераци: закон Российской Федерации: [принят 10.12.1995 г. № 195-ФЗ] //
КонсультантПлюс:
справочная
правовая
система
/
разраб.
НПО
«Вычислительная математика и информатика».
32. О социальной защите инвалидов в Российской Федераци: закон
Российской
Федерации:
КонсультантПлюс:
[принят
справочная
24.11.1995
правовая
г.
№
система
181
/
–
разраб.
ФЗ]
//
НПО
«Вычислительная математика и информатика».
33.
Методические
рекомендации
по
организации
месячника
профориентационной работы Центров занятости населения Оренбургской
области / Департамент федеральной государственной службы занятости
населения по Оренбургской области - Оренбург - 2010. - 36 с.
34. Методические рекомендации по организации работы центров
занятости
населения
по
привлечению
дополнительных
средств
на
реализацию мероприятий активной политики занятости / Департамент
федеральной государственной службы занятости населения по Оренбургской
области - Оренбург - 2003. - 20 с.
128
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Приложение
(обязательное)
Классификации безработицы по различным критериям
По степени
учета
По характеру
проявления
Реальная
Открытая
Официальная
(регистрируемая)
По степени
охвата
экономики
Общая
Скрытая
(латентная)
Региональная
Отраслевая
По причинам
возникновения
Фрикционная
(естественная)
Сезонная
Структурная (в том
числе технологическая)
По социально-экономическому составу
безработных
Половозрастная (среди
женщин, молодежи и т.п.)
Профессиональная
Среди социально-неустроенных
групп населения (инвалиды,
бывшие заключенные и т.п.)
Циклическая
Этническая
Рисунок 1 - Классификации безработицы по критериям
129
Документ
Категория
Без категории
Просмотров
53
Размер файла
660 Кб
Теги
3824, социальная, аспекты, управления, антикризисное
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа