close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

411.Библиотеки и издатели в условиях тендерных игр

код для вставкиСкачать
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
А.Н. Панкова,
председатель секции издательской
и книгораспространительской деятельности РБА
Библиотеки и издатели в условиях тендерных игр
В Брянске завершилась XII ежегодная конференция Российской
библиотечной ассоциации
В изумительном Хрустальном зале Администрации Брянской области 16
мая 2007 г. состоялось совместное заседание двух секций РБА – «Секции по
формированию
библиотечных
фондов»
и
«Секции
издательской
и
книгораспространительской деятельности». Заседание вели И.В. Эйдемиллер
(РНБ), и А.Н. Панкова (ЦКБ «БИБКОМ»).
Уже три года фондовики и издатели проводят свои заседания совместно, и
это вполне осознанный ход: издатели выпускают, а комплектаторы закупают
издания для библиотечных фондов. Но у решения проводить совместные
заседания есть еще и «второе дно». Современный издатель – это, прежде всего,
коммерсант (не подумайте чего плохого!), и свою основную задачу на
библиотечных форумах он понимает просто и без затей: продать литературу.
Случается, правда, что библиотека нужна издателю еще и как
информационный центр, распахивающий двери в святая святых своих фондов, а
иногда - чего греха таить! – и позволяющий воспользоваться этими фондами. Но
это уже в течение всего года, а вовсе не на конференциях…
Эту очевидную закономерность нам удалось отследить довольно давно,
когда секция издательской деятельности РБА только создавалась, но уже
работала подобная секция в рамках Крымской конференции. И там, и тут прочно
стоявшие на ногах практики-коммерсанты не торопились теоретизировать на
заседаниях, предпочитая яркие, эффектные презентации своей продукции
аналитическим выкладкам, оценкам и прогнозам по состоянию рынка.
Фондовики, со своей стороны, рассказывали сами себе о содержательной
стороне комплектования фондов, лакунах в поставке обязательных экземпляров
и т.д. – проблемах, касающихся издателей не меньше, чем комплектаторов.
Вот тогда и созрела идея соединить полюса. Наверное, настоящий контакт
возможен только в том случае, если ты знаешь, что тревожит и что болит у
соседа.
В прошедшем году таким общим «болевым» местом стала процедура
конкурсных торгов, ударившая как по библиотекам, так и по издателям. Тогда оба
полюса поняли, что выстоять можно, только объединившись.
Отчасти поэтому заседание секций на конференции в Брянске собрало
более 100 специалистов из 20 регионов России. Блок выступлений, связанных с
практикой текущего комплектования фондов библиотек в контексте действующих
федеральных законов № 94-ФЗ, № 131-ФЗ и реформирования законодательства о
библиотечном деле и обязательном экземпляре документов, вызвал особый
интерес.
И.В. Эйдемиллер, заведующая НИОБФ РНБ,
в своем докладе
«Тендерные
игры: Реализация
в
практике комплектования библиотек
Федерального Закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» рассказала о
результатах работы РБА по выведению текущего комплектования библиотек из
процедуры конкурсных закупок. В частности, об участии представителей
Российской
библиотечной
ассоциации в
парламентских слушаниях по
совершенствованию ФЗ № 94 12 апреля 2007 г. и подготовке предложений в
Государственную Думу ФС РФ, правительство, Общественный комитет
содействия развитию библиотек. В докладе шла речь о возможных перспективах
в решении этого вопроса, а также был освещен практический опыт работы
библиотек по проведению конкурсных процедур. По мнению докладчика,
наиболее правильной линией поведения библиотек в современной ситуации, пока
не решен вопрос о выводе текущего комплектования из процедуры тендера,
является тщательное планирование закупок, осознанный выбор конкурсных
процедур и, самое главное, грамотное формулирование технического задания,
в т.ч. предмета конкурса, критериев оценки заявок, реальное формулирование
требований к поставщикам. Не секрет, что часто библиотеки закладывают в
конкурсную
документацию
невыполнимые
требования. Например, опыт
показывает, что осуществить требование о 100 % выполнении заказа практически
невозможно (официальная процедура занимает не менее 90 дней, книги уходят с
рынка, тиражи заканчиваются, поставщик не может держать товар, когда не
уверен в результате). Некоторые требования, например, представить копии
договоров с издательствами, приводят у крупных книготорговых операторов к
анекдотическим ситуациям, когда конкурсная документация весит до 5 кг.
Включение в конкурсную документацию требований о предоставлении сведений о
квалификации
поставщика,
опыте
работы,
наличии
помещения,
квалифицированного персонала и транспорта, противоречат закону. Они могут
быть указаны только как дополнительные сведения, которые учитываются при
подведении результата конкурса, но не являются обязательными. Результаты
конкурсов, проведенных с подобными нарушениями со стороны заказчика, могут
быть обжалованы в ФАС (Федеральной антимонопольной службе). Такая практика
уже есть.
Обсуждение проблемы тендерных закупок было продолжено в докладах
директора издательской группы «Гранд-Фаир» Р.Г. Саразетдинова, руководителя
по работе с учебными заведениями ИТД «КноРус» В.И. Семеновой, директора
Погарской центральной библиотеки Н.В. Гореловой, зав. отделом управления
фондами Муниципальной библиотечной информационной системы г. Томска М.В.
Бельдягиной, главного специалиста по формированию и обеспечению
сохранности фондов Центральной универсальной научной библиотеки им Н.А.
Некрасова Л.Н. Артюковой.
Участники секции говорили о неготовности библиотек к проведению
конкурсных торгов, о том, что им сложно подготовить самостоятельно техническое
задание. Но и сами торги не предусматривают ни специфики комплектования
библиотек в целом, ни существенных различий в этом аспекте между
библиотеками разных видов (научные, публичные, вузовские и т.д.).
Обсуждалась идея подготовки «Настольной книги комплектатора по
проведению государственных закупок для текущего комплектования библиотек» и
необходимость проведения на ММКВЯ (сентябрь 2007 г.) научно-практического
обучающего
семинара
«Государственные закупки в области текущего
комплектования библиотек».
Эти предложения вошли в решения заседания, однако событие последнего
дня конференции – выступление
Председателя Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации, Председателя Общественного
комитета содействия развитию библиотек Б.В. Грызлова на заключительном
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
пленарном заседании заставили нас поверить, что есть реальный шанс решения
этой проблемы кардинальным образом.
В своем выступлении Б.В. Грызлов сказал: «…Исходя из реальной
практики и откликаясь на предложения Российской библиотечной ассоциации,
нашего Общественного комитета, в Государственной Думе поддерживают
предложения о внесении поправок в действующий Федеральный закон о
поставках товаров, выполнении работ, оказании услуг для государственных и
муниципальных нужд. Так, комплектование библиотечного фонда как целостной
коллекции предлагается осуществлять без проведения тендеров и запроса
котировок».
Однако события последних дней заставили нас очень серьезно усомниться
в этом. Распоряжением правительства Российской Федерации N 609-р от 15 мая
2007 г. «Продукция издательств» включена в «Перечень товаров работ и услуг,
размещение заказов на поставки которых осуществляется путем проведения
аукциона». Таким образом, согласно ст.10, п.4 ФЗ №94 в редакции Федеральных
законов от 31.12.2005 №207-ФЗ, от 27.07.2006 №142-ФЗ, от 20.04.2007 №53-ФЗ,
ее приобретение допускается только путем проведения аукционов.
Итак, если сумма превышает 500 тыс. рублей (до которых можно проводить
котировки согласно новой редакции ФЗ №94), можно использовать только
аукцион, причем предпочтительно в электронной форме. Основным критерием
оценки при этом служит требование наименьшей цены.
Использование аукционов в закупках для текущего комплектования
библиотек ведет к новому витку проблем для библиотек. Среди тех, что видны
сразу невооруженным взглядом, – полное отсутствие защиты от случайных и
недобросовестных поставщиков.
Второй важный блок вопросов касался взаимосвязи книгоиздания и
формирования фондов библиотек и прозвучал в выступлениях представителей
двух федеральных библиотек, издателей и распространителей книжной
продукции.
Начальник
Управления
системой
фондов
РГБ
С.М. Шпанцева
акцентировала внимание собравшихся на необходимости объединения усилий
комплектаторов и издателей, центра и регионов в интересах обеспечения
полноты комплектования национального библиотечного фонда:
- Региональными изданиями, полнота поступлений которых в фонды
национальных библиотек колеблется от 40% до 60%. (Большая часть
региональных изданий не попадает в состав обязательного экземпляра).
- Малотиражными изданиями, по которым наблюдается рост в общем
объеме книгоиздания.
- Отечественными элитарными дорогостоящими изданиями.
С.М. Шпанцева подчеркнула, что библиотечная система России,
составляющая сегодня 130 тысяч библиотек с посещаемостью 1 млрд. в год,
несет в себе высокую социальную значимость. А конкретная деятельность
библиотек по позиционированию издательской деятельности,
мониторингу
спроса могла бы стать очень полезной для издателей и книгораспространителей.
Еще один важный момент, характеризующий взаимоотношения в цепочке:
издатель-библиотека-читатель,
– это отсутствие на книжном рынке сводной
информации о вышедшей в свет литературе, прежде всего, региональной. Данная
тема была развита в сообщениях директора издательства РГБ «Пашков дом» И.И.
Шестопалова, директора центра издательских проектов ЦКБ «БИБКОМ» А.Н.
Панковой. Региональное книгоиздание является сегодня важной составляющей
современной социокультурной среды. Пытливый читатель ищет значимую,
содержательную литературу, и прежде всего – региональную, но информации об
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
этих изданиях практически нет. Определенные и очень важные шаги сделаны в
этом направлении ЦКБ «БИБКОМ», прежде всего в области малотиражных
специализированных изданий. Значительную работу – каждый в отдельности –
ведут национальные и областные библиотеки. Однако, еще очень далеко до
целостной картины.
Собственно, эта проблема – тоже сквозная в связке фондовиков и
издателей. Проблема полноты фондов касается как книжных, так и газетных и
даже электронных изданий, казалось бы, появившихся относительно недавно. Это
тоже отмечали участники заседания.
Наконец, именно в рамках работы двух секций родился еще один проект,
впервые «опробованный» на Брянской земле. По инициативе члена ПК
издательской секции, директора издательства РНБ, Нижник Т.А. Российская
библиотечная ассоциация обратилась к московским и питерским издателям с
предложением принять участие в акции «Лучшие книги – сельским библиотекам».
Цель акции – безвозмездно передать библиотечной столице года новинки
книжного рынка для комплектования ими библиотек области. Сбором книг от
издателей, согласованием репертуара, а также отправкой книг
Брянской
областной библиотек занимались руководители все тех же двух секций
формирования фондов и издательской. Складские помещения в Петербурге
предоставила РНБ, в Москве – ЦКБ «БИБКОМ».
Отдадим должное издателям: откликнулись многие. На момент открытия
конференции было собрано около 30 000 экземпляров, 10 тыс. из которых уже
переданы Брянску. Временно пришлось даже приостановить прием литературы –
все мы готовились к конференции. Но акция продолжается, и все желающие
смогут принять в ней участие.
Ну, как тут к слову не вспомнить, что два-три года назад нечто подобное
планировалось провести на уровне государства! Упорно ходил слух, что есть идея
выкупить у издателей остатки тиражей с тем, чтобы передать их бедствующим
библиотекам. Однако, мудрые чиновники, в отличие от нас, быстро поняли, с
какими хлопотами эта акция может быть связана, и потихоньку спустили ее на
тормозах. А мы сказали – и сделали.
В
то
время
как
библиотекари
Брянска
готовят
издателям
благодарственные письма и грамоты, мы выполняем свое обещание и называем
тех,
кто первыми откликнулись на призыв. Это московские издательства
«ВАХАЗАР», «Грифон», «Искусство – ХХ1 век», «Нарния», «Оникс», «Пашков
дом», «Подвиг», «РТВ-Медиа», «Финансы и статистика», «Центр ЮрИнфоР» и
петербургские: «Азбука», «Алетейя», «Вита-Нова», «Папирус», «Питер»,
«Политехника», «Электросервис», издательство РНБ, журналы «ПроЧтение» и
«Литературные кубики», Санкт-Петербургский Дом книги и др. Около 15 тысяч
названий книг выделили обменные фонды Российской государственной и
Российской национальной библиотеки.
Акция закончилась, а предложения продолжают поступать. Так что «в
жизни
всегда
есть
место
подвигу»,
даже
в
такой
суматошнозапрограммированной, как
у современных издателей, распространителей и
библиотек. И еще одно тому доказательство – это удивительная слаженность,
самоотверженность и четкость, которые характеризовали работу Конференции в
этом году. Продумано и учтено было все: от удобного расположения залов для
заседания, гостиниц, выставочных площадей до встреч и проводов участников.
Огромное спасибо и низкий поклон хлебосольным хозяевам этой
конференции – и за человеческую заботу, и за высокий профессионализм.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Документ
Категория
Без категории
Просмотров
4
Размер файла
282 Кб
Теги
игр, условия, 411, тендерных, издатель, библиотека
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа