close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

402.Благотворительная деятельность как ресурс социальной политики (на примере Республики Татарстан)

код для вставкиСкачать
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Федеральное агентство по образованию
Государственное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«Казанский государственный технологический университет»
ЛАРИОНОВА ТАТЬЯНА ПЕТРОВНА
БЛАГОТВОРИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ КАК РЕСУРС
СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
(на примере Республики Татарстан)
Казань
2010
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
2
УДК 364.4
ББК 65.278:60.56 (2Рос.Тат.)
Л
Рекомендовано к изданию Ученым советом факультета
социальных и гуманитарных технологий ГУ ВПО
«Казанский государственный технологический университет»
Рецензенты: доктор социологических наук, проф. А.Н.Ершов
кандидат социологических наук, доц.О.В.Тимуца
Ларионова Т.П.
Благотворительная деятельность как ресурс социальной политики (на
примере Республики Татарстан). Казань: Изд-во Казан. гос. технол. ун-та,
2010. 168 с.)3".
В работе рассматриваются теоретико-методологические вопросы
благотворительной
деятельности и социологического моделирования
социальных процессов и явлений, предложена модель координации
благотворительной деятельности на уровне региона (на примере Республики
Татарстан).
Работа адресована специалистам, занимающимся вопросами
социологии управления, участникам благотворительной деятельности.
Материалы и рекомендации, приведенные в книге, могут быть использованы
в учебном процессе при изучении социологии управления, региональной
социологии, специальных курсов, посвященных проблемам современной
благотворительной деятельности в России.
© Ларионова Т.П., 2010
© Казанский государственный
технологический университет,
2010
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
3
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4
ГЛАВА I. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
ИЗУЧЕНИЯ БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
1.1.
Социологические концепции благотворительности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Исследования проблем современной благотворительности
1.2.
в России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
ГЛАВА II. МОДЕЛИРОВАНИЕ СОВРЕМЕННОЙ РОССИЙСКОЙ
БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОСТИ: СОЦИОЛОГИЧЕСКИЙ АСПЕКТ
2.1. Методология моделирования благотворительной деятельности . . . . . . . . . . . 67
2.2. Модель координации благотворительной деятельности, направленной
на повышение качества жизни населения, в Татарстане, общее и особенное . . . . 83
ГЛАВА
III.
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ
КООРДИНАЦИИ
БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
КАК
ФАКТОР
ЭФФЕКТИВНОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ (на примере
Республики Татарстан)
3.1. Развитие нормативно-правовой и информационно-образовательной
базы координации благотворительной деятельности . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
108
3.2. Перспективы координации благотворительной деятельности в
Республике Татарстан (по материалам экспертного опроса) . . . . . . . . . . . . . .
144
ЗАКЛЮЧЕНИЕ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
154
ЛИТЕРАТУРА . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
155
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Феномен благотворительности,
актуализировавшийся в России в последние два десятилетия, является
предметом обсуждения в научной литературе, посвященной проблемам
социальной
политики
на
федеральном
и
региональном
уровнях,
экономического и духовно-нравственного развития общества, ресурсам
межсекторного
социального
партнерства,
социального
обслуживания
населения. В современной социальной политике России социальному
институту благотворительности уделяется все большее внимание. Об этом
свидетельствуют
изменения,
благотворительной
(1995г.),
введение
формирования
и
вносимые
деятельности
в
действие
использования
и
в
Федеральный
благотворительных
Федерального
целевого
«О
организациях»
закона
капитала
закон
«О
порядке
некоммерческих
организаций» (2006 г.), одобрение Правительством России Концепции
содействия развитию благотворительной деятельности и добровольчества в
Российской Федерации (2009 г.).
Наибольший научный интерес вызывают
вопросы теории и практики современной благотворительности на уровне
субъектов Российской Федерации.
Необходимость обращения к теме благотворительной деятельности как
ресурсу социальной политики обусловлена потребностью комплексного
осмысления феномена современной благотворительной деятельности, так как
в условиях поляризации российского общества по признаку материальной
обеспеченности благотворительная деятельность может стать одним из
резервов для повышения качества жизни граждан, снижения уровня
социальной
напряженности,
сохранения
социальной
стабильности
и
возрождения духовной составляющей общества.
Об этом говорил Президент Российской Федерации Д.А. Медведев в
ежегодном Послании Федеральному Собранию Российской Федерации в
2009 г., в частности подчеркивая необходимость доработки и принятия норм,
регулирующих благотворительную деятельность, целями которой должны
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
5
быть социальная реабилитация детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, оказание юридической помощи, содействие научнотехническому творчеству детей и молодежи, а также благотворительности и
добровольчеству. По мнению президента страны, следует расширить понятие
«пожертвование», закрепленное в Гражданском кодексе, за счет включения в
него безвозмездного выполнения работ и оказания услуг. Кроме того, в
послании подчеркивается, что органы государственной власти и управления
должны
оказывать
поддержку
благотворительным
организациям
и
отдельным гражданам, в том числе за счет освобождения от уплаты ряда
налогов.1
Интерес к проблемам благотворительной деятельности в регионах
обусловлен еще и тем, что уровень развития благотворительности, в том
числе добровольчества, является прямым индикатором состояния социальноэкономического и морально-нравственного здоровья общества, что в
условиях
многосубъектного
государства,
каким
является
Российская
Федерация, приобретает и политическое значение. Начало XXI века
отмечено ростом числа граждан и организаций, принимавших участие в
благотворительной деятельности, хотя мировой финансово-экономический
кризис к концу первого десятилетия внес определенные негативные
коррективы в процесс развития российской благотворительности.
Актуальность
предлагаемой
работы
определяет
и
проблема
несовершенства социальной политики в отношении благотворительной
деятельности,
которая
должна
быть
направлена
и
на
развитие
благотворительности как ресурса развития социальной сферы, позволяющего
дополнить
бюджетные
источники
финансирования
внебюджетными
средствами, и на совершенствование ценностных ориентаций общества.
Одной из главных причин недостаточного внимания к благотворительности в
социальной политике федерального уровня является, на наш взгляд,
1
См.: Послание Президента Российской Федерации Д.А. Медведева Федеральному Собранию Российской
Федерации // Российская газета. 2009. 13.11.2009.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
6
отсутствие аналитических исследований региональных моделей современной
российской
благотворительности,
характеризующих
финансовую,
нравственную и социальную составляющие благотворительности как
весомый ресурс социально-экономического развития регионов.
Имеющееся
жизнедеятельности
теоретико-методологическое
современной
российской
обоснование
благотворительности
направлено на функционирование ее в условиях стабильно развивающейся
экономики
и не рассматривает направления, актуальные
в период
экономического кризиса. Вне поля научных исследований осталось изучение
влияния координации благотворительности на улучшение качества жизни
населения,
отсутствуют
рекомендации
по
применению
технологий,
требующих межсекторного социального партнерства с целью наиболее
эффективной поддержки граждан в период кризисного состояния экономики
государства.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
7
ГЛАВА I. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
ИЗУЧЕНИЯ БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
1.1.
Социологические концепции благотворительности
(две социологических концепции благотворительности: спенсеровская и
марксистская; современная терминология; основная цель; периодизация;
принципы; функции; формы: частная и общественная; роль в социальной
политике;
изучение
межсекторного
социального
партнерства
в
благотворительной
деятельности
как
вклад
в
спенсеровскую
социологическую концепцию благотворительности; субъекты и объекты;
трехуровневый статус; ресурсы (источники); виды оказания помощи)
Формирование социологических концепций благотворительности
началось в Западной Европе одновременно с развитием социологии как
науки – в середине XIX века. Французский ученый Огюст Конт, который
ввел термин «социология», а также определил предмет и метод этой науки,
заложил, по нашему мнению, основы научного подхода к исследованию
благотворительности. Разделив социологию на две части (социальную
статику и социальную динамику), французский мыслитель направил
основной интерес на социальную динамику, первичным фактором которой
он считал духовное, умственное развитие.
Взгляды Конта на первичность духовного в социальной динамике
были развиты английским социологом Гербертом Спенсером – виднейшим
представителем
натуралистической
ориентации
в
социологии,
представителем эволюционной этики. Исходя из идеи всемирной эволюции,
которая охватывает как природу, так и общество, Спенсер рассматривал
нравственность как частный случай поведения, присущего всем живым
организмам, наивысший результат эволюционного развития. В ходе
эволюции нравственность выступает средством смягчения свойственной
обществу и природе борьбы между эгоизмом и альтруизмом. Мораль, по
Спенсеру,
основывается
на
двух
принципах:
справедливости
и
благотворительности. Справедливостью он считал право каждого на
абсолютную свободу, совместимую со свободой других индивидов. Под
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
8
благотворительностью Спенсер понимал действия, приносящие другим
наслаждение без расчета на вознаграждение, и был ее сторонником, так как
благотворительность могла смягчать, поскольку это совместимо с другими
целями, несправедливость природы1. В этой связи, мы считаем, что Спенсера
можно признать основателем позитивной социологической концепции
благотворительности, которая, пережив вековое забвение, развивается в
современной практике благотворительной деятельности в России. Назовем ее
спенсеровской социологической концепцией благотворительности. Важно
подчеркнуть, что во взглядах Спенсера, хотя не вполне четко, но
прорисовывается доминирование духовности, нравственности (милосердия)
над
прагматикой,
действием
Для
(благотворительностью).
нашего
исследования важно отметить, что Спенсер первым применил в социологии
понятия структуры и функции, системы, института. Изменения в структуре,
по его мнению, не могут происходить без изменения функций2.
Другим крупнейшим социологом XIX века был Карл Маркс,
совместно с Фридрихом Энгельсом разработавший концепцию общественной
формации, основанием которой стало материалистическое понимание
истории. В процессе работы над выявлением закономерностей развития
общества
Маркс
благотворительности,
подхода.
Мы
и
Энгельс
заложив
назвали
ее
четко
основу
марксовской
обозначили
негативного
отношение
к
социологического
социологической
концепцией
благотворительности. Исследуя историю становления и развития основных
общественных
формаций
(первобытнообщинной,
рабовладельческой,
феодальной, капиталистической), Маркс и Энгельс изучили классы и
социальные группы современного им общества: пролетариат, буржуазию,
крестьянство.
Рассматривая
различные
аспекты
функционирования
социально-классовой структуры капиталистического общества, они касались
роли благотворительности в ряде работ (например, «Святое семейство, или
1
См.: Спенсер Г. / Философский словарь . URL: http://mirslowarei.com/content fil/SPENSER-16884.html (Дата
обращения: 03.03.2010)
2
См.: Социология. Основы общей теории: учебник / отв. ред. Г.В.Осипов, Л.Н.Москвичев. 2-е изд., испр. и
доп. М.: Норма, 2008. С. 26.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
9
Критика критической критики»[1844 г.], «Принципы коммунизма» [1847 г.]1,
«Манифест Коммунистической партии»[1847-48 гг.]2 и др.). Наиболее полно
взгляд на благотворительность отражен в труде «Святое семейство, или
Критика критической критики», где авторы оценивают постулат о том, что
бедность и собственность взаимосвязаны и представляют собой одно целое,
противопоставляя пролетариат и богатство. «Пролетариат и богатство - это
противоположности. Как таковые, они образуют некоторое единое целое.
Они оба порождены миром частной собственности. Весь вопрос в том, какое
определённое положение каждый из этих двух элементов занимает внутри
противоположности. Недостаточно объявить их двумя сторонами единого
целого… Имущий класс и класс пролетариата представляют одно и то же
человеческое самоотчуждение. Но первый класс чувствует себя в этом
самоотчуждении
удовлетворённым
и
утверждённым,
воспринимает
отчуждение как свидетельство своего собственного могущества. Второй же
класс чувствует себя в этом отчуждении уничтоженным, видит в нём своё
бессилие и действительность нечеловеческого существования»3. Далее мысль
о
могуществе
представители
имущего
класса
богатства,
еще
более
экономисты,
углубляется.
«Учёные
распространили
весьма
детализированное понимание того, что представляет собой бедность как
физическая и моральная нищета. В виде утешения они доказывали, что эта
нищета
должна сохраниться,
ибо
должно
сохраниться
современное
положение вещей. Мало того. Они даже заботливо вычислили, в каких
именно пропорциях беднота для блага богатых и своего собственного блага
должна сокращать свою численность посредством смертных случаев»4.
Переходя к вопросу помощи бедным, в частности, с целью
поддержания определенных пропорций бедноты, авторы указывают, что
благотворительность представляет, лишь внешний повод, лишь предлог,
1
См.: Энгельс Ф. Принципы коммунизма // Маркс К., Энгельс Ф. Сочинения. Т.4. М.: Политиздат, 1967. С.
322-339.
2
См.: Маркс К., Энгельс Ф. Манифест Коммунистической партии // Там же. С. 419-459.
3
См.: К.Маркс Ф. Энгельс. Святое семейство, или Критика критической критики // Маркс К., Энгельс Ф.
Сочинения. Т. 2. М.: Политиздат, 1967. С. 37-39.
4
См.: Там же. С. 61.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
10
лишь материю для развлечения представителей имущего класса, которое с
таким же успехом могло бы сделать своим содержанием любую другую
материю.
Нищета
сознательно
эксплуатируется,
чтобы
доставить
благодетелю удовольствие. Многочисленные благотворительные союзы в
Германии, многочисленные благотворительные общества во Франции,
многочисленные благотворительные донкихотские предприятия в Англии,
концерты,
балы,
спектакли,
обеды
в
пользу
бедных,
даже
сбор
пожертвований для потерпевших от несчастных случаев – всё это не имеет
никакого иного смысла. Отсюда следует, что и благотворительность давно
уже организована как развлечение1. Таким образом, по мнению К.Маркса и
Ф. Энгельса, человеческая нищета, вынужденная принимать милостыню,
служит забавой для высшего класса, и существование ее будет сохраняться в
классовом обществе, где правят собственность и капитал. Эту точку зрения
Маркса
и
Энгельса
последовательно
выразил
о
безнравственности
соратник
и
зять
благотворительности
К.Маркса
французский
общественный деятель Поль Лафарг в очерке «О благотворительности»2.
Необходимо отметить, что аргументы, близкие по содержанию к уже
приведенным, высказывали и другие мыслители. В России это были
Л.Н.Толстой3,
Ф.М.Достоевский4,
М.Е.Салтыков-Щедрин5,
мотивацией
негативного отношения к благотворительности для которых также стали
убеждения
нравственного
порядка: благотворительность культивирует
иждивенческие настроения, не способна быть действенным фактором
преодоления нужды индивидами, не обладает потенциалом для подъема с
социального «дна» получателей помощи.
Иные критические аргументы
1
в размышлениях о сущности
См.: К.Маркс Ф. Энгельс. Святое семейство, или Критика критической критики // Маркс К., Энгельс Ф.
Сочинения. Т. 2. М.: Политиздат, 1967. С. 211-213.
2
См.: Лафарг П. О благотворительности // Этическая мысль: Научно-публицистические чтения. М.:
Политиздат, 1988. С. 334-363.
3
См.: Толстой Л.Н. Так что же нам делать? // Толстой Л.Н. Собр. соч. В 22 т. Т.16. М.: Художественная
литература, 1983. С. 166-396.
4
См.: Достоевский Ф.М. Дневник писателя за 1877 год: январь-август // Достоевский Ф.М. Полн. собр. соч.
Т.25. Л.: Наука, 1983. С.61.
5
См.: Салтыков-Щедрин М.Е. Противоречия // Салтыков-Щедрин М.Е. Собр. соч. В 20-ти т. Т.1. М.:
Художественная литература, 1965. С. 83-85.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
11
благотворительности
использовали
известный
философ
XIX
века
Г.В.Ф.Гегель1 и экономист А.Смит2, анализируя социальные последствия и
социально-экономические составляющие благотворительной деятельности:
приобретение благ, не опосредованное трудом, не может быть радикальным
и долговременным решением проблем бедности.
Характеризуя
негативный
подход
исследователей
к
роли
благотворительности в развитии социума, нельзя не отметить взгляды
П.Гольбаха3. Будучи предшественником Г.Спенсера и К.Маркса, он впервые
указал на зависимость между властью и благотворительностью. Хотя в своих
рассуждениях
он
анализировал
непререкаемую
власть
церкви,
приобретаемую ею во многом благодаря распределению собранной
милостыни, он заложил зерно будущих политических решений ряда
государств о запрете благотворительности. Завершая характеристику
негативного социологического подхода к роли благотворительности в
жизнедеятельности современного общества, надо отметить, что в наши дни
он встречается лишь на эмпирическом уровне, отражая позиции индивидов.
Более
жизнеспособной
оказалась
позитивная
социологическая
концепция благотворительности, основы которой заложил Г.Спенсер. В
России в XIX веке она была поддержана историками С.М.Соловьевым4
В.О.Ключевским5. Представитель этико-философской мысли П.А.Кропоткин
считал, что благотворительность является одной из форм восстановления
социальной
общественного
справедливости
и
самосохранения6.
результатом
развития
Православно-христианские
инстинкта
традиции
милосердия и благотворительности как способ поддержания высоких
нравственных устоев общества представлены в работах философов и
1
См.: Гегель Г.В.Ф. Философия права / Пер. с нем.: Ред. и сост. Д.А.Керимов и В.С.Нерсесянц. М.: Мысль,
1990. С.270-272.
2
См.: Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов. М.: Эксмо, 2007. 960 с..
3
См.: Гольбах П.А. Избранные антирелигиозные произведения. Т.1. М.: Огиз, 1934. С. 307-309.
4
См.: Соловьев С.М. История России с древнейших времен // Сольвьев С.М. Сочинения в 18 кн. Кн.1. 811 с.
5
См.: Ключевский В.О. Добрые люди Древней Руси // Боярская Дума Древней Руси. Добрые люди Древней
Руси: Репринт с изд. 1902, 1892 г.г. М.: Ладомир, 1994. С. 1-20.
6
См.: Кропоткин П.А. Взаимная помощь среди животных и людей, как двигатель прогресса / Пер. с англ.
В.П.Батуринского, под редакцией автора. Пб.-М.: Голос труда, 1922. С. 219-283.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
12
публицистов Н.Бердяева1, С.Булгакова2, П.Флоренского3, С.Франка4. В
современной
отечественной
социологии
взгляды
Г.Спенсера
на
благотворительность находят поддержку в виде работ, в центре внимания
которых нравственно-этические проблемы благотворительности5, уделяется
значительное внимание другой части теории Г.Спенсера – развитию
понятийного
аппарата,
характеризующего
современную
благотворительность. Для нашего исследования исходными следует назвать
такие термины как «благотворительность», «меценатство», «спонсорство»,
«филантропия»
Анализ различных источников и литературы показал отсутствие четких
критериев характеристики благотворительности, что позволяет использовать
в ее исследовании междисциплинарный подход. Уточнение содержания
основного понятия особенно актуально в свете того, что и в наши дни
отсутствуют единые подходы к их трактовке.
Истоки благотворительности восходят к древнегреческой философской
мысли. Благотворительность, от греческого "филантропия", т.е. philen ton
anthropon - любить человека, начиналась как теоцентрическая концепция и
была впервые употреблена автором трагедий Эсхилом при описании
бескорыстной, даже жертвенной любви к человеку, примером которой
служит жертва, принесенная полубогом Прометеем ради человека6.
1
См.: Н.А.Бердяев. О назначении человека. М.: Республика, 1993. 382 с.; Его же. О человеке, его свободе и
духовности: избранные труды. М.: Моск. психолого-социальный институт: Флинта, 1999. 312 с.
2
См.: Булгаков С.Н. Православие: очерки учения православной церкви. М.: Терра, 1991. 413 с.; Его же. Свет
невечерний: созерцания и умозрения. М.: Республика, 1994. 414 с.; Его же. Два града. Исследование о
природе общественных идеалов. СПб.: Изд-во РХГИ, 1997. 589 с.
3
См.: Флоренский П.А. Христианство и культура. М.: ООО АСТ, 2001. 672 с.
4
См.: Франк С.Л. Духовные основы общества. М.: Республика, 1992. 511 с.
5
См.:Антонович И.В. Благотворительность как социокультурное явление: социологический анализ на
примере Алтайского края: автореф. дис. … канд. социол. наук: 22.00.06. Баранул: Алт. гос. ун-т, 2003. 17 с.;
Воронова Е.А. Благотворительная деятельность Русской Православной Церкви в России: социологический
анализ: дис. канд.социол. наук: 22.00.06. СПб., 2004. 207 с.; Наддака-Борцов С.М. Ценностные аспекты
благотворительной деятельности: автореф. дис. … канд. социол. наук: 22.00.06. Ростов н/Д, 2006. 25 с.;
Петрова А.В. Благотворительность как социально-ролевое взаимодействие: теория и история процесса:
автореф. дис. … канд. социол. наук: 22.00.01. Екатеринбург: Ур.гос. ун-т им. А.М.Горького, 2003. 24 с.;
Тазьмин Ю.Н. Меценатство и благотворительность в России. К вопросу о мотивациях. Социологические
исследования. 2002. №2. С. 92-97; Темникова Л.А. Благотворительность в контексте духовного развития
общества: автореф. дис. … канд. социол. наук: 22.00.06. Белгород, 1996. 30 с.
6
См.: Константелос Д. Истоки христианской православной диаконии: Христианская православная
благотворительность
в
церковной
истории
[:электронный
ресурс].
URL:
http://www.rondtb.msk.ru/info/ru/Constantelos_ru.htm (дата обращения: 10.09.2009).
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
13
Конституция
Российской
Федерации,
принятая
всенародным
голосованием 12 декабря 1993 г., предусматривает развитие в России
благотворительности как дополнительной формы социальной защиты
населения1.
В Федеральном законе №135 «О благотворительной деятельности и
благотворительных
организациях»,
понятие
«благотворительная
деятельность» определяется как деятельность, которая осуществляется путем
добровольной, бескорыстной, безвозмездной передачи гражданам или
юридическим
лицам
имущества,
денежных
средств,
бескорыстным
выполнением работ, предоставлением услуг2. К благотворительности, в
соответствии с законом, не могут быть отнесены виды деятельности,
имеющие целью получение прибыли или выгоды для того, кто ее
осуществляет; политическая деятельность; любая противоправная или
противозаконная деятельность; а также не может быть благотворительной
деятельность,
если
участник
благотворительного
деяния
не
имеет
официального статуса. Ориентация каких-либо проектов в адрес людей,
которые в силу своего физического состояния, общественного статуса и
личного благосостояния способны обеспечить себя искомыми благами также
по своей сути не является благотворительной.
Развитие благотворительной деятельности в России, получившее
новый импульс в последние годы, безвозмездная поддержка различных
учреждений, социальных групп и отдельных граждан обуславливает
необходимость дальнейшей конкретизации понятия «благотворительность».
Прежде всего, необходимо обратиться к новейшим справочным изданиям с
целью установления актуальных терминологических соответствий.
В справочной литературе раскрытие понятия благотворительности
зачастую сводится к простому перечислению проявлений благотворительных
1
См.: Конституция Российской Федерации. СПб.: Издательский Дом «Литера», 2004. 28 с.
См.: О благотворительной деятельности и благотворительных организациях. Федеральный закон от
11.08.1995 г. №135-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 21.03.2002 №31-ФЗ, от 25.07.2002 г. №112-ФЗ, от
04.07.2003 №94-ФЗ, от 22.08.2004 №122-ФЗ, от 30.12.2006 №276-ФЗ) [электронный ресурс]. URL: http: //
www.garant.ru (дата обращения: 11.08.2009).
2
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
14
актов. Так, в «Малом энциклопедическом словаре» Ф.А. Брокгауза и И.А.
Ефрона сказано, что «благотворительность выражается в материальной
помощи нуждающимся, лечении бедных больных, воспитании сирот и
бесприютных детей и призрении дряхлых, увечных и неспособных к труду»1.
В
толковом
словаре
Владимира
Даля
благотворительность
определяется как «свойство, качество благотворящего»; благотворитель «творящий, делающий добро другим», благотворительный - «склонный к
благотворению», «готовый делать добро, помогать бедным2. В Большой
Советской Энциклопедии понятие благотворительности вообще отсутствует,
что, впрочем, легко объясняется идеологическими причинами.
Гуманитарные справочные издания более всего уделяют внимание
понятию «благотворительность». Так в Энциклопедии социальной работы
современная благотворительность раскрывается через деятельность в
Соединенных
Штатах
Америки
фондов3,
благотворительных
добровольческих агентств4 и агентств по обслуживанию семьи5, историю
социального обеспечения в США6. Поскольку названная энциклопедия
переведена на русский язык и издана в России в период становления
профессиональной социальной работы в начале 90-х годов XX века, развития
благотворительности в условиях недостаточного правового поля, ее
положения представляли несомненную информационную ценность, которую
не
утратили
до
«благотворительность»
наших
в
дней.
данной
Трактовка
энциклопедии
самого
отсутствует.
понятия
Первым
энциклопедическим изданием, подготовленным российскими авторами,
раскрывающим
историю
и
некоторые
характеристики
современной
благотворительности, стала Российская энциклопедия социальной работы7.
1
См.: Малый энциклопедический словарь. СПб.: Брокгауз-Ефрон, 1907. С. 452.
См.: Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка: В 4 т. Т.1.: М.: Терра, 1995. С. 94.
3
См.: Кильбридж Дж., Андрювс Эмерсон Ф. Благотворительные фонды // Энциклопедия социальной
работы. В 3-х томах. Пер. с англ. М.: Центр общечеловеческих ценностей, 1993. Т.1. С. 87-90.
4
См.: Тропмен Элмер Дж., Тропмен Э. Джон. Добровольческие агентства // Там же. Т.1. С. 231-242.
5
См.: Эриксон Джеральд Э. Семья: социальные службы // Там же. Т.3. С. 132-136.
6
См.: Лейби Джеймс. История социального обеспечения // Там же. Т.1. С. 398-412.
7
См.: Холостова Е.И. Благотворительность // Российская энциклопедия социальной работы / Под ред.
А.М.Панова, Е.И.Холостовой. В 2-х томах. Т.1. М.: Изд-во Института социальной работы, 1997. С. 50-55.
2
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
15
Социологический
энциклопедический
словарь,
сопоставив
трактовку
понятий «благотворительность» и «филантропия» на русском, английском,
немецком, французском и чешском языках, впервые отчетливо устанавливает
их идентичность1. Определение благотворительной деятельности с позиций
православия
объемно
раскрыто
в
Православной
энциклопедии:
«Благотворительность – любого рода добровольное служение тому, кто
нуждается в поддержке, помощь нуждающимся деньгами, имуществом,
советом и трудом»2. Необходимо подчеркнуть, что фундаментальность
приведенного
в
статье
достоверности
делают
материала,
названную
подчеркнутое
энциклопедию
внимание
одним
из
к
его
лучших
путеводителей при исследовании источников и традиций православной
христианской
благотворительности.
Благотворительность
как
понятие
рассматривается в одном из новейших философских энциклопедических
словарей и полностью отождествляется с филантропией. «С социологической
точки зрения, – отмечается в словаре, – посредством благотворительности
выполняются две важные социальные функции: во-первых, сохранения и
воспроизводства
общества
и,
во-вторых,
развития
общества.
Благотворительность должна иметь четкие критерии и иметь единственной
целью поощрение людей в их начинаниях, а не потворствование им в их
иждивенчестве»3.
Трактовка спонсорства впервые дана в федеральном законе «О
рекламе» и рассматривает его как «осуществление юридическим или
физическим лицом (спонсором) вклада (в виде предоставления имущества,
результатов интеллектуальной деятельности, оказания услуг, проведения
работ) в деятельность другого юридического или физического лица
(спонсируемого) на условиях распространения спонсируемым рекламы о
1
См.: Филантропия // Социологический энциклопедический словарь. На русском, английском, немецком,
французском и чешском языках / Редактор-координатор академик РАН Г.В.Осипов. М.: Издательская
группа ИНФРА·М – НОРМА, 1998. С. 391.
2
См.: Литвинова Л.В., Левин С.С. Благотворительность // Православная энциклопедия / Под ред. Патриарха
Московского и всея Руси Алексия II. Том 5. М.: Церковно-научный центр «Православная энциклопедия»,
2002. С.325.
3
См.: Благотворительность // Философия: энциклопедический словарь /Под ред. А.А.Ивина. М.: Гардарики,
2006. С.99.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
16
спонсоре, его товарах. Спонсируемый вклад признается платой за
рекламу…»1. Отметим, что принятый месяцем позднее федеральный закон
«О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»
(1995 г.) не относит спонсоров к числу участников благотворительной
деятельности,
ограничившись
тремя
субъектами:
благотворители,
добровольцы, благополучатели. В Социологическом энциклопедическом
словаре дано более краткое, но не противоречащее предыдущему,
определение
понятия
«спонсор»:
«индивид
или
организация,
финансирующие какое-либо мероприятие как с целью его поддержки, так и
для
рекламы
собственной
заинтересованность,
деятельности»2.
исследователи
Подчеркивая
современной
взаимную
благотворительности
А.Векслер и Г.Тульчинский утверждают, что спонсорство обязано быть
выгодным как самому спонсору, так и его адресату3. То есть, строго говоря,
спонсорство благотворительностью не является.
Меценатство
как
термин
сохраняет
неизменную
трактовку,
приведенную в Советской исторической энциклопедии в виде справочной
статьи о Гае Цильнии Меценате, имя которого стало нарицательным как
покровителя наук и искусств4. Меценатство рассматривается как одно из
целевых направлений благотворительности в адрес науки, культуры и
искусства. Пожертвования меценатов, в соответствии с мировой практикой, –
одна из значимых форм поддержки некоммерческого сектора культуры и
искусства. История развития меценатства знает немало примеров, достойных
подражания. Общеизвестны факты проявления меценатства со стороны
русских купцов. Грандиозный вклад в повышение благосостояния России
внесли такие меценаты, как Демидов, Шереметьев, Хлудов, Третьяков,
1
См.: О рекламе. Федеральный закон от 18.07.1995 №108-ФЗ (с изменениями от 18 июня, 14 декабря, 30
декабря 2001 г. Статья 19 «Спонсорство»: [электронный ресурс] // www.garant.ru
2
См.: Спонсор // Социологический энциклопедический словарь. На русском, английском, немецком,
французском и чешском языках / Редактор-координатор академик РАН Г.В.Осипов. М.: Издательская
группа ИНФРА·М – НОРМА, 1998. С. 337.
3
См.: Векслер А.Ф. Зачем бизнесу спонсорство и благотворительность / А.Векслер, Г.Тульчинский. М.:
Вершина, 2006. С.90.
4
См.: Меценат Гай Цильний // Советская историческая энциклопедия / Под ред. Е.М.Жукова. М.: Изд-во
«Советская энциклопедия», 1974. Т.9. С.414.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
17
Мамонтов
и
многие
другие.
Широко
известна
благотворительная
деятельность русского фабриканта Саввы Морозова. Уже в 1896 году
российская пресса сообщала, что размер ассигнований Саввы Морозова на
создание общедоступного театра для рабочих и служащих Орехово-Зуева,
ставшего первым в Московской губернии театром для рабочих и служащих,
составил 200 000 руб. Общеизвестным фактом является и неоднократная
материальная помощь Саввы Морозова театрам Чарского, Абрамовой,
Суворина, Корша. Будучи председателем ярмарочного комитета в Нижнем
Новгороде, он выделал крупные денежные суммы на организацию и
проведение театральных гастролей. Савва Морозов содержал также огромное
количество стипендиатов, обучавшихся как в России, так и за рубежом. Он
осуществлял
пожертвования
Покровскому
собору,
старообрядческой
Рогожской общине. Наконец, огромную роль, как известно, этот величайший
меценат сыграл в процессе создания будущего МХАТа. Общие расходы
Саввы Морозова на строительство и обустройство этого театра составили
около 500 000 руб., что по тем временам считалось огромной суммой1. В
качестве примера современности можно привести созданный в 1992 году в
Москве Центр «Русская икона», реализующий программу реабилитации
наркозависимых лиц посредством безвозмездного обучения их иконописи,
приобщения к высокой культуре2.
На территории Татарстана, как отмечают исследователи, исторически
сложилась такая уникальная черта меценатства как отсутствие ограничений
по национальному или конфессиональному признаку: в XIX веке татарские
купцы вкладывали значительные средства в деятельность русскоязычных
гимназий, приютов, а христиане
мусульманам.
Толерантность
жертвовали средства нуждающимся
и
межконфессиональное
согласие,
сложившиеся в Татарстане, находят выражение и в наши дни: в 2007 году в
1
2
См.: Некоммерческие организации в России. 2001. № 4. Стр.4-5.
См.: Кононов Н. Труды и дни «Русской иконы» // Деньги и благотворительность. 2001. № 6. С. 20-22.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
18
Черемшанском районе Республики Татарстан значительные средства на
строительство православного храма были собраны мусульманами1.
Особо следует остановиться на понятии «доброволец». В федеральном
законе
«О
организациях»
благотворительной
(1995
г.)
деятельности
добровольцы
и
(«граждане,
благотворительных
осуществляющие
благотворительную деятельность в форме безвозмездного труда в интересах
благополучателя, в том числе в интересах благотворительной организации»2)
отнесены к числу участников благотворительной деятельности. Закон не
оговаривает возрастной ценз добровольцев, направления и технологии их
работы, хотя допускает оплату благотворительной организацией расходов
добровольцев, связанных с их деятельностью в этой организации. Часто
применяемый термин «волонтер», как следует из Российской энциклопедии
социальной работы, представляет собою заимствование от английского
«volunteer» (доброволец) и может быть использован в качестве синонима3.
Изучая
следует
вопросы
координации
исходить из того, что
благотворительной
деятельности,
основная цель благотворительности, в
соответствии с Федеральным законом «О благотворительной деятельности и
благотворительных организациях» (1995 г.), заключается в обеспечении
возможности достижения социально приемлемого качества жизни для тех,
кто
лишен
его
в
силу
разных
жизненных
ситуаций.
В
Законе
конкретизированы задачи, способствующие достижению основной цели
благотворительной деятельности4.
Периодизация благотворительности в России впервые предложена
авторами первого отечественного энциклопедического издания – Российской
1
См.: Милюков И. Проповедники милосердия. Казань: «Отечество», 2009. С.10.
См.: О благотворительной деятельности и благотворительных организациях. Федеральный закон от
11.08.1995 г. №135-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 21.03.2002 №31-ФЗ, от 25.07.2002 г. №112-ФЗ, от
04.07.2003 №94-ФЗ, от 22.08.2004 №122-ФЗ, от 30.12.2006 №276-ФЗ) [электронный ресурс]. URL: http://
www.garant.ru (дата обращения: 08.11.2009).
3
См.: Барябина Е.Н. Волонтеры // Российская энциклопедия социальной работы / Под ред. А.М.Панова,
Е.И.Холостовой. В 2-х томах. Т.1. М.: Изд-во Института социальной работы, 1997. С. 76-82.
4
См.: О благотворительной деятельности и благотворительных организациях. Федеральный закон от
11.08.1995 г. №135-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 21.03.2002 №31-ФЗ, от 25.07.2002 г. №112-ФЗ, от
04.07.2003 №94-ФЗ, от 22.08.2004 №122-ФЗ, от 30.12.2006 №276-ФЗ) [электронный ресурс]. URL: http://
www.garant.ru (дата обращения: 08.11.2009).
2
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
19
энциклопедии социальной работы в 1997 году.1 Достоинством приведенного
в ней взгляда на историю российской благотворительности стало выделение
пяти последовательных этапов и их краткая характеристика: I этап – IX-XVI
вв., II этап – начало XVII в. до реформы 1861 г., III этап – 60-е гг. XIX века до
начала XX века, IV этап – от 1917 г. до середины 80-х гг. XX века, V этап – с
середины 80-х годов XX века по настоящее время. Авторы раскрывают
благотворительную деятельность как форму общественного взаимодействия,
имевшую место во все времена российской истории. Следует заметить,
однако, что в статье энциклопедии, посвященной благотворительности, нет
ни слова о федеральном законе «О благотворительной деятельности и
благотворительных организациях», вступившем в силу в 1995 году2, хотя
рассматриваемая энциклопедия издана в 1997 году. Коррективы в
периодизацию современного этапа благотворительной деятельности в России
внесли
авторы
учебного
пособия
по
истории
благотворительности
Л.В.Хорева и М.Д.Сущинская в конце 1990-х годов. Авторы выделили три
этапа: первый – с середины 1980-х до 1990 года, для которого характерен
рост противоречий между потребностью в новых формах работы и старыми
формами
управления,
появление
общественных
объединений,
инициированных государством. Период, по мнению авторов, завершается
принятием закона СССР об общественных объединениях в 1990 году. Второй
этап – с 1990 до 1995 года характеризуется возникновением значительного
числа общественных объединений, инициированных самими гражданами.
Период завершается принятием в 1995 году федерального закона о
благотворительной деятельности и благотворительных организациях. Третий
этап – с 1995 года по настоящее время. Характеризуется тем, что
1
См.: Холостова Е.И. Благотворительность // Российская энциклопедия социальной работы / Под ред.
А.М.Панова, Е.И.Холостовой. В 2-х томах. Т.1. М.: Изд-во Института социальной работы, 1997. С. 50-55.
2
См.: О благотворительной деятельности и благотворительных организациях. Федеральный закон от
11.08.1995 г. №135-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 21.03.2002 №31-ФЗ, от 25.07.2002 №112-ФЗ, от
04.07.2003 №94-ФЗ, от 22.08.2004 №122-ФЗ, от 30.12.2006 №276-ФЗ) [электронный ресурс]. URL: http:
www.garant.ru (дата обращения: 11.08.2009).
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
20
объединения действуют в новом правовом поле1. Итак, на наш взгляд,
периодизацию благотворительности в России можно осуществить в виде: I
этап – IX-XVI вв., II этап – начало XVII в. до реформы 1861 г., III этап – 60-е
гг. XIX века до начала XX века, IV этап – от 1917 г. до середины 80-х гг. XX
века, V этап – с середины 80-х годов до 1990 года, VI этап – с 1990 до 1995
года, VII этап – с 1995 года по настоящее время. Основными
характеристиками седьмого этапа являются, по нашему мнению, во-первых,
совершенствование правового обеспечения благотворительной деятельности
(на федеральном уровне – благотворительная деятельность в условиях
функционирования названного нами ранее базового федерального закона,
дополненного в 2006 году федеральным законом «О порядке формирования и
использования целевого капитала некоммерческих организаций»2 и принятой
в
2009
году
Концепцией
содействия
развитию
благотворительной
деятельности и добровольчества в Российской Федерации3, на региональном
уровне
–
региональным
законодательством
субъектов
Российской
Федерации, регулирующим вопросы благотворительности). Во-вторых,
развитие теории и практики благотворительности в условиях, когда
федеральным
законом
«О
благотворительной
деятельности
и
благотворительных организациях» (1995 г.) четко установлены содержание
благотворительной деятельности, ее цели, правовые основы, участники
благотворительной
деятельности,
определены
благотворительных
организаций,
условия
сущность
деятельности
и
и
формы
другое4.
Современный этап развития благотворительности в России, на наш взгляд,
1
См: Хорева Л.В., Сущинская М.Д. История благотворительности в России: Учебное пособие. СПб.: Изд-во
СПб ГУЭФ, 1999. С.15-17.
2
См.: О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций.
Федеральный закон от 30.12.2006 №275-ФЗ [электронный ресурс]. URL: http: // www.garant.ru (дата
обращения: 11.08.2009).
3
См.: О Концепции содействия развитию благотворительной деятельности и добровольчества в Российской
Федерации. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 30 июля 2009 г. №1054-р [электронный
ресурс]. URL: http: // www.garant.ru (дата обращения: 11.08.2009).
4
См.: О благотворительной деятельности и благотворительных организациях. Федеральный закон от
11.08.1995 г. №135-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 21.03.2002 №31-ФЗ, от 25.07.2002 г. №112-ФЗ, от
04.07.2003 №94-ФЗ, от 22.08.2004 №122-ФЗ, от 30.12.2006 №276-ФЗ) [электронный ресурс]. URL: http: //
www.garant.ru (дата обращения: 11.08.2009).
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
21
проходит
довольно
благоприятно,
хотя
и
не
лишен
некоторой
непоследовательности в действиях государственной власти.
Определение
принципов,
в
соответствии
с
которыми
должна
реализоваться современная благотворительная деятельность в России,
относится к числу дискутируемых теоретических проблем. В работе Т.Ю.
Хамовой в 2001 году впервые названы пять принципов: 1) освоение
материальных ресурсов; 2) ориентация и направление деятельности на
интересы и потребности общества; 3) использование ресурсов людей
(развитие
добровольчества);
4)
содействие
развитию
потенциала
самопомощи и собственной инициативы граждан; 5) институализация места
благотворительности в жизни общества1. По нашему мнению, в качестве
принципа может быть принято лишь второе из приведенных положений –
ориентация и направление деятельности на интересы и потребности
общества. Четыре других положения представляют интерес не как принципы,
а как черты, характеризующие состояние благотворительной деятельности на
этапе ее развития в начале XXI века. В статье Т.Г. Деревягиной,
опубликованной
шестнадцать
в
2006
положений,
году,
формулируются
названных
и
принципами
комментируются
функционирования
системы благотворительности: 1) равноправного участия; 2) развития
добровольчества
людских
(использования
ресурсов);
3)
освоения
материальных ресурсов; 4) адресности; 5) комплексности; 6) системности; 7)
активизации;
8)
профессионального
достаточности
уровня
благотворительной
помощи;
10)
правовой
помощи;
9)
обеспеченности
благотворительной деятельности; 11) устойчивости благотворительной
деятельности;
12)
гибкости
управляемости
системой
благотворительной
благотворительности;
14)
деятельности;
13)
информационной
достаточности; 15) институализации благотворительности в обществе; 16)
1
См: Хамова Т.Ю. Влияние благотворительной деятельности на общество и социальные процессы //
Благотворительность в России: социальные и исторические исследования / Общ. ред. О.Лейкинд. СПб.:
Лики России, 2001. С.689-693.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
22
научной обоснованности системы благотворительности1. Как показал
проведенный нами анализ, автором последней классификации безоговорочно
включены все пять принципов, определенных Т.Ю. Хамовой, хотя два из них
введены в новой, приемлемой, по нашему мнению, редакции: «ориентация и
направление деятельности на интересы и потребности общества» названо
принципом «адресности», а «содействие развитию потенциала самопомощи и
собственной инициативы граждан» – принципом «активизации». С нашей
точки зрения, целесообразно остановиться на семи принципах: 1) научной
обоснованности системы благотворительности; 2) правовой обеспеченности
благотворительной деятельности; 3) адресности; 4) комплексности; 5)
системности; 6) активизации; 7) гибкости технологий благотворительной
деятельности. Таким образом, узко описательные принципы осуществления
благотворительности
дополнены
принципами,
раскрывающими
управленческий аспект в благотворительной деятельности.
Вопрос о функциях современной благотворительности остается
предметом дискуссий, но имеет тенденцию к углублению прагматического
подхода и фиксированию ряда актуальных социально значимых позиций.
Так, рассмотрев благотворительность как социальный феномен (а не просто
сумму индивидуальных благотворительных актов), в 2001 году Э.А.Фомин
определил две основные функции благотворительности:«1) вообще заменить
конкурентно-рыночные отношения, основанные на постулатах своекорыстия
и
максимизации
дохода,
на
принципы
организации
общественной
жизнедеятельности в сфере социального воспроизводства на бескорыстные и
неэквивалентные
отношения,
призванные
обеспечить
равенство
возможностей; 2) исправлять крайности индивидуализма и своекорыстия»2. В
2006
году,
изучая
теоретико-методологические
аспекты
благотворительности, Т.Г.Деревягина выделила девять основных функций
благотворительности
1
в
обществе:
экономическую,
социальную,
См: Деревягина Т.Г. Указ. соч. С. 38-39.
См.:Фомин Э.А. Благотворительность: дискуссионное поле и исследовательские задачи //
Благотворительность в России: социальные и исторические исследования /Общ. ред. О.Лейкинд. СПб.:
«Лики России», 2001. С. 17-40.
2
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
23
компенсирующую,
воспитывающую
общественную,
политическую,
(социализирующую),
обучающую
маркетинговую,
социальных
(для
работников), интегрирующую1. В 2007 году более универсальные критерии
положены
в
основу
при
выделении
семи
функций
современной
благотворительности Е.В.Смирновой: «1) Экономическая: обеспечение
достойного существования тех граждан, которые объективно не способны
самостоятельно позаботиться о себе; 2) Социальная: снятие социальной
напряженности путем выравнивания уровня жизни населения; 3) Рыночная:
восполнение
недостатков
социальной
политики
государства
и
функционирования рыночных механизмов, за счет оперативности и
адресности помощи; 4) Общественная: восполнение перекосов общественных
отношений, приводящих к отходу отдельных категорий населения от
принятых стандартов жизнедеятельности, что ограничивает их возможности;
5) Политическая: реализация механизмов обратной связи населения и
властных структур, формулирование социальных приоритетов от имени тех,
кто
в социальном плане
не способен отстаивать свои права;
6)
Маркетинговая: удовлетворение потребностей филантропов и оказание им
поддержки
по
осуществлению
благотворительных
проектов;
7)
Воспитательная: благотворительность выступает как форма общественной
активности людей и их нравственного воспитания и самовоспитания»2. По
нашему мнению, все три приведенных подхода к выделению функций
современной благотворительности неправомерно игнорируют духовнонравственную составляющую и наиболее адекватный перечень должен
включать шесть функций: 1) экономическую; 2) социальную; 3) духовнонравственную; 4) политическую; 5) маркетинговую; 6) воспитательную. Мы
поддерживаем мнение исследователей о том, что в современных условиях
происходит
изменение
функций
благотворительности
–
снижение
значимости первичной прагматики (материальной помощи нуждающимся) и
1
См: Деревягина Т.Г. Указ. соч. С. 39-40.
См.: Смирнова Е.В. Благотворительность как социально-экономический феномен // Благотворительность в
России: исторические и социально-экономические исследования /Общ. ред О.Лейкинд. СПб., 2007. С. 374382.
2
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
24
возрастание роли аксиологических практик; главными становятся функции
благотворительности,
связанные
с
задачами
снижения
социальной
напряженности, ослабления этнических и социальных конфликтов в
микросоциуме за счет повышения толерантности к аутсайдерам, переноса
социальной ответственности с управляющих структур на все население.
Возрастает роль благотворительности как фактора гуманизации современной
действительности и демократизации социальных процессов1.
Изучая вопросы теории и практики современной благотворительности
мы пришли к убеждению, что в настоящее время она осуществляется в двух
основных формах: 1) частная благотворительность (корпоративная и
личная, в том числе добровольчество); 2) общественная благотворительность
(деятельность негосударственных некоммерческих организаций, к числу
которых
мы
относим
некоммерческих
деятельность
организаций
юридических
(НКО),
а
также
лиц
в
форме
благотворительную
деятельность конфессиональных организаций). Анализ научных публикаций
и эмпирического материала позволяет говорить о том, что в настоящее время
корпоративная благотворительность, как составляющая частной формы
благотворительности, представляет собою основного поставщика денежных
и материальных ресурсов. Исследователи выделяют три основные группы
корпоративных доноров: 1) финансово-промышленные группы и крупные
региональные структуры; 2)малый и средний бизнес; 3) зарубежные
компании, действующие на территории РФ. Важнейшими особенностями
современной
российской
корпоративной
благотворительной
практики
называются относительно низкий уровень развития благотворительного
менеджмента;
смешение
благотворительности;
высокая
1
степень
личной
смешение
и
корпоративной
благотворительности
политизированности;
и
форм
спонсорства;
распространение
скрытой
См: Березанская Н.Б., Нурков В.М. Ретроспективы социального управления благотворительностью:
модели, механизмы, социальные проекты //Благотворительность в России: исторические и социальноэкономические исследования /Общ. ред. О. Лейкинд. СПб.: «Лики России», 2003. С.545-551.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
25
благотворительности.1 Призывая четко различать благотворительность
личную (проявление свободы воли владельцев, менеджеров, работников) и
корпоративную (как часть социальных инвестиций и интегрированных
маркетинговых
коммуникаций),
Г.Л.
Тульчинский
утверждает,
что
настоящая личная благотворительность в России развита крайне слабо2.
Разнообразные проявления личной благотворительной деятельности
как компонента частной формы благотворительности мы многократно
приведем позднее. Как правило, личная благотворительность ассоциируется
с
оказанием
материальной
помощи,
но
есть
и
другой
взгляд:
дифференциация личной благотворительности на два вида – материальную и
духовную.
Духовная
благотворительная
деятельность,
по
мнению
исследователей, включает в себя «вклады «мастера» в своих «подмастерьев».
В качестве исторического примера духовной благотворительности можно
привести творческую мастерскую Мидия Балакирева, под руководством
которого работали композиторы М.П. Мусоргский, Н.А. Римский-Корсаков,
А.П. Бородин3.
Продолжателями традиций личной духовной благотворительности
стали выдающиеся деятели культуры Галина Вишневская и Мстислав
Ростропович. В течение 26 лет Ростропович преподавал в Московской
консерватории, 7 лет – в Петербургской и давал многочисленные мастерклассы по всему миру, передавая молодым музыкантам свои бесценные
знания.
Благотворительный Фонд Вишневской-Ростроповича активно
работает в 22 регионах России. В настоящее время дочери выдающихся
исполнителей Елена и Ольга, принимающие деятельное участие в работе
Фонда, проводят большую работу по поддержке талантливых детей и
1
См: Загорулько Н.М., Казаков О.Б., Потапенко М.С. Экономическая мотивация корпоративной
благотворительности в Российской Федерации //Благотвороительность в России: исторические и социальноэкономические исследования /Общ. ред. О.Лейкинд. СПб.: Издательство имени Н.И.Новикова, 2004. С. 303 335.
2
См: Тульчинский Г.Л. Проблема эффективности благотворительных фондов //Благотворительность в
России: исторические и социально-экономические исследования /Общ. ред. О. Лейкинд. СПб.: Лики России,
2003. С.418-421.
3
См.: Степанова Е.Е. К вопросу об уточнении понятия благотворительности // Вестник Московского
государственного института культуры и искусств. 2006. № 3. С. 175.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
26
молодежи. Кроме того, Фонд оказывает помощь приютам для детей-сирот. В
планах Фонда не только разовые благотворительные акции, но и
строительство в Тверской области нового социального центра для детей1.
Другой примером современной личной духовной благотворительности
можно назвать деятельность всемирно известного российского музыканта
Владимира Спивакова. С 1989 года В.Спиваков – член жюри различных
международных конкурсов и Президент конкурса скрипачей имени Сарасате
в Испании. С 1994 года, приняв эстафету от Н.Мильштейна, он проводит
ежегодные мастер-классы в Цюрихе. С момента создания Международного
благотворительного фонда Владимира Спивакова (1994 г.) он является
постоянным членом жюри, присуждающего награды этого фонда. Последние
годы Спиваков ежегодно принимает участие в работе Всемирного
экономического форума в Давосе (Швейцария) в качестве посла ЮНЕСКО2.
Самым крупным и значимым проектом Фонда Владимира Спивакова
является Международный фестиваль «Москва встречает друзей», в котором с
2004 года уже приняли участие более 8000 детей. Юные таланты получают
возможность выступать на лучших концертных площадках Москвы и
области. География деятельности Фонда охватывает более 300 населенных
пунктов
в России, СНГ, странах Балтии и Дальнего Зарубежья. Фонд
успешно реализует деятельность по поиску и раскрытию новых юных
талантов
в
области
музыкального
и
изобразительного
искусства,
хореографии; созданию благоприятных условий для их творческого роста. В
течение
многих
лет
стипендиаты
и
участники
программ
Фонда
демонстрируют свое мастерство на регулярных (абонементных) концертах в
залах
Московского
Международного
Дома
Музыки,
Московской
Филармонии, Оружейной палаты Кремля, Музея им. Н.К. Рериха и
Царицыно. Концерты юных музыкантов Фонда также входят в абонементные
циклы
1
государственных
филармоний
Санкт-Петербурга,
Ярославля,
См.: Биография. Маэстро Мстислав Ростропович. Официальный сайт [электронный ресурс] URL:
http://rostropovich.info/ru/mrr bio.html?nm=2 (дата обращения: 30.01.2010).
2
См.: Официальная биография В. Спивакова [электронный ресурс]. URL:
http://www.vladimirspivakov.ru/life/bio (дата обращения:28.01.2010).
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
27
Костромы, Смоленска, Краснодара, Сочи, Воронежа, Набережных Челнов,
Тольятти, Рыбинска, Мурома, Углича и других городов России.
По инициативе Владимира Спивакова представители Фонда регулярно
выступают вместе с Государственным камерным оркестром «Виртуозы
Москвы»
под
управлением
маэстро.
Зарубежные
выступления
представителей Фонда проходят в Латвии, Португалии, Болгарии, Литве,
Украине, Республике Сербии, Италии, Нидерландах, Греции, Израиле,
Англии, Франции, США, Бельгии, Дании, Швеции, Турции, Шотландии,
Швейцарии, Испании, Польше, Канаде и других странах. Фонд активно
развивает стипендиальную и грантовую программы, направленные на
оказание материальной поддержки наиболее одаренных юных музыкантов,
танцоров и художников. Стратегическими партнерами Фонда являются
Межрегиональный
общественный
фонд
«Русское
исполнительское
искусство», фонд «Дети России», Общество помощи русским детям,
Благотворительный фонд помощи больным детям «Подари жизнь» (Фонд
Чулпан Хаматовой), фонд помощи детям-инвалидам больным гемофилией,
фонд имени профессора Ю.И. Янкелевича, Общероссийская общественная
организация «Лига здоровья нации», Российский детский фонд, фонд
помощи
кадетским
корпусам
имени
Алексея
Йордана,
Социально-
культурный фонд «Hennessy» и другие1.
Таким образом, классификация личной благотворительности на
материальную
и
духовную,
позволяет
говорить
о
доступности
благотворительной деятельности не только элитарным группам в обществе,
но и любому гражданину, поскольку для осуществления духовной
благотворительности вовсе не требуется обладать большим финансовым
состоянием. Посредством личного трудового участия практически каждый
человек может выступать в качестве благотворителя.
В настоящее время изученность
добровольчества
как компонента
личной благотворительной деятельности с методологических позиций является
1
См.: Новости [электронный ресурс]. URL: http://www.spivakov.ru/news (дата обращения: 15.01.2010).
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
28
недостаточной. Исследователи признают, что миссией добровольческого
движения в повседневной практике стало снятие проблем местного сообщества
с помощью привлечения к их разрешению населения на добровольной основе,
причем ведущими по численности группами являются две: молодежь старше 18
лет (учитывая юридические требования к ведению трудовой деятельности) и
пенсионеры, трудоспособные и эмпатичные1.
На наш взгляд, добровольческая деятельность, как и деятельность других
субъектов благотворительного процесса, нуждается в регулировании с целью
повышения ее эффективности. Анализ добровольческой практики в Республике
Татарстан, осуществляемой более 8 лет, показал, что к настоящему времени
сложилась иерархическая (пирамидальная) структура управления,
ступень
которой
добровольчество,
–
организованное
чуть
выше
–
и
неорганизованное
молодежная
нижняя
молодежное
добровольческая
группа
(организация, объединение, клуб), третья ступень – Совет добровольческих
объединений, четвертая – Республиканский ресурсный центр по поддержке
добровольчества. Но формированию массового добровольческого движения
должны
сопутствовать
совершенствование
нормативно-правовой
базы
добровольческой деятельности, создание системы поддержки и развития
добровольчества молодежи и лиц старшего возраста, расширение системы
подготовки добровольцев и установление форм информационной поддержки
добровольческой деятельности, совершенствование системы взаимодействия
между различными добровольческими организациями, определение мер
нематериального поощрения добровольцев.
Необходимо отметить, что в контексте проблем благотворительности в
современной
научной
литературе
имеет
слабое
отражение
анализ
добровольческого труда детей школьного возраста и лиц старшего поколения.
1
См: Зельманов А.Б. Связи с общественностью в социальной сфере. СПб.: Издательство Михайлова В.А.,
2008. С. 128.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
29
Форма
общественной
благотворительности,
представленная,
по
нашему мнению, деятельностью НКО и конфессиональных организаций,
находится на этапе интенсивного развития.
Как
и
до
пожертвований
организации.
1917
года,
передается
Активно
этим
значительная
часть
нуждающимся
пользуются
благотворительных
через
некоммерческие
корпоративные
филантропы.
Некоммерческие организации, в свою очередь, обладают бесценным опытом
штатных сотрудников и волонтеров для того, чтобы сделать помощь
наиболее эффективной. Здесь, налицо перекличка с идеей общественного
служения, вдохновлявшей русскую интеллигенцию XIX - начала XX вв.,
призывавшей отдавать часть своего свободного времени для моральной
поддержки и прямой помощи беднякам (личным трудом, например, уход за
стариками или бесплатный юридический совет).
Если же современная благотворительная помощь идет не через НКО, а
напрямую
(например,
банк
помогает
определенной
больнице
или
спортивному клубу, или детскому творческому коллективу; передаются
продуктовые наборы для инвалидов; выделяется или оплачивается автобус
для бесплатной экскурсии для пожилых людей), она осуществляется через
PR-структуры
или
благотворительные
советы,
которые,
специально
организованы в правлении банка и крупной коммерческой структуры. Не
только
улучшение
имиджа
компаний
играет
здесь
роль,
но
и
«очеловечивание» смысла внутренней деятельности коллектива.
Из возрожденных форм благотворительной деятельности можно
отметить создание благотворительных фондов – до 1917 г. такие фонды,
руководимые попечительными советами (куда входили уважаемый местные
жители и лица, внесшие крупные пожертвования), существовали почти в
каждом учебном и социальном заведении Российской империи.
Интересны и новые формы благотворительности. В Омске с 1999 г.
ежегодно проводится «Благотворительный сезон», когда в течение 2-3
месяцев проходят собственно благотворительные акции, сбор средств,
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
30
обсуждение насущных вопросов помощи ближнему в средствах массовой
информации1. В ходе проведения «сезона» в благотворительную помощь
вовлекается значительное количество людей – и не только тех, кто жертвует,
имея большие деньги, но и тех, кто по зову сердца, может оказать скромную
посильную, но столь нужную помощь. Сама атмосфера таких «марафонов»
при деликатном подходе способна смягчить многие сердца, вернуть
человечность в мир повседневной суеты. Думается, что если этот почин не
будет в дальнейшем забюрократизирован, опыт этот можно перенять.
Многовековые
традиции
конфессиональной
благотворительности,
свойственные всем мировым религиям, в наши дни в определенной мере
наполняются новым содержанием. Первоисточниками благотворительности
принято считать заповеди, изложенные на страницах Библии, Корана. В
библейских книгах Ветхого и Нового Заветов исследователями обнаружено
более тридцати наставлений о необходимости благодеяний в пользу
страждущих и немощных2. Благотворительная деятельность Православной
Церкви в византийскую эпоху стала прототипом для западной Церкви и
оказала влияние на исламский мир в период после VII века. Ранние русские
летописи повествуют о том, что Киевский князь Владимир, приняв
христианство, не только немедленно сам преобразился, но и основал
благотворительные учреждения для своего народа. Бедные и слабые,
больные и все нуждающиеся получили помощь и защиту. Жизнь и политика
князя Владимира после его крещения напоминают Константина и его
правление. Точно так же для древней Русской Церкви и Церкви славянских
народов
прототипом
послужили
богословие,
политика
и
практика
Константинопольской Церкви3. Вопросы социального служения Русской
Православной Церкви в разных ракурсах были предметом изучения многих
1
См.: Тикунова З.В. «Благотворительный сезон» - один из механизмов реализации благотворительности.
Омский опыт // Благотворительность в России: социальные и исторические исследования / Общ. ред.
О.Лейкинд. СПб.: Лики России, 2001. С.629-636.
2
См.: Милюков И. Проповедники милосердия. Казань: «Отечество», 2009. С.7.
3
См.: Константелос Д. Истоки христианской православной диаконии: Христианская православная
благотворительность
в
церковной
истории
[:электронный
ресурс].
URL:
http://www.rondtb.msk.ru/info/ru/Constantelos_ru.htm ( дата обращения: 12.12.2009).
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
31
отечественных исследователей в последние десятилетия1, но они не носят
полемического характера, а ставят своей целью расширить представления
современников
о
палитре
и
проблемах
современной
христианской
благотворительности.
Практика
деятельности
конфессий
в
России
регулируется
Федеральным законом «О свободе совести и религиозных организациях»2,
принятым Федеральным собранием Российской Федерации в 1997 году.
Названный закон содержит статью 18 «Благотворительная и культурнопросветительская деятельность религиозных организаций», в соответствии с
которой религиозные организации вправе осуществлять благотворительную
деятельность
как
непосредственно,
так
и
путем
учреждения
благотворительных организаций. Государство взяло на себя обязанность
оказывать
содействие
и
поддержку
благотворительной
деятельности
религиозных организаций, а также реализации ими общественно значимых
культурно-просветительских программ и мероприятий. В начале текущего
века представителями православия и протестантства, ислама, иудаизма в
России были приняты основы социальных концепций3. Направления
благотворительной деятельности, обозначенные в концепциях, раскрывают
1
См.: Ван дер Воорт Ф. (прот.) Практика и благотворительность в Русской Православной Церкви // Путь
православия. 1993. №2. С.13-15; Воронова Е.А. Благотворительная деятельность Русской Православной
Церкви в России: история и современность. СПб.: Изд-во СПб. ун-та, 2004. 110 с.; Еремина З.А. Социальная
деятельность Русской Православной Церкви в Тульской области // Вестник Белгородского университета
потребительской кооперации. 2007. №1. С. 212-213; Корин В.С. Христианская благотворительность.
Нижний Новгород: Арго, 2000. 370 с.; Петров Д.Ю. Организация гуманитарной помощи в России
международными благотворительными организациями (на примере Международной православной
христианской благотворительности) // Вестник Национального института бизнеса. 2007. Вып.1. С.329-345; У
милосердия древние корни (Благотворительность и милосердие в Казани в XVIII – начале XX в.в.) Сборник
документов и материалов / Сост. А.М.Дмитриева, Р.Р.Исмагилов, Н.А.Шарангина. Отв.ред. Л.В.Горохова,
науч.ред. Д.Р.Шарафутдинов. Казань: Гасыр, 2002. 208 с.; Холостова Е.И., Бадя Л.В. Социальное служение
церкви // Отечественный журнал социальной работы. 2002. №1. С. ; Шапоров В. Религиозно-правовые
аспекты благотворительности // Информационный бюллетень Республиканского совета по вопросам
благотворительной деятельности. Вып.1. Казань, 2006. С.196-212 и др.
2
См.: О свободе совести и религиозных организациях. Федеральный закон от 26.09.1997 №125-ФЗ (ред. от
23.07.2008). [электронный ресурс]. URL: http://www.garant.ru (дата обращения: 10.01.2010).
3
См.: Основы социальной концепции Русской Православной Церкви (2000 г.)[электронный ресурс]. URL:
http://www.patriarchia.ru/db/text/141422.html (дата обращения: 12.12.2009); Основные положения социальной
программы
российскихмусульман
(2001
г.)
[электронный
ресурс].
URL:
http://www.archipelag.ru/agenda/strateg/.../islam/ (дата обращения: 12.12.2009); Социальная позиция
протестантских церквей России (2003 г.) [электронный ресурс]. URL: http://www.religare.ru/article7724.htm
(дата обращения: 12.12.2009); Основы социальной концепции иудаизма (2004 г.) [электронный ресурс].
URL: http://www.rusoir.ru/06articles/2009/09/05/ (дата обращения: 12.12.2009).
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
32
широкие
возможности
для
межконфессионального
и
межсекторного
взаимодействия. В этой связи возрастает и необходимость в координации
усилий.
Современная
мусульманская
благотворительность,
как
и
соответствующая деятельность других конфессий, с позиций нашего
исследования заслуживает особого внимания, что обусловлено рядом
факторов. Во-первых, это наличие особых ценностей благотворительности,
заключенных
осуществления
в
исламском
вероучении,
благотворительности
в
во-вторых,
современных
наличие
форм
мусульманских
институтах, и, в-третьих, присутствие среди верующих понимания дара как
исламской ценности и установки на поддержание этих ценностей. Как и все
религии, ислам не получал институционального развития в советские годы.
Однако в конце XX века в Татарстане процессы возрождения мусульманства
протекали достаточно бурно: если в конце 1980-х годов здесь насчитывалось
менее двух десятков мечетей, то в настоящее время их количество превысило
тысячу.
Базисное понимание благотворительности в исламе, общее для всех
ветвей этой веры, исходит из пяти столпов ислама: 1) свидетельства о том,
что нет бога, кроме Аллаха и Мухаммад – посланник его; 2) совершения
молитвы (пятикратный намаз в течение суток); 3) выплаты закята
(очистительной милостыни в пользу сирот, бедняков и всех нуждающихся.
Величина закята устанавливается ежегодно шариатом); 4) соблюдения поста
в месяц рамадан; 5) совершения хаджа. Смыслом закята – религиозного
налога – является очищение верующего. Считается, что таким образом
мусульманин возвращает Всевышнему то, что ему досталось от него, потому
что собственность всего лишь доверена ему в долг1. Материальные ценности,
собранные в качестве закята, согласно мусульманским канонам, могут
использоваться для оказания помощи нищим, бедным, сборщикам закята,
тем, кто склоняется к исламу (с целью привлечения их сердец или
1
См.: Салихов Х.С. Краткая история ислама. Казань: Дом печати, 1997. С.54.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
33
укрепления их в религии), несостоятельным должникам, путникам, не
имеющим средств1. Рассматривая духовные основы благотворительности,
И.Милюков обращает внимание на то, что в «пророческих откровениях
Мухаммада» перечень возможных благополучателей шире, чем в Библии: к
нищим, вдовам, сиротам, странникам, инвалидам и узникам добавлены
престарелые родители и бедные родственники2. В Коране, переведенном на
русский язык И.Крачковским, читаем: «Вы не будете поклоняться никому,
кроме Аллаха; к родителям – благодеяние, и к родичам, и сиротам, и
беднякам…»3. В Коране, переведенном Г.С.Саблуковым в 1878 году и
получившем позднее высокую оценку И.Крачковского, эта часть Суры 2
звучит
так:
«Поклоняйтесь
только
Богу,
делая
добро
родителям,
родственникам, сиротам, бедным; говорите людям доброе, совершайте
молитву, давайте очистительную милостыню…»4. Приведенный раздел
Корана, по нашему мнению, обязывает задуматься над тем, чтобы в
современном региональном законодательстве, регулирующем вопросы
благотворительной деятельности на территориях с компактным проживанием
населения, исповедующего ислам, учитывая духовные традиции, в понятие
благополучателей были включены близкие родственники (прежде всего,
родители). Единовременное подаяние нуждающимся или просящим его в
виде денег, материальных средств существования, проявление доброго
внимания словом, улыбкой носит название садака5. В обыденной жизни под
садака понимают милостыню в виде материальных средств. В отличие от
закята размер садака не фиксируется и зависит от предпочтений дающего.
Благотворительность в исламе представляет собой проявление особых
ценностей справедливости. Справедливость – один из основных принципов
нравственности, регулирующих совокупность общественных отношений
обменного и распределительного типа, сообщающий человеку права и
1
См.: Бардвил В.А. Благотворительность в исламе. Часть 1. Закят. URL: http: // takafol.ru/arts.php?art=41
(дата обращения: 9.12.2009).
2
См.: Милюков И. Проповедники милосердия.. С.8.
3
См.: Коран / Пер. с араб. акад. И.Ю.Крачковского. М.:СП ИКПА,1990. С.35.
4
См.: Коран / Пер с араб. Г.С.Саблукова. Третье издание. Казань:Центральная типография, 1907. С.23.
5
См.: Якупов В. Благотворительность и социальная работа в исламе. Казань: «Иман», 2004. С. 19.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
34
обязанности. Быть и быть справедливым оказываются почти синонимами1.
Такое понимание справедливости влияет на содержание благотворительных
практик на уровне традиций в повседневности современных мусульман. С
этой позиции разграничение милостыни и собственно благотворительности
по степени ориентации на «общественно значимые цели» малоперспективно.
Современная мусульманская благотворительность в Татарстане многолика и
по сферам деятельности, и по мотивам. Исследователи мусульманской
благотворительности включают в это понятие как действия частных лиц, так
и социальных институтов, как единичные, так и регулярные, фиксируя
внимание,
на
практиках,
становящихся
традицией,
что
может
свидетельствовать об укоренении соответствующих ценностей2. Таким
образом, мусульманская благотворительность существует в Татарстане как в
форме публичной риторики, так и частной добродетели. Освещение
мусульманской благотворительности в выступлениях республиканских
лидеров служит конструированию этнической идентичности, связывая
благотворительность с традиционным национальным жизненным укладом
татар, и одновременно позиционирует исламское милосердие как фактор
межрелигиозной толерантности. Основными агентами благотворительности
среди мусульманских учреждений выступают как крупные официальные
институты,
такие
как
Духовное
управление
мусульман
Республики
Татарстан, Союз мусульманских женщин Республики Татарстан, Российский
исламский
университет,
так
и
отдельные
мечети.
Большая
часть
существующих официальных мусульманских благотворительных практик
направлена на исламское просвещение и распределение материальных
средств. Признанием политической модели субъекта России, созданной в
1991-2009 годах в Татарстане под руководством Президента Республики
Татарстан
1
М.Ш.Шаймиева,
в
которой
значительную
роль
играет
См.: Смирнов А.В. Справедливость (опыт контрастного понимания) // Средневековая арабская философия:
проблемы и решения. М.: «Восточная литература» РАН, 1998. С. 278.
2
См.: Кузнецова-Моренко И. Мусульманская благотворительность: повседневные и официальные практики
в Республике Татарстан // Социальная политика в современной России: реформы и повседневность / под
ред. П.Романова и Е. Ярской-Смирновой. М.: «Вариант», ЦСПГИ, 2008. С. 394.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
35
межконфессиональное согласие, стало включение его в список 500 самых
влиятельных мусульман мира 2009 года по исследованиям, проведенным
Центром принца Валида ибн Талала по мусульмано-христианскому
взаимониманию при Джорджтаунском университете (США) 1.
Деятельность еврейских благотворительных организаций в России
лишь в последнее время становится предметом внимания исследователей2.
Помощь нуждающимся – одна из заповедей Торы. На иврите она называется
цдака («установление справедливости»). Заповедь не устанавливает размер
цдаки, но в жизни он принят в размере 10% доходов. Религиозные
организации в России образовали два крупных объединения: Конгресс
еврейских религиозных организаций и объединений в России (более 100
организаций), которым были разработаны и приняты в 2004 году «Основы
социальной концепции иудаизма в России», и Федерация еврейских общин в
России (около 200 общин). Самыми распространенными еврейскими
благотворительными организациями в России являются хэсэды (в переводе с
иврита «забота», «милосердие»). Важным принципом благотворительной
деятельности хэсэдов является предоставление конкретной востребованной
помощи.
В
Татарстане
Республиканская
общественная
организация
Еврейский Общинно-Благотворительный центр «ХЭСЭД Моше» реализует
социальные программы для пенсионеров, одиноких, малообеспеченных и
инвалидов. На учете в базе данных состоит 3,5 тысячи человек3.
На наш взгляд, в перспективе необходимо расширение комплексных
исследований благотворительной деятельности религиозных объединений
1
См.: Президент РТ вошел в список самых влиятельных мусульман мира // Казанские ведомости. 2009.
№203 (4948). С.2.
2
См.: Воронцова Ю.А. Деятельность еврейских благотворительных организаций в России //
Благотворительность в России: исторические и социально-экономические исследования /Общ. ред.
О.Лейкинд. СПб., 2007. С. 317-319.
3
См.: Еврейский общинно-благотворительный центр ХЭСЭД Моше. Казань, 2002. 28 с.; Ларионова Т.П.
Благотворительные фонды как субъекты социального инвестирования: настоящее и будущее //
Информационный бюллетень Республиканского совета по вопросам благотворительной деятельности.
Вып.5. Казань: ИИЦ при УДП РТ, 2007. С. 105.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
36
подобно тому, как это было осуществлено по отношению к Республике
Башкортостан1.
Теоретически
важной
проблемой
является
соотношение
благотворительной деятельности и социальной политики государства.
Изменение
взглядов
государственной
на
роль
социальной
в
благотворительности
политике
рассмотрено
в
российской
ряде
работ
современных отечественных исследователей. В основном, идет речь о поиске
оптимальных
моделей
взаимоотношений
между
государством
и
общественными организациями в решении наиболее острых социальных
проблем современной России2, поскольку все очевиднее становится тот факт,
что возможно это только выработкой и осуществлением совместных
целенаправленных действий органов государственной власти и местного
самоуправления, организаций «третьего сектора» и накопления «социального
капитала», под которым понимаются само- и взаимопомощь граждан. По
мнению исследователей, достоинство государственной помощи в ее
обязательности (при безличности и конъюнктурности), а преимущество
благотворительной – в маневренности и оперативности. В ведении
государства должна быть чрезвычайная и систематическая помощь, тогда как
филантропия помимо помощи в насущно необходимом может поддерживать
людей и организации в желаемом3. С позиций государственной социальной
политики
рассматриваются
социальное
партнерство
как
инструмент
повышения качества жизни4 и интеграция деятельности государственных
социальных служб и благотворительных организаций. Г.А. Иванова
констатирует известные функции социальной работы [1) диагностическая
(изучение, анализ проблемной ситуации, постановка «социального диагноза»
1
См.: Хасанова А.Г.Благотворительная деятельность религиозных объединений Республики Башкортостан
на современном этапе // История науки и техники. 2006. №3. С.143-147.
2
См: Грибанова Г.Н. Государственная социальная политика и благотворительность – подходы и тенденции
// Благотворительность в России: социальные и исторические исследования /Общ. ред.О.Лейкинд. СПб.:
«Лики России», 2001. С. 56-63.
3
См: Апресян Р.Г. Функциональные особенности филантропии // Благотворительность в России:
социальные и исторические исследования /Общ. ред. О.Лейкинд. СПб.: «Лики России», 2001. С. 41-56.
4
См.: Мелентьева Ю.В. Социальное партнерство и благотворительность как инструменты повышения
качества жизни населения / Благотворительность в городах Сибири и Дальнего Востока: роль
муниципалитетов. Новосибирск, 2007. С.102-110.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
37
сложившегося положения); 2) организаторская (организация и координация
социальной
работы);
прогностическая
3)
(программирование,
прогнозирование процесса социального развития); 4) предупредительнопрофилактическая
в
(приведение
действие
социально-правовых,
психологических и других механизмов предупреждения и преодоления
негативных явлений); 5) организационно-коммуникативная (включение
добровольных
помощников,
осуществление
взаимодействия
между
различными социальными институтами в процессе социальной работы); 6)
охранно-защитная (использование существующих правовых норм для
защиты интересов клиентов)] и приходит к выводу, что интеграция
деятельности
социального
государственных
последними
социальных
института
служб
благотворительности
необходима
организационно-коммуникативной
и
при
выполнении
функции1.
П.А.Ищенко,
анализируя возможные взаимоотношения государства и благотворительного
сектора, характеризует современную практику подобных отношений в ряде
экономически
правовых,
развитых
государств.
организационных,
современной
России
Для
финансовых
необходимы
достижения
и
благоприятных
налоговых
совместные
усилия
условий
в
государства,
муниципальных структур, благотворительных и других негосударственных
некоммерческих
организаций,
той
части
бизнес-сообщества,
которая
признает принципы и стандарты социальной ответственности и партнерства.
Государство на данном этапе должно стать центром, консолидирующим
усилия всех участников становления и развития благотворительности.2
Таким образом, авторы приведенных и других исследований убеждены, что в
современной российской благотворительной деятельности успех во многом
зависит
от
того,
насколько
успешно
реализуется
взаимодействие
представителей основных секторов современного общества.
1
См.: Иванова Г.А. К вопросу об интеграции деятельности государственных социальных служб и
благотворительных организаций (на примере Республики Бурятия) // Благотворительность в России:
социальные и исторические исследования /Общ. ред.О.Лейкинд. СПб.: «Лики России», 2001. С. 728-733.
2
См.: Ищенко П.А. Погасший светофор. Государство не выполняет свою роль «регулировщика» в
благотворительной сфере // Благотворительность в России: исторические и социально-экономические
исследования /Общ. ред. О.Лейкинд. СПб.: Издательство имени Н.И.Новикова, 2004. С. 410-420.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
38
Изменение организационных форм и технологий благотворительной
деятельности, имевшее место в период социализма, ошибочно принимается
некоторыми
исследователями
за
исчезновение
самого
феномена
благотворительности. Однако в советский период, вместо исчезнувших
специфических субъектов (благотворительных обществ и организаций), были
созданы технологии коллективной благотворительной деятельности в
формах коллективного шефства, помощи отдельным «слабым» лицам и
организациям, культивировались ценности коллективизма, патриотизма,
взаимопомощи. Советский строй «уничтожил дореволюционные формы
оказания
социальной
помощи,
старую
систему
благотворительных
организаций, а также ее апологетов, но не благотворительность как практику
оказания социальной помощи»1. В советском обществе сохранилось
понимание корпоративных ценностей (в классовом их понимании), и
благотворительность в данном аспекте представляла собой реализацию
традиционной технологии общинной помощи в условиях государства,
основанного на социалистической собственности. Жизнестойкость ряда
советских заведений социальной защиты объяснялась в немалой степени тем,
что многие рациональные организационные формы (например, детские сады,
амбулатории, молочные кухни, пособия малоимущим) были заимствованы из
дореволюционного прошлого, а в ряде этих заведений вплоть до Великой
Отечественной войны работала часть старого персонала, хранившего и
передававшего традиции милосердия.
Отрицательным фактором стало устранение благотворительности
(самого понятия и стоящих за ним пожертвований) из сферы социального
обеспечения. Произошла бюрократизация сферы помощи обездоленным, а в
отсутствие живой общественной силы она сплошь и рядом делалась глухой к
нуждам граждан. Оказалось, что исключительно государственное призрение
нравственно несостоятельно, ибо в нем, по природе бюрократизма, нет и не
1
См.: Скалабан И.А. Зачем российскому государству благотворительные организации? (Историкосоциологический анализ) //Благотворительность в России: исторические и социально-экономические
исследования /Общ. ред. О.Лейкинд. СПб., 2007. С. 15-29.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
39
может быть живого сострадания как важнейшего принципа помощи
ближнему. В этих проявлениях мы усматриваем влияние марксистского
негативного взгляда на благотворительность.
Характеризуя субъекты современной благотворительности и называя в
качестве основных фигурантов в России бизнес, личную материальную и
духовную благотворительность, добровольчество, нельзя недооценивать роль
некоммерческих организаций (НКО) и религиозных объединений.
В общественном мнении и филантропической практике постепенно
сформировалось
представление
об
объектах
благотворительности,
нуждающихся в помощи. Еще на II съезде по общественному призрению,
состоявшемся в мае 1914 г., было принято постановление, которым
устанавливались категории лиц, подлежащих обязательному призрению
("неблагополучные" дети, калеки и престарелые, хронические больные)1. В
современной благотворительности эти категории также определились.
Объектом благотворительности могут быть как отдельные граждане,
находящиеся в трудной жизненной ситуации, так и юридические лица,
нуждающиеся в оперативной помощи по объективным обстоятельствам.
сегодня представление о том, кому помогать, ясно только в очевидно
тяжелых случаях. Если же брать чуть шире, то картина размыта. Здесь,
представляется, надо использовать опыт дореволюционных городов, где
создавались городские справочные бюро по благотворительности – своего
рода консультативные пункты. Сейчас же, даже при наличии консультаций
при имеющихся благотворительных организациях, сама информация об этих
организациях недостаточно доступна для рядовых граждан. Так, например,
информацию о благотворительных организациях можно получить из
специализированных изданий, или в сети Интернет, однако граждане,
нуждающиеся в благотворительной помощи, как правило, не имеют доступа
к
1
данным
ресурсам.
В
связи
с
многообразием
потенциальных
См.: Чижевская И.Э. Благотворительность и общество. Объекты благотворительной деятельности //
Благотворительность в России: Социальные и исторические исследования /Общ.ред.О.Лейкинд. СПб.: Лики
России, 2001. С.669.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
40
благополучателей возрастает роль координации благотворительной помощи,
а также важного подготовительного этапа – социальной экспертизы1.
С
методологических
позиций
нам
представляется
интересным
предложение Т.Г. Деревягиной о характеристике современной российской
благотворительности в виде трехуровневой системы: 1) благотворительность
как подсистема социума; 2) благотворительность как деятельность отдельных
организаций; 3) благотворительность как деятельность личности2. С позиций
эмпирического подхода с такой вертикальной структурой не вполне можно
согласиться, так как на практике индивид может быть одновременно
участником двух видов частной благотворительности: корпоративной
благотворительности («деятельность отдельных организаций») и личной
(«благотворительность как деятельность личности»). Но как вариант
методологии для изучения благотворительности на данном этапе, на наш
взгляд, подход вполне уместен.
теоретическим
потенциалом
благотворительности
выполненные
в
как
русле
По нашему мнению,
для
изучения
подсистемы
нового
социума
значительным
высшего
–
уровня
обладают
научно-практического
–
работы,
направления
–
межсекторного социального партнерства (МСП)3. Под межсекторным
социальным
партнерством
авторы
понимают
конструктивное
взаимодействие организаций из двух или трех секторов (государство, бизнес,
некоммерческий сектор) при решении социальных проблем, обеспечивающее
синергетический эффект от «сложения» разных ресурсов и «выгодное»
1
См: Бухарева Т.Ю. Социальная экспертиза как необходимое условие развития частной
благотворительности // Вестник Московского университета. Серия 18. Социология и политология. 2007.
№1. С. 21-35.
2
См: Т.Г.Деревягина. Указ. соч. С. 43-44.
3
См: Якимец В.Н. Роль и место российского бизнеса в системе межсекторного социального партнерства //
Благотворительность в России: исторические и социально-экономические исследования / Общ. ред
О.Лейкинд. СПб.: Издательство имени Н.И.Новикова, 2004. С. 364-378; Он же: Межсекторное социальное
партнерство: основы, теория, принципы, механизмы. М.: Едиториал УРСС, 2004. 384 с.; он же:
Фандрайзинг. Учебно-методическое пособие. М.: Государственный институт управления, 2002. 112 с.; Он
же: Теория и практика межсекторного социального партнерства в России // Благотворительность в России:
исторические и социально-экономические исследования / Общ. ред. О.Лейкинд. СПб., 2007. С.383-404 и
другие работы автора.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
41
каждой из сторон и населению1. Необходимо отметить, что за десятилетие,
прошедшее с момента зарождения идеи МСП (1996 год), в регионах России
накопился интересный опыт разработки и применения механизмов и
технологий МСП, разработано более сотни моделей и механизмов
межсекторного социального партнерства, что позволило В.Н.Якимцу
разработать для ведущих высших учебных заведений страны учебные
программы, написать учебные пособия, читать специальные курсы.
Одним из направлений межсекторного социального партнерства в
наши
дни
является
благотворительная
Технология
деятельность.
партнерства, по нашему мнению, развитие благотворительной деятельности в
русле спенсеровской социальной концепции благотворительности. Авторами,
исследующими
проблемы
рассматриваются
возможные
благотворительной
взаимодействия
модели
деятельности,
государства
и
благотворительных организаций2. Итогом стало выявление динамики
изменения моделей взаимодействия государства и благотворительных
организаций, основных мотивов этих изменений. Изучение опыта Орловской,
Саратовской, Архангельской, Тюменской областей, городов Москвы и
Санкт-Петербурга приводит к выводу, что для 90-х годов ХХ века была
характерна ситуация разрушения старой политической сети и появления в
ней
плюралистических
общественных
элементов.
организаций
и
В
целом
государства
динамика
отражает
отношений
переход
к
доминированию государства и его акторов. Выполнение государственными
социальными
службами
организационно-коммуникативной
функции
сближает их работу с благотворительной деятельностью3. Одним из
исследований,
раскрывающих
модель
и
механизмы
межсекторного
социального партнерства в благотворительной деятельности в начале
1
См.: Якимец В.Н. Межсекторное социальное партнерство: основы, теория, принципы, механизмы. М.:
Едиториал УРСС, 2004. С.17.
2
См: Белокурова Е.В. Государство и благотворительные организации: трансформация моделей
взаимодействия // Благотворительность в России: социальные и исторические исследования /Общ. ред. О.
Лейкинд. СПб.: Лики России, 2001. С. 675-689.
3
См: Иванова Г.А. К вопросу об интеграции государственных социальных служб и благотворительных
организаций (на примере Республики Бурятия) // Благотворительность в России: социальные и исторические
исследования Общ. ред. О.Лейкинд. СПб.: Лики России, 2001. С.728-733.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
42
текущего века на примере Республики Татарстан, стала монография автора
диссертации1.
По
мнению
исследователей,
с
целью
достижения
благоприятных правовых, организационных, финансовых и налоговых
условий для осуществления благотворительной деятельности в современной
России необходимы совместные усилия государства, муниципальных
структур, благотворительных и других негосударственных некоммерческих
организаций, той части бизнес-сообщества, которая признает принципы и
стандарты социальной ответственности и партнерства. Государство на
данном этапе должно стать центром, консолидирующим усилия всех
участников становления и развития благотворительности. Успех в решении
проблем
благотворительности
зависит
от
того,
насколько
удастся
объединить: а) благотворительные организации; б) усилия государства; в)
бизнеса и г) благотворительную общественность. По мнению Президента
Союза благотворительных организаций России (СБОР) П.А.Ищенко, в
настоящее время государство с его устаревшим законом о благотворительной
деятельности скорее напоминает погасший светофор на перекрестке проблем
российской благотворительности. Первоочередными задачами, решение
которых создаст условия для развития благотворительности в России, по
мнению лидера руководителей благотворительных организаций, являются
обновление
законодательства,
регулирующего
благотворительность,
создание системы налоговых льгот и других привилегий, способствующих
расширению благотворительной активности; профессионализация сектора
благотворительных организаций и укрепление его инфраструктуры; создание
единого
Государственного
реестра
благотворительных
организаций;
изменение системы учета деятельности и отчетности при осуществлении
благотворительности, формирование механизмов обеспечения прозрачности
благотворительной сферы; введение механизмов доступа негосударственных
организаций к государственным ресурсам, включение благотворительных
1
См: Ларионова Т.П. Межсекторное социальное партнерство в благотворительной деятельности: модель
Татарстана. Казань: Изд-во Казанского гос. ун-та, 2008. 170 с.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
43
организаций
в
круг
соисполнителей
государственных
программ;
формирование системы инфомационных и консультативных контактов
между органами власти и лидерами, руководителями, экспертами и
исследователями,
работающими
в
благотворительной
сфере
или
занимающимися проблемами ее развития; учреждение национального
издания по благотворительности, создание единого информационного
пространства
для
Рассматривается
всех
деятельности1.
участников благотворительной
роль других акторов в межсекторном взаимодействии
благотворительности (например, средств массовой информации)2.
К наиболее значимым ресурсам (источникам) благотворительной
деятельности принято относить предпринимательский доход (прибыль),
заработную плату, свободное время, профессиональные навыки. На наш
взгляд,
необходимо
дополнить
указанные
ресурсы
материальными
ценностями, т.е. продуктами, произведенными при помощи вышеуказанных
ресурсов, так как конечный продукт в материальном его воплощении
(техника, одежда, продукты питания, лекарства и пр.) несомненно является
ресурсом благотворительности.
Выделение видов оказания благотворительной помощи, предложенное
Е.В.Смирновой
при
изучении
экономического
феномена
(1.
благотворительности
Неосознанная
как
социально-
благотворительность;
2.
Благотворительность для своих; 3. Притворная благотворительность; 4.
Вынужденная
благотворительность;
5.
Латентная
(скрытая)
благотворительность; 6. Явная (легальная) благотворительность3), с учетом
внутренней противоречивости указанной классификации представляется
молоперспективным. В приведенной классификации можно заметить
смешение психологически (1-4) и социально (5-6) ориентированных
1
См: Ищенко П.А. Погасший светофор. Государство не выполняет свою роль «регулировщика» в
благотворительной сфере // Благотворительность в России: исторические и социально-экономические
исследования / Общ. ред. О.Лейкинд. СПб.: Издательство имени Н.И.Новикова, 2004. С. 410-420.
2
См: Социальное партнерство: НКО, бизнес,СМИ. М.: ООО «ИПФ Гарт», 2001. 63 с.
3
См.: Смирнова Е.В. Благотворительность как социально-экономический феномен // Благотворительность в
России: исторические и социально-экономические исследования /Общ. ред. О.Лейкинд. СПб, 2007. С. 374382.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
44
категорий, что в конечном итоге затрудняет однозначную классификацию
благотворительной деятельности. Например, латентная благотворительность
может иметь элементы вынужденной или благотворительности «для своих»,
соответственно, какой из имеющихся признаков будет первичным –
определяется субъективным мнением того или иного исследователя.
Благотворительность,
таким
образом,
–
это
всегда
действие,
деятельность, движение, поступок, акт. И она всегда подразумевает
односторонность, направленность, полную или почти полную безвыгодность
и безответность1. С точки зрения системного подхода в социологии,
благотворительность представляет собой направленный социальный процесс,
обладающий результативностью и необратимостью. Исходя из самой сути
благотворительности, данный процесс является прогрессивным, так как
конечным его результатом является стремление улучшить социальное
положение
благополучателей2.
С
учетом
недостаточности
теоретико-
методологического анализа проблемы в социологии управления, отсутствием
комплексного изучения благотворительной деятельности как социального
института, имеющего важное значение в регулировании общественных
отношений в России, современные методологические подходы к изучению
российской
благотворительности
основаны
на
анализе
зарубежной
и
отечественной теории и практики, исходят из основных законодательных
постулатов. Лейтмотивом концептуально-стратегических документов является
нацеленность
на
формирование
социально
ответственного
поведения
участников благотворительного процесса, совершенствование качества жизни
населения вследствие реализации межсекторного взаимодействия субъектов
благотворительности,
возрастание
роли
государства
в
координации
благотворительности.
1
См: Клецина А.А., Орлова А.В. Современные социальные исследования благотворительности в России:
трактовки и подходы // Благотворительность в России: социальные и исторические исследования /Общ. ред.
О.Лейкинд. СПб.: Лики России, 2001. С. 9-17.
2
См.: П. Штомпка. Социология социальных изменений. М., Аспект пресс, 1996. С. 31-32.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
45
1.2.
Исследования проблем современной благотворительности в России
(Всероссийские конференции 2001 года (Москва, Санкт-Петербург);
количественная структура
тематики исследовательских работ о
благотворительности по состоянию на 2001 год (%); качественная
классификация работ: 1) по пяти осям; 2) по объекту исследования; 3) по
отраслям научного знания (социология, философия, экономика) 4) по уровню
административно-территориальной
вертикали
(субъект
России,
муниципальное
образование);
мотивация
благотворительности;
эффективность; межсекторное социальное партнерство; соотношение
благотворительной деятельности и социальной работы; добровольчество;
историография
благотворительности
в
Татарстане)
Системное
изучение
состояния
современной
российской
благотворительности было начато в 2001 году благодаря организации и
проведению первой в постсоветский период общероссийской (г. Москва)
конференции
«Социальные
исследования
благотворительности
в
современной России». Она положила начало как системному исследованию
института
благотворительности,
так
и
формированию
сообщества
исследователей, работающих в этой области. Год благотворительности,
проведенный в России в 2006 году, стал этапным в изучении традиций и
инноваций в российской благотворительности, временем проведения ряда
эмпирических исследований, посвященных изучению отдельных аспектов
современного состояния благотворительности.
В рамках реализации программы Международного благотворительного
фонда имени Д.С.Лихачева «Благотворительность в России как социальный
институт: история и развитие» при участии Центра развития некоммерческих
организаций (Санкт-Петербург) в работах отечественных и зарубежных
ученых,
1
опубликованных
в
пяти
сборниках1.
Все
это
позволило
См: Благотворительность в России: социальные и исторические исследования /Общ. ред.О.Лейкинд. СПб.:
«Лики России», 2001. 837 с.; Благотворительность в России: исторические и социально-экономические
исследования/ Общ. ред. О.Лейкинд. СПб.: «Лики России», 2003. 636 с.; Благотворительность в России:
исторические и социально-экономические исследования /Общ. ред. О.Лейкинд. СПб.: Издательство имени
Н.И.Новикова, 2004. 608 с.; Благотворительность в России: исторические и социально-экономические
исследования/ Общ. ред. О.Лейкинд. СПб.: Издательство журнала «Звезда», 2005. 459 с.;
Благотворительность в России: исторические и социально-экономические исследования /Общ. ред.
О.Лейкинд. СПб., 2007. 504 с.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
46
проанализировать различные аспекты деятельности социального института
благотворительности, была создана Интернет-библиотека исследований
российской благотворительности и некоммерческого сектора. Изучение
содержания публикаций того периода выявило, что более половины всех
опубликованных
работ
посвящены
(56%)
проблемам
современной
российской благотворительности. Для предмета экономической социологии
представляет интерес структура тематической направленности интересов
исследователей. Оказалось, что из 134 работ, в которых представлены
результаты
изучения
современной
российской
благотворительности,
четверть рассматривает социально-экономические аспекты региональной
благотворительности.
социологические
специалисты
В
немалой
проблемы
уделяют
части
работ
(15%)
анализируются
благотворительности.
Особое
взаимосвязи
взаимозависимости
и
внимание
благотворительности с современной социальной политикой России, ее
экономическими
проблемами,
эффективности
благотворительной
деятельности. В общей сложности это пятая часть исследований. Не остались
без изучения проблемы добровольчества. Наше внимание привлекло то
обстоятельство, что в рассмотренной совокупности исследований нет работ,
в наименование которых были бы вынесены этические, нравственные
проблемы благотворительности. Если учесть, что редактирование сборников
не предполагает намеренное изъятие каких-либо поступивших в адрес
редакции материалов, то можно предположить, что выявленное нами
процентное содержание публикаций отражает структуру исследовательского
интереса
к
определенным
благотворительности.
проблемам
Правомерно,
социально-экономические
аспекты
что
современной
абсолютный
института
российской
перевес
имеют
благотворительности
в
современном обществе, позволяющие регулировать качество жизни самых
незащищенных групп и слоев населения. Особую ценность представляют
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
47
попытки систематизации современной литературы о благотворительности1.
Предложен ряд оснований для классификации научных исследований
современной благотворительной деятельности.
Первое основание, предложенное А.А.Клециной и А.В.Орловой,
представляет собою пять осей, по которым можно проследить различия в
позициях.
Авторы
схематично
препарируют
работы,
отвечая
на
поставленные самими вопросы:
1) кто, по мнению исследователей, может быть ими признан
благотворителем? (ответ: индивид – семья – организация – государство);
2) кому может предназначаться благотворительная помощь? (ответ
первый: отдельным людям – организациям – животным, природным
объектам, природной среде в целом – культурным объектам; ответ второй:
лично
знакомым
(родственникам,
соседям,
друзьям),
«ближним»,
незнакомым; ответ третий: нуждающимся (в чем-либо) – неимущим,
немощным, убогим, отвергнутым жизнью). При этом авторы акцентируют
внимание на существующих спорных моментах: может ли благополучатель
не быть человеком? Верно ли, что только помощь незнакомым лицам можно
назвать в полном смысле благотворительной? Должна ли благотворительная
помощь использоваться только для удовлетворения немедленных нужд или
может быть направлена на мероприятия, способные в целом улучшить
качество общественной жизни (к примеру, поддержку Университетов
третьего возраста, библиотек)? Кто определяет потребности потенциального
благополучателя?
3)
Что
передает
благотворитель,
совершая
благотворительное
действие? (ответ: деньги, имущество, товары, услуги, добровольный труд,
помощь, любовь, сострадание).
1
См: Клецина А.А., Орлова А.В. Современные социальные исследования благотворительности в России:
трактовки и подходы // Благотворительность в России: социальные и исторические исследования / Общ. ред.
О.Лейкинд. СПб.: «Лики России», 2001. С. 9-17; Чикадзе Е.З. Аналитический обзор литературы о
благотворительности в современной России (1990-2000гг.). Там же. С. 102-128; Якимец В.Н. Рынок
исследований благотворительности в современной России: попытка системного осмысления. Там же. С. 79101; Смирнова Е.В. Благотворительность как социально-экономический феномен // Благотворительность в
России: исторические и социально-экономические исследования /Общ. ред. О.Лейкинд. СПб., 2007. 374-383.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
48
4) Как реализуется сам акт благотворения (ответ первый: напрямую,
лично – через специальные организации, посреднические институты; ответ
второй: анонимно – интимно – публично);
5) Почему, в силу каких причин может быть принято решение о
благотворительном поступке?
Второе основание классификации – общий объект исследования.
Установлено,
что
доминируют::
1)исследования
благотворительности
бизнеса; 2)исследования НКО (в том числе благотворительных фондов) как
посредников в благотворительной деятельности; 3)исследования, в которых
изучается
отношение
государственной
социальной
политики
к
благотворительности. Круг тем, касающихся отношения государства к
благотворителям и различным видам благотворительных институтов,
очерчен, по состоянию на 2001год, прежде всего, формальными моментами –
законодательным, экономическим и политическим климатом; поддержкой,
безразличием или борьбой как с явлением в целом, так и с его проявлениями,
а также изучением ресурсов и механизмов государственного контроля над
благотворительными институтами и потоками благотворительной помощи.1
Третьим основанием стала систематизация по отраслям научного
знания. Первыми попытку такой систематизации предприняли А.А.Клецина
и А.В. Орлова. Они рассмотрели благотворительность как предмет изучения
различных дисциплин: экономической социологии, истории, психологии,
политологии, экономики, теории управления. Несмотря на условность
представленного разделения, были выделены следующие социологические
проблемы исследования благотворительности: общественное мнение по
поводу
благотворительной
деятельности;
благотворительность
как
социальное движение; благотворительность как совокупность общественных
институтов; благотворительность как механизм снижения социальной
напряженности; благотворительность как фактор преодоления социальных
1
См.: Чикадзе Е.З. Аналитический обзор литературы о благотворительности в современной России (19902000гг.). // Благотворительность в России: социальные и исторические исследования / Общ. ред. О.Лейкинд.
СПб.: «Лики России», 2001. С.102-128.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
49
эксклюзий; благотворительность как социальный капитал и средство
социальной мобильности; благотворительность по отношению к различным
социальным группам (сироты, заключенные, безработные, малообеспеченные
и т.д.); влияние благотворительности на общество в целом и на отдельные
сферы общественной жизни (например, на культуру); социальная работа и
благотворительность1.
Изучение
социологических
аспектов
благотворительности, по их мнению, направлено на определение отношения
общества к благотворительности в современной России, исследование
особенностей
социального
партнерства
в
регионах,
изучение
черт
социального портрета участников благотворительной деятельности. По
мнению Л.Е Петровой, в ответе на вопрос «Что исследовать?» социологи
должны обратить внимание на мотивационную сферу благотворительной
деятельности. Важно, считает автор, выяснить, в каком контексте субъекты
экономической деятельности рассматривают благотворительность, интересна
субъективная оценка опыта благотворительности, анализ предпочитаемых
способов ее оказания.
Рассматривая
аспекты
философские
милосердия, Е.З. Чикадзе
благотворительности
и
выделяет работы Р.Г.Апресяна, в которых
формируется ответ на вопрос о взаимосвязи благотворительной деятельности
и социальной политики государства2, и Э.А.Фомина в части трактовки
благотворительности
как
социально-экономического
и
социально-
нравственного феномена. В таком понимании третий сектор представляет
собою
социальный
воспроизводства,
институт,
понимаемого
обеспечивающий
в
качестве
часть
сферы
социального
жизнедеятельности
общества, в которой происходит поддержание, восстановление и развитие
человека
как
биологического
и
социального
существа.
Проблема
недостаточного обеспечения социальной сферы есть всегда и при любой
социально-экономической
1
2
См.: Клецина А.А., Орлова А.В. Указ соч.
См.: Там же.
модели
общества.
Через
институт
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
50
благотворительности,
по
мнению
Э.А.Фомина,
осуществляется
перераспределение средств, находящихся в распоряжении отдельных членов
общества, на нужды социального воспроизводства. Именно особенностями
разрешения социальных противоречий между государством, бизнесом и
гражданами
по
поводу
их
участия
в
социальном
воспроизводстве
определяются реальные формы существования третьего сектора1.
Благотворительность
как
социально-экономический
феномен
рассмотрен Е.В.Смирновой. Со ссылкой на разработку этого вопроса в статье
А.А. Клециной и А.В. Орловой, где был проведен обзор различных взглядов
на благотворительность, автор считает важным вернуться к этому вопросу
пять лет спустя, вводя некоторые дополнения. Подчеркивая существование
двух
полярных
точек
зрения
на
современную
благотворительность
(негативную и позитивную), автор приводит аргументацию в пользу каждой
из них и констатирует свою приверженность к позитивному отношению к
благотворительной деятельности2. Э.А. Фомин, осуществляя, по его
выражению, редкий тип исследовательской деятельности, условно названный
им «социальным осмыслением», сделал попытку поиска места и роли
благотворительности в обществе, полагая, «что она представляет собой такой
нравственно-экономический и культурный феномен, который не может быть
полностью определен в рамках какой-нибудь традиционной научной
дисциплины»3. Автор отмечает, что «при решении вопроса о том, этический
это или экономический феномен, надо учитывать сложную связь морали и
экономики. Можно сказать, что по самой своей сути – это нравственное
явление, так как в основе определенной экономической системы или
экономических
явлений
лежат
этические
ценности,
обеспечению
и
реализации которых и служит определенная система хозяйственных
1
См.: Фомин Э.А. Благотворительность: дискуссионное поле и исследовательские задачи //
Благотворительность в России: социальные и исторические исследования /Под общ. ред. О.Лейкинд. СПб.:
«Лики России», 2001. С.17-40.
2
См.: Смирнова Е.В. Благотворительность как социально-экономический феномен // Благотворительность в
России: исторические и социально-экономические исследования /Общ. ред. О.Лейкинд. СПб.: 2007. С.374382.
3
См.: Фомин Э.А. Указ. соч. С. 17-40.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
51
отношений
(экономика)».
Выявляя
основные
характеристики
благотворительности как специфической формы социальной практики, Э.А.
Фомин подчеркивает, что термином «благотворительность» обозначает
«негосударственную
добровольную
безвозмездную
деятельность
в
социальной сфере, направленную на поддержку отдельных лиц или
организаций, у которых по тем или иным причинам не хватает собственных
ресурсов для полноценного функционирования. При этом поддержка,
оказываемая на основе родственных, соседских, дружеских и иных личных
связей, не рассматривается как социальный феномен благотворительности»1.
Автор характеризует субъекты благотворительности, выделяя бизнес и
негосударственные некоммерческие организации (НКО), но прежде приводит
свои размышления о благотворителе как экономическом и социальном
субъекте.
Рассматривая
проблемы
субъектов
благотворительной
деятельности (бизнеса и НКО), автор подает в полемическом ключе
проблемы НКО. Сегодня широко распространено представление об НКО как
посредниках между благотворителями и благополучателями, однако функции
НКО и функции посредничества не совпадают по смыслу и назначению. В
экономическом
смысле
посредничество
–
форма
зарабатывающей
деятельности. Как экономический субъект посредник действует, в основном,
в своих интересах. Он ищет субъектов, которые нуждаются друг в друге, и
сводит их между собой или опосредует их отношения и за это получает
вознаграждение. При этом он так же, как любой экономический субъект
стремится максимизировать свой доход. НКО же действуют, в первую
очередь, не в своих интересах. Конечно, они стремятся возместить свои
усилия и затраченное время в форме оплаты своего труда, но это совсем не то
же самое, что доход. То обстоятельство, что НКО вступают в контакты с
благотворителями и нуждающимися, еще не делает их посредниками.
Четвертым основанием для выделения особой группы исследований
стали региональные проблемы – значительный раздел в историографии
1
См.: Фомин Э.А. Указ. соч. С.19.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
52
современной
российской
благотворительности1.
Исследование
взаимодействия региональных властей и некоммерческих организаций (НКО)
в ряде федеральных округов, проведенное в 2001 году координатором
информационных программ Центра развития демократии и прав человека
(г.Москва) Анной Севортьян, выявило, что одной из острых проблем
продолжает
оставаться
проблема
признания
«третьего
сектора»
государственными органами регионов2. Публикации позволяют рассмотреть
особенности
взаимоотношений
организаций,
органов
бизнес-сообщества,
государственной
власти;
некоммерческих
отдельные
аспекты
жизнедеятельности субъектов благотворительности в регионах; проблемы
мотивации благотворительности; подходы к определению эффективности
благотворительной деятельности и другое.
Рассматривая проблему
социальной ответственности бизнес-сообщества, актуальную для регионов,
1
См.: Севортьян А.Р. Исследование современного состояния и перспектив сотрудничества между
региональной властью и НКО.// Благотворительность в России: социальные и исторические исследования
/Общ. ред.О.Лейкинд. СПб.: «Лики России», 2001. С. 220-243; Царькова Г.В. Социальное партнерство в
Тверском регионе (по материалам социологических исследований 1997 и 2000 годов). Там же. С.463-466;
Чернов Р.С. Благотворительность в оптовом продуктовом бизнесе (на примере г. Новокузнецка). Там же. С.
466-470; Воронина Т.Д. Производственно-коммерческие предприятия региона как субъект региональной
социальной политики. Там же. С. 470-474; Кашинцева Т. В. Особенности современной благотворительности
в Омской области. Там же. С. 474-478; Дурицына Р.Ф. Благотворительность на Амуре: история,
возрождение и новые технологии развития. Там же. С. 478-490; Сакович И.Г. Исследование
благотворительной деятельности бизнеса в Амурской области. Там же. С.490- 493; Канарев С.Ю. На Алтае
о благотворительности не забыли. Там же. С. 493-496; Гарифулина Э.Ш. Аналитический обзор состояния
благотворительности на Алтае на рубеже веков или Грезы о трансформации «компенсаторной
благотворительности» в «инвестирующую».Там же. С. 496-499; Барова В.В. От пассивной
благотворительности к социальному партнерству (из опыта работы Благотворительного фонда развития
г.Тюмени). Там же. С. 534-538; Закирова О.С. Влияние деятельности посреднических организаций на
развитие благотворительности в местных сообществах. Там же. С. 563-570; Костикова Ю.Р. Результаты
опроса руководителей некоммерческих организаций Волго-Вятского региона. Там же. С. 582-595; Борисова
О.А. Современное состояние благотворительной деятельности (на примере г. Ижевска): гендерный аспект.
Там же. С. 615-618; Петрова А.В. Благотворительность как партнерство: из опыта работы Службы развития
Свердловской филармонии и Благотворительного фонда поддержки Уральского академического
филармонического оркестра. Там же. С. 618-629; Тикунова З.В. «Благотворительный сезон» – один из
механизмов реализации благотворительности. Омский опыт. Там же.С. 629-638; Жаворонкова О.В.
Изучение общественного мнения о наиболее острых социальных проблемах г. Москвы. Там же. С. 655-663;
Киреева Т.А. Проблемы благотворительности и общественное мнение в Республике Калмыкия на
современном этапе. Там же. С. 670-675; Гужавина О.Б. Стратегия и тактика социальной помощи в России
сегодня (на примере деятельности управления социальной защиты мэрии г. Томска). Там же. С. 704-715;
Андронова Е.М. Благотворительность и некоторые аспекты общественного взаимодействия как составная
часть становления гражданского общества. Обобщенные материалы исследования на примере Тульского
региона. Там же. С. 722-728; Иванова Г.А. К вопросу об интеграции деятельности государственных
социальных служб и благотворительных организаций (на примере Республики Бурятия). Там же. С. 728-733
и др.
2
Севортьян А. Р. Исследование современного состояния и перспектив сотрудничества между региональной
властью и НКО // Благотворительность в России: социальные и исторические исследования /Общ.
ред.О.Лейкинд. СПб.: «Лики России», 2001. С.220-244.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
53
на основании результатов конкретных социологических исследований
Г.Л.Тульчинский отмечает, что «свою роль в решении социальных проблем
бизнес видит следующим образом: на первом месте стоит создание рабочих
мест (95%), затем забота об окружающей среде (48%), соблюдение
законности (27%); благотворительности и спонсорству отдано по 3%. Эта
картина
вполне
соответствует
тому,
как
видят
свою
социальную
ответственность зарубежные корпорации»1. Называя главные векторы и
основные
факторы
конфликтов,
сопровождающих
развитие
благотворительности в России (1) благотворители – реципиенты; 2)
реципиенты – благотворители; 3) государство – благотворители; 4)
благотворители – государство; 5) государство – реципиенты; 6) общество –
благотворители), автор сопровождает их выверенными и глубокими
комментариями. Не поддерживая в полной мере аргументацию, приводимую
автором в разделе «Тупики межсекторального социального партнерства, или
«диалог» двух глухарей на току», нельзя не согласиться с выводом о
необходимости
формирования
цивилизованного
налогового
законодательства, прозрачных механизмов взаимодействия власти, бизнеса и
общества, построенных на принципах взаимной социальной ответственности
и общей заинтересованности в построении гражданского общества2.
В
обзоре
российских
исследований
благотворительности,
осуществленных в конце двадцатого века, В.Н.Якимцом выделены иные
основания для условной группировки в три направления: 1) изучение
мотивации
предпринимателей,
благотворительности;
2)
формы
исследование
реализуемой
отношения
общества
ими
к
благотворительности; 3) изучение мотивации добровольцев. Автором
выполнен анализ проблем налогового нормотворчества и организационного
1
См.: Тульчинский Г.Л. Модели и технологии корпоративной благотворительности российского бизнеса
//Благотворительность в России: исторические и социально-экономические исследования/ Общ. ред.
О.Лейкинд. СПб.: Издательство журнала «Звезда», 2005. С.337-348.
2
См.: Там же.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
54
строительства в сфере благотворительности в России, предложен «планразмышление» о стратегии исследований благотворительности1.
Нельзя не согласиться с возможностью подобной систематизации.
Внутреннее мотивационное поле корпоративной благотворительности, по
мнению исследователей, включает три основных фактора: комплекс
личностной
мотивации
бизнес-лидеров;
совокупность
корпоративных
экономических мотивов, отражающих желание максимизации прибыли;
совокупность корпоративных экономических мотивов, отражающих желание
менеджмента к максимизации полезности. Можно выделить пять внешних
факторов, препятствующих формированию мотивации корпоративной
благотворительности: неразвитая правовая среда; отсутствие налоговых
льгот для доноров; превалирование в обществе негативного отношения к
богатству; смещение социальных ожиданий от государства в сторону
бизнеса;
недостаточное
развитие
инфраструктуры
корпоративной
благотворительности2. Проводя сравнение экономических характеристик
благотворительности в США и России, М.С. Потапенко отмечает, что при
анализе
экономической
природы
корпоративной
благотворительности
зарубежные исследователи отмечают всего две мотивационные модели
благотворительности бизнеса: 1) модель максимизации прибыли (например,
за счет улучшения имиджа компании); 2) модель максимизации полезности.
Российская благотворительность, по мнению автора, характеризуется
преобладанием корпоративной благотворительности над частной и строится
по модели максимизации прибыли3. С данным тезисом вполне можно
согласиться,
так
как
благотворительная
деятельность
современного
российского бизнеса часто преследует рекламные цели. Одной из серьезных
1
См.: Якимец В.Н. Рынок исследований благотворительности в современной России: попытка системного
осмысления // Благотворительность в России: социальные и исторические исследования /Общ.
ред.О.Лейкинд. СПб.: «Лики России», 2001. С.79-102.
2
См: Загорулько Н.М., Казаков О.Б., Потапенко М.С. Экономическая мотивация корпоративной
благотворительности в Российской Федерации // Благотворительность в России: исторические и социальноэкономические исследования / Общ. ред. О.Лейкинд. СПб.: Издательство им. Н.И.Новикова, 2004. С. 303335.
3
См: Потапенко М.С. Благотвороительность как экономический феномен //Благотворительностьв России:
историчнские и социально-экономические исследования /Общ. ред. О.Лейкинд. СПб.: «Лики России», 2003.
С.463-472.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
55
проблем в благотворительности является соотношение ее экономических и
нравственных аспектов. Рассматривая модели и технологии корпоративной
благотворительности российского бизнеса, Г.Л.Тульчинский предлагает
представить структуру благотворительности российского бизнеса в виде
пирамиды: «в ее основании – социальные программы для работников фирмы
и их семей, населенных пунктов, регионов, где размещены предприятия. На
это обычно уходит до половины благотворительного бюджета фирмы.
Следующая часть – то, на что просят средства у бизнеса власти:
добровольно-принудительные пожертвования, на которые уходит 30-40%
средств. Наконец, еще одна часть бизнес-благотворительности – помощь
структурам и людям, которые в будущем могут оказаться полезными
компании1». Основываясь на приведенном анализе можно говорить о
спонсорстве, а никак не о благотворительной деятельности, так как бизнес
ищет выгоду при направлении средств в рамках рассматриваемой пирамиды.
Что касается нравственной составляющей, то в данном конкретном случае
она полностью отсутствует.
Анализ
экономической
благотворительности
«внутренние
мотивации
позволил
экономические
частной
Н.М.Загорулько
мотивы
индивидуальной
заключить,
благотворительного
что
поведения
частного донора (индивида) связаны прежде всего с расширением границ его
возможностей
как
члена
сообщества;
благотворительное
поведение
позволяет ему интерпретировать себя по отношению к обществу как более
«респектабельного» и социально адаптированного индивида, что может
принести ему определенные выгоды… К числу основных внешних
детерминант благотворительности относятся уровень личного дохода и цена
благотворительного
ресурса.
Под
ценой
благотворительного
ресурса
понимается разница между суммой реально выделенного благотворительного
ресурса и суммой налогового освобождения, полученного в результате
1
См.: Тульчинский Г.Л. Модели и технологии корпоративной благотворительности российского бизнеса
//Благотворительность в России: исторические и социально-экономические исследования /Общ. ред. О.
Лейкинд. СПБ., 2007. С. 337-348.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
56
совершения акта благотворительности. Цена благотворительного ресурса
зависит
как
от
общей
государственной
политики
налогообложения
физических лиц, так и от уровня налоговых льгот, предоставляемых
государством частным донорам… Наряду с уровнем личного дохода и ценой
благотворительного ресурса, к внешним детерминантам благотворительности
относятся также демографические факторы (пол, возраст донора), а также
такие факторы как уровень образования, социальное происхождение,
профессия, общественная активность донора и другие». Корпоративная
благотворительность, по Загорулько, относится к сфере дискреционной
ответственности
бизнеса
(от
англ.
discretionary
–
дискреционный,
предоставленный на собственное усмотрение). Принятие решения о
выделении
средств
на
благотворительность
принимается
высшим
управленческим персоналом корпораций. Авторы отмечают, что в реальной
экономической практике имеет место положительная корреляционная связь
между
объемом
благотворительности
и
финансовым
благополучием
компании, а также выделяют ряд общих черт, характеризующих особенности
благотворительной стратегии в рамках феномена российской корпоративной
благотворительности в целом: личностное принятие решений по вопросам
благотворительности,
потенциальных
недостаточность
доноров
об
требований
обосновании
со
потребности
стороны
в
искомом
благотворительном ресурсе, отсутствие формализванной системы оценки
эффективности благотворительных вложений, пассивность в управлении
проектами, в которые вложены средства, неразвитость системы отчетности.
Доминирующей
внутренней
мотивацией
российской
корпоративной
благотворительности авторы называют сочетание духовно-нравственных и
рациональных
мотивов.
благотворительным
Внешние
климатом,
факторы,
определяются,
часто
прежде
именуемые
всего,
общей
нормативно-правовой средой благотворительной деятельности. Рассматривая
развитие
форм
государственной
поддержки
благотворительности,
М.Н.Загорулько с соавторами пишут, что «в последнее время все большее
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
57
распространение получают формы вовлечения государственных структур в
процесс организации благотворительной деятельности. Так, например,
практикуется совместное проведение благотворительных мероприятий,
разработка общих программ, создание совместных совещательных органов
др. Однако вовлеченность государства в благотворительный процесс
отмечается преимущественно на региональном и местном уровне власти. На
федеральном уровне отсутствует концептуальный подход к развитию
благотворительности, так же как отсутствует какой-либо специальный
государственный
орган,
нацеленный
на
осмысление
и
поддержку
благотворительной деятельности в стране»1. Авторы затрагивают проблемы
взаимодействия благотворительности и СМИ, развития фандрайзинговых
институтов, филантропического консалтинга.
Эффективность благотворительности в изученном нами комплексе
публикаций связана с деятельностью двух субъектов благотворительности:
бизнес-структур2
и
некоммерческих
организаций3.
Эффективность
корпоративной благотворительности, по Г.Л. Тульчинскому, связана с
возможностями создания дополнительных факторов развития бизнеса:
улучшение внешней деловой среды за счет усиления благожелательного
отношения, укрепления социальных связей с клиентами, поставщиками,
инвесторами,
органами
власти;
улучшение
репутации;
моральная
легитимизация бизнеса и собственника; формирование и продвижение
привлекательного имиджа, бренда; эффективная интеграция маркетинговых
1
См.: Загорулько М.Н., Казаков О.Б., Потапенко М.С. Экономическая мотивация корпоративной
благотворительности в Российской Федерации // Благотворительность в России: исторические и социальноэкономические исследования /Общ. ред. О.Лейкинд. СПб.: Издательство имени Н.И.Новикова, 2004. С. 303335.
2
См.: Загорулько Н.М. Проблема оценки экономической эффективности корпоративной
благотворительности
//Благотворительность в России: исторические и социально-экономические
исследования/ Общ. ред. О.Лейкинд. СПб.: «Лики России», 2003. С. 473-482; Ивченко С.В. Оценка влияния
корпоративных социальных и благотворительных программ на показатели основной деятельности
компании: обзор зарубежного опыта. Там же. С.482-491.
3
См.: Востриков К.В., Дзюба В.Н., Рондик И.Н., Турнаев К.А., Чирун С.Н. Проблемы и пути повышения
социальной эффективности деятельности кузбасских НКО // Благотворительность в России: исторические и
социально-экономические исследования /Общ. ред. О.Лейкинд. СПб.: Издательство имени Н.И.Новикова,
2004. С. 283-291; Грешнова Е.В., Боровых А.Е. Исследование эффективности проектов и программ
благотворительных организаций // Благотворительность в России: социальные и исторические исследования
/Общ. ред.О.Лейкинд. СПб.: «Лики России», 2001. С. 555-561.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
58
коммуникаций; расширение потребительской, клиентской базы; развитие
новых рынков; дополнительные возможности сбыта; дополнительные
конкурентные преимущества; рост лояльности персонала и снижение
текучести кадров1.
Как отмечают исследователи, для бизнеса благотворительность
привлекательна
возможностями
создания
дополнительных
факторов
развития:
-
улучшение
внешней
деловой
среды
за
счет
усиления
благожелательного отношения, укрепления социальных связей с клиентами,
поставщиками, инвесторами, органами власти;
- улучшение репутации;
- моральная легитимизация бизнеса и собственника;
- формирование и продвижение привлекательного имиджа, бренда;
- эффективная интеграция маркетинговых коммуникаций;
- расширение потребительской, клиентской базы;
- развитие новых рынков;
- дополнительные возможности сбыта;
- дополнительные конкурентные преимущества;
- рост лояльности персонала и снижение текучести кадров2.
Вопрос об экономической стороне благотворительности в контексте
противоречий между целями бизнеса с его стремлением к максимизации
прибыли и общества, выступающего за права человека, рассмотрен А.В.
Старцевым. Исследователь справедливо заключает, что благотворительная
деятельность не может быть описана при помощи только экономического
категориального
аппарата,
и
рассматривать
ее
надо
как
канал
перераспределения средств в пользу неимущих, как инструмент, призванный
1
См: Тульчинский Г.Л. Проблема эффективности благотворительных фондов // Благотворительность в
России: исторические и социально-экономические исследования /Общ. ред. О. Лейкинд. СПб.: Лики
России, 2003. С.418-421.
2
См.: Тульчинский Г.Л. Модели и технологии корпоративной благотворительности российского бизнеса //
Благотворительность в России: исторические и социально-экономические исследования /Общ. ред. О.
Лейкинд. СПБ., 2007. С. 337-348.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
59
регулировать социальное равновесие, как некий паллиатив для снижения
общественного эмоционального дискомфорта1.
Отечественная историография добровольчества направлена, главным
образом, на работу с молодежью2. Типичный портрет российского
добровольца, пишет А.Б.Зельманов, –
это представитель передовой
молодежи с высоким уровнем образования и положительными базовыми
ценностями, в основе которых – гуманистическая мораль. Называя
составляющие ряда серьезных трудностей, с которыми сталкивается
добровольческое движение в России, автор указывает несовершенство
правовой базы и отмечает для сравнения, что в США работа волонтерами
зачисляется
в
трудовой
стаж
и
влияет
на
размер
будущей
пенсии3. Социальный портрет российского волонтера, составленный по
материалам исследований в Москве, Екатеринбурге и Челябинске, показал,
однако, значительный удельный вес среди активистов некоммерческих
организаций лиц, перешагнувших пятидесятилетний и шестидесятилетний
рубеж4. Есть исследования, в которых волонтерская работа рассматривается
в связи с изучением роли молодежи в системе социального воспроизводства5
Таким образом, в научных публикациях, посвященных проблемам
благотворительности, рассмотрены понятийный аппарат, периодизация,
принципы и функции, проблемы внутренней и внешней мотивации
благотворительной деятельности, общие и особенные черты российской
1
См.: Старцев А.В. Милосердие и калькуляция: экономические и нравственные аспекты благотворительнсти
// Благотворительность в России: исторические и социально-экономические исследования /Общ. ред.
О.Лейкинд. СПб.: Издательство журнала «Звезда», 2005. С. 56-66.
2
См.: Барябина Е.Н., Романов П.В., Шатылко И.В., Ярская-Смирнова Е.Р. Теория и практика волонтерского
движения. Саратов, 2003. 51 с.; Кудринская Л.А. Добровольческий труд: опыт теоретической
реконструкции. М.: Издательство Московского университета, 2006. 202 с.; Радченко Л.В.,Сирии Б.
Добровольчество в вопросах и ответах М.; Самара : СРОО ИЭКА «Поволжье» – «The BEEAP Trust», 2002.
71 с.; Синецкий С.Б. Российские волонтеры: черты социального портрета // Благотворительность в России:
исторические и социально-экономические исследования /Общ. ред. О. Лейкинд. СПб.: «Лики России», 2003.
С. 551-587; Тысячнюк М.С. Работа НКО с волонтерами: оценка эффективности // Благотворительность в
России: исторические и социально-экономические исследования /Общ. ред. О. Лейкинд. СПб.: «Лики
России», 2003. С. 421-423.
3
См.: Зельманов А.Б. Связи с общественностью в социальной сфере. СПб.: Издательство Михайлова В.А.,
2008. С. 74.
4
См.: Синецкий С.Б. Российские волонтеры: черты социального портрета // Благотворительность в России:
социальные и исторические исследования / Общ. ред. О.Лейкинд. СПб.: «Лики России», 2001. С. 646-665.
5
Полутин С.В. Молодежь в системе социального воспроизводства: Социологический анализ. Саранск: Издво Мордовского ун-та, 2000. 217 с.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
60
благотворительности, структура благотворительности российского бизнеса и
вопросы развития межсекторного социального партнерства.
В сборниках трудов, издающихся в рамках реализации программы
Международного
благотворительного
фонда
имени
Д.С.Лихачева
«Благотворительность в России как социальный институт: история и
развитие», опубликованы работы двух авторов из Татарстана: работы
З.С.Миннуллина1 посвящены проблемам татарской благотворительности
второй половины Х1Х – начала ХХ вв., Я.С. Ясницкой2 – вопросам
функционирования Фонда местного сообщества. 2007 год, проведенный в
Республике Татарстан как Год благотворительности, обнаружил богатую
палитру исследований в названной сфере. Проведенный нами анализ
публикаций показал, что наряду с исследованиями благотворительной
деятельности на конкретных территориях в определенные временные
периоды, публикуются работы, посвященные осмыслению границ понятия
«благотворительность»
и
значения
меценатства,
филантропии,
добровольчества в современных условиях на территории республики;
изучению
субъектов,
объектов
технологий
благотворительности;
определению роли в благотворительной деятельности отдельных секторов
социума – власти, бизнеса, общественных формирований, конфессий – в
Татарстане в современных условиях.
На наш взгляд, в основе такого всплеска исследовательской активности
лежат две группы обстоятельств: объективные и субъективные. К числу
объективных
1
обстоятельств
мы
относим:
благополучное
социально-
См.: Миннуллин З.С. Деятельность татарских благотворительных организаций в годы Первой мировой
войны // Благотворительность в России: исторические и социально-экономические исследования / Общ. ред.
О. Лейкинд. СПб.: Издательство журнала «Звезда», 2005. С.106-114; Он же: Институт вакуфа у татармусульман в исторической ретроспективе // Ученые записки Казанского государственного университета.
Том 149, кн.4. 2007. С.114-121; Он же: О мотивации благотворительной деятельности у татар (Х1Х- начало
ХХ вв.) // Благотворительность в России: исторические и социально-экономические исследования / Общ.
ред. О. Лейкинд. СПб.: Издательство имени Н.И.Новикова, 2004. С. 160-165; Он же: Татарские
благотворительные общества во второй половине Х1Х – начале ХХ вв. // Благотворительность в России:
Исторические и социально-экономические исследования. СПб.: «Лики России», 2003. С. 215-219.
2
См.: Ясницкая Я.С. Исторические традиции благотворительности и их отражение в современном обществе
Республики Татарстан // Благотворительность в России: социальные и исторические исследования / Общ.
ред. О.Лейкинд. СПб.: «Лики России», 2001. С. 368-378.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
61
экономическое
состояние
республики;
сформированность
статуса
республики как одного из ведущих центров политической, научной,
культурной,
спортивной
жизни
среди
регионов
России;
многонациональность состава населения; поликонфессиональность; наличие
государственности в исторической памяти титульной нации; существование
обширной зарубежной диаспоры, объединяемой Всемирным конгрессом
татар,
с
центром
в
г.Казани.
Ведущим
субъективным
фактором,
определившим и поддерживающим интерес как к самому феномену
благотворительности в республике, так и к его теоретическому осмыслению
являются выраженное внимание и всестороннее личное участие Президента
Республики Татарстан М.Ш.Шаймиева, Глав администраций муниципальных
районов,
городских
муниципальных
образований,
руководителей
хозяйствующих субъектов.
Кто
исследует
благотворительную
деятельность
в
Республике
Татарстан? Прежде всего, это преподаватели и аспиранты вузов. Как
правило,
выбор
темы
связан
с
осуществлением
диссертационных
исследований.
Вторую группу составляют работники государственных учреждений,
предметом изучения которых являются субъектно-объектные связи и
добровольчество в благотворительности.
Третья
группа
представлена
сотрудниками
некоммерческих
организаций, анализирующими современные технологии фандрайзинга и
осуществления благотворительности.
Четвертая
группа
–
это
представители
бизнес-сообщества,
рассматривающие факторы и границы социальной ответственности бизнеса,
возможности межсекторного взаимодействия в благотворительности на
территории республики. Круг авторов, посвящающих научные исследования
изучению современной благотворительности в республике, расширяется, что
позволяет говорить о формирующейся группе исследователей проблем
региональной благотворительности в ее социологическом, историческом,
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
62
экономическом,
нравственном
благотворительности
аспектах.
должна
стать
Историография
предметом
современной
самостоятельного
исследования.
Критерии систематизации работ, обнаруженных нами и предлагаемых
в качестве объекта изучения, могут быть различны. На наш взгляд,
целесообразно выделение двух групп, первая из которых содержит работы
ретроспективного характера, вторая – работы, посвященные проблемам
современной благотворительной деятельности в республике. Проблемам
благотворительности в г. Казани и Казанской губернии посвящены два
диссертационных исследования: широко известная работа А.Д.Хайруллиной
газеты
«Казанские
благотворительности
как
исторический
(1861-1895)»1
и
источник
И.И.Милюкова
изучения
«Деятельность
благотворительных организаций г. Казани (60-е годы Х1Х в. – начало ХХ
в.)2,
защищенные
Многогранным
посвящены
в
Казанском
традициям
приведенные
государственном
благотворительности
нами
ранее
и
другие
университете.
татарского
народа
исследования
З.С.
Миннуллина, Р.Р. Шайдуллиной, И.Б. Кузнецовой-Моренко3. Другая группа
исследователей
осуществляет
изучение
меценатства
и
филантропии
купечества Казанской губернии4. Ряд публикаций открывает неизвестные или
забытые страницы благотворительности в конкретных районах Татарстана5.
Структура
исследований,
посвященных
вопросам
региональной
благотворительной деятельности в современных условиях, значительно
богаче и разнообразнее.
1
См.: Хайруллина А.Д. Казанские газеты как исторический источник изучения благотворительности (1861 1895 гг.). Автореф. дис… канд. ист. наук. Казань, 1993. 20 с.
2
См.: Милюков И.И. Деятельность Казанских благотворительных обществ конца Х1Х – начала ХХ вв.
Казань: Изд-во КГУ, 2007. 170 с.
3
См.: Кузнецова-Моренко И. Мусульманская благотворительность: повседневные и официальные практики
в Респубике Татарстан // Социальная политика в современной России: реформы и повседневность /под
редакцией Павла Романова и Елены Ярской-Смирновой. М.: ООО «Вариант», ЦСПГИ, 2008. С.391-420.
4
См.: Салихов Р.Р. Золотые страницы купечества, промышленников и предпринимателей Татарстана. В 2-х
томах. Казань: Научно-методический издательский дом «Яналиф», 2001.
5
См.: Соловьева Е.Е. Благотворительность в Елабуге: прошлое и настоящее // Информационный бюллетень
Республиканского совета по вопросам благотворительной деятельности. Вып.4. Казань:: ИИЦ при УДП РТ,
2007. С. 96-116.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
63
Теоретические аспекты формирования современной татарстанской
модели
благотворительной
деятельности
заложены
в
публичных
выступлениях Президента Республики Татарстан М.Ш Шаймиева1 и Первого
заместителя Премьер-министра Республики Татарстан Р.Ф.Муратова2. С
целью дальнейшей систематизации современных исследований в качестве
матрицы
используем
определение
благотворительной
деятельности,
установленное в статье первой Федерального закона «О благотворительной
деятельности и благотворительных организациях»: «Под благотворительной
деятельностью
понимается
добровольная
деятельность
граждан
и
юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных
условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том
числе
денежных
предоставлению
средств,
услуг,
бескорыстному
оказанию
иной
выполнению
поддержки»3.
То
работ,
есть,
по
определению, содержащемуся в базовом для нашей проблемы законе,
благотворительная деятельность представляет собою сумму двух слагаемых:
передача нуждающимся имущества (в том числе денежных средств), т.е.
материальная поддержка, и выполнение работ (предоставление услуг), т.е.
нематериальная помощь. Предлагаемый подход позволяет отнести к первой
группе работы, посвященные проблемам межсекторного социального
партнерства в благотворительной деятельности4, роли благотворительных
1
См.: Шаймиев М.Ш. Выступление на Форуме «Общество – бизнес – власть: объединение усилий в
развитии благотворительной деятельности» // Информационный бюллетень Республиканского совета по
вопросам благотворительной деятельности. Вып.1. Казань: ИИЦ при УДП РТ, 2006. С. 19-28.
2
См.: Муратов Р.Ф. О развитии благотворительной деятельности в Республике Татарстан //
Информационный бюллетень республиканского совета по вопросам по вопросам благотворительной
деятельности. Вып.2. Казань: ИИЦ при УДП РТ, 2007. С.25-39. настоящее // Информационный бюллетень
Республиканского совета по вопросам благотворительной деятельности. Вып.4. Казань:: ИИЦ при УДП РТ,
2007. С. 96-116.
3
См: О благотворительной деятельности и благотворительных организациях. Федеральный закон от
11.08.1995 г. №135-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 21.03.2002 №31-ФЗ, от 25.07.2002 г. №112-ФЗ, от
04.07.2003 №94-ФЗ, от 22.08.2004 №122-ФЗ, от 30.12.2006 №276-ФЗ) [электронный ресурс]. URL: http://
www.garant.ru (дата обращения: 08.11.2009).
4
См.: Белгородский О.А. Роль сотрудников компаний в осуществлении программ помощи развитию
местного сообщества // Информационный бюллетень Республиканского совета по вопросам
благотворительной деятельности. Вып.1. Казань: ИИЦ при УДП РТ, 2006. С. 83-90; Маврина Э.А.
Взаимодействие государственных структур и бизнес-сообщества при решении вопросов реабилитации
инвалидов. Там же. С. 184-189; Сергеева Г.И. Благотворительность социально ответственного бизнеса. Там
же. С. 50-56.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
64
фондов в социальном обслуживании населения1, проблемам развития
меценатства и благотворительности в Республике Татарстан2. Ко второй
группе, в соответствии с предлагаемым подходом, следует отнести работы,
посвященные
добровольчеству
(волонтерству),
проблемам
само-
и
взаимопомощи3.
Особое
место
в
региональной
историографии
современной
благотворительной деятельности в Республике Татарстан принадлежит
конкретным социологическим исследованиям4, работам, представляющим
инновационные технологии благотворительной деятельности, фандрайзинга5,
религиозно-правовым
аспектам
благотворительности6,
изучению
эффективности благотворительной деятельности7.
1
См.: Ларионова Т.П. Благотворительные фонды как субъекты социального инвестирования: настоящее и
будущее // Информационный бюллетень Республиканского совета по вопросам благотворительной
деятельности. Вып.5. Казань: ИИЦ при УДП РТ, 2007. С.79-107.
2
См.: Валеева З.Р. О проблемах развития меценатства и благотворительности в Республике Татарстан //
Информационный бюллетень Республиканского совета по вопросам благотворительной деятельности.
Вып.1. Казань: ИИЦ при УДП РТ, 2006. С.216-219; Кондратьев А.С. Значение меценатства в современном
обществе. Там же. С. 222-224.
3
См.: Аржаков В.В. Добровольчество Татарстана: формирование инфраструктуры и тенденции развития //
От души и для души. Благотворительность в Татарстане: традиции и современность. Казань: Издательство
«Kazan – Казань», 2008. С. 40-47; Бариев М.М. Роль общественных молодежных организаций в развитии
волонтерского движения // Информационный бюллетень республиканского совета по вопросам
благотворительной деятельности. Вып. 1. Казань: ИИЦ при УДП РТ, 2006. С. 77-83; Терентьева И.В.
Добровольческое движение как инструмент социальной ответственности. Там же. С. 145-151; Журавлева
Т.Б., Мухаметзянова Ф.Ш., Трегубова Т.М., Шакирова А.И. Благотворительность как социальный институт
современного гражданского общества / Под редакцией Г.В.Мухаметзяновой. Казань: АСО (КСЮИ), 2008.
С.166-169; О добровольческой деятельности (волонтерстве) в Республике Татарстан / Автор-сост.
М.Ю.Несмелова. Казань: «Отечество», 2005. 52 с.; Добровольческие инициативы как важнейший ресурс
социального развития. Казань: МСЗ РТ, 2006. 52 с.; Методические рекомендации по созданию
добровольческих ресурсных центров и проведению добровольческих акций в 2007 году / Составитель
И.И.Милюков. Казань: МСЗ РТ, 2007. 32 с.
4
См.: Машкова Е.В. Возрождение благотворительности в Прикамье: отношение населения к
благотворительной деятельности ( результаты социологического исследования) // Информационный
бюллтень Республиканского совета по вопросам благотворительной деятельности. Вып.4. Казань: ИИЦ при
УДП РТ, 2007. С. 35-84.
5
См.: Ларионова Т.П. Современные технологии благотворительной деятельности: наблюдения и выводы (
опыте Республики Татарстан) // Информационный бюллетень республиканского совета по вопросам
благотворительной деятельности. Вып.4. Казань: ИИЦ при УДП РТ, 2007. С. 85-95; Милюков И.И.
Технологии фандрайзинга: апробация и социальная эффективность. Там же. Вып. 5. С. 108-121; Слепова
Н.Ю. Фандрайзинг в добровольческой деятельности: современные социокультурные условия //
Информационный бюллетень республиканского совета по вопросам благотворительной деятельности. Вып.
1. Казань: ИИЦ при УДП РТ, 2006. С. 138-144; Хазиахметов Д.Ф. Телемедицина как инновационная
технология благотворительности. Там же. С. 212-215.
6
См.: Шапоров В. Религиозно-правовые аспекты благотворительности // Информационный бюллетень
республиканского совета по вопросам благотворительной деятельности. Вып.1. Казань: ИИЦ при УДП РТ,
2006. 196-212.
7
См.: Максимова М.Н., Гинсбург М.В. Добровольчество как форма эффективной благотворительной
деятельности // Информационный бюллетень республиканского совета по вопросам благотворительной
деятельности. Вып. 5. Казань: ИИЦ при УДП РТ, 2007. С. 129-133.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
65
Изученные нами работы позволяют говорить о наличии широкого
исследовательского интереса к проблемам благотворительности в научном
сообществе Республики Татарстан. Приведенные в настоящей работе ссылки
не
исчерпывают
весь
объем
публикаций
по
обозначенной
нами
проблематике, но дают возможность назвать некоторые направления,
нуждающиеся
во
внимании
исследователей.
Среди
них
выявление
технологии благотворительной деятельности в Татарстане в постсоветский
период по материалам российской, региональной и местной периодической
печати,
исследование
эффективности
социального
инвестирования
и
грантовой деятельности субъектов региональной благотворительности,
определение роли дополнительного образования в повышении качества
взаимодействия
потенциальных
благотворителей
и
благополучателей,
изучение динамики отдельных видов благотворительной деятельности
(например, корпоративной) и перспектив развития на нашей территории
некоторых форм некоммерческих организаций (например, фондов местных
сообществ), обобщение и анализ практик благотворительной деятельности,
имеющих целью формирование внутри- и межпоколенного, а также
семейного благополучия и другие направления. Важным ресурсом изучения
технологий
благотворительной
деятельности,
обеспечения
актуальной
информацией благотворителей и благополучателей является деятельность
журналистов
в
различных
средствах
массовой
информации.
Республиканский журналистский конкурс «Добро во благо», организаторами
которого выступили Республиканский совет по вопросам благотворительной
деятельности, Агентство РТ по массовой коммуникации «Татмедиа»,
Агентство по развитию предпринимательства РТ, Торгово-промышленная
палата
РТ,
Общественная
палата
РТ,
выявил
круг
авторов,
чьи
публицистические материалы составили «золотой фонд» источников о
практике благотворительности в Республике Татарстан в 2007 году. Награды
журналистам на заседании Совета вручал Президент РТ М.Ш.Шаймиев.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
66
Таким
образом,
благотворительности
теоретико-методологическая
в
России
значительно
база
расширилась
современной
в
первое
десятилетие текущего века, феномен современной благотворительности
обрел
четко
выраженные
характеристики.
Нормативно-правовым
обоснованием благотворительности наряду с федеральными правовыми
актами
является
региональное
законодательство,
регламентирующее
благотворительную деятельность на конкретной территории. В России
сложилось сообщество исследователей, изучающих различные аспекты
благотворительности, но нет определившегося (ни федерального, ни
регионального для Республики Татарстан) научного центра, который взял бы
на себя координацию научных разработок и их презентацию на российском и
международном уровнях.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
67
ГЛАВА II. МОДЕЛИРОВАНИЕ СОВРЕМЕННОЙ РОССИЙСКОЙ
БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОСТИ: СОЦИОЛОГИЧЕСКИЙ АСПЕКТ
2.1. Методология моделирования благотворительной деятельности
(две методологические позиции в познании социальной реальности:
предметная[Т.Парсонс, Р.Мертон, Р.Дарендорф] и проблемная [М.Вебер];
современная отечественная социология о социологическом моделировании
как методе познания объектов; две формы модели: абстрактная и конкретная;
цель моделирования; этапы моделирования; авторский подход к построению
модели благотворительной деятельности).
Исследование роли благотворительности в социально-экономической
жизни современной России позволяет отметить ее растущее участие в
распределительных отношениях, влиянии на качество жизни населения.
Потребность определения перспективных направлений развития института
благотворительности с целью поддержания приемлемого качества жизни
малообеспеченного населения приводит к необходимости обращения к
моделированию как одному из методов социального прогнозирования.
Теоретико-методологические подходы и концепции, связанные с
социальным
прогнозированием
управлением развитием
систем
и
социальным
впервые
моделированием,
разработаны
в
зарубежной
социологической науке. Существуют две методологические позиции,
используемые в процессе познания социальной реальности: предметная и
проблемная.
Предметный
разрабатывался
в
подход
первой
к
изучению
половине
XX
социальной
в.
реальности
представителями
двух
социологических направлений: структурного функционализма (и, прежде
всего, Т.Парсонсом1 и Р.Мертоном1) и теории социального конфликта,
наиболее четко сформулированной в работах Р.Дарендорфа2.
1
См.: Парсонс Т. О структуре социального действия. М.: Акад. проект, 2002. 879 с.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
68
Базовой идеей концепции структурного функционализма является идея
«социального порядка». Одной из центральных задач социологии, по
Парсонсу,
является
анализ
общества
как
системы
функционально
взаимосвязанных переменных. Если система – это устойчивый комплекс
повторяющихся и взаимосвязанных действий, то потребности личности
выступают как переменные в социальной системе. Парсонс отмечал, что
наиболее общим и фундаментальным свойством социальной системы
является взаимозависимость ее частей или переменных. В свою очередь,
взаимозависимость
есть
порядок
во
взаимоотношениях
между
компонентами, которые входят в систему. Различные аспекты социального
порядка раскрываются Парсонсом через множество понятий, но ведущими
являются «система» и «структура». На самом общем уровне анализа порядок,
по Парсонсу, сводится к результатам двух процессов:
1) тенденции социальной системы к самосохранению,
2) тенденции
социальной
системы
сохранять
определенное
постоянство по отношению к внешней среде.
С точки зрения Парсонса, в любом социальном взаимодействии можно
выделить, как минимум, четыре аспекта:
1) большое число взаимодействующих единиц;
2) множество правил, которые организуют взаимодействие;
3) сам процесс взаимодействия;
4) среда, с которой система имеет взаимообмен.
Парсонс выделяет четыре комплекса проблем (функций), с которыми
должна справляться социальная система:
1)
проблема
рациональной
организации
и
распределения
материальных и человеческих ресурсов (проблема адаптации);
2)
проблема определения основных целей и их достижение
(проблема целеориентации);
1
См.: Мертон Р. Социальная теория и социальная структура. Гл.6. Социальная структура и социальная
аномия // Социологические исследования. 1992. №№ 2, 3, 4.
2
См.: Дарендорф Р. Современный социальный конфликт: Очерк политики свободы [Пер. с нем.]. М.:
РОССПЭН, 2002. 288 с.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
69
3)
проблема сохранения солидарности (проблема интеграции);
4)
проблема поддержания мотиваций деятелей и устранения
скрытых напряжений индивидов (проблема латентности).
Все
четыре
функциональных
требования
имеют
смысл
во
взаимозависимости. Они равно применимы к разным уровням структурной
организации общества: первичному, где имеют место отношения отдельных
деятелей; уровню управления, где отношения строятся на уровне групповой
организации;
институциональному
уровню,
на
котором
субъектами
выступают организации; социетальному уровню, на котором данная
социальная система сама выступает как вариант. Одним из главных
оснований для критики структурного функционализма была его статичность,
вневременный подход, неспособность теоретически отразить процесс.
Значительную
роль
в
развитии
концепции
структурного
функционализма сыграла Колумбийская социологическая школа и один из ее
видных представителей Роберт Мертон. В исследовании «Социальная теория
и социальная структура» он убедительно доказывает, что причиной
аномического поведения индивида является расхождение между социально
предписываемыми целями и возможными средствами их достижения.
Анализируя отношения между культурой, структурой и аномией, Мертон
определяет
культуру
как
совокупность
нормативных
ценностей,
управляющих поведением, свойственным членам определенного общества
или группы, социальную структуру – как организованную совокупность
социальных отношений, в которых по-своему участвуют члены общества или
группы. Аномия наступает при наличии значительного рассогласования
между нормами культуры и способности членов группы действовать в
соответствии с ними1. С позиций нашего исследования методологически
важным представляется вывод о времени наступления аномии в обществе:
социальное моделирование может служить целям профилактики аномии.
1
См.: Мертон Р. Социальная теория и социальная структура. Гл.6. Социальная структура и социальная
аномия // Социологические исследования. 1992. №№ 2, 3, 4.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
70
Структурный функционализм пользуется большим интересом как
социологическая теория, но и привлекает немало критических замечаний.
Одним из критиков функционального направления был Р.Дарендорф,
утверждавший, что все сложные социальные организации основаны на
перераспределении власти. Властные, а не экономические, по его мнению,
интересы лежат в основе социальных конфликтов. Он отбросил крайние
утверждения Парсонса о всеобщем согласии, взаимодействии и впал в
другую крайность – конфликта всех против всех. Для структурных
функционалистов общество статично или, как максимум, находится в
состоянии равновесия, а для теоретиков конфликта – всякое общество в
любой момент испытывает непрерывные изменения. Основная идея
Р.Дарендорфа заключалась в том, что различные позиции в обществе
различаются объемом властных полномочий. По Дарендорфу, власть
принадлежит не индивидам, а позициям. Занимающие властные позиции
доминируют благодаря ожиданиям окружающих, а не из-за собственных
качеств. Поскольку власть легитимна, постольку против тех, кто не
подчиняется, могут быть использованы санкции.
По нашему мнению, второе направление предметного подхода к
изучению социальной реальности, представленное теорией «социального
конфликта» Р.Дарендорфа, представляет собой заметное явление в ряду
теорий, направленных на изучение социальной реальности, но оставляет
открытыми многие теоретические и практические вопросы истинных причин
социальной нестабильности. И функционализм, и теория конфликта
Дарендорфа не вполне полноценны, поскольку каждая из них относится
только к части социальной жизни.
Проблемный подход к изучению социальной реальности сложился в
60-70-х годах XX века. В его основе лежат взгляды одного из самых
влиятельных теоретиков социологии М.Вебера. Основой социологической
теории этого немецкого социолога стала концепция социального действия,
формированию которой способствовал его интерес к исторической науке.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
71
Тесная
совокупность
исторических
изысканий
и
социологических
интерпретаций привели М.Вебера к формулированию методологической
концепции
«понимания»,
зарождению
«понимающей»
социологии.
Возможная многоплановость толкования этого термина привлекла позднее
как представителей символического интеракционизма, так и структурного
функционализма, различающихся по ширине толкования термина.
С позиций социального моделирования в творческом наследии
М.Вебера привлекает внимание логическая конструкция, названная им
«идеальный тип», который не извлекается из эмпирической реальности, а
конструируется как теоретический образ.
Мыслительные конструкции,
носящие название идеальных типов, имеют внеэмпирическое происхождение
и создаются в качестве инструмента для постижения социальной реальности.
Идеальный тип, по мысли М.Вебера, может служить масштабом для
изучения эмпирической реальности. Согласно М.Веберу, социологию от
естественных наук отличает необходимость понимания предмета своего
исследования. Понимания требует как человеческое поведение, так и любое
социальное действие. Понимание, по Веберу, предшествует объяснению
социального действия, которое он считает предметом социологии как науки.
Важно, что в качестве субъектов социального действия он признает не
коллективы (организации), а индивидов1.
Таким образом, изучение социальной реальности опирается на два
методологических
подхода.
Предметный
подход
опирается
на
позитивистскую традицию в социологии, стремясь к формализации, точному
изучению и шкалированию, к разработке системы адекватных показателей и
индикаторов, к использованию точной естественнонаучной терминологии.
Для
проблемного
подхода
характерно
рассмотрение
объекта
через
совокупность проблем. Основные методы, используемые при проблемном
подходе к изучению социальной реальности, – это неформализованные
1
См.: Вебер М. Избранные произведения. М.: Юрист, 1994. 702 с.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
72
интервью, игровые методы моделирования реальности, анализ печати и
других материалов. Акцент делается на качественные характеристики.
Одним из наиболее масштабных исследований в части методологии
моделирования
социальных
процессов
является
труд
П.А.Сорокина
«Социальная и культурная динамика»1.
В истории отечественной социологии в 70-х годах XX века проблеме
моделирования социальных процессов суждено было стать тем «камнем
преткновения», посредством которого был нанесен удар по социологической
науке в целом. Труд «Моделирование социальных процессов» (под ред.
Г.В.Осипова и Н.Н.Моисеева, 1970) был назван идеологически вредной
платформой
деятельности
исследований
АН
Института
СССР2.
конкретных
Исследования
в
социологических
области
социального
моделирования в отечественной социологии были прерваны на целых 15 лет
и возобновились лишь во второй половине 80-х годов минувшего века.
В современной отечественной социологии моделирование признается
эффективным методом исследования процессов и явлений на их моделях
(вещественных или мысленных)3. Под моделью в самом общем смысле
понимается создаваемый с целью получения и (или) хранения информации
специфический объект (в форме мысленного образа, описания знаковыми
средствами
либо
характеристики
и
материальной
связи
системы),
отражающий
свойства,
объекта-оригинала
произвольной
природы,
существенные для задачи, решаемой субъектом4. Установлено, что наиболее
существенными свойствами моделей являются:
1) модель и оригинал всегда находятся в известном субъекту познания
объективном соответствии;
1
См.: Сорокин П.А. Социальная и культурная динамика. М.: Директ-Медиа, 2007. 1759 с.
См.: Социология. Основы общей теории: учебник / отв. ред. Г.В.Осипов, Л.Н.Москвичев. 2-е изд., испр. и
доп. М.: Норма, 2008. С.82-83.
3
См: Бестужев-Лада И.В. Прогнозное обоснование социальных нововведений. М.: Наука, 1993. 233 с.;
Воржецов А.Г. Основы социального прогнозирования: Учебное пособие. Казань: Казан.гос.технол. ун-т,
2004. 116 с.; Луков В.А. Социальное проектирование: учеб. пособие. 6-е изд., испр. М.: Изд-во Московского
государственного университета: Флинта, 2006. С. 168-173.
4
См.:Неуймин Я.Г. Модели в науке и технике. История, теория, практика. Л.: Наука, 1984. 190 с.
2
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
73
2) в процессе познания модель замещает объект и сама становится
объектом исследования;
3)
модель
в
определенном
отношении
в
упрощенной
форме
воспроизводит объект исследования;
4) модель служит познанию объекта моделирования, средством
получения новой информации об объекте;
5) знание, полученное на модели, может быть перенесено на оригинал1.
Важно
отметить,
что
«своеобразие
моделей,
применяемых
в
социологии, во многом обусловлено спецификой целей, задач и способов
социологического исследования. Модели, выступая средством изучения
социальной системы, при этом часто используются
и для решения
управленческих задач, то есть служат основой для преобразования системы в
интересах человека»2.
Авторы, участвующие в энциклопедическом социологическом издании,
отмечают, что в зависимости от задач исследования модели могут
включаться в познавательный процесс как на эмпирическом, так и на
теоретическом
уровнях
знания.
Эта
возможность
связана
с
универсальностью метода моделирования.
На эмпирическом уровне знания модели выполняют, как правило,
следующие функции:
1) измерительную (измерение социальных характеристик);
2) описательную ( фиксация результатов эмпирического исследования
и выражение их в понятиях науки).
На теоретическом уровне функции модели могут быть такими:
1) объяснительная (раскрытие сущности исследуемых объектов);
2) критериальная (проверка истинности некоторых изложений теории
или системы гипотез);
1
См.:Андреенков В.Г., Шашнов С.А. Моделирование в социологии / Энциклопедический социологический
словарь. Под ред. Г.В.Осипова. М.: ИСПИ РАН, 1995. С.413.
2
Там же.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
74
3) предсказательная (оценка будущего состояния рассматриваемой
системы)1.
При
этом
отмечается,
что
отдельные
функции
(например,
объяснительная или предсказательная) могут выполняться моделями как на
эмпирическом, так и на теоретическом уровнях знания, а конкретные модели
могут конструироваться специально для выполнения одной из названных
функций или для одновременной реализации нескольких функций.
Исследователи
подчеркивают,
что
моделирование
является
многофункциональным исследованием, применяющимся для определения
или уточнения характеристик существующих или вновь конструируемых
объектов. При моделировании социальных отношений и структур, может
быть создано множество вариантов моделей, учитывающих влияние тех или
иных социальных факторов (в их различных сочетаниях) на изучаемые
процессы в социальной сфере2. Отмечается, что особая сложность
моделирования социальных процессов в России в том, что значительная их
часть не укладывается в рамки ранее разработанных схем и требует
теоретического осмысления в соответствии с существующей социальной
действительностью3.
В самом общем толковании термин «модель» употребляется в двух
значениях: 1) в значении теории (абстрактная модель) и 2) в значении
объекта (или процесса), который этой теорией отражается (конкретная
модель).
Абстрактная прогностическая модель отражает предстоящие процессы
и, по сути, играет роль гипотезы. В прогностике модели разделяются на три
вида:
1) логические (записанные с помощью логических выражений);
2) информационные (основанные на массовых потоках информации);
1
См.:Андреенков В.Г., Шашнов С.А. Моделирование в социологии / Энциклопедический социологический
словарь. Под ред. Г.В.Осипова. М.: ИСПИ РАН, 1995. С.414.
2
См: Технологии социальной работы: Учебник / Под общ. ред. проф. Е.И.Холостовой. М.: ИНФРА-М, 2004.
С. 109-110.
3
См: Социальное прогнозирование и моделирование/ Под ред. В.М.Сафроновой. М.: МГСУ, 1999. С.49–50.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
75
3) математические (записанные в виде формул количественными
характеристиками)1.
Примером абстрактной модели может служить математическая модель,
которая
представляет
собой
упрощенный
вариант
действительности,
используемый для изучения ее ключевых свойств.
В
современных
условиях,
как
справедливо
отметила
автор
исследований в области математического моделирования социальных
процессов Г.Ф.Ромашкина, развитие рыночных отношений в России
обусловило пересмотр методологических основ моделирования социальных
процессов, призванных обеспечить научную базу для принятия решений в
условиях действия жестких законов рынка. Исходные предпосылки
моделирования, по мнению Г.Ф.Ромашкиной, должны быть направлены на
разработку долговременной стратегии социального и экономического
развития и возможных альтернатив их реализации в сетевой структуре, а
также
учитывать
оперативные
тактические
шансы
и
возможности,
возникающие в ситуации неопределенности внешней среды2.
Американские социологи Чарльз Лейв и Джеймс Марч определяют
модель как упрощенную картину реального мира, которая обладает
некоторыми, но не всеми его свойствами. Модель представляет собой
множество взаимосвязанных предположений о мире. Как и любая картина,
модель проще тех явлений, которые она по замыслу отображает или
объясняет3.
С
позиций
рассматриваемой
нами
темы
актуален
вопрос
о
существовании набора правил, следование которым гарантирует построение
хорошей
модели.
Известный
американский
специалист
в
области
имитационного моделирования систем Р.Шеннон утверждает, что любой
1
См.: Социология. Основы общей теории: учебник /отв. ред. Г.В.Осипов, Л.Н.Москвичев. 2-е изд., испр. и
доп. М.: Норма, 2008. С. 872.
2
См.: Ромашкина Г.Ф. Моделирование в системе управления социальными процессами (Региональный
аспект): Дис. …д-ра социол.наук: 22.00.08: Тюмень: 2003. 394 с. URL: http://www.lib.uaru.net/diss/cont/125697.html (дата обращения: 02.03.2010); Она же: Математические модели социальных
процессов: учеб пособие для студентов вузов. Тюмень: Изд-во Тюм.гос. ун-та, 2005. 201 с.
3
См.: Lave Ch., March J.G. An Introduction to Models in the Social Sciences. N.Y.: Harper & Row, 1978. Р. 3.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
76
набор правил для разработки моделей в лучшем случае имеет ограниченную
полезность и может служить лишь предположительно в качестве каркаса
будущей модели или отправного пункта в ее построении. Не существует, по
его словам, магических формул для выбора переменных, параметров,
отношений, описывающих поведение системы, ограничений, а также
критериев эффективности модели. К модели, по мнению Р.Шеннона,
целесообразно относиться как к инструменту, предназначенному для
упорядочения и структурирования опытных данных. Модель строится для
решения конкретных задач, она должна быть адекватной, работоспособной,
то есть давать удовлетворительные ответы на поставленные вопросы1.
При
изучении
динамически
развивающейся
благотворительной
деятельности как объекта моделирования наиболее адекватным толкованием
процесса моделирования является использование «моделей (оригинала) для
изучения тех или иных свойств оригинала (преобразования оригинала) или
замещения оригинала моделями в процессе какой-либо деятельности»2.
Целесообразность
использования
моделирования
в
социальной
практике обусловлена возможностью перенести экспериментирование с
реального объекта на его мысленно сконструированный аналог и таким
образом
избрать
оптимальный
вариант
развития,
своевременно
прогнозировать возможные трудности и препятствия. Иначе говоря, цель
моделирования, с одной стороны, – отображение состояния социальной
проблемы на данный момент, выявление наиболее проблемных участков; с
другой – определение тенденций развития и факторов, способных оказать
положительное влияние. На наш взгляд, достоинство использования метода
моделирования в процессе реализации некоего социального проекта состоит
еще и в том, что модели могут последовательно сменять друг друга, отражая
каждый из последующих этапов реализации проекта.
1
2
См.: Шеннон Р. Имитационное моделирование систем – искусство и наука. М.: Мир, 1978. С. 33-37.
См.: Штофф В. А. Моделирование и философия. М.: Наука, 1966. С.124.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
77
Значительную научную ценность для теоретико-методологического
обоснования моделирования применительно к социальной сфере имеют
работы И.В.Бестужева-Лады1, в частности, его предложение при создании
модели делить проблемы на текущие и перспективные. При формировании
исходной модели автор рекомендует начинать с формализации объекта
исследования, которым является объект разработки прогноза, использовать с
этой целью наиболее простые типы моделей, а если и это затруднительно, то
использовать простейший тип исходной модели – упорядоченный набор
показателей.
При
процессов
рассмотрении
заслуживает
моделирования
внимания
социально-экономических
классическая
теория
игр.
В
ней
рассматривается отдельный рациональный индивидуум, или «игрок»,
который, находясь во взаимодействии, или в «игре», с другими игроками,
должен выбрать одно из возможных действий, или «стратегий». Каждый
игрок обладает целью – максимизировать свой «выигрыш», который зависит
от стратегий других игроков. Эволюционная теория игр имеет дело с группой
игроков, каждый из которых обладает одной из возможных стратегий. В
процессе взаимодействия групп происходит эволюция стратегий, при этом
частота некоторой стратегии в следующем поколении увеличивается
пропорционально выигрышу игроков, придерживающихся ее в текущем
поколении2. Вместе с тем, несмотря на возможности применения данной
теории для социальных процессов, основные направления ее использования
реализуются в области биологических систем.
Возможности описания модели раскрыл специалист по моделированию
Ю.М.Плотинский. Модель, по его мнению, это концептуальный инструмент,
ориентированный, в первую очередь, на управление моделируемым
процессом или явлением. При этом функция предсказания, прогнозирования
служит целям управления. Характеризуя типологию моделей и схему их
1
См: Бестужев-Лада И.В. Поисковое социальное прогнозирование: перспективные проблемы общества,
Опыт систематизации. М.: Наука,1984. С.53.
2
См.: Hofbauer J., Sigmund K. Evolutionary game dynamics // Bull. Am. Math. Soc. V.40. 2003. N4. P.479-519.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
78
взаимосвязи, автор отмечает, что чаще всего в качестве основания для
классификации моделей берется вид языка, на котором она формулируется:
содержательная модель формулируется на естественном языке; формальная
модель воплощается с помощью одного или нескольких языков (например,
языков математических теорий или языков программирования). Наблюдая за
объектом, индивид формирует в голове некий мысленный образ объекта,
который Ю.М.Плотинский предлагает назвать «когнитивной» моделью.
Технология создания модели состоит в том, что, формируя когнитивную
модель объекта, индивид, как правило, стремится ответить на определенные,
конкретные вопросы, поэтому от бесконечно сложной реальности отсекается
все ненужное с целью получения более компактного и лаконичного описания
объекта. Автор подчеркивает, что когнитивная модель объекта формируется
на основе «картины мира» индивида – особенностей его восприятия,
установок, ценностей, интересов. Следующим видом в предложенной
автором классификации является построение «содержательной» модели,
которая
не
всегда
совпадает
моделью
«концептуальной»
с
когнитивной.
называется
Третьим
содержательная
видом
модель
–
при
формулировке которой используются теоретические концепты и конструкты
данной предметной области знаний. В более широком смысле под
концептуальной моделью понимают содержательную модель, базирующуюся
на определенной концепции или точке зрения1. Модели, по Плотинскому,
выполняют
ряд
объяснительную,
Моделирование
гносеологических
эвристическую,
признано
функций:
иллюстративную,
критериальную,
прогностическую2.
методом,
сочетающим
качественные
и
количественные параметры3.
Следуя классификации, предложенной Ю.М.Плотинским, мы ставим
задачей
формирование
концептуальной
модели
координации
благотворительной деятельности.
1
См.: Плотинский Ю.М. Теоретические и эмпирические модели социальных процессов: Учебное пособие
для высших учебных заведений. М.: Логос, 1998. С. 90-91.
2
См: Плотинский Ю.М.Там же. С. 106.
3
См: Кравченко А.И. Социальная работа: учеб. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008. С. 23-25.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
79
В
отечественной
социального
научной
моделирования,
литературе,
приведена
построения моделей. Например, при
посвященной
последовательность
вопросам
этапов
математическом1 моделировании
социальных процессов – это создание «математического образа» изучаемого
объекта; отбор наиболее существенных связей, характеризующих объект, и
отбрасывание связей побочных и случайных; выбор вычислительного
алгоритма для изучения модели при различных значениях параметров;
перевод вычислительного алгоритма на язык программирования; проведение
вспомогательных
вычислительных
экспериментов;
обработка
данных
наблюдений за состоянием реального объекта математическими методами;
осуществление вычислений на компьютере по соответствующей программе;
анализ результатов, сравнение их с другими данными, полученными
теоретическим
и
эмпирическим
способами.
При
моделировании
в
социальной работе важны такие этапы, как постановка задачи, теоретическая
и экспериментальная подготовка, создание модели, исследование модели,
перенос полученной информации на изучаемый объект, выдвижение научной
гипотезы на основе полученных знаний и ее проверка, включение
полученных знаний в научную теорию)2. При создании общей модели
социальной
индивидуальной
«работы
со
случаем»этапами
служат
установление контакта; определение и понимание проблемы; осуществление
интервенций; контроль и оценка вмешательства3.
При построении модели благотворительной деятельности первым
этапом,
по
нашему
мнению,
будет
определение
генеральной
цели
создаваемой модели; вторым этапом – деление генеральной цели на ряд
подцелей, на отдельные блоки; третьим этапом – определение «слабых
звеньев» в анализируемой модели; четвертым – формулирование направлений
развития на ближнюю и среднесрочную перспективы с целью успешной ее
1
См: Суслаков Б.А. Идентификация социальных систем. М., 1997. С. 27-30.
См: Социальная работа: Учебное пособие / Под ред. Н.Ф.Басова. М.: Изд.-торг. корпор. «Дашков и К°»,
2009. С.143.
3
См: Социальная работа: Теория и организация: Учеб. пособие / Под ред П.П.Украинец. Мн.: ТетраСистемс,
2005. С. 169-170.
2
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
80
координации. Реализуя первый этап построения модели, определяем, что
генеральными целями современной российской благотворительности следует
считать
цели,
обозначенные
в
ст.2
Федерального
закона
«О
благотворительной деятельности и благотворительных организациях», среди
которых
социальная защита и поддержка граждан, включая улучшение
материального положения малообеспеченных, социальная реабилитацая
безработных, инвалидов и иных лиц, которые в силу своих физических или
интеллектуальных особенностей не способны самостоятельно реализовать
свои права и законные интересы; содействие укреплению мира, дружбы и
согласия между народами, предотвращению социальных, национальных,
религиозных конфликтов; содействие укреплению престижа и роли семьи в
обществе; содействие защите материнства, детства и отцовства; содействие
деятельности в сфере образования, науки, культуры, искусства, просвещения,
духовному
развитию
личности;
содействие
деятельности
в
сфере
профилактики и охраны здоровья граждан, а также пропаганды здорового
образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан;
содействие в деятельности в сфере культуры и массового спорта и другие1.
Переходя ко второму этапу формирования модели – определению
подцелей – устанавливаем, что при создании модели благотворительной
деятельности по любому из названных законом целевых направлений могут
служить: первая – анализ имеющейся концептуальной и нормативноправовой базы; вторая – анализ сложившейся практики благотворительности
в интересующем исследователя направлении; третья – характеристика
организационно-управленческих
мер,
направленных
на
формирование
системы благотворительной деятельности в избранном ракурсе. Достижение
подцелей позволит перейти к следующему, третьему, этапу – определению
«слабых звеньев» и, в заключение, четвертый этап – выявление актуальных
1
См.: О благотворительной деятельности и благотворительных организациях. Федеральный закон от
11.08.1995 г. №135-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 21.03.2002 №31-ФЗ, от 25.07.2002 г. №112-ФЗ, от
04.07.2003 №94-ФЗ, от 22.08.2004 №122-ФЗ, от 30.12.2006 №276-ФЗ) [электронный ресурс]. URL: http://
www.garant.ru (дата обращения: 08.11.2009).
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
81
направлений устойчивого развития благотворительности. Предложенная
нами
схема
создания
модели
имеет
очевидную
«вертикальность»:
генеральная цель определяет содержание подцелей, а они, в свою очередь,
обеспечивают
адекватность
благотворительности,
видения
способствуя
«узких»
определению
мест
современной
комплекса
ресурсов
экономической и моральной поддержки.
Между тем, на наш взгляд, модель благотворительной деятельности
нельзя
описать лишь нормативно-правовыми
или организационными
категориями, хотя их значение нельзя недооценивать. В поле зрения
исследователя всегда должны быть духовно-нравственная составляющая
благотворительности, во многом определяющая мотивацию, материальный и
нематериальный
компоненты,
благотворительности;
вопросы
составляющие
эффективности
само
содержание
предпринятых
или
предполагаемых благотворительных действий. В научной литературе
возрождение благотворительности рассматривается в качестве ответной
реакции общества на сложившуюся социально-экономическую ситуацию1.
Как справедливо отмечают авторы Энциклопедического социологического
словаря, накоплен значительный опыт применения различных моделей в
социологии, но все более широко начинают использоваться модели,
ориентированные на изучение и объяснение механизмов социальных явлений
и процессов. По мере совершенствования и более активного использования
моделей, а также в связи с возрастающими трудностями непосредственного
получения нового знания моделирование становится одним из важнейших
методов социологического исследования.
Не утратило актуальности
представление авторов Энциклопедического социологического словаря о
перспективах социологического моделирования, связанное с тем, что
дальнейшее развитие моделирования в социологии предполагает:
1
См.: Стрекаловская М.Ф. Благотворительная деятельность в современных условиях России // Власть. 2007.
№3. С.72-74.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
82
1)
создание
более
совершенных
моделей
для
описания,
преобразования и структурирования социальной информации;
2)
построение моделей более адекватных изучаемым явлениям и
процессам и способных стать основой для построения теоретических схем
соответствующих объектов;
3)
осуществление перехода от моделей отдельных явлений и
процессов к конструируемым из них комплексам моделей, что позволит
изучать различные сферы жизнедеятельности общества в неразрывной связи
с решением задач управления1.
Таким образом, в основе методологических подходов к социальному
моделированию лежат взгляды представителей фундаментальной социологии
Т.Парсонса, Р.Мертона, Р.Дарендорфа, М.Вебера, П.Сорокина. Большой
вклад в развитие современной отечественной теории социологического
моделирования внесли И.В.Бестужев-Лада, Г.В.Осокин, Ю.М.Плотинский,
Г.Ф.Ромашкина, Б.А.Суслаков.
1
См.:Андреенков В.Г., Шашнов С.А. Моделирование в социологии / Энциклопедический социологический
словарь. Под ред. Г.В.Осипова. М.: ИСПИ РАН, 1995. С.415.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
83
2.2
Модель
координации
благотворительной
деятельности,
направленной на повышение качества жизни населения, в Татарстане:
общее и особенное
(общая
характеристика
историографии
региональной
благотворительности; модель координации благотворительности в
Республике
Татарстан;
роль
добровольчества;
структура
благотворительности по материалам Татстата; методика и практика расчета
эффективности благотворительности; благотворительная поддержка семьи –
основная социальная характеристика; характеристика проектов; молодежь и
пожилые люди – доминирующие объекты благотворительности;
профилактика социальных конфликтов; Республиканский совет по вопросам
благотворительной деятельности как координатор благотворительности;
благотворительная деятельность представительств Республики Татарстан в
России и за рубежом; благотворительная деятельность землячеств)
Федеральными
законодательных
законами
общих
«Об
(представительных)
и
принципах
организации
исполнительных
органов
государственной власти субъектов Российской Федерации (с изменениями и
дополнениями)»1
и
общих
«Об
принципах
организации
местного
самоуправления в Российской Федерации»2 вопросы социальной поддержки
и социального обслуживания населения с целью подержания приемлемого
качества жизни переданы в ведение субъектов Российской Федерации.
Исходя из этих и других законодательных норм, регионы России строят свою
уникальную теорию и практику благотворительной деятельности.
Первой
попыткой
благотворительности
общественного
фонда
системного
была
работа
«Сибирский
анализа
проблем
сотрудников
центр
региональной
Межрегионального
поддержки
общественных
инициатив», опубликованная в 2006 году3, вслед за которой анализу были
1
См: Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации. Федеральный закон от 06.10.1999 г. №184ФЗ.[электронный ресурс]. URL: http://www.garant.ru (дата обращения: 07.03.2009).
2
См: Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Федеральный
закон от 06.10.2003 г. №131-ФЗ [электронный ресурс]. URL: http:// www.garant.ru (дата обращения: 07.03.09).
3
См: Малицкая Е., Афанасьева Т. Благотворительная деятельность в регионах: вымыслы и реальность
[электронный ресурс]. URL: http:// www.strana-oz.ru (дата обращения: 06.07.2008).
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
84
подвергнуты вопросы муниципальной благотворительности1. Но названные
исследования не ставили своей задачей создание социологической модели
благотворительности.
Необходимо отметить, что, несмотря на наличие исследований
политологов,
моделей
с
социологов,
экономистов,
использованием
опыта
посвященных
Республики
формированию
Татарстан,
модель
благотворительности также не создавалась.
При построении модели координации благотворительной деятельности,
исходя из методологических основ социологического моделирования,
первым этапом, по нашему мнению, должно быть определение генеральной
цели создаваемой модели; вторым – деление генеральной цели на отдельные
блоки и выделение подцелей; третьим этапом – определение «слабых
звеньев» в разрабатываемой модели; четвертым – формулирование
направлений развития координации благотворительности на ближнюю и
среднесрочную перспективы.
Реализуя
первый
этап
построения
модели,
определяем,
что
генеральными целями современной российской благотворительности следует
считать направления, обозначенные в ст.2 Федерального закона «О
благотворительной деятельности и благотворительных организациях», среди
которых социальная поддержка и защита граждан, включая улучшение
материального
пострадавшим
положения
в
результате
малообеспеченных,
экстремальных
оказание
ситуаций,
помощи
содействие
деятельности в сфере профилактики и охраны здоровья граждан, а также
пропаганды здорового образа жизни, улучшение морально-психологического
состояния граждан и другие2. Заметим, что названные направления имеют,
1
См., например: Юрченко Л. Благотворительность: система положений, ось неопределенного (Лучшие
практики стимулирования благотворительности муниципалитетов Сибири и Дальнего Востока на основе
анализа муниципальных нормативно-правовых актов и опроса Глав муниципалитетов //
Благотворительность в городах Сибири и Дальнего Востока: роль муниципалитетов. Новосибирск, 2007. 180
с.
2
См.: О благотворительной деятельности и благотворительных организациях. Федеральный закон от
11.08.1995 г. №135-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 21.03.2002 №31-ФЗ, от 25.07.2002 г. №112-ФЗ, от
04.07.2003 №94-ФЗ, от 22.08.2004 №122-ФЗ, от 30.12.2006 №276-ФЗ) [электронный ресурс]. URL: http://
www.garant.ru (дата обращения: 08.11.2009).
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
85
главным образом, отношение к показателям, характеризующим «качество
жизни».
В этой связи генеральная цель нашей модели – определение
совокупности элементов, с помощью которых осуществляется координация
усилий
субъектов,
осуществляющих
благотворительность
в
целях
повышения качества жизни населения Республики Татарстан. Подцелями
служат
детализация
функций
отдельных
элементов,
определение
взаимозависимости и взаимодействия элементов (табл.1).
Таблица 1.
Модель координации благотворительной деятельности в целях
повышения качества жизни населения Республики Татарстан
(республиканский уровень)
№
п/п
Элементы модели
Функции
1.
Нормативно-правовая база
2.
Первичный
потенциальных
благополучателей
Постэкспертный
потенциальных
благополучателей
3.
4.
реестр
реестр
Республиканский Совет по
вопросам
благотворительной
деятельности
Регулирование
благотворительной
деятельности
на
территории
субъекта
Российской Федерации
Концентрация информации о физических и
юридических
лицах,
претендующих
на
благотворительную помощь
Фиксирование постэкспертной информации о
физических и юридических лицах, в чью пользу
целесообразно
направление
средств
и
добровольческих усилий
В
соответствии
с
Положением
о
Республиканском
совете
по
вопросам
благотворительной деятельности, обеспечение
взаимодействия
государственных
органов
Республики Татарстан, органов местного
самоуправления,
коммерческих
и
некоммерческих организаций по вопросам
реализации
отдельных
перспективных
социально значимых проектов в сфере
благотворительности, одобренных Советом;
оказание
содействия
общественным
объединениям, предприятиям, гражданам в
осуществлении
благотворительной
деятельности, в том числе волонтерского
движения
и
меценатства,
в
наиболее
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
86
5.
6.
7.
Государственные
структуры,
привлекаемые
Республик.
советом
по
вопросам
благотворит. деятельности к
проведению экспертной оценки:
Министерство экономики РТ;
Комитет РТ по социальноэкономическому мониторингу;
Министерство труда, занятости
и социальной защиты РТ;
Министерство образования и
науки
РТ;
Министерство
здравоохранения РТ; ФОМС по
РТ; ФГУ - Главное бюро
медико-социальной экспертизы
по РТ; Министерство по делам
молодежи, спорта и туризма РТ;
Министерство культуры РТ; ГУ
Региональное
отделение
Фонда социального страхования
РФ по РТ; ГУ - Отделение
Пенсионного фонда РФ по РТ;
администрации муниципальных
районов и городских округов;
органы
местного
самоуправления
Субъекты
благотворительной
деятельности, осуществляющие
благотворительность в формах:
а) частной (корпоративной и
индивидуальной);
б)
общественной
(благотворительные фонды);
в)
добровольческой
деятельности
эффективном
использовании
средств,
направляемых на благотворительные цели,
определении
приоритетных
направлений
использования средств;
взаимодействие с попечительскими советами
по
вопросам
благотворительности,
создаваемыми в муниципальных районах и
городских округах Республики Татарстан, а
также в целом по Российской Федерации
1) Проведение экспертизы обращений об
оказании благотворительной помощи в рамках
компетенции министерства (ведомства);
2) выделение бюджетных средств для решения
вопросов,
находящихся
в
пределах
компетенции соответствующих министерств и
ведомств;
3) делегирование полномочий собственным
подразделениям,
расположенным
в
муниципальных районах и городских округах
Республики Татарстан, для решения проблем
граждан
за
счет
средств
бюджетов
соответствующего уровня;
4) направление обращения в Республиканский
совет
по
вопросам
благотворительной
деятельности
с
ходатайством
о
благотворительной поддержке заявителя при
отсутствии правовой или материальной
возможности
у
соответствующей
государственной структуры
1) Выбор объекта для оказания разовой или
систематической благотворительной помощи с
учетом рекомендаций Республиканского совета
по вопросам благотворительной деятельности;
2) осуществление целевого фандрайзинга для
эффективной поддержки избранного объекта
благотворительности;
3) ориентация добровольцев на оказание услуг
физическим и юридическим лицам с целью
повышения
качества
жизни
объекта
благотворительности;
4) выбор гибких технологий благотворительной
деятельности, направленных на улучшение
качества жизни благополучателей;
Реестр
благополучателей, Основание для оценки степени и качества
фактически
получивших удовлетворения обращений, уровня влияния
благотворительную помощь
помощи на улучшение качества жизни
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
87
8.
благополучателя
Меры морального поощрения
Выявление
наиболее
(государственные
и благотворителей
негосударственные)
эффективных
Анализируя модель, представленную нами в таблице 1, необходимо
отметить, что она состоит из восьми элементов. По нашему мнению, для
характеристики современного состояния координации благотворительной
деятельности в республике число и конкретный состав элементов модели
оптимальны.
В основе нормативно-правовой базы благотворительной деятельности в
республике находятся Указы Президента Республики Татарстан, в которых
определяется символическая направленность каждого предстоящего года
(например, 2007 г.– Год благотворительности, 2008 г. – Год семьи, 2009 г. –
Год спорта и здорового образа жизни, 2010 г. – Год учителя) и содержащие
поручения
в
адрес
государственных
структур
республиканского
и
муниципального уровней об оказании поддержки негосударственным
учреждениям и общественным инициативам, действия которых направлены
на
поддержку
и
реализацию
идеи
года.
Во
исполнение
Указа
Республиканским советом по вопросам благотворительной деятельности
разрабатывается план мероприятий, содержащий рекомендации в адрес
органов власти, хозяйствующих субъектов и общественных объединений.
Эта часть модели координации представляет собою значимый исходный
элемент.
Второй, третий и
благополучателей.
потенциальных
седьмой
Первые
два
благополучателях,
элементы
реестра
третий
модели –
содержат
–
о
это
реестры
информацию
тех
о
объектах
благотворительности, которым та или иная помощь фактически была
оказана. Различие между первым и вторым реестрами состоит в том, что
первый реестр составляется в муниципальных образованиях, содержит все
обращения за благотворительной помощью и служит основанием для
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
88
проведения социальной экспертизы на местном уровне силами работников
местного самоуправления, органов социальной защиты населения и (или)
органов образования. Во второй (постэкспертный) реестр включены
обращения, удовлетворение которых не может быть произведено на местном
или муниципальном уровне, хотя адекватность экстремальной ситуации,
описанной заявителем, экспертами подтверждена. Третий реестр – это тот
итоговый документ, анализ которого позволяет делать выводы как с целью
совершенствования
благотворительной
координации
деятельности,
взаимодействия
так
и
участников
регулирования
действий
администрации для решения социальных проблем населения в режиме
повседневной деятельности. Например, в 2007 г. (Год благотворительности в
Республике
Татарстан)
на
Интернет
портал
Совета
по
вопросам
благотворительной деятельности Республики Татарстан поступило 629
обращений, из них 43,4 % от физических лиц. Практически 100%
обратившихся получили поддержку в той или иной степени1.
Важным элементом модели является Республиканский совет по
вопросам благотворительной деятельности, созданный в соответствии с
Указом Президента Республики Татарстан2. Его роль в координации
благотворительной деятельности в республике трудно переоценить, но
необходимо обратить внимание на два организационных момента, которые,
по сути, обеспечивают высокий уровень и стабильность внимания к практике
благотворительности в республике. Во-первых, это тот факт, что руководство
Советом взял на себя Президент Республики Татарстан М.Ш.Шаймиев,
авторитет которого как политического и государственного деятеля в
республике и за ее пределами неизменно высок, а, во-вторых, по
предложению Совета в муниципальных образованиях и городских округах
республики были созданы межведомственные органы в виде Попечительских
1
См. Анализ обращений на Интернет-портал Республиканского совета по вопросам благотворительной
деятельности www.blagort.ru в 2007 году // Информационный бюллетень Республиканского совета по
вопросам благотворительной деятельности. Вып.5. Казань: ИИЦ при УДП РТ, 2007. С. 5-78.
2
См.: О Республиканском совете по вопросам благотворительной деятельности. Указ Президента
Республики Татарстан М.Ш.Шаймиева от 16.10.2006 №УП-409.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
89
советов, во главе которых встали Главы соответствующих администраций,
обеспечивая эффективное решение вскрывающихся социальных вопросов.
Неотъемлемой
частью
благотворительности,
татарстанской
направленной
на
модели
улучшение
координации
качества
жизни
населения, являются государственные структуры разных уровней и сфер
деятельности, привлекаемые Республиканским советом для проведения
экспертной оценки обращений. Их задача состоит в том, чтобы изыскать
возможность удовлетворения обращения потенциального благополучателя,
проблема которого по объективным причинам не решена на уровне
муниципального района или городского округа, за счет бюджетных средств в
пределах
компетенции
соответствующего
ведомства.
В
случае
мотивированного отказа в удовлетворении обращения, направляемого в
адрес Совета, Республиканский совет по вопросам благотворительной
деятельности рассматривает возможность решения проблемы за счет
благотворительных средств. При этом надо отметить, что инвариантными с
точки зрения содержания, безусловно необходимыми в предложенной нами
формулировке для создания модели координации благотворительности с
любой целевой установкой являются все элементы, за исключением пятого.
Пятый
элемент,
содержащий
перечень
государственных
структур,
ответственных за состояние дел в определенной социальной сфере, может и
должен претерпевать изменения, поскольку поля компетенции ведомств
строго разграничены, а государственные структуры, указываемые в этой
графе,
в
ходе
экспертной
оценки
обращения
потенциального
благополучателя за благотворительной помощью должны или исполнить его
за счет средств соответствующего бюджета, признав тем самым собственные
недоработки, или сделать экспертное заключение о целесообразности
привлечения благотворительных средств с объяснением причин.
Субъекты благотворительности как элемент модели координации
благотворительной деятельности не являются «ведомыми», а, напротив,
вольны в принятии решения, но их вклад в решение вопросов улучшения
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
90
качества жизни населения республики потому и велик, что они принимают
на себя решение вопросов, прошедших многоступенчатую экспертизу, но не
решаемых на уровне государственного финансироывания.
Меры морального поощрения благотворителей, в том числе участников
добровольческой деятельности, по нашему мнению, представляют собою
заключительный, но не менее важный элемент разработанной нами модели.
Апогеем мер признания заслуг благотворителей в социально-экономической
жизни республики является Памятник благотворителю, созданный за счет
личных средств Президента Республики Татарстан М.Ш.Шаймиева и
установленный в 2008 году у стен Казанского Кремля.
звеньями»
«Слабыми
татарстанской
модели
координации
благотворительной деятельности, на наш взгляд, являются отсутствие
республиканского
закона,
благотворительной
направленного
деятельности,
благотворителей;
и
организационное
на
регулирование
фиксированного
несовершенство
реестра
управления
добровольческой деятельностью.
Названные недостатки определяют векторы стратегических разработок.
Анализ созданной нами модели позволяет утверждать, что первоочередными
мерами совершенствования координации благотворительной деятельности с
целью улучшения качества жизни населения в Татарстане являются: 1)
подготовка проектов республиканского закона и концепции, направленных
на государственную поддержку благотворительной деятельности; 2) создание
Реестра
благотворителей
благотворительности,
нематериальной
с
целью
эффективного
благотворительности
формирования
влияния
на
системной
материальной
улучшение
качества
и
жизни
населения; 3) информирование населения о ресурсах добровольческой
деятельности и совершенствование управления ею.
Анализ итогов Республиканского конкурса «Благотворитель года» в
2007-2009
годах
свидетельствует,
что
средства,
направляемые
на
благотворительность участниками конкурса, составляют ежегодно более 3
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
91
млрд. рублей. Даже без учета денежного обозначения добровольческой
деятельности эта величина значительно превышает денежный эквивалент,
обозначаемый
в
качестве
запроса
в
Реестре
на
Интернет-портале
Республиканского совета по вопросам благотворительной деятельности.
Отсутствие возможности фиксировать труд и услуги добровольцев в
денежном
выражении
снижает,
на
наш
взгляд,
статус
института
добровольчества, позволяет судить о влиянии на качество жизни лишь на
оценочном
уровне.
В
определенной
мере
позитивное
влияние
на
организацию добровольческой деятельности может оказать начавшаяся с
2009 года по инициативе Министерства, спорта, туризма и молодежной
политики
Российской
Федерации
регистрация
волонтеров
России.
Зарегистрироваться в качестве добровольца может каждый молодой человек
в сети Интернет на сайте: www.jabapoint.ru. Каждому зарегистрировавшемуся
присваивается личный идентификационный номер, в соответствии с которым
выдается «Личная книжка волонтера», представляющая собою аналог
трудовой
книжки
и
предполагающая
сведения
о
трудовом
стаже
добровольца, его поощрениях и дополнительной подготовке. Учет молодых
граждан (в возрасте от 14 до 30 лет), принимающих участие в
добровольческой (волонтерской) деятельности, и выданных им «Личных
книжек волонтера» осуществляют органы исполнительной власти и местного
самоуправления субъекта Российской Федерации. Оригинал-макет «Личной
книжки волонтера» размещен на сайте Департамента молодежной политики
и общественных связей Минспорттуризма
России www.depmolpol.ru,
тиражируется в необходимом количестве органами по делам молодежи
субъектов Российской Федерации самостоятельно1.
В структуре благотворительной деятельности граждан, занятых на
предприятиях и в организациях Татарстана в 2008 году (т.е., частная, личная
благотворительность), по данным Комитета Республики Татарстан по
социально-экономическому мониторингу, наиболее значительна денежная и
1
См.: URL: http://yoth.minstm.gov.ru/news/xPages/entru.1582.htm (дата обращения: 08.01.2010).
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
92
материальная помощь, оказываемая на постоянной (68,5%) и временной
(43,7%) основах работниками образования1. В структуре юридических лиц
Татарстана, оказавших благотворительную помощь малообеспеченному
населению республики в 2008 году (по видам экономической деятельности в
процентах к итогу), наиболее значительна была помощь предприятий
оптовой и розничной торговли, сервисных услуг (на постоянной основе –
19,8%,
на
временной
основе
–
24,0%)2.
Рассматривая
структуру
благополучателей-физических лиц, необходимо отметить, что третью часть в
процентах к итогу составляли семьи с пожилыми и инвалидами на
иждивении3.
Эта
характеристика
свойственна
для
благополучателей,
имевших благотворительную помощь на постоянной (27,9%) и временной
(32,3%) основах.
Структура благополучателей-юридических лиц свидетельствует, что на
временной основе благотворительную помощь более других получали
образовательные и воспитательные заведения (33,6%), на втором месте –
учреждения социального обслуживания (32,3%). На постоянной основе
благотворительная помощь образовательным и воспитательным заведениям
(в процентах к итогу) была значительно выше (49,1%), а на втором месте
оказались культурные и религиозные учреждения (29,7%).
Таким образом, сведения использованного статистического бюллетеня
дают возможность с высокой степенью объективности характеризовать
благотворительную деятельность граждан, занятых на предприятиях и в
организациях Республики Татарстан; благотворительную деятельность
юридических лиц Республики Татарстан; объем и структуру средств,
поступивших
от
благотворительной
деятельности
физических
и
юридических лиц Республики Татарстан; благополучателей – физических
1
См: Информация о благотворительной деятельности муниципальных районов и городских округов
Республики Татарстан за январь-декабрь 2008 г. Статистический бюллетень. Казань: Комитет Республики
Татарстан по социально-экономическому мониторингу, 2008. С.5.
2
См: Информация о благотворительной деятельности муниципальных районов и городских округов
Республики Татарстан за январь-декабрь 2008 г. Статистический бюллетень. Казань: Комитет Республики
Татарстан по социально-экономическому мониторингу, 2008. С.12.
3
См: Там же. С.23.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
93
лиц в Республике Татарстан; благополучателей – юридических лиц
Республики
Татарстан;
благотворительной
распределение
деятельности;
виды
средств,
и
поступивших
объемы
от
получаемых
благотворителями преференций.
Рост
объема
средств,
использованных
на
благотворительную
деятельность происходил в Татарстане на фоне роста в последние пять лет
основного параметра, характеризующего качество жизни, – доходов
населения. Среднедушевые доходы населения увеличились в 2004-2005 годах
в 3,4 раза. Реальные денежные доходы возросли в 2008 году по сравнению с
2003 годом в Республике Татарстан в 2 раза1.
Методом,
который
в
определенной
мере
позволяет
оценить
эффективность благотворительной деятельности (в частном случае, на
конкретной территории, в конкретный период и т.д.), на наш взгляд, является
метод,
предложенный
авторским
коллективом
под
руководством
профессоров Е.И. Холостовой и А.С. Сорвиной, формулируемый как «задачи
– результаты» («З – Р»). В республике конкретное выражение задач
аккумулирует
Республиканский
(Республиканский
реестр
экономической
эффективности
реестр
потенциальных
нуждающихся
в
помощи
благополучателей).
Формула
благотворительной
деятельности,
следовательно, может быть такой: Э = Р/З, где Э – экономическая
эффективность благотворительной деятельности, Р и З – результат и запрос
на благотворительную помощь в денежном выражении2. В нашем случае,
осуществив ориентировочный расчет в денежном выражении обращений
потенциальных благополучателей на Интернет-портал Республиканского
совета по вопросам благотворительной деятельности, получаем сумму – 138
млн. руб. Итоги Года благотворительности в Республике Татарстан (2007
год) показали, что в финансовом и материальном эквиваленте объем
оказанной благотворительной помощи составил 110 млн. руб., из них
1
См: Информация о социально-экономическом развитии Республики Татарстан в 2004-2008 годах. URL:
http:// www.tatstat.ru (дата обращения: 03.06.2009).
2
См.: Социальная работа: теория и практика / Отв. ред. Е.И. Холостова, А.С. Сорвина. М.: ИНФРА-М, 2003.
С. 352-354.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
94
физическим лицам – 16 млн. руб. Расчеты, произведенные по названной
ранее формуле, показывают эффективность благотворительной деятельности
в Республике Татарстан в 2007 году, равную 0,8.
В приведенной информации не учтены сведения о материальной и
денежной помощи нуждающимся, оказанной населением, предприятиями и
частными предпринимателями в рамках организованных благотворительных
акций.
Индекс
экономической
эффективности
благотворительной
деятельности в республике, рассчитанный на основании документов,
поданных на конкурс «Благотворитель года», составляет не менее 1,5 единиц,
хотя по-прежнему не учтен денежный эквивалент добровольческой
деятельности.
Рассматривая модель российской благотворительности, мы назвали
ведущей социальной характеристикой поддержку семьи, включая вопросы
депопуляции и помощь отдельным социально-демографическим группам, а
также профилактику социальных конфликтов. Предлагаемый нами перечень
не является исчерпывающим, но позволяет сделать некоторые выводы по
сопоставимым направлениям. Рассматривая социальную проблематику
благотворительной деятельности в таком ракурсе в Татарстане, надо
отметить,
что
в
целом
в
республике
наиболее
неблагоприятна
демографическая ситуация в сельской местности. Более 10 лет смертность на
селе выше, а рождаемость ниже, чем в городах республики. Темп убыли
сельского населения в 7,6 раза превышает аналогичный показатель
городского1. Ведущим ресурсом снижения смертности по предотвратимым
причинам является межведомственная работа на муниципальном уровне по
профилактике
дорожного
травматизма,
своевременности
оказания
медицинской помощи, доставке пострадавших до лечебных учреждений.
Государственную стратегию профилактики наркомании, которая в наши дни
1
См.: Низамов И.Г., Шерпутовский В.Г., Хисамутдинов А.Н. Динамика и тенденции смертности населения
трудоспособного возраста в Республике Татарстан // Проблемы социальной гигиены, здравоохранения и
истории медицины. 2008. №2. С.3-4; Шайхутдинов И.И., Шапиро Е.И., Шерпутовский В.Г. и др. Смертность
населения Республики Татарстан от травм и других внешних воздействий // Казанский медицинский
журнал. 2007. №5. С.502-505.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
95
является важным показателем социального благополучия, с 2002 года
определяет Республиканская целевая программа профилактики наркотизации
населения в Республике Татарстан.
Анализ
количественных
и
качественных
характеристик
Республиканских благотворительных акций, направленных на улучшение
здоровья и сокращение детской смертности, позволяет сказать, что в 2008
году увеличилось число акций, направленных на сбережение здоровья детей;
организаторы
направляют
дорогостоящей
лечебной
благотворительные
благотворительные
помощи
средства
средства
значительному
используются
на
числу
на
оказание
пациентов;
приобретение
высокотехнологичного оборудования, лечебное воздействие которого не
ограничивается детским населением и в хронологическом отношении
рассчитано
на
длительную
перспективу.
Что
касается
собственно
финансовой составляющей, то в 2007 г. было привлечено благотворительных
средств на общую сумму 23 млн.руб., тогда как в 2008 г. – только на сумму
13 млн.руб., что, в основном, объясняется начавшимся финансовым
кризисом.
Анализ информации о Республиканских благотворительных акциях,
направленных на улучшение здоровья и сокращение смертности взрослого
населения, свидетельствует, что число акций, направленных на улучшение
здоровья и сокращение смертности взрослого населения, в 2008 году в
сравнении с 2007 годом выросло более чем в два раза. Денежных средств в
2007 году было привлечено на сумму 10 млн.руб., в 2008 г. – более 13
млн.руб., в 2009 г. – более 15 млн. рублей. 1.
Как во Всероссийской («Волна здоровья»), так и в республиканской
(«Розовая ленточка на лацкане») акциях использовалось мобильное
оборудование и современные диагностические технологии, позволяющие
1
Рассчитано
автором по материалам текущего архива Республиканского совета по вопросам
благотворительной деятельности.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
96
обеспечить
доступность
высококвалифицированной
диагностической
медицинской помощи значительному числу населения.
Но было бы несправедливо не отметить, а, следовательно, и не осознать
в должной мере важность и беспрецедентность благотворительной акции
«Вместе
–
к
равным
возможностям»
с
позиций
нравственной
и
экономической доминант1. Замысел акции состоял в том, чтобы около 3,5
тысяч татарстанских детей и взрослых, по медицинским показаниям
нуждающихся в современных инвалидных креслах-колясках, получили их
бесплатно в кратчайшие сроки. Подавая пример человеческого участия и
понимания насущности, важности скорейшего решения этой проблемы,
первыми пожертвовали личные средства на покупку колясок для инвалидов
Президент Республики Татарстан Минтимер Шаймиев, Премьер-министр
Рустам
Минниханов,
Председатель
Государственного
Совета
Фарид
Мухаметшин, члены Правительства Республики Татарстан, руководители
федеральных ведомств. К 15 августа 2007 года обладателями новых
инвалидных колясок стали 2404 татарстанца (754 коляски куплены на
средства
благотворителей,
софинансирования
страхования
остальные
Регионального
Российской
Федерации
приобретены
отделения
по
Фонда
Республике
по
принципу
социального
Татарстан
и
благотворителей)2. Акция имела как выраженные нравственную, социальную
составляющую, позитивно влияя на качество жизни лиц с ограниченными
возможностями здоровья, так и сугубо медико-демографическую, поскольку
предоставление современных средств передвижения лицам со стойкой
утратой трудоспособности влияет прямо и косвенно на продление их жизни3.
1
См: Ларионова Т.П. Современные технологии благотворительной деятельности: наблюдения и выводы (на
опыте Республики Татарстан // Информационный бюллетень Республиканского совета по вопросам
благотворительной деятельности. Вып.4. Казань: ИИЦ при УДП РТ, 2007. С. 84-94.
2
См: От души и для души. Благотворительность в Татарстане: традиции и современность. Казань:
Издательство «Kazan-Казань», 2008. С.49.
3
См: Ларионова Т.П. Взаимодействие благотворительного сообщества и семьи – ресурс успешной
социализации инвалида // Роль семьи в сохранении и развитии человеческого капитала: Материалы
Международной научно-практической конференции (20-22 ноября 2008 г.). Казань: НОУ ВПО «Академия
управления «ТИСБИ», 2008. С. 172-177.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
97
Таблица 2
Распределение республиканских благотворительных акций 2008 года
по предотвратимым случаям смертности
№№
Наименование случая
Наименование акции
1.
Употребление алкоголя
Праздник трезвости
2.
Болезни органов дыхания
«Брось курить – верни здоровье»
3.
Болезни органов пищеварения
4.
Инфекции
5.
Травмы и отравления
«Я – за грудное молоко» (дети);
«Помоги ребенку» (дети)
«Даруя кровь – спасаешь жизнь»;« Я –
за грудное молоко» (дети)
«Даруя кровь – спасаешь жизнь»
6.
Осложнения беременности, родов и «Здоровые родители – здоровый
послеродового периода
ребенок»;
«Сохранение репродуктивного здоровья
– залог счастливой семьи»
Анализ направленности республиканских благотворительных акций и
соотнесение их с принятыми в научной литературе предотвратимыми
случаями смертности (таблица 2) позволяет говорить о том, что, как
минимум, 9 из названных нами 13 акций вносят определенный вклад в
сокращение смертности по предотвратимым случаям. Решению проблем
депопуляции призвана содействовать принятая в республике Комплексная
программа демографического развития Республики Татарстан до 2010 г. и на
перспективу до 2030 г., в которой нашли отражение подпрограммы
«Стимулирование рождаемости», «Развитие института семьи»1.
Осуществляя анализ направлений благотворительной помощи семье в
республике, мы выделили социально-демографические группы молодежи2 и
1
См: Ларионова Т.П. О проведении Международного дня защиты детей в Республике Татарстан в рамках
Года благотворительности //Информационный бюллетень Республиканского совета по вопросам
благотворительной деятельности. Вып.3. Казань: ИИЦ при УДП РТ, 2007. С.20-24.
2
См: Ларионова Т.П., Сорокина Н.К. Благотворительная деятельность бизнеса и молодежь // Социальные
проблемы современной молодежи: Сборник материалов Международной научно-практической
конференции, 3-4 декабря 2008г., г.Магнитогорск / под ред. Ф.А.Мустаевой (отв.ред.), С.Н.Испуловой,
Г.А.Кудрявцевой, О.Л.Потрикеевой. Магнитогорск: МаГУ, 2008. С. 375-378.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
98
пожилых людей1. Обращение к Республиканскому реестру благополучателей,
созданному
на
сайте
Республиканской
комиссии
по
вопросам
благотворительной деятельности, с целью более глубокого изучения степени
внимания
благотворителей
к
лицам
пожилого
возраста
позволило
установить, что объектом благотворительной помощи были как отдельные
граждане пенсионного возраста, так и юридические лица – государственные
и муниципальные учреждения социального обслуживания пожилых людей;
2) в хронологическом отношении благополучателями были, главным
образом, лица старше 74 лет; 3) в соответствии с заявленными обращениями,
содержание благотворительной помощи составили материально-бытовые
услуги, технические средства передвижения (инвалидные коляски различных
модификаций) и приспособления для инвалидов, предметы санитарии и
гигиены, лекарственные средства; 4) гендерный анализ благополучателей
рисует женское лицо, что вполне коррелируется с данными демографической
статистики
по
отношению
к
старшему
поколению;
5)
анализ
территориальной дислокации (мест постоянного проживания) получателей
благотворительной помощи свидетельствует, что это, более всего, жители
городов;
6)
наибольший
объем
финансовой
и
материальной
благотворительной поддержки пожилые (вне зависимости от возраста)
получают в ходе акций (например, посвященных Дню пожилого человека), в
процессе деятельности социальных столовых (например, в г. Казани фирма
«Бэхетле» содержит шесть социальных столовых, выделяя на обслуживание
каждой из них ежегодно около семи миллионов рублей), в результате работы
Университета третьего возраста2, созданного по инициативе Регионального
отделения Всероссийской общественной организации «Союз пенсионеров
России» по
Республике
Государственным
1
Татарстан при
учреждением
–
партнерских
Отделением
отношениях с
Пенсионного
фонда
См: Ларионова Т.П. Благотворительность – резерв улучшения уровня жизни пожилого населения
Республики Татарстан //Информационный бюллетень Республиканского совета по вопросам
благотворительной деятельности. Вып.1. Казань: ИИЦ при УДП РТ, 2006. С. 180-183.
2
См: Ларионова Т. П. Университет третьего возраста: опыт создания и перспективы развития.
Методические рекомендации по социальной геронтологии. Казань, 2004. 66с.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
99
Российской
Федерации
по
Республике
Татарстан,
Казанским
государственным университетом имени В.И. Ульянова-Ленина, Казанским
государственным медицинским университетом имени С.В. Курашова,
Эрмитажным центром «Казань», Немецким домом в городе Казани,
Татарской государственной филармонией и так далее. Только за 2007-2009
годы бесплатное обучение на факультетах Университета третьего возраста
прошли более 2-х тысяч пенсионеров, проживающих в Казани и ее
окрестностях1. Значимым для пожилых и масштабным республиканским
благотворительным социальным проектом, начатым в 2009 году, стал проект
«Компьютерный ликбез». Цель проекта – предоставить пожилым людям
возможность
получения
необходимого
уровня
знаний
и
навыков,
требующихся для работы на персональном компьютере и в сети Интернет.
Возможности информационной системы «Электронное правительство»,
предстоящий перевод государственных услуг в электронную форму требуют
базовых знаний для работы на компьютере всех категорий населения. в том
числе пожилых людей. В 2009 году прошли обучение более 6,5 тысяч
пенсионеров, в 2010 году планируется охватить еще
не менее 12 тысяч
человек.
Для работников бюджетной сферы, молодежи и граждан с невысокими
доходами с 2005 года в республике в дополнение к федеральным программам
реализуется Программа социальной ипотеки. Ее осуществление стало
возможным благодаря созданию Государственного жилищного фонда при
Президенте Республики Татарстан. Он формируется за счет добровольных
взносов хозяйствующих субъектов Республики Татарстан в объеме 1% от
прибыли предприятий. Жилье в рамках программы предоставляется на
условиях рассрочки платежа до 28,5 лет под 7% годовых за невыкупленные
квадратные метры с оформлением права собственности после выкупа.
Предусмотрены существенные субсидии при рождении детей. В случае
1
См: Согретые заботой и любовью. Семейные ценности: опыт поддержки и созидания / Под ред.
Т.П.Ларионовой. Казань: Изд-во «Kazan-Казань», 2009. 168 с.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
100
возникновения
временных
материальных
затруднений
в
семье
и
невозможности вносить текущие платежи, невыкупленная часть жилого
помещения временно может быть предоставлена внаем1. В 2008 году общий
объем
средств,
направленных
на
жилищное
строительство
по
государственной региональной программе социальной ипотеки, составил 13
млрд. рублей. Реализация принципа социального партнерства в семейной
политике, привлекающая внимание социологов2,
С
позиций
приведенными
профилактики
ранее
социальных
примерами
конфликтов3,
благотворительной
наряду
с
практики,
республиканская модель благотворительной деятельности содержит такой
фактор, как дополнительное образование взрослых. Республиканский совет
по вопросам благотворительной деятельности, опираясь на методологические
подходы в организации образования взрослых, принятые в социологии4 и
андрагогике5, провел в 2007 году цикл зональных и республиканских
обучающих
семинаров
с
целью
определения
оптимальных
форм
межсекторного социального партнерства в благотворительной деятельности6.
Как мы уже отметили ранее для осуществления эффективной
благотворительности,
необходимо
наличие
развернутой
нормативно-
правовой и концептуальной базы, в которой должны найти отражение
организационный
аспект,
экономические
и
внеэкономические
меры
поддержки благотворителей, актуальные направления развития теории и
практики благотворительности в регионе.
1
См: Социальная ипотека – татарстанское ноу-хау // Татарстан. Общественно-политический журнал. 2007.
№1. С. 28-31.
2
См.: Егорова Н.Ю. Принцип социального партнерства в семейной политике //Социальная политика
социального государства. Под ред. проф. Саралиевой З.Х. Н.Новгород: Издательство НИСОЦ. С. 277-279.
3
См: Ларионова Т.П. Благотворительность как фактор профилактики социальных конфликтов в Республике
Татарстан // Конфликты в социальной сфере и их регулирование: Сборник материалов Всероссийской
конференции. Казань: Изд-во «Печатный двор», 2008. С. 20-29.
4
См: Зборовский Г.Е., шуклина Е.А. Социология образования: Учебное пособие. М.: Гардарики, 2005. С. 58,
256.
5
См.: Громкова М.Т. Андрагогика: теория и практика образования взрослых: Учеб. пособие для сист. доп.
проф. образования; учеб. пособие для студентов вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005. 495 с.
6
См.: Ларионова Т.П. Межсекторное социальное партнерство в благотворительной деятельности как фактор
становления гражданского общества // Россия: общество, власть, государство (Вторые казанские
социологические чтения): Материалы Всероссийской научной конференции: в 4 т. Казань: Центр
инновационных технологий, 2008. Т.1. С. 47-53.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
101
В качестве специфики первой подцели, т.е. развития нормативноправовой и концептуальной базы благотворительной деятельности в
Татарстане, надо отметить, что в ее основе лежат не региональные законы, а
Указы Президента Республики Татарстан1. Первым из Указов, направленных
на развитие благотворительной деятельности в республике, в 2006 году был
образован
Республиканский
совет
по
вопросам
благотворительной
деятельности, председателем которого выступил Президент Республики
Татарстан М.Ш.Шаймиев2.
Главными направлениями деятельности Республиканского совета по
вопросам
благотворительной
деятельности
являются3:
обеспечение
взаимодействия государственных органов Республики Татарстан, органов
местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организаций по
вопросам
реализации
отдельных
перспективных
социально-значимых
проектов в сфере благотворительности, одобренных Советом; содействие в
привлечении в социальную сферу внебюджетных финансовых средств;
осуществление
общественного
привлекаемых
в
целях
контроля
за
благотворительности;
использованием
оказание
средств,
содействия
общественным объединениям, предприятиям, гражданам в осуществлении
благотворительной деятельности, в том числе волонтерского движения и
меценатов, в наиболее эффективном использовании средств, направляемых
на благотворительные цели, определении приоритетных направлений
использования средств;
взаимодействие с попечительскими советами по
вопросам благотворительности, создаваемыми в муниципальных районах и
1
См.: О Республиканском совете по вопросам благотворительной деятельности. Указ Президента
Республики Татарстан М.Ш.Шаймиева от 16.10.2006 №УП-409; Об объявлении 2007 года Годом
благотворительности в Республике Татарстан. Указ Президента Республики Татарстан М.Ш.Шаймиева от
09.11. 2006 №УП-463; О проведении в Республике Татарстан Года семьи. Указ Президента Республики
Татарстан М.Ш.Шаймиева от 17.12.2007 №УП-684; О проведении в Республике Татарстан Года спорта и
здорового образа жизни. Указ Президента Республики Татарстан М.Ш.Шаймиева от 20.10.2008 №УП-528
[электронный ресурс]. URL: http//www.garant.ru (дата обращения: 25.10.2008).
2
См.: О Республиканском совете по вопросам благотворительной деятельности. Указ Президента
Республики Татарстан М.Ш.Шаймиева от 16.10.2006 №УП-409 [электронный ресурс]. URL:
http//www.garant.ru (дата обращения: 25.10.2008).
3
Создан в соответствии с Указом Президента Республики Татарстан № УП-409 от 16.10.2006 года.
Председатель Совета – Президент Республики Татарстан М.Ш. Шаймиев; Заместитель председателя Совета
– Р.Ф. Муратов; Секретарь Совета – Т.П. Ларионова.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
102
городских округах Республики Татарстан, а также в целом по Российской
Федерации; популяризация идей филантропии и меценатства, формирование
позитивного имиджа благотворителя; анализ, изучение и распространение
инноваций в сфере благотворительности.
Вторая подцель модели – характеристика организационной структуры
благотворительности в Республике Татарстан. Ее содержание мы отразили на
рис.1.
Республиканский совет по вопросам
благотворительной деятельности
Комиссии
общественной
палаты
Республики
Татарстан
Попечительск
ие советы
муниципальн
ых
образований и
городских
округов
Благотворительные
организации
Попечительские
советы
учреждений
социальной
сферы,
некоммерческих
организаций
Центр
добровольчества
Инфраструктура обеспечения
благотворительной деятельности
– информационный портал www.blagort.ru;
– реестр физических и юридических лиц,
нуждающихся в помощи;
– информационный бюллетень совета;
–государственное
статистическое
наблюдение
«Информация
о
благотворительной
деятельности
муниципальных районов и городских округов
Республики Татарстан»;
– республиканский конкурс «Благотворитель
года»;
– Журналистский конкурс «Добро во благо».
Комиссия по
вопросам
благотворительн
ой деятельности
Торговопромышленной
палаты РТ
Землячества
Представи
тельства
Республики
Татарстан в
России и за
рубежом
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
103
Рис.1. Республиканский совет по вопросам благотворительной деятельности
как координатор благотворительности в Республике Татарстан
Как следует из рисунка, к настоящему времени организационная
структура сложилась в виде следующих компонентов: Республиканский
совет
по
вопросам
благотворительной
деятельности,
возглавляемый
Президентом; Попечительские советы муниципальных образований и
городских округов, возглавляемые Главами Администраций; Попечительские
советы учреждений социальной сферы, некоммерческих организаций.
Особое место в структуре благотворительности принадлежит Комиссиям
Общественной палаты Республики Татарстан, Торгово-промышленной
палате Республики Татарстан, Торгово-экономическим представительствам
Республики Татарстан за рубежом и в России, национально-культурным
землячествам
муниципальных
Набережные
Челны.
благотворительности
районов
республики
Информирование
и
методическое
об
в
г.г.Казани
актуальных
обеспечение
и
вопросах
участников
благотворительной деятельности Республиканский совет осуществляет через
информационный портал www.blagort.ru, информационный бюллетень.
Попечительские
советы
муниципальных
образований
практикуют
публикации в местной печати; советы учреждений, как правило, публичного
информирования о своей деятельности не производят. Другим средством
общения
участников
благотворительной
деятельности
является
Республиканский реестр физических и юридических лиц, нуждающихся в
помощи, который был создан на информационном портале Республиканского
Совета
по
вопросам
благотворительной
деятельности.
Основными
характеристиками реестра стали: 1) хронологический период обращения; 2)
принцип формирования (заявительный); 3) контингент участников Реестра
(физические и юридические лица); 4) содержание обращения (просьба о
безвозмездной помощи). Благодаря названному Республиканскому реестру в
муниципальных образованиях и городских округах появилась возможность
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
104
провести анализ, как минимум, по следующим направлениям: 1) объем
генеральной совокупности потенциальных благополучателей по району; 2)
социально-демографический
связи,
вызвавшие
государственных
материального
статус
появление
органов
положения
заявителей,
обращения
и
причинно-следственные
(недостатки
учреждений,
заявителя,
внезапное
попытка
выйти
из
в
работе
ухудшение
состояния
хронического неблагополучия и т.д.); 3) определение реальных сроков и
возможностей
определения
оказания
объекта
благотворительной
помощи.
Таким
образом,
благотворительности,
поддержке,
круга
своеобразным
одним
из
путей
нуждающихся
«пульсом»
в
социальной
напряженности в республике стал Интернет-портал Республиканского совета
по вопросам благотворительной деятельности. Как показал анализ круга
субъектов, обратившихся к помощи Интернет-портала совета в поисках
объекта
благотворительности, среди них
хозяйствующие
субъекты,
–
Попечительские советы,
Благотворительные
фонды,
частные
предприниматели. Статистика посещения портала Республиканского совета
по вопросам благотворительной деятельности www.blagort.ru показала, что, в
среднем, за сутки Интернет-портал посещали 60 человек, в месяц – 1200
посетителей. Среди посетителей портала не только жители Татарстана,
России. Так, в июле 2007 года портал посетили 26 человек – жители Швеции,
по 20 – США, Германия, 10 – Норвегия, 9 – Украина, по 4 – Узбекистан,
Франция, по 2 – Турция, Казахстан, Киргизстан, Япония, Италия, Эстония,
Беларусь, Болгария, по 1 – Нидерланды, Мексика, Люксембург, Литва,
Израиль, Грузия, Финляндия, Испания, Чехия.
Уникальна деятельность в качестве благотворителей 20 полномочных,
постоянных и торгово-экономических представительств Татарстана за
рубежом и в регионах Российской Федерации (13 из них – за рубежом, 7 – в
Российской Федерации). В сфере их особого внимания находится работа с
соотечественниками,
поддержание
духовного
контакта.
Изучение
информации, предоставленной представительствами, свидетельствует, что на
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
105
благотворительную деятельность в 2007 году ими было направлено около
16,4 млн. рублей. Благодаря усилиям представительств, работающих за
рубежом, организован уход за захоронениями видных общественнополитических деятелей и писателей начала 20-го века – Юсуфа Акчуры,
Садри
Максуди, Гаяза
Исхаки,
а
также могил
других
известных
соотечественников, похороненных в Турции, оказана помощь татарстанским
студентам, проходящим обучение в турецких вузах (Турецкая Республика);
направлены средства на проведение благотворительных обедов для
малоимущих пенсионеров и инвалидов, а также на повышение квалификации
учителей татарских воскресных школ (Республика Казахстан). В рамках Года
благотворительности в Азербайджанской Республике представительство
объединило усилия с Торговым Домом «Татарстан – Азербайджан»,
Республиканским обществом татарской культуры «Туган тел», Центром
татарской молодежи Азербайджана «Яшьлек» с целью проведения праздника
«Сабантуй» и приглашением малообесеченных соотечественников1.
Представительство в США оказало содействие в привлечении средств с
целью оказания помощи детям-сиротам и обучению будущих приемных
родителей навыкам, необходимым для принятия детей-сирот. В Финляндской
Республике снят документальный фильм о жизни талантливой татарской
девочки
и
создан
Представительства
Российской
культурно-представительский
Республики
Федерации,
Татарстан,
провели
фонд
работающие
благотворительные
«Pro-Tatarica».
в
регионах
мероприятия,
направленные на адресную поддержку малоимущих граждан, одаренных
детей и талантливой молодежи.
В рассматриваемой нами модели особого внимания заслуживает
деятельность специфических
называемых
добровольных общественных объединений,
«землячествами».
В
публикациях
по
социологической
проблематике землячества еще не были предметом внимания ни с позиций их
роли в управлении социальными процессами в регионе, ни с позиций их
1
Текущий архив Аппарата Президента Республики Татарстан
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
106
участия в формировании гражданского общества, ни с точки зрения участия
землячеств в благотворительном процессе. Не задаваясь задачей в рамках
настоящей работы дать развернутую характеристику благотворительной
деятельности землячеств в Татарстане (их в республике более 50), отметим,
что это общественные объединения, создаваемые с целью моральной и
материальной поддержки, главным образом, выходцев из определенного
района республики, а также оказания всесторонней помощи своей малой
родине. В г. Казани функционируют 14 официально зарегистрированных
землячеств, состоящих из местного населения (например, Казанское
городское землячество «Апас» объединило выходцев из Апастовского района
республики, Казанская городская общественная организация «Чистопольское
землячество имени Гаяза Исхаки» – выходцев из г.Чистополя и его
окрестностей, Казанская общественная организация-землячество «ТетюшиТэтеш» – бывших жителей г.Тетюши и одноименного района и другие
землячества). Местами дислокации землячеств наряду с Казанью являются и
другие города республики. Мотивацией объединения с целью оказания
благотворительной поддержки в некоторых случаях служит этническая
идентичность (например, узбекское, азербайджанское землячества). В 20072008 годах на благотворительные цели землячествами направлено более 20
миллионов рублей.
Третья подцель модели – меры экономической и моральной поддержки
благотворителей. В качестве примеров экономических мер можно обозначить
льготы по аренде помещений, находящихся в муниципальной собственности
для осуществления благотворительной деятельности и средства местных
бюджетов (благотворительных грантов), выделенных на конкурсной основе
для реализации благотворителями социально значимых целевых программ, в
качестве внеэкономических – присвоение звания «Благотворитель года»,
поддержка благотворителей через популяризацию их деятельности в СМИ и
детском литературном творчестве, установка памятника благотворителю
(Памятник благотворителю, установленный возле стены казанского Кремля,
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
107
прототипом
которого
выступил
ныне
живущий
филантроп
Асгат
Галимзянов). Как можно заметить, в Татарстане доминируют направления
внеэкономического
поощрения.
На
торжественной
церемонии,
где
награждались памятными знаками победители конкурса «Благотворитель
года» в 2008 году, Президент Татарстана подчеркнул необходимость
разработки
татарстанской
модели благотворительной деятельности и
определения направлений ее дальнейшего развития1.
Четвертая подцель модели – определение перспектив развития. На
основе проведенного нами всестороннего анализа благотворительной
деятельности, наиболее актуальными направлениями ее развития на уровне
региона (в модели Республики Татарстан) можно определить:
- совершенствование теории и практики социальной экспертизы;
- разработка технологий фандрайзинга в условиях экономического
кризиса;
- создание научно-методических рекомендаций для организаторов
добровольческой деятельности, направленных на вовлечение в процесс
добровольческого взаимодействия представителей различных возрастных
групп;
-
формирование
Реестра
некоммерческих
(благотворительных)
организаций;
- расширение мер экономической поддержки благотворителей;
- введение региональных государственных наград благотворителям (в
том
числе
–
добровольцам)
и
организаторам
благотворительной
деятельности;
- проведение республиканского конкурса научно-исследовательских
разработок по проблемам благотворительности (с участием представителей
Молодежного парламента);
1
См: Ларионова Т.П. Межсекторное социальное партнерство: модель Татарстана. Казань: Издательство
КГУ, 2008. 181 с.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
108
-
увековечение
имен
благотворителей
в
названиях
улиц,
на
мемориальных досках, в присвоении имен благотворителей учреждениям
культуры, образования, спорта, здравоохранения, культовым сооружениям,
облагороженным благотворителями памятникам природы.
Таким
образом,
предложенная
нами
модель
координации
благотворительной деятельности в Республике Татарстан базируется на
теоретико-методологических основаниях, сложившихся в зарубежной и
отечественной социологической науке, учитывает региональный опыт
моделирования социально-экономических процессов в Татарстане и является
следствием
глубокого
и
разностороннего
анализа
современной
благотворительной практики в республике.
Благотворительная деятельность в любой ее форме направлена на
повышение благосостояния населения через совершенствование качества
жизни. Технологии социальной экспертизы и благотворительности (прежде
всего, добровольческой деятельности и фандрайзинга) нуждаются в
исследовании с позиций определения наиболее актуальных направлений,
способных влиять на качество жизни. Поскольку понятие «качество жизни»
не может быть выражено только количественными показателями, то
достижение благополучателем среднего уровня жизни может служить одним
из критериев эффективности региональной благотворительной деятельности.
Орган,
координирующий
благотворительность,
в
современных
условиях должен осуществлять деятельность в форме межсекторного
социального партнерства с целью реального влияния на качество жизни
населения.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
109
Глава
Ш.
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ
КООРДИНАЦИИ
БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
КАК
ФАКТОР
ЭФФЕКТИВНОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В РЕСПУБЛИКЕ
ТАТАРСТАН
3.1. Развитие нормативно-правовой и информационно-образовательной
базы координации благотворительной деятельности
(общая
характеристика
историографии
правового
обеспечения
благотворительной деятельности; законодательство субъектов Российской
Федерации, регулирующее благотворительную деятельность, как форма
управляющего воздействия; основные компоненты системы правового
обеспечения регионального межсекторного социального партнерства в
благотворительности; характеристика разработанных автором проектов
Концепции координации взаимодействия субъектов благотворительной
деятельности в Республике Татарстан, Закона Республики Татарстан «О
государственной поддержке благотворительной деятельности в Республике
Татарстан», Стратегии развития добровольческого движения в Республике
Татарстан на 2010-2013 годы; три группы элементов информационнообразовательной
инфраструктуры
координации
благотворительной
деятельности в Татарстане)
Вопросы правового обеспечения благотворительной деятельности в
России в XIX-XXI веках были предметом исследования юристов1, проблемы
налогового
регулирования
благотворительности
глубоко
изучались
экономистами2. Социологов нормативно-правовая база благотворительности
1
См.: Чернега К.А. Особенности правового регулирования благотворительной деятельности в Российской
Федерации // Некоммерческие организации. 2003. №6. С.34-42; Чижкин Д.В. Развитие правового
регулирования благотворительной деятельности в России // Проблемы юридической науки в исследованиях
сотрудников прокуратуры Нижегородской области. Вып.5. Н.Новгород. 2005. С. 49-52; Мельников В.С.
Правовое регулирование благотворительной деятельности в России // Россия и мир: вчера, сегодня, завтра.
Российское законодательство и проблема его совершенствования. М.: Изд-во МГИ им. Е.Р.Дашковой, 2006.
С. 49-52; Белоножко Е.П. Некоторые вопросы развития законодательства о благотворительности в
дореволюционной России // Вестник Белгородского университета потребительской кооперации. 2006.
Вып.4. С.375-378; Пашенцева С.В. Правовое регулирование благотворительной деятельности в Российской
Империи // Государство и право. 2006. №12. С.98-104; Куганов В., Федоров Н. Правовые аспекты
обеспечения
благотворительной
деятельности
в
современной
России.
URL:
http://www.rusk.ru/st.php?idar=113846 (дата обращения: 26.08.2009)
2
См.: Потапенко М.С. Благотворительность как экономический феномен // Благотворительность в России.
Исторические и социально-экономические исследования / Науч. ред. О.Л.Лейкинд. СПб.: Лики России,
2002. С.463-471; Руднин В.В. Благотворительная деятельность и налоговое планирование // Бухгалтерский
учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2003. №8. С.7-10; Чепуров Ф.А. К вопросу об
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
110
привлекала с позиций установления субъектно-объектных отношений1,
правового
положения
организаций,
деятельность2,
благотворительную
благотворительного
некоммерческих
капитала3.
осуществляющих
формирования
Постановка
проблем
института
государственной
поддержки и координации благотворительной деятельности в действующем
федеральном
и
региональном
законодательстве
исследователями
не
рассматривалась.
Актуальность определения оптимальных для настоящего времени
направлений
государственной
поддержки
и
координации
благотворительности не подлежит сомнению, поскольку
именно в этом
кроется ресурс эффективного развития благотворительности в ближайшей и
среднесрочной перспективе. Обратившись к законодательству, отметим, что
направления
государственной
благотворительности
обозначенными
в
должны
федеральном
поддержки
совпадать
и
с
и
целями
региональном
координации
деятельности,
законодательствах.
Инструмент реализации поддержки и координации благотворительности в
федеральном
законе
«О
благотворительной
деятельности
и
благотворительных организациях» не определен4.
Документами иного назначения и другого уровня теоретического
осмысления являются Концепции, хотя их связь с нормативно-правовыми
документами очевидна. По инициативе Комиссии Общественной палаты
Российской
Федерации
по
развитию
благотворительности
и
совершенствованию законодательства о некоммерческих организациях был
экономической сущности явления «благотворительность» // Вестник Тамбовского университета. Серия:
Гуманитарные науки. 2007. Вып.5. С.191-195.
1
См.:Гуслякова Л.Г. Предмет и объект благотворительной работы: постановка проблемы / Актуальные
проблемы социальной психологии и социальной работы. Барнаул: Знание, 2003. С.24-27.
2
См.: Куприна В.А. Особенности функционирования общественных благотворительных организаций в
условиях современного правового пространства // Отечественный журнал социальной работы. 2004. №2.
С.63-67.
3
См.: Федорова М.Н. Формирование института благотворительного капитала // Аграрная Россия. 2007. №2.
С.25-26.
4
См.: О благотворительной деятельности и благотворительных организациях. Федеральный закон от
11.08.1995 г. №135-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 21.03.2002 №31-ФЗ, от 25.07.2002 №112-ФЗ, от
04.07.2003 №94-ФЗ, от 22.08.2004 №122-ФЗ, от 30.12.2006 №276-ФЗ): URL: http: // www.garant.ru (дата
обращения: 05.08.2008).
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
111
создан, в 2008 году подвергнут широкому обсуждению проект Концепции
содействия развитию благотворительной деятельности и добровольчества в
Российской Федерации. Автор настоящего исследования, являясь секретарем
Республиканского совета по вопросам благотворительной деятельности
(Татарстан), принимал участие в общественных слушаниях, организованных
Общественной палатой Российской Федерации и внес ряд письменных
предложений и замечаний.
Для ученых-социологов остаются интересными вопросы развития
региональной нормативно-правовой базы благотворительности как формы
управляющего воздействия для повышения уровня доходов населения,
предотвращения дальнейшей деградации депрессивных и слаборазвитых
территорий. В социологии отмечается обязательность иерархической
структуры процесса управления, подчинение низшего звена высшему. Этому
правилу подчиняется и вертикаль законодательства о благотворительности.
Необходимо отметить, что на федеральном уровне государством принят
пакет законов, позволяющих решать общие вопросы благотворительного
движения, но в Меморандуме III Всероссийского социологического
конгресса, состоявшегося в октябре 2008 г., сформулирована задача
обязательного учета специфики как общероссийского, так и многообразных
региональных социумов при выборе стратегического пути в социальной
сфере, к которой относится и благотворительная деятельность.
Система правовых документов, на основе которых может строиться
взаимодействие региональных органов государственной власти, органов
местного самоуправления с неправительственными (негосударственными и
немуниципальными) некоммерческими организациями и бизнесом (в
качестве
третьей
стороны),
по
поддерживаемому
нами
мнению
исследователей, оптимально должна включать пять компонентов: 1)
концепцию,
определяющую
цели,
задачи,
основные
принципы,
приоритетные направления, механизмы оценки эффективности; 2) закон
субъекта Российской Федерации, содержащий основные понятия и формы
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
112
взаимодействия;
3)
подраздел
программы
социально-экономического
развития субъекта Российской Федерации, перечисляющий основные
направления и механизмы развития взаимодействия; 4) правовые акты
высшего
исполнительного
органа
государственной
власти
субъекта
Российской Федерации, утверждающего мероприятия по реализации первого,
второго и третьего документов; 5) нормативные правовые акты высшего
исполнительного органа государственной власти субъекта Российской
Федерации, устанавливающие процедуры применения основных форм
взаимодействия1.
Рассмотрим далее состояние дел в этой области в современной России.
Характеризуя полноту региональных комплексов нормативных документов
(наличие всех пяти названных нами ранее составных частей), необходимо
отметить, что наиболее полно названная идеальная система реализована в
комплексе правовых документов города Москвы. В частности, примером
действующей Концепции субъекта Российской Федерации, посвященной
вопросам
регулирования
деятельности,
является
отношений
Концепция
участников
развития
благотворительной
взаимодействия
органов
исполнительной власти города Москвы с общественными и иными
некоммерческими организациями на 2006–2010 гг.»2.
Анализ действующих законодательных документов, регулирующих
благотворительность
в
регионах,
представляется
нам
методом
социологического исследования, способным наиболее адекватно раскрыть
особенности координации благотворительности в субъектах России, назвать
доминирующие цели и инструменты координации, определить ресурсы
материальной
экономического
1
поддержки
кризиса.
малообеспеченного
Опираясь на
населения
положения
в
условиях
известного
труда
См.: Чукалин И.В. Концептуальные документы (стратегии, концепции). Основные положения, требующие
закрепления на региональном и местном уровнях. Организационные механизмы взаимодействия НКО,
бизнеса и органов власти. URL: http://www.economy.gov.ru/social_develop/Publications/7.1.doc. (дата
обращения 05.08.2009).
2
См.: О Концепции развития взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы с участниками
благотворительной деятельности в городе Москве на 2006–2010 гг. Постановление Правительства Москвы
от 25.07.2006г. №564-ПП. URL: http: // www.garant.ru (дата обращения:10.09.2009).
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
113
В.А.Ядова1, отметим, что предметом нашего внимания по способу
фиксирования являются документы печатные, с точки зрения целевого
назначения – наличные, в зависимости от статуса – официальные, по
источнику информации – первичные. Достоверность документальных
источников
обеспечена
на
уровне
использования
информации,
предоставляемой справочно-правовой системой «Garant».
Следуя
правилам,
принятым
в
социологии
при
применении
неопросных методов, к числу которых относится анализ документов2, мы
изучили комплекс действующего по состоянию на 01.01.2009 года
регионального
законодательства
(29
документов),
регулирующего
благотворительную деятельность в субъектах России. Вся совокупность
исследуемых
документов
была
выстроена
в
хронологической
последовательности по дате принятия или дате внесения последних
редакционных изменений в текст закона. Более половины действующих
законов приняты до 2006 года, в течение шести предшествующих лет.
Как следует из качественного анализа законодательства субъектов
Российской
Федерации,
регулирующего
вопросы
благотворительной
деятельности, тенденция в совершенствовании целевых установок в
региональном
законодательстве
состоит
в
осознании
необходимости
научного подхода к осуществлению благотворительной практики (поддержка
только
малообеспеченного
населения;
адресное
использование
благотворительных ресурсов; направление средств на профессиональное
обучение, переобучение нуждающихся и организацию для них рабочих мест;
четкое обозначение направлений социальной помощи, не являющихся
благотворительностью
в
современном
понимании),
исключающего
культивирование иждивенчества. Другой заметной тенденцией является
стремление к системности в реализации благотворительности (ежегодное
1
См.: Ядов В.А. Стратегия социологического исследования. Описание, объяснение, понимание социальной
реальности. М.: Омега-Л, 2007. С.185-201.
2
См.: Добреньков В.И., Кравченко А.И. Методы социологического исследования. М.: Инфра-М, 2009.
С.555-582; Тавокин Е.П. Основы методики социологического исследования: Учебное пособие. М.: ИнфраМ, 2009.С.80-86; Ядов В.А. Стратегия социологического исследования. Описание, объяснение, понимание
социальной реальности. М.: Омега-Л, 2007. С.185-201.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
114
определение
актуальных
государственной
власти;
направлений,
определяемых
систематическая
поддержка
органами
общественных
объединений творческой направленности вне зависимости от возраста
участников;
участие
органов
государственной
власти
на
уровне
межсекторного социального партнерства).
Названная
динамика
целевых
установок
оказала
влияние
на
технологию создания и функционирования органов, координирующих
благотворительную деятельность в регионах. Например, закон Тульской
области1
содержит
статью
Благотворительного
совета,
способствование
10,
посвященную
основной
осуществлению
созданию
задачей
взаимодействия
областного
которого
является
между
органами
государственной власти области и благотворительными организациями.
Этот документ стал первым законодательным примером формирования
межсекторного
государственной
социального
власти
партнерства
и
двух
благотворительных
субъектов
(органов
организаций)
в
благотворительной деятельности в действующей нормативно-правовой базе
регионов.
Общественный благотворительный совет, создаваемый в соответствии
со статьей 10 Закона Сахалинской области2, создан в целях поддержки
благотворительной деятельности, а также для осуществления взаимодействия
между тремя субъектами: благотворительными организациями, органами
государственной
власти
Сахалинской
области,
органами
местного
самоуправления. Появление третьего субъекта взаимодействия в лице
органов местного самоуправления становится понятным после ознакомления
с задачами Совета, первой из которых является выявление жителей области,
нуждающихся в оказании помощи. На наш взгляд, эта задача близка к
функциональным обязанностям органов социальной защиты населения.
1
См.: О благотворительной деятельности в Тульской области. Закон Тульской области от 18.02.1999 № 115ЗТО. URL: http: // www.garant.ru (дата обращения:10.09.2009).
2
См.: О благотворительной деятельности и благотворительных организациях на территории Сахалинской
области. Закон Сахалинской области от 24.11.1999 № 138. URL: http: // www.garant.ru (дата
обращения:10.09.2009).
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
115
Несомненным достоинством закона является задача ведения областного
реестра благотворительных организаций.
Статья 14 Белгородского закона1, посвященная Благотворительному
совету, уже в самом названии содержит расширение, упоминая
"иные
общественные благотворительные советы". Устанавливается, что совет
создается в целях осуществления взаимодействия трех субъектов, закон
называет их в следующем порядке: органы государственной власти, органы
местного самоуправления и участники благотворительной деятельности (в
соответствии с федеральным законом, это благотворители, добровольцы и
благополучатели – Т.Л.). Дана общая характеристика состава Совета:
представители областной Думы (законодательная власть), администрации
области
(исполнительная
власть), органов
местного
самоуправления,
участников благотворительной деятельности, общественности, то есть,
представительство пяти секторов общества. Впервые сформулировано
положение
об
отсутствии
у
членов
Совета
права
на
получение
вознаграждения за счет средств, направляемых на благотворительность.
Важным представляется пункт 4 рассматриваемой статьи, которым, по
существу, закреплена возможность создания вертикальной структуры в
системе координации благотворительности. Таким образом, в 2001 году имел
место
прецедент
благотворительной
совершенствования
деятельности
–
координационного
регионального
инструмента
Совета
–
путем
законодательного закрепления возможности создавать благотворительные
советы по решению органов местного самоуправления.
В статье 11 Закона Ярославской области2, посвященной Советам по
поддержке благотворительности, в дополнение к положениям, прописанным
в законодательстве других регионов, названа обязанность взаимодействовать
с государственными контрольными органами по вопросам соответствия
1
См.: О благотворительной деятельности и благотворительных организациях. Закон Белгородской области в
ред. от 27.11.2001 №10. URL: http: // www.garant.ru (дата обращения:10.09.2009).
2
См.: О благотворительной деятельности в Ярославской области. Закон Ярославской области от 25.03.2002
№ 26-з. URL: http: // www.garant.ru (дата обращения:10.09.2009).
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
116
деятельности
благотворительных
организаций
действующему
законодательству.
Закон
Ивановской
области1
очень
схематично
указывает
на
возможность создания общественных советов (комитетов) по поддержке
благотворительности в ст.12 "Поддержка благотворительной деятельности
органами государственной власти и органами местного самоуправления".
Закон Ставропольского края2, называя формы взаимодействия органов
государственной власти края и участников благотворительной деятельности,
устанавливает, что координация возлагается на Совет по поддержке
благотворительной
деятельности,
пропорциональный
состав
которого
впервые жестко регламентируется. Так, в него в обязательном порядке
входят три представителя от Государственной Думы Ставропольского края,
три представителя от Правительства Ставропольского края, представители от
благотворительных организаций, общественных организаций, общественные
деятели, что в целом составляет не менее половины членов совета3.
В редакции 2004 года действуют два закона: Еврейской автономной
области
4
и Краснодарского края5. Создание Советов предполагают оба
закона, но названия их различны: Координационный совет по вопросам
благотворительности в Еврейской автономной области и Советы по
поддержке благотворительной деятельности – в Краснодарском крае. В
законе Краснодарского края впервые названы основные направления
деятельности советов по поддержке благотворительной деятельности:
разработка
предложений
по
вопросам
осуществления
и
развития
благотворительной деятельности; организация взаимодействия органов
государственной
1
власти
Краснодарского
края,
органов
местного
См.: О благотворительной деятельности и благотворительных организациях. Закон Ивановской области от
09.02.1996 № 7-ОЗ (ред. от 18.07.2002). URL: http: // www.garant.ru (дата обращения:10.09.2009).
2
См.: О государственной поддержке благотворительной деятельности на территории Ставропольского края.
Закон Ставропольского края от 20.11.2003 № 43-кз. URL: http: // www.garant.ru (дата обращения:10.09.2009).
3
См.: О государственной поддержке благотворительной деятельности на территории Ставропольского края.
Закон Ставропольского края от 20.11.2003 № 43-кз. URL: http: // www.garant.ru (дата обращения:10.09.2009).
4
См.: О благотворительной деятельности в Еврейской автономной области. Закон Еврейской автономной
области от 28.01.2004 № 248-ОЗ. URL: http: // www.garant.ru (дата обращения:10.09.2009).
5
См.: О благотворительной деятельности в Краснодарском крае. Закон Краснодарского края от 30.04.2002
№473-КЗ (ред. от 28.12.2004). URL: http: // www.garant.ru (дата обращения:10.09.2009).
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
117
самоуправления, благотворителей; организация научно-методической и
информационной
поддержки
благотворительной
деятельности;
осуществление связи со средствами массовой информации.
Обстоятельна статья 12 Закона Самарской области1, посвященная
вопросам создания и компетенции областного Благотворительного совета. В
частности, к компетенции Совета отнесены вопросы, объединенные нами в
три группы: I – выявление потребности в оказании помощи гражданам,
проживающим в Самарской области, II – участие в деятельности по
разработке
нормативных
правовых
актов
Самарской
области,
направленных на поддержку и развитие благотворительной деятельности, III
– поддержка благотворительных организаций ( решение вопросов,
связанных с получением Статуса благотворительной организации, их
информационно-методическое и правовое обеспечение, содействие в подборе
и
оформлении
аренды
помещений,
пропаганда
деятельности
благотворительных организаций и др.).
В законе Липецкой области2 есть новизна в статье 11, посвященной
Благотворительному Совету Липецкой области. Во-первых, обозначается
поддержка двух субъектов взаимодействия: органов государственной власти
и благотворительных организаций. На наш взгляд, это шаг назад в развитии
теории
социального
поскольку
из
партнерства
поля
самоуправления
и
зрения
в
благотворительной
законодателя
хозяйствующие
выпали
субъекты
деятельности,
органы
как
местного
корпоративные
благотворители. Среди семи задач деятельности Совета новизной обладают
две: направление ходатайств в органы государственной власти Липецкой
области о предоставлении льгот зарегистрированным благотворительным
организациям, а также задача учреждения собственных знаков отличия или
почетных
знаков
для
субъектов
благотворительной
деятельности
и
награждение ими.
1
См.: О благотворительной деятельности в Самарской области. Закон Самарской области от 24.05.1999 №
18-ГД (ред. от 07.07.2005 № 151-ГД). URL: http: // www.garant.ru (дата обращения:17.07.2009).
2
См.: О благотворительной деятельности в Липецкой области. Закон Липецкой области от 31.08.2004 № 124ОЗ (ред. от 05.09.2005 № 218-ОЗ). URL: http: // www.garant.ru (дата обращения:10.09.2009).
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
118
Деятельности
значительное
Попечительских
внимание
в
Законе
советов
учреждений
Республики
Саха
уделено
(Якутия)
«О
попечительской деятельности в Республике Саха (Якутия)»1, согласно
положениям которого советам дано право учреждать фонд поддержки либо
открывать
специальный
дополнительных
счет
финансовых
учреждения
средств.
с
целью
Создание
привлечения
республиканского
координирующего органа закон не предусматривает.
Закон города Москвы «О взаимодействии органов государственной
власти
города
Москвы
с
негосударственными
некоммерческими
организациями»2 и закон Тамбовской области «О благотворительной
деятельности
в
Тамбовской
области»3
предусматривают
создание
региональных советов (в Москве это Общественный Благотворительный
совет города Москвы, в Тамбовской области – Благотворительный совет
Тамбовской
области),
деятельность
которых
регулируется
местными
органами исполнительной власти.
Закон Пермского края «О благотворительной деятельности в Пермском
крае»4 устанавливает регламент Благотворительного совета Пермского края,
изложенный в трех статьях закона. Регламент представляет собою
комплексный документ, вобравший многие достижения законотворческой
практики
других
регионов
России.
Например,
вариативным
в
законодательстве регионов является положение о субъектах взаимодействия
в благотворительности. В рассматриваемом законе принят оптимальный, с
нашей
точки
зрения,
вариант:
государственная
власть,
местное
самоуправление, участники благотворительной деятельности. Впервые
законодательно обозначено право обращения к услугам специалистов в сфере
1
См.: О попечительской деятельности в Республике Саха (Якутия). Закон Республики Саха (Якутия) от
08.12.2005 303-З № 613-III. URL: http: // www.garant.ru (дата обращения:10.09.2009).
2
См.: О взаимодействии органов государственной власти города Москвы с негосударственными
некоммерческими организациями. Закон города Москвы от 12.07.2006 №38. URL: http: // www.garant.ru (дата
обращения:17.07.2009).
3
См.: О благотворительной деятельности в Тамбовской области. Закон Тамбовской области от 25.12.2006 №
133-З. URL: http: // www.garant.ru (дата обращения:10.09.2009).
4
См.: О благотворительной деятельности в Пермском крае. Закон Пермской области от 09.07.2003 № 882171 (ред. от 03.02.2008). URL: http: // www.garant.ru (дата обращения:10.09.2009).
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
119
решения социальных проблем. Технология формирования Совета основана
на принципе паритетности представительства от депутатов Законодательного
собрания
края,
представителей
представителей
общественности.
органов
государственной
Положение
о
власти
Совете
и
утверждает
губернатор. Безусловной новизной в сравнении с другими регионами
обладают
Пермского
два
направления
края:
деятельности
во-первых,
организация
Благотворительного
проведения
совета
исследований,
направленных на выявление наиболее значимых социальных проблем,
решение которых возможно в рамках осуществления благотворительной
деятельности; во-вторых, организация создания системы выявления и учета
лиц,
нуждающихся
в
благотворительных
пожертвованиях,
помощи
добровольцев, иной поддержке и предоставления информации о них
потенциальным благотворителям.
Таким образом, в региональном законе впервые сделан акцент на
необходимости
научного
подхода
в
осуществлении
и
развитии
благотворительной деятельности, а также системности в ее практической
реализации.
Закон Брянской области1 акцентирует внимание на приоритетных
направлениях благотворительной деятельности в области, уделяя внимание
взаимодействию
органов
государственной
власти
с
участниками
благотворительной деятельности. Инструментом реализации взаимодействия
на областном уровне признается создаваемый Губернатором Попечительский
совет по координации деятельности, связанной с благотворительной
помощью.
1
См.: О поддержке благотворительной деятельности в Брянской области. Закон Брянской области от
10.06.2008 №43-З. URL: http: // www.garant.ru (дата обращения:10.09.2009).
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
120
В законах Ульяновской1 и Волгоградской областей2 к компетенции
Благотворительного
совета
Ульяновской
области
и
Волгоградского
областного благотворительного совета наряду с другими задачами отнесены
контрольные функции в виде определения механизма контроля за целевым
использованием средств, направленных на благотворительные цели, а также
сбор сведений об использовании благотворительных пожертвований с
нарушением установленных правил.
Таким образом, качественный анализ регионального законодательства
на предмет определения инструмента координации благотворительности в
регионе свидетельствует, что доминирующей формой является региональный
совет. Наиболее характерными функциями в законодательстве называются
способствование взаимодействию
партнеров
по
благотворительности;
выявление нуждающихся в помощи ( а не пассивное ожидание обращений);
ведение реестра благотворителей, способных при необходимости стать
донорами; обращение к высококвалифицированным специалистам при
необходимости решения сложных актуальных проблем в социальной сфере
региона на высоком научном уровне. При этом региональные советы могут
опираться
на
советы,
создаваемые
в
муниципальных
образованиях,
городских округах, в органах местного самоуправления и в ведении
отдельных хозяйствующих субъектов. Члены регионального совета имеют
право представления благотворителей к мерам морального поощрения и не
обладают правом расходования благотворительных средств на материальное
вознаграждение собственного труда.
Формализованный анализ текста исследуемого законодательства, в
котором за единицу анализа принят текст регионального закона, в части
выявления
1
организационных
форм,
используемых
для
координации
См.: О государственной поддержке благотворительной деятельности в Ульяновской области. Закон
Ульяновской области от 08.10.2008 № 151-ЗО. URL: http: // www.garant.ru (дата обращения:10.09.2009).
2
См.: О государственной поддержке благотворительной деятельности в Волгоградской области. Закон
Волгоградской области от 24.11.1998 № 224-ОД (ред. от 04.12.2003). URL: http: // www.garant.ru (дата
обращения:10.09.2009).
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
121
благотворительности
региональные
в
регионах,
межведомственные
позволяет
органы,
утверждать,
именуемые,
как
что
это
правило,
Советами. Около 60 процентов изученных законов в той или иной степени
регламентируют их деятельность. Координирующая деятельность советов по
вопросам благотворительной деятельности направлена на повышение
качества жизни населения региона, предотвращение социальных конфликтов,
развитие
гражданской
активности
и
традиций
взаимопомощи,
ответственного социального поведения участников благотворительной
деятельности.
Следует отметить, что в Республике Татарстан по состоянию на
01.01.2009 года нет ни действующей Концепции, посвященной вопросам
регулирования благотворительной деятельности на территории республики,
ни закона, регулирующего какие-либо направления или организационные
формы благотворительной деятельности. Как мы отмечали в нашей работе
ранее, Республиканский совет по вопросам благотворительной деятельности
функционирует в соответствии с Указом Президента Республики Татарстан о
его создании и курирует направления, обозначенные в Положении о нем.
Основная тематика каждого предстоящего года задается Указом Президента
Республики Татарстан (2007 год – Год благотворительности, 2008 год – Год
семьи, 2009 год – Год спорта и здорового образа жизни, 2010 год – Год
учителя)
и
одновременно
на
Республиканский
совет
по
вопросам
благотворительной деятельности возлагаются задачи по координации
благотворительности в определенном на предстоящий год направлении.
Проведенное всестороннее изучение федерального и регионального
законодательства,
позволило
автору
регулирующего
предложить
благотворительную
проекты
Концепции
деятельность,
координации
взаимодействия субъектов благотворительной деятельности в Республике
Татарстан, Стратегии развития добровольческого движения в Республике
Татарстан на 2010-2013 годы и Закона Республики Татарстан «О
государственной поддержке благотворительной деятельности в Республике
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
122
Татарстан». Названные документы в декабре 2009 года
внесены для
согласования в Комиссию по социальным вопросам Государственного
Совета Республики Татарстан.
Общие положения предлагаемой Концепции содержат информацию о
том, что она разработана в соответствии с Конституциями Российской
Федерации и Республики Татарстан, Гражданским Кодексом Российской
Федерации,
Федеральным
благотворительной
Федеральным
законом
деятельности
законом
от
и
от
11.08.1995
№135-ФЗ
благотворительных
12.01.1996
№7-ФЗ
«О
«О
организациях»,
некоммерческих
организациях», Федеральным законом от 30.12.2006 №275-ФЗ «О порядке
формирования
и
использования
целевого
капитала
некоммерческих
организаций», Указами Президента Республики Татарстан от 16.10.2006
№УП-409 «О Республиканском совете по вопросам благотворительной
деятельности», от 09.11.2006 №УП-463 «Об объявлении 2006 года Годом
благотворительности в Республике Татарстан», от 17.12.2007 №УП-684 «О
проведении в Республике Татарстан Года семьи», от 20.10.2008 №УП-528 «О
проведении в Республике Татарстан Года спорта и здорового образа жизни»
и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и
Республики Татарстан. Концепция является основой для нормотворческой
деятельности,
подготовки
управленческих
решений,
разработки
благотворительных проектов и программ.
Целью концепции является определение
основных направлений
развития координации благотворительной деятельности в Республике
Татарстан на кратко- и среднесрочную перспективы.
Для достижения названной цели признано необходимым решение
следующих задач: определение круга субъектов, составляющих понятие
«участники благотворительной деятельности»; выявление основных форм
благотворительной деятельности, сложившихся в республике; установление
структуры,
в
соответствии
с
которой
осуществляется
координация
благотворительности в современных условиях; определение краткосрочной
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
123
перспективы
развития
координации
взаимодействия
субъектов
благотворительности; определение среднесрочной перспективы развития
координации взаимодействия субъектов благотворительности.
Под участниками благотворительной деятельности в целях реализации
концепции
понимаются благотворители (в том числе добровольцы) и
благополучатели.
К благотворителям относятся: юридические лица, осуществляющие
безвозмездную материальную или нематериальную помощь физическим
лицам, не связанным трудовым договором с данным предприятием, или
некоммерческим
учреждениям,
осуществляющие
безвозмездную
организациям;
материальную
физические
или
лица,
нематериальную
помощь другим физическим или юридическим лицам (в том числе
добровольцы); лица (или группы лиц), обеспечивающие координацию
благотворительной деятельности, обучение действующих и потенциальных
благотворителей (в том числе добровольцев). К благополучателям относятся
физические и юридические лица, в интересах которых осуществляется
благотворительная деятельность.
В
Концепции
установлено,
что
основными
формами
благотворительной помощи в республике в современных условиях являются:
частная
благотворительность:
а)
корпоративная
(безвозмездная
материальная или финансовая помощь юридическим или физическим лицам,
не являющимся работниками предприятия, за счет прибыли предприятия); б)
индивидуальная
(безвозмездная
материальная,
финансовая
помощь
физических лиц, включая меценатство, а также помощь услугами, т.е.
добровольчество];
благотворительность
общественная
благотворительными
фондами;
(помощь,
оказываемая
конфессиональными
организациями;
средств
хозяйствующих
гуманитарная помощь);
социальные
инвестиции
(привлечение
субъектов в реализацию крупномасштабных социальных проектов);
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
124
система грантового конкурсного финансирования социально значимых
проектов.
В
проекте
предполагающее
Концепции
четко
использование
записано,
средств
что
спонсорство,
хозяйствующего
субъекта,
резервируемых на рекламные цели, формой благотворительности не
является, поскольку предполагает отдачу в виде рекламы продукции
спонсора, популяризации имиджа фирмы и т.д.
В проекте Концепции прописана система (модель) координации
благотворительной
обеспечивающая
деятельности,
эффективную
реализацию благотворительной помощи в республике в современных
условиях
включает:
нормативно-правовую
базу;
первичный
реестр
потенциальных благополучателей; постэкспертный реестр потенциальных
благополучателей; Республиканский совет по вопросам благотворительной
деятельности; государственные структуры, привлекаемые Республиканским
советом по вопросам благотворительной деятельности к проведению
экспертной оценки; благотворителей; реестр благополучателей, фактически
получивших благотворительную помощь; меры морального поощрения
(государственные и негосударственные).
В механизм развития координации благотворительной деятельности на
краткосрочную перспективу включены следующие меры: заключение
ежегодных трехсторонних соглашений и договоров о межсекторном
социальном
Татарстан,
партнерстве
(между
Торгово-промышленной
Кабинетом
палатой
Министров
Республики
Республики
Татарстан
и
Общественной палатой Республики Татарстан); деятельность постоянно
действующих межведомственных советов по вопросам благотворительной
деятельности
разного
попечительских
советов
уровня
при
(республиканского,
социальных
учреждениях;
районного);
организация
районных, городских, республиканских конкурсов социальных проектов и
конкурсов с целью получения звания «Благотворитель года»; создание
Республиканского координационного центра развития добровольчества;
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
125
развитие инфраструктуры информационного обмена между участниками
благотворительной деятельности в Республике Татарстан, в том числе
совершенствование работы Интернет-сайта как технологического элемента
взаимодействия общества и власти на республиканском и муниципальном
уровнях; пропаганда опыта благотворительной деятельности субъектов
благотворительности
в
средствах
массовой
информации,
создание
благоприятного имиджа благотворителя.
В механизм развития координации благотворительной деятельности на
перспективу
среднесрочную
включены
такие
меры:
выработка
согласованных решений по осуществлению социально ориентированной
политики в Республике Татарстан, в том числе разработка проектов законов
Республики Татарстан, целевых социальных программ республиканского и
муниципального
уровней;
расширение
практики
комплексной
(межведомственной) подготовки и проведения социально значимых акций и
мероприятий; организация образовательно-просветительской деятельности с
целью обеспечения эффективного взаимодействия, социального партнерства
субъектов благотворительности, формирования позитивно и конструктивно
направленного информационного пространства между властью, обществом и
бизнесом; поддержка благотворительной деятельности, осуществляемой
населением в рамках определенных этнических диаспор на территории
республики, а также благотворительной помощи представителям татарской
диаспоры в ближнем и дальнем зарубежье; поддержка благотворительности,
осуществляемой в рамках конфессиональной взаимопомощи.
Предполагается,
что
реализация
Концепции
позволит
совершенствовать систему координации благотворительности в Республике
Татарстан,
партнерства
избрать
в
оптимальные формы
благотворительной
межсекторного
деятельности,
социального
повысить
уровень
социальной активности населения.
Итак, существенно новыми предложениями в проекте Концепции
являются: 1) само наименование Концепции, нацеливающее на определение
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
126
направлений
координации
благотворительной
взаимодействия
деятельности
в
Республике
всех
субъектов
Татарстан;
2)
Цель
Концепции, в соответствии с которой необходимо определение основных
направлений развития координации благотворительной деятельности в
Республике Татарстан на кратко- и среднесрочную перспективы; 3)
включение в число благотворителей участников добровольческого движения;
4)
четкое
обозначение
благотворительной
четырех
помощи:
реализуемых
а)
частная
в
республике
форм
благотворительность,
б)
Общественная благотворительность, в) социальные инвестиции, г) система
грантового конкурсного финансирования социально значимых проектов; 5)
система
(модель)
координации
благотворительной
деятельности
в
Татарстане; 6) направления развития координации благотворительности в
республике в кратко- и среднесрочной перспективе.
Проект Стратегии развития добровольческого движения в Республике
Татарстан на 2010-2013 годы разработан в соответствии с Конституцией
Российской Федерации и Конституцией Республики Татарстан, законами
Республики
Татарстан
от
№1983-XII
19.10.1993
молодежи
«О
и
государственной молодежной политике в Республике Татарстан» (в редакции
Закона Республики Татарстан от 26.05.2005 №73-ЗРТ), от 27.12.2005 №133ЗРТ «Об утверждении Программы социально-экономического развития
Республики Татарстан на 2005-2010 годы», распоряжениями Правительства
Российской Федерации от 18.12.2006 №1760-р «Об утверждении стратегии
государственной молодежной политики в Российской Федерации», от 30
июля
2009
года
благотворительной
№1054-р
Концепции
«О
деятельности
и
содействия
добровольчества
в
развитию
Российской
Федерации» и иными нормативно-правовыми актами. Формулировке
основной цели и задач предлагаемой Стратегии в тексте предшествуют
анализ реальной ситуации в сфере добровольчества и характеристика
структуры
организации
Татарстан.
Основной
добровольческой
целью
реализации
деятельности
Стратегии
в
Республике
нами
названо
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
127
формирование
массового
добровольческого
движения
посредством
популяризации образа добровольца в обществе и создания условий для его
эффективной работы.
Создание самостоятельного документа в виде проекта Стратегии
развития добровольческого движения в Республике Татарстан, хотя мы в
проекте
Концепции
благотворительной
координации
деятельности
в
взаимодействия
Республике
субъектов
Татарстан
отнесли
добровольчество к благотворительной деятельности, обусловлено не только
наличием однозначного федерального документа, но и тем фактом, что
молодежная
добровольческая
сложившейся
и
организационной
деятельность
активно
структурой
на
в
республике
обладает
функционирующей
многоуровневой
республиканском
(Республиканский
ресурсный центр по поддержке добровольчества), муниципальном (Совет
добровольческих
объединений,
местном(молодежная
добровольческая
группа) уровнях. Новизна положений Стратегии наиболее ярко выражена в
ряде
ее
задач:
добровольчества;
1)
2)
совершенствование
развитие
нормативно-правовой
инфраструктуры
базы
добровольчества;
3)
совершенствование системы подготовки добровольцев; 4)создание системы
вовлечения молодежи в добровольческую деятельность
по подготовке и
проведению Универсиады-2013 в Казани.
Проект предложенного нами Закона Республики Татарстан «О
государственной поддержке благотворительной деятельности в Республике
Татарстан»
предметом регулирования
называет
принципы и
формы
государственной поддержки благотворительной деятельности в Республике
Татарстан, а также дает толкование основных понятий, используемых в
документе и отсутствующих в Федеральном законе «О благотворительной
деятельности
и
благотворительных
организациях:
«государственная
поддержка благотворительной деятельности» и «республиканский реестр
благотворителей в Республике Татарстан». В проекте отмечено, что
реализация
государственной
поддержки
осуществляется
на
основе
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
128
признания
принципов:
социальной
значимости
благотворительной
деятельности; сотрудничества органов государственной власти Республики
Татарстан,
органов
благотворительной
государственных
местного
самоуправления
деятельности;
функций
в
недопустимости
социальной
и
участников
замены
сфере
исполнения
осуществлением
благотворительной деятельности.
Органы
государственной
власти,
согласно
проекту,
оказывают
государственную поддержку деятельности благотворителей и добровольцев в
формах:
1)
предоставления
в
соответствии
с
федеральным
и
республиканским законодательствами льгот по налогам и сборам; 2)
преимущественного предоставления благотворительным организациям в
аренду
помещений,
находящихся
в
государственной
собственности
Республики Татарстан и муниципальной собственности, для осуществления
благотворительными организациями своей уставной деятельности; 3)
выделения на конкурсной основе средств соответствующих бюджетов
грантов)
(благотворительных
для
реализации
некоммерческими
организациями социально значимых для Республики Татарстан целевых
программ; 4) оказания правового, информационного, консультационного,
организационного содействия в проведении конференций, семинаров,
«круглых
столов»,
симпозиумов,
форумов
и
иных
мероприятий,
направленных на развитие благотворительной деятельности в Республике
Татарстан; 5) оказания содействия в распространении информации о
благотворительной деятельности, формировании позитивного общественного
мнения о благотворительной деятельности; 6) оказания поддержки социально
значимых гражданских инициатив благотворителей и добровольцев; 7)
оказания консультационного содействия при создании благотворительных
организаций в Республике Татарстан в соответствии с законодательством; 8)
поощрения
лиц,
занимающихся
благотворительной
деятельностью
в
Республике Татарстан, в соответствии с настоящим Законом; 9) присвоения
имен
благотворителей
научным
и
образовательным
учреждениям,
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
129
учреждениям здравоохранения, культуры, социальной защиты, физической
культуры и спорта. В проекте отмечается также, что органы государственной
власти вправе оказывать государственную поддержку благотворителям и
добровольцам в иных формах в соответствии с законодательством; органы
местного самоуправления на территории Республики Татарстан в пределах
своей компетенции вправе устанавливать дополнительные меры поддержки
участников благотворительной деятельности. В проекте Закона предложены
условия присвоения Статуса благотворителя в Республике Татарстан,
являющегося формой морального поощрения благотворителей.
К
компетенции
Республиканского
совета
по
вопросам
благотворительной деятельности, в соответствии с проектом Закона,
относятся: 1) содействие развитию благотворительной деятельности в
Республике Татарстан; 2) содействие благотворителям, добровольцам в
форме информационной, консультационной, организационной поддержки; 3)
выдача,
аннулирование
свидетельства;
4)
проведение
конференций,
семинаров, «круглых столов», симпозиумов, форумов и иных мероприятий,
направленных на развитие благотворительной деятельности в Республике
Татарстан;
5)
формирование
позитивного
общественного
мнения
о
благотворительной деятельности; 6) ведение Реестра; 7) осуществление иных
полномочий в соответствии с предлагаемым Законом и Положением о
Республиканском совете. По проекту Закона, юридическим и физическим
лицам, осуществляющим благотворительную деятельность на территории
Республики Татарстан, может быть оказана государственная моральная
поддержка в следующих формах: 1) награждение почетными грамотами и
дипломами; 2) присвоение почетных званий; 3) представление для
награждения государственными наградами; 4) государственная моральная
поддержка в иных формах, не противоречащих законодательству.
Контроль за осуществлением благотворительной деятельности в
Республике Татарстан в Проекте предлагается
осуществлять в порядке,
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
130
установленном Федеральным законом «О благотворительной деятельности и
благотворительных организациях».
Существенной новизной в проекте Закона обладают как сама идея
многообразной государственной поддержки благотворительной деятельности
в Республике Татарстан, так и предмет регулирования – принципы и формы
государственной
Значительной
поддержки
корректировке
благотворительности
подвергнута
область
в
республике.
компетенции
Республиканского совета по вопросам благотворительной деятельности в
связи со статьями проекта закона о статусе благотворителя в Республике
Татарстан,
реестре
благотворителей,
мерах
государственной
неэкономической поддержки благотворительной деятельности в Республике
Татарстан.
Учитывая, что в настоящее время в Республике Татарстан, в стадии
реализации
находится
только
Программа
социально-экономического
развития Республики Татарстан на 2005-2010 годы (с изменениями от 5
августа 2008 года, утвержденная Законом Республики Татарстан от 27
декабря
2005
г.
№133-ЗРТ1
совокупность
рассмотренных
проектов
документов, по нашему мнению, позволит создать новые правовые
основания для совершенствования благотворительной деятельности на
уровне субъекта Российской Федерации..
Таким образом, с целью развития координации благотворительной
деятельности в условиях современных российских реалий в части ее
нормативно-правового обеспечения предлагается введение в действие
разработанных нами проектов Концепции, Стратегии, Закона что позволит
создать основные условия для того, чтобы замкнуть идеальный круг
правовых
документов,
необходимых
в
регионе
для
развития
благотворительности.
1
См.: Закон Республики Татарстан от 27.12.2005 г. №133-ЗРТ «Об утверждении Программы социальноэкономического развития Республики Татарстан на 2005-2010 годы» (с изменениями от 05.08.2008 г.). URL:
http://www.tatar.ru (дата обращения: 19.10.2009).
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
131
В целом благотворительная деятельность стремится к тому, чтобы
стать значимым социальным институтом, прочно включенным в систему
складывающихся в России социально-экономических отношений. Важную
роль
в
процессе
«реинтеграции»
благотворительности
в
сложную
многоуровневую жизнедеятельность российского общества в постсоветский
период
играют
обеспечение
широкого
информационного
освещения
современной благотворительной деятельности в России в средствах массовой
информации
(как
образовательных
электронных,
стандартов
так
и
и
учебных
печатных),
модернизация
программ
учреждений
профессионального образования очной и заочной форм обучения, а также
интеграция вопросов содействия благотворителям в программы подготовки и
повышения квалификации государственных и муниципальных служащих, в
программы
переподготовки
управленческих
кадров
предприятий
и
организаций. В общих чертах эти задачи среди других названы в Концепции
содействия развитию благотворительной деятельности добровольчества в
Российской
Федерации,
одобренной
распоряжением
Правительства
Российской Федерации от 30 июля 2009 года1, для уровня субъекта России
введены нами в рассмотренный ранее проект Концепции координации
взаимодействия благотворительной деятельности в Республике Татарстан.
Рассмотрим
вопросы
информационно-консультационной
совершенствования
и
инфраструктуры
образовательной
поддержки
координации благотворительности в регионе на примере Республики
Татарстан.
Координацию благотворительности в регионе на республиканском
уровне осуществляет Республиканский совет по вопросам благотворительной
деятельности, который опирается на работу Попечительских советов в
муниципальных образованиях и городских округах республики, а также
Советов по благотворительности, создаваемых хозяйствующими субъектами.
1
См.: Концепция содействия развитию благотворительной деятельности и добровольчества в Российской
Федерации. Одобрена Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2009 г. №1054-р:
URL: http://www.gowernment.ru/content/gowernmentactivity/insiderfgovernment/archive/20... (дата обращения:
21.10.2009)
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
132
Особенности их функционирования мы рассматривали ранее. В этой части
нашего исследования отметим, что одной из задач совета является
пропаганда знаний о благотворительной деятельности, ее ресурсах, поиск
путей увеличения эффективности с целью улучшения качества жизни
населения. Действия совета, направленные на исполнение названной задачи,
способствовали
формированию
в
республике
информационно-
образовательной инфраструктуры. Специальное освещение этого аспекта
актуально и потому, что Указом Президента Республики Татарстан решение
проблем, связанных с делами инвалидов, возложено на Республиканский
совет по вопросам благотворительной деятельности1.
Первую
группу
элементов
информационно-образовательной
инфраструктуры координации благотворительности в Республике Татарстан
составляют средства массовой информации. Ведущим специализированным
электронным
средством
массового
информирования
населения
о
благотворительной деятельности в Республике Татарстан является Интернетсайт Республиканского совета по вопросам благотворительной деятельности
(www.blagort.ru), содержащий информацию официального характера, в
которой
отражены
правовые
документы
федерального
уровня
и
республиканские документы, регулирующие вопросы благотворительной
деятельности, а также сведения о планируемых, текущих и завершенных
благотворительных акциях и программах. Информация сайта может
позволить инвалидам в режиме реального времени знакомиться со всеми
планами
и
инициативами,
реализуемыми
в
республике
в
виде
благотворительной поддержки нуждающихся, а также с высокой степенью
адекватности определить адреса для личных обращений о помощи.
Другим элементом первой группы необходимо признать периодическое
издание, выходящее в свет с 2006 года, – Бюллетень Республиканского
совета по вопросам благотворительной деятельности. На его страницах
1
См.: Указ Президента Республики Татарстан от 22.06.2009 г. №УП-341 «О возложении на Республиканский
совет по вопросам благотворительной деятельности дополнительных задач по решению проблем
инвалидности и инвалидов в Республике Татарстан». URL: http://www.tatar.ru (дата обращения: 19.10.2009).
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
133
находят отражение официальные материалы, аналитические записки о
проведенных в России (в том числе в Татарстане) социологических
исследованиях, посвященных вопросам современной благотворительной
деятельности, информация о готовящихся, проводимых и завершившихся
благотворительных
акциях,
об
инновационных
технологиях
благотворительности и фандрайзинга и многое другое. Сам Бюллетень
является благотворительным изданием, бесплатно распространяемым в
республике,
но
малотиражным,
вследствие
чего
иногда
возникают
затруднения с применением опубликованных в нем материалов как в
практике координации благотворительности, так и в исследовательской
деятельности. Публикации в названном издании систематизированы, как
правило, в соответствии с тематикой года, направлены на удовлетворение
информационных запросов основных социально-демографических групп.
Подавляющая
часть
публикаций
о
благотворительности
в
региональных журнальных и газетных изданиях, которые, в соответствии с
нашим взглядом на инфраструктуру координации благотворительной
деятельности, необходимо отнести к первой группе, посвящена сюжетам,
представляющим
собою
скорее
описание
технологий
реализации
благотворительности, поскольку речь в них идет о конкретных получателях
помощи (часто ими становятся инвалиды) или тех, кто ее оказывает. Роль
печатных средств массовой информации (прежде всего, газет) в координации
благотворительной деятельности на уровне муниципальных образований в
современных условиях значительно выше, чем электронных, так как этому
способствует ряд обстоятельств: недостаточная техническая оснащенность
современными персональными компьютерами служащих официальных
учреждений и относительно незначительное количество компьютеров в
личном пользовании граждан, особенно в сельской местности; недостаточная
компьютерная грамотность населения, главным образом, лиц старшего
возраста; неразвитость инфраструктуры программного обеспечения и
технического обслуживания компьютерной техники как в городской, так и в
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
134
сельской местностях. По этим и другим причинам газеты являются в наши
дни наиболее доступным для пожилых людей и инвалидов печатным
средством
массовой
информации.
Следовательно,
подписка
на
периодические издания, предоставленная в качестве благотворительной
помощи, может рассматриваться как заметный шаг на пути их социальной
адаптации.
Таким образом, в координации благотворительной деятельности
средства массовой информации играют важную роль, но востребованность и
доступность находятся в зависимости от формы носителя информации
(электронный или печатный) и ранга поселения (городское или сельское): в
городских поселениях более доступны и востребованны материалы,
транслируемые электронными средствами массовой информации, в сельской
местности – печатными изданиями регионального и муниципального
масштабов.
В координации благотворительности особая роль принадлежит таким
средствам массовой информации, как телевидение и радио, или видео- и
аудиоинформации,
предлагаемой
записанной
нами
на
систематизации
соответствующие
мы
относим
носители.
эти
В
средства
информирования также к первой группе. Организаторы благотворительной
деятельности должны исходить из того, что 1/3 населения современной
России (в очень условном делении) составляют лица до 30-35 лет, 1/3 – лица
в возрасте до 55-60 лет, 1/3 – лица старше 60 лет. Из этого следует, что
основными
«потребителями»
официальной
информации,
касающейся
благотворительности и расположенной на электронных и печатных
носителях, будет лишь одна группа, составляющая примерно треть населения
страны и находящаяся в настоящее время в трудоспособном возрасте. Для
обеспечения организационного (координационного) воздействия на две
другие группы, находящиеся за пределами трудоспособного возраста (I –
дети и молодежь, II – лица пенсионного возраста) необходимо расширение
участия
телевидения
и
радио
в
пропаганде
благотворительности.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
135
Гарантировать чуткий,
квалифицированный, ответственный подход к
проблемам современной благотворительности, в том числе к вопросам ее
координации, корректному изучению положения благополучателей может
лишь
хорошо
образованный
и
информированный
состав
авторов,
работающих со средствами массовой информации.
В
этой
связи
возрастает
роль
информационно-образовательной
второй
элементов
группы
инфраструктуры
координации
благотворительной деятельности, к которой мы относим образовательную
деятельность
в
учреждениях
начального,
среднего
и
высшего
профессионального образования, а также дополнительное образование по
программам
повышения
квалификации,
целевой
подготовки
и
переподготовки, краткосрочного обучения специалистов, занимающихся
вопросами благотворительной помощи. В учебные программы названных
уровней образования, по нашему мнению, в современных условиях в
обязательном порядке в том или ином объеме должны быть включены
вопросы организации благотворительной деятельности, ее координации,
оценки
результативности.
образовательных
В
стандартов
этой
и
связи
учебных
необходима
модернизация
программ
учреждений
профессионального образования в целях пропаганды и внедрения знаний об
основах организованной благотворительности в современных условиях. На
начальном
этапе,
образовательные
в
соответствии
стандарты»
со
Закона
статьей
7
Российской
«Государственные
Федерации
«Об
образовании», на наш взгляд, возможна разработка разнообразных курсов по
выбору в рамках государственных образовательных стандартов,
представляющих собою компонент образовательного учреждения1. Это тем
более возможно, что в Татарстане, одной из главных целей политики в сфере
образования в Программе социально-экономического развития Республики
1
См.: Закон Российской Федерации «Об образовании» (в ред. Федеральных законов от 13.01.1996 №12-ФЗ,
от 16.11.1997 №144-ФЗ, от 20.07.2000 №102-ФЗ, от 07.08.2000 №122-ФЗ, от 13.02.2002 №20-ФЗ, от
21.03.2002 №31-ФЗ, от 25.06.2002 №71-ФЗ, от 25.07.2002 №112-ФЗ, от 10.01.2003 №11-ФЗ, от 07.07.2003
№123-ФЗ, от 08.12.2003 №169-ФЗ, с изм., внесенными постановлением Конституционного суда РФ от
24.10.2000 №13-П, Федеральными законами от 27.12.2000 №150-ФЗ, от 30.12.2001 №194-ФЗ, от 24.12.2002
№176-ФЗ). URL: http://www.educom.ru/ru/documents/education.php (дата обращения: 21.10.2009).
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
136
Татарстан на 2005-2010 годы является создание условий, способствующих
духовно-нравственному, физическому развитию учащихся, формированию у
них толерантности, предприимчивости, ответственной жизненной позиции1.
Некоторые аспекты этой проблемы педагогами высшей школы уже
изучены2, другие нуждаются в исследовании. В качестве одного из
возможных
вариантов
информирования
студенческой
молодежи
об
особенностях современной благотворительности нами разработано учебнометодическое пособие для курса по выбору при изучении дисциплины
«Социология» «Современная благотворительность: модель координации
благотворительной деятельности, направленной на повышение качества
жизни населения». Учебно-методическое пособие адресовано студентам
гуманитарных специальностей, интересующимся проблемами современной
благотворительной
деятельности
(в
том
числе
добровольчества),
возможностями ее координации, ресурсами межсекторного социального
партнерства в благотворительности, а также применения метода социального
моделирования
для
определения
оптимальных
направлений
совершенствования благотворительной деятельности, направленной на
повышение качества жизни населения. Программа дисциплины составлена в
соответствии с Государственным образовательным стандартом высшего
профессионального образования по специальности «Социальная работа»,
рассчитана на 28 часов рабочего времени по всем видам занятий и контроля
при дневной форме обучения и на 26 часов – при заочной форме обучения ( в
том числе при использовании метода асинхронного дистанционного
обучения, применяемого в НОУ ВПО «Академия управления «ТИСБИ» при
работе с инвалидами). Для изучения предложены такие темы как
«Возрождение благотворительности в российском обществе: история и
1
См.: Закон Республики Татарстан от 27.12.2005 г. №133-ЗРТ «Об утверждении Программы социальноэкономического развития Республики Татарстан на 2005-2010 годы» (с изменениями от 05.08.2008 г.). URL:
http://www.tatar.ru (дата обращения: 19.10.2009).
2
См.: Бадя Л.В. Организация изучения проблем благотворительности и некоммерческого сектора в вузах
России: современное состояние и перспективы // Благотворительность в России: исторические и социальноэкономические исследования. СПб.: Издательство им. Н.И.Новикова, 2004. С. 443–457; Она же. Организация
изучения проблем благотворительности некоммерческого сектора: современное состояние и перспективы.
М.: Владос, 2006. 136 с.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
137
современность», «Межсекторное социальное партнерство – инновационная
форма
эффективной
благотворительности»,
«Технологии
реализации
благотворительных акций и программ (федеральный и региональный опыт)»
и другие. К каждой теме семинарского занятия определены основные
понятия,
сформулированы
вопросы
для
повторения
и
обсуждения,
предложены задачи и задания. Пособие содержит темы реферативных работ,
вопросы для зачета, перечни обязательной и дополнительной литературы.
Пособие рассмотрено и рекомендовано к внедрению Учебно-методическим
советом Института непрерывного образования НОУ ВПО «Академия
управления «ТИСБИ». Использование материалов пособия возможно при
подготовке методических рекомендаций для других уровней образования.
Адаптация разработанного нами материала к другим уровням
образования (в том числе дистанционного) актуальна еще и потому, что
бюджету
Республики
образования
Татарстан
на
организацию
дистанционного
детей-инвалидов предоставляется субсидия из федерального
бюджета1. Проблемы дистанционного образования инвалидов широко
обсуждаются в электронных и печатных средствах массовой информации2,
но, по имеющейся в нашем распоряжении информации, только в Татарстане
в рамках республиканской благотворительной акции «Мы можем!»
(01.06.2009 г.) были вручены благотворительные сертификаты на обучение
восьми детям-инвалидам в НОУ ВПО «Академия управления «ТИСБИ».
Интеграция вопросов содействия благотворителям в программы
подготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных
служащих,
в
программы
переподготовки
управленческих
кадров
предприятий и организаций имеет немаловажное значение, так как именно от
их
1
профессионализма,
креативности,
человеческого
сострадания
и
См.: Распоряжение Президента Республики Татарстан от 08.10.2009 г. №233 «О заключении соглашения с
Федеральным агентством по образованию о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету
Республики Татарстан на организацию дистанционного образования детей-инвалидов». URL:
http://www.tatar.ru (дата обращения: 19.10.2009).
2
См.: Вачков И. Дистанционное обучение для детей-инвалидов // Школьный психолог. 2000. №38. С.13 – 15;
Чистяков В.А. Дистанционное обучение для инвалидов.URL: http://inwa.info/school/dist3.htm (дата
обращения: 22.10.2009); Власти Москвы компенсируют дистанционное обучение инвалидов. РИА Новости.
URL:http://www.rian.ru/moskow/20080318/101647879.html (дата обращения: 18.03.2008) и др.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
138
милосердия
часто
функционирование
зависит
всей
и
решение
системы
отдельных
координации
вопросов,
и
благотворительности,
сложившейся на данной территории в данное время. Среди большого числа
разнообразных форм и методов обучения, используемых в современной
практике
образовательной
работы
с
участниками
благотворительной
деятельности, имеют место краткосрочные формы обучения, среди которых
семинары, «круглые столы», пресс-конференции и т.д. Их достоинства
состоят в том, что они могут быть вариативными по длительности, месту,
времени проведения; по субъектам, выступающим в качестве организаторов,
и объектам, готовым стать обучаемыми; по программам, предлагаемым для
изучения; по педагогическим методам, используемым организаторами в
процессе проведения семинара с целью достижения заранее поставленных
целей;
по
эффективности
влияния
на
развитие
координации
благотворительности с целью расширения числа граждан, участвующих в
благотворительности. Например, в 2007 году в Кукморском муниципальном
районе Республики Татарстан под руководством автора был проведен
Республиканский
обучающий
благотворительной
Организаторами
деятельности
выступили
благотворительной
семинар-совещание
в
условиях
Республиканский
деятельности,
«Технологии
сельской
совет
Государственный
по
совет
местности».
вопросам
Республики
Татарстан, Совет муниципальных образований Республики Татарстан, Глава
Кукморского муниципального района. Семинар, программа которого
содержала доклады, стендовые сообщения, вопросы для дискуссии,
раздаточный материал для участников, проводился в течение одного дня.
Организаторы
исходили
из
того,
что
при
организации
благотворительного процесса на местном уровне необходимо вовлечение
всех трех секторов сообщества, целесообразно выявление точек пересечения
бизнеса, населения территории, органов власти для совместного решения
проблем
местного
сообщества.
Опыт
показал,
что
организация
благотворительной деятельности в сельских поселениях Татарстана имеет
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
139
особенности,
состоящие
в
незначительной
финансовой
базе
благотворительности (отсутствие состоятельных граждан и преуспевающих
коммерческих структур – потенциальных инвесторов благотворительного
процесса);
практическое
общества
как
отсутствие
негосударственные
таких
институтов
гражданского
некоммерческие
организации
(выступающие, как правило, инициаторами и организаторами проведения
благотворительных
акций). В то же время, неразвитость социальной
инфраструктуры, комплекс проблем культурно-досугового, медицинского
значения, по нашему мнению, должны быть объектами благотворительных
усилий сельских местных сообществ.
благотворительных технологий,
Исходя из этого, весь комплекс
рекомендованных нами для внедрения в
сельской местности, был разделен на три блока.
Первый
технологий
блок
добровольческого
труда:
оказание
предполагает
помощи
инвалидам,
использование
престарелым
гражданам в сельскохозяйственных работах (вспашка огорода; посадка,
окучивание прополка картофеля и других овощей; сбор и реализация
урожая); заготовка на зиму дров для подворий малообеспеченных сельчан;
благоустройство, озеленение объектов социально-культурного назначения,
вывоз бытового мусора с территории сельского поселения; проведение
местных экологических акций силами учащихся школ, сельской молодежи по
очистке родников, лесных заповедников, речных акваторий и т.д.).
Второй блок может быть реализован c привлечением ресурсов местных
товаропроизводителей: закупка и распределение разных видов посадочного
материала среди малоимущих односельчан; предоставление транспорта на
льготных условиях для уборки и доставки на городские рынки урожая;
выращивание и откорм домашних животных с последующей реализацией.
Третий
блок
предполагает
использование
принципа
сетевого
маркетинга. Примером могут служить благотворительные проекты: а)
«Пчелы» (передача населению ульев с пчелосемьями и дальнейшая
организация получения, переработки, реализации продуктов пчеловодства);
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
140
б) «Выращивание ценных лекарственных растений» (благотворительный
проект по заказу фармацевтической промышленности республики) и др. В
целях
стимулирования
и
расширения
числа
направлений
благотворительности, реализация которых возможна лишь в условиях
межсекторного социального партнерства и координации межведомственных
усилий, участникам семинара среди большого числа
других были
рекомендованы такие технологии, как создание фондов, которые могли бы
предоставлять небольшие гранты на программы обмена опытом между
попечительскими советами сельских поселений; использование ресурса
образовательных учреждений в виде помещений для организации работы
физкультурно-оздоровительных групп, состоящих из детей, подростков, лиц
пожилого возраста и т.д.; привлечение успешных выпускников местных
школ к поддержке образовательных учреждений.
В состав рекомендаций муниципальным советам по координации
благотворительной деятельности
участниками семинара были включены
предложения создания единой системы благотворительной деятельности в
муниципальном
образовании;
укрепление
взаимодействия
органов
государственной власти, органов местного самоуправления и участников
благотворительной
деятельности;
проведение
информационно-
консультационных семинаров для власти, бизнеса и общественности по
стратегическому
составлению
планированию
социальных
эффективности;
создание
проектов,
благотворительной
программ
благоприятных
и
условий
деятельности,
определению
их
взаимодействия
участников благотворительной деятельности со средствами массовой
информации (в том числе муниципальными) с целью обеспечения
информированности граждан о благотворительных акциях разного уровня,
территориальной
принадлежности,
целевого
назначения;
активное
использование форм неэкономического стимулирования благотворителей (в
том числе добровольцев) в целях повышения престижа благотворительной
деятельности.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
141
Третью
элементов
группу
информационно-образовательной
инфраструктуры координации благотворительной деятельности в Республике
Татарстан составляют научные исследования и публикации в общественнополитических изданиях. Научных исследований по данному направлению на
региональном уровне практически нет, поэтому наше исследование может
служить базой для подготовки методических рекомендаций и практических
разработок по изучаемому вопросу.
Таким образом, в Республике Татарстан сложилась комплексная
многокомпонентная инфраструктура информационной и образовательной
деятельности. Государственная поддержка лиц, нуждающихся в помощи, не
может быть сведена исключительно к выплатам и льготам. Необходимо
создание полноценных комфортных условий для их жизни, создание
настолько
развитой
системы
реабилитации,
чтобы
граждане
с
ограниченными возможностями здоровья были включены в полноценную
жизнь
социума.
За
три
года,
прошедших
со
времени
создания
Республиканского совета по вопросам благотворительной деятельности
(16.10.2006-16.10.2009гг.), благодаря координации удалось объединить
усилия органов исполнительной власти и местного самоуправления,
общественных объединений, предприятий и учреждений, отдельных граждан
и осуществить ряд масштабных благотворительных акций. Например, в 2007
году в рамках акции «Вместе к равным возможностям» по медицинским
показаниям все инвалиды-колясочники, проживающие в Татарстане, стали
обладателями новых инвалидных колясок (2404 человека); в ходе акции
«Доброе сердце» 4 тысячи 269 пожилых малообеспеченных татарстанцев
получили тонометры. В 2008 году в рамках акции «Даруя кровь – спасаешь
жизнь» были собраны денежные средства (12,9 млн. рублей) на приобретение
установки RADGIL для очистки донорской крови (третьей установки в
России); в ходе акции «Мир войдет в мой дом» приобретены ноутбуки всем
223
детям
школьного
возраста,
страдающим
онкологическими
заболеваниями, на сумму 3 млн.345 тыс. рублей. Информация о результатах
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
142
ежегодной акции «Помоги собраться в школу», ориентированной на помощь
детям из малообеспеченных семей, с одной стороны, свидетельствует о
растущем числе детей-получателей благотворительной помощи, растущих
финансовых объемах помощи как следствии благотворительной активности
населения, усилий организаторов акции (2007 год – 7585 детей; 12,4 млн.
рублей; 2008 год – 13516 детей; 9,0 млн. рублей; 2009 год – 15740 детей; 18,8
млн. рублей), с другой стороны, – о растущей малообеспеченности
населения. Беспрецедентный размах в 2009 году имела акция «Мы можем!»,
инициированная Советом и приуроченная к Международному дню защиты
детей (1 июня), аккумулировавшая в пользу детей 150 млн. рублей. В
сентябре 2009 года Советом по вопросам благотворительной деятельности
дан
старт
уникальному
долгосрочному
благотворительному
проекту
«Компьютерный ликбез». Цель состоит в том, чтобы дать возможность
лицам пенсионного возраста получить необходимый уровень знаний и
навыков, требующихся для работы на компьютере с применением офисных
программ, использованием сети Интернет и электронной почты. Обращение
к такой форме образования граждан старшего поколения не случайно,
поскольку повышение компьютерной грамотности населения является одной
из основных задач создания в Татарстане информационного общества,
позволяет надеяться на минимизацию проблем, сопряженных с переводом в
электронную форму к 2015 году всех расчетов по государственным услугам.
Несмотря
на
позитивные
тенденции
последних
лет
в
части
координации развивающейся благотворительности, следует отметить ряд
упущенных возможностей: не урегулированы вопросы законодательного,
нормативного оформления благотворительного процесса, недостаточно
используются в повседневной практике отдельные современные технологии
привлечения благотворительных средств, мало изучается и внедряется
российский и зарубежный опыт. В республике остаются нереализованными
возможности
приумножения
негосударственных
в
целях
некоммерческих
благотворительности
организаций
в
средств
соответствии
с
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
143
федеральным законом «О порядке формирования и использования целевого
капитала некоммерческих организаций». Для проведения эффективной
благотворительной политики, успешной реализации благотворительных
проектов необходимы новые подходы к конструктивному сотрудничеству с
негосударственными
некоммерческими
организациями,
максимальное
инфраструктура
координации
использование их ресурсов и потенциала.
Информационно-образовательная
благотворительности в этих условиях должна развиваться с позиций ее
методологии, содержания, методики, анализа сложившейся практики.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
144
3.2. Перспективы координации благотворительной деятельности в
Республике Татарстан (по материалам экспертного опроса)
Изучение
благотворительности
как
социально-экономического
института, играющего все более заметную роль в социальной политике
России, построение современной модели координации благотворительности
на уровне субъекта Российской Федерации (на примере Республики
Татарстан)
вызывают
оправданный
научный
интерес
к
вопросам
перспективы координации благотворительности. Как следует из трудов,
посвященных проблемам эмпирической социологии1, эффективным методом,
нацеленным на уточнение гипотез и разработку прогноза, является
экспертный опрос, то есть опрос специалистов как разновидность опросного
метода. В соответствии с принятой технологией формирования группы
экспертов, на первом этапе отбора были использованы два признака: род
занятий и стаж работы по интересующему нас профилю. Позднее был внесен
возраст в качестве критерия отбора экспертов. Таким образом была
сформирована
группа
из
19
экспертов.
Основным
инструментом
проведенного экспертного опроса служила анкета, содержавшая 9 вопросов.
Процедура опроса заключалась в интервьюировании на базе анкеты. В анкете
эксперта содержались как открытые, так и закрытые вопросы. Некоторые из
вопросов носили комплексный характер. Общее прогнозное заключение
складывалось из ответов на отдельные вопросы. В качестве примера могут
служить экспертные оценки по ряду вопросов анкеты (например, вопрос 6:
Известно ли Вам что-либо о существовании Республиканского совета по вопросам
благотворительной деятельности? Как бы Вы могли оценить его роль в организации
системы благотворительной деятельности в РТ? Насколько он эффективен в качестве
1
Добреньков В.И., Кравченко А.И. Методы социологического исследования. М.: ИНФРА-М, 2009. 768 с.;
Как провести социологическое исследование / Под ред. М.К.Горшкова и Ф.Э.Шереги. М.: Политиздат, 1985.
223 с.; Сикевич З.В. Социологическое исследование: практическое руководство. СПб.: Питер, 2005. 320 с.;
Смехнов Г.П. Основы прикладной социологии. М.: Вузовский учебник, 2008. 240 с.; Тавокин Е.П. Основы
методики социологического исследования. М.: ИНФРА-М, 2009. 239 с.;
Ядов В.А. Стратегия
социологического исследования. Описание, объяснение, понимание социальной реальности. 3-е изд., испр.
М.: Омега-Л, 2007. 567 с.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
145
посредника между государством, обществом, бизнесом? В чем заключаются его функции?
Насколько они исполняются? Должен ли список функций быть расширен/сужен?).
Из ответов следует, что подавляющее большинство опрошенных
информировано о существовании Республиканского совета, знает, что
руководителем
Совета
является
Президент
Республики
Татарстан
М.Ш.Шаймиев и позитивно оценивает вклад Совета в развитие системы
благотворительности в республике: «По школьной оценке – на пять с
плюсом. Огромную работу делают, очень огромную, неоценимую, большая
помощь от республиканских акций. Разные фонды имеют свой какой-то
определенный канал для работы, а это – общий, на весь Татарстан. Если бы
не этот Совет – многим и многим пришлось бы очень плохо, тысячам и
тысячам»1. «Роль Совета – одна из самых фундаментальных, основных. Он
выстраивает систему, подходы, пытается систематизировать многие вещи,
оцениваю очень высоко»2. «Я думаю, что Совет – это единственное, что
может их (благотворителей – авт.) объединить. Потому что там сидят не
только представители государственных органов, там и бизнесмены. То есть,
являясь членами Совета, на заседаниях мы смотрим друг на друга. Важен
принцип равных возможностей, когда каждый может подняться при
обсуждении определенного вопроса, и сказать то, как он хочет сказать, что
он хочет сказать»3.
Основной позитивной функцией Совета, по мнению респондентов,
является
систематизация
разрозненных
усилий
субъектов
благотворительной деятельности самого разного уровня: одним из наиболее
значимых достижений является создание единого реестра благополучателей.
В настоящий момент, по мнению некоторых экспертов, творческий
потенциал совета несколько снизился. В частности, не все министерства и
1
См.: интервью с В.В.Вавиловым – председателем Благотворительного фонда помощи детям, больным
лейкемией, имени Анжелы Вавиловой.
2
См.: интервью с Ш.Р. Агеевым – председателем Торгово-промышленной палаты Республики Татарстан,
доктором экономических наук, профессором Казанского государственного финансово-экономического
института.
3
См.: интервью с И. Гореликом – Главным раввином Республики Татарстан.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
146
ведомства,
включенные
в
расширенный
состав
совета,
полноценно
участвуют в обсуждении.
«Это орган, необходимый для систематизации, организации и
координации деятельности. Наверное, население и благотворители должны
чаще встречаться»1. «С созданием этого Совета неоформленная масса
благотворительности в республике приобрела свои определенные очертания,
определенные свои границы и определенную свою структурность. И
благодаря этому она получила импульс для своего дальнейшего развития,
получила популяризацию среди населения. В то же время можно сказать, что
благотворительная
деятельность
перестала
быть
сезонным,
разовым
явлением. Она имеет тенденцию развития, поступательного движения»2.
«Создание Совета было своевременным. Благодаря его появлению появилась
некая системность в благотворительной работе»3. «Полномочия и функции
широчайшие
начиная
–
от
проведения
крупномасштабных
благотворительных акций, в том числе сбор средств на благотворительные
нужды; учет и распределение этих средств; поддержание рабочего состояния
сайта blagort.ru; обновление и вывешивание информации, связанной с
благополучателями, и теми, кто оказывает благотворительную помощь; это
обмен
опытом
общественными
в
области
благотворительности
объединениями,
между
добровольческими
различными
организациями,
муниципальными образованиями. То есть все функции, которые несет в себе
любой координирующий орган»4.
Деятельность Совета по составлению Реестра благополучателей
позволила повысить адресность благотворительной помощи. В этом велика
заслуга министерств и ведомств, привлекаемых к участию в
заседаниях
совета, – они определяют направления для выделения помощи в той или
1
См.: интервью с О. Феоктистовым – Президентом волонтерского движения «Мамы Казани».
См.: интервью с Р.Ш. Ганибаевым – Председателем Татарской республиканской организации
Всероссийского общества инвалидов
3
См.: интервью с М.М.Бариевым – Министром по делам молодежи, спорту и туризму Республики
Татарстан
4
См.: интервью с А.Г. Синеглазовой – Руководителем Координационного совета добровольческих
объединений Республики Татарстан.
2
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
147
иной проблемной сфере, рекомендуя распределение ограниченных средств.
«Как раз там-то мониторинг и проводится: будь то школы, детские дома,
больницы. Кто больше в этом нуждается – туда, в первую очередь,
поддержка и идет. Направленная, адресная помощь»1.
На Совет также возложена функция организации мероприятий,
приуроченных к некоторым праздничным датам. «Совет организует все
республиканские акции в Декаду пожилых людей, к Дню защиты детей, к 65летию со Дня Победы в Великой Отечественной войне и т.д.»2.
В целом, список направлений работы Республиканского совета по
вопросам благотворительной деятельности, является динамическим и
варьируется в зависимости от поставленной на данном этапе проблемы.
«Список формируется по мере возникновения в обществе каких-то проблем.
Он мобилен, в зависимости от того, как появляется какая-то проблема –
нужно на нее откликнуться, завтра нет этой проблемы – она отходит на
второй план»3.
Эксперты видят пути совершенствования работы Совета: «Я думаю,
что многие функции Совета можно перекладывать на муниципалитеты и уже
заниматься просто организацией, а так просто можно разорваться, занимаясь
по всей республике этими вопросами. Насколько я знаю, муниципальные
управления соцзащиты тоже активно поддерживают благотворительность,
считая это одной из основных функций, обязанностью»4.
Как
считают
эксперты,
в
будущем
Совет
по
вопросам
благотворительности может стать идеальной дискуссионной площадкой для
обсуждения накопившихся проблем и выдвигаемых инициатив. «Этот совет
был бы прекрасным средством обратной связи, единым средством
организационного действия, единым центром, где бы могли обсуждаться все
1
См.: интервью с В.В.Вавиловым – председателем Благотворительного фонда помощи детям, больным
лейкемией, имени Анжелы Вавиловой.
2
См.: интервью с Е.Е.Соловьевой – заместителем руководителя исполкома Елабужского муниципального
района Республики Татарстан.
3
См.: интервью с А.Ф. Валиевой – директором Благотворительного фонда «Ак Барс Созидание»
4
См.: интервью с А.Ф. Шариповой – заместителем председателя Комитета по бюджету, налогам и финансам
Государственного Совета Республики Татарстан.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
148
абсолютно сферы деятельности благотворительности Республики Татарстан,
и где бы могли встречаться различные категории организаций, различные
благотворители, организации, бизнес и благополучатели»1.
Деятельность
Республиканского
совета
по
вопросам
благотворительной деятельности оценивается большинством экспертов на
«отлично». При этом в числе его важнейших функций упоминается
«систематизация
и
координация
действий»,
«соблюдение
принципа
адресности», организация крупнейших мероприятий.
Развитие координации благотворительной деятельности в республике с
прогностических позиций изучалось в виде ответов экспертов на 8 вопрос
анкеты
(Вопрос: Как Вы считаете, что необходимо сделать в целях повышения
активности
субъектов
в
сфере
благотворительной
деятельности?
Должна
ли
благотворительная деятельность быть полностью добровольной? Какие государственные
и негосударственные меры поощрения могут быть использованы? Что, по Вашему
мнению,
препятствует
более
широкому
включения
населения
/
бизнеса
в
благотворительную деятельность: 1) Индивидуализм, «каждый сам за себя»; 2)
Недостаток времени, чрезмерная занятость; 3) Неверие в возможность
помочь нуждающимся; 4) Безразличие к общим делам; 5) Отсутствие
координации (кому помочь? чем помочь?); 6) Недостаток знаний; 7) Низкое
доверие благотворительным организациям; 8) Недоверие граждан друг
другу).
Дальнейшая модернизация системы благотворительной деятельности,
по мнению экспертов, затрудняется по ряду причин:
• Низкий уровень гражданской активности («Население не очень
социально активно. Если СМИ развернуть в сторону социальных проблем,,
то ситуация изменится»2).
1
См.: интервью с О. Феоктистовым – Президентом волонтерского движения «Мамы Казани».
См.: интервью с А.Г. Синеглазовой – Руководителем Координационного совета добровольческих
объединений Республики Татарстан.
2
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
149
• Высокий
уровень
индивидуализма.
В
настоящий
момент
осуществлять индивидуальную благотворительную деятельность (наиболее
перспективная форма благотворительности, по мнению ряда респондентов)
готов узкий социальный сегмент. Эксперты предлагают информировать,
воспитывать «равнодушных» в контексте необходимости осуществления
благотворительной помощи нуждающимся. Не вызывает энтузиазма и
возможность меценатства. «Необходимо информировать население о
существовании тех или иных проблем в обществе. Все-таки мы живем не в
лесу, а среди людей – идеи гуманизма мне кажутся идеями, в сторону
которых нужно двигаться. Поэтому первая задача – информировать
население о проблеме, о том что она есть»1. «Человек, который обладает
средствами, он не должен всегда думать, что это мое, что это я заработал, и
все те, кто вокруг меня с протянутой рукой ходят, вокруг меня –
бездельники, лодыри и ничтожные люди. Здесь нужно духовное сознание,
духовное воспитание»2.
• Недостаточная
технологическая
простота
общения
потенциальных благотворителей и благополучателей. «Многие, кто хотели
бы даже участвовать в благотворительности, не знают, куда обратиться.
Кому помочь? Не знают. Почему для этих целей нужны наши фонды?
Потому что мы конкретно знаем – кому помочь, кто в этом больше всего
нуждается»3. «Очень важно, чтобы благотворительным порывам никто не
препятствовал. Если человек хочет отдать кому-то средства, то это должен
быть максимально простой процесс: не надо никаких справок, бумаг. Работу
по оформлению должен делать кто-то другой. Поэтому мы и говорим о
необходимости ресурсного центра – чтобы человек, приходя и желая сделать
что-то доброе, становился звеном
1
максимально короткой цепочки»4.
См.: интервью с О. Феоктистовым – Президентом волонтерского движения «Мамы Казани».
См.: интервью с Р. Юнусовым – имамом мечети Кул Шариф, первым заместителем муфтия Республики
Татарстан
3
См.: интервью с В.В.Вавиловым - председателем фонда имени Анжелы Вавиловой
4
См.: интервью с М.М.Бариевым – Министром по делам молодежи, спорту и туризму Республики
Татарстан.
2
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
150
«Благотворителю нужно видеть, кому помогать. Видеть, кому что дать.
Помогать – общие слова. У людей есть конкретные представления о том,
кому помогать. Кто-то видит себя в медицине, кто-то – в помощи старикам,
хотя и это общие слова. Каждый должен помогать конкретному кругу,
конкретному участку»1.
• Недостаточная
доступность
информации
о
нуждающихся.
«Необходима большая доступность информации о том, кто нуждается. Если
люди будут знать, что нуждается данный детский дом, данная больница, и в
чем конкретно нуждается – люди охотно пойдут на помощь»2. «Необходима
доступная информация о действующих благотворительных фондах: у
жителей республики была бы возможность выбрать направление оказания
помощи. Любители животных, например, с удовольствием оказали бы
помощь какому-то экологическому фонду. В любом случае, если помощь
оказывается, она преследует одну цель – улучшить благосостояние жителей
республики. Вот эту бы систему довести до совершенства»3.
• Пассивное отношение средств массовой информации к проблеме
благотворительности.
«Для
совершенствования
информированности
населения, потенциальных благотворителей необходимо, чтобы телевидение,
радио, пресса буквально все об этом систематически говорили»4.
• Невысокий престиж «среднего» благотворителя в обществе.
Проблема решается путем введения знаков отличия – званий, медалей,
наград, доступных обычному человеку. «К нам обращаются, например,
студенты-волонтеры. Многие просят, чтобы эта общественная работа в
какой-либо форме вносила вклад в портфолио будущего специалиста. То
есть, они готовы выполнять и выполняют работу безвозмездно, но нужно
как-то их поддержать»5. «Необходимо практиковать меры морального
1
См.: интервью с И. Гореликом – Главным раввином Республики Татарстан.
См.: интервью с В.В.Вавиловым – председателем Благотворительного фонда помощи детям, больным
лейкемией, имени Анжелы Вавиловой.
3
См.: интервью с А.Ф. Валиевой – директором Благотворительного фонда «Ак Барс Созидание».
4
См.: интервью с о. Всеволодом (Захаров) –- Архимандритом Раифского Богородицкого мужского
монастыря.
5
См.: интервью с А.Ф. Валиевой – директором Благотворительного фонда «Ак Барс Созидание».
2
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
151
поощрения людей, занимающихся благотворительностью, хотя очень многие
не хотят ее афишировать. Но если уж мы знаем о том, кто это сделал, то все
равно нужно отмечать этих людей, поощрять. Надо использовать способы
неформальные поощрения – писать и рассказывать о них, присуждать знаки
отличия, вручать грамоты, дипломы, объявлять их почетными гражданами
тех городов, где они много вкладывают, включать их в символические
списки благотворителей»1. «Должна быть моральная поддержка. Например,
нужно, чтобы и через сто лет потомки видели: вот портрет висит, это – поэт,
меценат, благотворитель, промышленник, великий поэт. Надо, чтобы
портреты
благотворителей
были
в
служебных
кабинетах:
благотворительность должна высоко оцениваться обществом. Высокая
оценка должна жить в веках, передаваться из поколения в поколение»2.
• Отсутствие
благотворительность.
законодательства,
Нынешнее
поощряющего
законодательство
только
усложняет
коммуникацию между благотворителем и благополучателем. Эксперты
отмечают
отсутствие
четких
нормативных
актов,
упорядочивающих
отношения благотворителей и благополучателей. Даже в том случае, если
они
будут
созданы,
необходимо
следить
за
их
неукоснительным
исполнением. «Несовершенно законодательство по благотворительной
деятельности, очень неконкретно, по крайней мере, в моем понимании.
Может быть, у меня завышенные ожидания. Оно очень рамочно и
расплывчато»3. «На мой взгляд, Налоговой кодекс категорически не годен.
Если мы говорим о добровольцах как субъектах благотворительной
деятельности, то здесь вообще ничего не регламентировано»4. «Для
выполнения благотворительной деятельности необходимо активировать
1
См.: интервью с М.М.Бариевым – Министром по делам молодежи, спорту и туризму Республики
Татарстан.
2
См.: интервью с Ш.З. Закировым – директором Татарского государственного академического театра имени
Галиаскара Камала
3
См.: интервью с Ш.Р. Агеевым – председателем Торгово-промышленной палаты Республики Татарстан,
доктором экономических наук, профессором Казанского государственного финансово-экономического
института.
4
См.: интервью с А.Г. Синеглазовой – Руководителем Координационного совета добровольческих
объединений Республики Татарстан.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
152
законодательную базу. Имеется в виду, изменение Налогового кодекса,
внесение дополнений в «Закон о благотворительной деятельности и
благотворительных организациях» и так далее. Общественной палатой
Российской Федерации с нашим участием сформулирован ряд предложений,
направленных
на
улучшение
работы.
Предложения
внесены
для
рассмотрения в Государственную Думу Российской Федерации»1.
• Отсутствие «налоговых каникул» для благотворителей. «Должно
быть какое-то материальное поощрение благотворителей. В каком плане?
Возможно, в области налогового обременения. Если мы дойдем до того, что
благотворитель
не
облагается
налогом
на
сумму
оказанной
благотворительной помощи, то помощи будет больше. Если предприятиям,
организациям, частным лицам при оказании благотворительной помощи
будут на основании закона какие-то налоговые облегчения, вознаграждения,
я думаю, что помощи будет больше»2. «Нужны федеральные законы об
определенных налоговых льготах. Но в то же время нужно ужесточить
ответственность благотворительных организаций, чтобы они не занимались
коррупцией. Возможно, это даже и решит проблему доверия, если будет
ужесточение. Одновременно необходимо принятие закона о налоговых
послаблениях организациям или физическим лицам, участвующим в
благотворительной деятельности»3.
• Проблемы в работе благотворительных фондов. «Хотелось бы,
чтобы были придуманы формы частно-государственного партнерства. Дело в
том, что благотворительный фонд собирает какую-то сумму и тут же ее
тратит, раздает. А ведь есть же у нас такие финансовые институты, которые
могут увеличивать эту сумму или какую-то часть, чтобы она работала,
увеличивая запас. По закону 20% средств фонда могут быть использованы
на хозяйственную нужды. Но многие фонды не оставляют эти деньги,
1
См.: интервью с И.К. Хайруллиным – председателем Общественной палаты Республики Татарстан.
См.: интервью с Р. Юнусовым – имамом мечети Кул Шариф, первым заместителем муфтия Республики
Татарстан.
3
См.: интервью с О. Феоктистовым – Президентом волонтерского движения «Мамы Казани».
2
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
153
испытывая неловкость от того, что это средства, перечисленные на
благотворительность(а мы потратим их на краску, на принтер или еще на
что-то). Необходимо нечто вроде работы
благотворительных фондов с
ценными бумагами или еще что-то. На мой взгляд, это было бы полезно»1.
По мнению экспертов, таким образом, основными препятствиями на
пути дальнейшей модернизации системы благотворительности в Республике
Татарстан являются: низкий уровень гражданской активности, высокий
уровень индивидуализма населения, недостаточная доступность информации
о нуждающихся, пассивное отношение средств массовой информации к
проблеме
благотворительности,
невысокий
престиж
«среднего»
благотворителя в обществе, отсутствие законодательства, поощряющего
благотворительность, отсутствие «налоговых каникул» для благотворителей,
проблемы в работе благотворительных фондов.
1
См.: интервью с А.Ф. Шариповой – заместителем председателя Комитета по бюджету, налогам и финансам
Государственного Совета Республики Татарстан.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
154
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Социальная политика, представляющая собою механизм, с помощью
которого государственные органы осуществляют комплекс мер для защиты
жизненных интересов населения, удовлетворения его материальных и
духовных потребностей, в условиях современной российской реальности
нуждается в поиске ресурсов для ее эффективной реализации. Одним из
таких ресурсов является благотворительная деятельность.
Изучение социологических концепций благотворительности, истоков
их формирования, проявления в различных отраслях научного знания и
публицистике,
в
жизнедеятельности
гражданского
общества
и
его
нормотворческой практике позволяет расширить границы исследования
современной благотворительной деятельности как социального института и
предмета внимания социологии управления. Имеющаяся историография
благотворительности не решила в полной мере сложившиеся проблемы.
Одним из ведущих условий эффективности благотворительного процесса
является научный подход к его координации. Применение метода
социологического моделирования для глубокого и адекватного исследования
проблем координации благотворительности на уровне региона (на примере
Республики Татарстан) позволило создать модель, основные структурные
единицы которой могут быть приняты во внимание в управленческой
практике в ходе реализации социальной политики в иных субъектах России.
Экспертные
оценки
важности,
успешности
и
перспективности
координации благотворительности, полученные в ходе социологического
исследования,
проведенного
в
2010
году в
Республике
Татарстан,
подтвердили как необратимость процесса, так и актуальность поиска новых
форм взаимодействия власти, бизнеса и гражданского общества.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
155
ЛИТЕРАТУРА
1. Анализ обращений на Интернет-портал Республиканского совета по вопросам
благотворительной деятельности www.blagort.ru в 2007 году // Информационный
бюллетень Республиканского совета по вопросам благотворительной деятельности.
Вып.5. Казань: ИИЦ при УДП РТ, 2007. С. 5-78.
2. Андреенков В.Г., Шашнов С.А. Моделирование в социологии / Энциклопедический
социологический словарь. Под ред. Г.В.Осипова. М.: ИСПИ РАН, 1995. С.412-415.
3. Андронова Е.М. Благотворительность и некоторые аспекты общественного
взаимодействия как составная часть становления гражданского общества. Обобщенные
материалы исследования на примере Тульского региона. // Благотворительность в России:
социальные и исторические исследования / Общ. ред. О.Лейкинд. СПб.: «Лики России»,
2001.С. 722-728.
4. Антонович И.В. Благотворительность как социокультурное явление: социологический
анализ на примере Алтайского края: автореф. дис. … канд. социол. наук: 22.00.06.
Баранул: Алт. гос. ун-т, 2003. 17 с.
5. Апресян Р.Г. Функциональные особенности филантропии // Благотворительность в
России: социальные и исторические исследования /Общ. ред. О.Лейкинд. СПб.: «Лики
России», 2001. С. 41-56.
6. Аржаков В.В. Добровольчество Татарстана: формирование инфраструктуры и тенденции
развития // От души и для души. Благотворительность в Татарстане: традиции и
современность. Казань: Издательство «Kazan – Казань», 2008. С. 40-47.
7. Бадя Л.В. Организация изучения проблем благотворительности и некоммерческого
сектора в вузах России: современное состояние и перспективы // Благотворительность в
России: исторические и социально-экономические исследования. СПб.: Издательство им.
Н.И.Новикова, 2004. С. 443–457.
8. Бадя Л.В. Организация изучения проблем благотворительности некоммерческого сектора:
современное состояние и перспективы. М.: Владос, 2006. 136 с.
9. Бардвил В.А. Благотворительность в исламе. Часть 1. Закят. URL: http://
takafol.ru/arts.php?art=41 (дата обращения: 9.12.2009).
10. Бариев М.М. Роль общественных молодежных организаций в развитии волонтерского
движения // Информационный бюллетень республиканского совета по вопросам
благотворительной деятельности. Вып. 1. Казань: ИИЦ при УДП РТ, 2006. С. 77-83.
11. Барова В.В. От пассивной благотворительности к социальному партнерству (из опыта
работы Благотворительного фонда развития г.Тюмени) // Благотворительность в России:
социальные и исторические исследования / Общ. ред. О.Лейкинд. СПб.: «Лики России»,
2001.С. 534-538.
12. Барябина Е.Н. Волонтеры // Российская энциклопедия социальной работы / Под ред.
А.М.Панова, Е.И.Холостовой. В 2-х томах. Т.1. М.: Изд-во Института социальной работы,
1997. С. 76-82.
13. Барябина Е.Н., Романов П.В., Шатылко И.В., Ярская-Смирнова Е.Р. Теория и практика
волонтерского движения. Саратов, 2003. 51 с.
14. Белгородский О.А. Роль сотрудников компаний в осуществлении программ помощи
развитию местного сообщества // Информационный бюллетень Республиканского совета
по вопросам благотворительной деятельности. Вып.1. Казань: ИИЦ при УДП РТ, 2006.
С. 83-90.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
156
15. Белокурова Е.В. Государство и благотворительные организации: трансформация моделей
взаимодействия // Благотворительность в России: социальные и исторические
исследования /Общ. ред. О. Лейкинд. СПб.: Лики России, 2001. С. 675-689.
16. Белоножко Е.П. Некоторые вопросы развития законодательства о благотворительности в
дореволюционной России // Вестник Белгородского университета потребительской
кооперации. 2006. Вып.4. С.375-378.
17. Бердяев Н.А. О назначении человека. М.: Республика, 1993. 382 с.
18. Бердяев Н.А.. О человеке, его свободе и духовности: избранные труды. М.: Моск.
психолого-социальный институт: Флинта, 1999. 312 с.
19. Березанская
Н.Б.,
Нурков
В.М.
Ретроспективы
социального
управления
благотворительностью: модели, механизмы, социальные проекты //Благотворительность в
России: исторические и социально-экономические исследования /Общ. ред. О. Лейкинд.
СПб.: «Лики России», 2003. С.545-551.
20. Бестужев-Лада И.В. Поисковое социальное прогнозирование: перспективные проблемы
общества. Опыт систематизации. М.: Наука,1984. 271 с.
21. Бестужев-Лада И.В. Прогнозное обоснование социальных нововведений. М.: Наука, 1993.
233 с.
22. Биография. Маэстро Мстислав Ростропович. Официальный сайт [электронный ресурс]
URL: http://rostropovich.info/ru/mrr bio.html?nm=2 (дата обращения: 30.01.2010).
23. Благотворительность // Философия: энциклопедический словарь / Под ред. А.А.Ивина. М.:
Гардарики, 2006. С.99.
24. Благотворительность в России: исторические и социально-экономические исследования/
Общ. ред. О.Лейкинд. СПб.: «Лики России», 2003. 636 с.
25. Благотворительность в России: исторические и социально-экономические исследования
/Общ. ред. О.Лейкинд. СПб.: Издательство имени Н.И.Новикова, 2004. 608 с.
26. Благотворительность в России: исторические и социально-экономические исследования/
Общ. ред. О.Лейкинд. СПб.: Издательство журнала «Звезда», 2005. 459 с.
27. Благотворительность в России: исторические и социально-экономические исследования
/Общ. ред. О.Лейкинд. СПб., 2007. 504 с.
28. Благотворительность в России: социальные и исторические исследования /Общ.
ред.О.Лейкинд. СПб.: «Лики России», 2001. 837 с.
29. Борисова О.А. Современное состояние благотворительной деятельности (на примере г.
Ижевска): гендерный аспект.
// Благотворительность в России: социальные и
исторические исследования / Общ. ред. О.Лейкинд. СПб.: «Лики России», 2001. С. 615618.
30. Булгаков С.Н. Православие: очерки учения православной церкви. М.: Терра, 1991. 413 с.
31. Булгаков С.Н. Свет невечерний: созерцания и умозрения. М.: Республика, 1994. 414 с.
32. Булгаков С.Н. Два града. Исследование о природе общественных идеалов. СПб.: Изд-во
РХГИ, 1997. 589 с.
33. Бухарева Т.Ю. Социальная экспертиза как необходимое условие развития частной
благотворительности // Вестник Московского университета. Серия 18. Социология и
политология. 2007. №1. С. 21-35.
34. Валеева З.Р. О проблемах развития меценатства и благотворительности в Республике
Татарстан // Информационный бюллетень Республиканского совета по вопросам
благотворительной деятельности. Вып.1. Казань: ИИЦ при УДП РТ, 2006. С.216-219.
35. Ван дер Воорт Ф. (прот.) Практика и благотворительность в Русской Православной
Церкви // Путь православия. 1993. №2. С.13-15.
36. Вачков И. Дистанционное обучение для детей-инвалидов // Школьный психолог. 2000.
№38. С.13-15.
37. Вебер М. Избранные произведения. М.: Юрист, 1994. 702 с.
38. Векслер А.Ф., Тульчинский Г. Зачем бизнесу спонсорство и благотворительность. М.:
Вершина, 2006.336 с.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
157
39. Власти Москвы компенсируют дистанционное обучение инвалидов. РИА Новости. URL:
http://www.rian.ru/moskow/20080318/101647879.html
40. Воржецов А.Г. Основы социального прогнозирования: Учебное пособие. Казань:
Казан.гос.технол. ун-т, 2004. 116 с.
41. Воронина Т.Д. Производственно-коммерческие предприятия региона как субъект
региональной социальной политики. // Благотворительность в России: социальные и
исторические исследования / Общ. ред. О.Лейкинд. СПб.: «Лики России», 2001. С. 470474.
42. Воронова Е.А. Благотворительная деятельность Русской Православной Церкви в России:
социологический анализ: дис. канд.социол. наук: 22.00.06. СПб., 2004. 207 с.
43. Воронова Е.А. Благотворительная деятельность Русской Православной Церкви в России:
история и современность. СПб.: Изд-во СПб. ун-та, 2004. 110 с.
44. Воронцова Ю.А. Деятельность еврейских благотворительных организаций в России //
Благотворительность в России: исторические и социально-экономические исследования
/Общ. ред. О.Лейкинд. СПб., 2007. С. 317-319.
45. Востриков К.В., Дзюба В.Н., Рондик И.Н., Турнаев К.А., Чирун С.Н. Проблемы и пути
повышения
социальной
эффективности
деятельности
кузбасских
НКО
//
Благотворительность в России: исторические и социально-экономические исследования
/Общ. ред. О.Лейкинд. СПб.: Издательство имени Н.И.Новикова, 2004. С. 283-291.
46. Гарифулина Э.Ш. Аналитический обзор состояния благотворительности на Алтае на
рубеже веков или Грезы о трансформации «компенсаторной благотворительности» в
«инвестирующую». // Благотворительность в России: социальные и исторические
исследования / Общ. ред. О.Лейкинд. СПб.: «Лики России», 2001.С. 496-499.
47. Гегель Г.В.Ф. Философия права / Пер. с нем.: Ред. и сост. Д.А.Керимов и В.С.Нерсесянц.
М.: Мысль, 1990. С.270-272.
48. Гольбах П.А. Избранные антирелигиозные произведения. Т.1. М.: Огиз, 1934. С. 307-309.
49. Грешнова Е.В., Боровых А.Е. Исследование эффективности проектов и программ
благотворительных организаций // Благотворительность в России: социальные и
исторические исследования /Общ. ред.О.Лейкинд. СПб.: «Лики России», 2001. С. 555-561.
50. Грибанова Г.Н. Государственная социальная политика и благотворительность – подходы и
тенденции // Благотворительность в России: социальные и исторические исследования
/Общ. ред.О.Лейкинд. СПб.: «Лики России», 2001. С. 56-63.
51. Громкова М.Т. Андрагогика: теория и практика образования взрослых: Учеб. пособие для
сист. доп. проф. образования; учеб. пособие для студентов вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА,
2005. 495 с.
52. Гужавина О.Б. Стратегия и тактика социальной помощи в России сегодня (на примере
деятельности управления социальной защиты мэрии г. Томска). // Благотворительность в
России: социальные и исторические исследования / Общ. ред. О.Лейкинд. СПб.: «Лики
России», 2001. С. 704-715.
53. Гуслякова Л.Г. Предмет и объект благотворительной работы: постановка проблемы /
Актуальные проблемы социальной психологии и социальной работы. Барнаул: Знание,
2003. С.24-27.
54. Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка: В 4 т. Т.1.: М.: Терра, 1995. С.
94.
55. Дарендорф Р. Современный социальный конфликт: Очерк политики свободы [Пер. с
нем.]. М.: РОССПЭН, 2002. 288 с.
56. Добреньков В.И., Кравченко А.И. Методы социологического исследования. М.: Инфра-М,
2009. 768 с.
57. Добровольческие инициативы как важнейший ресурс социального развития. Казань: МСЗ
РТ, 2006. 52 с.
58. Достоевский Ф.М. Дневник писателя за 1877 год: январь-август // Достоевский Ф.М.
Полн. собр. соч. Т.25. Л.: Наука, 1983. С.61.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
158
59. Дурицына Р.Ф. Благотворительность на Амуре: история, возрождение и новые технологии
развития. // Благотворительность в России: социальные и исторические исследования /
Общ. ред. О.Лейкинд. СПб.: «Лики России», 2001.С. 478-490.
60. Еврейский общинно-благотворительный центр ХЭСЭД Моше. Казань, 2002. 28 с.
61. Егорова Н.Ю. Принцип социального партнерства в семейной политике // Социальная
политика социального государства. Под ред. проф. Саралиевой З.Х.. Н.Новгород: Изд-во
НИСОЦ, 2002. С.277-279.
62. Еремина З.А. Социальная деятельность Русской Православной Церкви в Тульской
области // Вестник Белгородского университета потребительской кооперации. 2007. №1.
С. 212-213.
63. Жаворонкова О.В. Изучение общественного мнения о наиболее острых социальных
проблемах г. Москвы. // Благотворительность в России: социальные и исторические
исследования / Общ. ред. О.Лейкинд. СПб.: «Лики России», 2001.С. 655-663.
64. Журавлева Т.Б., Мухаметзянова Ф.Ш., Трегубова Т.М., Шакирова А.И.
Благотворительность как социальный институт современного гражданского общества /
Под редакцией Г.В.Мухаметзяновой. Казань: АСО (КСЮИ), 2008. С.166-169.
65. Загорулько М.Н., Казаков О.Б., Потапенко М.С. Экономическая мотивация корпоративной
благотворительности в Российской Федерации // Благотворительность в России:
исторические и социально-экономические исследования /Общ. ред. О.Лейкинд. СПб.:
Издательство имени Н.И.Новикова, 2004. С. 303- 335.
66. Загорулько Н.М. Проблема оценки экономической эффективности корпоративной
благотворительности
//Благотворительность в России: исторические и социальноэкономические исследования/ Общ. ред. О.Лейкинд. СПб.: «Лики России», 2003. С. 473482.
67. Загорулько Н.М., Казаков О.Б., Потапенко М.С. Экономическая мотивация
корпоративной благотворительности в Российской Федерации //Благотвороительность в
России: исторические и социально-экономические исследования /Общ. ред. О.Лейкинд.
СПб.: Издательство имени Н.И.Новикова, 2004. С. 303 - 335.
68. Закирова О.С. Влияние деятельности посреднических организаций на развитие
благотворительности в местных сообществах. // Благотворительность в России:
социальные и исторические исследования / Общ. ред. О.Лейкинд. СПб.: «Лики России»,
2001. С. 563-570.
69. Закон Республики Татарстан от 27.12.2005 г. №133-ЗРТ «Об утверждении Программы
социально-экономического развития Республики Татарстан на 2005-2010 годы» (с
изменениями от 05.08.2008 г.). URL: http://www.tatar.ru (дата обращения: 19.10.2009).
70. Закон Российской Федерации «Об образовании» (в ред. Федеральных законов от
13.01.1996 №12-ФЗ, от 16.11.1997 №144-ФЗ, от 20.07.2000 №102-ФЗ, от 07.08.2000 №122ФЗ, от 13.02.2002 №20-ФЗ, от 21.03.2002 №31-ФЗ, от 25.06.2002 №71-ФЗ, от 25.07.2002
№112-ФЗ, от 10.01.2003 №11-ФЗ, от 07.07.2003 №123-ФЗ, от 08.12.2003 №169-ФЗ, с изм.,
внесенными постановлением Конституционного суда РФ от 24.10.2000 №13-П,
Федеральными законами от 27.12.2000 №150-ФЗ, от 30.12.2001 №194-ФЗ, от 24.12.2002
№176-ФЗ). URL: http://www.educom.ru/ru/documents/education.php (дата обращения:
21.10.2009).
71. Зборовский Г.Е., Шуклина Е.А. Социология образования: Учебное пособие. М.:
Гардарики, 2005. 256 с.
72. Зельманов А.Б. Связи с общественностью в социальной сфере. СПб.: Издательство
Михайлова В.А., 2008. 128 с.
73. Иванова Г.А. К вопросу об интеграции государственных социальных служб и
благотворительных организаций (на примере Республики Бурятия) // Благотворительность
в России: социальные и исторические исследования Общ. ред. О.Лейкинд. СПб.: Лики
России, 2001. С.728-733.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
159
74. Ивченко С.В. Оценка влияния корпоративных социальных и благотворительных программ
на показатели основной деятельности компании: обзор зарубежного опыта.
//Благотворительность в России: исторические и социально-экономические исследования/
Общ. ред. О.Лейкинд. СПб.: «Лики России», 2003. С.482-491.
75. Информация о благотворительной деятельности муниципальных районов и городских
округов Республики Татарстан за январь-декабрь 2008 г. Статистический бюллетень.
Казань: Комитет Республики Татарстан по социально-экономическому мониторингу,
2008. 49 с.
76. Информация о социально-экономическом развитии Республики Татарстан в 2004-2008
годах [электронный ресурс]. URL: http:// www.tatstat.ru (дата обращения: 03.06.2009).
77. Ищенко П.А. Погасший светофор. Государство не выполняет свою роль «регулировщика»
в благотворительной сфере // Благотворительность в России: исторические и социальноэкономические исследования /Общ. ред. О.Лейкинд. СПб.: Издательство имени
Н.И.Новикова, 2004. С. 410-420.
78. Как провести социологическое исследование / Под ред. М.К.Горшкова и Ф.Э.Шереги. М.:
Политиздат, 1985. 223 с.
79. Канарев С.Ю. На Алтае о благотворительности не забыли. // Благотворительность в
России: социальные и исторические исследования / Общ. ред. О.Лейкинд. СПб.: «Лики
России», 2001.С. 493-496.
80. Кашинцева Т. В. Особенности современной благотворительности в Омской области. Там
же. // Благотворительность в России: социальные и исторические исследования / Общ.
ред. О.Лейкинд. СПб.: «Лики России», 2001.С. 474-478.
81. Кильбридж Дж., Андрювс Эмерсон Ф. Благотворительные фонды // Энциклопедия
социальной работы. В 3-х томах. Пер. с англ. М.: Центр общечеловеческих ценностей,
1993. Т.1. С. 87-90.
82. Киреева Т.А. Проблемы благотворительности и общественное мнение в Республике
Калмыкия на современном этапе. // Благотворительность в России: социальные и
исторические исследования / Общ. ред. О.Лейкинд. СПб.: «Лики России», 2001. С. 670675.
83. Клецина А.А., Орлова А.В. Современные социальные исследования благотворительности
в России: трактовки и подходы // Благотворительность в России: социальные и
исторические исследования /Общ. ред. О.Лейкинд. СПб.: Лики России, 2001. С. 9-17.
84. Ключевский В.О. Добрые люди Древней Руси // Боярская Дума Древней Руси. Добрые
люди Древней Руси: Репринт с изд. 1902, 1892 г.г. М.: Ладомир, 1994. С. 1-20.
85. Кононов Н. Труды и дни «Русской иконы» // Деньги и благотворительность. 2001. № 6. С.
20-22.
86. Константелос Д. Истоки христианской православной диаконии: Христианская
православная благотворительность в церковной истории [:электронный ресурс]. URL:
http://www.rondtb.msk.ru/info/ru/Constantelos_ru.htm (дата обращения: 10.09.2009).
87. Конституция Российской Федерации. СПб.: Издательский Дом «Литера», 2004. 28 с.
88. Концепция содействия развитию благотворительной деятельности и добровольчества в
Российской Федерации. Одобрена Распоряжением Правительства Российской Федерации
от
30
июля
2009
г.
№1054-р:
URL:
http://www.gowernment.ru/content/gowernmentactivity/insiderfgovernment/archive/20... (дата
обращения: 21.10.2009)
89. Коран / Пер с араб. Г.С.Саблукова. Третье издание. Казань:Центральная типография, 1907.
1171 с.
90. Коран / Пер. с араб. акад. И.Ю.Крачковского. М.: СП ИКПА,1990. 510 c.
91. Корин В.С. Христианская благотворительность. Нижний Новгород: Арго, 2000. 370 с.
92. Костикова Ю.Р. Результаты опроса руководителей некоммерческих организаций ВолгоВятского региона. // Благотворительность в России: социальные и исторические
исследования / Общ. ред. О.Лейкинд. СПб.: «Лики России», 2001.С. 582-595.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
160
93. Кравченко А.И. Социальная работа: учеб. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008. С. 23-25.
94. Кропоткин П.А. Взаимная помощь среди животных и людей, как двигатель прогресса /
Пер. с англ. В.П.Батуринского, под редакцией автора. Пб.-М.: Голос труда, 1922. С. 219283.
95. Куганов В., Федоров Н. Правовые аспекты обеспечения благотворительной деятельности
в современной России. URL: http://www.rusk.ru/st.php?idar=113846 (дата обращения:
26.08.2009)
96. Кудринская Л.А. Добровольческий труд: опыт теоретической реконструкции. М.:
Издательство Московского университета, 2006. 202 с.
97. Кузнецова-Моренко И. Мусульманская благотворительность: повседневные и
официальные практики в Республике Татарстан // Социальная политика в современной
России: реформы и повседневность / под ред. П.Романова и Е. Ярской-Смирновой. М.:
«Вариант», ЦСПГИ, 2008. С. 391-420.
98. Куприна В.А. Особенности функционирования общественных благотворительных
организаций в условиях современного правового пространства // Отечественный журнал
социальной работы. 2004. №2. С.63-67.
99. Ларионова Т. П. Университет третьего возраста: опыт создания и перспективы развития.
Методические рекомендации по социальной геронтологии. Казань, 2004. 66с.
100. Ларионова Т.П. Благотворительность – резерв улучшения уровня жизни пожилого
населения Республики Татарстан //Информационный бюллетень Республиканского совета
по вопросам благотворительной деятельности. Вып.1. Казань: ИИЦ при УДП РТ, 2006. С.
180-183.
101. Ларионова Т.П. Благотворительность как фактор профилактики социальных
конфликтов в Республике Татарстан // Конфликты в социальной сфере и их
регулирование: Сборник материалов Всероссийской конференции. Казань: Изд-во
«Печатный двор», 2008. С. 20-29.
102. Ларионова Т.П. Благотворительные фонды как субъекты социального инвестирования:
настоящее и будущее // Информационный бюллетень Республиканского совета по
вопросам благотворительной деятельности. Вып.5. Казань: ИИЦ при УДП РТ, 2007. С.
105.
103. Ларионова Т.П. Взаимодействие благотворительного сообщества и семьи – ресурс
успешной социализации инвалида // Роль семьи в сохранении и развитии человеческого
капитала: Материалы Международной научно-практической конференции (20-22 ноября
2008 г.). Казань: НОУ ВПО «Академия управления «ТИСБИ», 2008. С. 172-177.
104. Ларионова Т.П. Межсекторное социальное партнерство в благотворительной
деятельности: модель Татарстана. Казань: Изд-во Казанского гос. ун-та, 2008. 170 с.
105. Ларионова Т.П. Межсекторное социальное партнерство в благотворительной
деятельности как фактор становления гражданского общества // Россия: общество, власть,
государство (Вторые казанские социологические чтения): Материалы Всероссийской
научной конференции: в 4 т. Казань: Центр инновационных технологий, 2008. Т.1. С. 4753.
106. Ларионова Т.П. Межсекторное социальное партнерство: модель Татарстана. Казань:
Издательство КГУ, 2008. 181 с.
107.
Ларионова Т.П. О проведении Международного дня защиты детей в Республике
Татарстан в рамках Года благотворительности //Информационный бюллетень
Республиканского совета по вопросам благотворительной деятельности. Вып.3. Казань:
ИИЦ при УДП РТ, 2007. С.20-24.
108. Ларионова Т.П. Современные технологии благотворительной деятельности:
наблюдения и выводы ( опыте Республики Татарстан) // Информационный бюллетень
республиканского совета по вопросам благотворительной деятельности. Вып.4. Казань:
ИИЦ при УДП РТ, 2007. С. 85-95.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
161
109. Ларионова Т.П. Современные технологии благотворительной деятельности:
наблюдения и выводы (на опыте Республики Татарстан // Информационный бюллетень
Республиканского совета по вопросам благотворительной деятельности. Вып.4. Казань:
ИИЦ при УДП РТ, 2007. С. 84-94.
Ларионова Т.П., Сорокина Н.К. Благотворительная деятельность бизнеса и
110.
молодежь // Социальные проблемы современной молодежи: Сборник материалов
Международной научно-практической конференции, 3-4 декабря 2008г., г.Магнитогорск /
под ред. Ф.А.Мустаевой (отв.ред.), С.Н.Испуловой, Г.А.Кудрявцевой, О.Л.Потрикеевой.
Магнитогорск: МаГУ, 2008. С. 375-378.
111.
Лафарг П. О благотворительности // Этическая мысль: Научно-публицистические
чтения. М.: Политиздат, 1988. С. 334-363.
112.
Литвинова Л.В., Левин С.С. Благотворительность // Православная энциклопедия /
Под ред. Патриарха Московского и всея Руси Алексия II. Том 5. М.: Церковно-научный
центр «Православная энциклопедия», 2002. С.325.
Луков В.А. Социальное проектирование: учеб. пособие. 6-е изд., испр. М.: Изд-во
113.
Московского государственного университета: Флинта, 2006. С. 168-173.
114.
Максимова М.Н., Гинсбург М.В. Добровольчество как форма эффективной
благотворительной деятельности // Информационный бюллетень республиканского совета
по вопросам благотворительной деятельности. Вып. 5. Казань: ИИЦ при УДП РТ, 2007.
С. 129-133.
115.
Малицкая Е., Афанасьева Т. Благотворительная деятельность в регионах: вымыслы
и реальность [электронный ресурс]. URL: http:// www.strana-oz.ru (дата обращения:
06.07.2008).
116.
Малый энциклопедический словарь. СПб.: Брокгауз-Ефрон, 1907. С. 452.
117.
Маркс К., Энгельс Ф. Манифест Коммунистической партии // Маркс К., Энгельс Ф.
Сочинения. Т.4..М.: Политиздат, 1955. С. 419-459.
118.
Маркс К., Энгельс Ф. Святое семейство, или Критика критической критики //
Маркс К., Энгельс Ф. Сочинения. Т.2. М.: Политиздат, 1955. С.37-61.
119.
Машкова Е.В. Возрождение благотворительности в Прикамье: отношение
населения к благотворительной деятельности (результаты социологического
исследования) // Информационный бюллтень Республиканского совета по вопросам
благотворительной деятельности. Вып.4. Казань: ИИЦ при УДП РТ, 2007. С. 35-84.
Мелентьева Ю.В. Социальное партнерство и благотворительность как инструменты
120.
повышения качества жизни населения / Благотворительность в городах Сибири и
Дальнего Востока: роль муниципалитетов. Новосибирск, 2007. С.102-110.
121.
Мельников В.С. Правовое регулирование благотворительной деятельности в
России // Россия и мир: вчера, сегодня, завтра. Российское законодательство и проблема
его совершенствования. М.: Изд-во МГИ им. Е.Р.Дашковой, 2006. С. 49-52.
122.
Мертон Р. Социальная теория и социальная структура. Гл.6. Социальная структура
и социальная аномия // Социологические исследования. 1992. №№ 2, 3, 4.
123.
Методические рекомендации по созданию добровольческих ресурсных центров и
проведению добровольческих акций в 2007 году / Составитель И.И.Милюков. Казань:
МСЗ РТ, 2007. 32 с.
124.
Меценат Гай Цильний // Советская историческая энциклопедия / Под ред.
Е.М.Жукова. М.: Изд-во «Советская энциклопедия», 1974. Т.9. С.414.
125.
Милюков И. Проповедники милосердия. Казань: «Отечество», 2009. 129 с.
126.
Милюков И.И. Деятельность Казанских благотворительных обществ конца Х1Х –
начала ХХ вв. Казань: Изд-во КГУ, 2007. 170 с.
127.
Миннуллин З.С. Деятельность татарских благотворительных организаций в годы
Первой мировой войны // Благотворительность в России: исторические и социальноэкономические исследования / Общ. ред. О. Лейкинд. СПб.: Издательство журнала
«Звезда», 2005. С.106-114.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
162
128.
Миннуллин З.С. Институт вакуфа у татар-мусульман в исторической
ретроспективе // Ученые записки Казанского государственного университета. Том 149,
кн.4. 2007. С.114-121.
129.
Миннуллин З.С. О мотивации благотворительной деятельности у татар (Х1Хначало ХХ вв.) // Благотворительность в России: исторические и социальноэкономические исследования / Общ. ред. О. Лейкинд. СПб.: Издательство имени
Н.И.Новикова, 2004. С. 160-165.
Миннуллин З.С. Татарские благотворительные общества во второй половине Х1Х –
130.
начале ХХ вв. // Благотворительность в России: Исторические и социально-экономические
исследования. СПб.: «Лики России», 2003. С. 215-219.
131.
Муратов Р.Ф. О развитии благотворительной деятельности в Республике Татарстан
// Информационный бюллетень республиканского совета по вопросам по вопросам
благотворительной деятельности. Вып.2. Казань: ИИЦ при УДП РТ, 2007. С.25-39.
Наддака-Борцов С.М. Ценностные аспекты благотворительной деятельности:
132.
автореф. дис. … канд. социол. наук: 22.00.06. Ростов н/Д, 2006. 25 с.
133.
Некоммерческие организации в России. 2001. № 4. Стр.4-5.
Неуймин Я.Г. Модели в науке и технике. История, теория, практика. Л.: Наука,
134.
1984. 190 с.
135.
Низамов И.Г., Шерпутовский В.Г., Хисамутдинов А.Н. Динамика и тенденции
смертности населения трудоспособного возраста в Республике Татарстан // Проблемы
социальной гигиены, здравоохранения и истории медицины. 2008. №2. С.3-4.
О благотворительной деятельности в Еврейской автономной области. Закон
136.
Еврейской автономной области от 28.01.2004 № 248-ОЗ. URL: http:// www.garant.ru (дата
обращения:10.09.2009).
О благотворительной деятельности в Краснодарском крае. Закон Краснодарского
137.
края от 30.04.2002 №473-КЗ (ред. от 28.12.2004). URL: http:// www.garant.ru (дата
обращения:10.09.2009).
138.
О благотворительной деятельности в Липецкой области. Закон Липецкой области
от 31.08.2004 № 124-ОЗ (ред. от 05.09.2005 № 218-ОЗ). URL: http:// www.garant.ru (дата
обращения:10.09.2009).
О благотворительной деятельности в Пермском крае. Закон Пермской области от
139.
09.07.2003 № 882-171 (ред. от 03.02.2008). URL: http:// www.garant.ru (дата
обращения:10.09.2009).
140.
О благотворительной деятельности в Самарской области. Закон Самарской области
от 24.05.1999 № 18-ГД (ред. от 07.07.2005 № 151-ГД). URL: http:// www.garant.ru (дата
обращения:17.07.2009).
141.
О благотворительной деятельности в Тамбовской области. Закон Тамбовской
области от 25.12.2006 № 133-З. URL: http:// www.garant.ru (дата обращения:10.09.2009).
142.
О благотворительной деятельности в Тульской области. Закон Тульской области от
18.02.1999 № 115-ЗТО. URL: http:// www.garant.ru (дата обращения:10.09.2009).
143.
О благотворительной деятельности в Ярославской области. Закон Ярославской
области от 25.03.2002 № 26-з. URL: http:// www.garant.ru (дата обращения:10.09.2009).
144.
О благотворительной деятельности и благотворительных организациях.
Федеральный закон от 11.08.1995 г. №135-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 21.03.2002
№31-ФЗ, от 25.07.2002 г. №112-ФЗ, от 04.07.2003 №94-ФЗ, от 22.08.2004 №122-ФЗ, от
30.12.2006 №276-ФЗ) [электронный ресурс]. URL: http:// www.garant.ru (дата обращения:
11.08.2009).
145.
О благотворительной деятельности и благотворительных организациях на
территории Сахалинской области. Закон Сахалинской области от 24.11.1999 № 138. URL:
http:// www.garant.ru (дата обращения:10.09.2009).
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
163
146.
О благотворительной деятельности и благотворительных организациях. Закон
Белгородской области в ред. от 27.11.2001 №10. URL: http:// www.garant.ru (дата
обращения:10.09.2009).
147.
О благотворительной деятельности и благотворительных организациях. Закон
Ивановской области от 09.02.1996 № 7-ОЗ (ред. от 18.07.2002). URL: http:// www.garant.ru
(дата обращения:10.09.2009).
О взаимодействии органов государственной власти города Москвы с
148.
негосударственными некоммерческими организациями. Закон города Москвы от
12.07.2006 №38. URL: http:// www.garant.ru (дата обращения:17.07.2009).
149.
О государственной поддержке благотворительной деятельности в Волгоградской
области. Закон Волгоградской области от 24.11.1998 № 224-ОД (ред. от 04.12.2003). URL:
http:// www.garant.ru (дата обращения:10.09.2009).
150.
О государственной поддержке благотворительной деятельности в Ульяновской
области. Закон Ульяновской области от 08.10.2008 № 151-ЗО. URL: http:// www.garant.ru
(дата обращения:10.09.2009).
151.
О государственной поддержке благотворительной деятельности на территории
Ставропольского края. Закон Ставропольского края от 20.11.2003 № 43-кз. URL: http://
www.garant.ru (дата обращения:10.09.2009).
152.
О добровольческой деятельности (волонтерстве) в Республике Татарстан / Авторсост. М.Ю.Несмелова. Казань: «Отечество», 2005. 52 с.
153.
О Концепции развития взаимодействия органов исполнительной власти города
Москвы с участниками благотворительной деятельности в городе Москве на 2006–2010 гг.
Постановление Правительства Москвы от 25.07.2006 г. №564-ПП. URL: http://
www.garant.ru (дата обращения:10.09.2009).
154.
О Концепции содействия развитию благотворительной деятельности и
добровольчества в Российской Федерации. Распоряжение Правительства Российской
Федерации от 30 июля 2009 г. №1054-р [электронный ресурс]. URL: http:// www.garant.ru
(дата обращения: 11.08.2009).
155.
О поддержке благотворительной деятельности в Брянской области. Закон Брянской
области от 10.06.2008 №43-З. URL: http:// www.garant.ru (дата обращения:10.09.2009).
156.
О попечительской деятельности в Республике Саха (Якутия). Закон Республики
Саха (Якутия) от 08.12.2005 303-З № 613-III. URL: http:// www.garant.ru (дата
обращения:10.09.2009).
157.
О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих
организаций. Федеральный закон от 30.12.2006 №275-ФЗ [электронный ресурс]. URL:
http:// www.garant.ru (дата обращения: 11.08.2009).
158.
О проведении в Республике Татарстан Года семьи. Указ Президента Республики
Татарстан М.Ш.Шаймиева от 17.12.2007 №УП-684. URL: http//www.garant.ru (дата
обращения: 25.10.2008.
159.
О проведении в Республике Татарстан Года спорта и здорового образа жизни. Указ
Президента Республики Татарстан М.Ш.Шаймиева от 20.10.2008 №УП-528. URL:
http//www.garant.ru (дата обращения: 25.10.2008).
160.
О рекламе. Федеральный закон от 18.07.1995 №108-ФЗ (с изменениями от 18 июня,
14 декабря, 30 декабря 2001 г. Статья 19 «Спонсорство». URL: http: // www.garant.ru (дата
обращения: 25.11.2009).
161.
О Республиканском совете по вопросам благотворительной деятельности. Указ
Президента Республики Татарстан М.Ш.Шаймиева от 16.10.2006 №УП-409. URL:
http://www.garant.ru (дата обращения: 10.01.2010).
162.
О свободе совести и религиозных организациях. Федеральный закон от 26.09.1997
№125-ФЗ (ред. от 23.07.2008). URL: http://www.garant.ru (дата обращения: 10.01.2010).
163.
Об общих принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
164
Федеральный закон от 06.10.1999 г. №184-ФЗ. URL: http://www.garant.ru (дата обращения:
07.03.2009).
164.
Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации. Федеральный закон от 06.10.2003 г. №131-ФЗ. URL: http:// www.garant.ru
(дата обращения: 07.03.09).
165.
Об объявлении 2007 года Годом благотворительности в Республике Татарстан.
Указ Президента Республики Татарстан М.Ш.Шаймиева от 09.11. 2006 №УП-463. URL:
http:// www.garant.ru (дата обращения: 07.03.09).
166. Основные положения социальной программы российских мусульман (2001 г.). URL:
http://www.archipelag.ru/agenda/strateg/.../islam/ (дата обращения: 12.12.2009).
167. Основы
социальной
концепции
иудаизма
(2004г.)
URL:
http://www.rusoir.ru/06articles/2009/09/05/ (дата обращения: 12.12.2009).
168. Основы социальной концепции Русской Православной Церкви (2000 г.)[электронный
ресурс]. URL: http://www.patriarchia.ru/db/text/141422.html (дата обращения: 12.12.2009).
169. От души и для души. Благотворительность в Татарстане: традиции и современность.
Казань: Издательство «Kazan-Казань», 2008. 149 с.
170.
Официальная
биография
В.
Спивакова
[электронный
ресурс].
URL:
http://www.vladimirspivakov.ru/life/bio (дата обращения:28.01.2010).
171. Парсонс Т. О структуре социального действия. М.: Акад. проект, 2002. 879 с.
172. Пашенцева С.В. Правовое регулирование благотворительной деятельности в
Российской Империи // Государство и право. 2006. №12. С.98-104.
173. Петров Д.Ю. Организация гуманитарной помощи в России международными
благотворительными организациями (на примере Международной православной
христианской благотворительности) // Вестник Национального института бизнеса. 2007.
Вып.1. С.329-345.
174. Петрова А.В. Благотворительность как партнерство: из опыта работы Службы
развития Свердловской филармонии и Благотворительного фонда поддержки Уральского
академического филармонического оркестра.
// Благотворительность в России:
социальные и исторические исследования / Общ. ред. О.Лейкинд. СПб.: «Лики России»,
2001. С. 618-629.
175. Петрова А.В. Благотворительность как социально-ролевое взаимодействие: теория и
история процесса: автореф. дис. … канд. социол. наук: 22.00.01. Екатеринбург: Ур.гос. унт им. А.М.Горького, 2003. 24 с.
176. Плотинский Ю.М. Модели социальных процессов: Учебное пособие для высших
учебных заведений. Изд 2-е, перераб. и доп. М.: Логос,2001. 294 с.
177. Полутин С.В. Молодежь в системе социального воспроизводства: Социологический
анализ. Саранск: Изд-во Мордовского ун-та, 2000. 217 с.
178. Послание Президента Российской Федерации Д.А. Медведева Федеральному
Собранию Российской Федерации // Российская газета. 2009. 13.11.2009.
179. Потапенко
М.С.
Благотворительность
как
экономический
феномен
//
Благотворительность в России. Исторические и социально-экономические исследования /
Науч. ред. О.Л.Лейкинд. СПб.: Лики России, 2002. С.463-471.
180. Президент РТ вошел в список самых влиятельных мусульман мира // Казанские
ведомости. 2009. №203 (4948). С.2.
181. Радченко Л.В.,Сирии Б. Добровольчество в вопросах и ответах М.; Самара : СРОО
ИЭКА «Поволжье» – «The BEEAP Trust», 2002. 71 с.
182. Распоряжение Президента Республики Татарстан от 08.10.2009 г. №233 «О
заключении соглашения с Федеральным агентством по образованию о предоставлении
субсидии из федерального бюджета бюджету Республики Татарстан на организацию
дистанционного образования детей-инвалидов». URL: http://www.tatar.ru (дата обращения:
19.10.2009).
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
165
183. Ромашкина Г.Ф. Моделирование в системе управления социальными процессами
(Региональный аспект): Дис. …д-ра социол.наук: 22.00.08: Тюмень: 2003. 394 с. URL:
http://www.lib.ua-ru.net/diss/cont/125697.html (дата обращения: 02.03.2010).
184.
Ромашкина Г.Ф. Математические модели социальных процессов: учеб пособие для
студентов вузов. Тюмень: Изд-во Тюм.гос. ун-та, 2005. 201 с.
185.
Руднин В.В. Благотворительная деятельность и налоговое планирование //
Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2003. №8. С.7-10.
Сакович И.Г. Исследование благотворительной деятельности бизнеса в Амурской
186.
области. // Благотворительность в России: социальные и исторические исследования /
Общ. ред. О.Лейкинд. СПб.: «Лики России», 2001. С.490- 493.
187. Салихов Р.Р. Золотые страницы купечества, промышленников и предпринимателей
Татарстана. В 2-х томах. Казань: Научно-методический издательский дом «Яналиф», 2001.
188. Салихов Х.С. Краткая история ислама. Казань: Дом печати, 1997. 54 с.
189. Салтыков-Щедрин М.Е. Противоречия // Салтыков-Щедрин М.Е. Собр. соч. В 20-ти т.
Т.1. М.: Художественная литература, 1965. С. 83-85.
190. Севортьян А. Р. Исследование современного состояния и перспектив сотрудничества
между региональной властью и НКО // Благотворительность в России: социальные и
исторические исследования /Общ. ред.О.Лейкинд. СПб.: «Лики России», 2001. С.220-244.
191. Сикевич З.В. Социологическое исследование: практическое руководство. СПб.: Питер,
2005. 320 с.
192. Синецкий С.Б. Российские волонтеры: черты социального портрета //
Благотворительность в России: исторические и социально-экономические исследования
/Общ. ред. О. Лейкинд. СПб.: «Лики России», 2003. С. 551-587.
193. Скалабан И.А. Зачем российскому государству благотворительные организации?
(Историко-социологический анализ) //Благотворительность в России: исторические и
социально-экономические исследования /Общ. ред. О.Лейкинд. СПб., 2007. С. 15-29.
194.
Слепова Н.Ю. Фандрайзинг в добровольческой деятельности: современные
социокультурные условия // Информационный бюллетень республиканского совета по
вопросам благотворительной деятельности. Вып. 1. Казань: ИИЦ при УДП РТ, 2006. С.
138-144.
195. Смехнов Г.П. Основы прикладной социологии. М.: Вузовский учебник , 2008. 240 с.
196. Смирнов А.В. Справедливость (опыт контрастного понимания) // Средневековая
арабская философия: проблемы и решения. М.: «Восточная литература» РАН, 1998. 278 с.
197. Смирнова Е.В. Благотворительность как социально-экономический феномен //
Благотворительность в России: исторические и социально-экономические исследования
/Общ. ред. О.Лейкинд. СПб., 2007. С. 374-382.
198. Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов. М.: Эксмо, 2007. 960
с.
199. Согретые заботой и любовью. Семейные ценности: опыт поддержки и созидания / Под
ред. Т.П.Ларионовой. Казань: Изд-во «Kazan-Казань», 2009. 168 с.
200. Соловьев С.М. История России с древнейших времен // Соловьев С.М. Сочинения в 18
кн. Кн.1. 811 с.
201. Соловьева Е.Е. Благотворительность в Елабуге: прошлое и настоящее //
Информационный бюллетень Республиканского совета по вопросам благотворительной
деятельности. Вып.4. Казань:: ИИЦ при УДП РТ, 2007. С. 96-116.
202. Сорокин П.А. Социальная и культурная динамика. М.: Директ-Медиа, 2007. 1759 с.
203. Социальная ипотека – татарстанское ноу-хау // Татарстан. Общественно-политический
журнал. 2007. №1. С. 28-31.
204. Социальная позиция протестантских церквей России (2003 г.). URL:
http://www.religare.ru/article7724.htm (дата обращения: 12.12.2009).
205.
Социальная работа: Теория и организация: Учеб. пособие / Под ред П.П.Украинец.
Мн.: ТетраСистемс, 2005. С. 169-170.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
166
206. Социальная работа: теория и практика / Отв. ред. Е.И. Холостова, А.С. Сорвина. М.:
ИНФРА-М, 2003. С. 352-354.
207. Социальная работа: Учебное пособие / Под ред. Н.Ф.Басова. М.: Изд.-торг. корпор.
«Дашков и К°», 2009. 243 с.
208. Социальное партнерство: НКО, бизнес,СМИ. М.: ООО «ИПФ Гарт», 2001. 63 с.
209. Социальное прогнозирование и моделирование/ Под ред. В.М.Сафроновой. М.:
МГСУ, 1999. 50 с.
210. Социология. Основы общей теории: учебник / отв. ред. Г.В.Осипов, Л.Н.Москвичев.
2-е изд., испр. и доп. М.: Норма, 2008. 912 с.
211. Спенсер Г. / Философский словарь . URL: http://mirslowarei.com/content fil/SPENSER16884.html (Дата обращения: 03.03.2010)
212. Спонсор // Социологический энциклопедический словарь. На русском, английском,
немецком, французском и чешском языках / Редактор-координатор академик РАН
Г.В.Осипов. М.: Издательская группа ИНФРА·М – НОРМА, 1998. С. 337.
Степанова Е.Е. К вопросу об уточнении понятия благотворительности // Вестник
213.
Московского государственного института культуры и искусств. 2006. № 3. С. 175.
214.
Стрекаловская М.Ф. Благотворительная деятельность в современных условиях России
// Власть. 2007. №3. С.72-74.
215. Суслаков Б.А. Идентификация социальных систем. М., 1997. 187 с.
216. Тавокин Е.П. Основы методики социологического исследования: Учебное пособие. М.:
Инфра-М, 2009. 239 с.
217.
Тазьмин Ю.Н. Меценатство и благотворительность в России. К вопросу о мотивациях.
Социологические исследования. 2002. №2. С. 92-97.
218.
Темникова Л.А. Благотворительность в контексте духовного развития общества:
автореф. дис. … канд. социол. наук: 22.00.06. Белгород, 1996. 30 с.
Терентьева И.В. Добровольческое движение как инструмент социальной
219.
ответственности // Информационный бюллетень Республиканского совета по вопросам
благотворительной деятельности. Вып.1. Казань: ИИЦ при УДП РТ, 2006. С. 145-151.
220. Технологии социальной работы: Учебник / Под общ. ред. проф. Е.И.Холостовой. М.:
ИНФРА-М, 2004. 309 с.
221. Тикунова З.В. «Благотворительный сезон» - один из механизмов реализации
благотворительности. Омский опыт // Благотворительность в России: социальные и
исторические исследования / Общ. ред. О.Лейкинд. СПб.: Лики России, 2001. С.629-636.
222.
Толстой Л.Н. Так что же нам делать? // Толстой Л.Н. Собр. соч. В 22 т. Т.16. М.:
Художественная литература, 1983. С. 166-396.
223. Тульчинский Г.Л. Модели и технологии корпоративной благотворительности
российского бизнеса //Благотворительность в России: исторические и социальноэкономические исследования/ Общ. ред. О.Лейкинд. СПб.: Издательство журнала
«Звезда», 2005. С.337-348.
224. Тульчинский
Г.Л.
Проблема
эффективности
благотворительных
фондов
//Благотворительность в России: исторические и социально-экономические исследования
/Общ. ред. О. Лейкинд. СПб.: Лики России, 2003. С.418-421.
225. Тысячнюк М.С. Работа НКО с волонтерами: оценка эффективности //
Благотворительность в России: исторические и социально-экономические исследования
/Общ. ред. О. Лейкинд. СПб.: «Лики России», 2003. С. 421-423.
226. У милосердия древние корни (Благотворительность и милосердие в Казани в XVIII –
начале XX в.в.) Сборник документов и материалов / Сост. А.М.Дмитриева, Р.Р.Исмагилов,
Н.А.Шарангина. Отв.ред. Л.В.Горохова, науч.ред. Д.Р.Шарафутдинов. Казань: Гасыр,
2002. 208 с.
227. Указ Президента Республики Татарстан от 22.06.2009 г. №УП-341 «О возложении на
Республиканский совет по вопросам благотворительной деятельности дополнительных
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
167
задач по решению проблем инвалидности и инвалидов в Республике Татарстан». URL:
http://www.tatar.ru (дата обращения: 19.10.2009).
228. Федорова М.Н. Формирование института благотворительного капитала // Аграрная
Россия. 2007. №2. С.25-26.
229. Филантропия // Социологический энциклопедический словарь. На русском,
английском, немецком, французском и чешском языках / Редактор-координатор академик
РАН Г.В.Осипов. М.: Издательская группа ИНФРА·М – НОРМА, 1998. С. 391.
230. Флоренский П.А. Христианство и культура. М.: ООО АСТ, 2001. 672 с.
231. Фомин Э.А. Благотворительность: дискуссионное поле и исследовательские задачи //
Благотворительность в России: социальные и исторические исследования /Общ. ред.
О.Лейкинд. СПб.: «Лики России», 2001. С. 17-40.
232. Франк С.Л. Духовные основы общества. М.: Республика, 1992. 511 с.
Хазиахметов
Д.Ф.
Телемедицина
как
инновационная
технология
233.
благотворительности. // Информационный бюллетень Республиканского совета по
вопросам благотворительной деятельности. Вып.1. Казань: ИИЦ при УДП РТ, 2006.
С.212-215.
234. Хайруллина А.Д. Казанские газеты как исторический источник изучения
благотворительности (1861 -1895 гг.). Автореф. дис… канд. ист. наук. Казань, 1993. 20 с.
235. Хамова Т.Ю. Влияние благотворительной деятельности на общество и социальные
процессы // Благотворительность в России: социальные и исторические исследования /
Общ. ред. О.Лейкинд. СПб.: Лики России, 2001. С.689-693.
236. Хасанова А.Г.Благотворительная деятельность религиозных объединений Республики
Башкортостан на современном этапе // История науки и техники. 2006. №3. С.143-147.
237. Холостова Е.И. Благотворительность // Российская энциклопедия социальной работы /
Под ред. А.М.Панова, Е.И.Холостовой. В 2-х томах. Т.1. М.: Изд-во Института
социальной работы, 1997. С. 50-55.
238. Хорева Л.В., Сущинская М.Д. История благотворительности в России: Учебное
пособие. СПб.: Изд-во СПб ГУЭФ, 1999. С.15-17.
239. Царькова Г.В. Социальное партнерство в Тверском регионе (по материалам
социологических исследований 1997 и 2000 годов). // Благотворительность в России:
социальные и исторические исследования / Общ. ред. О.Лейкинд. СПб.: «Лики России»,
2001.С.463-466.
240.
Чепуров Ф.А. К вопросу об экономической сущности явления «благотворительность»
// Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки. 2007. Вып.5. С.191195.
241.
Чернега К.А. Особенности правового регулирования благотворительной деятельности
в Российской Федерации // Некоммерческие организации. 2003. №6. С.34-42.
242.
Чернов Р.С. Благотворительность в оптовом продуктовом бизнесе (на примере г.
Новокузнецка). // Благотворительность в России: социальные и исторические
исследования / Общ. ред. О.Лейкинд. СПб.: «Лики России», 2001. С. 466-470.
243. Чижевская И.Э. Благотворительность и общество. Объекты благотворительной
деятельности // Благотворительность в России: Социальные и исторические исследования
/Общ.ред.О.Лейкинд. СПб.: Лики России, 2001. С.669-673.
244.
Чижкин Д.В. Развитие правового регулирования благотворительной деятельности в
России // Проблемы юридической науки в исследованиях сотрудников прокуратуры
Нижегородской области. Вып.5. Н.Новгород. 2005. С. 49-52;
245. Чикадзе Е.З. Аналитический обзор литературы о благотворительности в современной
России (1990-2000гг.). // Благотворительность в России: социальные и исторические
исследования / Общ. ред. О.Лейкинд. СПб.: «Лики России», 2001. С. 102-128.
В.А.
Дистанционное
обучение
для
инвалидов.URL:
246. Чистяков
http://inwa.info/school/dist3.htm (дата обращения: 22.10.2009);
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
168
247. Шаймиев М.Ш. Выступление на Форуме «Общество – бизнес – власть: объединение
усилий в развитии благотворительной деятельности» // Информационный бюллетень
Республиканского совета по вопросам благотворительной деятельности. Вып.1. Казань:
ИИЦ при УДП РТ, 2006. С. 19-28.
Шайхутдинов И.И., Шапиро Е.И., Шерпутовский В.Г. и др. Смертность населения
248.
Республики Татарстан от травм и других внешних воздействий // Казанский медицинский
журнал. 2007. №5. С.502-505.
Шапоров В. Религиозно-правовые аспекты благотворительности // Информационный
249.
бюллетень Республиканского совета по вопросам благотворительной деятельности.
Вып.1. Казань, 2006. С.196-212 .
250. Шеннон Р. Имитационное моделирование систем – искусство и наука. М.: Мир, 1978.
137 с.
251. Штомпка П. Социология социальных изменений. М.: Аспект пресс, 1996. 218 с.
252. Штофф В. А. Моделирование и философия. М.: Наука, 1966.304 с.
253. Энгельс Ф. Принципы коммунизма // Маркс К., Энгельс Ф. Сочинения. Т.4. М.:
Политиздат, 1967. С. 322-339.
254. Юрченко Л. Благотворительность: система положений, ось неопределенного (Лучшие
практики стимулирования благотворительности муниципалитетов Сибири и Дальнего
Востока на основе анализа муниципальных нормативно-правовых актов и опроса Глав
муниципалитетов // Благотворительность в городах Сибири и Дальнего Востока: роль
муниципалитетов. Новосибирск, 2007. 180 с.
255. Ядов В.А. Стратегия социологического исследования. Описание, объяснение,
понимание социальной реальности. М.: Омега-Л, 2007. 301 с.
256. Якимец В.Н. Роль и место российского бизнеса в системе межсекторного социального
партнерства // Благотворительность в России: исторические и социально-экономические
исследования / Общ. ред О.Лейкинд. СПб.: Издательство имени Н.И.Новикова, 2004. С.
364-378.
257. Якимец В.Н. Межсекторное социальное партнерство: основы, теория, принципы,
механизмы. М.: Едиториал УРСС, 2004. 384 с.
258. Якимец В.Н. Фандрайзинг. Учебно-методическое пособие. М.: Государственный
институт управления, 2002. 112 с.
Якимец В.Н. Теория и практика межсекторного социального партнерства в России //
259.
Благотворительность в России: исторические и социально-экономические исследования /
Общ. ред. О.Лейкинд. СПб., 2007. С.383-404.
260. Якимец В.Н. Рынок исследований благотворительности в современной России:
попытка системного осмысления // Благотворительность в России: социальные и
исторические исследования /Общ. ред.О.Лейкинд. СПб.: «Лики России», 2001. С.79-102.
261. Якупов В. Благотворительность и социальная работа в исламе. Казань: «Иман», 2004.
143 с.
262.
Ясницкая Я.С. Исторические традиции благотворительности и их отражение в
современном обществе Республики Татарстан // Благотворительность в России:
социальные и исторические исследования / Общ. ред. О.Лейкинд. СПб.: «Лики России»,
2001. С. 368-378.
263. Hofbauer J., Sigmund K. Evolutionary game dynamics // Bull. Am. Math. Soc. V.40. 2003.
N4. P.479-519.
264. Lave Ch., March J.G. An Introduction to Models in the Social Sciences. N.Y.: Harper &
Row, 1978. Р
Документ
Категория
Без категории
Просмотров
86
Размер файла
1 128 Кб
Теги
татарстан, благотворительный, 402, политика, социальная, республики, деятельности, пример, ресурсы
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа