close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

5221

код для вставкиСкачать
Министерство образования и науки Российской Федерации
Федеральное государственное бюджетное образовательное
учреждение высшего профессионального образования
«Хабаровская академия экономики и права»
Кафедра государственного и муниципального управления
Федеральное государственное бюджетное учреждение науки
Институт экономических исследований Дальневосточного отделения
Российской академии наук
Н.Е. Антонова
Ю.С. Гнатовская
Государственное регулирование экономики
Рекомендовано
Дальневосточным региональным
учебно-методическим центром (ДВ РУМЦ)
в качестве учебного пособия для студентов направления
подготовки бакалавров 081100.62
«Государственное и муниципальное управление»
вузов региона
Хабаровск 2012
ББК У9(2)
Х12
Государственное регулирование экономики : учеб. пособие / сост. Н. Е. Антонова,
Ю. С. Гнатовская. – Хабаровск : РИЦ ХГАЭП, 2012. – 144 с.
Содержание учебного пособия соответствует ГОС ВПО направления подготовки
студентов по направлению 081100.62 «Государственное и муниципальное управление».
В учебном пособии изложены основные взгляды на роль государства в экономике,
показаны основные формы и методы государственного регулирования в различных
секторах и сферах экономики. Рассмотрены инструменты регулирования отношений
собственности, развития предпринимательства и конкуренции, инвестиций и
инноваций, рынка труда и доходов населения, государственных финансов, денежнокредитного и налогового регулирования, а также внешнеэкономических связей.
Пособие содержит достаточный табличный и графический материал, иллюстрирующий
влияние государственного регулирования на макроэкономические процессы в
различных сферах экономики.
Учебное пособие предназначено для студентов, магистрантов, аспирантов
экономических специальностей, оно может быть полезно специалистам, работающим в
сфере государственного управления.
Рецензенты:
д-р экон. наук, профессор, проректор
по научной работе Дальневосточного института
международного бизнеса В.Т. Шишмаков
д-р экон. наук, доцент, заведующая сектором
ИЭИ ДВО РАН Н.В. Ломакина
© Хабаровская академия экономики и права, 2012
© Институт экономических исследований Дальневосточного отделения РАН, 2012
2
СОДЕРЖАНИЕ
Введение………………………………………………………………………..
ГЛАВА 1. ПРЕДМЕТ И НАУЧНЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ………………………………………….
1.1. Научные концепции государственного регулирования экономики……
1.2. Цели, субъекты и объекты, методы государственного регулирования
экономики……………………………………………………………………….
1.3. Методы государственного регулирования экономики………………….
1.4. Общегосударственное планирование как метод ГРЭ…………………...
ГЛАВА 2. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СЕКТОР ЭКОНОМИКИ КАК
ИНСТРУМЕНТ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
ЭКОНОМИКИ………………………………………………………………….
2.1. Государственный сектор экономики……………………………………..
2.2. Приватизационная политика государства………………………………..
ГЛАВА 3. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА И РАЗВИТИЯ КОНКУРЕНЦИИ…………
3.1. Государственный заказ и его размещение……………………………….
3.2. Государственная поддержка малого предпринимательства……………
3.3. Антимонопольная политика
ГЛАВА 4. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗАНЯТОСТИ И
ДОХОДОВ НАСЕЛЕНИЯ…………………………………………………….
4.1. Государственное регулирование рынка труда…………………………..
4.2. Государственная политика доходов населения…………………………
ГЛАВА 5. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ФИНАНСЫ, ДЕНЕЖНО-КРЕДИТНОЕ
И НАЛОГОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ………………………………………...
5.1. Государственная налоговая политика……………………………………
5.2. Государственная бюджетная политика…………………………………..
5.3. Государственная денежно-кредитная политика…………………………
5.4. Государственная антиинфляционная политика………………………….
ГЛАВА 6. ИННОВАЦИОННО-ИНВЕСТИЦОННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
ЭКОНОМИКИ………………………………………………………………….
6.1. Государственная инвестиционная политика…………………………….
6.2. Государственная инновационная политика……………………………...
ГЛАВА 7. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ СВЯЗЕЙ…………………………………….
7.1. Государственное регулирование внешней торговли……………………
7.2. Вступление России в ВТО: цели, этапы, последствия………………….
Заключение……………………………………………………………………..
Библиографический список……………………………………………………
3
4
6
6
17
21
24
29
29
34
43
43
46
54
66
66
72
88
88
92
99
104
111
111
119
126
126
132
137
138
ВВЕДЕНИЕ
Проблема государственного вмешательства в экономику является основной
для любого государства независимо от того, рыночная это экономика или же
централизованная. Основное предназначение государственного регулирования
экономики состоит в сохранении её как системы за счёт поддержания
внутренней экономической стабильности и адаптации к изменяющимся
внешним условиям.
Становление и развитие государственного регулирования российской
экономики, прошедшей за последние двадцать лет путь от централизованной
системы через переходный период к рыночной модели организации,
осуществлялось через поиск совершенно новых форм, методов и инструментов
вмешательства государства.
Целью учебного пособия «Государственное регулирование экономики»
является помощь студентам в овладении знаниями об основных направлениях
государственной экономической политики, формах и методах государственного
регулирования в различных секторах и сферах экономики.
Пособие предназначено для студентов очной и заочной форм обучения
направления «Государственное и муниципальное управление» по профилю
бакалавриат
и
магистратура,
изучающих
дисциплину
«Государственное
регулирование экономики». Она является дисциплиной федерального
компонента специальных дисциплин и основывается на знаниях, полученных в
процессе изучения таких дисциплин, как «Экономическая теория», «Финансы,
кредит и денежное обращение», «Налоги и налоговая политика», «Социальная
статистика», «Организация внешнеэкономической деятельности».
В пособии рассмотрен ряд тем, отражающих существующие проблемы в
различных сферах российской экономики и применяемых для их решения
методов и инструментов государственного регулирования. Эти темы, исходя из
их содержания, объединены в семь глав, каждая из которых раскрывает
сущность государственного регулирования в отдельной сфере.
Цель первой главы – «Предмет и научные основы государственного
регулирования экономики» – раскрыть основное содержание государственного
регулирования экономики (ГРЭ), его теоретические основы, выявить цели ГРЭ,
классифицировать объекты государственного воздействия, вычленить субъектов
этого воздействия, а также охарактеризовать методы и инструментарий,
применяемые в экономической деятельности.
4
Вторая глава – «Государственный сектор экономики как инструмент
государственного
регулирования
экономики»
–
посвящена
раскрытию
важнейшей роли государственного сектора – аккумуляции и перераспределению
значительных денежных средств на социальные и экономические цели, а также
анализу приватизационных процессов государственного имущества в России и
за рубежом.
В третьей главе – «Государственная поддержка предпринимательства и
развития конкуренции» – рассматриваются формы и методы стимулирования
реального сектора экономики, включая такую общепринятую во многих странах
форму регулирования экономики как госзаказ. Показано, что поддержка малого
бизнеса представляет одно из приоритетных направлений государственной
политики, направленное рост экономик большинства стран, развитие
конкурентной среды. Инструментом обеспечения конкуренции выступает
антимонопольная политика.
Содержание четвертой главы – «Государственное регулирование занятости
и доходов населения» – ориентировано на раскрытие политики управления
трудовым потенциалом экономики, а также социальной политики государства.
В пятой главе – «Государственные финансы, денежно-кредитное и
налоговое регулирование» – содержательно объединены вопросы, относящиеся к
финансово-экономическому регулированию экономики. Здесь подробно
рассмотрены налоговая, бюджетная, денежно-кредитная и антиинфляционная
государственные политики.
Глава шесть – «Инновационно-инвестицонное регулирование экономики» –
посвящена двум наиболее актуальным в современной экономике России
вопросам, которым уделяется значительное внимание со стороны органов
государственного регулирования – инвестиционной и инновационной
политикам.
Седьмая,
заключительная,
глава
«Государственное
регулирование
внешнеэкономических связей» содержит материал, посвящённый регулированию
преимущественно внешней торговли как наиболее важному сегменту внешнего
рынка для российской экономики.
Каждая глава учебного пособия содержит обширный статистический
материал, представленный в табличной и графической форме, что облегчает
студентам восприятие основных положений дисциплины «Государственное
регулирование экономики».
5
ГЛАВА 1. ПРЕДМЕТ
И НАУЧНЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ
1.1. Научные концепции государственного регулирования экономики.
1.2. Цели, субъекты и объекты государственного регулирования экономики.
1.3. Методы государственного регулирования экономики.
1.4. Общегосударственное планирование как метод государственного
регулирования экономики.
1.1. Научные концепции государственного регулирования экономики
Эволюция научных концепций о роли и степени вмешательства государства в
экономике охватывает несколько сотен лет.
Меркантилизм
В период формирования рыночных отношений в XVII и XVIII вв.
основной экономической школой была школа меркантилистов (от
итальянского mercante – купец, торговец), сформировавших первую
концепцию рыночной экономической теории. Её представители (Т. Мэн, А
Монкретьен), сторонники сильной власти считали, что порядок в
хозяйственной сфере может быть достигнут только путём детального
руководства со стороны правительства. Эта
экономическая доктрина
основывалась на признании безусловной необходимости государственного
регулирования для развития в стране торговли и промышленности.
Основные взгляды меркантилистов на роль государства в экономики были
изложены в трудах Т. Мэна «Богатство Англии во внешней торговле, или Баланс
нашей внешней торговли как принцип нашего богатства» (1630 г.) и А.
Монкретьена «Трактат политической экономии» (1615 г.).
Меркантилисты отождествляли понятия «капитал» и «деньги» и считали
основным источником капитала сферу обращения. Но поскольку, по их мнению,
в результате внутригосударственного обращения денег происходит только
перераспределение капитала, а не его увеличение, то основное внимание следует
уделять международной торговле. Меркантилисты утверждали, что главным
показателем богатства страны являются золотые, серебряные деньги и
сокровища, к приумножению которых необходимо стремиться. В связи с этим в
качестве главной задачи государства выступала системы протекционистских мер
по регулированию внешней торговли, в том числе поощрение экспорта и
сдерживание импорта, то есть поддержание положительного сальдо
внешнеторгового баланса. Эта цель предполагала активное вмешательство
6
государства в экономику и воздействие на неё административными и
экономическими рычагами. Кроме того, они видели в государственном
руководстве средство, обеспечивающее социальную справедливость.
Классическая теория
С развитием рыночных отношений в производственной сфере набравший
силу класс предпринимателей начал рассматривать ограничения,
возникающие в результате государственного вмешательства, как помеху в
своей деятельности. Произошло зарождение классической экономической
теории, главными представителями которой были Адам Смит, Давид
Рикардо, Жан-Батист Сэй, Джон Стюарт Милль. Отражая интересы нового
экономического уклада, они выступали против ограничения рыночного
механизма со стороны государства и требовали неограниченной свободы
конкуренции предпринимателей.
Начало формирования классической школы положил Уильям Пети. Он
считал, что государство играет главную роль в регулировании экономических
процессов. Однако впервые идеи экономического либерализма наиболее
полно обосновал английский экономист Адам Смит в своём «Исследовании
о природе и причинах богатства народов» (1776 г.). А. Смит утверждал, что
экономика будет функционировать эффективнее, если исключить её
регулирование государством, поскольку рыночная система способна
саморегулироваться и обеспечить полное и эффективное использование
имеющихся ограниченных ресурсов общества. А. Смит считал, что
«невидимая рука» рынка (то есть те экономические силы, которые мы
называем сегодня спросом и предложением) обеспечивает результат, не
зависящий от воли и намерений индивида.
«Невидимая рука» может успешно действовать только в условиях
достаточно острой конкуренции. А. Смит и Д. Рикардо исходили из той
точки зрения, что механизм свободной конкуренции обеспечивает равенство
спроса и предложения в условиях высокой взаимозависимости и гибкости
цены, заработной платы и процента.
Кроме того, механизм конкуренции заставляет предпринимателя
постоянно искать пути понижения издержек производства, в результате
конкуренция способствует снижению цен и одновременно регулирует
количество производимых товаров и перелив капиталов и труда из одной
отрасли в другую. «Цена свободной конкуренции», как отмечает А. Смит в
главе VII первой книги «Исследования о природе и причинах богатства
7
народов», «представляет собою низшую цену, какую продавцы соглашаются
взять, не прекращая в то же время своего дела». Таким образом, главное
требование, которое в связи с этим он выдвигал, – обеспечение экономической
свободы (полная свобода предпринимательства), невмешательство государства
в экономическую жизнь. Он утверждал, что «свободная игра рыночных сил
(принцип "laissez faire") создаёт гармоничное устройство»1.
Однако А. Смит исходил из тезиса о необходимости выполнения
государством традиционных функций, понимая, что есть сферы, которые
находятся вне пределов досягаемости рыночного конкурентного механизма,
но являются необходимыми условиями успешного развития хозяйства. Это
прежде всего касается так называемых общественных товаров, т.е. товаров и
услуг, которые потребляются коллективно (национальная оборона,
внутригосударственный порядок, образование, транспортная система,
здравоохранение и т.д.) Он, в частности, писал, что у государства есть «... три
весьма важные обязанности: обеспечение военной безопасности, отправление
правосудия и обязанность создавать и содержать определённые общественные
учреждения, создание и содержание которых не могут быть выгодны отдельным
лицам или небольшим группам, потому что прибыль от них не сможет никогда
возместить издержки отдельному лицу или небольшой группе, хотя и сможет,
часто с излишком, возместить их большому обществу»2.
А. Смит заложил теоретические основы налоговой политики, поскольку
считал очевидным, что государство должно брать на себя заботу о
производстве общественных товаров и организовывать совместную оплату
гражданами этой продукции. Однако он оправдывал только те расходы
государства, которые производятся в интересах всего общества. Таким образом,
А. Смит выдвинул тезис «дешевого государства»3. Он писал, что налоги должны
соответствовать «силе и способности граждан», определены для каждого
дееспособного человека, причём взимание налогов должно обходиться как
можно дешевле, а форма и время этого взимания должны как можно более
соответствовать интересам плательщиков4.
Аналогично теории А. Смита исходной позицией Д. Риккардо, ставшей
главной темой изданного им в 1815 г. небольшого памфлета по названием
«Опыт о влиянии низкой цены хлеба на прибыль с капитала», являлась
1
Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов. М., 1960.
Блауг. М. Экономическая мысль в ретроспективе : пер. с англ. 4-е изд. М. : Дело ЛТД, 1994. С.51.
3
Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов. М., 1960.
4
История экономических учений. Ч. 1 / под ред. В. А. Жемина, Е. Г. Василевского. М., 1989.
2
8
приверженность концепции экономического либерализма, не допускающей
никакого государственного вмешательства в экономику и предполагающей
свободное предпринимательство, свободную торговлю и прочие «экономические
свободы»1.
Жан-Батист Сэй в своей работе «Трактат политической экономии, или
Простое изложение способа, которым образуются, распределяются и
потребляются богатства» (1803 г.) для того, чтобы раскрыть механизм
саморегулирования, выдвинул идею: сам процесс производства товаров и услуг
создаёт доход в точности равный стоимости произведённых товаров. Это значит,
что производство автоматически обеспечивает доход, необходимый для закупки
всех произведённых благ и услуг. «Предложение рождает свой собственный
спрос»2 – таков лозунг Сэя, получивший статус Закона Сэя.
В «Основах политической экономии» (1842 г.) Джон Стюарт Милль делает
заключение о том, «что общим практическим принципом должно быть laissez
faire и любой отход от него, кроме каких-то соображений высшего порядка,
является несомненным злом»3. Поэтому государству отводилась роль «ночного
сторожа», главными экономическими функциями которого были охрана
собственности и сбор налогов.
Идеи классиков, в частности идея Сэя о том, что производство создаёт само
свой спрос, более 100 лет считались в экономической теории истинами в
последней инстанции. Подход основоположников классической экономики,
лимитировавших государственное вмешательство в хозяйственную жизнь, имеет
историческое объяснение. Социально-экономической основой того периода
была мелкая частная собственность на основные ресурсы производства,
экономические связи между субъектами осуществлялись через свободный,
конкурентный рынок. В этих условиях рынок действительно вполне справлялся
с регулирующими функциями и государство могло позволить себе ограничить
свою деятельность контролем над тем, чтобы ничто не мешало процветанию
рынка.
Однако к концу XIX – началу XX вв. начинают проявляться недостатки
данной хозяйственной системы. Реальностью стали глубокие экономические
кризисы, быстро шёл процесс концентрации капитала и производства,
формирования монополистических объединений, ослабления конкурентных
1
Ядгаров. Я. С. История экономических учений. М. ИНФРА-М, 2000. С. 134.
Самуэльсон, П. Нордхаус. В. Экономика : пер. с англ. 16-е изд. М. : Вильямс, 2003. С. 553.
3
Блауг. М. Экономическая мысль в ретроспективе : пер. с англ. 4-е изд. М. : Дело ЛТД, 1994. С.200.
2
9
механизмов, нарастания классовых противоречий. Происходило созревание
теоретических
предпосылок
преодоления
классической
экономической
теории. Как позднее отмечал известный немецкий экономист В. Ойкен
«классическая политическая экономия потерпела неудачу … главным
образом вследствие того, что предлагаемое ею теоретическое решение не
соответствовало многообразию исторической жизни. … Её аналитическая
мощь в сущности была сконцентрирована на рассмотрении одного случая,
который трактовался как естественный, – порядка полной конкуренции на
всех рынках. … Но всеобщая и полная конкуренция никогда
существовала и не существует. В том числе и во времена классиков» 1.
не
Марксизм
Начиная с конца ХIХ века под воздействием изменений, которые
происходят в материальном производстве, постепенно расширяются и
экономические функции государства.
Конец века связан со скачком в научно-техническом развитии и
появлением ряда новых отраслей, т. е. углублением общественного
разделения труда. Это порождало потребность в координации, в
поддержании
пропорций
на
макроуровне,
в
антициклическом
регулировании. В этих условиях государство вынуждено брать на себя ряд
новых функций и начинает активно вмешиваться в экономические процессы.
Возникла новая социально-экономическая система, которая коренным
образом изменила взаимоотношения государства и экономики, –
марксистская модель капиталистического расширенного воспроизводства,
разработанная К. Марксом и предложенная им в книге «Капитал: Критика
политической экономии» (1867 г.).
В своих работах о капиталистическом способе производства Маркс наиболее
глубоко изложил необходимость государственного регулирования рыночной
экономики. Марксизм обоснованно и последовательно приводит к выводу об
ограниченности капиталистического способа производства в чистом виде и
необходимости замены его другим более прогрессивным строем с приоритетом
социального аспекта. В теоретически обоснованной модели Маркса –
планово-социалистической организации экономики – экономическая
деятельность государства рассматривается, во-первых, как содержание
исторической формы общественной (в масштабе общества) организации
1
Ойкен В. Основы национальной экономии. М. : Экономика, 1996. С. 40 – 41.
10
производства и потребления
и, во-вторых, как господствующий сектор в
экономической системе в целом. Лежащая в основе этой системы
государственная собственность на основные средства производства
объективно предполагает необходимость регулирования всех экономических
процессов из единого центра. Все решения в отношении использования
ресурсов принимаются в этом центре.
Преимуществом такой системы является то, что возможно полностью, по
крайней мере теоретически, исключить явную безработицу с помощью
систематического управления ресурсами, при котором все получают работу.
Путём тотального контроля над экономикой, включая и цены, и заработную
плату, возможно реализовать и желаемое распределение ресурсов.
Таким образом, государственная власть, т. е. концентрированное и
организованное общественное насилие, направлена на то, «чтобы ускорить
процесс превращения феодального способа производства в капиталистический и
сократить его переходные стадии. Насилие является повивальной бабкой всякого
старого общества, когда оно беременно новым. Само насилие есть
экономическая потенция»1. Таким образом, оказывая активное обратное
воздействие на экономику, государственная власть выступает как экономическая
сила.
Центральным звеном в этой модели экономики является план,
принимающий статус юридического закона, невыполнение которого влечёт
за собой юридическую и политическую ответственность. Главная сложность
в выработке готового плана состоит в том, что на практике весьма
затруднительно
переработать
огромный
массив
информации
об
альтернативных вариантах производства, о расходах ресурсов, об издержках
и других процессах. Это говорит о практической невозможности учесть все
модификации факторов производства и принимать правильные решения.
Таким образом, несмотря на все усилия, государство оказывалось
неспособным
обеспечить
эффективное
использование
имеющихся
ограниченных ресурсов.
К. Маркс как один из завершителей классической политической
экономии, по мнению многих известных современных экономистов (Р. Арон,
Й. Шумпетер), оставил заметный след в истории экономической мысли.
Однако главным недостатком марксистской теории с современной позиции
1
Маркс К. Капитал. Критика политической экономии Т. 1. М., 1867. С. 761.
11
считается вывод о необходимости революционного пути изменения способа
воспроизводства и социально-экономической системы. Обострение социальных
проблем и усиление экономических противоречий привело к тому, что в
1917 году произошла социалистическая революция в России.
Советская государственно-социалистическая модель управления экономикой,
в которой государство играет ведущую роль, оказалась неприемлемой для стран
Западной Европы и США прежде всего по идеологическим причинам, и была
негативно оценена в экономической мысли капиталистических стран.
Кейнсианство
Классическая концепция участия государства в регулировании экономики
подверглось критическому переосмыслению в первой половине XX века, когда
мировой экономический кризис 1930-х гг. вынудил правительства
капиталистических стран искать способы решения порожденных кризисом
социальных и экономических проблем.
В рамках мероприятий «Нового курса», проводившегося в США
администрацией президента Ф.Д. Рузвельта, была применена новая модель с
целью преодоления экономического кризиса 1929–1933 гг. и построения
“социального”
рыночного
хозяйства
или
“государства
всеобщего
благосостояния”. Первоначально этот опыт не был связан с какими-либо
теоретическими концепциями, но после опубликования в 1936 году книги
английского экономиста Дж. М. Кейнса “Общая теория занятости, процента и
денег” данная политика получила своё теоретическое обоснование. С этого
момента идеи Кейнса и его последователей стали господствующими в
экономической теории и практике на протяжении последующих сорока лет.
В научном труде «Общая теория занятости, процента и денег» Дж. М.
Кейнс опроверг взгляды классиков на роль государства, ознаменовав тем
самым подход к принципиально новому пониманию экономики. В основу
данной концепции положена идея о том, что рыночный механизм должен
быть
сохранён,
но
дополнен
всесторонним
государственным
регулированием, которое позволит решить проблемы, неподвластные рынку.
Таким образом, кейнсианская теория государственно-регулируемой
рыночной экономики не порывала с классической традицией, но предлагала
наступить на рыночную экономику во имя её сохранения. Кейнсианцы
считают, что система свободного рынка лишена внутреннего механизма,
обеспечивающего макроэкономическое равновесие. Современные рынки
неспособны автоматически регулировать спрос и предложение, в
12
особенности соотношение между ценами и заработной платой. Идеи,
выдвинутые в ходе “кейнсианской революции”, доказали необходимость
государственной политики как средства, способного уравновешивать
совокупный спрос и совокупное предложение, выводить экономику из
кризисного состояния, способствовать её дальнейшей стабилизации.
Дж. Кейнс предлагал несколько инструментов регулирования. Прежде
всего это гибкая
кредитно-денежная политика и новая бюджетнофинансовая политика, которая бы смягчила периодически возникающие
спады и резкие подъёмы производства, получившие в литературе название
экономических циклов. С помощью бюджетно-финансовой политики Дж.
Кейнс рекомендовал государству увеличить налоговые ставки и за счёт этих
средств финансировать нерентабельные предприятия. Это не только
уменьшит безработицу, но и снимет социальную напряжённость. По словам
Дж. Кейнса, всё его многолетнее исследование «указывает на жизненную
необходимость создания централизованного контроля в вопросах, которые
ныне в основном предоставлены частной инициативе… Государство должно
будет оказывать своё руководящее влияние на склонность к потреблению
частично
путём
соответствующей
системы
налогов,
частично
фиксированием нормы процента и, возможно, другими способами» 1.
В практическом плане экономическую политику, отражающую идеи Дж.
Кейнса, когда через соответствующий кредитно-денежный и финансовый
инструментарий регулировался совокупный спрос, проводило большинство
развитых стран мира после Второй мировой войны. Эта модель
государственного регулирования позволила ослабить циклические колебания
в экономике этих стран в течение более чем двух послевоенных десятилетий.
Однако примерно с начала 1970-х годов стало проявляться несоответствие
между возможностями государственного регулирования и объективными
экономическими
условиями.
Происходило
ухудшение
условий
воспроизводства (включая «нефтяной кризис» 1973г.), и попытки
использования традиционных кейнсианских методов регулирования лишь
ускорили развитие инфляционных процессов.
Сторонники современного неокейнсианского направления (Е. Домар, Дж.
Робинсон, Р. Харрод) выступают за активную стабилизационную политику,
делая основной акцент на применении инструментов бюджетно-налогового
1
Кейнс. Дж. М. Общая теория занятости, процента и денег / Антология экономической классики. Т. 2.
М., 1993. С. 428.
13
регулирования,
поскольку,
по
их
мнению,
причиной
инфляции
и
циклических колебаний являются изменения в предложении денег и
совокупных расходах.
Монетаризм
Почти одновременно с кейнсианством в 30-е гг. XX в. возникла
неолиберальная концепция как самостоятельная система взглядов на
проблему государственного регулирования экономики. Произошло как бы
возрождение,
естественно
в
современной
интерпретации,
идей
традиционного либерализма о тенденции рыночной экономики к
равновесию, безальтернативности механизма свободной конкуренции,
пагубности вмешательства государства в рыночные процессы. Однако
справедливо заметить, что представители неолиберальной концепции
доказали правомерность ограниченного государственного участия в
экономических процессах в рамках политической роли государства
(соблюдение законности и порядка, обеспечение условий для частного
бизнеса и т.д.).
С этих позиций выступил ряд теоретических школ: монетаризм, теория
предложения, новая неоклассическая школа, теория общественного выбора и
т.д., объединяемые в рамках неоконсервативной модели. Основой этой
модели стали концепции неоклассического направления экономической
мысли (И. Фишер, М. Фридмен).
Широко известная сегодня монетаристская концепция исходит из того, что
рыночная
система
в
состоянии
автоматически
достигать
макроэкономического равновесия. Монетаристы объявляют активное
государственное регулирование вредным для развития предпринимательской
инициативы, дестабилизирующим экономику и изначально бюрократичным.
Поэтому они призывают к минимизации вмешательства государства в
экономику. Если в кейнсианстве паритетной задачей было достижение
стабильного роста и полной занятости посредством бюджетного
регулирования, то в монетаристской концепции основное внимание было
обращено на денежную политику. Таким образом, не отрицая необходимости
государственного вмешательства в экономику, монетаристская концепция
сводит это вмешательство к «косвенному» – через регулирование денежной
сферы.
Лидер монетаризма американский экономист, лауреат Нобелевской
премии «за исследование в области потребления, истории и теории денег»
14
Милтон Фридмен, пришёл к выводу о взаимосвязи между динамикой
денежной массы и динамикой экономического развития и изложил эти идеи
в сборнике статей «Исследования в области количественной теории денег»
(1956 г.). По его мнению, существует прямая связь между количеством денег и
уровнем цен, цены определяются количеством денег, находящихся в обращении,
а покупательная способность денег обусловливается уровнем цен.
Увеличивается денежная масса – растут цены, и, наоборот, сокращается
денежная масса – снижаются цены, т.е. при прочих равных условиях товарные
цены изменяются пропорционально количеству денег. В результате главный
тезис монетаристов состоит в том, что устойчивость денег имеет
исключительное значение для нормального функционирования экономики.
В монетарной концепции развития макроэкономическая политика сводится,
по сути, к финансовой политике и более конкретно – к бюджетной политике,
проблемам
государственного
долга,
уровню
инфляции,
ставкам
реинвестирования, валютного курса и т.д. Единственное, что, по мнению
монетаристов, может разрушить способность рыночной экономики к
автоматическому саморегулированию – диспропорция между темпом роста
продукции и темпом роста денежной массы в обращении. Так, М. Фридмен
отмечает: «Инфляция всегда и везде связана с деньгами. Она проявляется в
том, что количество денег будет увеличиваться значительно быстрее, чем
выпуск». Таким образом, в области экономической политики главным
требованием монетаристов было максимально сократить расходы
государства, поскольку именно рост этих расходов ведёт к образованию
избытка денег, а следовательно, к инфляции.
Необходимо учитывать, что знаменитые экономисты призывают отличать
классическую экономическую теорию от неоклассической. К примеру, по
мнению Э. Дж. Долана и Д. Линдсея, особую важность имеет «…отделение
взглядов учёных-экономистов, от Смита до Милля, от неоклассической
традиции»1. В пользу этого высказывается и В. Ойкен: «Под классической я
понимаю теорию классиков, от Ф. Кенэ до Дж. С. Милля…, не включая сюда,
как это сегодня зачастую делают, современных теоретиков. … Это отличие
весьма существенно».
1
Долан Э. Дж., Линдсей Д. Мароэкономика : пер. с англ. В. Лукашевича. СПб. 1994. С. 98.
15
Теория предложения
Почти одновременно с кейнсианством в 30-е гг. XX в. возникла
неолиберальная концепция как самостоятельная система взглядов на
проблему государственного регулирования экономики. Произошло как бы
возрождение,
естественно
в
современной
интерпретации,
идей
традиционного либерализма о тенденции рыночной экономики к
равновесию, безальтернативности механизма свободной конкуренции,
пагубности вмешательства государства в рыночные процессы. Однако
справедливо заметить, что представители неолиберальной концепции
доказали правомерность ограниченного государственного участия в
экономических процессах в рамках политической роли государства
(соблюдение законности и порядка, обеспечение условий для частного
бизнеса и т.д.).
С этих позиций выступил ряд теоретических школ: монетаризм, теория
предложения, новая неоклассическая школа, теория общественного выбора и
т.д., объединяемые в рамках неоконсервативной модели. Основой этой
модели стали концепции неоклассического направления экономической
мысли (И. Фишер, М. Фридмен).
Сторонники неолиберальной теории предложения считают необходимым
воссоздать классический механизм накопления и возродить полную свободу
частного предпринимательства. Трансформация модели государственного
регулирования заключалась в отказе от воздействия на воспроизводство
через спрос, а вместо этого предполагалось использование косвенных мер
воздействия на предложение.
Здесь в центр анализа поставлены факторы, влияющие на предложение
ресурсов (капитала и труда). В соответствии с этой теорией государство
должно обеспечить условия для процесса накопления капитала и повышения
производительности производства. Главные препятствия на этом пути –
высокие налоги на прибыль и инфляция. Высокие налоги ограничивают рост
капиталовложений, а инфляция удорожает кредит и тем самым затрудняет
использование заёмных средств для накопления. Поэтому сторонники
экономики предложения утверждают необходимость
осуществления
антиинфляционных мероприятий. Снижение налогов должно привести к
увеличению сбережений и, соответственно, к снижению процентной ставки,
которая служит главным стимулом роста накоплений и инвестиций.
Аналогичное действие оказывает снижение налогов на рынок труда,
16
увеличивая привлекательность дополнительной работы. Однако сокращение
налоговых ставок сократит и доходы госбюджета, то есть увеличит его
дефицит, что осложнит борьбу с инфляцией и выполнение государством
других экономических функций. Потери бюджета предполагается
компенсировать за счёт расширения налоговой базы и сокращения
государственных расходов, в том числе и социальных выплат. Социальные
расходы с точки зрения представителей этой концепции не только
увеличивают нагрузку на бюджет и провоцируют увеличение налогового
бремени, но и порождают социальный паразитизм, ослабляют стимулы к
труду.
Необходимо учитывать, что знаменитые экономисты призывают отличать
классическую экономическую теорию от неоклассической. К примеру, по
мнению Э. Дж. Долана и Д. Линдсея, особую важность имеет «…отделение
взглядов учёных-экономистов, от Смита до Милля, от неоклассической
традиции»1. В пользу этого высказывается и В. Ойкен: «Под классической я
понимаю теорию классиков, от Ф. Кенэ до Дж. С. Милля…, не включая
сюда, как это сегодня зачастую делают, современных теоретиков. … Это
отличие весьма существенно» 2.
1.2.
Цели, субъекты и объекты
экономики
государственного регулирования
Экономика представляет собой систему рационального использования
ограниченных экономических ресурсов в целях удовлетворения растущих
потребностей
общества.
Основное
предназначение
государственного
регулирования экономики состоит в сохранении её как системы за счёт
поддержания внутренней экономической стабильности и адаптации к
изменяющимся внешним условиям. Существует много моделей организации
экономики с точки зрения механизма распределения ресурсов, которые можно
разбить на три основных типа – плановая централизованная, рыночная и
переходная. Для каждого типа существуют свои инструменты государственного
регулирования экономического и административного характера. Применимые
для одного типа инструменты не обязательно должны и могут подойти для
другого.
1
2
Долан Э. Дж., Линдсей Д. Мароэкономика : пер. с англ. В. Лукашевича. СПб. 1994. С. 98.
Ойкен. В. Основы национальной экономии. М. : Экономика, 1996. С. 310.
17
Проблема государственного вмешательства в экономику является основной
для любого государства независимо от того рыночная это экономика или же
централизованная
(командно-административная).
В
централизованной
экономике государство берёт на себя все права и обязанности по производству и
распределению товаров и услуг. Однако такая централизованная система на
практике показала свою неэффективность.
Реальная рыночная экономика никогда не обходилась без вмешательства
государства.
Менялись
лишь
задачи,
формы,
инструментарий
такого
вмешательства и его масштабы. В рыночной экономике государству приходится
постоянно корректировать глубину своего влияния на экономику, уменьшая или
увеличивая степень своего вмешательства в зависимости от её состояния.
Для
переходной
экономики должен
разрабатываться
свой
механизм
регулирования, в котором могут быть использованы методы как плановой, так и
рыночной моделей. Критерием отбора того или иного метода является его
способность содействовать достижению главной цели экономического развития –
повышению уровня благосостояния общества.
Государственное регулирование экономики (ГРЭ) представляет собой
систему типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего
характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и
общественными организациями в целях стабилизации и приспособления
существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям.
Глобальной целью ГРЭ является достижение экономической и социальной
стабильности, укрепление и совершенствование существующего строя,
адаптация его к изменяющимся условиям1.
Эта глобальная цель реализуется через взаимосвязанные цели:
- постоянный, устойчивый экономический рост;
- обеспечение высокого уровня занятости трудоспособного населения;
- обеспечение стабильности цен на основные услуги и товары;
- внешнеэкономическое равновесие;
- создание системы социальной защищенности населения, особенно его
малозащищенной части (пенсионеров, детей, инвалидов и т.д.).
1
Государственное регулирование рыночной экономики /под ред. В. И. Видяпина, В. Г. Князева, В. А.
Попова. М. : Путь России; Экономическая литература, 2002. 590 с.
18
Объектами ГРЭ являются те условия, процессы и отношения, происходящие
в сфере общественного воспроизводства, функционирование которых рыночный
механизм обеспечивает неудовлетворительно или не обеспечивает вообще.
К объектам ГРЭ по уровню решаемых задач относятся:
1. Общехозяйственные процессы – экономический цикл; денежное
обращение; занятость; инвестиции; инновации; цены; инфляция; приватизация.
2. Крупные секторы экономики – промышленность, строительство, сельское
хозяйство, инфраструктура, финансовая сфера, государственный сектор.
3. Отрасли и корпорации.
4. Регионы как крупные хозяйственные комплексы.
5. Объекты внешнеэкономического регулирования: условия международной
торговли, движение капитала и рабочей силы, валютные отношения, участие в
международных экономических организациях; платёжный баланс.
6. Социальные отношения: отношения между работодателями и лицами,
работающими по найму, мелкое и среднее предпринимательство, а также сфера
социального обеспечения, образование.
7. Окружающая среда.
Все объекты ГРЭ связаны между собой и при оказании регулирующих
воздействий на один объект одновременно оказываются втянутыми в орбиту
влияния и другие объекты. Например, антикризисные меры включают в себя
стимулирование инвестиционной деятельности, шаги по снижению
безработицы, инфляции, контроль за уровнем цен, курсом национальной
валюты, снижение социальной напряжённости и т.д.
Субъектами государственного регулирования экономики на современном
этапе являются:
1. Национальные – законодательные, исполнительные и судебные органы
власти данной страны как на федеральном, так и на региональном уровнях
(таблица 1.1).
2. Транснациональный капитал (ТНК) 1. В условиях глобализации экономики
транснациональный капитал стал играть важную роль в государственном
регулировании. Экономическая мощь наиболее крупных транснациональных
корпораций, выраженная в показателе валового внутреннего продукта, сравнима
с уровнем средних государств, что позволяет им оказывать влияние на решения,
принимаемые национальными правительствами. Государства уже не обладают
1
Бабашкина А. М. Государственное регулирование национальной экономики : учеб. пособие. М. :
Финансы и статистика, 2007. 480 с.
19
достаточной мощью для крупномасштабных интервенций, противодействующих
движениям ТНК. Из 100 транснациональных корпораций – крупнейших
инвесторов в мире, на территории Российской Федерации имеют свои дочерние
предприятия или участвуют в совместных предприятиях около 901.
Таблица 1.1 – Органы государственного регулирования в Российской
Федерации
Уровень
Федеральный
Законодательный
Президент РФ
Федеральное
собрание:
- Государственная
дума
- Совет Федерации
Государственный
совет при Президенте
Региональный Законодательный
орган субъекта РФ
Исполнительный
Правительство РФ
Федеральные
министерства
Федеральные службы
Федеральные
агентства
Судебный
Конституционный
суд РФ
Высший
арбитражный суд
РФ
Высшее должностное
лицо субъекта РФ
Правительство
субъекта РФ
Региональные
министерства
Конституционный
(уставной) суд
субъекта РФ
3. Международные политические и экономические организации. При выдаче
займов и кредитов эти организации выдвигают перед национальными
правительствами ряд условий для обеспечения возврата заёмных средств. В
частности,
предлагают
различные
программы
макроэкономической
стабилизации, содержащие инструменты государственного регулирования,
которые, кстати, не всегда отвечают национальным интересам стран-заёмщиков,
как политическим, так и социальным. К таким организациям относятся
Международный валютный фонд, Всемирный банк, Европейский банк
реконструкции и развития и т.д.
Международное разделение труда вызывает необходимость для государств
подчиняться правилам, установленным на надгосударственном уровне
(например, правилам Всемирной торговой организации), что также оказывает
влияние на формирование национальных регуляторов экономики.
1
Кучуков Р., Савка А. Государственное регулирование: нацеленность на результаты // Экономист. № 9.
2006. С. 3 11.
20
4.
Группы
стран,
объединённых
общими
целями
регулирования
национальных экономик и применяющих общие механизмы регулирования
(например, Европейский союз, использующий общую валюту евро).
1.3. Методы государственного регулирования экономики
Методы государственного регулирования экономики – это совокупность
способов, приёмов, инструментов с помощью которых государство выполняет
свои регулирующие функции и достигает поставленных целей.
В зависимости от способа воздействия на агентов рынка различают
экономические и административные методы государственного регулирования
(рисунок. 1.1).
Экономические методы оказывают стимулирующее или ограничивающее
воздействие и разделяются на прямые и косвенные. При прямых методах орган
управления непосредственно воздействует на объект управления, при косвенных
воздействие осуществляется опосредованно, через окружающую экономическую
среду. К прямым методам относятся государственные расходы. К косвенным
методам относятся различного рода политики (налоговая, денежно-кредитная,
антиинфляционная, бюджетная, антимонопольная, таможенная и др.). В отличие
от косвенных экономических прямые методы обычно менее затратны и быстрее
дают видимый результат, однако могут быть неэффективны в создании
экономических стимулов (таблица 1.2).
Таблица 1.2 – Отличительные особенности прямых экономических и
косвенных экономических методов государственного регулирования экономики
Критерий отличия
Характер воздействия
Затраты на реализацию
мероприятий
Срок получения
результатов
Масштаб проводимых
мероприятий
Прямые экономические
методы
Воздействуют
непосредственно на объект
регулирования
Высокие государственные
расходы
Косвенные экономические
методы
Воздействуют опосредованно через
окружающую экономическую среду
Небольшие государственные
расходы
Получение результата со
Быстрый результат
значительной отсрочкой во времени
Широкомасштабность мероприятий,
Избирательное воздействие,
значительный охват хозяйствующих
адресность мероприятий
субъектов
21
МЕТОДЫ ГРЭ
По способу воздействия на агентов рынка
Экономические
Прямые (государственные
расходы)
Госзаказы,
контракты
Государственные
инвестиции
Административные
Косвенные
Методы политики
Налоговая
Бюджетная
Таможенная
Межбюджетные
трансферты
По комплексности охвата объекта регулирования
Общегосударственное
планирование
Стандартизация
Лицензирование
Правовые и
административные
запреты и ограничения
Социально-экономическое
прогнозирование
Программно-целевой
метод
Экологический контроль
Антиинфляционная
Денежно-кредитная
Рисунок 1.1 – Классификация методов государственного регулирования экономики
Источник: составлено по материалам: Леонов С. Н. Региональная экономическая политика в переходной экономике. Владивосток : Дальнаука, 1998. 205 с.
22
Административные методы ГРЭ не связаны с созданием дополнительного
материального стимула и базируются на силе государственной власти. Это всё
те мероприятия, которые
связаны с созданием запретов, ограничений,
разрешений или принуждений. К таким методам относятся:
разработка нормативных требований к качеству и сертификации
технологии и продукции (стандартизация);
введение правовых и административных ограничений и запретов по
выпуску и продаже определённых видов продукции, услуг;
лицензирование некоторых видов деятельности и внешнеторговых
операций;
экологический контроль.
Важной и трудной проблемой государственного регулирования экономики
является
установление
оптимального
соотношения
в
использовании
экономических и административных методов. Это связано с тем, что многие
экономические
процессы
экономических,
так
и
возможно
регулировать
административных
методов,
посредством
но
как
эффективность
регулирования их, как правило, не одинакова. Есть экономические процессы,
которые
целесообразно
регулировать
исключительно
экономическими
методами (при возможности регулирования административными). Например,
использование
административных
методов
стимулирования
научно-
технического прогресса в СССР привело к отсутствию заинтересованности у
субъектов хозяйствования к совершенствованию технологической базы и,
соответственно, отставанию страны от развитых капиталистических стран, в
первую очередь США, где удачное применение налоговых льгот для бизнеса и
населения обеспечило рывок в НТП.
Наряду с этим есть процессы, регулирование которых административными
методами
принесёт
больший
эффект
(примером
целесообразности
использования административных методов является решение экологических
проблем).
23
1.4. Общегосударственное планирование как метод государственного
регулирования экономики
В зависимости от широты охвата можно выделить такой комплексный
системный метод государственного регулирования, как планирование развития
экономики. Общегосударственное планирование – ведущий элемент системы
управления, важный инструмент реализации социально-экономической
политики
государства,
оно
основано
на
социально-экономическом
прогнозировании и программировании (разработке государственных программ).
Общегосударственное планирование представлено:
прогнозами и концепциями социально-экономического развития РФ на
долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективы;
государственными социально-экономическими программами;
бюджетным планированием;
государственными заказами;
целевыми комплексными программами;
планированием развития государственного сектора экономики.
В Федеральном законе «О государственном прогнозировании и программах
социально-экономического развития Российской Федерации» от 20.07.1995 №
115-ФЗ изложен порядок осуществления общегосударственного планирования в
России.
Правительство РФ обеспечивает разработку государственных прогнозов
социально-экономического развития РФ на долгосрочную, среднесрочную и
краткосрочную перспективы.
Прогноз социально-экономического развития на долгосрочную перспективу
разрабатывается раз в 5 лет на 10-летний период. На основе долгосрочного
прогноза Правительство РФ организует разработку концепции социальноэкономического развития РФ на долгосрочную перспективу, в которой
конкретизируются варианты и определяются возможные цели социальноэкономического развития РФ, пути и средства достижения указанных целей.
В настоящее время документами долгосрочного планирования являются:
Основные параметры прогноза социально-экономического развития
Российской Федерации на период до 2020–2030 годов;
24
Концепция
долгосрочного
социально-экономического
развития
Российской Федерации на период до 2020 г. (Утверждена Распоряжением
Правительства РФ № 1662-р от 17.11.2008 г.).
Прогноз и концепция социально-экономического развития РФ на
долгосрочную перспективу используются при разработке прогнозов социальноэкономического развития на среднесрочную перспективу на 3–5 лет.
Идеологическая основа для среднесрочного планирования содержится в Первом
после вступления в должность послании Президента РФ к Федеральному
Собранию. Этот документ содержит специальный раздел, посвящённый
концепции
социально-экономического
развития
РФ
на
среднесрочную
перспективу, где формулируются стратегические цели и приоритеты социальноэкономической политики государства на этот период, важнейшие задачи,
подлежащие решению на федеральном уровне, приводятся важнейшие целевые
макроэкономические показатели, характеризующие социально-экономическое
развитие РФ на среднесрочную перспективу. На её основе Правительство РФ
разрабатывает программу социально-экономического развития РФ на
среднесрочную перспективу, а также план действий по её реализации.
Прогноз социально-экономического развития на краткосрочную перспективу
разрабатывается ежегодно. Порядок его разработки: в ежегодном Послании
Президента РФ к Федеральному собранию содержится специальный раздел,
посвящённый анализу выполнения программы социально-экономического
развития РФ на среднесрочную перспективу и уточнению указанной программы
с выделением задач на предстоящий год. На основе Послания разрабатывается
прогноз социально-экономического развития на предстоящий год.
Кроме прогноза на год, Правительство РФ представляет Государственной
думе следующие документы и материалы:
проект федерального бюджета;
итоги социально-экономического развития РФ за прошедший период
текущего года;
проект сводного финансового баланса по территории РФ;
перечень
федеральных
целевых
программ,
намеченных
финансированию за счёт средств федерального бюджета на предстоящий год;
перечень и объёмы поставок продукции
государственных нужд по укрупнённой номенклатуре;
25
для
к
федеральных
намечаемые
проектировки
развития
государственного
сектора
экономики.
Описанная выше система планирования существовала до 2009 г. Было
разработано две комплексные программы социально-экономического развития
Российской Федерации на среднесрочную перспективу (на 2002–2004 гг. и
2006–2008 гг.), а также планы действий по их реализации1.
Начиная с 2009 г. В условиях экономического кризиса Правительство внесло
определенные коррективы в систему планирования, особенно в части средне- и
краткосрочного прогнозирования. Как документ на среднесрочную перспективу
были
разработаны
Основные
направления
деятельности
Правительства
Российской Федерации на период до 2012 года. (Утверждены распоряжением
Председателя Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. №1663-р).
Документом,
совмещающим
среднесрочное
и
краткосрочное
прогнозирование, в настоящее время является разработанный Министерством
экономического развития РФ Прогноз социально-экономического развития
Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов.
(2010 г.)
Ключевые слова: государственное регулирование экономики, объекты
регулирования,
административные
методы,
экономические
методы,
общегосударственное планирование.
Вопросы для самоконтроля
1. Для достижения каких целей осуществляется
регулирование экономики?
2. Что относится к объектам государственного
регулирования?
государственное
экономического
3. Какие международные организации участвуют в регулировании
экономических процессов?
4. Какие существуют методы государственного регулирования в
зависимости от способа воздействия на агентов рынка?
1
О программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную
перспективу (2002–2004 годы). Распоряжение Правительства РФ от 10.07.2001. № 910-р; О Программе
социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 – 2008
годы Распоряжение Правительства РФ от 19.01.2006. № 38-р
26
5.
Какие
типы
прогнозов
могут
быть
положены
в
основу
общегосударственного планирования в России?
Задания для самоконтроля
1. Проведите сравнительную характеристику теоретических взглядов на
роль государства в экономике. Заполните таблицу по образцу.
Научная
теория
Общая
характеристика роли
государства в
экономике
Предложенная
модель
Инструменты
государства в
экономике
Меркантилизм
Классическая
теория
Марксизм
Кейнсианство
Монетаризм
Теория
предложения
2. Распределите приведённые ниже методы государственного регулирования
экономики по типам в зависимости от способа воздействия на агентов рынка.
Заполните таблицу по образцу.
Административный
метод
Экономический метод
Прямой
Косвенный
1. Рефинансирование Центральным банком коммерческих банков.
2. Освобождение от налогообложения части прибыли, направляемой на
научно-технические разработки.
3. Предоставление права на проведение ускоренной амортизации основных
фондов.
4. Стимулирование спроса на продукцию приоритетных отраслей
посредством. непосредственного государственного субсидирования или
софинансирования.
5. Введение квот на импорт продукции.
6. Снижение таможенных пошлин на вывоз пищевой продукции.
27
7. Предоставление бюджетных кредитов промышленным предприятиям,
производящим социально значимую продукцию.
8. Строительство государственных промышленных предприятий.
9. Подготовка и проведение ярмарок, выставок, конкурсов производителей
продукции.
10. Ограничение импортных поставок сельскохозяйственной продукции, в
производстве которой применяются химические средства с превышением
российских нормативов.
11. Стимулирование
потребительского
информирование
населения
о
товарах,
предприятиями.
12. Предоставление
права
на
включение
спроса
через
активное
выпускаемых
российскими
в
стоимость
реализуемого
инновационного проекта платы за риски в виде страховых взносов.
13. Полное или частичное исключение из налогооблагаемой базы
предприятий сумм денежных средств, направляемых в виде инвестиций на
собственное технологическое развитие.
14. Установление нормативных сроков использования технологического
оборудования с целью вытеснения устаревшего.
15. Установление и поддержание курса иностранной валюты.
28
ГЛАВА
2.
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ
СЕКТОР
ЭКОНОМИКИ
КАК
ИНСТРУМЕНТ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
2.1. Государственный сектор экономики.
2.2. Приватизационная политика государства.
2.1. Государственный сектор экономики
Под государственным сектором экономики понимается совокупность
экономических отношений, связанных с использованием государственного
имущества, закреплённого за государственными унитарными предприятиями и
государственными учреждениями, государственной казны Российской
Федерации, а также имущественных прав Российской Федерации, вытекающих
из её участия в коммерческих организациях1.
Государственный сектор, в отличие от частного, главной целью которого
является максимизация прибыли, ориентируется в первую очередь на создание
условий макроэкономической стабильности. Важнейшая роль госсектора –
аккумуляция и перераспределение значительных денежных средств на
социальные и экономические цели. Тем не менее обеспечение рентабельности
деятельности государственных предприятий является задачей первостепенной
важности.
Ключевым звеном госсектора является государственная собственность, в
которой можно выделить:
государственные
учреждения;
унитарные
предприятия
и
государственные
пакеты акций акционерных обществ, принадлежащих государству;
объекты недвижимости.
Российская Федерация является собственником имущества 3517 федеральных
государственных унитарных предприятий (ФГУП) и акционером 2950
акционерных обществ (по данным на 1 января 2010 г.). Наибольшее количество
ФГУП и пакетов акций принадлежащих государству находятся в
непроизводственной сфере (таблица. 2.1).
1
Концепция управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации
(Одобрена Постановлением Правительства РФ от 9 сентября 1999 г. № 1024 (в ред. от 29.11.2000. № 903.
29
Таблица 2.1 – Распределение ФГУП и акций, принадлежащих государству по
отраслям экономики, 2010 г.
3
4
5
6
1424
653
292
59
27
14
47
94
120
252
410
338
440
3517
35
158
112
160
397
269
288
2950
Количество
ФГУП
Отрасль экономики
1
2
Количество
акционерных
обществ с
участием РФ
1162
674
245
11
46
31
36
Непроизводственная сфера
Промышленность, включая:
Машиностроение
лёгкую промышленность
пищевую промышленность
металлургическую промышленность
химическую и нефтехимическую
промышленность
лесную промышленность
полиграфическую промышленность
иную промышленность
Строительство
Сельское хозяйство
Транспорт и связь
Прочие отрасли
Итого
Источник: Прогнозный план программа приватизации федерального имущества и основные направления
приватизации федерального имущества на 2011–2013 годы. (Утверждены распоряжением Правительства
РФ от 27.11.2010 № 2102-р)
Наибольшее количество акционерных обществ с государственным участием
приходится на 100-процентный федеральный пакет акций (таблица 2.2).
Таблица 2.2 – Распределение акций по размеру федерального пакета акций в
уставном капитале акционерного общества, 2010 г.
Доля находящихся в федеральной собственности акций Количество
акционерных обществ (процентов уставного капитала) обществ
100 процентов
1757
От 50 до 100 процентов
138
От 25 до 50 процентов
358
25 и менее процентов
697
акционерных
Источник: Прогнозный план программа приватизации федерального имущества и основные направления
приватизации федерального имущества на 2011–2013 годы. (Утверждены распоряжением Правительства
РФ от 27.11.2010 № 2102-р)
Кроме того, в отношении ряда акционерных обществ используется
специальное право на участие Российской Федерации в их управлении –
«золотая акция». «Золотая акция» предоставляет её владельцу, в данном случае
30
государству, право «вето» при принятии собранием акционеров решений о
внесении изменений и дополнений в устав АО, его реорганизации или
ликвидации, его участия в других предприятиях, передаче в залог или аренду,
продаже или отчуждении иными способами имущества.
Правовое положение государственного унитарного предприятия, права и
обязанности собственников их имущества, порядок создания, реорганизации и
ликвидации определяются Федеральным законом «О государственных и
муниципальных унитарных предприятиях» от 14.11.2002. № 161-ФЗ (ред. от
02.07.2010).
С 1 января 2011 г., согласно Федеральному закону от 08.05.2009 № 83-ФЗ «О
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации
в связи с совершенствованием правового положения государственных
(муниципальных) учреждений», в России действуют три вида государственных
учреждений – казённые, бюджетные, автономные. Казенные учреждения
финансируются из бюджета на основании бюджетной сметы, они ограничены в
возможностях по осуществлению деятельности, приносящей доход. Бюджетные
и автономные учреждения создаются в сфере науки, образования,
здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения,
физической культуры и спорта. Они по своему усмотрению вправе выполнять
работы, оказывать услуги и получать доход от этой деятельности, который
остаётся в распоряжении учреждения1.
Государство управляет принадлежащими ему акциями, а также осуществляет
свои права участника в хозяйственных товариществах и обществах через
институт своих представителей, назначаемых Правительством Российской
Федерации.
Государственные органы управления государственным имуществом:
1. Министерство экономического развития РФ, в составе которого
находится департамент имущественных отношений, осуществляет
разработку государственной политики в области управления
государственным имуществом.
2. Федеральное агентство по управлению государственным имуществом
выполняет следующие задачи:
1
Интервью директора Департамента развития федеральной контрактной системы О.В. Анчишкиной
«Обязанности проводить конкурентные закупки нет. Но есть обязанность упорядочить и обнародовать
их»//
Газета
«Экономика
и
жизнь».
№
36
от
16
сентября
2011
г.
URL:
http://www.economy.gov.ru/minec/press/interview/doc20110916_18
31
проведение единой государственной политики в области имущественных и
земельных отношений;
управление и распоряжение имуществом, находящимся в собственности
РФ;
осуществление функций по приватизации федерального имущества1.
Эффективное управление государственным имуществом обеспечивается
Цели управления
государственным имуществом
посредством достижения комплекса целей (рисунок 2.1).
увеличение доходов федерального бюджета
оптимизация структуры собственности
использование активов в качестве инструмента для
привлечения инвестиций в реальный сектор экономики
повышение конкурентоспособности государственных
организаций
Рисунок 2.1 – Цели управления государственным имуществом
В Министерстве экономического развития РФ в 2010 г. разработаны
следующие направления управления государственным имуществом2:
1. Формирование тридцати вертикально-интегрированных структур,
холдингов, корпораций, а также правовых основ их деятельности с целью
повышения эффективности государственного управления и развития научнопроизводственного
потенциала
РФ,
обеспечения
безопасности
и
обороноспособности государства.
2.
Управление
федеральными
государственными
унитарными
предприятиями,
федеральными
государственными
учреждениями,
акционерными обществами, акции которых находятся в федеральной
собственности. Намечены следующие шаги:
1
О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом : постановление
Правительства РФ от 05.06.2008. № 432 (ред. от 28.01.2011).
2
Официальный сайт Министерства экономического развития РФ / URL: http://www.economy.gov.ru/
32
проведение мероприятий по оптимизации состава федеральных
государственных унитарных предприятий и уточнения их ведомственной
принадлежности;
изменение порядка
управления ФГУП федеральными органами
исполнительной власти1;
усиление мер воздействия на руководителей ФГУП за ненадлежащее
выполнение возложенных обязанностей;
выработка согласованной позиции Российской Федерации как
акционера,
повышение
эффективности
управления
открытыми
акционерными обществами, акции которых находятся в федеральной
собственности.
3. Управление федеральным недвижимым имуществом предполагает решение
следующих задач:
передача
имущества
из
федеральной
собственности
в
государственную
собственность
субъектов
РФ,
муниципальную
собственность, а также из государственной собственности субъектов РФ и
муниципальной собственности в федеральную собственность;
передача объектов федерального имущества в хозяйственный оборот;
проведение проверок эффективности
федерального недвижимого имущества;
использования
объектов
управление земельными участками, находящимися в федеральной
собственности.
4. Учёт федерального имущества. Основной задачей является переход на
современные способы учёта для обеспечения актуальности, полноты,
достоверности и доступности информации о федеральном имуществе, в том
числе:
формирование и ведение реестра федерального имущества как
федеральной информационной системы с представлением сведений в сети
Интернет;
перевод ранее учтённой информации на бумажных носителях в
электронные карты с расширенным перечнем характеристик объектов.
В Основных направлениях деятельности Правительства Российской
1
О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника
имущества федерального государственного унитарного предприятия : постановление Правительства РФ
от 3 декабря 2004 г. № 739
33
Федерации на период до 2012 года1, отмечено, что до 2012 года государственный
сектор будет сокращён, состав государственного имущества будет отвечать
полномочиям и функциям государства и структурным изменениям в
соответствующих секторах экономики, будет продолжена работа по сокращению
перечня стратегических предприятий, не подлежащих приватизации, завершится
процесс акционирования ФГУП, не являющихся необходимыми для
осуществления публичных полномочий.
2.2. Приватизационная политика государства
Одним из основных способов управления государственной собственностью
является приватизация государственного имущества.
Приватизация
представляет собой возмездное отчуждение имущества, находящегося в
собственности государства в собственность физических и (или) юридических
лиц.
Массовая приватизация охватила многие страны мира в 1970–1990-х гг.
Зарубежный опыт приватизации2
Великобритания. Приватизация началась в 1979 г., её основными чертами
являются постепенность, акцент на получении прибыли, тщательная подготовка
законных и нормативных рамок для каждого отдельного случая продажи. В
качестве одной из основных целей приватизации правительством Тэтчер было
провозглашено намерение обеспечить госпредприятиям, в первую очередь тем,
которые определяли «лицо» британской экономики, приток инвестиций.
Среди основных достижений британской программы приватизации можно
назвать:
1) значительно возросшую эффективность и прибыльность бывших
государственных предприятий;
2) значительный рост числа акционеров (от 4% взрослого населения в 1979 г.
до более 25% в середине 90-х годов);
3) значительное сокращение государственных субсидий госпредприятиям.
Ещё одной характерной чертой была эффективная система регулирования
деятельности естественных монополий в послеприватизационный период,
включая лицензирование и контроль за ценами, создание режима потолка цен,
1
Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года :
утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1663-р.
2
Приватизация и национализация в разных странах. Энциклопедия. Информационно-аналитический
портал bunich.ru http://bunich.ru/encyclopedia/index.php?id=2; Бандурин В. В., Кузнецов В. Ю. Управление
федеральной собственностью в условиях переходной экономии. М. : Наука и экономика. 1999. 151с.
34
ограничивающего возможности приватизированных монополий в повышении
цен.
Приватизация в Великобритании оценивается как весьма успешная, которая
выполнила возложенные на неё задачи. Великобритания стала лидером как по
числу приватизационных процессов, так и по сумме вырученных государством
денег от приватизации. За 1979–2000 гг. в Англии состоялось 169
приватизационных процессов, выручка от которых составила более 150 млрд
долл. – это второе место в мире после Японии (189 млрд долл.).
Франция. Программа приватизации была начата в 1986 г. правительством
Ширака, была рассчитана на 5 лет и охватывала 65 предприятий. На втором
этапе – с 1993 г. – предусматривалась приватизация 21 компании, но не
устанавливалось конкретных сроков завершения этих операций.
Отличительной чертой французской программы является сохранение
правительством значительного контроля за приватизированными компаниями.
Во Франции впервые были опробованы методы, которые позднее были
использованы в других странах. Они включают:
1)
автоматическое
распределение
акций
приватизированных компаний;
между
сотрудниками
2) частное размещение крупных блоков акций у "стабильного ядра"
институциональных инвесторов, которые не будут использовать эти акции в
спекулятивных целях, способствуя, таким образом, их будущему твёрдому
положению на фондовом рынке.
Оценка собственности приватизируемых предприятий осуществлялась
независимыми экспертами под наблюдением представителей государственных
органов, профсоюзов и ряда предпринимательских организаций. Персоналу
предприятий предоставлялись значительные льготы в процессе приватизации.
Основной целью приватизации, которая продолжилась и в 2000-х гг.,
являлось сокращение значительного государственного долга и оптимизация
госбюджета, чтобы привести его в соответствие с нормами ЕС.
Италия. Приватизация была начата в 1992 г. с целью повышения
конкурентоспособности предприятий и уменьшения дефицита государственного
бюджета. В том же году были приняты несколько важнейших для
приватизационных процессов законов. Согласно одному из них, все основные
государственные монополии (ENI – нефть, газ, химия, цветная металлургия,
машинное оборудование; IRI – тяжёлое машиностроение, авиа- и
железнодорожный транспорт, моторы, страховые компании; ENEL –
35
электроэнергетика; INA – страховой бизнес) а также некоторые банки были
преобразованы в акционерные общества. Было создано несколько специальных
государственных органов, функцией
приватизационных процессов.
которых
стало
осуществление
В 1994 году был принят закон, который закрепил за государством право
принятия окончательных решений по стратегическим вопросам деятельности
приватизируемых компаний, это положение было реализовано путём
применения механизма «золотой акции». Схема приватизации предприятий
государственного сектора была построена таким образом, чтобы создаваемый
акционерный капитал не «растекался», а мог быть сосредоточен у ограниченного
числа акционеров, которые
стратегическими интересами.
были
бы
при
этом
объединены
общими
За период с 1993 по 2000 гг. из-под государственного контроля в частные
руки перешли практически все предприятия пищевого сектора, металлургии,
банковской сферы, телекоммуникационные компании, фирмы отрасли
управления дорожным хозяйством, транспортные предприятия. Италия стала
одной из немногих стран, где в частные руки была передана практически вся
сеть автомобильных дорог.
Всего с 1993 по 2000 гг. поступления в бюджет страны от приватизации
составили 106,6 млрд долл., обеспечив примерно 8% валового внутреннего
продукта страны за этот период. В последующие годы процесс приватизации в
Италии продолжался, однако масштаб осуществленных мероприятий становился
всё менее значительным.
Канада. Реализация программы приватизации в Канаде началась в 1985 г. и
продолжается до сегодняшнего дня. Программа придерживается принципа
индивидуального подхода к приватизации каждого отдельного предприятия,
используя предложение акций на фондовом рынке для населения, продажу
посредством тендера и продажу посредством переговоров. К 1997 г. было
приватизировано 26 государственных предприятий, поступления составили 7,6
млрд долл.
Доходы от приватизации позволили правительству сократить займы и
уменьшить дефицит государственного бюджета, а также сократить гигантский
национальный долг. Программа приватизации в Канаде расширила рынки
капитала и явно способствовала росту эффективности бывших государственных
предприятий.
36
Испания. Процессы приватизации государственных предприятий начались в
Испании с середины 1980-х гг. и достигли особенной интенсивности в 1996–
2000 гг., когда были приватизированы крупнейшие компании. Доля
государственных фирм в ВВП страны уменьшилась с 3% в 1995 г. до 1% в 2002 г.
Государственная приватизационная программа принесла государству в период с
1990 по 2001 гг. 38,4 млрд долл., что ставит Испанию на четвёртое место в
Европе по степени интенсивности приватизационных процессов.
Бюджетный дефицит, составляющий 5,9% от ВВП, и высокий уровень
государственного долга стали основными факторами, влияющими на темпы и
объёмы испанской программы приватизации. Приватизацию сдерживает
относительная незрелость местных рынков капитала и небольшое число
держателей акций среди широких слоёв населения.
Преобладающей формой приватизации является предложение акций в
широкую продажу через Испанскую фондовую биржу и на международных
рынках капитала. Стратегия правительства заключается в том, чтобы
приватизировать крупные государственные активы через выпуск акций, а более
мелкие предприятия, нуждающиеся в реструктуризации и специальной
технологии, методом прямых частных продаж.
Аргентина. С момента начала программы приватизации в 1989 г.
правительство Аргентины получило около 20 млрд долл., сократив тем самым
свой внешний долг более чем на 11 млрд долл. Оно передало в частный сектор
большинство предприятий по производству и передаче электроэнергии, все
предприятия,
занимающиеся
распределением
электроэнергии,
все
газопроводные и транспортные компании, большинство своих акций
нефтегазового сектора и всю национальную нефтяную компанию YPF.
Однако существуют ещё проблемы с качеством услуг приватизированных
предприятий. От повышения цен, практикуемого приватизированными
монополиями и олигополиями, страдают потребители. Это происходит потому,
что государство недостаточно регулирует их деятельность.
Польша. Система так называемой массовой приватизации путём ваучеров и
ваучерных фондов была изначально придумана именно в Польше, частично
применена на деле в ряде стран, в том числе, в Чехии и в России, но в самой
Польше её применять не стали. Данная идея была снята с повестки дня как не
отвечающая задачам быстрого экономического роста, не обеспечивающая
приток иностранных инвестиций. Последующее развитие экономики страны
показало правильность выбора. Всемирный банк рассматривает именно Польшу
37
как пример удачной внешней помощи в осуществлении реструктурирования
экономики и приватизации. Экономический рост в стране, относительно высокая
цена приватизируемых по одному предприятий, огромный рост иностранных
инвестиций в конце 1990-х годов и позже стали хорошими индикаторами успеха
процессов экономической трансформации.
Подводя итог, отметим, что за счёт приватизации как одного из наиболее
часто используемых методов управления государственной собственностью
правительства различных стран получают довольно крупные поступления в
бюджет и одновременно снимают с себя бремя обслуживания и управления
крупными компаниями своих стран. Как правило, правительства проводят
приватизацию, когда надо решить две основные проблемы – снизить бюджетный
дефицит и сократить государственный долг.
Приватизация в Российской Федерации
Приватизация в России прошла несколько этапов,
поставленными целями, задачами и методами проведения.
отличающихся
Первый этап – массовая (ваучерная) приватизация (1992–1994 гг.). Основная
задача – создание широкого круга собственников, в основном мелких
акционеров,
посредством
безвозмездной
передачи
государственной
собственности.
Второй этап – денежная приватизация (1994–1999 гг.). Основная задача –
пополнение доходной части бюджетов, привлечение в российскую экономику
стратегических инвесторов, повышение эффективности приватизации.
Третий этап – совершенствование правовых основ распоряжения
государственной собственностью (1999–2003 гг.).
В целом приватизация в России проводилась следующими способами
(таблица 2.3):
акционирование;
продажа государственного или муниципального имущества
аукционе и конкурсе или посредством публичного предложения;
на
продажа имущества по заключённому ранее договору аренды с правом
выкупа;
продажа акций ОАО, созданных в процессе приватизации.
Разные способы были популярны на разных этапах. На начальном этапе и с
2003 г. популярно акционирование. С середины 1990-х – продажа на конкурсе и
аукционе и выкуп арендованного имущества
38
Таблица
2.3
–
Структура
приватизированного
государственного
и
муниципального имущества по способам приватизации, проценты
Акционирование
продажа имущества
на аукционе,
конкурсе или
посредством
публичного
предложения
выкуп арендованного
имущества
продажа акций ОАО,
созданных в процессе
приватизации
прочие
1993
31,1
1994
44,8
1998
0,9
1999
0,7
2003
72,3
2007
84,1
2008
86,5
2010
99,1
36,7
28,4
76,1
74,6
26,5
15,9
13,5
0,9
29,5
20,8
7,1
8,3
1,2
-
-
15,8
16,1
-
-
-
0,1
0,3
-
-
-
2,7
6,0
Источник: Российский статистический ежегодник: Стат. сб. / Росстат. М., 2000, 2004, 2010.
Приватизация объективно стала одним из важнейших системноинституциональных преобразований в экономике России. В результате
приватизации на первых трёх этапах был получен ряд положительных
результатов.
1. Сформировался негосударственный сектор экономики (за 1993–1994 гг.
было приватизировано почти 65 тыс. предприятий, за 1995–1999 гг. – 21,5 тыс.,
за 2000–2002 гг. – 7,1 тыс. предприятий).
2. Сформировались новые рыночные институты корпоративного сектора
экономики (акционерные общества, рынок ценных бумаг, система
институциональных инвесторов, банки, страховые компании).
3. Произошло перераспределение формальных прав собственности на
приватизированное имущество при относительном минимуме социальных
конфликтов1.
Однако ряд стратегических целей приватизации достигнут не был:
не сформирован широкий слой эффективных частных собственников;
структурная перестройка экономики не привела к желаемому повышению
эффективности деятельности предприятий;
привлечённых в процессе приватизации инвестиций оказалось
недостаточно для производственного и технологического развития предприятий;
1
Анализ процессов приватизации государственной собственности в Российской Федерации за период
1993–2003 годы (экспертно-аналитическое мероприятие) / Руководитель рабочей группы – Председатель
Счётной палаты Российской Федерации С.В. Степашин. М. : Олита, 2004.
39
в ряде отраслей не удалось сохранить конкурентное положение
предприятий на отечественном и мировом рынках;
в целом продажи госсобственности не были достаточно эффективными с
финансовой точки зрения. Они не привели к значительному увеличению доходов
федерального бюджета и расширению налогооблагаемой базы.
Поэтому с 2003 г. начался четвёртый этап приватизации, где целью
государственной политики является устранение негативных тенденций,
сложившихся на предыдущих этапах реформ в этой сфере и кардинальное
повышение эффективности функционирования российских предприятий и
народнохозяйственного комплекса в целом. Для достижения указанной цели
было необходимо решение следующих задач:
вовлечение в гражданский оборот максимального количества объектов
государственной собственности,
оптимизация структуры государственной и муниципальной собственности
с точки зрения необходимости выполнения
государственной власти полномочий;
уменьшение
расходов
государственным имуществом;
федерального
возложенных
бюджета
на
на
органы
управление
привлечение инвестиций в реальный сектор российской экономики;
создание широкого слоя эффективных собственников, ориентированных на
долгосрочное развитие предприятий;
обеспечение контроля за выполнением обязательств собственниками
приватизируемого имущества;
обеспечение активного функционирования фондового рынка.
За 2003–2010 гг. было приватизировано 3,0 тыс. предприятий
государственной и муниципальной форм собственности, в том числе 0,8 тыс.
ФГУП и 1,3 тыс. предприятий, принадлежавших субъектам Федерации, 0,9 тыс.
муниципальных предприятий. За этот же период на базе государственных и
муниципальных предприятий было образовано 2,6 тыс. открытых акционерных
обществ1.
Современная система приватизационных институтов в РФ:
1. Министерство экономического развития РФ – осуществляет общие
полномочия по управлению процессами приватизации.
1
Российский статистический ежегодник. 2011 : Стат. сб. / Росстат. М., 2010.
40
2. Федеральное агентство по управлению государственным имуществом,
которое осуществляет функции по приватизации федерального имущества –
организует его продажу, в том числе выступает продавцом, обеспечивает
сохранность имущества.
Основой нормативной базы в сфере приватизации в настоящее время
является Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации
государственного и муниципального имущества». Согласно закону, ежегодно
разрабатывается Прогнозный план (программа) приватизации федерального
имущества. Для обеспечения стратегических интересов, национальной и
экономической безопасности РФ принят Указ Президента РФ от 04.08.2004. №
1009 «Об утверждении Перечня стратегических предприятий и стратегических
акционерных обществ». В этот перечень включены ФГУП и акционерные
общества, приватизация которых возможна только после принятия Президентом
РФ решений об исключении предприятий из числа стратегических или об
уменьшении степени участия РФ в управлении стратегическими акционерными
обществами. Перечень постоянно корректируется в сторону снижения
количества таких объектов.
В настоящее время действует «Прогнозный план (программа) приватизации
федерального имущества на 2011 год и основные направления приватизации
федерального имущества на 2012 и 2013 годы» (утверждены распоряжением
Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2010 г. № 1805-р). Согласно
этому документу в 2011–2013 гг. будет приватизировано 114 ФГУП и продано
809 пакетов акций,
принадлежащих государству, включая объекты
строительного комплекса, агропромышленного комплекса, химической,
нефтехимической и полиграфической промышленности, дорожного хозяйства,
геологии, водного и воздушного транспорта, машиностроения. Прогноз доходов
от продажи федерального имущества может быть скорректирован в случае
принятия Правительством Российской Федерации отдельных решений о
приватизации
акций
крупнейших
компаний,
имеющих
высокую
инвестиционную привлекательность. В этом случае доходы от продажи
федерального имущества в 2011– 2013 годах могут составить с учётом рыночной
конъюнктуры около 1 трлн рублей.
41
Ключевые слова: государственная собственность, государственный сектор,
федеральное имущество, приватизация, акционирование, приватизационные
институты.
Вопросы для самоконтроля
1.
Что такое государственный сектор экономики?
2.
Какие
государственные
госимуществом в России?
органы
3.
В каких основных направлениях
государственным имуществом в России?
4.
5.
6.
осуществляют
управление
осуществляется
управление
Какими способами проводилась приватизация в России?
Какими этапами проводилась приватизация в России?
Какие задачи приватизации государственного имущества необходимо
решить на текущем этапе?
7.
Какие органы государственно
приватизационных институтов в России?
власти
относятся
к
системе
Задание для самоконтроля
Изучите зарубежный опыт проведения приватизации и заполните таблицу по
образцу:
Государство
Начало
приватизации
Цель
приватизации
42
Метод
приватизации
Результат
приватизации
ГЛАВА 3. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА И РАЗВИТИЯ КОНКУРЕНЦИИ
3.1. Государственный заказ и его размещение.
3.2. Государственная поддержка малого предпринимательства.
3.3. Антимонопольная политика.
3.1. Государственный заказ и его размещение
Государственный заказ – заказ на покупку товаров, оказание услуг,
проведение работ, выдаваемый от имени органов государственного управления,
финансируемый из государственного бюджета и
удовлетворение общегосударственных нужд.
Государственные нужды – это обеспечиваемые
направленный
на
за счёт средств
федерального бюджета или бюджетов субъектов РФ и внебюджетных
источников потребности в товарах, работах, услугах, необходимых для
осуществления функций и полномочий Российской Федерации либо субъектов
Федерации.
Поставки продукции для государственных нужд осуществляются в целях:
создания и поддержания государственных материальных резервов РФ;
поддержания необходимого уровня обороноспособности и безопасности
России;
обеспечения экспортных поставок продукции
международных экономических обязательств РФ;
для
выполнения
реализации федеральных целевых программ.
Государственный заказ является общепринятой во многих странах формой
регулирования экономики в условиях рынка. Он вызывает мультипликативный
(кратный) спрос: оживляет и расширяет производство продукции на данном
предприятии, которое, в свою очередь, для выполнения госзаказа обращается к
другим отраслям, стимулируя в них спрос, что ведёт к росту объёмов
производства продукции, услуг, созданию новых рабочих мест, привлечению
инвестиций в экономике в целом.
Нормативная база для осуществления госзаказа в Российской Федерации
представлена двумя основными законами:
1. О поставках продукции для федеральных государственных нужд.
Федеральный закон 13 декабря 1994 года № 60-ФЗ (в ред. от 24.07.2007);
43
2. О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание
услуг для государственных и муниципальных нужд. Федеральный закон от
21.07.2005 № 94-ФЗ (ред. от 03.11.2010).
Наиболее важную роль в настоящее время играет второй закон, который
определяет основные условия и способы размещения госзаказов, и в развитие
которого разработана целая система подзаконных актов.
3. О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.
Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ, который вступил в силу с 1 января
2012 г. Этот закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ,
услуг государственными корпорациями, государственными компаниями,
субъектами естественных монополий, организациями,
регулируемые виды деятельности в сфере инфраструктуры.
осуществляющими
Государственными заказчиками выступают государственные органы,
государственные учреждения и иные получатели средств федерального
бюджета, бюджетов субъектов РФ при размещении заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг.
Государственный заказчик размещает заказы на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд путём проведения
конкурсов. Участником конкурса может быть только поставщик, имеющий
производственные мощности, оборудование и трудовые ресурсы, необходимые
для производства товаров (работ, услуг).
Конкурсы могут быть открытыми или закрытыми. В открытых конкурсах
могут участвовать любые правомочные поставщики. Открытый конкурс (тендер)
- способ выдачи заказов на поставку товаров, предоставление услуг или
проведение подрядных работ по заранее объявленным в конкурсной
документации условиям, в оговорённые сроки на принципах состязательности,
справедливости и эффективности.
Если число поставщиков продукции ограничено или же речь идёт о сложном
проекте, выполнить который может только высококвалифицированный
поставщик, проводятся закрытые конкурсы, в которых участвуют только
компании, специально приглашённые организатором конкурса. Закрытые
конкурсы также проводятся при закупках продукции, связанных с обеспечением
безопасности.
Открытые и закрытые конкурсы могут быть двухэтапными. Эта процедура
обычно используется в случаях, когда заказчику затруднительно чётко
сформулировать требования к предмету конкурса, а также когда он считает
44
целесообразным
потенциальными
изучить
возможности
поставщиками.
Такой
и
варианты
подход
решения
проблемы
позволяет
заказчику
ознакомиться с возможностями поставщиков и, оценив их (существующие на
рынке методики, технологии и т. п.), формулировать свои окончательные
требования.
Кроме того, используются другие способы закупок: селективный конкурс,
запрос цен (котировок), конкурентные переговоры, запрос предложений, закупка
из единственного источника, редукцион1. Каждый из вышеперечисленных
способов закупок может помочь сделать близкий к оптимальному для данных
условий выбор контрагента, и при этом имеет как достоинства, так и недостатки.
Выбор способа закупки, в первую очередь, зависит от целей закупки, предмета
закупки, рыночной конъюнктуры, закупочной политики компании.
Министерство экономического развития РФ является федеральным органом
исполнительной власти, уполномоченным осуществлять контроль за
проведением конкурсов на размещение заказов на поставки товаров (работ,
услуг) для государственных нужд и координацию их проведения.
Для совершенствования управления госзаказом в настоящее время создаётся
Федеральная контрактная система (ФКС). Её целью является реализация единого
цикла формирования, размещения государственного заказа и исполнения
государственных контрактов, который позволяет обеспечить выполнение
публичных обязательств государства, адекватное потребностям государства
качество поставляемых товаров, работ и услуг, эффективное использование
ресурсов, надёжное управление технологическими и экономическими рисками,
существенное снижение коррупции в государственном секторе. В рамках ФКС
происходит обязательный переход регионов и муниципалитетов на электронные
площадки, для этой цели создан официальный сайт2.
Объём госзаказа на 2011 год оценивается в 4,7 триллиона рублей, в том числе
на федеральные нужды – 1,7 триллиона, региональные нужды – 1,8 триллиона
рублей, муниципальные нужды – 1,2 триллиона рублей3.
1
О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и
муниципальных нужд Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ (ред. от 03.11.2010) //
Информационный проект «Goszakaz.ru» URL: http://goszakaz.ru/concurs/respons
2
Официальный сайт // URL: zakupki.gov.ru
3
Интервью заместителя Министра А.Е. Лихачева «Способы размещения госзаказа должны быть
разнообразными», РИА «НОВОСТИ», 22 марта 2011 г. http://www.economy.gov.ru/minec/press/
interview/doc20110323_02
45
3.2. Государственная поддержка малого предпринимательства
Развитие малого бизнеса представляет одно из приоритетных направлений
государственной политики, направленное на рост экономик большинства стран.
Малое предпринимательство как наиболее массовая, динамичная и гибкая форма
деловой жизни является основой экономического благополучия государств с
рыночной системой хозяйствования. Именно в этом секторе экономики развитых
стран создаётся и циркулирует наибольшая доля национальных ресурсов,
которые не только обеспечивают устойчивость их развития, но и являются
основой гражданского общества и политической стабильности. В этих странах
более 80% из всех зарегистрированных предприятий являются малыми. На них
занято до 70% трудоспособного населения, а их доля в валовом национальном
продукте достигает 60%1.
Развитие
малого
предпринимательства
несёт
ряд
преимуществ
для
МАЛОЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВОЦель
управления
государственным
имуществом
национальной экономики (рисунок 3.1).
Оперативно реагирует на изменение конъюнктуры спроса
особенно в современных условиях его большой
дифференциации
Мобилизует финансовые и производственные ресурсы
населения, которые в его отсутствие не были использованы
Способствует формированию конкурентной среды
Решает проблему занятости
Осуществляет прорыв по ряду важнейших направлений
науки и техники
Смягчает социальную напряжённость и способствует
формированию среднего класса
Рисунок 3.1 – Преимущества малого предпринимательства
Все отмеченные преимущества обязывают государство оказывать поддержку
малому бизнесу.
1
Придать развитию малого предпринимательства статус национального проекта (Обращение
объединений предпринимателей к Президенту Российской Федерации В.В. Путину) // Региональная
экономика: теория и практика. № 6(33). 2006.
46
Однако субъекты малого предпринимательства объективно находятся в
худших конкурентных условиях по сравнению с крупным бизнесом:
имеют более высокие издержки производства в связи с единичностью или
мелкими сериями выпускаемой продукции;
располагают худшими
обновления оборудования;
возможностями
имеют ограниченные возможности
обеспечения и подготовки кадров.
Следовательно,
создание
развёрнутой
накопления
в
сфере
и
средств
для
информационного
всесторонней
системы
государственной поддержки малого бизнеса – необходимое условие его
развития.
Зарубежный опыт поддержки малого предпринимательства
Можно выделить следующие элементы поддержки малого
бизнеса,
применяемые в большинстве развитых стран:
1) прямые дотации через бюджет;
2) выделение определённого процента субподрядов для малого бизнеса при
размещении государственных заказов на крупных предприятиях;
3) государственные гарантии при получении банковских кредитов малым
бизнесом;
4) налоговые льготы;
5) специализированные государственные программы помощи всем
желающим начать собственное дело;
6) законодательный контроль над процессами концентрации капитала с
целью предотвращения необоснованного поглощения малых предприятий;
7) участие государства в объединениях и ассоциациях, кредитующих и
финансирующих малый бизнес;
8) государственная информационная помощь малому бизнесу;
9) государственное финансирование подготовки и переподготовки кадров.
США1. В 1953 году создана Администрация по делам малого бизнеса (АМБ).
АМБ помогает в организации деятельности, менеджменте, представляет
образовательные программы, специальные пособия, знакомит с механизмом
открытия и ведения бизнеса, помогает в приобретении оборудования, при
получении прямых гарантированных займов, а также страховых полисов при
чрезвычайных ситуациях. АМБ не только выступает гарантом для банков, но и
1
США: защита и поддержка малого бизнеса. 12 Декабря 2007. Малый бизнес проблемы и решения
форум для предпринимателей // http://forum.vdcr.ru/index.php?topic=60.0
47
сама субсидирует предпринимателей, несёт ответственность за долю малого
бизнеса в получении контрактов в сфере производства. Бюджет АМБ – свыше
$600 000 000.
В США создано 53 региональных центра развития малого бизнеса и 600
пунктов помощи малому бизнесу. Их задача – координация федеральных
ресурсов, ресурсов штатов, университетов и частных фондов для оказания
управленческой и технической помощи. При центрах организованы курсы
обучения и консультационные пункты. Кроме того, при колледжах и
университетах организованы институты малого бизнеса.
Европейский союз1. Национальная политика в области поддержки малого и
среднего предпринимательства (МСП) в странах-членах ЕС имеет своей целью
предоставление
лучших
условий
для
бизнеса,
увеличения
конкурентоспособности и обеспечения роста предприятий. При этом заметен
уход от поддержки в форме займов и дотаций и переход к поддержке в форме
консультационных и информационных услуг.
В ЕС достаточно отлажена инфраструктура поддержки МСП. Все странычлены ЕС имеют хорошо развитую сеть организаций по регулированию и
поддержке развития малого и среднего предпринимательства как
государственных, так и частных. При этом политика по развитию малого и
среднего предпринимательства в каждой стране ЕС разрабатывается
министерством экономики и(или) министерством промышленности и торговли.
Другие министерства также участвуют в поддержке МСП, они оказывают
помощь МСП в вопросах занятости, обучения, международной торговли,
развития и т.д. Торгово-промышленные палаты занимаются обучением и
повышением
квалификации,
технологическим
консультированием,
стимулированием международной торговли и сотрудничества, выдачей
сертификатов качества, предоставлением деловой информации. Частные
финансовые учреждения
- коммерческие банки, венчурные компании
предоставляют кредитную поддержку МСП, а частные исследовательские и
консалтинговые структуры консультируют по различным вопросам
менеджмента, маркетинга, технологий.
В странах-членах ЕС насчитывается более 20 млн предприятий, из них более
99% – малые и средние предприятия, т.е. предприятия с количеством занятых
менее 250 человек. В секторе МСП подавляющее большинство – 92% –это
1
Растущий малый и средний бизнес в России и за рубежом: роль и место в экономике. Фонд Ресурсный
центр малого предпринимательства // http://www.rcsme.ru
48
микропредприятия, имеющие менее 10 занятых. Таким образом, типичная
европейская фирма – это микропредприятие. Доля малых предприятий – 7 %
(1402 млн ед.), средних предприятий составляет всего 1% от европейского
сектора МСП (220 тыс. ед.). Доля МСП во вкладе в торговый оборот всех
предприятий и добавленной стоимости – 58 %, в занятости населения – 67%.
Основными направлениями политики ЕС в отношении МСП являются:
упрощение нормативной базы, административных процедур;
участие ассоциаций, представляющих интересы МСП, в принятии
решений в ЕС;
финансовая поддержка МСП, создающих новые рабочие места;
содействие МСП в сфере исследований, инноваций и подготовки кадров;
устранение
нарушений
в
функционировании
«единого
рынка»
и
конкуренции на нём, снижающих эффективность деятельности МСП;
повышение конкурентоспособности МСП, в том числе в целях их выхода
на внешние рынки;
культивирование среди населения ЕС духа предпринимательства и
поддержка различных форм сотрудничества между МСП.
Примером информационной поддержки является портал для МСП1, на
котором даётся обширная информация о политике и конкретных инструментах
поддержки
в
странах-членах
ЕС,
законодательству,
особенностях
налогообложения, поиску партнёров, условиях участия в программах поддержки
и пр. Примером программ для инновационного бизнеса является Рамочная
программа ЕС по повышению конкурентоспособности и развитию инноваций –
Competitiveness and Innovation Framework Programme (CIP).
Существуют и специализированные программы, направленные на обучение и
повышение квалификации. Например, Темпус (Tempus) – одна из программ
Европейского сообщества, которая финансирует межуниверситетское
сотрудничество в области развития учебных планов, управления
университетами, взаимодействия научных кругов и гражданского общества, а
также структурные реформы в области высшего образования. Есть и программа
Эразмус Мундус (Erasmus Mundus), по которой можно получить финансовую
поддержку для обучения и практики в стране ЕС.
В последние несколько лет в Европе широкое распространение получили
интерактивные
инструменты
поддержки
–
порталы,
вебинары,
1
Портал для малого и среднего предпринимательства // http://ec.europa.eu/enterprise/sme/index_en.htm
49
видеоконференции, видео- и аудиотехнологии. Пример – сайт «Train to gain»1
в Великобритании, предлагающий для МСП консультирование, индивидуальные
и групповые учебные программы, а также финансовую поддержку обучения.
Ещё один пример программы поддержки МСП – Континентальная сеть
в поддержку малого и среднего бизнеса (European Enteprise Network) – портал с
бесплатными информационными ресурсами по поддержке МСП, открыт в 2008 г. В эту
сеть вошли почти 600 агентств и организаций, выполняющих роль посредника
между бизнесменами и Евросоюзом. Любой предприниматель может
относительно быстро и просто узнать обо всех возможностях развития, новых
методах и технологиях, повышении квалификации сотрудников (о различных
профессиональных семинарах и курсах), оценить рискованность работы в другой
стране ЕС и, главное, получить прямые контакты конкретного Еврофонда,
который может софинансировать проект, и всю необходимую информацию
о нём.
Поддержка малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации
В 2009 г. в Российской Федерации осуществляли свою деятельность 5606
тыс. субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе:
- 1375 тыс. микропредприятий (количество работников на микропредприятии
должно быть не более до 15 человек и годовой оборот до 60 млн рублей);
- 228 тыс. малых предприятий (количество работников от 16 до 100 человек и
годовой оборот до 400 млн рублей);
- 18 тыс. средних компаний (количество работников от 101 до 250 человек и
годовой оборот до 1 000 млн рублей);
- 3985 индивидуальных предпринимателей.
Сектор малого и среднего предпринимательства (МСП) характеризуется
высокой долей предприятий оптовой и розничной торговли – 41% от общего
количества субъектов МСП и 29% рабочих мест. Второй по количеству
субъектов МСП – предоставление услуг (18% от количества предприятий и 16%
занятых). Третья отрасль – это строительство (12 % по количеству и 15 % по
численности занятых). На четвёртом месте по числу действующих малых и
средних компаний – обрабатывающие производства – 10,5% компаний и 17%
занятых работников2.
1
Портал «Train to gain» // http://www.traintogain.gov.uk/
Тезисы выступления директора Департамента развития малого и среднего предпринимательства А.В.
Шарова на втором ежегодном деловом форуме «Развитие малого и среднего бизнеса»
2
50
К
органам
государственной
поддержки
малого
и
среднего
предпринимательства в РФ относятся:
1. Департамент развития малого и
Министерства экономического развития РФ.
среднего
предпринимательства
2. Правительственная комиссия по развитию малого и среднего
предпринимательства. Она является постоянно действующим органом,
образованным для обеспечения координации деятельности органов
исполнительной
власти
и
взаимодействия
с
представителями
предпринимательского сообщества по выработке предложений, связанных с
реализацией государственной политики в сфере развития малого и среднего
предпринимательства1.
Основными целями государственной политики в области развития малого и
среднего предпринимательства (МСП) являются:
1) развитие субъектов МСП в целях формирования конкурентной среды в
экономике страны, увеличение их количества;
2) обеспечение конкурентоспособности субъектов МСП и содействие в
продвижении создаваемых ими товаров (работ, услуг) на рынок;
3) обеспечение занятости населения и развитие самозанятости;
4) увеличение доли производимых субъектами МСП товаров (работ, услуг) в
объёме валового внутреннего продукта, а также доли уплаченных субъектами
МСП налогов в налоговых доходах бюджетов всех уровней.
Институциональная среда развития малого и среднего предпринимательства
включает в себя следующие сферы:
1. Законодательная основа поддержки МСП. Основой нормативной базы
государственного регулирования предпринимательства является Федеральный
закон от 24.07.2007 г. №209-ФЗ «О развитии малого и среднего
предпринимательства в Российской Федерации». Закон регулирует отношения
между субъектами малого и среднего предпринимательства и органами
государственной власти,
местного самоуправления, определяет понятия
субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки
субъектов малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой
поддержки.
2. Налогообложение. К субъектам малого и среднего предпринимательства
применяются специальные налоговые режимы: система единого налога на
1
О Правительственной комиссии по развитию малого и среднего предпринимательства : постановление
Правительства РФ от 17.03.2008 № 178.
51
вменённый
доход
(ЕНВД)
для
отдельных
видов
деятельности,
право
устанавливать и определять его размер отнесено к вопросам местного значения;
упрощённая система налогообложения; единый сельскохозяйственный налог.
С 2013 года будет введена патентная система налогообложения субъектов
МСП, которым будет предоставлено право выбора наиболее благоприятного для
него режима налогообложения: общей системы, упрощённой, патента или
ЕНВД1.
3. Преодоление административных барьеров. Для решения этой задачи принят
Федеральный закон от 26.12.2008. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного
контроля (надзора) и муниципального контроля»2. Устранение административных
барьеров осуществляется по трем направлениям (таблица 3.1).
Таблица 3.1 – Направления устранения административных барьеров
Направление
Регистрация бизнеса
Проверки
Сертификация
товаров, работ (услуг)
Применяемые меры
закрытый перечень документов
срок регистрации – 5 дней
процедура «одного окна»
уведомительный порядок начала бизнеса для 3/4 видов
деятельности
запрет на внесудебное приостановление деятельности и
лицензий
сокращение полномочий милиции при проверках МСП
по 79 видам составов
плановые проверки – 1 раз в 3 года
внеплановые проверки – с санкции прокурора
введена ответственность проверяющих
доля сертифицируемой продукции снижена с 78 до 46%
доля декларируемой продукции увеличена с 22 до 54%
Источник: Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации.
Доклад Министерства экономического развития на 12 заседании Консультативного совета по поддержке
и развитию малого предпринимательства в государствах-участниках СНГ Москва, 28 октября 2010 г.
Кроме того, для устранения барьеров приняты отдельные решения в ряде
отраслей: градостроительстве, сельском хозяйстве, здравоохранении.
4. Обеспечение доступа к государственным заказам. Эта сфера поддержки
МСП включает следующие направления:
1
«Патенты для самых маленьких» // «Expert Online» от 25 января 2012 г. URL:
http://www.economy.gov.ru/minec/press/massmedia/doc20120125_02
2
Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации. Доклад
Министерства экономического развития на 12 заседании Консультативного совета по поддержке и
развитию малого предпринимательства в государствах-участниках СНГ Москва, 28 октября 2010 г.
http://www.economy.gov.ru/minec/activity/sections/smallbusiness/doc20101028_08
52
выделение обязательной квоты для размещения государственных и
муниципальных заказов у субъектов малого предпринимательства –
10-20% от годового объёма поставок товаров, выполнения работ, оказания
услуг;
расширение перечня закупаемых товаров, работ и услуг по госзаказу;
развитие электронных аукционов.
5. Обеспечение доступа к недвижимому имуществу. Здесь можно выделить
два направления:
предоставление права преимущественного выкупа помещений
для субъектов малого предпринимательства – арендаторов;
бесконкурсное продление договоров аренды государственных и
муниципальных помещений, формирования целевых перечней таких
объектов.
6. Обеспечение доступа к финансовым ресурсам. Оно осуществляется через
развитие финансовой инфраструктуры поддержки МСП, где можно выделить ряд
форм (таблица 3.2)
Таблица 3.2 – Распределение средств по формам обеспечения доступа к
финансовым ресурсам субъектов МСП в 2010 г., млн руб.
Форма поддержки МСП
Поддержка экспортно-ориентированных МСП
Поддержка инновационных МСП
Гранты (стартовые пособия) для МСП
Лизинговые платежи МСП
Гарантийные фонды
Микрофинансирование
Курсы предпринимателей
Молодежное предпринимательство
Сумма финансовой поддержки
2 100
3 000
1 980
1 200
2 700
2 550
338
300
7. Поддержка инновационных малых и средних предприятий. Этой сфере
уделяется особое внимание. С этой целью создаётся специальная
инфраструктура поддержки, которая включает следующие
формы: 22
региональных венчурных фонда; Российская венчурная компания; посевные
фонды; фонды научных исследований; фонд содействия развитию малых форм
предприятий в научно-технической сфере; Роснано.
53
Общая сумма средств, выделенных Правительством России на поддержку
малого и среднего предпринимательства в 2010 г. составила 24 млрд руб., в 2011 г. –
21 млрд руб.
Правительство
РФ
включило
развитие
малого
и
среднего
предпринимательства как одно из направлений своей деятельности и ставит
перед собой задачу значительного увеличения роли малого бизнеса в
экономической жизни государства.
В результате намеченных действий в среднесрочной перспективе ожидаются
следующие результаты:
увеличение доли малого и среднего предпринимательства в
экономике, повышение вклада малых предприятий в ВВП страны с 21 до
29%, в занятости населения – до 23%;
увеличение в 1,5 раза числа малых предприятий преимущественно
за счет неторгового сектора (до
40%), в 6 раз количества малых
инновационных компаний (с 1 до 6%);
снижение расходов бизнеса на преодоление административных
барьеров с 6 до 1% от оборота;
формирование инновационно-производственной структуры малого
и среднего предпринимательства.
3.3. Государственная антимонопольная политика
Монополией в экономической теории называют такой тип строения рынка,
при котором существует один продавец определённого товара1. Будучи
единственным поставщиком, предприятие-монополист сталкивается с
совокупным спросом всех потенциальных покупателей товара в пределах
данного рынка, и в этом смысле границы предприятия-монополиста и отрасли
совпадают.
Признаки монополии
1. Отсутствие совершенных заменителей. Предприятие-монополист может
выпускать однородную или дифференцированную продукцию, но в любом
1
Гальперин В. М., Игнатьев С. М., Моргунов В. И. Микроэкономика : в 2 т. Т.2 / общ.
В. М. Гальперина. СПб. : Экономическая школа. 1999. 494 с.
54
случае эта
продукция не имеет совершенных (с точки зрения покупателей)
заменителей, или субститутов.
2. Отсутствие свободы входа на рынок (в отрасль). Монополия может
существовать лишь постольку, поскольку вход на рынок представляется другим
предприятиям невыгодным или невозможным из-за наличия входных барьеров.
Среди них:
наличие у предприятия-монополиста патентов на продукцию или
применяемую при её изготовлении технологию;
существование правительственных лицензий, квот или высоких пошлин
на импорт товаров;
контроль монополистом источников поступления необходимого сырья
или других специализированных ресурсов;
наличие существенной экономии от масштаба, допускающей присутствие
на рынке лишь одного поставщика, получающего положительную прибыль;
высокие транспортные расходы, способствующие формированию
изолированных местных рынков, так что единая в технологическом отношении
отрасль может представлять множество локальных монополистов;
проведение предприятием-монополистом такой политики цен, которая
делает вход на рынок малопривлекательным для потенциальных конкурентов.
3. Одному продавцу противостоит большое число покупателей.
4. Сложность в получении полной информации обо всём рынке.
Отрицательные последствия монополизации:
недопроизводство товаров;
завышение цен;
получение монопольно высокой прибыли;
х-неэффективность, то есть компенсация за счёт рыночной власти
неэффективной производственной структуры, устаревших технологий,
раздутого управленческого аппарата, ведущих к увеличению издержек
выше объективно обусловленного уровня.
Суть антимонопольной политики заключается в использовании выгод
крупномасштабной экономики и в нейтрализации её побочных последствий,
связанных с ослаблением конкуренции на товарных и иных рынках.
Главной особенностью монополизации экономики России является то, что
она представляет собой во многом результат предшествующего пути развития –
государственного монополизма социалистической экономики. В результате
55
начала рыночных реформ в России монополистические тенденции резко
усилились, что было во многом связано с распадом СССР и с ослаблением
существовавших экономических связей.
Специфика
российских
монополий
сказалась
на
особенностях
законодательного регулирования их деятельности. В капиталистических странах
монополии появились, когда уже существовали рыночные отношения, и
государство, чтобы воспрепятствовать удушению конкуренции, стало вводить
ограничивающие нормы. Российское законодательство о конкуренции
разрабатывалось при сильных монополиях и лишь формирующихся рыночных
отношениях. Поэтому было важно не только ограничивать монополизм и
злоупотребление доминирующим положением, но и развивать конкурентную
среду.
На первом этапе (начало 1990-х гг. до принятия закона «О естественных
монополиях» в 1995 г.) были достигнуты определённые успехи: понимание
необходимости
антимонопольной
политики;
формирование
органов
антимонопольного регулирования (был создан Государственный комитет по
антимонопольной политике); разработка и принятие соответствующего
законодательства1.
Первый
закон,
касающийся
антимонопольного
регулирования экономики, появился в России в 1991 г. – закон «О конкуренции
и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», он был
разработан на базе зарубежных моделей. В целом антимонопольное
регулирование носило на этом этапе в основном формально-законодательный
характер.
Второй этап начался в 1994–1995 гг., когда были приняты постановление
Правительства РФ «О государственной программе демонополизации экономики
и развитии конкуренции на рынках РФ» (1994 г.) и Федеральный закон «О
естественных монополиях» от 17 августа 1995 г. №147-ФЗ. Эти акты определили
долгосрочную стратегию развития антимонопольного регулирования и придали
ему системность. Принципы антимонопольного регулирования были
распространены на особые сферы экономики – финансовые рынки, страхование,
банковскую сферу, отрасли естественных монополий. Были разработаны
правила добросовестной конкуренции, в частности принятие Федерального
закона «О рекламе» от 18 июля 1996 г. № 108-ФЗ.
1
Розанова Н. Эволюция антимонопольной политики России: проблемы и перспективы // Вопросы
экономики. 2005. № 5. С.117–132
56
Началом третьего этапа является август 1998 г., когда после финансового
кризиса изменились ориентиры и методы экономической политики государства.
Соответственно, значимость антимонопольной политики в госрегулировании
экономики возросла. Это проявилось и в преобразовании Государственного
комитета в Министерство антимонопольной политики в 1999–2000 гг., т.е.
повысился статус антимонопольных органов. Начиная с 2000 г. особое место
занимают меры, направленные на пресечение антиконкурентных действий
госорганов.
С 2004 г. начинается четвёртый этап развития антимонопольного
регулирования. Министерство антимонопольной политики было ликвидировано
в рамках проводимой административной реформы и создана Федеральная
антимонопольная служба1.
Федеральная антимонопольная служба (ФАС) является федеральным
органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и
надзору за соблюдением законодательства о конкуренции на товарных рынках и
на рынке финансовых услуг, о естественных монополиях, о рекламе. То есть
главная задача ФАС – не только антимонопольное регулирование, но и
активизация политики поддержки конкуренции. ФАС находится в ведении
Правительства РФ и осуществляет свою деятельность непосредственно, а также
через свои территориальные органы.
ФАС выполняет следующие основные функции:
1)
обеспечивает
государственный
контроль
за
соблюдением
антимонопольного законодательства;
2) выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры
по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к
ответственности за такие нарушения;
3) предупреждает монополистическую деятельность, недобросовестную
конкуренцию, другие нарушения антимонопольного законодательства;
4) осуществляет государственный контроль за экономической концентрацией
в сфере использования земли, недр, водных и других природных ресурсов, в том
числе при проведении торгов.
С 2006 г. начался пятый этап развития антимонопольного регулирования,
который связан с принятием Федерального закона «О защите конкуренции»
1
Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе : постановление Правительства
РФ от 30.06.2004 № 331 (ред. от 24.03.2011)
57
26.07.2006 г. № 135-ФЗ. Закон определяет организационные и правовые основы
защиты конкуренции на товарных и финансовых рынках, в том числе
пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции,
недопущения ограничения органами государственной власти конкуренции. Тем
самым создана правовая база для единообразной трактовки добросовестных и
недобросовестных форм конкуренции, которые могут одновременно действовать
на всех рынках.
В соответствии с законом современная антимонопольная политика РФ
строится исходя из недопущения монополистической деятельности,
трактуемой как злоупотребление хозяйствующим субъектом, группой лиц
своим доминирующим положением, соглашения или согласованные действия,
запрещенные антимонопольным законодательством, а также иные действия
(бездействие), признанные в соответствии с федеральными законами
монополистической деятельностью1.
Самыми важными из всех мер антимонопольной политики для России
оказались ограничительные меры (рисунок 3.2). Они предусмотрены законом
«О защите конкуренции» и применяются антимонопольным органом к
хозяйствующим
субъектам,
которые
нарушают
антимонопольное
законодательство, к ним относятся:
1. Запрет на монополистическую деятельность:
– запрет на злоупотребление предприятиями своим доминирующим
положением (устанавливать монопольно высокие или монопольно низкие цены,
изымать товар из обращения с тем, чтобы создавать или поддерживать дефицит
или повышать цену, навязывать контрагенту невыгодные условия договора,
препятствовать выходу на рынок (или уходу с него) другим предприятиям);
– запрет, направленный против соглашений, ограничивающих конкуренцию
(соглашения, препятствующие входу других предприятий на рынок; отказы от
заключения договоров с определёнными продавцами или покупателями;
соглашения по разделу рынка по территориальному принципу или ассортименту
реализуемой продукции; ценовые соглашения).
1
О защите конкуренции : федер. закон от 26.07.2006. № 135-ФЗ
58
Методы антимонопольной политики
Запреты
на
монополистическую
деятельность
злоупотребление
доминирующим
положением
(ст. 10 )
на
недобросовестную
конкуренцию
(ст.14)
на
ограничивающие
конкуренцию
действия органов
власти (гл.3)
против
соглашений,
ограничивающих
конкуренцию
(ст.11)
Рисунок 3.2 – Методы антимонопольной политики
Источник: Федеральный закон «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ
59
Контроль за
экономической
концентрацией
(гл. 7)
Реестр
хозяйствующих
субъектов
(ст. 23)
2. Запрет на недобросовестную конкуренцию, т.е. на действия, направленные
на приобретение преимуществ, которые противоречат законодательству,
обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и
справедливости и которые причинили убытки конкурентам или нанесли ущерб
их деловой репутации.
Речь идёт о распространении ложных, неточных или искажённых сведений,
способных причинить убытки либо нанести ущерб, введении потребителей в
заблуждение относительно характера, способа, места изготовления,
потребительских свойств и качества товара, а также о некорректном сравнении
собственного
товара
с
аналогичной
продукцией
конкурентов.
К
недобросовестной конкуренции также относится получение, использование,
разглашение научно-технической, производственной, торговой информации или
коммерческой тайны без согласия владельца.
3. Запрет на действия органов власти и управления, которые могут
неблагоприятно сказаться на развитии конкуренции. Запрещено принимать
нормативные акты и совершать действия, которые ограничивают
самостоятельность предприятий, создают им дискриминирующие условия или
создают благоприятные условия для одних в ущерб другим и тем самым
ограничивают конкуренцию, ущемляют интересы предприятий или граждан.
Однако иногда органы власти всех уровней допускают нарушения, в
частности, необоснованно предоставляют льготы, ограничивают создание
предприятий, вводят запреты на их деятельность, продажу или покупку товаров,
указывают
на
приоритетность
некоторых
договоров,
произвольно
устанавливают размеры регистрационного сбора, препятствуют выходу на
рынок товаров и услуг иногородних предприятий и так далее.
Законодательство запрещает должностным лицам государственной власти и
управления:
заниматься предпринимательской деятельностью, иметь в собственности
предприятия;
самостоятельно или через представителей голосовать посредством
принадлежащих им акций (вкладов, паев, долей) на общих собраниях
акционеров;
совмещать функции органов исполнительной власти и местного
самоуправления с функциями хозяйствующих субъектов, а также наделять их
функциями и правами этих органов.
60
Доминирующим положением признаётся положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или
нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определённого товара, дающее такому
хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц)
возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем
товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или)
затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.
1. Доминирующим признаётся положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой
организации):
1) доля которого на рынке определённого товара превышает пятьдесят процентов, если только при
рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении
государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на
превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является
доминирующим;
2) доля которого на рынке определённого товара составляет менее чем пятьдесят процентов, если
доминирующее положение такого хозяйствующего субъекта установлено антимонопольным органом
исходя из неизменной или подверженной малозначительным изменениям доли хозяйствующего субъекта
на товарном рынке, относительного размера долей на этом товарном рынке, принадлежащих
конкурентам, возможности доступа на этот товарный рынок новых конкурентов либо исходя из иных
критериев, характеризующих товарный рынок.
Не может быть признано доминирующим положение хозяйствующего субъекта (за исключением
финансовой организации), доля которого на рынке определённого товара не превышает тридцать пять
процентов.
2. Доминирующим признаётся положение каждого хозяйствующего субъекта из нескольких
хозяйствующих субъектов (за исключением финансовой организации), применительно к которому
выполняются в совокупности следующие условия:
1) совокупная доля не более чем трёх хозяйствующих субъектов, доля каждого из которых больше
долей других хозяйствующих субъектов на соответствующем товарном рынке, превышает пятьдесят
процентов, или совокупная доля не более чем пяти хозяйствующих субъектов, доля каждого из которых
больше долей других хозяйствующих субъектов на соответствующем товарном рынке, превышает
семьдесят процентов (настоящее положение не применяется, если доля хотя бы одного из указанных
хозяйствующих субъектов менее чем восемь процентов);
2) в течение длительного периода (в течение не менее чем одного года или, если такой срок
составляет менее чем один год, в течение срока существования соответствующего товарного рынка)
относительные размеры долей хозяйствующих субъектов неизменны или подвержены
малозначительным изменениям, а также доступ на соответствующий товарный рынок новых
конкурентов затруднён;
3) реализуемый или приобретаемый хозяйствующими субъектами товар не может быть заменен
другим товаром при потреблении (в том числе при потреблении в производственных целях), рост цены
товара не обусловливает соответствующее такому росту снижение спроса на этот товар, информация о
цене, об условиях реализации или приобретения этого товара на соответствующем товарном рынке
доступна неопределённому кругу лиц.
3. По результатам проведённого антимонопольным органом анализа состояния конкуренции
доминирующим признаётся положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке
определённого товара составляет менее чем тридцать пять процентов и превышает доли других
хозяйствующих субъектов на соответствующем товарном рынке, но который может оказывать
решающее влияние на общие условия обращения товара на товарном рынке, если при этом в
совокупности соблюдаются следующие условия:
1) хозяйствующий субъект имеет возможность в одностороннем порядке определять уровень цены
товара и оказывать решающее влияние на общие условия реализации товара на соответствующем
товарном рынке;
2) доступ на соответствующий товарный рынок новых конкурентов затруднён, в том числе
вследствие наличия экономических, технологических, административных или иных ограничений;
3) реализуемый или приобретаемый хозяйствующим субъектом товар не может быть заменён другим
товаром при потреблении (в том числе при потреблении в производственных целях);
4) изменение цены товара не обусловливает соответствующее такому изменению снижение спроса на
товар.
Источник: Федеральный закон «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ
61
Кроме запретов используется также методы антимонопольного контроля.
1. Контроль за экономической концентрацией. Она возникает в результате
создания, реорганизации или слияния предприятий или когда появляется
возможность для группы организаций проводить на рынке согласованную
политику. Согласно закону «О защите конкуренции», если предприятие
достигает определённого порога по объёму операций, оно обязано получить
согласие антимонопольного органа на свои действия (предварительный
контроль) или уведомить его о них (последующий контроль).
2. Реестр как инструмент антимонопольного контроля. По результатам
анализа состояния товарного рынка и доли предприятий на нем (более или менее
35%) или наличия (отсутствия) доминирующего положения на рынке
определённого товара они включаются либо исключаются из государственного
реестра. Реестр составляется для того, чтобы иметь информационную базу о
крупнейших субъектах рынка и контролировать соблюдение ими
антимонопольного законодательства.
Большое внимание во всех странах уделяется регулированию такого вида
монополии как естественная монополия. Естественная монополия возникает,
когда экономия от масштаба позволяет одному предприятию удовлетворить
весь рыночный спрос без того, чтобы отдача от масштаба стала снижаться 1.
Такого типа монополию называют естественной, потому что в этом случае
входные барьеры основываются на особенностях технологии, отражающих
естественные законы природы, а не на правах собственности или
правительственных лицензиях. Принудительное рассредоточение производства
на нескольких предприятиях в этом случае нецелесообразно, оно привело бы к
росту затрат.
В различных странах политика в области естественных монополий
проводится по-разному. В одних естественные монополии остаются частными
компаниями, но регулируются специальными органами, как, например, в США.
В других они управляются непосредственно государством или, как, например,
во Франции, получают относительно самостоятельный статус в рамках
общественного сектора экономики.
В Российской Федерации государственное регулирование естественных
монополий осуществляется на основе уже упоминавшегося выше Федерального
закона «О естественных монополиях» от 17 августа 1995 г. №147-ФЗ. В нём
1
Гальперин В. М., Игнатьев С. М., Моргунов В. И. Микроэкономика : в 2 т. Т.2 / общ. ред. В. М.
Гальперина. СПб. : Экономическая школа, 1999. 494 с.
62
естественная монополия трактуется как состояние товарного рынка, при
котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие
конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с
существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере
увеличения объёма производства), а производимые товары не могут быть
заменены в потреблении другими товарами.
В законе определены сферы, где действуют субъекты естественных
монополий:
транспортировка
трубопроводам;
нефти
и
нефтепродуктов
по
магистральным
транспортировка газа по трубопроводам;
железнодорожные перевозки;
услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов;
услуги общедоступной электрической и почтовой связи;
услуги по передаче электрической энергии;
услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике;
услуги по передаче тепловой энергии;
услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей.
Основными методами регулирования являются:
ценовое регулирование через прямое определение цен (тарифов) или
назначение их предельного уровня;
определение потребителей для обязательного обслуживания и (или)
установление минимального уровня их обеспечения в случае невозможности
удовлетворения в полном объёме потребностей в товаре, производимом
субъектом естественной монополии.
Ключевые слова: государственный заказ, конкурс, электронные торги,
малый
бизнес,
институциональная
среда
малого
и
среднего
предпринимательства, конкуренция, доминирующее положение, естественная
монополия, антимонопольная политика.
63
Вопросы для самоконтроля
1. Для каких целей государство использует систему государственных заказов?
2. Какой нормативно-правовой акт является
регулировании системы государственного заказа?
наиболее
важным
в
3. Каким способом государство размещает государственные заказы на
поставку продукции, выполнение работ, оказание услуг?
4. В чём заключается отличие между открытыми и закрытыми конкурсами?
5. Чем объясняется необходимость государственной поддержки малого
предпринимательства?
6. В каких целях государство осуществляет поддержку малого и среднего
предпринимательства?
7. Что относится к негативным явлениям монополизированного рынка?
8. Какие меры применяются Федеральной антимонопольной службой РФ в
целях недопущения монополистической деятельности на товарном рынке?
9. В чём заключается экономическое обоснование существования
естественных монополий?
Задания для самоконтроля
1. Определите состояние товарного рынка продукта Р, исходя из следующих
условий:
ёмкость рынка – 2640 тыс.ед.;
на рынке действует 14 фирм-производителей товара Р;
совокупный объём производства товара Р – 2450 тыс.ед., в том
числе:
Фирма
A
B
C
D
E
Объём
выпуска, 858 368 245 130 97
F
G
H
I
J
K
L
M
N
94
94
94
94
94
94
94
80
14
тыс. ед.
В течение двух лет относительные размеры долей фирм изменялись
незначительно,
товар P не может быть заменён другим товаром при
потреблении, спрос на товар и его цена параллельно медленно увеличиваются.
Каковы должны быть действия антимонопольного органа в сфере защиты
конкуренции на товарном рынке?
64
2. Определите состояние товарного рынка продукта Р, исходя из следующих
условий:
товар Р не является товаром повседневного спроса;
на рынке действует 15 фирм-производителей товара Р;
совокупный объём производства товара Р – 314 тыс.ед., в том числе:
Фирма
A
B
Объём
выпуска, 120 32
тыс. ед.
C
D
E
F
G
H
I
J
K
L
M
N
O
22
16
16
15
15
13
13
13
13
13
7
3
3
Более 1 года относительные размеры долей фирм изменялись незначительно,
товар P не может быть заменён другим товаром при потреблении, спрос на
товар и его цена параллельно медленно увеличиваются.
Каковы должны быть действия антимонопольного органа в сфере защиты
конкуренции на товарном рынке?
3. Определите состояние товарного рынка продукта Р, исходя из следующих
условий:
товар Р является товаром повседневного спроса с ограниченным сроком
хранения;
численность населения в городе – 650 тыс.чел;
ежедневный спрос сложился на уровне 0,3 ед. на человека (усреднённое
значение);
спрос удовлетворяется местными производителями на 65%;
на местном рынке действует 6 фирм-производителей товара Р;
совокупный объём производства
предприятиями следующим образом:
Фирма
A
B
C
Объём
18505500 10430350 6211100
выпуска, ед.
товара
распределяется
между
D
E
F
6115300
2819150
2182350
Каковы должны быть действия антимонопольного органа в сфере защиты
конкуренции на товарном рынке, если доли фирм неизменны в течение одного
года, а спрос на товар и его цена параллельно медленно увеличиваются?
65
ГЛАВА 4. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗАНЯТОСТИ
И ДОХОДОВ НАСЕЛЕНИЯ
4.1. Государственное регулирование рынка труда.
4.2. Государственная политика доходов населения.
4.1. Государственное регулирование рынка труда
Рынок труда является наиболее сложным из всех рынков, существующих в
экономике. Это связано со спецификой товара – рабочей силой. Особенностями
его формирования являются определение стоимости, условий найма и труда.
Данный товар обладает сознанием и, следовательно, кроме чисто экономических
рычагов воздействия необходим учёт социальных и психологических факторов.
Объектом регулирования становятся два основных элемента рынка труда –
рынок трудовых ресурсов и рынок рабочих мест.
К трудовым ресурсам относится население, занятое экономической
деятельностью, а также способное трудиться, но не работающее по тем или
иным причинам. В состав трудовых ресурсов включается трудоспособное
население в трудоспособном возрасте (мужчины – 16–59 лет, женщины – 16–54
года) и работающие лица, находящиеся за пределами трудоспособного возраста
(лица пенсионного возраста и подростки), иностранные трудовые мигранты.
К трудоспособному населению в трудоспособном возрасте относится
постоянное население в трудоспособном возрасте, кроме неработающих
инвалидов и неработающих лиц, получающих пенсию на льготных условиях.
Экономически
активное
население
(ЭАН)
представляет
собой
совокупность занятого населения и безработных трудоспособного возраста.
Таким образом, экономическая активность населения подразумевает две
экономические категории – занятость и безработицу.
Занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением
личных и общественных потребностей и приносящая, как правило, им
заработок, трудовой доход. С позиции рыночной экономики полная занятость
воспринимается не как всеобщая, а как доступная, то есть занятость следует
считать полной, если каждый желающий иметь работу имеет возможность
получить её с учётом профессиональной принадлежности.
66
Уровень занятости населения определяется как отношение числа занятого
населения
трудоспособного
возраста
к
общей
численности
населения
соответствующего возраста
Безработица – это социально-экономическое явление, при котором часть
ЭАН не занята в производстве товаров и услуг.
Уровень безработицы определяется как отношение численности безработных
к числу ЭАН. Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не
имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в
целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.
Структура безработицы по её причинам включает четыре основные категории
рабочей силы:
1) добровольно оставившие работу;
2) потерявшие работу в результате увольнения;
3) пришедшие на рынок труда после перерыва;
4) впервые пришедшие на рынок труда.
К каждой категории применяются различные методы государственной
политики занятости.
Факторы предложения рабочей силы
1.
Наличие исходной численности экономически активного населения.
2. Пополнение ЭАН за счёт естественного и миграционного прироста.
3. Мотивация
занятости
в
качестве
наемного
работника
или
предпринимателя.
4. Величина прожиточного минимума, минимального размера пенсий.
5. Политика в военной сфере – продолжительность службы в вооружённых
силах, общая численность военнослужащих1.
Факторы спроса на рабочую силу
Основой спроса на рабочую силу является система рабочих мест.
Следовательно, факторами спроса на рабочую силу являются:
сложившаяся совокупность рабочих мест в стране;
инвестиционная активность;
структурные преобразования в экономике;
несостоятельность и банкротство предприятий;
динамика объемов производства и сферы услуг;
динамика цены рабочей силы;
1
Бабашкина А. М. Государственное регулирование национальной экономики : учеб. пособие. М. :
Финансы и статистика, 2007. 480 с.
67
институциональные преобразования.
В большинстве развитых стран сложилось четыре основных направления
регулирования рынка труда.
1. Регулирование развития системы рабочих мест, другими словами,
формирование спроса на рабочую силу. Главной мерой является
государственное и частное инвестирование. Активизация инвестиционной
политики на основе формирования её приоритетов ведёт не только к росту
количества рабочих мест, но и изменению их структуры (см. п. 6.1
Государственная инвестиционная политика).
2. Регулирование спроса на рабочие места. Одним из регуляторов спроса на
рабочие места является гибкий рынок труда, который включает следующие
элементы:
гибкая занятость – манёвренность организационных форм трудовой
деятельности и найма;
гибкие системы оплаты труда, изменение структуры оплаты;
функциональная гибкость – взаимозаменяемость работников,
владеющих широким набором квалификаций и профессиональных
навыков;
мобильность рабочей силы – отраслевая и территориальная.
В России существует ряд административных и экономических препятствий
для развития трудовой миграции, что сдерживает переток рабочей силы из
трудоизбыточных регионов в трудодефицитные. Для повышения мобильности
рабочей силы необходимо:
снять административные ограничения для перемещения рабочей
силы внутри страны;
создать эффективный механизм информирования населения о
возможностях трудоустройства в различных регионах России;
сформировать экономические условия, содействующие свободному
переливу рабочей силы, в том числе обеспечивающие доступность найма и
приобретения жилья.
3. Развитие системы образования, профессиональной подготовки
и
переподготовки кадров. Во всём мире вложения в человеческий капитал
считаются самыми выгодными. Существуют государственные программы
подготовки и переподготовки кадров, потому что стратегия образования
определяет перспективы социально-экономического развития страны. Кроме
68
того, крупные компании в развитых странах располагают собственной системой
подготовки и повышения квалификации кадров. Осуществляя нескольких этапов
образования своих сотрудников в течение трудовой деятельности, корпорации
превращаются в институты непрерывного образования.
4. Программы по социальному страхованию безработицы. В настоящее
время в развитых странах наблюдается отказ от первенствующей роли
государства в социальной защите населения в пользу коллективно-договорных
форм. Государство не отказывается от принятых обязанностей по обеспечению
необходимых социальных гарантий, но их качественное улучшение и рост
переводит в сферу добровольного коллективного и индивидуального
самообеспечения1.
Регулирование занятости в Российской Федерации
Современному рынку труда в России присущи следующие основные черты:
небольшой рост численности экономически активного населения.
За 2001–2010 гг. абсолютный прирост составил 4,0 млн чел. (таблица 4.1);
небольшой рост доли ЭАН в общей численности населения страны – с
48,8 % в 2001 г. до 53, 1 % в 2010 г.;
Таблица 4.1 – Характеристики рынка труда в Российской Федерации в
2001–2010 гг., млн чел.
Численность
населения,
всего
Численность
экономически
активного
населения
в том числе
занятые
в
экономике
безработные
из них
безработные,
зарегистрированные в
службе
занятости
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
146,3
145,6
145,0
144,2
143,5
142,8
142,2
142,0
141,9
141,9
71,4
72,4
72,8
72,9
73,8
74,2
75,1
75,9
75,5
75,4
65,1
66,3
67,2
67,1
68,6
69,2
70,8
70,6
69,4
69,8
6,3
6,2
5,7
5,8
5,2
5,0
4,2
5,3
6,2
5,6
1,1
1,5
1,6
1,9
1,8
1,7
1,6
1,5
2,1
1,6
Источник: Российский статистический ежегодник, 2011. Стат. сб./ Росстат. WEB-доступ. URL:
http://www.gks.ru/bgd/regl/b11_13/Main.htm
1
Страхование от безработицы. Информация официального сайта Strax Сonsult.RU http://straxconsult.ru
69
сдвиг в структуре занятости по секторам – ее перераспределение в сферу
услуг;
дальнейшее сокращение доли занятых в госсекторе – с 37,3 % в 2001 г.
до 30,4 % в 2010 г. и увеличение в частном секторе – с 47,7 % в 2001 г. до 58,6 %
в 2010 г.;
снижение уровня безработицы за 2001–2007 гг. на 33,3 % с ростом её
уровня в кризисный период 2008–2009 гг. и начавшимся снижением в 2010 г.;
гипертрофированное развитие скрытой части рынка труда, состоящее из
скрытой безработицы и скрытой занятости. Неформальный рынок стал
фактически самостоятельным сегментом рынка труда, заметно влияющим на
занятость. В 2010 г. официально зарегистрированные в качестве безработных 1,9
млн чел., то есть лишь 33,9 % от общего числа безработных зарегистрировались
в службе занятости (2,5 % от ЭАН).
Нормативной базой регулирования рынка труда являются:
1. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ;
2. О занятости населения в Российской Федерации : Закон РФ от 19.04.1991
№ 1032-1 (ред. от 27.07.2010). Закон определяет правовые, экономические и
организационные основы государственной политики содействия занятости
населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных
прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от
безработицы.
К органам государственного регулирования рынка труда относятся
Министерство труда и социальной защиты РФ, а также Федеральная служба по
труду и занятости.
К задачам Министерства труда и социальной защиты РФ среди прочих
относятся: выработка и реализация государственной политики и нормативноправовое регулирование в сфере труда, включая вопросы условий и охраны
труда, социального партнёрства
и
трудовых отношений, занятости и
безработицы, трудовой миграции, альтернативной гражданской службы1.
Федеральная служба по труду и занятости является федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в
сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, по оказанию
государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от
1
Вопросы Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации : постановление
Правительства РФ от 31 мая 2012 г. № 535
70
безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых
споров1.
Государственная политика в области содействия занятости населения
направлена:
на развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности, защиту
национального рынка труда;
обеспечение равных возможностей всем гражданам в реализации права на
труд и свободный выбор занятости;
создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие
человека;
поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан;
обеспечение социальной защиты в области занятости населения, особенно
граждан, особо нуждающихся в социальной защите;
предупреждение массовой и сокращение длительной безработицы;
поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые
рабочие места.
Различают активную и пассивную политику занятости населения.
Активная политика представляет собой меры по повышению
конкурентоспособности рабочей силы и увеличению численности занятых в
целях обеспечения баланса соотношения спроса и предложения рабочей силы.
Таким образом, активная политика занятости направлена:
на достижение сбалансированности рынка труда;
на повышение конкурентоспособности рабочей силы и снижение
безработицы;
на содействие изменению структуры рабочих мест;
на развитие самозанятости населения;
на
предотвращение
массовой
безработицы
в
периоды
экономической дестабилизации.
Пассивная политика занятости представляет собой комплекс мероприятий,
направленных на сглаживание негативных последствий безработицы.
1
Вопросы федеральной службы по труду и занятости : постановление Правительства РФ от 6 апреля
2004 г. № 156.
71
В условиях финансового кризиса 2008–2010 гг. понадобились серьёзные меры государственного
регулирования рынка труда, чтобы сдержать рост безработицы. Такими мерами стали:
социальная адаптация безработных граждан на рынке труда;
организация профессиональной ориентации населения;
психологическая поддержка;
организация оплачиваемых общественных работ;
организация временного трудоустройства несовершеннолетних в летнее время;
организация временного трудоустройства безработных, испытывающих трудности в поиске
работы;
организация временного трудоустройства безработных из числа выпускников учреждений
начального и среднего профессионального образования;
содействие самозанятости безработных;
меры по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации
безработных;
адресная поддержка граждан, переселяющихся для работы в другую местность, в т.ч. сельскую
местность1.
В результате в 2010 г. 12,2 млн человек получили государственные услуги в области содействия
занятости населения по выше означенным направлениям. В результате численность безработных
сократилась с 6,6 млн человек в I квартале 2010 года (8,8% ЭАН) до 5,2 млн человек в IV квартале 2010
года (6,9% экономически активного населения) 2.
Для решения долгосрочных задач инновационного развития экономики
проводится работа по соответствующей подготовке рынка труда, в первую
очередь по организации опережающего профессионального обучения
работников, подлежащих высвобождению.
Предусматривается возможность их стажировки на применяющих передовые
технологии предприятиях в целях получения новых профессиональных навыков,
а также организация опережающего профессионального обучения работников
предприятий,
осуществляющих
реструктуризацию
и
модернизацию
производства в соответствии с инвестиционными программами.
4.2. Государственная политика доходов населения
Уровень жизни является интегральной характеристикой благосостояния
граждан и включает показатели: доходы населения; уровень потребления;
условия труда и быта; объём и структуру рабочего и свободного времени;
параметры культурного и образовательного развития; показатели здоровья
населения; социально-демографическая ситуация; экологическая ситуация.
1
Об итогах реализации региональных программ, направленных на снижение напряжённости на рынке
труда субъектов Российской Федерации, в 2010 году и задачах по поддержке рынка труда в 2011 году.
Выступление министра здравоохранения и социального развития РФ Т.А. Голиковой
30 сентября 2010 г. Сайт Минздравсоцразвития РФ http://www.minzdravsoc.ru/
2
Об итогах работы Минздравсоцразвития России в 2010 году и задачах на 2011 год. Доклад министра Т.
Голиковой на расширенном заседании Коллегии 25 марта 2011 г. Сайт Минздравсоцразвития РФ
http://www.minzdravsoc.ru/
72
Под уровнем жизни понимаются обеспеченность населения необходимыми
материальными и духовными благами и услугами, достигнутый уровень их
потребления
и
степень
удовлетворения
разумных
(рациональных)
потребностей, исходя из сложившихся потребностей и уровня экономического
развития страны1.
Существует три группы показателей, которые международной статистикой
ООН рекомендуется применять для оценки уровня жизни.
Первая группа – частные натуральные показатели, отражающие уровень
питания (например, среднесуточное количество килокалорий на душу
населения), здоровья (продолжительность жизни и коэффициент смертности),
жилищные условия (метры жилой и общей площади на 1 чел.), обеспеченность
домашним имуществом, уровень культуры, платные услуги на душу населения.
Вторая группа – стоимостные обобщающие показатели: ВВП на душу
населения, доля товаров и услуг в структуре ВВП, денежные доходы на душу
населения (реальные и располагаемые), среднемесячная зарплата (номинальная
и реальная); минимальный размер оплаты труда, средний размер пенсий, индекс
потребительских цен, минимальный потребительский бюджет.
Третья группа – интегральные показатели. Наиболее распространённый из
них – индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП). Он исчисляется как
среднее из трёх величин – ВВП на душу населения, ожидаемой
продолжительности жизни и уровня образования (25 лет и старше) и
сравнивается с наивысшими мировыми показателями.
На основе оценочных данных 2010 года составлен Отчёт о развитии человеческого потенциала–
2010 Программы развития ООН2. Список стран по ИРЧП охватывает 168 стран-членов ООН из 192,
а также Гонконг. ИРЧП является комплексным сравнительным показателем ожидаемой
продолжительности жизни, грамотности, образования и уровня жизни для стран во всём мире. Этот
индекс используется для выявления отличий между развитыми, развивающимися и недостаточно
развитыми странами, а также для оценки воздействия экономической политики на качество жизни.
Индекс был разработан в 1990 г. Страны делятся на четыре большие категории исходя из их ИРЧП:
очень высокий, высокий, средний и низкий уровень развития человеческого потенциала. В 2010 г.
страны с очень высоким уровнем ИРЧП расположись в следующем порядке: Норвегия (0,938),
Австралия (0,937), Новая Зеландия (0,907), США (0,902), Ирландия (0,895), Лихтенштейн (0,891),
Нидерланды (0,890), Канада (0,888) Швеция (0,885), Германия (0,885).
По данным отчёта 2010 г. Россия поднялась в рейтинге с 71 в 2009 г. на 65 место,
расположившись между Албанией и Казахстаном.
1
Социальное прогнозирование : учеб. пособие / О. В. Сидоренко, Ю. С. Гнатовская. Хабаровск : РИЦ
ХГАЭП, 2008. С. 56.
2
Отчёт о развитии человечества. Официальная интернет-страница http://hdr.undp.org/en/
73
Показатели
уровня
жизни
отражаются
в
программах
социально-
экономического развития страны на федеральном и региональном уровне. Они
включаются в социальные программы защиты и поддержки населения, в планы
развития социальных фондов.
Основой роста уровня жизни является рост доходов населения. Доходы – это
совокупность поступлений денежных и натуральных средств за определённый
промежуток времени, используемых физическими лицами в целях потребления и
накопления.
В зависимости от источника доходы населения целесообразно разделить на
две основные группы – доходы от трудовой деятельности и доходы, не
связанные с трудовой деятельностью (рисунок 4.2).
Доходы населения
Не связанные с трудовой
деятельностью
От трудовой деятельности
социальные трансферты
от трудовой деятельности по
найму
доходы от собственности
от личного подсобного
хозяйства
дивиденды по акциям
от предпринимательской
деятельности
проценты по облигациям и
депозитам
Рисунок 4.1 – Классификация видов доходов населения по источникам
происхождения
В статистике денежные доходы населения разделены на пять групп:
1. Зарплата наёмных работников, в т.ч. официальная и скрытая,
выплачиваемая в различных формах (из денежной выручки без
оформления платежной ведомости, в виде покупки работникам
недвижимости и предметов длительного пользования, денежной помощи,
74
кредитов, через систему страхования и открытие депозитных счетов в
банках).
2. Доходы лиц, занятых предпринимательской деятельностью.
3. Социальные выплаты – пенсии, пособия, стипендии и другие социальные
трансферты.
4. Доходы от собственности в виде процентов по вкладам ценным бумагам,
дивидендов.
5. Другие доходы.
Фактически сложившаяся структура денежных доходов населения в
Российской Федерации свидетельствует о преобладании доходов от заработной
платы труда в общей сумме доходов населения (таблица 4.2).
Таблица 4.2 – Состав денежных доходов населения России в 2001–2010 гг., %
к итогу
Год
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Всего
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
доходы от
предпринимательской
деятельности
15,4
12,6
11,9
12,0
11,7
11,4
11,1
10,0
10,2
9,5
9,3
в том числе
зарплата,
доходы от
включая
социальные
другие
собственскрытую
выплаты
доходы
ности
зарплату
62,8
13,8
6,8
1,2
64,6
15,2
5,7
1,9
65,8
15,2
5,2
1,9
63,9
14,1
7,8
2,2
65,0
12,8
8,3
2,2
64,8
12,9
8,9
2,0
64,9
12,0
10,0
2,0
67,5
11,6
8,9
2,0
68,4
13,2
6,2
2,0
67,3
14,8
6,4
2,0
64,6
17,8
6,3
2,0
Источник: Российский статистический ежегодник, 2011. Стат. сб./ Росстат. WEB-доступ. URL:
http://www.gks.ru/bgd/regl/b11_13/Main.htm
Структура доходов в период с 2001 по 2009 г. практически не изменилась,
заработная плата является основным источником доходов населения России.
Различают номинальные, располагаемые и реальные располагаемые
денежные доходы. Номинальные – начисленные денежные доходы.
Располагаемые – номинальные денежные доходы за вычетом обязательных
платежей и взносов. Реальные располагаемые – располагаемые денежные
доходы, скорректированные на индекс потребительских цен (ИПЦ), то есть на
75
уровень
инфляции.
ИПЦ
рассчитывается
как
отношение
стоимости
фактического фиксированного набора товаров и услуг в текущем периоде к его
стоимости в базисном периоде. ИПЦ является одним из важнейших показателей
уровня инфляции и используется для анализа и прогноза ценовых процессов в
экономике, пересмотре социальных гарантий.
Кроме реальных располагаемых денежных доходов также рассчитывается
отдельно реальная заработная плата и реальный размер пенсий (таблица 4.3).
Таблица 4.3 – Динамика основных социально-экономических показателей
уровня жизни населения в 2000–2010 гг.
Год
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Среднедушевые
среднемесячные
денежные
доходы,
руб.
Реальные
располагаемые
денежные
доходы, %
к пред.
году
Среднемесячная
номинальная
заработная плата,
руб.
Реальная
начисленная заработная
плата, % к
пред. году
Средний
размер
назначенных
пенсий,
руб.
Реальный
размер
назначенных пенсий,
% к пред.
году
2281,1
3062,0
3947,2
5170,4
6410,3
8111,9
10196,0
12602,7
14948,0
17008,6
18881,3
112
108,7
111,1
115
110,4
112,4
113,5
112,1
102,4
103,1
105,1
2223,4
3240,4
4360,3
5498,5
6739,5
8554,9
10633,9
13593,4
17290,1
18637,5
20952,2
120,9
119,9
116,2
110,9
110,6
112,6
113,3
117,2
111,5
96,5
105,2
694,3
1023,5
1378,5
1637
1914,5
2364
2726,1
3115,5
4198,6
5191,1
7476,3
128
121,4
116,3
104,5
105,5
109,6
105,1
104,8
118,1
110,7
134,8
Источник: Российский статистический ежегодник, 2011. Стат. сб./ Росстат. WEB-доступ. URL:
http://www.gks.ru/bgd/regl/b11_13/Main.htm
Денежные расходы и сбережения населения включают (таблица 4.4):
– расходы на покупку товаров и оплату услуг;
– обязательные платежи и взносы (налоги и сборы, платежи по
страхованию, взносы в общественные организации, возврат банковских ссуд,
проценты за кредит);
– приобретение недвижимости;
– прирост финансовых активов – включает прирост (уменьшение) вкладов,
приобретение ценных бумаг, изменение средств на счетах индивидуальных
76
предпринимателей, задолженности по кредитам, покупку валюты, а также
прирост денег на руках у населения.
Таблица 4.4 – Состав денежных расходов населения России в 2000-2010 гг., %
к итогу
в том числе
Год
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
из него
покупка
Всего
прирост,
товаров обязательные
прирост
денежных
приобретение
уменьшение
и
платежи и
финансовых
расходов
недвижимости
денег на
оплата
взносы
активов
руках у
услуг
населения
100
75,5
7,8
1,2
15,5
2,8
100
74,6
8,9
1,4
15,1
2,0
100
73,2
8,6
1,8
16,4
1,8
100
69,1
8,3
2,0
20,6
2,7
100
69,9
9,1
2,3
18,7
1,8
100
69,6
10,1
1,5
17,8
1,5
100
69,0
10,5
3,3
17,2
3,4
100
69,6
11,8
3,9
14,7
3,8
100
74,1
12,3
4,7
8,9
0,4
100
69,8
10,5
2,9
16,8
0,4
100
69,9
9,8
3,4
16,9
2,0
Источник: Российский статистический ежегодник, 2011. Стат. сб./ Росстат. WEB-доступ. URL:
http://www.gks.ru/bgd/regl/b11_13/Main.htm
Материальное благосостояние определяется не только общей суммой
расходов, но и их структурой. Подавляющая часть денежных расходов в России
используется на покупку товаров и услуг. Удельный вес расходов на питание
характеризует качественный индикатор уровня жизни: чем ниже их доля, тем
выше уровень благосостояния общества.
Бедность населения
Выделяют два основных понятия – абсолютная бедность и относительная
бедность. Абсолютная бедность – это отсутствие дохода как такового или
отсутствие дохода, необходимого для обеспечения минимума жизненных
потребностей личности (семьи). Абсолютная бедность затрагивает прежде всего
такие категории граждан, как бомжи, беспризорные дети, лица, не имеющие
статуса вынужденных переселенцев. В России они составляют около 5 %
населения. Относительная бедность определяется размером доходов ниже
бюджета прожиточного минимума.
77
Согласно официальным данным, доля бедных в России, чьи доходы ниже
величины прожиточного минимума, неуклонно снижается и оценивается в 2010 г. на
уровне 17,9% (таблица 4.5).
Таблица 4.5 – Показатели величины прожиточного минимума и доходов
населения в российской Федерации, 2000–2010 гг.
Показатель
Величина
прожиточного
минимума в среднем
на душу населения:
руб. в месяц
в процентах к
предыдущему году
Численность
населения с
доходами ниже
прожиточного
минимума:
млн человек
в процентах от
общей численности
населения
Соотношение с
величиной
прожиточного
минимума, %:
среднедушевых
денежных доходов
среднемесячной
номинальной
заработной платы
среднего размера
пенсий
Коэффициент
дифференциации
доходов, в разах
Коэффициент
Джини (индекс
концентрации
доходов)
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
1210 1500 1808 2112 2376 30183 3422 3847 4593 5153 5688
120,0 124,0 120,5 116,8 112,5 118,6 113,4 112,4 119,4 112,2 110,4
42,3
40,0 35,6 29,3 25,2 25,2 21,5 18,7 18,9 18,5 17,9
29,0
27,5 24,6 20,3 17,6 17,7 15,2 13,3 13,4 13,2 12,6
189
204
218
245
270
269
298
328
325
327
330
168
199
222
239
259
263
288
327
348
334
341
76
90
100
102
106
98
100
102
115
127
165
13,9
13,9 14,0 14,5 15,2 15,2 16,0 16,8 16,8 16,7 16,5
0,395 0,397 0,397 0,403 0,409 0,409 0,416 0,423 0,422 0,422 0,421
Источник: Российский статистический ежегодник, 2011. Стат. сб./ Росстат. WEB-доступ. URL:
http://www.gks.ru/bgd/regl/b11_13/Main.htm
Однако растёт социальное расслоение населения: если в 2000 г. коэффициент
дифференциации доходов составлял 13,9, то к 2009 г. он вырос до 16,7.
78
Коэффициент дифференциации доходов определяется как соотношение между
средними уровнями денежных доходов 10% населения с самыми высокими
доходами и 10% населения с самыми низкими доходами.
Соответственно, растёт неравномерность в распределении доходов в
обществе, о чем свидетельствуют показатели коэффициента Джини, который
характеризует степень отклонения линии фактического распределения общего
объёма денежных доходов населения от линии их равномерного распределения
(величина коэффициента может варьироваться от 0 до 1, при этом чем выше
значение показателя, тем более неравномерно распределены доходы в
обществе).
Анализ структуры бедности указывает на высокое представительство среди
бедных лиц трудоспособного возраста. Работающие граждане составляют 61 %
от общей численности бедного населения (таблица 4.6). Высокое
представительство трудоспособных граждан в числе бедных определяется
прежде всего низким уровнем оплаты труда – около 42 % бедных составляют
семьи с двумя работающими. Одной из причин недостаточной успешности
бедных граждан на рынке труда является то, что они значительно уступают
небедным гражданам по уровню образования. Об этом свидетельствует факт, что
максимальное число бедных приходится на молодёжь от 16 до 31 года. Но это
также говорит о сложности устройства на работу лицам, впервые вышедшим на
рынок труда.
В территориальном разрезе бедность концентрируется больше в небольших
городах (менее 50 тыс. человек), а также в сельских поселениях численностью от
1 до 5 тыс. человек.
Суть государственной политики доходов состоит в распределении и
перераспределении доходов через систему государственного бюджетного
устройства путём дифференцированного налогообложения различных групп
получателей доходов и социальных выплат.
79
Таблица 4.6 – Распределение малоимущего населения по основным группам,
в % от общей численности малоимущего населения
По месту
проживания
в городах
в сельских
поселениях
По
половозрастным
группам
Дети до 16 лет
Молодёжь от 16
до 30 лет
Мужчины в
возрасте от 31 до
59 лет
Женщины от 31
до 54 лет
Мужчины в
возрасте 60 лет и
более
Женщины 55 лет
и более
По отношению к
экономической
активности
Экономически
активное
население
в том числе:
занятые в
экономике
Безработные
Экономически
неактивное
население
2000
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
68,1
64,3
63
61,4
60,8
59,6
58
58,1
59,8
31,9
35,7
37
38,6
39,2
40,4
42
41,9
40,2
24,4
22,7
21,9
21,8
21,2
21,4
22,6
23,8
25,5
22,9
25,3
26,1
25,6
25,6
25,3
25,6
25,6
24,9
18,2
18,5
18,7
18,7
19
18,9
18,6
18,7
19,2
21,4
21,5
21,4
21,2
21,1
21
20,6
20,3
20,3
3,8
3,4
3,3
3,5
3,6
3,8
3,5
3,1
2,5
9,3
8,6
8,7
9,1
9,5
9,6
9,1
8,6
7,5
…
60,5
60,2
60,2
60,5
61,1
61,4
63,3
64,9
…
58,2
58,1
58,4
58,7
59,4
59,7
60,7
61,0
…
2,3
2,1
1,9
1,8
1,7
1,7
2,5
3,9
…
39,5
39,8
39,8
39,5
38,9
38,6
36,7
35,1
Источник: Российский статистический ежегодник, 2011. Стат. сб./ Росстат. WEB-доступ. URL:
http://www.gks.ru/bgd/regl/b11_13/Main.htm
Главной целью политики в области доходов
существенное снижение уровня бедности на основе:
населения
поддержания высоких темпов экономического роста;
обеспечения макроэкономической стабильности;
роста денежных доходов населения;
80
является
повышения эффективности программ социальной защиты,
направленных на борьбу с бедностью;
развития механизмов социального партнёрства.
Основные направления регулирования доходов населения
1. Регулирование оплаты труда.
Главная цель совершенствования оплаты труда – определение её размера на
уровне цены рабочей силы, позволяющей работнику удовлетворять
материальные и духовные потребности.
Меры регулирования:
регулирование дифференциации в оплате труда с целью сокращения
разрыва в оплатах по отраслям;
индексация оплаты труда особенно в бюджетной сфере в связи с ростом
цен;
социальное
партнёрство
–
система
взаимоотношений
между
работниками, (представителями работников – профсоюзами), работодателями,
органами государственной власти и местного самоуправления, направленная на
обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам
регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними
отношений. В 2008 г. субъекты Российской получили право самостоятельного
установления размера минимальной заработной платы (МЗП) путём заключения
регионального Соглашения о минимальной заработной плате. МЗП применяется
для регулирования оплаты труда на территории соответствующего субъекта
Федерации и не может быть ниже общероссийского минимального размера
оплаты труда. Так, величина МЗП в Хабаровском крае, утверждённая на
01.10.2011, составила 6700 рублей;
совершенствование налогового законодательства;
обязательное социальное страхование в целях поддержания уровня
жизни в случае потери трудоспособности и заработка.
2. Реализация системы Государственных минимальных социальных
стандартов (ГМСС). ГМСС применяется для определения следующих
показателей: минимального размера оплаты труда (МРОТ) и прожиточного
минимума, минимальных размеров социальных пособий и выплат, норм
обеспечения населения социальными услугами, номенклатуры бесплатных и
частично платных услуг населению за счёт госбюджета.
81
МРОТ регулируется Федеральным законом «О минимальном размере оплаты
труда» от 01 июня 2011 года № 106-ФЗ. С 1 января 2000 г. по 1 июня 2011 г. он
вырос в 35 раз – со 132 до 4611 рублей в месяц. МРОТ, установленный данным
законом, применяется для регулирования оплаты труда и определения размеров
пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, а также
для
иных
целей
обязательного
социального
страхования.
Применение
минимального размера оплаты труда для других целей не допускается.
Прожиточный минимум – это стоимостная оценка потребительской корзины,
а также обязательные платежи и сборы. Правовая основа для определения
прожиточного
минимума
устанавливается
Федеральным
законом
«О
прожиточном минимуме в Российской Федерации» от 24 октября 1997 года №
134-ФЗ.
Потребительская корзина – минимальный набор продуктов питания,
непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья
человека и обеспечения его жизнедеятельности. Согласно Постановлению
Правительства РФ от 17 февраля 1999 г. № 192 «Об утверждении методических
рекомендаций по определению потребительской корзины для основных
социально-демографических групп населения в целом по Российской Федерации
и в субъектах Российской Федерации» основными принципами формирования
минимального набора продуктов питания, необходимых для сохранения
здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, являются:
1) удовлетворение потребности основных социально-демографических групп
населения
в
пищевых
веществах
исходя
из
химического
состава
и
энергетической ценности продуктов питания;
2) сложившаяся структура питания с учётом фактического потребления
продуктов в малоимущих семьях;
3) выбор продуктов, позволяющих организовать здоровое питание при
минимальных затратах.
Потребительская корзина для основных социально-демографических групп
населения в целом по России и в субъектах Федерации определяется не реже
одного раза в пять лет на основе методических рекомендаций. Потребительская
82
корзина в целом по России устанавливается Федеральным законом «О
потребительской корзине в целом по Российской Федерации» от 31.03.2006 №
44-ФЗ.
Прожиточный минимум определяется как в целом по Российской Федерации,
так и по субъектам Федерации. Величина прожиточного минимума в целом по
России устанавливается Правительством Российской Федерации, в субъектах
Федерации – в порядке, установленном законами субъектов Российской
Федерации (рисунок 4.2).
Области применения прожиточного
минимума
Российская Федерация
Субъекты Федерации
для оценки уровня жизни
населения РФ при разработке и
реализации социальной политики
и федеральных социальных
программ
для оценки уровня жизни
населения
соответствующего субъекта
Федерации при разработке
и реализации региональных
социальных программ
для обоснования устанавливаемых
на федеральном уровне
минимального размера оплаты
труда, а также для определения
устанавливаемых на федеральном
уровне размеров стипендий,
пособий и других социальных
выплат
для оказания необходимой
государственной
социальной помощи
малоимущим гражданам
при формировании
бюджетов субъектов
Федерации
при формировании федерального
бюджета
Рисунок 4.2 – Сферы применения прожиточного минимума в России
Величина прожиточного минимума на душу населения и по основным
социально-демографическим группам населения в целом по России и в
субъектах
Федерации
потребительской
корзины
определяется
и
данных
83
ежеквартально
органов
на
статистики
основании
об
уровне
потребительских цен на продукты питания, непродовольственные товары и
услуги и расходов по обязательным платежам и сборам.
Величина прожиточного минимума в целом по России представлена в
таблице 4.5. В Хабаровском крае прожиточный минимум в среднем на душу
населения составил за 3-й квартал 2011 г. 8 988 рублей1.
3. Разработка и реализация федеральных программ социального развития.
Главная задача таких программ – изыскать источники социального развития.
Главный источник – рост экономики. В федеральном бюджете на каждый год
определяется объём бюджетных ассигнований, выделяемых на финансирование
федеральных целевых программ (ФЦП), в том числе на ФЦП социальной
направленности. В 2010 г. в общем объёме ассигнований на ФЦП доля
социальных программ составила 72 % (таблица 4.7).
Таблица 4.7 – Средства федерального бюджета на 2010 г. на федеральные
целевые программы социальной направленности и строительство перинатальных
центров (млн руб.)
Объём
бюджетных
ассигнований
Наименование
Всего на федеральные целевые программы, финансируемые из
федерального бюджета
в том числе на ФЦП социальной направленности:
ФЦП "Жилище" (обеспечение жильём отдельных категорий
граждан)
ФЦП "Предупреждение и борьба с социально значимыми
заболеваниями (2007 – 2011 годы)"
ФЦП "Дети России" на 2007 – 2010 годы
ФЦП "Социальная поддержка инвалидов на 2006 – 2010 годы"
Федеральный научно-клинический центр детской гематологии,
онкологии и иммунологии, г.Москва
Строительство перинатальных центров
Источник:
Федеральные
целевые
программы. Информация
Минздравсоцразвития РФ: http://www.minzdravsoc.ru/ministry/ftcp
20 732,8
14 929,3
154,2
4 970,2
1 281,8
253,1
2 630,0
5 640,0
с
официального
сайта
Кроме того, начиная с 2005 г. использовался такой инструмент повышения
качества жизни населения как приоритетные национальные проекты,
реализуемые в
сферах образования, здравоохранения, жилищной сферы,
сельского хозяйства. При Президенте РФ создан Совет по реализации
1
О величине прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим
группам населения в Хабаровском крае за III квартал 2011 г. : постановление Губернатора Хабаровского
края от 03.11.2011 № 107.
84
приоритетных национальных проектов и демографической политике в целях
обеспечения взаимодействия между органами государственной власти, местного
самоуправления, общественными организациями при рассмотрении вопросов,
связанных с реализацией приоритетных национальных проектов.
Направления реализации приоритетных национальных проектов
1. В сфере здоровья:
формирование здорового образа жизни;
развитие первичной медико-санитарной помощи и совершенствование
профилактики заболеваний;
повышение доступности и качества специализированной, в том числе
высокотехнологичной медицинской помощи;
совершенствование медицинской помощи матерям и детям.
2. В сфере образования:
выплата вознаграждения за классное руководство;
поощрение лучших учителей общеобразовательных учреждений;
государственная поддержка талантливой молодёжи;
развитие дистанционного образования детей-инвалидов;
совершенствование организации школьного питания.
3. В сфере жилищного строительства:
поддержка платёжеспособного спроса на жильё, в том числе с
помощью ипотечного жилищного кредитования;
выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём
отдельных категорий граждан;
повышение качества жилищного фонда, жилищных и коммунальных
услуг.
2. В сфере сельского хозяйства:
развитие агропромышленного комплекса;
устойчивое развитие сельских территорий;
создание общих условий функционирования сельского хозяйства;
развитие приоритетных подотраслей сельского хозяйства;
достижение финансовой устойчивости сельского хозяйства.
85
Ключевые
слова:
рынок
труда,
экономически
активное
население,
занятость, безработица, активная политика занятости, пассивная политика
занятости, уровень жизни населения, доходы населения, денежные расходы и
сбережения, бедность, прожиточный минимум, политика доходов населения.
Вопросы для самоконтроля
1. Какими факторами определяется спрос и предложение рабочей силы?
2. Каковы основные направления регулирования занятости населения в
современном мире?
3. Какие государственные органы осуществляют регулирование рынка
труда в Российской Федерации?
4. В чём заключается основное отличие между активной и пассивной
политиками занятости населения?
5. Какие показатели позволяют оценить уровень жизни населения?
6. Как измеряется бедность?
7. Какую роль играют минимальные социальные стандарты в
регулировании уровня жизни населения?
8. Что представляет собой минимальный размер оплаты труда? Как он
устанавливается?
9. Какова взаимосвязь между потребительской корзиной и прожиточным
минимумом?
10. Каковы области применения прожиточного минимума?
11. Какими способами государство регулирует доходы населения?
86
Задание для самоконтроля
Распределите приведённые ниже
методы
государственной
политики
занятости по типам. Заполните приведённую таблицу.
Активная политика
занятости
Пассивная политика занятости
1. Мониторинг состояния и разработка прогнозных оценок рынка труда.
2. Формирование и ведение регистров получателей государственных услуг в
сфере занятости населения.
3. Профессиональная переподготовка безработных граждан.
4. Осуществление социальных выплат гражданам, признанным
в
установленном порядке безработными.
5. Организация проведения оплачиваемых общественных работ;
6. Регистрация безработных граждан.
7. Организация встреч с работодателями для граждан, находящихся в поиске
подходящей работы.
8. Проведение
конкурсов
бизнес-планов
в
целях
предпринимательства.
9. Содействие работодателям в поиске необходимых работников.
10. Организация ярмарок рабочей силы.
87
развития
ГЛАВА 5. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ФИНАНСЫ, ДЕНЕЖНО-КРЕДИТНОЕ
И НАЛОГОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
5.1 Государственная налоговая политика.
5.2 Государственная бюджетная политика.
5.3 Государственная денежно-кредитная политика.
5.4 Государственная антиинфляционная политика.
5.1. Государственная налоговая политика
Налог – обязательный, индивидуально безвозмездный платёж, взимаемый с
организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве
собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления
денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства
и муниципальных образований.
Сбор – обязательный взнос, взимаемый с организаций и физических лиц,
уплата которого является одним из условий совершения в отношении
плательщиков сборов государственными органами, органами местного
самоуправления, иными органами юридически значимых действий, включая
предоставление определённых прав или выдачу разрешений (лицензий).
Законодательная база налоговой политики в Российской Федерации
Налоговый кодекс РФ является основным федеральным законодательным
актом, регулирующим проблемы налогообложения юридических и физических
лиц1. Он устанавливает принципы построения и функционирования налоговой
системы, порядок введения, изменения и отмены федеральных налогов, сборов и
пошлин, принципы введения региональных и местных налогов и других
обязательных платежей.
В Российской Федерации устанавливаются следующие виды налогов и
сборов: федеральные, региональные и местные.
Федеральные налоги устанавливаются законодательными актами РФ и
взимаются на всей территории. К федеральным налогам и сборам относятся:
налог на добавленную стоимость (НДС);
акцизы;
налог на доходы физических лиц (НДФЛ);
1
Налоговый кодекс состоит из двух частей, первая из которых принята 31.07.1998. № 146-ФЗ, вторая –
05.08.2000. № 117-ФЗ. Налоговый кодекс относится к нормативным документам, в которые наиболее
часто вносятся поправки и принимаются новые редакции, отражающие совершенствование
правоприменительной практики в налоговой сфере.
88
налог на прибыль организаций;
налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ);
водный налог;
сборы за пользование объектами животного мира и за пользование
объектами водных биологических ресурсов;
государственная пошлина.
С 1 января 2010 года отменён федеральный налог – единый социальный
налог, вместо которого введены страховые взносы на обязательное пенсионное,
медицинское и социальное страхование. С 1 января 2011 г. сумма начислений по
указанным взносам была увеличена с 26 до 34 % от фонда заработной платы, что
составило существенную часть фискальной нагрузки на фонд оплаты труда в
экономике и привело к росту случаев ухода бизнеса в теневую экономику.
Поэтому на законодательном уровне было принято решение о снижении с 1
января 2012 г. тарифов страховых взносов до 30 %.
Региональные налоги устанавливаются Налоговым кодексом РФ и законами
субъектов Российской Федерации о налогах и обязательны к уплате на
территориях соответствующих субъектов Российской Федерации. К
региональным налогам относятся:
– налог на имущество организаций;
– налог на игорный бизнес;
– транспортный налог.
Местные налоги устанавливаются Налоговым кодексом и нормативными
правовыми актами представительных органов муниципальных образований о
налогах и обязательны к уплате на территориях соответствующих
муниципальных образований. К местным налогам относятся:
– земельный налог;
– налог на имущество физических лиц.
Величина налоговой нагрузки в Российской Федерации, рассчитанная как
соотношение поступления налогов, иных обязательных платежей и валового
внутреннего продукта, в 2000–2008 гг. находилась на уровне 35–36% ВВП. Эта
величина сопоставима со средней величиной нагрузки в странах, входящих в
Организацию экономического содружества и развития.1
Налоговые органы составляют единую централизованную систему контроля
за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью
1
Основные направления налоговой политики на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов. Сайт
Министерства финансов РФ http://www1.minfin.ru/ru/reforms/budget/results/
89
исчисления, полнотой и своевременностью их уплаты в бюджетную систему РФ.
В указанную систему входят:
– Министерство финансов РФ, которое осуществляет координацию и
контроль деятельности находящейся в его ведении Федеральной налоговой
службы.
– Федеральная налоговая служба (ФНС России) – федеральный орган
исполнительной власти, уполномоченный по контролю и надзору в области
налогов и сборов.
– Территориальные органы – управления ФНС по субъектам Федерации.
– Инспекции ФНС по району, району в городе, межрайонного уровня.
Налоговая система – совокупность федеральных, региональных и местных
налогов, принципов, форм и методов их установления, изменения и отмены,
уплаты и применения мер по обеспечению их уплаты, осуществления налогового
контроля, а также привлечения к ответственности и мер ответственности за
нарушение налогового законодательства.
Налоговая система выполняет следующие функции:
обеспечение финансирования государственных расходов (фискальная
функция);
поддержание социального равновесия путём изменения соотношения
между доходами отдельных социальных групп с целью сглаживания
неравенства между ними (социальная функция);
государственное регулирование экономики (регулирующая функция).
Налоговая политика – система мер, проводимых государством в области
налогов и налогообложения. Налоговая политика выражается в видах
применяемых налогов, величинах налоговых ставок, установлении круга
налогоплательщиков и объектов налогообложения, в налоговых льготах 1.
Основные направления налоговой политики Российской Федерации
разрабатываются в рамках составления проекта федерального бюджета на
очередной финансовый год и двухлетний плановый период. Этот документ не
является нормативно-правовым актом, тем не менее представляет собой
основание для внесения изменений в законодательство о налогах и сборах,
которые разрабатываются в соответствии с предусмотренными в нём
положениями. Такой порядок приводит к увеличению прозрачности и
прогнозируемости налоговой политики государства. В настоящее время приняты
1
Райзберг Б. А., Лозовский Л. Ш., Стародубцева Е. Б.Современный экономический словарь. 5-е изд.,
перераб. и доп. М. : ИНФРА-М,2007. 495 с.
90
Основные направления налоговой политики на 2011 год и на плановый период
2012 и 2013 годов.
В 2011–2013 гг. приоритетом в области налоговой политики становится
создание эффективной налоговой системы, обеспечивающей бюджетную
устойчивость в среднесрочной и долгосрочной перспективах. В этой связи
важнейшим фактором проводимой налоговой политики является необходимость
поддержания сбалансированности бюджетной системы и стимулирования
инновационной активности. Создание стимулов для инновационной активности
налогоплательщиков, а также поддержка инноваций и модернизации в
Российской Федерации – основные цели налоговой политики в среднесрочной
перспективе.
Поддержка инноваций в России с помощью инструментов налоговой
политики должна быть реализована по двум направлениям:
во-первых, поддержка спроса на инновации (создание стимулов для
предприятий к модернизации и потреблению инноваций и научных
разработок);
во-вторых, поддержка предложения инноваций (создание стимулов
для эффективной деятельности предприятий, формирующих
предложение инновационной продукции).
В настоящее время разработан ряд налоговых инструментов, направленных
на поддержку инноваций, среди которых можно назвать:
- инвестиционные налоговые кредиты (отсрочка уплаты налога на прибыль на
сумму осуществленных инвестиций) для инвестиций в высокотехнологичное
оборудование;
- освобождение от НДС и таможенных пошлин ввоза технологического
оборудования, аналоги которого не производятся в Российской Федерации;
- льготы по налогу на добавленную стоимость, налогу на прибыль
организаций, налогу на имущество организаций, земельному налогу и
страховым взносам для резидентов особых экономических зон;
- налоговые каникулы по налогу на прибыль и (или) социальным платежам
для отдельных налогоплательщиков (по деятельности, связанной с научноисследовательскими и опытно-конструкторскими работами).
В целях снижения налоговой нагрузки для малого бизнеса, а также в качестве
антикризисной меры, в том числе направленной на смягчение негативных
последствий повышения ставок страховых взносов на обязательное пенсионное,
медицинское и социальное страхование, были внесены изменения в Кодекс,
91
которые привели к значительному расширению возможностей по применению
упрощённой системы налогообложения.
5.2. Государственная бюджетная политика
Бюджет является формой образования и расходования фонда денежных
средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций
государства и местного самоуправления.
Бюджетная система Российской Федерации – основанная на
экономических отношениях и государственном устройстве Российской
Федерации, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета,
бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов
государственных внебюджетных фондов.
Бюджетная система РФ состоит из бюджетов трех уровней (рисунок 5.1.)
Федеральный уровень
Федеральный бюджет и бюджеты государственных
внебюджетных фондов (Пенсионного, Социального
страхования, Обязательного медицинского страхования)
Региональный уровень
Бюджеты субъектов Федерации и бюджеты
территориальных государственных внебюджетных
фондов
Местный уровень
Местные бюджеты, в том числе: бюджеты
муниципальных районов, городских округов и
бюджеты городских и сельских поселений
Рисунок 5.1 – Бюджетная система Российской Федерации
Консолидированный бюджет – свод бюджетов всех уровней бюджетной
системы Российской Федерации на соответствующей территории (рисунок 5.2).
92
Консолидированный бюджет Российской Федерации
Федеральный
бюджет
Местные бюджеты
Консолидированные бюджеты
субъектов Федерации
Бюджеты государственных
внебюджетных фондов РФ
Бюджет субъекта
Федерации
Рисунок 5.2 – Консолидированный бюджет Российской Федерации
Бюджетное устройство – взаимосвязь между отдельными звеньями
бюджетной системы, организация и принципы её построения.
Законодательная база бюджетной политики в Российской Федерации
Бюджетное законодательство Российской Федерации состоит из следующих
законов:
1. Бюджетный кодекс Российской Федерации. Принят 31.07.1998 № 145-ФЗ.
2. Федеральные законы о федеральном бюджете на очередной финансовый
год и плановый период.
3. Законы субъектов Федерации о бюджетах субъектов Федерации на
очередной финансовый год и плановый период.
4. Федеральные законы и законы субъектов Федерации о бюджетах
государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и субъектов
Федерации.
5. Правовые акты представительных органов местного самоуправления о
местных бюджетах на соответствующий период.
Органы государственного регулирования в бюджетной сфере
1. Министерство финансов РФ является государственным органом,
обеспечивающим разработку и исполнение федерального бюджета,
осуществляющим контроль за поступлением и целевым использованием средств,
выделяемых из федерального бюджета предприятиям, учреждениям и
организациям. По истечении года отчёт об исполнении федерального бюджета и
консолидированного бюджета и представляет их в Правительство РФ.
2. Федеральное казначейство является федеральным органом исполнительной
власти, осуществляющим функции по обеспечению исполнения федерального
93
бюджета, контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета
распорядителями и получателями средств федерального бюджета.
Бюджетный процесс представляет собой регламентированную законом
деятельность органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и
исполнению бюджетов (рисунок 5.3). Его составной частью является бюджетное
регулирование, т.е частичное перераспределение финансовых ресурсов между
бюджетами разных уровней.
Стадии бюджетного процесса
1.
Составление
проекта
бюджета
2.
Рассмотрение
проекта
бюджета
3.
Утверждение
бюджета
4.
Исполнение
бюджета
5.
Рассмотрение и утверждение
бюджетной
отчетности
Рисунок 5.3 – Стадии бюджетного процесса
Федеральный бюджет является основным финансовым планом государства,
утверждаемым Федеральным собранием и имеющим статус федерального
закона. Начиная с 2007 г. разработка федерального бюджета осуществляется по
новым правилам. Составление проекта бюджета основывается:
- на бюджетном послании Президента Российской Федерации;
- прогнозе социально-экономического развития;
- основных направлениях бюджетной политики;
- основных направлениях налоговой политики.
В Бюджетном послании Президента Российской Федерации определяется
бюджетная политика Российской Федерации на очередной финансовый год и
плановый период, на основе которого разрабатываются основные направления
бюджетной и налоговой политики. В прогнозе социально-экономического
развития даются основные показатели для разработки бюджета: ВВП и уровень
инфляции.
Министерство финансов РФ разрабатывает проект федерального бюджета на
очередной финансовый год и плановый период (два финансовых года,
94
следующие за очередным финансовым годом). В законе о бюджете должны
содержаться основные характеристики бюджета: общий объём доходов
бюджета, общий объём расходов, дефицит (профицит) бюджета, а также
нормативы распределения доходов между бюджетами бюджетной системы РФ.
Составление и исполнение бюджета базируется на бюджетной
классификации. Бюджетная классификация Российской Федерации является
группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов
бюджетов бюджетной системы РФ, используемой для составления и исполнения
бюджетов, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюджетной
системы.
Доходы бюджета включают налоговые и неналоговые доходы. Среди
доходов доминируют доходы от внешнеэкономической деятельности, в
основном таможенные пошлины от экспорта углеводородов, относящихся к
неналоговым доходам. Вместе с налогом на добычу полезных ископаемых они
составляют почти 50 % доходов федерального бюджета (рисунок 5.4).
16%
4%
36%
12%
16%
16%
Доходы от внешнеэкономической деятельности (таможенные пошлины)
Налоги на товары, реализуемые на территории РФ (НДС, акцизы)
НДС на товары, ввозимые на территорию РФ
Налог на добычу полезных ископаемых
Доходы от использования госимущества
Прочее
Рисунок 5.4 – Структура доходов федерального бюджета в 2011 г.
(по состоянию на 01.12.2011 г.), %
Источник: Данные Федерального казначейства. Сайт Министерства финансов РФ
http://info.minfin.ru/fbdohod.php
Расходы бюджета. Едиными для бюджетов бюджетной системы РФ
разделами классификации расходов бюджетов являются следующие:
общегосударственные вопросы;
национальная оборона; национальная
95
безопасность и правоохранительная деятельность; национальная экономика;
жилищно-коммунальное хозяйство; охрана окружающей среды; образование;
культура и СМИ; здравоохранение, физкультура и спорт; социальная политика;
межбюджетные трансферты.
Соотношение различных статей расходов в бюджетах разных уровней
различно. Ряд объектов и программ финансируются исключительно из
федерального бюджета: оборона, обслуживание государственного долга,
международная деятельность. Большое внимание уделяется социальной
политике (рисунок 5.5).
22,8%
32,3%
6,9%
11,3%
14,2%
12,5%
Социальная политика
Национальная экономика
Национальная оборона
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность
Общегосударственные вопросы
Прочие расходы
Рисунок 5.5 – Структура расходов федерального бюджета в 2011 г., %
Источник: Данные Федерального казначейства. Сайт Министерства финансов РФ
http://info.minfin.ru/fbrash.php
Такие отрасли, как ЖКХ, городской пассажирский транспорт, образование,
здравоохранение, наоборот, получают основную финансовую поддержку из
территориальных бюджетов.
Дефицит бюджета – превышение расходов бюджета над его доходами.
Профицит бюджета – превышение доходов бюджета над его расходами.
На протяжении 2000-х гг. Россия развивалась с профицитом федерального
бюджета. В 2009 г. профицит сменился дефицитом: превышение расходов над
доходами федерального бюджета в составило 5,9% к ВВП. По оценкам, на 2012–
2014 гг. дефицит бюджета сохранится (таблица 5.1). Источниками его покрытия
96
на этот период явятся в основном государственные заимствования и средства от
приватизации федеральной собственности.
Таблица 5.1 – Основные показатели федерального бюджета на 2012 год и
период до 2014 года, млрд руб.
Проект бюджета
2010
2011
(отчет)
(оценка)
2012
2013
2014
Показатель
Доходы
8 305,4
11 211,3
11 779,9
12 705,9
14 091,8
Расходы
10 117,5
11 019,4
12 656,4
13 730,6
14 582,9
Дефицит
-1 812,1
192,0
-876,6
-1 024,7
-491,1
Источник: Основные результаты и направления бюджетной политики на 2012 год и
период до 2014 года. Москва, Декабрь 2011. Сайт Министерства финансов РФ.
http://www1.minfin.ru/ru/budget/policy/
Приоритетными задачами бюджетной политики на 2012–2014 годы
являются1:
1) интеграция бюджетного планирования в процесс формирования и
реализации долгосрочной стратегии развития страны, в том числе путем
полномасштабного внедрения программно-целевого принципа организации
деятельности органов исполнительной власти и, соответственно, программных
бюджетов;
2) создание в рамках переходного периода предпосылок для введения,
начиная с 2015 года, правил использования нефтегазовых доходов и
ограничений на размер дефицита федерального бюджета;
3) улучшение условий жизни человека, адресное решение социальных
проблем, повышение качества государственных и муниципальных услуг,
стимулирование инновационного развития страны;
4) повышение отдачи от использования государственных расходов, в том
числе за счет формирования рациональной сети государственных учреждений,
совершенствования перечня и улучшения качества оказываемых ими услуг;
5) эффективная децентрализация полномочий публично-правовых
образований.
В целях апробации технологий формирования федерального бюджета по
программно-целевому принципу, Министерством финансов России совместно с
Минэкономразвития России подготовлено аналитическое распределение
1
Основные результаты и направления бюджетной политики на 2012 год и период до 2014 года. Москва,
Декабрь 2011. Сайт Министерства финансов РФ. http://www1.minfin.ru/ru/budget/policy/
97
бюджетных ассигнований федерального бюджета по 49 государственным
программам на 2012–2014 гг.1
Поскольку Российская Федерация является страной с федеративным
государственным устройством, то механизм установления и регулирования
отношений на базе бюджетно-налоговых связей называется бюджетным
федерализмом.
Бюджетный федерализм – это разделение полномочий между центральными
органами власти, властями субъектов Федерации и органами местного
самоуправления в бюджетной сфере в форме образования и расходования
средств. Бюджетный федерализм является важнейшим инструментом
регулирования территориального развития страны. Поэтому существенную
часть расходов федерального бюджета занимают межбюджетные трансферты,
которые идут на финансирование полномочий, передаваемых Российской
Федерацией субъектам Федерации в основном в социальной сфере, что
отражается в соответствующей строке расходов («Социальная политика»), а
также на дотации для обеспечения сбалансированности бюджетов и на
выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов в целях укрепления
доходной базы региональных и местных бюджетов.
Бюджетная политика в сфере межбюджетных отношений в 2012–2014 годах
будет сосредоточена на решении следующих задач:
- корректировка механизмов оказания финансовой помощи субъектам
Российской Федерации в целях повышения её эффективности;
- создание стимулов по наращиванию доходной базы региональных и
местных бюджетов;
- совершенствование системы разграничения расходных обязательств между
уровнями бюджетной системы.
1
Аналитическое распределение расходов федерального бюджета на 2012-2014 годы по государственным
программам. Сайт Министерства финансов РФ http://info.minfin.ru/project_fb_gp.php
98
5.3. Государственная денежно-кредитная политика
Денежно-кредитная политика государства (ДКП) – совокупность мер
экономического регулирования денежного обращения и кредита, направленных
на обеспечение устойчивого экономического роста путём воздействия на
уровень и динамику инфляции, инвестиционную активность, платёжный баланс
и другие важнейшие макроэкономические процессы.
Банковская система – совокупность разных видов банков и других
кредитно-финансовых учреждений, действующих в рамках единого финансовокредитного механизма1.
Банк – кредитная организация, которая имеет исключительное право
осуществлять в совокупности следующие банковские операции: привлечение во
вклады денежных средств физических и юридических лиц, размещение
указанных средств от своего имени и за свой счёт на условиях возвратности,
платности, срочности, открытие и ведение банковских счетов физических и
юридических лиц2.
В странах с рыночной экономикой существует двухуровневая банковская
система:
1-й уровень образует центральный банк – главный государственный орган,
применяющий денежно-кредитные инструменты ГРЭ.
2-й уровень – коммерческие банки и специализированные кредитнофинансовые учреждения.
Коммерческие банки – частные и государственные банки, осуществляющие
операции по кредитованию реального сектора экономики, главным образом
посредством тех капиталов, которые получают за счет вкладов.
Специализированные кредитно-финансовые учреждения – внешнеторговые,
ипотечные, инвестиционные банки, а также страховые компании, пенсионные
фонды и т.д.
Банковская система РФ также состоит из двух уровней и включает в себя
Банк России, кредитные организации (банки), а также филиалы и
представительства иностранных банков (рисунок 5.6).
1
Райзберг Б. А., Лозовский Л. Ш., Стародубцева Е. Б.Современный экономический словарь. 5-е изд.,
перераб. и доп. М. : ИНФРА-М,2007. 495 с.
2 О банках и банковской деятельности : федер. закон от 02.12.1990 № 395-1 (ред. от 15.11.2010, с изм.
07.02.2011).
99
Центральный банк РФ (Банк России)
Кредитные
организации
Филиалы и
представительства
иностранных банков
Рисунок 5.6 – Банковская система России
Законодательная база денежно-кредитной политики в Российской Федерации
1. О Центральном банке Российской Федерации (Банке России). Федеральный
закон от 10.07.2002 № 86-Ф.
2. О банках и банковской деятельности. Федеральный закон от 02.12.1990
№ 395-1.
3. Основные направления единой государственной денежно-кредитной
политики на очередной финансовый год и плановый период. Этот документ
разрабатывается Центробанком совместно с Правительством РФ. В нём
определяются цели ДКП РФ, а также основные её параметры, которые
рассчитываются с учётом прогноза социально-экономического развития страны,
используемого при составлении федерального бюджета.
4. Стратегия развития банковского сектора Российской Федерации на период
до 2015 года.
Органы государственного регулирования в денежно-кредитной сфере.
1. Министерство финансов РФ является органом государственной
исполнительной
власти,
осуществляющим
функции
по
выработке
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в
банковской деятельности.
2. Центральный банк является особым публично-правовым институтом,
обладающий исключительным правом денежной эмиссии и организации
денежного обращения. Он не является органом государственной власти, вместе с
тем его полномочия по своей правовой природе относятся к функциям
государственной власти, поскольку их реализация предполагает применение мер
государственного принуждения.
100
Целями деятельности Банка России являются1:
защита и обеспечение устойчивости рубля;
развитие и укрепление банковской системы Российской Федерации;
обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования
платежной системы.
Получение прибыли не является целью деятельности Банка России.
Банк России выполняет следующие функции:
во взаимодействии с Правительством РФ разрабатывает и проводит
единую государственную денежно-кредитную политику;
монопольно осуществляет эмиссию наличных денег и организует
наличное денежное обращение;
является кредитором последней инстанции для банков, организует
систему их рефинансирования;
устанавливает правила осуществления расчётов в РФ;
осуществляет обслуживание счетов бюджетов всех уровней бюджетной
системы РФ;
устанавливает правила проведения банковских операций;
осуществляет управление золотовалютными резервами Банка России;
выдаёт лицензии банкам на осуществление банковских операций;
осуществляет банковский надзор;
регистрирует эмиссию ценных бумаг банками;
осуществляет все виды банковских операций;
организует и осуществляет валютное регулирование и валютный
контроль;
устанавливает официальные курсы иностранных валют по отношению к
рублю;
организует составление платёжного баланса России;
проводит анализ и прогнозирование состояния экономики РФ в целом и
по регионам.
Основными инструментами и методами денежно-кредитной политики Банка
России являются:
1) процентные ставки по операциям Банка России. Для воздействия на
рыночные процентные ставки Банк России использует процентную политику.
1
О Центральном банке Российской Федерации (Банке России) : федер. закон от 10.07.2002. № 86-ФЗ
(ред. от 07.02.2011).
101
Он может устанавливать одну или несколько процентных ставок по различным
видам операций;
2) нормативы обязательных резервов, депонируемых в Банке России,
которые представляют собой размер обязательных резервов в процентном
отношении к обязательствам банка. Нормативы обязательных резервов не могут
превышать 20 % обязательств банка;
3) операции на открытом рынке, к которым относятся купля-продажа
казначейских векселей, государственных облигаций, прочих государственных
ценных бумаг, облигаций Банка России, а также заключение договоров РЕПО 1 с
указанными ценными бумагами;
4) рефинансирование кредитных организаций – кредитование Банком
России кредитных организаций. Формы, порядок и условия рефинансирования
устанавливаются Банком России (рисунок 5.7);
Ставка рефинансирования Центрального банка Российской Федерации – это процентная ставка,
которую Центральный банк РФ использует при предоставлении кредитов коммерческим банкам в
порядке рефинансирования.
В статье 40 Федерального закона № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке
России)» от 10 июля 2002 г. определено, что под рефинансированием понимается кредитование Банком
России кредитных организаций.
Ставка рефинансирования является инструментом денежно-кредитного регулирования, с помощью
которого Центральный банк воздействует на ставки межбанковского рынка, а также ставки по депозитам
юридических и физических лиц и кредитам, предоставляемым им кредитными организациями.
5) валютные интервенции – купля-продажа Банком России иностранной
валюты на валютном рынке для воздействия на курс рубля и на суммарный
спрос и предложение денег;
6) установление ориентиров роста денежной массы исходя из основных
направлений единой государственной денежно-кредитной политики;
7) прямые количественные ограничения – установление лимитов на
рефинансирование банков и проведение банками отдельных банковских
операций. Как правило, прямые количественные ограничения применяются в
исключительных случаях;
8)
эмиссия облигаций от своего имени, размещаемых и обращаемых среди
банков.
1
РЕПО – сделка покупки (продажи) ценной бумаги с обязательством обратной продажи (покупки) через
определенный срок по заранее определенной цене. Соглашение РЕПО может рассматриваться как
краткосрочный заем под залог ценных бумаг
102
Рисунок 5.7 – Динамика ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации в 1992-2011 гг., %
Источник: Информация официального сайта Центрального банка Российской Федерации / www.cbr.ru
103
Основные
направления
единой
государственной
денежно-кредитной
политики включают следующие положения:
концептуальные принципы, лежащие в основе денежно-кредитной
политики, проводимой Банком России;
краткую характеристику состояния экономики Российской Федерации;
прогноз ожидаемого выполнения основных параметров денежнокредитной политики в текущем году, анализ причин отклонения от целей
денежно-кредитной политики;
сценарный прогноз развития экономики России на предстоящий год;
прогноз основных показателей платёжного баланса России;
целевые
ориентиры,
характеризующие
основные
цели
денежно-
кредитной политики на предстоящий год, включая показатели инфляции,
денежной массы, процентных ставок, изменения золотовалютных резервов;
основные показатели денежной программы на предстоящий год;
варианты применения инструментов и методов денежно-кредитной
политики, обеспечивающих достижение целевых ориентиров при различных
сценариях экономической конъюнктуры;
план
мероприятий
Банка
России
на
предстоящий
год
по
совершенствованию банковской системы России, банковского надзора,
финансовых рынков и платежной системы.
В Основных направлениях единой государственной денежно-кредитной
политики на 2012 год и период 2013 и 2014 годов сказано, что в ближайшие
годы денежно-кредитная политика будет сосредоточена на последовательном
снижении инфляции, а в более отдаленной перспективе – на поддержании
стабильности цен. Такая политика будет способствовать обеспечению
устойчивого экономического роста и повышению благосостояния населения1.
5.4. Государственная антиинфляционная политика
Инфляция как форма нарушения законов денежного обращения означает
нарушение макроэкономического равновесия, дисбаланс спроса и предложения 2.
Инфляция представляет собой процесс обесценения денег, снижение их
покупательной способности, проявляющийся прежде всего в общем росте цен.
1
Основные направления единой государственной денежно-кредитной политики на 2012 год и период
2013 и 2014 годов. Сайт Банка России http://www.cbr.ru/dkp/
2
Макроэкономика. Теория и российская практика : учебник / под ред. А. Г. Грязновой, Н. Н. Думной. М. :
КНОРУС. 2004. 608 с. ISBN 5-85971-011-9.
104
Уровень инфляции характеризуется процентным изменением уровня цен за
определённый период времени.
Причины инфляции
Несбалансированность государственных доходов и расходов. Это
означает дефицит государственного бюджета.
Чрезмерное инвестирование, когда объём инвестиционных расходов
превышает потребности и возможности национальной экономики. Одним из
видов инфляционно опасных инвестиций являются военные расходы.
Отсутствие
свободного
рынка
и
конкуренции,
монополизм
экономики.
Импортируемая инфляция, вызываемая воздействием внешних
факторов — чрезмерным притоком в страну иностранной валюты и
повышением цен на импортные товары.
Инфляционные ожидания. Потребители берут товары впрок, усиливая
давление на рынок, производители закладывают ожидания в цену
производимой продукции, банкиры поднимают ставки на кредитные ресурсы
в ожидании роста инфляции, идёт цепная реакция.
Классификация видов инфляции по различным критериям
1. По форме проявления различают инфляцию трёх видов – подавленную,
скрытую, открытую.
Подавленная инфляция – цены не повышаются при резком росте
неудовлетворенности спроса. Возникает дефицит, товары уходят на чёрный
рынок, ассортимент их сокращается. Этот вид инфляции характерен для
административно-командной экономики с централизованным регулированием
цен.
Скрытая инфляция – снижается качество товаров и услуг при неизменном
уровне цен; официальная статистика не отражает рост уровня государственных
розничных цен из-за произвольно выбранной потребительской корзины;
инфляция захватывает и инвестиционную сферу — растёт сметная стоимость
основных производственных фондов.
Открытая инфляция — рост уровня цен, падение покупательной
способности денежной единицы, рост стоимости потребительской корзины.
Характерна для рыночной экономики.
2. В зависимости от масштаба роста цен выделяют:
умеренную или ползучую инфляцию, при которой среднегодовое повышение
цен составляет 5–10%. Темп роста цен постоянен;
105
– галопирующую – соответственно от 10% до 50—100% за год. Деньги
начинают ускоренно материализоваться в товары, и кредит по обычной ставке
не предоставляется;
– гиперинфляцию – не менее 50% в месяц на протяжении длительного
времени (не меньше полугода), до 200% в год. Стоимость денег падает так
быстро, что они уже не в состоянии выполнять свои главные функции.
Катастрофический характер носила гиперинфляция в Германии в 1922–1923 гг.
Минимальный уровень инфляции вначале составлял 50% в месяц, затем цены
выросли на 10000%. В России гиперинфляция наблюдалась в 1992–1994 гг.
3. По степени сбалансированности роста цен (с точки зрения
соотносительности роста цен по различным товарным группам) различают
сбалансированную и несбалансированную инфляцию. При сбалансированной
инфляции цены различных товаров относительно друг друга неизменны, при
несбалансированной – они постоянно изменяются по отношению друг к другу,
причём в различных пропорциях, что мешает правильно соотносить затраты в
производстве.
4. По критерию предсказуемости выделяют ожидаемую и неожидаемую
инфляцию. Ожидаемая инфляция прогнозируется (предсказывается) заранее.
Наиболее часты сочетания сбалансированной и ожидаемой инфляции либо
несбалансированной и неожидаемой, что особенно опасно.
5. Исходя из состояния спроса и предложения возникает два типа инфляции.
Если в её возникновении решающую роль играют денежные факторы,
увеличивающие платежёспособный спрос выше товарного предложения, то это
инфляция спроса. На возрастание совокупного спроса действуют
государственные и потребительские расходы. Если же основными являются
неденежные факторы — со стороны производства в условиях
недоиспользования производственных мощностей, то возникает инфляция
издержек.
Сочетание инфляции спроса и инфляции издержек образует инфляционную
спираль. Инфляционная спираль – такое повышение ставок зарплаты, которое
вызывает неумеренное повышение покупательской способности населения и
рост цен, что, в свою очередь, приводит к дальнейшему повышению зарплаты.
Наиболее распространённым показателем инфляции является индекс
потребительских цен (ИПЦ), который определяется как отношение цены
потребительской корзины в текущем году к такому же набору потребительской
корзины в базисном году.
106
К негативным последствиям инфляционных процессов относятся:
снижение реальных доходов населения;
обесценивание сбережений населения;
усиление диспропорций между производством промышленной и
сельскохозяйственной продукции;
ухудшение
условий
жизни
преимущественно
у
представителей
социальных групп с твёрдыми доходами.
Инфляция выступает как постоянный спутник рыночной экономики, тем не
менее контроль за ней является одной из целей ГРЭ. Цель регулирования
инфляции – управление инфляционным процессом рыночными и
государственными методами в интересах подъёма национальной экономики и
обеспечения экономической безопасности страны и населения. С одной стороны,
требуется сдерживать раскручивание инфляционной спирали, а с другой
стороны, необходимо поддерживать стимулы производства, создавать условия
для насыщения рынка товарами.
В качестве универсальных методов борьбы с инфляцией используют
дефляционную политику (управление спросом) и политику цен и доходов1.
Дефляционная политика направлена против возникновения факторов
инфляции спроса и включает меры: снижение государственных расходов;
повышение налогов; ограничительная кредитно-денежная политика. При
чрезмерном увеличении платежёспособного спроса она дополняется
конфискационными денежными реформами.
Политика цен и доходов направлена против факторов инфляции издержек.
Она предусматривает меры либо по параллельному замораживанию цен и
заработной платы, либо по допущению их роста в определённых, заранее
заданных пределах.
Сочетание этих методов используется в большинстве разрабатываемых
правительственных антиинфляционных программ.
Антиинфляционная политика в России
В условиях перехода к рынку инфляция приобрела в России громадные
размеры и с 1992 г. переросла в стагфляцию (сочетание экономического спада с
инфляцией, причем гиперинфляцией) (таблица 5.2).
1
Словарь по экономике : пер. с англ. под ред. В. А. Ватника. СПб. : Экономическая школа. 1998.752 с.
107
Таблица 5. 2 – Динамика среднегодового уровня инфляции в России, %
Год
Уровень инфляции
Год
Уровень инфляции
1990
5,3
2001
18,6
1991
92,6
2002
15,1
1992
2508,8
2003
12,0
1993
844,2
2004
10,0
1994
215,0
2005
10,9
1995
131,3
2006
10,0
1996
21,9
2007
12,0
1997
11,0
2008
13,3
1998
84,4
2009
8,8
1999
36,5
2010
8,8
2000
20,2
2011
6,1
Источник: Информация официального сайта Банка России http://www.cbr.ru/
Первоначально преодолеть инфляцию пытались с помощью монетаристской
программы макроэкономической стабилизации, предложенной Международным
валютным фондом. Основными мерами явились минимизация дефицита
госбюджета и проведение жёсткой ограничительной кредитно-денежной
политики (сокращение эмиссии денег) при сохранении плавающего курса
обмена рубля на твёрдую валюту в рамках ограниченной его конвертируемости.
То есть была применена дефляционная политика, ориентированная на
нейтрализацию факторов инфляции спроса за счёт сжатия денежной массы 1. Это
отрицательно повлияло на реальный и потребительский сектора экономики,
кроме того, вызвало к жизни такие суррогаты платёжных инструментов, как
неплатежи, бартер.
Специфика же российской инфляции заключается в том, что она корнями
уходит в существовавшую ранее централизованную систему хозяйствования.
Отсюда проистекают два неблагоприятных фактора: технологическая отсталость
и монополизм, т.е. факторы инфляции издержек. Поэтому только
монетаристскими мерами, направленными в основном на борьбу с инфляцией
спроса, её истинные причины было не устранить, хотя придавить инфляцию к
началу кризиса 1998 г. удалось.
1
Государственное регулирование рыночной экономики /под ред. В. И. Видяпина, В. Г. Князева, В. А.
Попова. М. : Путь России; Экономическая литература, 2002. 590 с.
108
Поэтому в конце 1990-х были намечены меры антиинфляционной политики,
ориентированные на преодоление неденежных факторов инфляции:
оживление инвестиций, концентрация средств на приоритетных
объектах;
ускорение адаптации предприятий к рынку, снижение высокой доли
убыточных предприятий;
укрепление бюджетов всех уровней и осуществление эффективного
контроля за их исполнением, жёсткая политика бюджетных расходов;
снижение суммы государственных заимствований, сокращение
государственного долга и расходов по его обслуживанию;
совершенствование налоговой системы с целью повышения доходов
в государственный бюджет, в том числе от добычи и продажи
углеводородного сырья.
С 2001 г. было введено таргетирование инфляции – установление целевых
ориентиров роста цен.
В результате этих мер уровень инфляции в России удалось снизить с 36,5 % в
1999 г. до 12 % в 2007 г.
В условиях финансового кризиса 2008–2010 гг. удалось удержать инфляцию
на достигнутом уровне и даже снизить её к 2010 г. до 8,8 %. Для этого
применялись следующие антиинфляционные меры:
- ограничение наращивания банками иностранных активов;
- увеличение предоставления банкам со стороны Центрального банка
рублевых средств для снижения стоимости кредитных ресурсов;
- снижение ставки рефинансирования1.
В настоящее время устойчивое снижение инфляции и поддержание её на
низком уровне является главной целью государственной денежно-кредитной
политики, проводимой Банком России совместно с Правительством Российской
Федерации. В Основных направлениях единой государственной денежнокредитной политики на 2012 год и период 2013 и 2014 годов2 определена задача
снизить инфляцию в 2012 г. до 5–6%, в 2013 г. до 4,5–5,5%, в 2014 г. до 4–5%.
1
Состояние денежной сферы и реализация денежно-кредитной политики в 2010 году. Сайт Банка России
http://www.cbr.ru/
2
Основные направления единой государственной денежно-кредитной политики на 2012 год и период
2013 и 2014 годов. Сайт Банка России http://www.cbr.ru/dkp/
109
Ключевые
слова:
государственные
налоги,
налоговые
налоговая
система,
налоговая
инструменты,
бюджет,
бюджетная
политика,
система
Российской Федерации, бюджетное законодательство, бюджетный процесс,
бюджетная политика, денежно-кредитная политика, банковская система, Банк
России, инфляция, дефляционная политика,
антиинфляционная политика России.
политика
цен
и
доходов,
Вопросы для самоконтроля
1. Какие функции выполняет налоговая система Российской Федерации?
2. Каким образом разрабатываются основные направления налоговой
политики России?
3. Каковы основные звенья бюджетной системы Российской Федерации?
4. Какие стадии включает в себя бюджетный процесс?
5. Какие органы власти осуществляют государственное регулирование в
бюджетной сфере?
6. Какие расходы бюджет являются едиными для всех уровней бюджетной
системы России?
7. Какие типы организации входят в банковскую систему Российской
Федерации?
8. Какова законодательная база денежно-кредитной политики России?
9. Что относится к инструментам денежно-кредитной политики Росси?
10. Каковы цели деятельности Центрального банка Российской Федерации?
11. Каковы основные причины инфляции?
12. Какие механизмы используются в рамках антиинфляционной политики
России?
Задание для самоконтроля
На рисунке 5.7 «Динамика ставки рефинансирования Центрального банка
Российской Федерации» отразите колебания среднегодового уровня инфляции
(таблица 5.2). Проведите анализ полученных графиков. Сделайте выводы.
110
ГЛАВА 6. ИННОВАЦИОННО-ИНВЕСТИЦИОННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
ЭКОНОМИКИ
6.1. Государственная инвестиционная политика.
6.2. Государственная инновационная политика.
6.1. Государственная инвестиционная политика
Инвестиции – денежные средства, целевые банковские вклады, паи,
акции и другие ценные бумаги, технологии, машины, оборудование, кредиты,
любое другое имущество или имущественные права, интеллектуальные
ценности, вкладываемые в объекты предпринимательской и других видов
деятельности в целях получения прибыли (дохода) и достижения
положительного социального эффекта1.
Роль инвестиций в экономике определяется следующими их чертами:
– они являются важнейшим элементом совокупных расходов, оказывая
влияние на совокупный спрос, а в результате на объём производства и занятость
населения;
– инвестиции являются необходимым условием расширенного
воспроизводства,
они
создают
материально-техническую
базу
для
экономического роста в будущем.
Классификация инвестиций2
В зависимости от различных критериев выделяются и разные формы
инвестиций.
По объектам вложения средств: реальные и финансовые инвестиции.
Реальные инвестиции – совокупность вложений в реальные
экономические активы. Важнейшей составляющей реальных инвестиций
являются
инвестиции, осуществляемые в форме капитальных вложений
(капиталообразующие инвестиции, которые выступают средством получения
прибыли или дохода). В статистике они называются инвестиции в нефинансовые
активы и включают в себя следующие элементы: инвестиции в основной
капитал, инвестиции в нематериальные активы, инвестиции в другие
1
Об инвестиционной деятельности в РСФСР : закон РСФСР от 26.06.1991 № 1488-1 (ред. от 30.12.2008)
В научной литературе существует множество подходов к классификации инвестиций, однако единого
подхода до сих пор не выработано. Поэтому в качестве базовой использована классификации
Государственной службы статистики (См. Методологические пояснения / Российский статежегодник.
2010. Стат. сб./ Росстат. М., 2010. С. 695), Федерального закона «Об инвестиционной деятельности в
РСФСР» (от 26 июня 1991 года № 1488-1 (ред. от 10.01.2003 № 15-ФЗ), а также классификация Игониной
Л. Л. (См. Игонина Л. Л. Инвестиции : учеб. пособие / под ред. В. А. Слепова. М. : Экономистъ, 2005.
478 с.).
2
111
нефинансовые
активы,
затраты
на
научно-исследовательские,
опытно-
конструкторские и технологические работы.
Инвестиции в основной капитал составляют практически 99 %
нефинансовых активов и представляют собой совокупность затрат,
направленных на воспроизводство основных средств (новое строительство,
расширение, а также реконструкцию и модернизацию объектов, приобретение
машин, оборудования, транспортных средств, формирование основного стада,
насаждение и выращивание многолетних культур и т.д.).
Инвестиции в нематериальные активы – объекты интеллектуальной
собственности: патенты, авторские права и т.д. Инвестиции в другие
нефинансовые активы – затраты на приобретение в собственность земельных
участков и объектов природопользования и других нефинансовых активов.
Финансовые инвестиции включают вложения средств в различные
финансовые активы. В статистике они называются финансовые вложения –
вложения денежных средств в ценные бумаги, процентные облигации
государственных займов, а также займы, предоставленные другим юридическим
лицам.
По цели инвестирования выделяют прямые и портфельные инвестиции.
Прямые инвестиции выступают как вложения в уставные капиталы
предприятий с целью установления непосредственного контроля и управления
объектом инвестирования. Они направлены на расширение сферы влияния, а не
только на получение дохода. В государственной статистике к прямым относят
инвестиции, сделанные лицами, полностью владеющими организацией или
контролирующими не менее 10% акций или уставного капитала организации.
Портфельные инвестиции представляют собой средства, вложенные в
экономические активы с целью извлечения дохода (в форме прироста рыночной
стоимости инвестиционных объектов, дивидендов, процентов, других денежных
выплат). Статистика относит к портфельным инвестициям покупку акций, паёв,
облигаций, векселей и других долговых ценных бумаг. Они составляют менее
10% в уставном капитале организации.
По форме собственности – государственные, частные, иностранные
(таблица 6.1).
К частным инвестициям относятся вложения граждан и предприятий с
частной формой собственности.
112
Государственные
инвестиции
—
это
вложения,
осуществляемые
государственными органами власти, а также предприятиями государственной
формы собственности.
К иностранным инвестициям относят вложения средств иностранных
граждан, организаций, государств.
Таблица 6.1 – Инвестиции в основной капитал по формам собственности, млрд
руб.
Показатель
Инвестиции в основной
капитал
в том числе по формам
собственности:
Российская
из неё:
Государственная
Муниципальная
Частная
Смешанная российская
Иностранная
Совместная российская и
иностранная
2000
2005
2006
2007
2008
2009
2010
1165
3611
4730
6716
8782
7930
9151
1005
2909
3861
5581
7359
6880
7968
278
53
348
324
18
678
138
1623
466
298
828
198
2250
580
367
1191
298
3337
746
477
1590
380
4491
888
656
1434
273
4644
523
476
1526
271
5440
641
487
142
404
501
659
767
575
696
Источник: Российский статистический ежегодник, 2011. Стат. сб./ Росстат. WEB-доступ. URL:
http://www.gks.ru/bgd/regl/b11_13/Main.htm
По сроку обращения: краткосрочные (до одного года), среднесрочные (от
одного до трёх лет), долгосрочные (свыше трёх лет).
По источнику инвестиций выделяют собственные и привлеченные
средства (таблица 6.2). К собственным ресурсам инвестора относятся: прибыль,
амортизационные отчисления, денежные накопления и сбережения граждан и
юридических лиц.
Привлечённые средства подразделяются:
на заёмные финансовые средства (банковские кредиты, облигационные
займы и другие заемные средства);
бюджетные средства (из федерального бюджета, региональных бюджетов
и соответствующих внебюджетных фондов).
Инвестиционная
деятельность
–
вложение
инвестиций
и
осуществление практических действий в целях получения прибыли и (или)
достижения иного полезного эффекта.
113
Таблица 6.2 – Структура инвестиций в основной капитал по источникам
финансирования, %
Показатель
Инвестиции в
основной капитал
в том числе по
источникам
финансирования:
1 Собственные
средства
из них:
прибыль
амортизация
2 Привлечённые
средства
из них:
заёмные средства
бюджетные
средства
прочие
2000
2005
2006
2007
2008
2009
2010
100
100
100
100
100
100
100
47,5
44,5
42,1
40,4
39,5
37,1
23,4
18,1
20,3
20,9
19,9
19,2
19,4
17,6
18,5
17,3
16
18,2
17,1
20,5
52,5
55,5
57,9
59,6
60,5
62,9
59
10,1
14
15,5
17,5
18
17,7
15,1
19,5
22
20,4
20,4
20,6
20,2
21,7
21,5
20,1
20,9
21,2
21,8
23,1
24,4
41
Источник: Российский статистический ежегодник, 2011. Стат. сб./ Росстат. WEB-доступ. URL:
http://www.gks.ru/bgd/regl/b11_13/Main.htm
Понятие «инвестиционный процесс» включает: объект инвестиций;
субъект (инвестор); связь между ними, выражающуюся в получении
инвестиционного дохода в процессе инвестирования, и среду, в которой они
функционируют (инвестиционный климат).
Объектами инвестиционной деятельности являются вновь создаваемые и
модернизируемые основные фонды и оборотные средства в отраслях и сферах
экономики, ценные бумаги, научно-техническая продукция, другие объекты
собственности, а также имущественные права и права на интеллектуальную
собственность.
Инвесторы – субъекты инвестиционной деятельности, осуществляющие
вложение собственных, заёмных или привлечённых средств в форме инвестиций
и обеспечивающие их целевое использование.
В качестве инвесторов могут выступать:
органы,
уполномоченные
управлять
государственным
муниципальным имуществом или имущественными правами;
и
физические и юридические лица;
иностранные физические и юридические лица, государства и
международные организации.
114
Инвестиционный климат – совокупность социально-экономических,
политических
и
финансовых
факторов,
определяющих
степень
привлекательности инвестиционного рынка и величину инвестиционного риска.
В настоящее время инвестиционный климат в России не очень
благоприятен для вложения средств инвесторами. Результаты проводимых
органами статистики выборочных обследований инвестиционной активности
организаций показали ряд основных причин, ограничивающих инвестиционную
деятельность в России (таблица 6.3).
Таблица 6.3 – Распределение организаций по оценке факторов, ограничивающих
инвестиционную деятельность
Фактор
Недостаточный спрос на продукцию
Недостаток собственных финансовых
средств
Высокий процент коммерческого
кредита
Сложный механизм получения кредитов
для реализации инвестиционных
проектов
Инвестиционные риски
Неудовлетворительное состояние
технической базы
Низкая прибыльность инвестиций в
основной капитал
Неопределённость экономической
ситуации в стране
Несовершенная нормативно-правовая
база
2005
21
2006
17
2007
11
2008
18
2009
29
2010
19
65
63
59
63
66
67
31
28
27
26
36
31
17
12
14
15
19
15
25
28
29
27
23
23
9
8
8
7
7
5
14
13
12
8
10
11
18
14
11
33
48
32
17
13
18
10
10
10
Источник: Российский статистический ежегодник, 2011. Стат. сб./ Росстат. WEB-доступ. URL:
http://www.gks.ru/bgd/regl/b11_13/Main.htm
На устранение факторов, ограничивающих инвестиционную деятельность,
нацелена государственная инвестиционная политика. Инвестиционная
политика – система мер, направленных на установление структуры и
масштабов инвестиций, направлений их использования и источников получения
в сферах и отраслях экономики.
Нормативная база инвестиционной политики в Российской Федерации:
1. Об инвестиционной деятельности в РСФСР : закон РСФСР от
26.06.1991. № 1488-1 (ред. от 10.01.2003 № 15-ФЗ).
115
2.
Об
инвестиционной
деятельности
в
Российской
Федерации,
осуществляемой в форме капитальных вложений : федер. закон от 25.02.1999.
№ 39-ФЗ;
3. Об иностранных инвестициях в Российской Федерации : федер. закон от
09.07.1999. № 160-ФЗ.
4. Об утверждении Правил формирования и использования бюджетных
ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации : постановление
Правительства РФ от 01.03.2008. № 134.
Инвестиционная политика осуществляется в двух направлениях:
1) привлечение частных инвестиций как отечественного бизнеса и
сбережений населения, так и прямых иностранных инвестиций. Главной задачей
политики поощрения инвестиций является создание условий, способствующих
расширению притока инвестиционных ресурсов в экономику и обеспечения на
этой основе устойчивого экономического роста. Мероприятия:
совершенствование системы налогов, механизма
амортизации и использования амортизационных отчислений;
начисления
защита интересов инвесторов;
предоставление субъектам инвестиционной деятельности льготных
условий пользования землей и другими природными ресурсами;
расширение использования средств населения и иных внебюджетных
источников финансирования жилищного строительства и строительства
объектов социально-культурного назначения;
создание и развитие сети информационно-аналитических центров,
осуществляющих регулярное проведение рейтингов и публикацию рейтинговых
оценок субъектов инвестиционной деятельности;
принятие антимонопольных мер;
формирование благоприятного имиджа России, информирование
зарубежных инвесторов об инвестиционных возможностях в
российской экономики;
2) прямое участие государства в инвестиционной деятельности:
секторах
разработка
и
финансирование
инвестиционных
проектов,
осуществляемых РФ совместно с иностранными государствами, а также
проектов, финансируемых за счёт средств федерального бюджета;
ежегодное формирование федеральной адресной инвестиционной
программы;
116
формирование
перечня
строек
и
объектов
технического
перевооружения для федеральных государственных нужд и финансирование их
за счет средств федерального бюджета.
выпуск облигационных займов, гарантированных целевых займов;
государственная поддержка реализации инвестиционных проектов,
имеющих общегосударственное значение и осуществляемых на условиях
государственно-частного партнёрства.
Основными формами частно-государственного партнёрства в Российской
Федерации являются: механизм концессионных соглашений, деятельность
Инвестиционного фонда РФ, создание кластеров и особых экономических зон, в
которых государством обеспечивается создание необходимой для привлечения
частных инвестиций инфраструктуры.
Приоритетными объектами государственных инвестиций в настоящее
время являются: социальное развитие, экономическая инфраструктура
(транспортная, телекоммуникационная, финансовая), охрана окружающей
среды, оборонно-промышленный комплекс, а также развитие высоких
технологий, прежде всего информационных.
Инвестиционный фонд Российской Федерации образован в 2005 г., представляет собой часть
средств федерального бюджета, которая подлежит использованию в целях реализации инвестиционных
проектов на принципах государственно-частного партнёрства. Порядок предоставления бюджетных
ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации определяется Правилами формирования и
использования бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации,
утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 1 марта 2008 г. № 134
Главная цель использования средств Фонда – поддержка приоритетных для государства и
регионов конкретных инвестиционных проектов путём создания транспортной, инженерной или
энергетической инфраструктуры государственного или муниципального значения, без которой эти
проекты не могут быть реализованы.
На текущий момент утверждены двадцать инвестиционных проектов, имеющих
общегосударственное значение, для реализации которых представляется государственная поддержка за
счёт средств Инвестиционного фонда в объёме более 320 млрд рублей
В 2008 г. была начата работа по поддержке за счёт бюджетных ассигнований Инвестиционного
фонда РФ региональных инвестиционных проектов в части создания и развития объектов транспортной,
коммунальной и энергетической инфраструктуры.
Можно говорить о мультипликативном эффекте, возникающем в результате реализации данных
проектов:
- по проектам, имеющим общегосударственное значение, на 1 рубль средств федерального
бюджета привлекается 2,1 рублей частных инвесторов (при минимальной доле участия частных
инвесторов на уровне 25% от стоимости проекта);
- по региональным инвестиционным проектам соотношение федеральных средств и частных
инвестиций – 1 к 5,6 рублям (при минимальной доле участия частных инвесторов на уровне 50% от
стоимости регионального инвестиционного проекта).
Источник: Информация о параметрах функционирования Инвестиционного фонда Российской
Федерации http://www.minregion.ru/invest_phound/
117
В
2010
г.
определены
ключевые
направления
по
улучшению
инвестиционного климата в России, призванные стимулировать частные, в том
числе, иностранные инвестиции1.
1. Упрощение миграционного режима. В 2010 г. вступил в силу
федеральный закон, существенно упрощающий процедуры получения
разрешения на работу и миграционного учёта для иностранных
высококвалифицированных специалистов.
2. Снятие административных барьеров при
строительстве новых
объектов, при подключении объектов к инфраструктуре. Принят план, согласно
которому разрабатываются законы: о сокращении сроков проведения экспертизы
проектной документации с 90 до 60 дней; об отказе от монополии
государственной экспертизы при строительстве и праве инвесторов привлекать
негосударственные организации экспертизы; о возможности напрямую
применять международные стандарты и технические нормы при строительстве;
об упрощении получения земельных участков.
3. Улучшение таможенного администрирования. Создан институт
уполномоченного экономического оператора (статус, значительно упрощающий
таможенные процедуры для постоянных участников внешнеэкономической
деятельности), с 14 до 7 сокращён перечень документов при экспорте товаров,
установлен размер (150 тыс. евро) предоставляемых финансовых гарантий при
ввозе товаров, необходимых для развития производства. Будет расширена
практика подачи деклараций в электронном виде.
4. Налоговые меры, направленные на стимулирование инвестиций в
модернизацию и инновационное развитие экономики:
- освобождение от налогообложения доходов от прироста капитала при
соблюдении срока владения – свыше 5 лет и доли владения – не менее 10%;
- освобождение от налога на имущество энергоэффективного
оборудования сроком на 3 года;
- освобождение от налогообложения доходов организаций, оказывающих
услуги в сфере образования и здравоохранения
- установление льготных ставок страховых обязательных взносов для
сектора информационных технологий и научных исследований, особых
экономических зон технико-внедренческого типа.
1
Набиуллина Э. С. Тезисы выступления на IV Российско-Японском инвестиционном форуме. 12 ноября
2010 г. Токио, Япония. http://www.economy.gov.ru/minec/press/news/doc20101112_10
118
6.2. Государственная инновационная политика
Характерной чертой современного мирового хозяйственного развития
является переход ведущих стран к новому этапу формирования инновационного
общества – построению экономики, базирующейся преимущественно на
генерации, распространении и использовании знаний1.
Мировой опыт показывает, что социально-экономическое развитие
государства и обеспечение его конкурентоспособности на внешнем
обеспечивается прежде всего наличием развитой среды «генерации знаний»,
основанной на значительном секторе фундаментальных исследований в
сочетании с эффективной системой образования, развитой национальной
инновационной системой, государственной политикой в сфере инновационной
деятельности.
Инновационная система – совокупность субъектов и объектов
инновационной деятельности, взаимодействующих в процессе создания и
реализации инновационной продукции и осуществляющих свою деятельность в
рамках проводимой государством политики в области развития инновационной
системы.
Инновационная система включает:
воспроизводство знаний, в том числе с потенциальным рыночным
спросом, путём проведения фундаментальных и поисковых исследований в
научных и учебных организациях страны;
проведение прикладных исследований и технологических разработок,
внедрение научно-технических результатов в производство;
промышленное
и
сельскохозяйственное
конкурентоспособной инновационной продукции;
производство
развитие инфраструктуры инновационной системы. К инфраструктуре
инновационной
системы
относятся
центры
трансфера
технологий,
инновационно-технологические центры, технопарки, бизнес-инкубаторы,
центры подготовки кадров для инновационной деятельности, венчурные фонды
и др.;
подготовку кадров
инновационной деятельности.
по
организации
1
и
управлению
в
Стратегия развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015 года
Межведомственной комиссией по научно-инновационной политике 15 февраля 2006 г.
119
сфере
: утв.
Для характеристики
инновационной системы
можно использовать
следующие показатели:
1) доля внутренних затрат на исследования и разработки в валовом
внутреннем продукте (таблица 6.4);
Таблица 6.4 – Финансирование науки из средств федерального бюджета в 2000–
2010 гг., млрд руб.
Показатель
Расходы федерального
бюджета, млрд руб.
в том числе:
на фундаментальные
исследования
на прикладные научные
исследования
в процентах:
к расходам федерального
бюджета
к валовому внутреннему
продукту
2000
2005
2006
2007
2008
2009
2010
17,4
76,9
97,4
132,7
162,1
219,1
237,7
8,2
32,0
42,8
54,8
69,7
83,2
82,2
9,2
44,9
54,6
77,9
92,4
135,6
155,5
1,69
2,19
2,27
2,22
2,14
2,27
2,35
0,24
0,36
0,36
0,40
0,39
0,56
0,57
Источник: Российский статистический ежегодник, 2011. Стат. сб./ Росстат. WEB-доступ. URL:
http://www.gks.ru/bgd/regl/b11_13/Main.htm
2) доля предприятий, осуществляющих инновационную деятельность, в
общем числе предприятий в Российской Федерации;
3) доля инновационной продукции в общем объёме продаж продукции на
внутреннем и мировом рынках;
4) сальдо экспорта-импорта технологий (таблица 6.5).
В России идёт постепенный рост затрат на науку, однако доля их в ВВП
крайне мала.
Торговля технологиями с зарубежными странами охватывает все
коммерческие сделки по экспорту и импорту технологий и услуг технического
характера. Отмечается низкая степень получения реальных средств от продажи
технологий, при этом значительна доля технологий для инжиниринговых услуг,
т.е. услуг по подготовке процесса производства и реализации продукции.
120
Таблица 6.5 – Торговля технологиями с зарубежными странами по объектам
сделок в 2010 г.
Показатель
Всего
в том числе по
объектам сделок:
патент на
изобретение
патентная лицензия
на изобретение
полезная модель
ноу-хау
товарный знак
промышленный
образец
инжиниринговые
услуги
научные
исследования
Прочие
Число
соглашений
1867
7
42
10
33
19
1
682
692
381
Экспорт
Импорт
Стоимость ПоступСтоимость Выплаты
предмета
ление
Число предмета средств
соглаше- средств согла- соглашеза год,
ния, млн
за год, шений ния, млн
млн
долл.
млн долл.
долл.
долл.
3781,5
627,9
1943
3167,1
1426,0
0,4
0,6
5
15,3
4,0
17,2
11,8
70
193,2
82,9
7,7
61,8
2,3
26,7
1,7
13,8
0,8
2,5
13
41
108
1
12,8
119,8
500,1
0,0
3,7
62,1
419,0
0,0
3055,8
369,0
1080
1831,2
526,9
407,5
138,4
89
45,5
49,6
202,1
89,3
536
449,2
277,8
Источник: Российский статистический ежегодник, 2011. Стат. сб./ Росстат. WEB-доступ. URL:
http://www.gks.ru/bgd/regl/b11_13/Main.htm
Для инновационной сферы России характерны1:
низкая инновационная активность значительной части предприятий
реального сектора экономики;
отсутствие экономического взаимодействия между отдельными
элементами инновационной инфраструктуры, и, как следствие, неэффективность
механизмов трансфера знаний и новых технологий на внутренний и мировой
рынки;
низкая капитализация научных результатов и, как следствие,
недостаточная привлекательность научных организаций и инновационноактивных предприятий как объекта инвестиций и кредитования;
неразвитость экономических и правовых механизмов
результатов интеллектуальной деятельности в хозяйственный оборот.
1
введения
Стратегия развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015 года : утв.
Межведомственной комиссией по научно-инновационной политике 15 февраля 2006 г.
121
Инновационная политика – составная часть государственной научнотехнической и промышленной политики, представляющая собой совокупность
осуществляемых государством социально-экономических мер, направленных на
формирование условий для развития производства конкурентоспособной
инновационной продукции на базе передовых достижений науки, технологий и
техники и повышение доли такой продукции в структуре производства, а
также системы продвижения и реализации продукции и услуг на
отечественном и мировом рынках1.
Нормативная база инновационной политики:
1. О науке и государственной научно-технической политике : федер. закон
от 23.08.1996. № 127-ФЗ.
2. Основные направления политики Российской Федерации в области
развития инновационной системы на период до 2010 года : утв. Правительством
РФ 05.08.2005. № 2473п-П7.
3. Стратегия развития науки и инноваций в Российской Федерации на
период до 2015 года : утв. Межведомственной комиссией по научноинновационной политике (протокол от 15 февраля 2006 г. № 1).
4. Федеральные целевые программы в области науки и техники.
К
органам
государственного
регулирования
научно-технического
прогресса (НТП) относится Министерство образования и науки Российской
Федерации. Оно является федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по выработке государственной политики и
нормативно-правовому регулированию в сфере образования, научной, научнотехнической и инновационной деятельности2.
Цель инновационной политики – переход к инновационному пути
развития страны за счёт внедрения и коммерциализации научно-технических
разработок
и
технологий,
ускоренного
развития
наукоёмких
высокотехнологичных и ресурсосберегающих производств.
Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи:
– сформировать приоритеты инновационной деятельности;
– обеспечить нормативно-правовое регулирование инновационной
деятельности;
1
Основные направления политики Российской Федерации в области развития инновационной системы
на период до 2010 года : утв. Правительством РФ 05.08.2005. № 2473п-П7.
2
Об утверждении положения о министерстве образования и науки Российской Федерации :
постановление Правительства РФ от 15.06.2004. № 280 (ред. от 27.10.2007).
122
– обеспечить рациональное сочетание механизмов государственного
прямого и косвенного стимулирования и рыночных механизмов;
– создать условия для развития кадрового потенциала науки;
– обеспечить активное развитие инновационной деятельности
предприятий и организаций, работающих в области коммерциализации
технологий;
– усилить государственное регулирование и поддержку научноисследовательских и опытно-конструкторских работ в конкурентоспособных
областях к которым относятся: оборонно-промышленный комплекс, атомная и
авиакосмическая промышленность, связь и телекоммуникации, фармацевтика и
биотехнология, производство программного обеспечения;
– обеспечить развитие инновационных технологий, направленных на
повышение эффективности использования энергетических и природных
ресурсов страны;
– обеспечить ускорение процессов интеграции научной, образовательной
и производственной деятельности;
– обеспечить повышение эффективности государственно-частного
партнерства
при
реализации
важнейших
инновационных
проектов
государственного значения;
– стимулировать привлечение российских и иностранных инвестиций в
наукоемкие высокотехнологичные отрасли экономики страны.
Перечень технологий, имеющих важное социально-экономическое значение
или важное значение для обороны страны и безопасности государства (утверждён
распоряжением Правительства РФ от 25.08. 2008 г. № 1243-р)
Базовые и критические военные, специальные и промышленные технологии
Биоинформационные технологии
Биокаталитические, биосинтетические и биосенсорные технологии
Биомедицинские и ветеринарные технологии жизнеобеспечения и защиты человека и
животных
Геномные и постгеномные технологии создания лекарственных средств
Клеточные технологии
Нанотехнологии и технологии создания наноматериалов
Технологии атомной энергетики, ядерного топливного цикла, безопасного обращения с
радиоактивными отходами и отработавшим ядерным топливом
Технологии биоинженерии
Технологии водородной энергетики
Технологии механотроники и создания микросистемной техники
Технологии мониторинга и прогнозирования состояния атмосферы и гидросферы
Технологии новых и возобновляемых источников энергии
123
Технологии обеспечения защиты и жизнедеятельности населения и опасных объектов
при угрозах террористических проявлений
Технологии обработки, хранения, передачи и защиты информации
Технологии оценки ресурсов и прогнозирования состояния литосферы и биосферы
Технологии переработки и утилизации техногенных образований и отходов
Технологии производства металлов и сплавов со специальными свойствами,
используемых при производстве вооружения и военной техники
Технологии производства программного обеспечения
Технологии производства топлив и энергии из органического сырья
Технологии распределенных вычислений и систем
Технологии снижения риска и уменьшения последствий природных и техногенных
катастроф
Технологии создания биосовместимых материалов
Технологии создания интеллектуальных систем навигации и управления
Технологии создания и обработки композиционных и керамических материалов
Технологии создания и обработки кристаллических материалов
Технологии создания и обработки полимеров и эластомеров
Технологии создания новых видов транспортных систем и управления ими
Технологии создания мембран и каталитических систем
Технологии создания новых поколений ракетно-космической, авиационной и морской
техники
Технологии создания электронной компонентной базы
Технологии создания энергосберегающих систем транспортировки, распределения и
потребления тепла и электроэнергии
Технологии создания энергоэффективных двигателей и движителей для транспортных
систем
Технологии экологически безопасного ресурсосберегающего производства и
переработки сельскохозяйственного сырья и продуктов питания
Технологии экологически безопасной разработки месторождений и добычи полезных
ископаемых
124
Ключевые слова: инвестиции, инвестиции в нефинансовые активы,
инвестиции в основной капитал, инвестиционная деятельность, объекты
инвестиционной
деятельности,
инвестиционная
политика,
частногосударственное партнёрство, инвестиционный фонд Российской Федерации,
инвестиционный климат, инновационная система, инновационная политика.
Вопросы для самоконтроля
1. Чем определяется роль инвестиций в экономике государства?
2. Как классифицируются инвестиции по форме собственности
источнику?
и по
3. Кто может выступать качестве инвесторов?
4. В каких направлениях осуществляется инвестиционная политика в
России?
5. В каких направлениях реализуется государственная политика по
улучшению инвестиционного климата в России?
6. Что представляет собой инновационная система? Из каких элементов
она состоит?
7. Чем характеризуется инновационная сфера России?
8. Какие документы составляют нормативную базу инновационной
политики России?
9. Что относится к задачам инновационной политики России?
125
ГЛАВА 7. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ СВЯЗЕЙ
7.1. Государственное регулирование внешней торговли.
7.2. Вступление России в ВТО: цели, этапы, последствия.
7.1. Государственное регулирование внешней торговли
Внешнеэкономическая политика — это деятельность, регулирующая
экономические отношения страны с другими государствами.
Можно выделить следующие важнейшие формы мировых экономических
отношений (рисунок 7.1).
Важнейшие формы мировых
экономических отношений
Международная торговля товарами и услугами
Движение капиталов и зарубежных инвестиций
Миграция рабочей силы
Межстрановая кооперация производства
Обмен в области науки и техники
Валютно-кредитные отношения
Рисунок 7.1 – Важнейшие формы мировых экономических отношений
Выделяют два направления в государственной внешнеэкономической
политике – протекционизм и фритредерство (концепция свободной торговли).
Сторонники протекционизма отстаивают необходимость государственной
защиты отечественных производителей от иностранной конкуренции.
Сторонники свободной торговли считают, что рынок должен формировать
структуру экспорта и импорта. Сочетание этих подходов в той или иной
пропорции отличает внешнеэкономическую политику государств в разные
периоды их развития.
Внешнеторговая деятельность является важным фактором социальноэкономического развития Российской Федерации, одним из главных источников
126
формирования её бюджета, поэтому государственному регулированию внешней
торговли уделяется значительное внимание наряду с регулированием остальных
форм внешнеэкономических отношений.
Целью внешнеторговой политики является обеспечение благоприятных
условий для внешнеторговой деятельности, а также защиты экономических и
политических интересов Российской Федерации.
Во внешней торговле России на долю стран дальнего зарубежья
приходится 85 % внешнеторгового оборота, остальное приходится на страны
СНГ (таблица 7.1).
Таблица 7.1 – Внешняя торговля Российской Федерации; млрд долл. США
Страна
Всего
в том
числе:
со
странами
дальнего
зарубежья
со
странами
СНГ
2006
301,2
Экспорт
2007 2008 2009
351,9 467,6 301,8
2010
396,6
258,9
299,3 397,9
255,0
42,3
52,7
46,8
69,7
2006
137,8
Импорт
2007 2008 2009
199,7 267,1 167,5
2010
229,0
337,0
115,4
169,9 230,5
145,7
197,4
59,6
22,4
29,9
21,8
31,6
36,6
Источник: Российский статистический ежегодник, 2011. Стат. сб./ Росстат. WEB-доступ. URL:
http://www.gks.ru/bgd/regl/b11_13/Main.htm
Экспорт товаров почти в два раза превышает импорт, однако структура
экспорта и импорта сильно различаются (таблицы 7.1 и 7.2). Если в структуре
экспорта доминирует сырьё, то в структуре импорта основная доля приходится
на машины, оборудование и транспортные средства, то есть на продукцию с
высокой добавленной стоимостью.
Поэтому важным направлением государственного регулирования
экономики является создание условий для прогрессивных изменений в структуре
производства товаров, что позволит в свою очередь изменить структуру
экспорта в сторону увеличения доли продукции с высокой добавленной
стоимостью. Это также позволит снизить зависимость от конъюнктуры цен на
мировом рынке углеводородов.
127
Таблица 7.2 – Товарная структура экспорта Российской Федерации, %
Экспорт – всего
в том числе:
продовольственные товары и
сельскохозяйственное сырьё
минеральные продукты
продукция химической
промышленности
кожевенное сырьё, пушнина
древесина и целлюлознобумажные изделия
текстиль и обувь
металлы, драгоценные камни
машины, оборудование и
транспортные средства
прочие товары
2005
100
2006
100
2007
100
2008
100
2009
100
2010
100
1,9
1,8
2,6
2
3,3
2,3
64,8
65,9
64,9
69,8
67,4
68,8
6
5,6
5,9
6,4
6,2
6,3
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
3,4
3,2
3,5
2,5
2,8
2,5
0,4
16,8
0,3
16,3
0,3
15,9
0,2
13,2
0,2
12,8
0,2
13,0
5,6
5,8
5,6
4,9
5,9
5,7
1
1
1,2
0,9
1,3
1,1
Источник: Российский статистический ежегодник, 2011. Стат. сб./ Росстат. WEB-доступ. URL:
http://www.gks.ru/bgd/regl/b11_13/Main.htm
Таблица 7.3 – Товарная структура импорта Российской Федерации, %
Импорт – всего
в том числе:
продовольственные товары и
сельскохозяйственное сырьё
минеральные продукты
продукция химической
промышленности
кожевенное сырьё, пушнина
древесина и целлюлознобумажные изделия
текстиль и обувь
металлы, драгоценные камни
машины, оборудование и
транспортные средства
прочие товары
2005
100
2006
100
2007
100
2008
100
2009
100
2010
100
17,7
15,7
13,8
13,2
18,0
15,9
3,1
2,4
2,3
3,1
2,4
2,6
16,5
15,8
13,8
13,2
16,7
16,3
0,3
0,3
0,4
0,4
0,5
0,5
3,3
2,9
2,7
2,4
3,0
2,6
3,7
7,7
4
7,7
4,3
8,2
4,4
7,2
5,7
6,8
6,2
7,6
44
47,7
50,9
52,7
43,4
44,5
3,7
3,5
3,6
3,4
3,5
3,8
Источник: Российский статистический ежегодник, 2011. Стат. сб./ Росстат. WEB-доступ. URL:
http://www.gks.ru/bgd/regl/b11_13/Main.htm
Нормативная база регулирования внешней торговли в Российской
Федерации
1. Таможенный кодекс Таможенного союза. Приложение к Договору о
Таможенном
кодексе
Таможенного
союза,
принятому
Решением
Межгосударственного совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009.
№ 17.
128
2.
Об
основах
государственного
регулирования
внешнеторговой
деятельности : федер. закон от 08.12.2003. № 164-ФЗ.
3. О таможенном регулировании : федер. закон от 27.11.2010. № 331-ФЗ.
4. О таможенном тарифе : закон РФ от 21.05.1993 № 5003-1 (ред. от
08.12.2010).
5. О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах
при импорте товаров : федер. закон от 08.12.2003. № 165-ФЗ.
Органы государственного регулирования внешней торговли в России
1. Президент Российской Федерации:
определяет основные направления торговой политики РФ;
определяет особенности порядка ввоза и вывоза из России драгоценных
металлов и драгоценных камней в страны, не входящие в Таможенный союз;
устанавливает запреты и ограничения внешней торговли товарами,
услугами и интеллектуальной собственностью в целях участия России в
международных санкциях.
2. Правительство Российской Федерации:
 обеспечивает проведение в России единой торговой политики и
осуществляет меры по её реализации;
 применяет
специальные
защитные,
антидемпинговые
компенсационные меры при осуществлении внешней торговли товарами;
и
 вводит количественные ограничения экспорта и импорта товаров в
соответствии с международными договорами РФ;
 устанавливает разрешительный порядок экспорта и импорта отдельных
видов товаров, определяет перечень таких товаров, которые могут оказать
неблагоприятное воздействие на безопасность государства, жизнь или здоровье
граждан, окружающую среду и т.д.;
 определяет порядок лицензирования в сфере внешней торговли товарами;
 принимает решения о введении в качестве ответных мер в отношении
иностранных государств ограничений внешней торговли товарами, услугами и
интеллектуальной собственностью;
 определяет порядок ввоза (вывоза) из России делящихся ядерных
веществ;
 устанавливает порядок вывоза из России товаров, составной частью
которых является информация, составляющая государственную тайну;
 утверждает
товарную
номенклатуру
внешнеэкономической
деятельности, а также осуществляет иные полномочия.
129
3. Министерство промышленности и торговли Российской Федерации1
осуществляет разработку предложений, касающихся торговой политики России,
государственного регулирования внешнеторговой деятельности, заключения
международных торговых и иных договоров в области внешнеэкономических
связей. Осуществляет выдачу лицензий и других разрешительных документов на
осуществление экспортно-импортных операций с отдельными видами товаров,
4. Министерство экономического развития Российской Федерации2
осуществляет мониторинг и прогнозирование конъюнктуры мировых рынков,
мер экономической и торговой политики в иностранных государствах, их
влияния на социально-экономическое развитие Российской Федерации;
координирует деятельность органов власти по привлечению в экономику России
прямых иностранных инвестиций, по обеспечению благоприятных условий для
субъектов предпринимательской деятельности за рубежом.
5. Федеральная таможенная служба3 является уполномоченным
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по
выработке
государственной
политики
и
нормативному
правовому
регулированию, контролю и надзору в области таможенного дела.
Меры государства по регулированию внешней торговли в Российской
Федерации
1. Таможенно-тарифное регулирование. В целях регулирования внешней
торговли товарами, в том числе для защиты внутреннего рынка России
устанавливаются ввозные (импортные) и вывозные (экспортные4) таможенные
пошлины (тарифы). Пошлина – государственный денежный сбор с вывозимы
(ввозимых) товаров, пропускаемых через границу страны под контролем
таможенного ведомства.
Основными целями таможенного тарифа являются:
рационализация товарной структуры ввоза товаров в Россию;
поддержание рационального соотношения вывоза и ввоза товаров,
валютных доходов и расходов на территории России;
1
О Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации : постановление Правительства
РФ от 05.06.2008. № 438 (ред. от 24.03.2011).
2
О Министерстве экономического развития Российской Федерации : постановление Правительства РФ
от 05.06.2008. № 437 (ред. от 24.03.2011, с изм. от 06.04.2011)
3
О Федеральной таможенной службе : постановление Правительства РФ от 26.07.2006. № 459 (ред. от
08.12.2010).
4
Экспортные пошлины используют в основном развивающиеся страны и страны с ресурсной
экономикой для увеличения доходной части бюджета (например, в России).
130
создание условий для прогрессивных изменений в структуре
производства и потребления товаров в России;
защита российской экономики от неблагоприятного воздействия
иностранной конкуренции;
обеспечение условий для эффективной интеграции России в
мировую экономику.
Одним из направлений развития тарифных методов регулирования
внешней торговли является координация таможенной политики между странами
путём создания зон свободной торговли или таможенных союзов. При создании
зоны свободной торговли, участвующие в ней страны ликвидируют таможенные
пошлины в торговле между собой, но сохраняют каждая свой уровень
таможенной защиты по отношению к третьим странам.
С 1 января 2010 г. начал функционировать Таможенный союз России,
Казахстана и Белоруссии. Были введены в действие Единый таможенный тариф
и система мер нетарифного регулирования торговли товарами с третьими
странами1. Создана Комиссия Таможенного союза – наднациональный
регулирующий орган, которой переданы полномочия в области регулирования
внешней торговли. Комиссия принимает решения по ряду вопросов,
касающихся:
- изменения ставок ввозных таможенных пошлин;
- ведения товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности;
- установления тарифных льгот и тарифных квот;
- определения системы тарифных преференций;
- введения нетарифных мер регулирования.
2. Нетарифное регулирование. Применяется только в ряде случаев,
оговорённых законом. Например, Правительство РФ в исключительных случаях
может устанавливать временные ограничения или запреты экспорта товаров для
предотвращения недостатка на внутреннем рынке существенно важных
продовольственных или иных товаров.
Наиболее распространёнными формами нетарифного регулирования
являются квотирование и лицензирование. Квотирование представляет собой
ограничение в количественном или стоимостном выражении объёма продукции,
разрешённой к ввозу в страну (импортная квота) или вывозу из страны
1
Тезисы вступительного слова Набиуллиной Э.С.на конференции «Формирование таможенного союза
России, Белоруссии, Казахстана: последствия для бизнес-сообщества», Москва, 31 марта 2010 г.
http://www.economy.gov.ru/minec/press/news/doc20100331_03
131
(экспортная квота) за определённый период. Лицензирование используется для
запрета свободного ввоза или вывоза товаров, которые, например, могут оказать
неблагоприятное воздействие на безопасность государства, жизнь или здоровье
граждан, имущество физических или юридических лиц, государственное или
муниципальное имущество, окружающую среду, жизнь или здоровье животных
и растений. Государство выдает лицензии на импорт или экспорт ограниченного
объёма продукции и одновременно запрещает нелицензированную торговлю.
3. Запреты и ограничения внешней торговли услугами и интеллектуальной
собственностью для обеспечения национальной безопасности РФ, защиты
внутреннего рынка РФ.
4. Меры экономического и административного характера. Демпинг
является распространённой формой конкурентной борьбы на мировом рынке,
когда экспортер продаёт свой товар на зарубежном рынке по цене, ниже цены
аналогичного товара на внутреннем рынке страны-экспортёра. В целях защиты
от демпинга государство-импортёр может вводить антидемпинговые пошлины.
Закон «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных
мерах при импорте товаров» направлен на защиту экономических интересов
российских производителей товаров в связи с возросшим импортом,
демпинговым импортом или субсидируемым импортом на таможенную
территорию России. Закон устанавливает порядок введения и применения
специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер при импорте
товаров. Например, такой мерой является применение антидемпинговой
импортной пошлины.
К административным мерам относится система экспортного контроля в
целях
защиты
национальных интересов.
Существуют технические,
фармакологические,
санитарные,
ветеринарные,
фитосанитарные
и
экологические стандарты и требования в отношении ввозимых товаров,
контроль за их качеством.
7.2. Вступление России в ВТО: цели, этапы, последствия
Участие большинства стран в международном разделении труда в
последние десятилетия осуществляется по унифицированным правилам
Всемирной торговой организации (ВТО), в рамках которой регулируется 97%
стоимостного объема мировой торговли. ВТО создана 1 января 1995 г. на базе
Генерального соглашения о тарифах и торговле (ГАТТ) – международной
132
организации, действовавшей с 1947 г. на основе многостороннего договора, фиксирующего принципы и правила мировой торговли1.
Нормы и правила ВТО — это комплекс соглашений, включающих в себя
обязательства стран в области регулирования торговли товарами и услугами, а
также в смежных областях государственной политики, направленный на
предоставление правовых и экономических механизмов для обеспечения
взаимовыгодности торгового обмена.
Членами ВТО являются 153 страны мира, на долю которых приходится
97% мирового торгового оборота. Практически всякое государство,
претендующее на создание современной, эффективной экономики и
равноправное участие в мировой торговле, стремится стать членом ВТО.
Основополагающими принципами и правилами ВТО являются:
- взаимное предоставление режима наибольшего благоприятствования в
торговле;
- взаимное предоставление национального режима товарам и услугам
иностранного происхождения;
- регулирование торговли преимущественно тарифными методами;
- отказ от использования количественных и иных ограничений;
- транспарентность (прозрачность) торговой политики;
- разрешение торговых споров путём консультаций и переговоров и др.
Россия долгое время оставалась единственной крупной страной,
находящейся вне этой организации.
Целями присоединения России к ВТО являются:
получение
лучших
в
сравнении
с
существующими
и
недискриминационных условий для доступа российской продукции на
иностранные рынки;
доступ к международному механизму разрешения торговых споров;
создание более благоприятного климата для иностранных инвестиций в
результате приведения законодательной системы в соответствие с
нормами ВТО;
расширение возможностей для российских инвесторов в странах-членах
ВТО, в частности в банковской сфере;
1
Россия и Всемирная торговая организация http://www.wto.ru/
133
создание условий для повышения качества и конкурентоспособности
отечественной продукции в результате увеличения потока иностранных
товаров, услуг и инвестиций на российский рынок;
участие в выработке правил международной торговли с учётом своих
национальных интересов;
улучшение имиджа России в мире как полноправного участника
международной торговли.
Однако за всё это Россия должна «заплатить» открытием своего внутреннего рынка. С присоединением к ВТО Россия будет вынуждена сократить арсенал
инструментов непрямого регулирования внешней торговли, таких как субсидии,
импортные и экспортные квоты, лицензирование и др. Особые правила будут
введены относительно контроля качества товаров. Помимо этого, серьёзному
пересмотру подвергнутся и прямые инструменты регулирования: импортные и
экспортные тарифы.
В этих условиях чрезвычайно важно выработать комплекс мер,
направленных на защиту отечественного производителя. При этом должны быть
сохранены нормальные условия для развития конкуренции. Задача ведущихся
переговоров о присоединении – добиться наилучших условий присоединения
России к ВТО, то есть наиболее выгодного соотношения преимуществ от
вступления и уступок в виде снижения тарифов и открытия внутренних рынков.
Переговорный процесс по присоединению России к ВТО начался в 1995
году. После представления Россией первоначальных предложений по доступу на
её рынок товаров и по уровню поддержки сельского хозяйства начались
переговоры на двустороннем уровне. Начиная с 2000 года, переговоры стали
носить полномасштабный характер, то есть охватывать все аспекты процесса
присоединения России к ВТО.
Основой для проведения переговоров являются документы и предложения,
утверждаемые Правительством РФ. Министерство экономического развития РФ
осуществляет общую координацию деятельности федеральных органов
исполнительной власти по основным направлениям переговоров по
присоединению Российской Федерации к ВТО.
В рамках процесса присоединения переговоры проводились по четырём
направлениям:
1. Переговоры по тарифным вопросам. Их цель – определение
максимального уровня (“связывания”) ставок ввозных таможенных пошлин по
134
всей Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности, право на
применение которых Россия получит после присоединения к ВТО.
2. Переговоры по сельскохозяйственной проблематике.
Помимо обсуждения тарифных аспектов, эти переговоры охватывают
вопросы допустимых объёмов внутренней господдержки аграрного сектора в
рамках так называемой «жёлтой» корзины (субсидии, подлежащие сокращению),
а также уровня экспортных субсидий на сельхозтовары и продовольствие.
Пока переговоры не завершены. Позиция, заявленная Россией существенное увеличение существующего уровня прямой государственной
помощи сельхозпроизводителям (до 9 млрд долл. к 2012 г. против примерно 4,5
млрд долл. в 2010 г.), скорее всего будет принята за основу договорённости1.
3. Переговоры по доступу на рынок услуг имеют своей целью согласование
условий доступа иностранных услуг и поставщиков услуг на российский рынок.
Наиболее сложно переговоры продвигаются по таким секторам как
финансовые и энергетические услуги, доступ на российский рынок которых
представляет особый коммерческий интерес для ведущих стран-членов ВТО.
По итогам завершившихся переговоров Россия согласилась принять
обязательства (т.е. открыть в определенной мере тот или иной сектор) примерно
по 110 секторам услуг из 155 секторов, предусмотренных классификацией ВТО.
В некоторых случаях позиция России предусматривает более жесткие условия
работы иностранных поставщиков услуг на российском рынке по сравнению с
условиями, предусмотренными действующим законодательством.
4. Переговоры по системным вопросам посвящены определению мер,
которые Россия должна будет предпринять в области законодательства и его
правоприменения для выполнения своих обязательств как будущего члена ВТО.
Согласно правилам ВТО, каждый из 153 членов этого блока имеет право
заблокировать решение о вступлении новой страны в организацию. Так что
новый кандидат должен вести двусторонние переговоры с той страной, которая
накладывает вето.
К 2011 г. России удалось урегулировать все вопросы со всеми членами
ВТО, 16 декабря 2011 г. был подписан протокол о присоединении России к ВТО.
Остались технические детали: ратификация протокола о присоединении России
к ВТО в Совете Федерации РФ, на что отводится 220 дней.
1
Интервью директора Департамента торговых переговоров Министерства экономического развития РФ
М.Ю. Медведкова "Россия уже живет в правовом поле ВТО", "Московский комсомолец" № 9 (25547) от
19 января 2011 г.
135
Вступление России в ВТО сбалансирует всю внешнеторговую систему. Изза того, что Россия до сих пор не член ВТО, отечественные производители
теряют до 2 млрд долл. ежегодно из-за антидемпинговых преследований.
Российские производители защищены переходными периодами, достигающими
7 лет. По расчётам экспертов, ни одна отрасль или сектор не должны
пострадать1.
Ключевые слова: внешнеэкономическая политика, внешняя торговля,
государственное регулирование внешней торговли, методы государственного
регулирования внешней торговли, Всемирная торговая организация,
присоединение России к ВТО.
Вопросы для самоконтроля
1. Какие формы мировых
важнейшими?
экономических
2. В
каких
направлениях
внешнеэкономическая политика России?
3. Как характеризуется структура
отношений
реализуется
внешней
являются
государственная
торговли
Российской
Федерации?
4. Какие документы составляют нормативную базу регулирования внешней
торговли России?
5. Какие органы государственной власти осуществляют регулирование
внешней торговли в России?
6. Какие меры принимаются в Российской Федерации по регулированию
внешней торговли?
7. Что является основополагающими принципами и правилами ВТО?
8. Для достижения каких целей осуществляется присоединение России к
ВТО?
9. По каким направлениям проводились переговоры в рамках процесса
присоединения России к ВТО?
1
Интервью директора Департамента торговых переговоров Министерства экономического развития РФ
М. Ю. Медведкова "Россия уже живёт в правовом поле ВТО // Московский комсомолец. № 9. (25547) от
19 января 2011 г.
136
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Как показывает мировой опыт, в рыночной экономике государству
приходится постоянно корректировать глубину своего влияния на экономику,
уменьшая или увеличивая степень своего вмешательства в зависимости от её
состояния, варьируя набор используемых инструментов государственного
регулирования для различных сфер экономики.
В данном учебном пособии основное внимание было уделено как общим
для стран с рыночной экономикой аспектам государственного регулирования
экономики, так и выявлению специфических для российских условий проблем и
показу поиска адекватных этим проблемам политических инструментов.
Изучение представленного в пособии материала позволит студентам
получить базовые знания в области регулирования отношений собственности,
развития предпринимательства и конкуренции, инвестиций и инноваций, рынка
труда и доходов населения, государственных финансов, денежно-кредитного и
налогового регулирования, а также внешнеэкономических связей. Овладение
навыками системного анализа социально-экономических процессов создаст
основу для дальнейшего самостоятельного, более углублённого изучения
студентами различных аспектов государственного управления экономикой. Для
этого в списке библиографических источников выделен специальный раздел,
содержащий нормативно-правовую литературу по регулированию основных
сфер и секторов экономики. Кроме того, приводятся ссылки на официальные
сайты федеральных органов исполнительной власти РФ, где можно найти
аналитические материалы по различным аспектам экономики.
Последние двадцать лет в России идёт активная политическая и
экономическая жизнь, что отражается в огромном количестве принимаемых
решений на всех уровнях государственной власти, постоянном поиске новых
форм и методов ГРЭ, позволяющих более эффективно управлять
происходящими социально-экономическими процессами. Поэтому для
студентов как будущих управленцев очень важно научиться понимать, каков
механизм действия тех или иных государственных решений, какие будут
последствия этих решений для определенных сфер экономики. Авторы
надеются, что данное учебное пособие внесёт вклад в развитие необходимых
навыков у студентов в области государственного регулирования национальной
экономики.
137
Библиографический список
Нормативно-правовые документы
1. Бюджетное послание президента Российской Федерации о бюджетной
политике в 2011–2013 годах. 29 июня 2010 года Москва, Кремль //
http://президент.рф/
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации : федер. закон от 31.07.1998.
№ 145-ФЗ (ред. от 03.12.2011).
3. Вопросы
Федеральной
службы
по
тарифам
:
постановление
Правительства РФ от 09.04.2004. № 204.
4. Вопросы Федеральной таможенной службы : указ Президента РФ от
11.05.2006. № 473
5. Концепция долгосрочного социального экономического развития
Российской Федерации на период до 2020 года : утв. распоряжением
Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р.
6. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) : федер. закон
от 05.08.2000. № 117-ФЗ (ред. от 30.07.2010).
7. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) : федер. закон
от 31.07.1998. № 146-ФЗ (ред. от 09.03.2010)
8. О банках и банковской деятельности : федер. закон от 02.12.1990. №
395-1 (ред. от 15.11.2010, с изм. 07.02.2011).
9. О величине прожиточного минимума на душу населения и по основным
социально-демографическим группам населения в Хабаровском крае за III
квартал 2011 г. : постановление Губернатора Хабаровского края от 03.11.2011 №
107.
10. О естественных монополиях : федер. закон от 17.08.1995. № 147-ФЗ.
11. О занятости населения в Российской Федерации : закон РФ от
19.04.1991 № 1032-1 (ред. от 22.07.2010).
12. О защите конкуренции : федер. закон от 26.07.2006. № 135-ФЗ.
13. О Концепции управления государственным имуществом и
приватизации в Российской Федерации : постановление Правительства РФ от
09.09.1999. № 1024.
14. О минимальном размере оплаты труда : федер. закон от 01.06.2011. №
106-ФЗ.
15. О Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации :
постановление Правительства РФ от 05.06.2008. № 438.
138
16. О Министерстве экономического развития Российской Федерации :
постановление Правительства РФ от 05.06.2008. № 437.
17. О науке и государственной научно-технической политике : федер.
закон от 23.08.1996. № 127-ФЗ.
18. О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в
Российской Федерации : федер. закон от 07.08.2000. № 122-ФЗ.
19. О поставках продукции для федеральных государственных нужд :
федер. закон от 13 декабря 1994 года № 60-ФЗ.
20. О потребительской корзине в целом по Российской Федерации : федер.
закон от 31.03.2006. № 44-ФЗ.
21. О Правительственной комиссии по развитию малого и среднего
предпринимательства : постановление Правительства РФ от 17.03.2008. № 178.
22. О приватизации государственного и муниципального имущества :
федер. закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ.
23. О прожиточном минимуме в Российской Федерации : федер. закон от
24.10.1997. № 134-ФЗ.
24. О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской
Федерации : федер. закон от 24.07.2007. № 209-ФЗ.
25. О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ,
оказание услуг для государственных и муниципальных нужд : федер. закон от
21.07.2005. № 94-ФЗ.
26. О распределении и предоставлении субсидий из федерального
бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную
поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские
(фермерские) хозяйства : постановление Правительства РФ от 27.02.2009. № 178.
27. О реализации федерального закона «О поставках продукции для
федеральных государственных нужд» : постановление Правительства РФ от 26
июня 1995 г. № 594.
28. О рекламе : федер. закон от 13.03.2006. № 38-ФЗ.
29. О таможенном тарифе : закон РФ от 21.05.1993. № 5003-1.
30. О Федеральной таможенной службе : постановление Правительства РФ
от 26.07.2006. № 459.
31. О Федеральном агентстве по управлению государственным
имуществом : постановление Правительства РФ от 05.06.2008. № 432.
32. О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и
2013 годов : федер. закон от 13.12.2010. № 357-ФЗ.
139
33. О Центральном банке Российской Федерации (Банке России) : федер.
закон от 10.07.2002. № 86-ФЗ.
34. Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации,
осуществляемой в форме капитальных вложений : федер. закон
25 февраля 1999 года. № 39-ФЗ.
35. Об инвестиционной деятельности в РСФСР : закон РСФСР от
26.06.1991. № 1488-1.
36. Об иностранных инвестициях в Российской Федерации : федер. закон
от 9 июля 1999 года. № 160-ФЗ.
37. Об основах государственного
регулирования
внешнеторговой
деятельности : ФЗ от 08.12.2003. № 164-ФЗ.
38. Об утверждении Методических рекомендаций по определению
потребительской корзины для основных социально-демографических групп
населения в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской
Федерации : постановление Правительства РФ от 17.02.199. № 192
39. Об
утверждении
Перечня
стратегических
предприятий
и
стратегических акционерных обществ : указ Президента РФ от 04.08.2004.
№ 1009
40. Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе :
постановление Правительства РФ от 30.06.2004. № 331.
41. Об утверждении Положения о Федеральной службе по труду и
занятости : постановление Правительства РФ от 30.06.2004. № 324.
42. Об утверждении Правил формирования и использования бюджетных
ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации : постановление
Правительства РФ от 01.03.2008. № 134.
43. Основные направления деятельности Правительства Российской
Федерации на период до 2012 года : утв. распоряжением Правительства
Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1663-р.
44. Основные направления единой государственной денежно-кредитной
политики на 2012 год и период 2013 и 2014 годов. Сайт Банка России
http://www.cbr.ru/today/publications_reports/
45. Основные направления налоговой политики на 2011 год и на плановый
период 2012 и 2013 годов. Сайт Министерства финансов РФ
http://www1.minfin.ru/ru/reforms/budget/results/
140
46. Основные направления политики Российской Федерации в области
развития инновационной системы на период до 2010 года : утв. Правительством
РФ 05.08.2005. № 2473п-П7.
47. Основные результаты и направления бюджетной политики на 2012 год
и период до 2014 года. Москва, Декабрь 2011. Сайт Министерства финансов РФ.
http://www1.minfin.ru/ru/budget/policy
48. Положение о федеральном агентстве по управлению государственным
имуществом : утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 5
июня 2008 г. № 432.
49. Прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества
на 2010 год и основные направления приватизации федерального имущества на
2011 и 2012 годы : утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от
30 ноября 2009 г. № 1805-р.
50. Стратегия развития науки и инноваций в Российской Федерации на
период до 2015 года : утв. Межведомственной комиссией по научноинновационной политике (протокол от 15 февраля 2006 г. № 1).
51. Таможенный кодекс Российской Федерации : федер. закон от
28.05.2003. № 61-ФЗ.
52. Таможенный кодекс таможенного союза (приложение к Договору о
Таможенном кодексе таможенного союза : принят решением Межгосударственного
Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009. № 17).
53. Трудовой кодекс : федер. закон от 30.12.2001. № 197-ФЗ.
Учебно-научная литература
1. Анализ процессов приватизации государственной собственности в
Российской Федерации за период 1993–2003 годы (экспертно-аналитическое
мероприятие). – М. : Олита, 2004.
2. Андрюшин С. Денежно-кредитная политика центральных банков в
условиях глобального финансового кризиса/ С. Андрюшин, В. Кузнецова //
Вопросы экономики. 2010. №6. С.69 – 87.
3. Бабашкина А. М. Государственное регулирование национальной
экономики : учеб. пособие / А. М. Бабашкина. – М. : Финансы и статистика,
2007. – 480 с.
141
4. Бажанов В. А. Государственное регулирование экономики : учеб.
пособие /отв. ред. Г. М. Мкртчян. – Новосибирск : Изд-во СО РАН, 2005. –153
с.
5. Баранов В. В. ВТО – тройственным Таможенным союзом: намерения и
реальность / В. В. Баранов // Мировая экономика и международные отношения.
2010. №3. С. 65 – 72.
6. Блауг М. Экономическая мысль в ретроспективе / М. Блауг : пер. с англ.,
4-е изд. – М. : Дело ЛТД, 1994. – 720 с.
7. Богомолов О. Государственно-частное партнёрство: международный
опыт и российская практика / О. Богомолов // Проблемы теории и практики
управления. 2009. №5. С.22 – 25.
8. Буланов А. А. О механизме управления развитием инновационной
сферы экономики России / А. А. Буланов // Проблемы прогнозирования. 2009.
№1. С.148 – 151.
9. Бурмистров В. Н. Внешнеэкономическая политика России: современное
состояние и основные направления оптимизации / В. Н. Бурмистров //
Российский внешнеэкономический вестник. 2010. №1. С. 58 – 67.
10. Власова Е. А. Анализ показателей динамики трудовых ресурсов в
российской экономике / Е. А. Власова // Вопросы статистики. 2010. №5. С.44 –
49.
11. Гальперин В. М. Микроэкономика : в 2 т. Т.2 / В. М. Гальперин, С. М.
Игнатьев, В. И. Моргунов / общ. ред. В. М. Гальперина. – СПб. : Экономическая
школа. 1999. – 494 с.
12. Голанд М. Ещё раз о природе российской инфляции и
антиинфляционной политике денежных властей / М. Голанд // Российский
экономический журнал. 2010. №1. С.99 – 100.
13. Голиченко О. Модернизация и реформирование инновационной
стратегии России : проблемы и решения / О. Голиченко // Вопросы экономики.
2010. №8. С.41 – 53.
14. Государственное регулирование рыночной экономики / под ред. В. И.
Видяпина, В. Г. Князева, В. А. Попова. – М. : Путь России; Экономическая
литература, 2002. – 590 с.
15. Государственное регулирование рыночной экономики : учебник для
вузов / под ред. В. И. Кушлина. – М. : РАГС, 2005. – 828 с.
16. Долан Э. Дж., Линдсей Д. Макроэкономика : пер. с англ. В. Лукашевича /
Э. Дж. Долан, Д. Линдсей. – СПб. : 1994.
142
17. Игонина Л. Л. Инвестиции : учеб. пособие / Л. Л. Игонина / под ред. В.
А. Слепова. – М. : Экономистъ. 2005. – 478 с.
18. История экономических учений. Ч. 1 / под ред. В. А. Жемина, Е. Г.
Василевского. – М. : 1989.
19. Кейнс Дж. М. Общая теория занятости, процента и денег : Антология
экономической классики / Дж. Д. Кейнс. Т. 2. – М. : 1993.
20. Кучуков Р. А. Теория и практика государственного регулирования
экономических и социальных процессов : учеб. пособие / Р. А. Кучуков. – М. :
Гардарики, 2004. – 288 с.
21. Кучуков Р. Государственное
регулирование
:
нацеленность
на
результаты / Р. Кучуков, А. Савка // Экономист. 2006. № 9. С. 3 – 11.
22. Макроэкономика. Теория и российская практика : учебник / под ред. А.
Г. Грязновой, Н. Н. Думной. – М. : КНОРУС, 2004 – 608 с.
23. Минакир П. А. Системные трансформации в экономике / П. А.
Минакир. – Владивосток : Дальнаука, 2001. – 536 с.
24. Маркс К. Капитал. Критика политической экономии / К. Маркс. Т. 1. –
М. : Эксмо, 2011. – 1200 с.
25. Налоговая политика. Теория и практика (Серия: Magister). – М. :
Юнити-Дана, 2010 – 520 с.
26. Ойкен В. Основы национальной экономии / В. Ойкен. – М. : Экономика,
1996 – 350 с.
27. Полтерович В. М. Элементы теории реформ / В. М. Полтерович. – М. :
Экономика, 2007. – 447 с.
28. Райзберг Б. А. Современный экономический словарь / Б. А. Райзберг, Л.
Ш. Лозовский, Е. Б. Стародубцева. – 5-е изд., перераб. и доп. – М. : ИНФРА-М,
2007. – 495 с.
29. Самуэльсон П. Экономика / П. Самуэльсон, В. Нордхаус / пер. с англ. 16-е изд. – М. : Вильямс, 2003. – 553 с.
30. Словарь по экономике : пер. с англ. / под ред. В. А. Ватника. – СПб. :
Экономическая школа, 1998. – 752 с.
31. Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов / А.
Смит. – М. : Эксмо, 2007.
32. Смотрицкая И. Государственные закупки и
формирование
инновационной экономики / И. Смотрицкая, С. Черных // Вопросы экономики.
2010. №6. С. 108 – 117.
143
33. Социальное прогнозирование : учеб. пособие / О. В. Сидоренко, Ю. С.
Гнатовская. – Хабаровск : РИЦ ХГАЭП, 2008 – 140 с.
34. Якобсон Л. И. Государственный сектор экономики : экономическая
теория и политика : учебник для вузов / Л. И. Якобсон. – М. : ГУ ВШЭ, 2000. –
367 с.
35. Ядгаров Я. С. История экономических учений / Я. С. Ядгаров. – М. :
ИНФРА-М, 2009. – 480 с.
Официальные сайты федеральных органов исполнительной власти
1. Министерство экономического развития РФ
http://www.economy.gov.ru/minec/main/
2. Министерство финансов РФ http://www.minfin.ru/ru/
3. Министерство промышленности и торговли РФ
http://www.minpromtorg.gov.ru/
4.
5.
6.
Министерство образования и науки РФ http://mon.gov.ru/
Федеральная налоговая служба России http://www.nalog.ru/
Федеральное агентство по управлению государственным имуществом
http://www.rosim.ru/
7.
8.
9.
10.
Федеральная антимонопольная служба России http://fas.gov.ru/
Федеральная служба по труду и занятости http://www.rostrud.ru/
Федеральная служба государственной статистики http://www.gks.ru/
Центральный банк РФ http://www.cbr.ru/
144
Документ
Категория
Без категории
Просмотров
2
Размер файла
1 070 Кб
Теги
5221
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа