close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

385 Выпускные квалификационные работы ОмГУПС-2016

код для вставкиСкачать
l
l
l
l
l
l
l
l
l
l
l
Nflnrnmepcrno rpancnopra Poccuficrofi (De4epa\uu
(De4epanrnoear€rrrcrBo x(eJre3HoAopo)KHoro
rpaHcnopra
yqpe)KAeHrre
@elepalbHo e rocyAapcrBeHHoe
6roprerHoe o6pasoBareJrbHoe
Bbrcmero o6pasoBaHlnr
Onacrufi ro cy,uapcrBeHnufi yHLrBepcurer rryrefi co o6uleHlrfl
KaQeapa<<Tauolr(eHHoe
Aenou rpaBo>)
K 3AIrIr4TEAO[yCTr,rTb
I4.o. 3aBeAyroqerorca$e4pofi
<Tarr,roFeHHoeAeJIoH rrpaBo))
6/{
4{-
u4o44L
2016r.
AESTEJTbHOCTb TAMOIKEHHbTX OPTAHOB B C(DEPE
OEECIIEIfE HNfl, OEIU ECTBEHHOfr EE3OIIACHO C TIT
l
l
l
l
l
l
l
l
l
l
fo*rsnrrHaz.rc.
POCCr{r4CKOrrOEAEPAUI{U
,{nnnopurrrfi rpoenT
CryaeHrrp. 51 n
lfu/
4E
neBrryrosaO.H.
OC
2016r.
PyronoAr,rreJrb
T.{fI, K.ro.H.
AoueHr Kafug4tprr
jyrues K.B.
2016r
HoprraoKoHTpoJIep
@H.B.Bo*oea
7+
&teaX
2016
Gr'rcr 2016
ОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПУТЕЙ СООБЩЕНИЯ
Кафедра «Таможенное дело и право»
УТВЕРЖДАЮ
И.о. зав. кафедрой
Гольтяпина И.Ю. __.
(фамилия, инициалы, подпись)
«____» _________________2015 г.
ЗАДАНИЕ
на выполнение дипломной работы студенту
Левчуговой Ольге Николаевне.
(фамилия, имя, отчество)
Тема работы: Деятельность таможенных органов в сфере обеспечения общественной безопасности
Российской Федерации
утверждена приказом ректора ОмГУПС № 450/с от 10.03.2016 г.
Целевая установка:
Провести анализ литературных источников по теме исследования –
монографии, пособия, диссертации, научные статьи в источниках не старше 5-летней давности;
Нормативно-правовые акты; Труды по методологии научных исследований; Изучить практику по
направлению исследования. Разработать предложения по указанным направлениям исследований и
грамотно их оформить в дипломной работе.
Календарный план
№
Наименование разделов ВКР
Срок выполнения
1
Титульный лист. Содержание. Реферат.
25.03.2016
Введение.
2
1-я Глава работы
10.04.2016
3
2-я и последующие главы
25.04.2016
4
Заключение. Приложения.
05.05.2016
Библиографический список.
Срок представления работы 14. 06. 2016 г.
Дата выдачи задания 10. 03. 2016 г.
Руководитель
к.ю.н., Бугаев К.В.___
(ученая степень, звание, подпись, фамилия)
Задание получил
10. 03. 2016 г. ____________ Левчугова О.Н.
(дата, подпись, фамилия студента)
Примечания
Реферат
УДК 339.543:351
Выпускная квалификационная работа содержит 63 страницы, 54
источника литературы.
Ключевые
слова:
общественная
безопасность,
обеспечение
общественной безопасности, система обеспечения национальной безопасности,
таможенные органы, правоохранительные органы, наркотические средства,
терроризм, экстремизм.
Цель работы: анализ деятельности таможенных органов в обеспечении
общественной безопасности Российской Федерации.
Объект исследования: общественные отношения в связи с обеспечением
общественной
безопасность
Российской
Федерации
государственными
органами.
Предмет
исследования:
закономерности,
характеризующие
общественную безопасность Российской Федерации в аспекте деятельности
таможенных органов.
Методы
исследования:
метод
логический,
сравнительного
правоведения, специально-юридический.
Новизна исследования: выполненная работа обладает определенной
теоретической ценностью в части
исследования деятельности таможенных
органов в обеспечении общественной безопасности Российской Федерации и
взаимодействия
таможенных
органов
с
другими
правоохранительными
органами.
Структура: выпускная квалификационная работа состоит из двух
глав. Первая глава содержит 2 параграфа, вторая глава состоит из
3-х
параграфов.
В первой главе представлены теоретические основы обеспечения
общественной безопасности Российской Федерации таможенными органами,
дано
расширенное
определение
и
сущность
понятия
«общественная
безопасность». Рассмотрены таможенные органы в системе субъектов
обеспечения субъектов государственной безопасности.
Вторая глава посвящена
взаимодействию таможенных органов с
другими правоохранительными органами и организациями по обеспечению
общественной безопасности Российской Федерации на примере отдела по
борьбе с контрабандой наркотиков и борьбой с терроризмом и экстремизмом. А
также совершенствованию правового регулирования деятельности таможенных
органов в сфере обеспечения общественной безопасности.
Выпускная квалификационная работа выполнена в текстовом редакторе
MicrosoftWord 2010 с использованием шрифта TimesNewRoman 14 кегля и
представлена на диске в конверте на обороте обложки.
Содержание
Введение………………………………………………………………………….....6
Глава 1.
Теоретико-правовые
основы обеспечения общественной
безопасности Российской Федерации таможенными органами ………………..9
1.1. Понятие и сущность общественной безопасности……….….……………..9
1.2. Таможенные органы в системе субъектов обеспечения государственной
безопасности Российской Федерации …………….………………………….....22
Глава 2.
Обеспечение общественной безопасности таможенными
органами…………………………………………………………………………….32
2.1.
Деятельность таможенных органов по борьбе с контрабандой
наркотиков…………………….………………………………………………….…32
2.2.
Таможенные
органы
в
борьбе
с
терроризмом
и
экстремизмом…………………………………………………………….....…...….37
2.3 Совершенствование правового регулирования деятельности таможенных
органов
в
сфере
обеспечения
общественной
безопасности…………………………………………………………………..……44
Заключение…………………………..………………………………..…………....53
Библиографический список……………………..………………………………..57
Введение
В настоящее время следует рассуждать об общественной безопасности
как чрезвычайно многомерном явлении. Общественная безопасность не
ограничивается
правоохранительной
и эколого-технической
сферами,
а
охватывает буквально все стороны общественной жизни, все множество
относительно
самостоятельных
подсистем,
образующих
общество
и
обеспечивающих его нормальное функционирование и развитие. В этой связи
для построения адекватной системы общественной безопасности требуется
высокое искусство управления процессами, протекающими во всех сферах
социума, тщательно проработанная, взвешенная, всесторонне обоснованная
политика, упорядочивающая использование средств и методов.
Одно из ведущих мест в государственной системе обеспечения
общественной безопасности занимают таможенные органы. В соответствии с
Федеральным законом от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном
регулировании в Российской Федерации» на таможенные органы возложен
целый
ряд
задач
государственной
по
содействию
безопасности,
в
осуществлении
общественного
мер
порядка,
по
защите
нравственности
населения, жизни и здоровья человека, охране окружающей природной среды,
защите интересов потребителей товаров, ввозимых в Российскую Федерацию».
Таможенный кодекс Таможенного союза устанавливает, помимо
основных задач таможенных органов государств – членов Таможенного союза,
задачи по обеспечению ими в пределах своей компетенции мер по защите
национальной безопасности государств
– членов Таможенного союза.
Таможенные органы по своему административно-правовому статусу являются
правоохранительными
органами,
таким
образом,
относятся
к
силам
обеспечения национальной безопасности.
Именно таможенные органы призваны осуществлять выявление,
предупреждение,
пресечение
преступлений
и
административных
правонарушений, связанных с коррупцией и международным терроризмом,
6
осуществлять
противодействие
незаконному
собственности,
наркотических
интеллектуальной
обороту
средств,
объектов
психотропных
веществ, оружия и боеприпасов, культурных ценностей и иных предметов,
перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза и (или) через
Государственную границу Российской Федерации.
Посредствам
выделенных
им
полномочий,
выявляя,
пресекая,
предупреждая такие правонарушения, таможенные органы вместе с тем,
обеспечивают общественную безопасность личности, общества и государства.
Данная работа направлена на то, чтобы углубить знания о деятельности
таможенных органов в обеспечении общественной безопасности Российской
Федерации. Рассмотреть
взаимодействие таможенных органов с другими
правоохранительными органами и организациями, цель которых обеспечить
безопасность всего населения и государства.
Актуальность темы исследования. В настоящее время в Российской
Федерации особенно актуальной становится задача обеспечения безопасности
личности, общества и государства, что вызвано появлением новых угроз, в том
числе имеющих трансграничный характер.
Целью является рассмотрение роли и деятельности таможенных органов
в обеспечении общественной безопасности Российской Федерации.
Реализация поставленной цели предполагает решение следующих задач:
–
изучить
понятие,
сущность
и
содержание
обеспечения
общественной безопасности Российской Федерации;
–
определить роль и место таможенных органов в системе субъектов
обеспечения общественной безопасности;
–
рассмотреть
организационный
механизм
взаимодействия
таможенных органов Российской Федерации с иными правоохранительными
органами в исследуемой сфере;
–
сформировать
направления
совершенствования
деятельности
таможенных органов Российской Федерации по обеспечению общественной
безопасности РФ.
7
Объект исследования: общественные отношения в связи с обеспечением
общественной
безопасность
Российской
Федерации
государственными
органами.
Предмет
исследования:
закономерности,
характеризующие
общественную безопасность Российской Федерации в аспекте деятельности
таможенных органов.
Информационной базой исследования послужили:
Российской
Федерации,
Таможенный
кодекс
Конституция
Таможенного
союза,
международные договоры государств-членов Таможенного союза, Решения
Комиссии Таможенного союза (Евразийской экономической комиссии),
Федеральный закон от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в
Российской Федерации», иные федеральные законы, указы Президента
Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации,
нормативные
правовые
акты
Федеральной
таможенной
службы,
регламентирующие административную деятельность таможенных органов в
сфере обеспечения общественной безопасности Российской Федерации.
Данное исследование включает введение, две главы, заключение,
библиографический список.
8
Глава
1.
Теоретико-правовые основы обеспечения
общественной
безопасности Российской Федерации таможенными органами
1.1. Понятие и сущность общественной безопасности
Анализу общественной безопасности посвящены труды многих ученых.
Все
потому,
что
категория
общественной
безопасности
охватывает
значительный спектр правовой действительности и, несмотря на повышенную
социальную значимость, не получила однозначного толкования.
В целях правильного решения проблем безопасности общества,
формирования институтов гражданского общества, упорядочения правом
сложившихся общественных отношений, укрепления законности в процессе
правоприменения и правореализации, необходимо дать широкое толкование
понятия.
Общественная безопасность выступает индикатором эффективности
функционирования
государственных институтов и различных социальных
групп, образований, которые обеспечивают стойкое осознание стабильности,
благополучия,
защищенности
общественных
интересов[34,с.58].
Изучая
общественную безопасность, можно сделать вывод:
–
о
сбалансированности
интересов
разнообразных
общностей, о соотношении в данном социуме
социальных
интересов государства,
личности и всего общества;
–
об эффективности правовой политики;
–
оценить
характер
реагирования
безопасности на внутренние и внешние угрозы,
субъектов
обеспечения
средства и методы их
деятельности.
Это позволит оказать воздействие на процесс формирования специальных
правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере безопасности
общества.
Безопасность является
неотчуждается,
наравне
с
правом человека с рождения, которое
такими
правами
9
как
свобода,
равенство,
собственность, сопротивление насилию и др. Это право вытекает из природы
человека, всеобщих нравственных принципов.
С. И. Ожегов определяет безопасность как положение, при котором не
угрожает опасность кому, чему [46, с.40]. Понятие «безопасность» согласно
словарю В. Даля означает отсутствие опасностей, сохранность[36,с.68].
В соответствии с Законом Российской Федерации от 5 марта 1992 г. №
2446-1 «О безопасности» [12] безопасность – это состояние защищенности
жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и
внешних угроз. При этом жизненно важные интересы – это совокупность
потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование
и возможности прогрессивного развития личности,
государства и общества.
Угроза безопасности – совокупность условий и факторов, создающих опасность
жизненно важным интересам личности, общества и государства.
Безопасность обеспечивается и достигается проведением единой
государственной политики в области обеспечения безопасности, системой мер
политического,
экономического,
организационного
и
иного
характера,
адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества
и
государства.
К основным объектам безопасности относятся:
–
личность – ее права и свободы;
–
общество – его материальные и духовные ценности;
–
государство
–
его
конституционный
строй,
суверенитет
и
территориальная целостность.
Реальная и потенциальная угроза объектам безопасности, исходящая от
внутренних и внешних источников опасности, определяет содержание
деятельности по обеспечению внутренней и внешней безопасности.
Основным субъектом обеспечения безопасности является государство.
Оно осуществляет функции через органы законодательной, исполнительной и
судебной властей.
Законодательство Российской Федерации обеспечивает
безопасность каждого гражданина на территории государства. А гражданам,
10
находящимся за ее пределами, государство гарантирует покровительство и
защиту.
Граждане, общественные организации и
являются субъектами
безопасности. Они обладают правами и обязанностями по участию в
обеспечении безопасности в соответствии с действующим законодательством.
Государство обеспечивает правовую и социальную защиту гражданам,
общественным
и
иным
организациям
и
объединениям,
оказывающим
содействие в обеспечении безопасности в соответствии с законом.
Действующее законодательство предусматривает различные виды
безопасности. В Конституции Российской Федерации статья 72 пункт «б» и
статья 114 пункт «д» содержат правовые основания для выделения
общественной и государственной безопасности.[1]
Многие федеральные законы, указы Президента РФ и постановления
Правительства РФ называют и регламентируют правовые основания, условия и
порядок
государственной
безопасности,
организации
безопасности
обеспечения
гидротехнических
промышленной
сооружений,
пожарной
безопасности, безопасности дорожного движения, авиационной безопасности ,
экономической безопасности и др.
Безопасность в зависимости от объекта бывает:
–
личностная (личная);
–
общественная;
–
государственная.
В зависимости от характера возникновения угроз:
–
внешняя;
–
внутренняя.
В зависимости от управляемых процессов выделяют:
–
техническую;
–
биологическую;
–
экологическую;
–
экономическую;
11
–
информационную.
В зависимости от отраслей и сфер государственного управления
различают:
–
промышленную;
–
строительную;
–
продовольственную;
–
санитарно-эпидемиологическую;
–
военную;
–
финансовую безопасность;
–
и т. д.[39,с.241].
Главной интегрированной разновидностью безопасности является
национальная
безопасность.
Важными
составными
частями
являются
экономическая и информационная безопасность, потому что экономические и
информационные
процессы
сопровождают
все
сферы
и
отрасли
государственного управления в широком и узком смысле.
Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020
года представляет собой официально признанную систему стратегических
приоритетов, целей и мер в области внутренней и внешней политики,
определяющих состояние национальной безопасности и уровень устойчивого
развития государства
на долгосрочную перспективу. Под национальной
безопасностью понимается состояние защищенности личности, общества и
государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить
конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни
граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие
Российской Федерации, оборону и безопасность государства.[16]
Согласно
этой
Стратегии,
национальные
интересы
Российской
Федерации – это совокупность внутренних и внешних потребностей
государства в обеспечении защищенности и устойчивого развития личности,
общества и государства, а угроза национальной безопасности – прямая или
косвенная возможность нанесения ущерба
12
конституционным
правам,
свободам, достойному качеству и уровню жизни граждан, суверенитету и
территориальной целостности, устойчивому развитию Российской Федерации,
обороне и безопасности государства.
Национальные интересы Российской Федерации на долгосрочную
перспективу заключаются:
– в
развитии
демократии
и
гражданского
общества,
повышении
конкурентоспособности национальной экономики;
– в обеспечении незыблемости конституционного строя, территориальной
целостности и суверенитета Российской Федерации;
– в превращении Российской Федерации в мировую державу, деятельность
которой направлена на поддержание стратегической стабильности и
взаимовыгодных партнерских отношений в условиях многополярного
мира.
Основными
приоритетами
национальной
безопасности
РФ
в
соответствии со Стратегией являются национальная оборона, государственная
и общественная безопасность.[16]
Стратегическими целями обеспечения национальной безопасности в
сфере государственной и общественной безопасности являются защита основ
конституционного строя РФ, основных прав и свобод человека и гражданина,
охрана суверенитета России, ее независимости и территориальной целостности,
а также сохранение гражданского мира, политической и социальной
стабильности в обществе.
Отмечается
необходимость
постоянного
совершенствования
правоохранительных мер по выявлению, предупреждению, пресечению и
раскрытию актов терроризма, экстремизма, других преступных посягательств
на права и свободы человека и гражданина, собственность, общественный
порядок и общественную безопасность, конституционный строй РФ.
Угрожать национальной безопасности в сфере государственной и
общественной безопасности могут:
13
–
разведывательная и иная деятельность специальных служб и
организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленная на
нанесение ущерба безопасности РФ;
–
деятельность
отдельных
лиц,
террористических
направленная
на
организаций,
насильственное
группировок
изменение
и
основ
конституционного строя РФ, дезорганизацию нормального функционирования
органов государственной власти (включая насильственные действия в
отношении государственных, политических и общественных деятелей),
уничтожение военных и промышленных объектов, предприятий и учреждений,
обеспечивающих жизнедеятельность общества, устрашение населения, в том
числе путем применения ядерного и химического оружия
либо
опасных
радиоактивных, химических и биологических веществ;
–
экстремистская деятельность националистических, религиозных,
этнических и иных организаций и структур, направленная на нарушение
единства
и
территориальной
целостности
РФ,
дестабилизацию
внутриполитической и социальной ситуации в стране;
–
деятельность
транснациональных
преступных
организаций
и
группировок, связанная с незаконным оборотом наркотических средств и
психотропных
сохраняющийся
личности,
веществ,
рост
оружия,
боеприпасов,
преступных
посягательств,
собственности,
государственной
взрывчатых
направленных
власти,
веществ;
против
общественной
и
экономической безопасности, а также связанных с коррупцией.
Согласно
Стратегии
главными
направлениями
государственной
политики в сфере обеспечения государственной и общественной безопасности
на долгосрочную перспективу должны стать усиление роли государства в
качестве гаранта безопасности личности, прежде всего детей и подростков. А
также
совершенствование
нормативного
правового
регулирования
предупреждения и борьбы с преступностью, коррупцией, терроризмом и
экстремизмом, повышение эффективности защиты прав и законных интересов
14
российских граждан за рубежом, расширение международного сотрудничества
в правоохранительной сфере.
В целях обеспечения государственной и общественной безопасности:
совершенствуется
структура
и
деятельность
федеральных
органов
исполнительной власти, реализуется Национальный план противодействия
коррупции, развивается система выявления и противодействия глобальным
вызовам и кризисам современности, включая международный и национальный
терроризм,
политический
этнический
сепаратизм;
и
религиозный
создаются
экстремизм,
механизмы
национализм
предупреждения
и
и
нейтрализации социальных и межнациональных конфликтов; формируется
долгосрочная
концепция
комплексного
развития
и
совершенствования
правоохранительных органов и спецслужб, укрепляются социальные гарантии
их
сотрудников,
совершенствуется
правоохранительной
перспективные
деятельности,
специальные
средства
научно-техническая
принимаются
и
техника,
на
поддержка
вооружение
развивается
система
профессиональной подготовки кадров в сфере обеспечения государственной и
общественной
безопасности;
укрепляется
режим
безопасного
функционирования предприятий, организаций и учреждений обороннопромышленного, ядерного, химического и атомно-энергетического комплексов
страны, а также
социальная
объектов
жизнеобеспечения населения;
ответственность органов
обеспечения
повышается
государственной
и
общественной безопасности[16].
Реализация национальных интересов России возможна только на основе
устойчивого
развития
экономики,
поэтому
состояние
национальной
безопасности Российской Федерации напрямую зависит от экономического
потенциала страны и эффективности функционирования системы обеспечения
национальной безопасности. Следует отметить, что проблемы экономической
безопасности
занимают
в
Стратегии
национальной
доминирующее место и содержатся во всех ее разделах.
15
безопасности
Таким образом, категория «национальная безопасность» системно
объединяет и интегрирует в себе все возможные виды безопасности
гражданина, общества и государства, если они по своему характеру и
проблемному содержанию достигают уровня общенационального масштаба и
значимости.
В. В. Лазарев отмечает, что национальную безопасность можно назвать
безопасностью личности, общества и государства или безопасностью страны.
«Концепция национальной безопасности в Российском государстве должна
быть синтезом государственной и общественной безопасности. Национальная
безопасность становится универсальной системой взаимной защиты прав и
интересов личности, общества и государства. При этом государственная
безопасность выступает средством, а общественная безопасность
– целью
определения и защиты жизненно важных интересов граждан» [40,с. 426-427].
Б. П. Кондрашов выделяет следующие объективные факторы, которые
дают основания для вычленения общественной безопасности из общей сферы
национальной безопасности: многосторонность и своеобразие складывающихся
в ней общественных отношении; наличие специальных правовых норм, их
регулирующих;
правонарушения
установление
в
сфере
юридической
общественной
ответственности
безопасности;
за
существование
специальных функций по обеспечению общественной безопасности; наличие
государственных органов и иных субъектов, реализующих эти функции в
установленных формах
посредством
закрепленных
законодательством
способов и методов [38, с.8].
В литературе общественная безопасность определяется неоднозначно.
Так,
к
сфере
общественной
безопасности
предлагается
относить
те
общественные отношения, которые связаны с проявлением негативных свойств
источников повышенной безопасности при неправильном пользовании ими.
А.Н. Позднышов под общественной безопасностью понимает «состояние
общества (систему его свойств, способность), при котором за счет внутренних
социальных механизмов, опосредованных функционированием различных
16
государственных и общественных институтов, сохраняется его устойчивое
состояние и развитие, обеспечиваются условия для реализации интересов
личности, общества и государства и одновременно их защищенность (при
наличии осознания еѐ людьми) от угроз, исходящих от противоправных
посягательств, а также в чрезвычайных ситуациях социального, природного и
техногенного характера» [47, с. 36].
Б. П. Кондрашов определяет общественную безопасность как систему
общественных
отношений,
обеспечения
безопасности
урегулированных
личности,
нормами
права
общественного
в
целях
спокойствия,
благоприятных условий для труда и отдыха граждан, нормальной деятельности
государственных
органов,
общественных
объединений,
предприятий,
учреждений и организаций, от угрозы, исходящей от преступных и иных
противоправных деяний, нарушения порядка пользования источниками
повышенной опасности, предметами и веществами, изъятыми из гражданского
оборота, явлений негативного техногенного и природного характера, а также
других особых обстоятельств [38,с. 28].
Есть позиция, согласно которой «общественная безопасность» означает
поддержание таких условий, которые необходимы для постоянного и
долгосрочного повышения производительности труда и увеличения капитала
и, таким образом, высокого и увеличивающегося стандарта жизни граждан
страны, включая поддержание справедливой, безопасной и динамичной
деловой атмосферы, способствующей инновациям, внутренним и внешним
инвестициям и постоянному экономическому росту» [15].
Президент Российской Федерации 20 ноября 2013 года утвердил
Концепцию
общественной
безопасности
в
Российской
Федерации[2].
Это установило новый этап в развитии института общественной безопасности в
России и поставило точку в существующем споре в научном мире по его
определению.
Следует напомнить, что до настоящего времени в юридической науке
17
было множество версий, позиций, взглядов на определение общественной
безопасности.
При
этом
понятие
«общественная
безопасность»
неоднократно
использовалось и используется во множестве нормативно-правовых актов
Российской Федерации и ее субъектов. Так, например, данное понятие
используется
в Уголовном
кодексе и
Кодексе об
административных
правонарушениях, в Федеральном законе от 28 декабря 2010 года N 390-ФЗ «О
безопасности», в Федеральном законе от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ «О
полиции» и иных нормативных актах. Даже Конституция Российской
Федерации упоминает данное понятие, однако до утверждения
нормативного закрепления
определения
Концепции
и соответственно сущности
и
содержания данного института не было.
Н.А. Босхамджиева, исследуя дискуссионные подходы к определению
«общественная безопасность», нашла нормативное определение общественной
безопасности лишь в утратившем силу распоряжении Правительства Москвы
от
16.04.2010
N
707-РП
«Об
утверждении
Концепции
комплексной
безопасности города Москвы», в котором общественная безопасность
определялась
как
«неотъемлемая
часть
национальной
безопасности,
охватывающая общественные отношения в сфере предотвращения или
устранения угрозы для жизни, здоровья людей и их имущества. Она
органически связана с личной
безопасностью граждан и общественным
порядком»[35].
Сходное понимание у А.А. Кармолицкого, который определяет
общественную безопасность как систему отношений, которые складываются в
процессе предупреждения и устранения угрозы жизни, здоровья граждан и их
имущества.
Анализируя данное понятие, можно сделать вывод, что в нем отражается
не весь объем охраняемых ценностей. В определении к ним отнесены жизнь,
здоровье людей и их имущество и при этом не конкретизируются риски, от
которых они охраняются. В соответствии с этим
18
определением, например,
имущество организации, духовные ценности человека и общества не относятся
к категории, подлежащей защите.
Несколько иной взгляд у Л.Л. Попова, который ограничительно толкует
определение «общественная безопасность» как «систему общественных
отношений, складывающихся в соответствии с правовыми, техническими,
строительными и другими нормами при использовании объектов и предметов,
представляющих повышенную опасность для людей и общества в целом, или
при наступлении особых условии в связи со стихийными бедствиями либо по
другим чрезвычайным
обстоятельствам
социального
или техногенного
характера».
Нельзя сказать, что взгляд Л.Л. Попова является неправильным, он
отражает точку зрения, в соответствии с которой общественная безопасность
рассматривается
общественных
в
узком смысле и включает в себя две категории
отношений:
возникающие
при
использовании
объектов,
представляющих повышенную опасность и возникающие при особых условиях,
наступивших в связи со стихийным бедствием либо по другим чрезвычайным
обстоятельствам социального или техногенного характера[49,с. 48].
Б.Ф. Калачев, П.Н. Кобец понимают общественную безопасность как
«отсутствие недопустимого риска, связанного с возможностью нанесения
ущерба жизненно важным интересам личности, общества и государства от
опасных
деяний
вызванных
и
негативного
социальными
воздействия
конфликтами,
чрезвычайных
неконтролируемой
ситуаций,
миграцией,
стихийными бедствиями, катастрофами, авариями, пожарами, эпидемиями и
иными особыми обстоятельствами»[25,с. 108].
Следует обратить внимание на формулировки в данном определении.
Во-первых, отсутствие недопустимого риска - предполагает возможность
существования допустимого риска, что создает проблему в определении
допустимости риска. Во-вторых, категория «жизненно важные интересы»
создает трудности в отнесении важных интересов к данной категории, а также
трудности в применении данной категории к обществу и государству.
19
Такую же формулировку используют также А.М. Воронов, Н.А. Босхамджиева
и некоторые другие авторы при определении общественной безопасности.
А.М. Воронов предложил рассматривать общественную безопасность как
«правовое состояние защищенности личности и общества».
Однако в его определении предполагалось обеспечение состояния
защищенности от факторов, создающих потенциальную и реальную опасность
жизненно важным интересам личности, общества и государства, выраженных,
в частности, в общественно опаcных действиях (бездействии) и охраняемых
системой
норм
административного,
информационного,
уголовного,
экологического и др. отраслей права, что, в свою очередь, также сужает объем
общественных
отношений,
включаемых
в
категорию
«общественная
безопасность». Кроме того, он также использует формулировку «жизненно
важные интересы»[34].
В свою очередь, Босхамджиева Н.А. рассматривает общественную
безопасность как состояние защищенности жизненно важных интересов
личности, государства и общества от общественно опасных деяний, стихийных
бедствий, катастроф и иных чрезвычайных ситуаций, условий и факторов,
создающих потенциальную или реальную опасность для них, их устойчивого
развития, а также гарантированной реализации и защиты интересов личности,
государства и общества, урегулированное нормами административного права.
Как указывается выше, использование категории «жизненно важные
интересы» вызывает сложности при применении. Кроме того, использующие
данную категорию авторы включают в содержание общественной безопасности
состояние защищенности интересов государства. Утвержденная Концепция
исключает интересы государства из понятия общественной безопасности.
Возможно, законодатель поступил так, чтобы не возникало сложностей в
отделении
общественной безопасности
от других
видов национальной
безопасности.
В юридическом словаре общественная безопасность определяется в
широком смысле как система общественных отношений и юридических норм,
20
регулирующих
эти
отношения
в
целях
обеспечения
общественного
спокойствия, неприкосновенности жизни и здоровья населения, нормального
труда и отдыха граждан, нормальной деятельности государственных и
общественных организаций, учреждений и предприятий.
Также
заслуживает
внимания
еще
одно
широкое
толкование
определения «общественная безопасность», автором которого является И.И.
Веремеенко. Он указывает, что общественная безопасность - это безопасность
всех основных компонентов отдельной личности или коллектива, которые
представляют собой некую совокупную ценность, охраняемую моральными и
правовыми
нормами.
Широкое
толкование
определения
общественной
безопасности создает проблеу установления общественных отношений,
включаемых в содержание общественной безопасности.
Что касается нового определения, то в пункте 4 данной Концепции
указывается, что под общественной безопасностью понимается состояние
защищенности человека и гражданина, материальных и духовных ценностей
общества от преступных и иных противоправных посягательств, социальных и
межнациональных конфликтов, а также от чрезвычайных ситуаций природного
и техногенного характера[2].
Общественную безопасность можно отнести к сложным системным
образованиям, включающим следующие элементы:
– объекты безопасности;
– субъекты обеспечения безопасности;
– общественные отношения в сфере безопасности;
– угрозы общественной безопасности;
– деятельность по обеспечению безопасности;
– силы и средства обеспечения безопасности;
–
правовые
нормы,
регламентирующие
общественной безопасности.
21
механизм
обеспечения
Уровень безопасности общества зависит от эффективности социального
управления, от результативности функционирования субъектов обеспечения
безопасности.
Режим
общественной
безопасности
можно
охарактеризовать
следующими параметрами: баланс государственных, общественных и личных
интересов;
социальная
справедливость;
законность;
экономическое
благополучие граждан; демократический плюрализм; открытость общества;
развитие институтов гражданского общества; осознание членами
общества
своей защищенности.
Законодательное закрепление определения "общественная безопасность"
позволит конкретизировать положения определенных нормативно-правовых
актов и улучшить их практическое применение в дальнейшем.[2]
1.2. Таможенные органы в системе субъектов обеспечения национальной
безопасности Российской Федерации
Под
системой
обеспечения
национальной
безопасности
следует
понимать совокупность подчиненных общей цели обеспечения национальных
интересов России и связанных между собой органов государственной власти,
государственных, общественных и иных организаций и объединений граждан,
принимающих участие в обеспечении безопасности в соответствии с законом, а
также
концептуальные
основы
и
нормативные
правовые
устанавливающие и регламентирующие правовые режимы всего
акты,
спектра
государственного управления в сфере обеспечения безопасности [23].
Таможенные органы в соответствии с административно-правовом
статусом являются правоохранительными органами, т.е. относятся к силам
обеспечения национальной безопасности и занимают одно из ведущих
положений в государственной системе обеспечения безопасности.
Действующим законодательством Таможенного союза и Российской
Федерации определена компетенция таможенных органов в
22
этой сфере:
обеспечение
мер
по
защите
национальной
безопасности
Российской
Федерации, общественного порядка, жизни и здоровья человека, животного и
растительного мира, окружающей среды, прав на объекты интеллектуальной
собственности,
а
также
предупреждение,
выявление,
и
пресечение
административных правонарушений и преступлений[22].
Понятие «система обеспечения национальной безопасности» (СОНБ)
включает в себя наличие соответствующих структур и определенного процесса
принятия и реализации решений по этим вопросам.
СОНБ позволяет преобразовать принятую государством стратегию в
области национальной безопасности в скоординированную деятельность
конкретных ведомств, общественных объединений и граждан на основе
действующего законодательства.
Механизм обеспечения национальной безопасности – это
единство
организационно оформленных государством специальных органов. Они
решают задачи обеспечения безопасности страны и в этих целях осуществляют
государственное руководство и реализуют в своей деятельности функции
обеспечения национальной безопасности.
Отсюда система обеспечения национальной безопасности включает в
себя две взаимодействующие подсистемы: государственную и общественную
Государственная СОНБ - совокупность государственных органов. Они
защищают личность, государство и общество от внешних и внутренних угроз.
Общественная СОНБ — это общественные структуры различного
уровня, которые реализуют функции общегражданской безопасности. Их роль
определяется возможностью выполнять следующие функции:
–
предупреждение
о
возникновении
источников
социальной
опасности и назревании кризисных ситуаций, конфликтов и противоречий;
борьба с социальными и моральными пороками, коррупцией; развитие
гражданского
самосознания;
реализация
общественного
контроля
деятельностью органов власти и исполнением их решений;
–
отстаивание прав и свобод граждан и интересов общества;
23
за
–
формирование общественного мнения и воздействие на него;
–
привлечение граждан к практической деятельности по обеспечению
общественной безопасности, достижению общегражданского мира и согласия.
К
основным
функциям
системы
обеспечения
национальной
безопасности относят:
–
выявление угроз, выработка и реализация мер по их нейтрализации
и предупреждению;
–
поддержание в готовности сил и средств обеспечения безопасности;
–
управление силами и средствами обеспечения безопасности;
–
осуществление
мер
по
восстановлению
нормального
функционирования объектов безопасности в регионах, пострадавших от чрезвы
чайных ситуаций.
Основу
системы
обеспечения
национальной
безопасности
составляют силы и средства обеспечения национальной безопасности. Силы
обеспечения безопасности — это вооруженные силы страны, спецслужбы, силы
поддержания
правопорядка.
Что
касается средств,
то
национальная
безопасность обеспечивается всеми имеющимися в распоряжении средствами:
дипломатическими, военными, экономическими, информационными и т.д.
Основным критерием деления сил и средств обеспечения безопасности
выступает их место в механизме обеспечения безопасности, а конкретно —
объект обеспечения безопасности. Так, политика обеспечения военной
безопасности или военная политика
реализуется
военной
организацией
государства[38,с.231].
В целом система обеспечения национальной безопасности включает три
основных направления деятельности:
–
обеспечение обороноспособности страны (военная организация
государства);
–
обеспечение государственной безопасности — противоборство с
экстремизмом, терроризмом;
24
–
обеспечение
общественной
безопасности (правоохранительные
органы, общественные организации).
Военная
организация включает
в
себя
Вооруженные
Силы,
составляющие ее ядро и основу обеспечения военной безопасности, другие
войска и воинские формирования, предназначенные для выполнения задач
военной безопасности военными методами, а также органы управления ими. В
военную организацию также входит часть экономических субъектов и научного
комплекса страны (так называемый оборонно-промышленный или военнопромышленный комплекс). Для выполнения отдельных
задач
военной
безопасности привлекаются специальные службы России.
Спецслужбы — особый вид государственных органов, основными
задачами которых являются конспиративная защита государства как формы
организации политической власти от посягательств внутри страны и извне, а
также информационная поддержка действующего
путем использования специальных сил,
руководства государства
средств и методов деятельности,
сопряженных с вынужденным ограничением прав и свобод граждан, в пределах
и порядке, которые установлены законодательством[50].
Правоохранительные органы — государственные органы, основным
назначением которых является охрана норм права (в основном уголовного и
административного) от нарушения с использованием гласных и негласных
средств
и
методов,
а
также
преследование
нарушителей
в
рамках,
установленных законом.
Другими словами, если правоохранительные органы обеспечивают
главным образом безопасность личности и общества, то основное назначение
спецслужб
—
безопасность
государства
как
системы
организации
политической власти. Деятельность правоохранительных органов и спецслужб
зачастую связана с ограничением прав и свобод граждан.
Система
обеспечения
национальной
безопасности
ведет
свою
деятельность в определенном режиме. Содержание этого режима, его
25
направленность зависят от конкретных обстоятельств, в которых государство и
его органы ведут свою деятельность. Выделяют:
–
нормальный режим;
–
режим деятельности государства в кризисных ситуациях;
–
исключительный режим.
Нормальный
ситуациях,
режим
когда
- это
основные
режим
в
стандартных
характеристики
повседневных
состояния
национальной
безопасности страны находятся в приемлемых рамках.
Режим деятельности государства в кризисных ситуациях связан с
изменением
нормальных
условий
деятельности
системы
обеспечения
национальной безопасности, обострением и осложнением обстановки, при
котором
необходимо
ограниченные сроки.
подключение
дополнительных
защитных
мер
в
Меры призваны устранить возникшую угрозу
конституционному строю, суверенитет
и территориальной целостности
государства или значительного ухудшения его функционирования и не
допустить дальнейшее ухудшение ситуации. Данные меры могут вводиться по
уровням, в зависимости от уровня опасности и развития кризисной ситуации. В
случае выхода кризисной ситуации из-под контроля требуется
введение
чрезвычайных мер, исключительного режима.[50,с.108].
Исключительный режим связан с возникновением исключительных
условий. Это чрезвычайные обстоятельства, которые представляют собой
непосредственную
угрозу
жизни
и
безопасности
граждан
или
конституционному строю, а также внешняя агрессия. В Конституции
Российской Федерации предусмотрены два вида
таких исключительных
режимов: военное положение и чрезвычайное положение.
В результате основные взаимодействующие элементы национальной
безопасности: государство, общество и граждане, защищая свои национальные
интересы, создают систему обеспечения национальной безопасности. Эта
система направлена на то, чтобы снизить риски для деятельности и
функционирования тех или иных защищаемых объектов. В качестве последних
26
могут выступать и суверенитет, и территория, и культура; здесь все зависит от
национальных интересов, которые и определяют главные объекты защиты.
Можно
предположить,
что
идеальная
система
обеспечения
национальной безопасности может гарантировать для государства полную
защит)'. Однако в реальности она имеет свои уязвимые места. Именно наличие
этих «уязвимостей» и порождает риски в достижении целей национальной
безопасности. Но и субъекты угроз — другие враждебные государства,
негосударственные субъекты и даже
международные организации, —
формируя угрозы, используют уязвимости системы обеспечения национальной
безопасности, повышая риски для объектов защиты. Государство располагает
определенными сведениями как об угрозах, так и об уязвимостях своей
системы обеспечения безопасности и поэтому старается совершенствовать
эту систему[44].
Таким
образом,
национальная
безопасность —
это
система
взаимодействующих элементов — государства и граждан, создающих систему
обеспечения безопасности для противодействия угрозам, которые повышают
риски при достижении национальных целей, препятствуя таким образом
удовлетворению национальных интересов.
Национальная
направлением
экономическая
деятельности
безопасность представляет
государства,
обеспечивающее
собой
устойчивое
функционирование и развитие национальной экономики. Для практической
реализации оно опирается на определенные методы и механизмы, которые
осуществляются государственными и региональными институтами.
Концепция
национальной
определяет определенные
безопасности
Российской
Федерации
государственные и региональные институты,
обеспечивающие реализацию национальной экономической безопасности.[16]
Президент Российской Федерации осуществляет общее руководство
институтами, обеспечивающими национальную безопасность, имея для этого
особые полномочия, в том числе определяет действия по обеспечению
национальной
безопасности,
реорганизует
27
и
упраздняет
органы
по
обеспечению национальной безопасности, определяет основные направления
обеспечения национальной безопасности;
Система разведки и контрразведки, имеющая большое значение для
национальной
безопасности,
так
как
она
обладает
эффективным
инструментарием объективного выделения угроз, причин их возникновения и
путей ликвидации. Она функционирует в соответствующем правовом поле, на
основании соблюдения Конституции, федерального законодательства, указов
Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской
Федерации. Ее составляют конкретные органы, которые используют весь
спектр методов для обеспечения национальной безопасности.
Федеральное Собрание Российской в рамках своих конституционных
прав и обязанностей оно формирует нормативно-правовую базу процесса
обеспечения национальной безопасности и вносит предложения по ее
основным направлениям.
Правительство Российской Федерации, руководствуясь Конституцией
РФ, указаниями и рекомендациями Президента РФ, осуществляет общую
координацию
деятельности
органов
по
обеспечению
национальной
безопасности, формирует в установленном порядке статьи федерального
бюджета, необходимые для поддержания функционального состояния системы
обеспечения национальной безопасности[16].
В прямые обязанности Совета безопасности Российской Федерации
входит выделение угроз национальной безопасности, их источников и
направлений
ликвидации.
Совет
безопасности
периодически
готовит
Президенту РФ проекты решений по ликвидации существующих угроз, общие
положения
по
обеспечению
национальной
безопасности,
предлагает
направления изменений Концепции национальной безопасности Российской
Федерации. Он также координирует деятельность сил и органов по
обеспечению
национальной
безопасности,
контролирует
реализацию
федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной
власти субъектов Российской Федерации решений в этой области.
28
Федеральные
органы
исполнительной
власти. В
обязанности
федеральных органов исполнительной власти входит обеспечение исполнения
законодательства Российской Федерации, решений Президента Российской
Федерации и Правительства Российской Федерации в области национальной
безопасности. По предметам своей деятельности они также разрабатывают
нормативно-правовые акты и представляют их на рассмотрение Президенту
РФ и Правительству РФ[16].
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в
процессе своей деятельности взаимодействуют по вопросам обеспечения
национальной безопасности с федеральными органами исполнительной власти
в области реализации федерального законодательства, решений Президента
Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.
Органы
местного
самоуправления
совместно
с
органами
государственной власти субъекты РФ проводят мероприятия по привлечению
граждан, общественных объединений и организаций к оказанию содействия в
решении проблем национальной безопасности согласно законодательству
Российской Федерации, вносят в федеральные органы исполнительной власти
предложения по совершенствованию системы
обеспечения
национальной
безопасности Российской Федерации.
Сформированная система институтов по обеспечению национальной
безопасности построена в соответствии с существующей вертикалью власти и
позволяет реализовать основные принципы
эффективного
управления.
Общее руководство осуществляет Президент РФ, а непосредственную работу
на низовом уровне, с гражданами проводят органы местного самоуправления.
Принятая в 1997 г. Концепция Национальной безопасности придавала
большое значение Совету Безопасности Российской Федерации, но его
функционирование
не
было
обеспечено
соответствующей
правовой,
финансовой и организационной базой. Ряд нормативно-правовых актов,
принятых в начале 2007 г., устраняет этот пробел и делает Совет безопасности
Российской Федерации активным
центром
29
в обеспечении национальной
безопасности. Конец 2006 — начало 2007 гг. ознаменованы взятым
государственным аппаратом курсом на повышение роли и эффективности
основных институтов по обеспечению национальной безопасности. В целом,
это должно способствовать повышению политической и экономической роли
России в мировом хозяйстве, но на сегодня в этом направлении сделаны только
первые
шаги,
и ждать ощутимых
результатов
можно будет только в
2008-2009 гг.
Большое значение в обеспечении экономической безопасности страны
играет Федеральная служба безопасности Российской Федерации. Наиболее
приоритетным в данной области является обеспечение безопасности объектов
оборонного
комплекса,
атомной
энергетики,
транспорта
и
связи,
жизнеобеспечения городов и промышленных центров, других стратегических
объектов и приоритетных научных разработок.
Угрозы экономической безопасности во многом связаны с попытками
иностранных спецслужб получить доступ к сведениям, составляющим
государственную
тайну,
использовать
фирмы-прикрытия
для
оказания
выгодного иностранным государствам влияния на развитие экономики России,
осуществлением
неэквивалентного
обмена,
проталкиванием
устаревших
технологий и т. п.
Важнейшая роль в деле обеспечения экономической безопасности
государства
принадлежит таможенной
службе —
одному
из
базовых
институтов экономики. Участвуя в регулировании внешнеторгового оборота и
осуществляя фискальную функцию, таможенная служба регулярно пополняет
государственный бюджет, и тем самым способствует решению экономических
проблем. Путем разумных протекционистских мер, таможенная служба
оберегает национальную промышленность. В обеспечении экономической
безопасности зоной ответственности таможенной службы является
сфера
внешнеэкономической деятельности государства[18].
Согласно Таможенному кодексу Российской Федерации, таможенное
дело в Российской Федерации составляет таможенная политика Российской
30
Федерации, а также порядок и условия перемещения через таможенную
границу Российской Федерации товаров и транспортных средств, взимания
таможенных платежей, таможенный контроль и другие средства проведения
таможенной политики в жизнь.[4]
Целями таможенной
обеспечение
наиболее
политики Российской
эффективного
Федерации
использования
являются
инструментов
таможенного контроля и регулирования товарообмена на таможенной
территории
Российской
Федерации,
участие
в
реализации
торгово-
политических задач по защите российского рынка, стимулированию развития
национальной экономики, содействию проведению структурной перестройки и
других задач экономической политики Российской Федерации, иные цели,
определяемые
Президентом
Российской
Федерации
и
Правительством
Российской Федерации в соответствии с Таможенным кодексом и другими
законодательными актами Российской Федерации.[19]
Таможенную политику непосредственно проводят таможенные органы
Российской Федерации, являющиеся правоохранительными органами и
составляющие единую систему, в которую входят:
Федеральная таможенная
служба, Региональные таможенные управления Российской Федерации,
таможни Российской Федерации, таможенные посты Российской Федерации.
31
Глава
2.
Обеспечение
общественной
безопасности
таможенными
органами.
2.1 Деятельность таможенных органов по борьбе с контрабандой
наркотиков
За последнее десятилетие волна наркотиков захлестнула нашу страну.
Сегодня в России,
пожалуй, нет таких регионов, где не совершались бы
преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков. В силу своего
геополитического положения наша страна оказалась в эпицентре борьбы с
международным
наркобизнесом,
который
за
последние
десятилетия
трансформировался в мощные высокоорганизованные сообщества. В числе
потенциальных жертв наркомафии уже миллионы наших соотечественников.
Российские таможенники как никто другой знают о размахе и степени
опасности наркоторговли, являющейся одной из основных движущих сил
криминализация общества, питательной средой для террористических и
экстремистских группировок различного толка. Одними из первых в системе
правоохранительных органов России организованно вступили в борьбу с
контрабандой наркотиков[22,с.53].
Контрабанда, как социальное явление,
известна еще издревле.
Противодействие данному явлению и генезис его развития в России можно
представить в виде определенных этапов.
Первый
этап
(15век-1917г.). В
этот
период
появляется
такое
правонарушение, как контрабанда. Когда в 14-15 вв. товарно-рыночные
отношения стали активно развиваться, появилась угроза недополучения
прибыли в бюджет. Причиной этого было беспрепятственный ввоз и вывоз
большого количества
товаров. Так произошло зарождение фискальной
функции, связанной со сбором таможенных платежей и сбором налогов. Для
решения проблемы таможенных сборов государство создает специальные
государственные органы, которые несут ответственность за охрану границ
государства и сбор подобных платежей. Результатом стало появление такого
32
преступления, как нарушение правил, установленных государством, по
перемещению товаров через границу страны, который получил называние
контрабанды.
К такому рода товаров относились и запрещенные к провозу вещества,
например, наркотические средства. До 1917г. уровень употребления наркотиков
в
Российской
империи
контролировался
несколькими
органами:
Департаментом полиции, Министерством внутренних дел, Медицинским
департаментом и церковью.
Этап развития(1917-1991г.). Профессиональная подготовка служащих
полиции, пограничной стражи и таможенников был слишком низок для
организации эффективной борьбы с теневым оборотом наркотиков в этот
период. Первая мировая война усугубила лишь обстановку и в немалой степени
способствовала развитию наркомании. Имперским властям пришлось принять
первый за всю историю страны превентивный закон «О мерах борьбы с
опиумокурением», который стал прототипом статьи №228 УК РФ. Но в 20-х гг.
окончание
Гражданской
войны
и
экономический
кризис
привели
к
употреблению наркотиков в поистине угрожающих размерах. Стали появляться
легальные и нелегальные фабрики по их производству. Численность населения,
привязанная к наркотической зависимости, росла с каждым разом.
Меры,
предпринимаемые для искоренения наркотиков, сделали их лишь более
высокодоходным товаром.[24,с.58]
В связи с этим в 1937 г. задача борьбы с наркобизнесом была возложена
на Отдел по борьбе с хищениями социалистической собственности(ОБХСС). А
так-же раскрывать преступления, связанные с наркотиками, предназначалось
оперативным подразделениям Народного комиссариата боеприпасов(НКБ) и
НКВД СССР.
Но так как в 60-70 гг. снова обострилась проблема, связанная с
наркотическими веществами в стране, в 1973 году на базе специального
отделения создается самостоятельный отдел по борьбе с наркоманией в
Управлении уголовного розыска (УУР) МВД СССР. Функции УУР: выявление
33
крупных поставщиков наркотиков, организация содействия с оперативными
подразделениями исправительно-трудовых учреждений, со следствием, с
другими государственными учреждениями и общественными организациями.
Так, в данный период времени практически полностью сформированы
органы государственной власти, которые оказывают противодействие угрозе
наркотиков, а также создаются первые правовые документы в этой области.
Современный этап (с 1991 г. по настоящее время). Данный период
характерно выделяется тем, что в МВД СССР была создана целая система
подразделений для борьбы с преступлениями в области теневого оборота
наркотиков и психотропных веществ. Это направление пересекалось также с
работой
другой
специализированной
службы
–
контрразведки России (ФСК России). Предложение
Федеральной
службы
объединить
данные
органы, было признано нецелесообразным.
В 1998 г. межведомственным приказом МВД, Государственного
таможенного
комитета
России
(ГТК
России),
Федеральной
службы
безопасности России (ФСБ России) и Федеральной пограничной службы
России (ФПС России) был создан общий Центр межведомственного
взаимодействия в области предотвращения теневого наркооборота при МВД
России.
Так,
государство
вновь,
и
на
высоком
уровне,
попыталось
усовершенствовать организационное и нормативное обеспечение органов по
борьбе с наркопреступностью.[22,с.36]
В 2003 г. в соответствии с указом президента РФ был создан
Государственный комитет Российской Федерации по контролю за оборотом
наркотических средств и психотропных веществ (ГНК России). В 2004 г. он
был преобразован в Федеральную службу по контролю за оборотом
наркотических
средств
и
психотропных
веществ
(ФСКН
России).
Сформировано ядро высококвалифицированных сотрудников, его основу
составили оперативные служащие из ФСБ и МВД России. Их работу
обеспечивают специалисты других областей – экономисты, химики, педагоги,
34
врачи, что позволяет эффективно выполнять широкий круг задач, которые
стоят перед данной спецслужбой.
Контрабанда наркотиков представляет собой огромную опасность, как
для общества, так и для государства. Злоупотребление наркотиками приводит к
потере заработка, разрушенным семьям, огромные деньги идут на медицинское
обслуживание.
Из-за
наркомании
распространяются
такие
тяжелейшие
заболевания, как ВИЧ, СПИД, гепатит.
Существует прямо-пропорциональная связь между употреблением
наркотиков, ростом преступности и насилия. Наркокартели очень сильно
пошатывают государственную власть и коррумпируют законный бизнес.
Колоссален также и финансовый ущерб. Большие суммы денег идут на
судебные
системы,
укрепление
полиции,
на
программы
лечения
и
реабилитации наркоманов. Не меньше ужасают и социальные издержки,
которые также имеют место быть: во-первых, это уличная преступность, война
между группировками, а во-вторых, это страх, упадок городов и разрушение
многих жизней[25,с.48].
Для предотвращения такой проблемы, которая подрывает все сферы
жизни общества, должны быть использованы самые эффективные способы и
методы борьбы с контрабандой наркотиков. Например, по антинаркотической
деятельности в сфере таможенных органов, эффективной считается та работа,
связанная с обеспечением таможенных органов всеми необходимыми силами и
средствами борьбы с незаконным оборотом наркотиков. Речь идет, прежде
всего, о создании высокотехнологичной информационной системы, об
обустройстве таможенных постов и контрольно-пропускных пунктов
на
границе, а также развитии экспертно-криминалистических возможностей.
На международном уровне эффективный инструмент борьбы с
контрабандой наркотиков в настоящее время - это совместное проведение такой
специальной операции, которая получила название контролируемой поставки.
Этот метод был разработан сотрудниками Интерпола в 70-х годах, как
международная система скрытого полицейского контроля грузов, которые
35
связаны с наркотическими средствами, из-за значительного роста контрабанды
наркотиков.
За истекший период 2015 года ФТС России организовала проведение и
обеспечила участие подразделений таможенных органов в 10 операциях. Они
были направленны на выявление и пресечение каналов контрабанды
наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ, в том
числе
межведомственной
комплексной
оперативно-профилактической
операции «Мак - 2015», оперативно-профилактических операциях «Звезда
Каспия - 2015», «Норд-Ост - 2015», «Цунами - 2015», «Балтийский ветер 2015», совместной специальной пограничной операции «Запад - 2015»,
совместной пограничной операции «Пограничное сотрудничество - 2015»,
локальной антинаркотической операции «Канал - Патруль», международной
операции «Вестерлайз 3», международной операции «Смарт - Кэт»[51].
Согласно УК РФ, контрабандой наркотиков признается незаконное
перемещение через таможенную границу Таможенного союза в рамках
ЕврАзЭС наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или
аналогов, растений, содержащих наркотические средства, психотропные
вещества или их прекурсоры, либо их частей, содержащих наркотические
средства, психотропные вещества или их прекурсоры,
инструментов или
оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для
изготовления наркотических средств или психотропных веществ [5].
Из данных, приведенных ФТС России, следует, что с начала 2015 года
правоохранительными подразделениями таможенных органов было возбуждено
302 уголовных дела по контрабанде, по которым изъято 357 кг наркотических
средств, психотропных и сильнодействующих веществ, в том числе 5 кг
героина, 24 кг кокаина, 20 кг гашиша, 151 кг марихуаны, 146 кг наркотиков,
входящих в состав курительных смесей типа «спайс», 2 кг сибутрамина. А
также за указанный период этими же подразделениями ФТС России успешно
проведено 27 операций по методу «контролируемая поставка», организованные
как российскими, так и международными правоохранительными органами. В
36
ходе проведения данных операций из незаконного оборота изъято более 75 кг
наркотических средств (в том числе более 28 кг героина, около 38 кг гашиша и
более 2 кг кокаина).[51]
Понятие «контролируемая поставка» закреплено в Федеральном законе
от 27.11.2010 №311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской
Федерации» и означает «оперативно-розыскное мероприятие, при котором с
ведома и под контролем органов, осуществляющих оперативно-розыскную
деятельность, допускаются ввоз в Российскую Федерацию либо перемещение
по территории Российской Федерации ввезеных товаров».[9].
Таким образом, одной из основных задач таможенной службы России в
составе стран-участниц Таможенного союза и Единого экономического
пространства является защита общества и экономики государства от
контрабандного перемещения наркотиков через таможенную границу. Силы
Федеральной таможенной службы РФ в большей степени направлены на
улучшение оперативно-розыскной подготовки собственных сотрудников и
обмен опытом в данной области с сотрудниками других российских и
иностранных структур охраны правопорядка.
2.2. Таможенные органы в борьбе с терроризмом и экстремизмом
Федеральная таможенная служба Российской Федерации является
федеральным
органом
исполнительной
власти,
осуществляющим
регулирование отношений в сфере таможенного дела. Для того чтобы дать
верную оценку деятельности ФТС РФ по борьбе с терроризмом и
экстремизмом, а также проанализировать применяемые ей методы борьбы с
такими явлениями, следует обозначить роль таможенной службы в структуре
органов власти.
В
нашей
стране,
коллегиальным
органом,
обеспечивающим
координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти,
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерациии органов
местного
самоуправления
по
противодействию
37
терроризму,
а
также
осуществляющий подготовку соответствующих предложений Президенту
Российской
Федерации,
является
Национальный
антитеррористический
комитет (НАК).
НАК образован Указом Президента Российской Федерации от 15
февраля2006 г. № 116 «О мерах по противодействию терроризму»[17].Этим же
Указом утверждено Положение о Национальном антитеррористическом
комитете.
Одновременно с созданием НАК в субъектах Российской Федерации для
координации деятельности территориальных органов федеральных органов
исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, а
также по минимизации и ликвидации последствий его проявлений образованы
антитеррористические комиссии, которые возглавляют руководители высших
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации.
Для организации планирования применения сил и средств федеральных
органов исполнительной власти и их территориальных органов по борьбе с
терроризмом, а также для управления контртеррористическими операциями в
составе НАК образованы Федеральный оперативный штаб, подчиненный
Директору
ФСБ
России,
а
для
управления
контртеррористическими
операциями в субъектах Российской Федерации - оперативные штабы, которые
возглавляют руководители территориальных органов ФСБ в соответствующих
субъектах России[17].
Для
организационного
и
материально-технического
обеспечения
деятельности комитета, Федерального оперативного штаба и оперативных
штабов в субъектах Российской Федерации образованы: в составе ФСБ России аппарат
Национального
антитеррористического
комитета,
в
органах
федеральной службы безопасности - аппараты соответствующих оперативных
штабов.
38
В состав НАК входят руководители почти всех силовых структур,
спецслужб, ключевых правительственных ведомств, а также обеих палат
парламента России. В общей сложности, НАК сформирован из представителей
22 министерств и ведомств.
Но в этом перечне отсутствуют представители федерального органа
исполнительной власти, осуществляющего регулирование отношений в области
таможенного дела, а именно Федеральной таможенной службы.
В соответствии со статьѐй 12 «Функции (обязанности) таможенных
органов» Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ «О таможенном
регулировании в Российской Федерации» таможенные органы[9]:
– проводят таможенный контроль, совершенствуют методы
совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля,
создают условия, способствующие ускорению товарооборота при ввозе
товаров в Российскую Федерацию и вывозе товаров из Российской
Федерации;
–
содействуют
Федерации,
развитию
внешнеэкономических
внешней
торговли
Российской
связей
субъектов
Российской
Федерации, ускорению товарооборота;
– ведут таможенную статистику внешней торговли и специальную
таможенную статистику;
– взимают таможенные пошлины, налоги, антидемпинговые,
специальные
и
компенсационные
пошлины,
таможенные
сборы,
контролируют правильность исчисления и своевременность уплаты
указанных пошлин, налогов и сборов, принимают меры по их
принудительному взысканию;
– обеспечивают на территории Российской Федерации соблюдение
порядка перемещения товаров и транспортных средств международной
перевозки через таможенную границу Таможенного союза;
– обеспечивают, если иное не установлено законодательством
Российской Федерации, соблюдение установленных в соответствии с
39
международными договорами государств - членов Таможенного союза
изаконодательством Российской Федерации запретов и ограничений в
отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию и вывозимых из
Российской Федерации;
– обеспечивают в пределах своей компетенции защиту прав на
объекты интеллектуальной собственности;
–
выявляют,
административные
предупреждают,
правонарушения,
пресекают
отнесенные
преступления
и
законодательством
Российской Федерации к компетенции таможенных органов, а также
иные связанные с ними преступления и правонарушения, проводят
неотложные следственные действия и осуществляют предварительное
расследование в форме дознания по уголовным делам об указанных
преступлениях, осуществляют административное производство по делам
об административных правонарушениях в области таможенного дела (о
нарушениях таможенных правил), оказывают содействие в борьбе с
коррупцией
и
международным
терроризмом,
осуществляют
противодействие незаконному обороту объектов интеллектуальной
собственности, наркотических средств, психотропных веществ, оружия и
боеприпасов, культурных ценностей и иных предметов, перемещаемых
через
таможенную
границу
Таможенного
союза
и
(или)
через
Государственную границу Российской Федерации[9];
– содействуют осуществлению мер по защите государственной
безопасности, общественного порядка, нравственности населения, жизни
и здоровья человека, животных и растений, охране окружающей
природной среды, защите интересов потребителей товаров, ввозимых в
Российскую Федерацию;
– осуществляют в пределах своей компетенции контроль за
валютными операциями, связанными с перемещением товаров через
таможенную границу Таможенного союза, а также с ввозом товаров в
Российскую Федерацию и их вывозом из Российской Федерации, в
40
соответствии с международными договорами государств - членов
Таможенного союза,валютным законодательством Российской Федерации
и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами
органов валютного регулирования;
– содействуют развитию экспортного и транзитного потенциала
Российской Федерации, оптимизации структуры экспорта, защищают с
использованием
средств
отечественных
систему
таможенного
товаропроизводителей,
таможенного
контроля,
регулирования
постоянно
интересы
совершенствуют
способствующую
оптимальному
использованию ресурсов таможенных органов[9];
– обеспечивают в соответствии с международным договором
государств - членов Таможенного союза меры по противодействию
легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и
финансированию
терроризма
при
осуществлении
контроля
за
перемещением через таможенную границу Таможенного союза валюты
государств - членов Таможенного союза, ценных бумаг и (или) валютных
ценностей, дорожных чеков;
– разъясняют заинтересованным лицам их права и обязанности в
области таможенных правоотношений, оказывают содействие в пределах
своих полномочий участникам внешнеэкономической деятельности в
реализации ими своих прав при совершении таможенных операций в
отношении товаров и транспортных средств международной перевозки;
–
обеспечивают
Российской
Федерации
выполнение
в
части,
международных
касающейся
обязательств
таможенного
дела,
осуществляют сотрудничество с таможенными и иными компетентными
органами иностранных государств, международными организациями,
занимающимися вопросами таможенного дела;
– осуществляют информирование и консультирование в области
таможенного
дела,
обеспечивают
41
в
установленном
порядке
государственные органы, организации и граждан информацией по
вопросам таможенного дела;
– проводят научно-исследовательские и опытно-конструкторские
разработки в области таможенного дела[9].
Из всех функций таможенных органов, связанных с борьбой с
терроризмом и контрабандой оружия имеется только часть. Дословно:
«оказывают
содействие
в
борьбе
с
коррупцией
и
международным
терроризмом»; «осуществляют противодействие незаконному обороту оружия
и боеприпасов».
Следует
отметить,
«Подследственность»
что
в
соответствии
Уголовно-процессуального
со
кодекса
статьѐй
151
Российской
Федерации[6], таможенные органы не осуществляют дознание ни по статьям,
связанным с терроризмом, ни по статьям связанным с контрабандой оружия.
Таким образом, анализируя правовую основу деятельности таможенных
органов, можно утверждать, что основная функция ФТС в борьбе с
терроризмом и контрабандой оружия заключается именно в содействии
специальным службам, осуществляющим такую борьбу.
При этом было бы ошибкой недооценивать значение такого содействия.
Исходя из рассмотренной выше роли таможенных органов в борьбе с
контрабандой оружия и терроризмом, основными методами борьбы ФТС в
данной сфере можно считать:
– оперативно-розыскную деятельность;
– применение форм таможенного контроля.
Таможенные органы осуществляют оперативно-розыскную деятельность
на основании Федерального закона от 12.08.1995 N 144-ФЗ «Об оперативнорозыскной деятельности»[10].
Оперативно-розыскная
деятельности,
деятельность
осуществляемой
гласно
представляет
и
негласно
собой
вид
оперативными
подразделениями ФТС, в пределах их компетенции посредством проведения
оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и
42
свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности
общества и государства от преступных посягательств.
Еѐ задачами, в том числе, является добывание информации о событиях
или действиях, создающих угрозу государственной безопасности. К таким
угрозам, безусловно, можно отнести терроризм и контрабанду оружия.
Важной составляющей успеха в проведении оперативно-розыскных
мероприятий является грамотное применение специальных технических
Оперативно-розыскную деятельность небезосновательно можно считать
главным направлением деятельности ФТС в содействии борьбе с терроризмом
и экстремизмом.
Наивно
было
бы
полагать,
что
международные
группировки
будут
трансграничное
перемещение
оружия
преступные
без
и
террористические
прикрытия
пользоваться
осуществлять
исключительно
легальными каналами такой пересылки.
Но ставя во главу угла оперативно-розыскную деятельность, не следует
пренебрегать и всеми имеющимися формами таможенного контроля[10].
Таможенным кодексом таможенного союза, а именно его статьѐй 110
«Формы таможенного контроля», к таким формам отнесены:
проверка документов и сведений;
– устный опрос;
– получение объяснений;
– таможенное наблюдение;
– таможенный осмотр;
– таможенный досмотр;
– личный таможенный досмотр;
– проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них
идентификационных знаков;
– таможенный осмотр помещений и территорий;
– учет товаров, находящихся под таможенным контролем;
– проверка системы учета товаров и отчетности;
43
– таможенная проверка[4].
Наиболее применимой и результативной формой таможенного контроля
для целей рассматриваемых нами задач будет являться таможенный досмотр.
Для
повышения
эффективности
таможенных
досмотров
имеет
смысл
использовать технические средства таможенного контроля, в том числе,
инспекционно-досмотровые комплексы.
Таким
образом,
эффективное
применение
оперативно-розыскной
деятельности в комплексе с имеющимися формами таможенного контроля
являются основными методами таможенных органов в содействии борьбе с
терроризмом и экстремизмом.
2.3.
Совершенствование
правового
регулирования
деятельности
таможенных органов в сфере обеспечения общественной безопасности
Общественная
безопасность
является
важным
элементом,
обеспечивающим функционирование современного государства. В России
правовая регламентация данного вида деятельности находится лишь на этапе
формирования, в связи с чем назрела необходимость в выработке стратегии и
определении государственной политики России в области построения системы
обеспечения общественной безопасности, а также ее формального закрепления
в нормативных правовых актах.
Для определения роли, значения и места общественной безопасности в
общей структуре системы национальной безопасности становится очевидным,
что
в
целях
представляется
совершенствования
необходимым
категориальный
аппарат,
деятельности
выработать
а
также
и
таможенных
уточнить
обосновать
органов
существующий
предложения
по
совершенствованию правового механизма в исследуемой сфере[26,с.101].
Управленческие
обеспечения
процессы
общественной
занимают
безопасности.
важное
Данная
место
позиция
в
системе
позволяет
переосмыслить факторы, создающие угрозы обеспечению общественной
безопасности в таможенной сфере.
44
К ним относятся:
− отсутствие необходимых законодательных актов, что оказывает
отрицательное влияние на результативность функционирования ее субъектов, и
в конечном счете на защищенность конкретных сфер безопасности;
− противоречивость, наличие пробелов в существующих нормативных
правовых актах, что приводят к невозможности исполнения своих полномочий
субъектами безопасности, в том числе таможенными органами;
− излишняя бюрократизация в самих таможенных органах, входящая в
явное противоречие с социальными нормами современного общества;
− высокий уровень коррумпированности работников таможенных
органов;
−
недостаточная
степень
профессиональной
компетентности
сотрудников таможенных органов, создающая препятствие эффективному
выполнению ими своих функций;
− неэффективная организация взаимодействия с правоохранительными и
иными органами [21,с.33].
Эти факторы негативно влияют на организацию административной
деятельности таможенных органов в сфере обеспечения общественной
безопасности. Сегодня следует говорить об общественной безопасности как
чрезвычайно
многомерном
явлении.
Общественная
безопасность
не
ограничивается правоохранительной и эколого-технической сферами, а
охватывает буквально все стороны общественной жизни, все множество
относительно
самостоятельных
подсистем,
образующих
общество
и
обеспечивающих его нормальное функционирование и развитие. В связи с этим
для построения адекватной системы общественной безопасности требуется
высокое искусство управления процессами, протекающими во всех сферах
социума, тщательно проработанная, взвешенная, всесторонне обоснованная
политика, упорядочивающая использование средств и методов.
Государственная политика по обеспечению общественной безопасности
должна строиться не в расчете на проведение чрезвычайных мер, а
45
ориентироваться на последовательное наращивание усилий по обеспечению
условий для реализации интересов личности, общества и государства, их
защищенности от угроз, исходящих от противоправных посягательств, а также
в чрезвычайных ситуациях социального, природного и техногенного характера.
Проведенное исследование показало, что решение этой задачи
невозможно без:
− качественного обновления правовой базы и приведения ее в
соответствие с реалиями сегодняшнего дня, устранения в ней пробелов и
противоречий;
−
дальнейшего совершенствования системы правоохранительных
органов за счет оптимизации их организационно-структурного построения;
− создания системы информационного обеспечения таможенных
органов;
−
укрепления
дисциплины
и
законности
в
деятельности
правоохранительных органов, улучшения координации и взаимодействия их
структурных звеньев, в том числе межведомственного, а также развития
международного сотрудничества;
− оснащения правоохранительных органов необходимым вооружением,
средствами
защиты,
спецсредствами,
оперативной,
специальной
и
криминалистической техникой, системами и средствами связи, компьютерной и
иной оргтехникой, транспортом, обмундированием и снаряжением, а также
повышения уровня социальной защиты таможенных органов;
− сохранения и закрепления кадрового профессионального ядра
правоохранительных
органов,
обеспечения
правовых,
социальных,
материальных и морально - психологических условий и необходимых гарантий
для службы и быта сотрудников и членов их семей, повышения социального
статуса сотрудников и престижности работы в правоохранительных органах, в
том числе с использованием возможностей страховых организаций и
благотворительных фондов;
46
−
формирования
позитивного
общественного
мнения
о
правоохранительной системе и результатах ее деятельности, восстановления
доверия общества к правоохранительным органам. Проблема обеспечения
общественной безопасности требует системного подхода к правовому
регулированию в сфере административной деятельности таможенных органов.
Следует особо подчеркнуть, что сегодня, в условиях глобализации и
интернационализации
всех сторон общественной жизни, грань между
безопасностью личности и общества, а также государства (внутренней и
внешней безопасностью) весьма размыта, а многие угрозы – международный
терроризм, наркобизнес, экологические и природные катастрофы и т. д. – порой
трудно привязать к какому-то одному источнику. Однако такое деление на
внутреннюю безопасность, которая отражает содержание общественной
безопасности, и внешнюю безопасность необходимо для осознания того, что
при
обеспечении
внутренней
(общественной)
безопасности
требуются
совершенно другие методы, формы и способы, чем при обеспечении внешней
безопасности государства[27,с.62].
Сегодня назрела острая необходимость в выработке стратегии и
определении государственной политики России в области построения системы
общественной безопасности. Для реализации этой идеи целесообразна
разработка Федерального закона «Стратегия государственной политики в сфере
обеспечения общественной безопасности Российской Федерации на период до
2020 года» (далее – Стратегия).
Стратегия должна быть основополагающим документом, определяющим
цели, задачи, а также пути и средства их достижения, выраженные в основных
направлениях деятельности государства. Кроме того, механизм реализации
Стратегии также предполагает разработку соответствующих нормативных
правовых актов, федеральных и региональных целевых программ по отдельным
направлениям обеспечения общественной безопасности .
47
При этом государственная политика в сфере обеспечения общественной
безопасности должна рассматриваться как часть стратегического плана,
обозначенного Президентом и Правительством РФ на период до 2020 г.
Практика обеспечения общественной безопасности в нашей стране тесно
связана с развитием системы правоохранительных органов, которые в силу
сложившихся
обстоятельств
должны
обладать
качественно
новыми
характеристиками.
В современных условиях, когда на повестке дня стоят проблемы борьбы
с терроризмом, экстремизмом и различными проявлениями организованной
преступности,
государству
и
обществу
нужны
мобильные
и
высокоэффективные правоохранительные органы. От того, какими они будут,
сегодня зависит решение сложных вопросов, связанных с укреплением
российской государственности, охраной прав и свобод человека и гражданина,
законности и правопорядка, а в целом – и общественная безопасность[30,с.81].
Государственная служба в таможенных органах во многом уникальна и
специфична, что определяется разнообразием направлений административной
деятельности, ориентированных на решение таможенной администрацией задач
в области таможенного дела. Таможенные органы одновременно являются
органами государственного таможенного контроля; обладают полномочиями по
осуществлению
деятельности;
валютного
вправе
контроля,
осуществлять
субъектов
оперативно-розыскной
производство
по
делам
об
административных правонарушениях, а также обеспечение в пределах своей
компетенции мер по защите национальной безопасности государств – членов
Таможенного союза [34,с.174]. Исходя из этого, основными особенностями
государственной службы в таможенных органах являются:
−
систематичность
осуществления
различных
направлений
административной деятельности по выполнению государственных функций,
реализации полномочий в таможенной сфере;
− осуществление служебной деятельности на профессиональной основе
лицами,
замещающими
должности
48
государственной
гражданской
и
правоохранительной службы по обеспечению исполнения фискальных и
правоохранительных полномочий в области таможенной деятельности;
− финансирование этой деятельности (в том числе оплата труда лиц, ее
осуществляющих) из федерального бюджета РФ [44,с.165].
Следовательно,
представляет
собой
государственная
профессиональную
служба
в
таможенных
административную
органах
деятельность
граждан РФ, осуществляемую на должностях государственной гражданской и
правоохранительной службы, направленную на обеспечение исполнения
фискальных и правоохранительных полномочий в области таможенного дела, в
том числе специальных функций по борьбе с таможенными преступлениями и
правонарушениями.
В связи с этим в целях совершенствования административной
деятельности таможенных органов в Федеральном законе от 21.07.1997 № 114ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» [15] необходимо
предусмотреть положение о делегировании правоохранительных полномочий
некоторым
должностным
лицам
подразделений
таможенных
органов,
реализующим фискальные функции в рамках государственной гражданской
службы.
Таможенные органы РФ в современных условиях по своей сути
представляют собой уникальный образец государственной администрации,
органично синтезирующей в себе две основные функции: фискальную и
правоохранительную. Именно сочетание таких функций и осуществление в их
рамках соответствующих полномочий дают возможность таможенным органам
использовать
все
имеющиеся
в
арсенале
средства
для
пополнения
государственного бюджета. В казну страны вливаются финансовые ресурсы от
внешнеэкономической деятельности субъектов в процессе выполнения ими
правомерных действий, равно как и средства от наложения различных мер
ответственности
(штрафы,
пени,
недоимки,
средства
от
реализации
конфискованного имущества). Согласно ч. 2 ст. 30 Налогового кодекса РФ [3]
таможенные
органы
обладают
полномочиями
49
налоговых
органов,
правоохранительный характер их деятельности регламентирован положениями
Таможенного кодекса Таможенного союза.
Однако
анализ
результатов
деятельности
правоохранительных
подразделений таможенных органов и иных органов исполнительной власти в
целом показывает, что улучшение криминогенной ситуации в области
таможенного дела еще не приобрело устойчивого и повседневного характера:
не
уменьшаются
масштабы
криминализации
внешнеэкономической
деятельности и коррупции в таможенных органах, не снижается влияние
организованной преступности на все стороны жизни; полностью не устранена
опасность влияния криминалитета на властные структуры таможенных
органов; продолжает обостряться ситуация в сфере незаконного перемещения
наркотиков,
оружия
увеличивается
и
объектов
количество
интеллектуальной
преступлений,
связанных
с
собственности;
недостоверным
декларированием и уклонением от уплаты таможенных платежей различными
способами[51].
Криминогенная обстановка в области таможенного дела сегодня
характеризуется:
−
дальнейшей
консолидацией
преступных
группировок
при
одновременном разделе и переделе территории и хозяйствующих субъектов на
сферы преступного влияния, в результате чего может быть установлен
криминальный
контроль
над
целыми
отраслями
экономики,
включая
финансовую сферу, малое, среднее и крупное предпринимательство;
− усиливающимся стремлением организованных преступных групп
вторгнуться в политику и сферу государственного управления с целью
лоббирования своих интересов путем подкупа представителей власти и
должностных лиц, физического устранения и т.п.[21,с.18];
−
расширением
масштабов,
повышением
степени
опасности,
изощренности и дерзости преступлений, все более широким использованием в
преступных
профиля,
целях
профессиональных
усилением
вооруженности
50
знаний
и
специалистов различного
технической
оснащенности
преступников,
ростом
немотивированных
преступлений
и
нарушений
общественного порядка;
− возрастанием тяжести и масштабов социальных и экономических
последствий противоправного поведения, включая рост общего числа жертв
противоправных посягательств, увеличением совокупного ущерба от них,
массовым недовольством населения результатами борьбы с преступностью,
оттоком
иностранных
преобразований
в
функционирования
структур,
инвесторов,
результате
отсутствия
управленческих,
появлением
новых
снижением
условий
банковских
схем
темпов
и
для
рыночных
нормального
предпринимательских
мошенничества
с
использованием
инструментов финансового и фондового рынков;
− ростом недоверия людей в способность государства эффективно
обеспечить их защиту от противоправных посягательств, вследствие чего
возрастет социальная пассивность населения[25,с.44].
Учитывая сложность и многообразие факторов, влияющих на состояние
и
динамику
правонарушений,
кардинальное
улучшение
криминальной
ситуации может быть достигнуто только на основе серьезной поддержки
правоохранительной деятельности. Такая поддержка должна осуществляться по
ряду направлений: совершенствование правовой базы, укрепление кадрового
состава, решение материально-бытовых проблем и др.
Особая значимость совершенствования правовой базы обусловливается,
в частности, тем, что законность основана, прежде всего, на строгом и точном
исполнении
всеми
членами
нашего
общества
норм
действующего
законодательства. Однако в настоящее время правовое положение лиц,
обеспечивающих
выполнение
важнейших
правоохранительных
функций
государства в системе государственной службы, фактически не определено. С
момента вступления в силу Федерального закона от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О
системе
государственной
службы
Российской
Федерации»
предусматривающего такие виды государственной службы, как:
− государственная гражданская служба;
51
[14],
− военная служба;
− правоохранительная служба.
Правовое регулирование двух первых видов закреплено специальными
нормами федеральных законов от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной
гражданской службе Российской Федерации», от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О
воинской обязанности и военной службе», от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе
военнослужащих» и др., однако Федеральный закон о правоохранительной
службе до настоящего времени так и не принят, в связи с чем нормы,
регулирующие правоохранительную службу, находятся в относительно
большом массиве нормативных правовых актов, что негативно сказывается на
многих вопросах организации правоохранительной деятельности, в том числе и
в области таможенного дела. Представляется крайне необходимым скорейшее
принятие указанного закона.
Предложенные правовые меры и организационные мероприятия,
направлены,
таким
образом,
на
совершенствование
административной
деятельности таможенных органов в сфере обеспечения общественной
безопасности РФ.
52
Заключение
В
выпускной
квалификационной
работе
были
рассмотрены
теоретические и правовые аспекты деятельности таможенных органов в
обеспечении общественной безопасности Российской Федерации.
Подводя
итог проведенной
работе можно
сделать
вывод,
что
таможенные органы играют большую роль в обеспечении общественной
безопасности Российской Федерации.
На таможенные органы возложен целый ряд по содействию в
осуществлении мер по защите государственной безопасности, общественного
порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, охране
окружающей природной среды, защите интересов потребителей товаров,
ввозимых в Российскую Федерацию.
Таможенные органы по своему административно-правовому статусу
являются правоохранительными органами, таким образом, относятся к силам
обеспечения национальной безопасностии занимают одно из ведущих
положений
в
государственной
системе
обеспечения
экономической
безопасности.
Участвуя в регулировании внешнеторгового оборота и осуществляя
фискальную
функцию,
таможенная
служба
регулярно
пополняет
государственный бюджет, и тем самым способствует решению экономических
проблем. Путем разумных протекционистских мер, таможенная служба
оберегает национальную промышленность. В обеспечении экономической
безопасности зоной ответственности таможенной службы является
сфера
внешнеэкономической деятельности государства
Именно таможенные органы призваны осуществлять выявление,
предупреждение,
пресечение
преступлений
и
административных
правонарушений, связанных с коррупцией и международным терроризмом,
осуществлять
интеллектуальной
противодействие
собственности,
незаконному
оружия
53
и
обороту
объектов
боеприпасов,
культурных
ценностей и иных предметов, перемещаемых через таможенную границу
Таможенного союза и (или) через Государственную границу Российской
Федерации.
Также одной из основных задач таможенной службы России в составе
является защита общества и экономики государства от контрабандного
перемещения наркотиков через таможенную границу. Силы Федеральной
таможенной службы РФ в большей степени направлены на улучшение
оперативно-розыскной подготовки собственных сотрудников и обмен опытом в
данной области с сотрудниками других российских и иностранных структур
охраны
правопорядка.
Эффективное
применение
оперативно-розыскной
деятельности в комплексе с имеющимися формами таможенного контроля
являются основными методами таможенных органов в содействии борьбе с
терроризмом и экстремизмом.
В ходе осуществления мероприятий по пресечению незаконного ввоза
на территорию Российской Федерации товаров и транспортных средств
подразделения
противоправные
собственной
действия
безопасности
должностных
выявляют
лиц
и
таможенных
пресекают
органов,
оказывающих содействие контрабанде товаров, в том числе в составе
организованных преступных групп.
Это свидетельствует о возможной угрозе по обеспечению общественной
безопасности в связи наличием «кадрового» фактора. Действия самих
сотрудников таможенных органов своими действиями подрывают авторитет не
только органам, но самой системе обеспечения общественной безопасности.
Таким образом, общественная безопасность, постоянно подвержена
внешним и внутренним воздействиям, в каждый момент развития общества
имеет свои характеристики устойчивости, связанные со структурой и
функционированием системы управления. Угроза общественной безопасности
может возникнуть и как результат недостаточного функционирования самих
таможенных органов, так и вследствие воздействия на нее внешней среды. Оба
этих параметра находятся в неразрывной взаимосвязи.
54
Общественная
обеспечивающим
безопасность
является
функционирование
важным
элементом,
современного
государства.
Управленческие процессы занимают важное место в системе обеспечения
общественной безопасности. Поэтому необходимо воздействовать на:
–
качественное обновление правовой базы и приведения ее в
соответствие с реалиями сегодняшнего дня, устранения в ней пробелов и
противоречий;
–
совершенствовать системы правоохранительных органов за счет
оптимизации их организационно-структурного построения;
–
создать системы информационного обеспечения таможенных
органов;
–
укрепить
дисциплину
и
законность
в
деятельности
правоохранительных органов, улучшения координации и взаимодействия их
структурных звеньев, в том числе межведомственного, а также развития
международного сотрудничества;
–
заниматься
оснащением
правоохранительных
органов
необходимым вооружением, средствами защиты, спецсредствами, оперативной,
специальной и криминалистической техникой, системами и средствами связи,
компьютерной и иной оргтехникой, транспортом, обмундированием и
снаряжением, а также повышения уровня социальной защиты таможенных
органов;
–
сохранение и закрепления кадрового профессионального ядра
правоохранительных
органов,
обеспечения
правовых,
социальных,
материальных и морально - психологических условий и необходимых гарантий
для службы и быта сотрудников и членов их семей, повышения социального
статуса сотрудников и престижности работы в правоохранительных органах, в
том числе с использованием возможностей страховых организаций и
благотворительных фондов;
55
–
формирования
позитивного
общественного
мнения
о
правоохранительной системе и результатах ее деятельности, восстановления
доверия общества к правоохранительным органам.
Деятельность
таможенных
органов,рассотренная
в
работе,
по
обеспечнию общественной безопасности Российской Федерации,является
актуальной как на сегодняшний день, так и в перспективе.
56
Библиографический список
I. Нормативно-правовые акты
1.
Конституция
Российской
Федерации
(принята
всенародным
голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о
поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от
05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ,
04.08.2014, N 31, ст. 4398;[Электронный ресурс]: КонсультантПлюс. Версия
проф. Режим доступа: http://consultant.ru (дата обращения: 25.04.2016).
2.
Концепция общественной безопасности в Российской Федерации
(утв. Президентом РФ 14.11.2013 N Пр-2685) // Собрание законодательств РФ
20.11.2013, N 32, ст.2914;[Электронный ресурс]: КонсультантПлюс. Версия
проф. Режим доступа: http://consultant.ru (дата обращения: 25.04.2016).
3.
Налоговый кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 146-ФЗ
(ред. от 01.05.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 02.06.2016) // Собрание
законодательств
РФ
05.08.1998,
N
34,
ст.3257;[Электронный
ресурс]:
КонсультантПлюс. Версия проф. Режим доступа: http://consultant.ru (дата
обращения: 25.04.2016).
4.
Таможенный кодекс Таможенного союза (ред. от 08.05.2015)
(приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза,
принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав
государств от 27.11.2009 N 17) // Собрание законодательства РФ, 13.12.2010, N
50, ст. 6615; [Электронный ресурс]: КонсультантПлюс. Версия проф. Режим
доступа: http://consultant.ru (датаобращения: 25.04.2016).
5.
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ
(ред. от 13.07.2015, с изм. от 16.07.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с
25.07.2015) // Собрание законодательства РФ
17.06.1996, N 25, ст.
2954;[Электронный ресурс]: КонсультантПлюс. Версия проф. Режим доступа:
http://consultant.ru (дата обращения: 25.04.2016).
57
6.
Уголовно-процессуальный
кодекс
Российской
Федерации
от
18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 01.05.2016) // Собрание законодательства РФ
24.12.2001, N 35, ст.3208;[Электронный ресурс]: КонсультантПлюс. Версия
проф. Режим доступа: http://consultant.ru (дата обращения: 25.04.2016).
7.
Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ (ред. от 31.12.2014) «О
противодействии терроризму» // Российская газета, N 48, 10.03.2006;
[Электронный ресурс]: КонсультантПлюс. Версия проф. Режим доступа:
http://consultant.ru (дата обращения: 25.04.2016).
8.
Федеральный закон от 25.07.2002 N 114-ФЗ (ред. от 23.11.2015) «О
противодействии экстремистской деятельности» // Собрание законодательства
РФ", 29.07.2002, N 30, ст. 3031;
[Электронный ресурс]: КонсультантПлюс.
Версия проф. Режим доступа: http://consultant.ru (дата обращения: 25.04.2016)
9.
Федеральный закон от 27.11.2010 N 311-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «О
таможенном регулировании в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в
силу с 19.10.2015) [Электронный ресурс]: КонсультантПлюс. Версия проф.
Режим доступа: http://consultant.ru (дата обращения: 25.04.2016).
10. Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ (ред. от 29.06.2015) «Об
оперативно-розыскной деятельности» // Собрание законодательства РФ,
14.08.1995, N 33, ст. 3349;[Электронный ресурс]: КонсультантПлюс. Версия
проф. Режим доступа: http://consultant.ru (дата обращения: 25.04.2016).
11. Федеральный закон от 31.05.1996 N 61-ФЗ (ред. от 12.02.2015) «Об
обороне»
//
Собрание
законодательства
РФ,
03.06.1996,
N
23,
ст.
2750;[Электронный ресурс]: КонсультантПлюс. Версия проф. Режим доступа:
http://consultant.ru (дата обращения: 25.04.2016).
12. Федеральный закон от 28.10.2010 N 390-ФЗ (ред. от 05.10.2015) «О
безопасности»
//
Собрание
законодательства
РФ,
09.10.2015,
N
21,
ст.3201;[Электронный ресурс]: КонсультантПлюс. Версия проф. Режим
доступа: http://consultant.ru (дата обращения: 25.04.2016).
13. Федеральный закон от 21.07.1997 N 117-ФЗ (с изм., внесенными
Федеральными законами от 27.12.2000 N 150-ФЗ, от 30.12.2001 N 194-ФЗ,от
58
24.12.2002 N 176-ФЗ) «О безопасности гидротехнических сооружений» //
Собрание законодательства РФ, 02.07.2001, N 16,
ст.1098;[Электронный
ресурс]: КонсультантПлюс. Версия проф. Режим доступа: http://consultant.ru
(дата обращения: 25.04.2016).
14. Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ(ред. от 13.07.2015, с изм.
от 23.05.2016) «О системе государственной службы Российской Федерации» //
Собрание законодательства РФ, 01.06.2003, N 17, ст.2590;[Электронный
ресурс]: КонсультантПлюс. Версия проф. Режим доступа: http://consultant.ru
(дата обращения: 25.04.2016).
15. Федеральный закон от 21.07.1997 N 114-ФЗ (ред. от 22.12.2014) «О
службе в таможенных органах Российской» // Собрание законодательства РФ,
01.08.1997, N 25, ст.2360;[Электронный ресурс]: КонсультантПлюс. Версия
проф. Режим доступа: http://consultant.ru (дата обращения: 25.04.2016).
16. Указ Президента РФ от 12.05.2009 N 537 (ред. от 01.07.2014) «О
Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» //
Собрание законодательства РФ, 14.01.2013, N 2, ст. 109; [Электронный ресурс]:
КонсультантПлюс. Версия проф. Режим доступа: http://consultant.ru (дата
обращения: 25.04.2016).
17. Указ Президента РФ от 15.02.2006 N 116 (ред. от 27.06.2014) «О
мерах
по
противодействию
терроризму»
(вместе
с
«Положением
о
Национальном антитеррористическом комитете») // Собрание законодательства
РФ, 20.02.2006, N 8, ст. 897; [Электронный ресурс]: КонсультантПлюс. Версия
проф. Режим доступа: http://consultant.ru (дата обращения: 25.04.2016).
18. Указ президента РФ от 18.04.1996 N 567(ред. от 25.07.2014) «О
координации
деятельности
правоохранительных
органов
по
борьбе
с
преступностью» // Собрание законодательства РФ, 20.04.1996, N 7,ст.1950;
[Электронный ресурс]: КонсультантПлюс. Версия проф. Режим доступа:
http://consultant.ru (дата обращения: 25.04.2016).
19. Постановление правительства РФ от 26.07.2006 N 459 (ред. от
16.09.2013)
«О
Федеральной
таможенной
59
службе»
//
Собрание
законодательства
РФ,
29.07.2006,
N
23,ст.3605;[Электронный
ресурс]:
КонсультантПлюс. Версия проф. Режим доступа: http://consultant.ru (дата
обращения: 25.04.2016).
II. Материалы практики
20. Афонина
И.А.
Особенности
противодействия
контрабанды
наркотиков в условиях Таможенного союза //Вестник Российской таможенной
академии, 2012.
21. Воронов М.А., Шайдуко Н.А. Таможенные органы как субъекты
обеспечения безопасности государства // Вестник Московского университета
МВД России, 2012.
22. Грудиѐва А.В. Борьба таможенных органов России в составе странучастниц Таможенного союза Единого экономического пространства с
контрабандой наркотиков // Сибирский институт управления – филиал
РАНХиГС, г. Новосибирск , 2012.
23. Кожевникова
В.В.
Актуальные
вопросы
взаимодействия
таможенных и иных государственных контролирующих органов в сфере
безопасности ввозимых товаров // Вестник Российской таможенной академии,
2008.
24. Позднякова А.А., Гордеев М.Ю. Контрабанда наркотиков в сфере
таможенного дела // Наука-студент, 2015.
25. Смирнова А.А. Таможенные органы как субъект обеспечения
экономической
безопасности
//
Журнал
правовых
и
экономических
исследований, 2013.
26. Шайдуко Н.В.
К вопросу административной деятельности
таможенных органов в сфере обеспечения общественной безопасности //
Оперативник (Сыщик), 2013.
27. Шайдуко Н.В. Совершенствование правового статуса таможенных
органов Российской Федерации // Приволжский научный вестник.,2012.
60
28. Шайдуко Н.В. Современное состояние обеспечения общественной
безопасности таможенными органами // Сборник материалов международной
заочной
научно-практической
конференции
«Актуальные
проблемы
юриспруденции» (6 августа 2012 г.), Новосибирск: Изд. «Сибирская ассоциация
консультантов», 2012.
29. Шайдуко Н.В. Современная интерпретация понятия «общественная
безопасность» // «Современная наука: актуальные проблемы теории и
практики», 2013.
30. Шайдуко
Н.В.
Основные
направления
административной
деятельности таможенных органов // Сборник материалов международной
научно-практической конференции «Актуальные вопросы административного и
информационного права». М.: Финансовый университет при Правительстве РФ,
2013.
31. Шайдуко Н.В. Совершенствование правового регулирования
административной деятельности таможенных органов в сфере обеспечения
общественной безопасности // Вестник Российской таможенной академии,
2013.
32. Шершнев И.Л. Общественная безопасность: ключевые понятия.
Проблемы внутренней безопасности России в XXI в. // материалы научнопрактической конференции 15-16 февраля 2001 г. М., 2001.
III. Литература
33. Афонин П.Н. Информационная безопасность в таможенном деле.
М.: Троицкий мост, 2015.
34. Баксалова А.М. Правоохранительные органы.М.: Эль Контент,
2012.
35. Богданчук В.П. Таможенное право. Минск: ТетраСистемс, 2012.
36. Даль В. И. Толковый словарь живого великорусского языка. М.:
1989.Т.1.
61
37. Кашкин С.Ю. Таможенное право. СПб.: Троицкий мост, 2015.
38. Кондрашов Б.П. Общественная безопасность и административноправовые средства еѐ обеспечения: монография. М., 2014.
39. Криворотов В.В., Калина А.В. Экономическая безопасность
государства и регионов. М.: Юнити-Дана, 2012.
40. Лазарев. В.В. Общая теория государства и права: учебник. М., 1996.
41. Леханова Е.С. Расследование отмывания преступных доходов. М.,
ИД «Юриспруденция», 2011.
42. Лемешев Е.В. Обеспечение собственной безопасности таможенных
органов России в системе общегосударственных мер противодействия
коррупции / Современное право. 2007.
43. Ляпустин С.Н. Таможенный контроль товаров, содержащих
объекты интеллектуальной собственности. СПб.: Троицкий мост, 2014.
44. Мирзоев Г.Б., Григорьев В.Н. Правоохранительные органы и
правоохранительная деятельность. М.: Юнити-Дана, 2015.
45. Пилипчук Г.Д. Таможенное право. М.: Прспект, 2015.
46. Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1984.
47. Позднышов А.Н. Институт государственной службы в сфере
обеспечения общественной безопасности. М., 2005.
48. Старовойтова Е.Н. История таможенного дела и таможенной
политики России. СПб.: Троицкий мост, 2012.
49. Филиппова Е.О. Таможенное право. Оренбург: Оренбургский гос.
ун-т, 2013.
50. Чернявский А.Г. Правоохранительные органы. М., Юнити-Дана,
2012.
IV. Адреса сайтов в интернете
51. Официальный
сайт
Федеральной
таможенной
службы
[Электронный ресурс]: Режим доступа: http://www.customs.ru (дата обращения:
25.04.2016).
62
52. Официальный
сайт
информационной
системы
Гарант
[Электронный ресурс]: Режим доступа http://www.garant.ru/ (датаобращения:
25.04.2016).
53. Официальный сайт информационной системы Консультант плюс
[Электронный
ресурс]:
Режим
доступа
http://www.consultant.ru/online/
(датаобращения: 25.04.2016).
54. Научная электронная библиотека eLIBRARY.ru [Электронный
ресурс]: Режим доступа http://elibrary.ru/ (датаобращения: 25.04.2016).
63
Документ
Категория
Без категории
Просмотров
36
Размер файла
1 355 Кб
Теги
2016, квалификационная, выпускных, 385, работа, омгупс
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа