close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

6515

код для вставкиСкачать
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ISBN 978-5-85108-237-5 Рецензируемый, реферируемый научный журнал «Вестник АГУ». Выпуск 4 (111) 2012
Решением президиума Высшей аттестационной комиссии
Министерства образования и науки Российской Федерации журнал
включен в Перечень ведущих рецензируемых научных журналов
и изданий, выпускаемых в Российской Федерации,
в которых должны быть опубликованы основные научные результаты
диссертаций на соискание ученой степени доктора и кандидата наук
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
УДК 001:331.102.312
ББК 72.6 (2Рос.Ады)
В 38
ВЫПУСК 4 2012
Учредители: Адыгейский государственный университет,
Адыгейское региональное межотраслевое
отделение РАЕН
Рецензируемый, реферируемый научный журнал АГУ
ВЕСТНИК
ШIэныгъэгъуаз
Адыгейского
государственного
университета
Серия «Экономика»
Майкоп 2012
—1—
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ISBN 978-5-85108-237-5 Рецензируемый, реферируемый научный журнал «Вестник АГУ». Выпуск 4 (111) 2012
Вестник Адыгейского государственного университета. Серия «Экономика».
— Майкоп: изд-во АГУ, 2012. — Вып. 4 (111). — 320 с.
«Вестник Адыгейского государственного университета» — рецензируемый,
реферируемый научный журнал, освещающий вопросы естественных и гуманитарных наук. Издается Адыгейским государственным университетом на основании решения Ученого совета АГУ и Свидетельства о регистрации средства
массовой информации Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций ПИ №ФС77-49223 от 04 апреля 2012 г. Основные направления научных исследований представлены пятью
сериями, каждая из которых ориентирована на освещение актуальных вопросов
теории и практики современной науки, а также проблем преподавания основных
дисциплин в вузе.
Научный журнал «Вестник Адыгейского государственного университета»
включен в Перечень научных журналов и изданий, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ для публикации основных результатов докторских и кандидатских диссертаций.
В предлагаемом читателю четвертом выпуске журнала «Вестник Адыгейского
государственного университета» за 2012 год публикуются научные статьи и обсуждаются результаты научных исследований в области экономических наук.
Материалы размещены по разделам и отраслям науки в соответствии с Государственным рубрикатором научно-технической информации.
ISSN 2074-1065
Свидетельство о регистрации ПИ №ФС77-49223 от 04 апреля 2012 г.
© Адыгейский государственный университет, 2012
—2—
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ISBN 978-5-85108-237-5 Рецензируемый, реферируемый научный журнал «Вестник АГУ». Выпуск 4 (111) 2012
According to the decision of Presidium of the Supreme Certifying Commission
of the Ministry of Education and Science of the Russian Federation
the journal is included in the List of the leading reviewed scientific journals
and editions issued in the Russian Federation which publish
the basic scientific results of Dissertations for a Doctor’s and Candidate’s degree
MINISTRY OF EDUCATION AND SCIENCE
OF RUSSIAN FEDERATION
УДК 001:331.102.312
ББК 72.6 (2Рос.Ады)
В 38
Issue 4 The founders:
2012
Adyghe State University,
Adyghe Regional Interbranch Department
of the Russian Academy of Natural Sciences
Peer-reviewed scientific journal of Adyghe State University
BULLETIN
ШIэныгъэгъуаз
Adyghe
State
University
Series “Economics”
Maikop 2012
—3—
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ISBN 978-5-85108-237-5 Рецензируемый, реферируемый научный журнал «Вестник АГУ». Выпуск 4 (111) 2012
The Bulletin of the Adyghe State University. Series “Economics” — Maikop:
Publishing House “Adyghe State University”, 2012, Issue 4.— 320 p.
“The Bulletin of the Adyghe State University” is a peer-reviewed scientific journal dealing with questions of natural sciences and the humanities. It is published
by the Adyghe State University on the basis of the decision of Academic Council
and the Certificate on Registration of Mass Media of Federal Agency of Supervision
in Sphere of Telecommunication, Information Technologies and Mass Communications No.77-36596 of 08 June, 2009. The basic directions of scientific researches
are presented in five series, each being focused on elucidation of actual questions of
the theory and practice of a modern science and teaching in the basic disciplines in
higher school.
Journal “Bulletin of the Adyghe State University” is included in the List of
journals and editions recommended by the Supreme Certifying Commission of the
Ministry of Education and Science of the Russian Federation for the publication of
the basic results of Doctor’s and Candidate’s dissertations.
This issue of the peer-reviewed scientific journal “The Bulletin of the Adyghe
State University”, 2012, publishes papers and discusses results of scientific researches in the field of economic sciences.
Materials are placed in sections in accordance with the State Rubrics of the Scientific and Technical Information.
ISSN 2074-1065
Certificate on Registration of Mass Media of Federal Agency of Supervision
in Sphere of Telecommunications, Information Technologies and Mass
Communications No. FS 77-49223 от 04 April 2012
© Adyghe State University, 2012
—4—
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ISBN 978-5-85108-237-5 Рецензируемый, реферируемый научный журнал «Вестник АГУ». Выпуск 4 (111) 2012
Редакционная коллегия:
Главный редактор: Р.Д. Хунагов, ректор АГУ, доктор социологических наук,
профессор кафедры философии и социологии;
Зам. главного редактора: А.В. Шаханова, проректор по научной работе, доктор биологических наук, профессор, зав. кафедрой физиологии;
Ответственный редактор: А.А. Керашев, доктор экономических наук, профессор, декан экономического факультета.
Редакционная комиссия:
Экономические науки:
А.А. Керашев, доктор экономических наук, профессор, декан экономического
факультета;
Е.Н. Захарова, доктор экономических наук, зав.каф. экономики и управления;
А.Ш. Хуажева, доктор экономических наук, профессор кафедры учета и финансирования;
И.В. Сугаипова, доктор экономических наук, профессор кафедры учета и финансирования;
А.А. Тамов, доктор экономических наук, профессор кафедры управления персоналом;
А.А. Апишев, доктор экономических наук, профессор кафедры экономики и
управления, председатель Адыгейского регионального отделения РАЕН.
Редакционный совет
Председатель:
Хунагов Р.Д. , ректор АГУ, доктор социологических наук, профессор (Майкоп).
Члены редакционного совета:
Афасижев Т.И., доктор социологических наук, профессор (Майкоп);
Герасимов Г.А., доктор медицинских наук, профессор (Москва);
Данилов А.А., доктор исторических наук, профессор (Москва);
Дмитриев А.В., доктор философских наук, профессор, член-корреспондент
РАН (Москва);
Залиханов М.Ч., доктор физико-математических наук, профессор, академик
РАН (Нальчик);
Ермоленко А.А., доктор экономических наук, профессор (Краснодар).
Фабле Д., доктор педагогических наук, профессор Парижского университета
10 (Нантерр, Франция);
Кнезель П., доктор права, Университет прикладных наук (Потсдам, Германия);
Лях В.И., доктор педагогических наук, профессор (г. Краков, Польша);
Совински Я., доктор права, Университет им. Палацкого (г. Оломоуц, Чехия).
—5—
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ISBN 978-5-85108-237-5 Рецензируемый, реферируемый научный журнал «Вестник АГУ». Выпуск 4 (111) 2012
Editorial Board:
Editor-in-chief: R.D. Khunagov, Rector, Doctor of Sociological Sciences, Professor
of Philosophy and Sociology Department;
Deputy Editor-in-Chief: A.V. Shakhanova, Pro-rector on Scientific Work, Doctor
of Biological Sciences, Professor, Head of Physiology Department;
Editor-in-chief: A.A. Kerashev, Doctor of Economic Sciences, Professor, Dean of
Economic Faculty.
Editorial Commission:
Economics:
A.A. Kerashev, Doctor of Economic Sciences, Professor, Dean of Economic
Faculty;
E.N. Zakharova, Doctor of Economic Sciences, Head of Economy and Management
Department;
A.Sh. Khuazheva, Doctor of Economic Sciences, Professor of Accountancy and
Finance Department;
I.V. Sugaipova, Doctor of Economic Sciences, Professor of Accountancy and
Finance Department;
A.A. Tamov, Doctor of Economic Sciences, Professor of Personnel Administrating
Department.
A.A. Apishev, Doctor of Economic Sciences, Professor of Economy and Management
Department, Chairman of the Adyghean Regional Division of RAEN.
Editorial Council:
Chairman:
R.D. Khunagov, Rector, Doctor of Sociology, Professor (Maikop)
Members of Editorial Council:
T.I. Afasizhev, Doctor of Sociology, Professor (Maikop);
G.A. Gerasimov, Doctor of Medicine, Professor (Moscow);
A.A. Danilov, Doctor of Historical Sciences, Professor (Moscow);
A.V. Dmitriev, Doctor of Philosophy, Professor, Academician of RAN (Moscow);
A.A. Ermolenko, Doctor of Economic Sciences, Professor (Krasnodar);
M.Ch. Zalikhanov, Doctor of Physics and Mathematics, Professor, Academician
of RAN (Nalchik).
D.Fablet, Doctor of Pedagogy, Professor, University Paris 10 (Nanterre,
France);
P. Knosel, Doctor of Law, University of Applied Sciences (Potsdam, Germany);
V.I. Lyakh, Doctor of Pedagogy, Professor (Cracow, Poland);
J. Sovinsky, Doctor of Law, Palacký University (Olomouc, Czech Republic).
—6—
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ISBN 978-5-85108-237-5 Рецензируемый, реферируемый научный журнал «Вестник АГУ». Выпуск 4 (111) 2012
СОДЕРЖАНИЕ
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ТЕОРИЯ
О.В. Жавнерчик
О.А. Колчина,
М.А. Грезина
Н.А. Королева,
А.А. Баликоев
Категориальные основы экономико-экологической
безопасности земельных отношений
Межбюджетные отношения как инструмент государственного регулирования экономики России
Возможности контроллинга в исследовании взаимодействия региональных экономических систем и
мега-корпораций
13
19
26
ФИНАНСОВЫЕ РЫНКИ
А.Ш. Меретуков
Т.Х. Созаева,
И.Б. Дугужев
Основные функции финансовой подсистемы современной корпорации
Нестандартные методы денежно-кредитного регулирования Федеральной резервной системы США
32
37
РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА
Рациональное природопользование как основа
устойчивого развития экономики
А.Г. Добровольский Особенности социо-хозяйственного пространства
макрорегиона как среды развития проблемного региона
Н.П. Кетова
Обоснование стратегии модернизации регионов Юга
России: риски, сценарий, стратегии
М.Г. Коваленко
Диверсификация экономики региона и ее роль
в преодолении внутрирегиональных различий
М.Г. Коваленко,
Структурные особенности и долговременные тенденН.А. Кузина
ции развития экономики региона как основа внутрирегиональных различий
А.А. Тамов,
Сравнительный анализ региональных среднеД.В. Скульчес
срочных программ развития Республики Адыгея
как инструмента повышения ее конкурентоспособности
Н.А. Королева,
Корпоративный капитал в развитии региональных
И.В. Горянова
экономических систем депрессивного типа
Е.В. Омельченко
Критериальные показатели устойчивого развития
региональных экономических систем
М.С. Ракитина
Формирование структуры межбюджетных отношений в зависимости от разбалансированности
социально-экономического развития регионов
Ю.М. Беляев
—7—
42
47
52
62
67
72
77
83
89
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ISBN 978-5-85108-237-5 Рецензируемый, реферируемый научный журнал «Вестник АГУ». Выпуск 4 (111) 2012
Функциональные возможности целевой среднесрочной программы как инструмента обеспечения конкурентоспособности региона
Приоритеты формирования комплексной политики
экономико-экологической кластеризации Автономной Республики Крым
Информационно-коммуникационные
технологии
в регионах России: состояние и перспективы применения в экономике
Д.В. Скульчес
С.А. Солдатова
А.С. Шухарт
96
101
110
УЧЕТ, АНАЛИЗ И АУДИТ
А.Н. Биба
М.А. Владимирова
М.М. Гурская,
М.А. Владимирова
А.Э. Делиболтоян
А.Э. Делиболтоян
Н.С. Никитенко
О.А. Сидиропуло
Объекты финансового контроля
Собственный и накопленный капитал некоммерческих организаций
Нормативно-правовое регулирование некоммерческих организаций: настоящее и будущее
Амортизационные процессы и государственное вмешательство
Первые учетные записи по амортизации
Проблемы формирования, использования и отражения в бухгалтерском и налоговом учете внутрифирменных источников финансирования расширенного
воспроизводства капитала
Компьютерное моделирование первой бухгалтерской книги двойной записи
117
124
132
140
149
157
166
ЭКОНОМИКА АПК
Л.В. Агаркова,
П.Г. Чернышов
Р.К. Бельмехов
Ю.Н. Кривокора
В.И. Нечаев
А.З. Рысьмятов,
К.М. Панеш
Государственное регулирование как основа формирования конкурентного зернового сегмента агропродовольственного рынка
Особенности обеспечения ресурсного потенциала
предприятий аграрной сферы в современных условиях
Современные
проблемы
формирования
организационно-экономического механизма развития многофункционального сельского хозяйства
Проблемы и перспективы развития кадрового обеспечения АПК современной России
Проблемы регулирования внутрикорпоративного
взаимодействия участников интегрированных агропромышленных формирований
173
180
189
197
206
УПРАВЛЕНИЕ ИННОВАЦИЯМИ
Г.А. Голева
Б.О. Хашир,
К.П. Хот
Влияние прямых иностранных инвестиций на инновационное развитие принимающего региона
Концепция стратегии инновационного развития лесного комплекса
—8—
211
216
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ISBN 978-5-85108-237-5 Рецензируемый, реферируемый научный журнал «Вестник АГУ». Выпуск 4 (111) 2012
МАТЕМАТИЧЕСКИЕ МЕТОДЫ В ЭКОНОМИКЕ
Г.В. Горелова,
М.В. Мандель
Имитационное моделирование как инструмент исследования регионального рынка труда
227
ЭКОНОМИКА СЕРВИСА
Е.Ю. Гаджиева,
Ю.В. Котенко
А.Е. Ероян
В.Е. Касьянова
Н.В. Майорова
Е.А. Ярушкина
Инфраструктурная платформа развития человеческого фактора сферы образовательных услуг: территориальный аспект
Анализ инструментов управления затратами в сфере образовательных услуг
Государственно-частное партнерство как инструмент развития специальной инфраструктуры сферы
образовательных услуг в условиях модернизации
Реформа высшего образования: от новых организационных форм к новым экономическим отношениям
Сфера образования как первое подразделение экономики знаний
237
242
252
257
263
СОЦИАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА
А.М. Ашхотов
Д.В. Беляева
Т.Н. Виценец
Приоритет адресных и активных форм социальной
защиты в регионах
Социальная ответственность бизнеса в региональном инвестиционном проекте
Влияние миграционных процессов на социальноэкономическое развитие территории Дальнего Востока
268
275
283
МЕНЕДЖМЕНТ
Г.В. Губин
Н.В. Королёва
В.В. Подгорнов
Методический подход к управлению реструктуризацией промышленных комплексов в регионе
Анализ современного состояния развития туризма
в Российской Федерации
SWOT-анализ как инструмент управления интегрированной экономической системой
—9—
289
298
304
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ISBN 978-5-85108-237-5 Рецензируемый, реферируемый научный журнал «Вестник АГУ». Выпуск 4 (111) 2012
TABLE OF CONTENTS
ECONOMIC THEORY
O.V. Zhavnerchik
O.A. Kolchina,
M.A. Grezina
N.A. Koroleva,
A.A. Balikoev
Categorial bases of economical and environmental
security of the land relations
Interbudgetary relations as an instrument of the state
regulation of the economy of Russia
The controlling potential in the interaction research of
the regional economy systems and mega-corporations
13
19
26
FINANCIAL MARKETS
A.Sh. Meretukov
T.Kh. Sozaevа,
I.B. Duguzhev
Main functions of a financial subsystem of a modern
corporation
Non-standard methods of monetary and credit
regulation of the US federal reserve system
32
37
REGIONAL ECONOMY
Yu.M. Belyaev
A.G. Dobrovolsky
N.P. Ketova
M.G. Kovalenko
M.G. Kovalenko,
N.A. Сousinа
A.A. Tamov,
D.V. Skulches
N.A. Koroleva,
I.V. Goryanova
E.V. Omelchenko
M.S. Rakitina
D.V. Skulches
Rational nature management as a basis for sustainable
economic development
Features of the social-economic space of the macroregion as factor of development of the problem
region
The substantiation of the strategy for region
modernization in the South of Russia: risks, scenario
and strategies
Diversification of the regional economy and its role
in overcoming the differences within the region
Structural features and long-term economic trends
in the region as the basis of intraregional differences
Comparative and evolutionary analysis of the regional
medium-term development of the Republic of Adygea
as a tool to enhance its competitiveness
The corporative stock in the evolution of the depressive
type regional economic systems
Criteria indicators of sustainable development of
regional economic systems
Formation of the structure of intergovernmental
relations depending on the imbalance of region social
and economic development
The functionality of the target medium-term program
as a tool for regional competitiveness
— 10 —
42
47
52
62
67
72
77
83
89
96
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ISBN 978-5-85108-237-5 Рецензируемый, реферируемый научный журнал «Вестник АГУ». Выпуск 4 (111) 2012
S.A. Soldatova
A.S. Shukhart
Formation priorities of complex policy of an economical
and ecological clustering in the Autonomous Republic
of the Crimea
Information and communication technologies in
regions of Russia: condition and prospects of
application in economy
101
110
THE ACCOUNT, AUDIT AND THE CONTROL
A.N. Biba
M.A. Vadimirova
M.M. Gurskaya,
M.A. Vadimirova
A.E. Deliboltoyan
A.E. Deliboltoyan
N.S. Nikitenko
O.A. Sidiropulo
Objects of financial control
Private and accumulated capital of non-profit
organizations
Legal regulation of nonprofit organizations: present
and future
Depreciation processes and state intervention
First accounting reports on depreciation
Problems of formation, use and reflection of
intracompany financing sources of the capital extended
reproduction in accounting and tax accounting
The computer modeling of the first book of doubleentry bookkeeping
117
124
132
140
149
157
166
ECONOMY OF AGRARIAN-INDUSTRIAL COMPLEX
L.V. Agarkova,
P.G. Chernyshov
R.K. Belmekhov
Yu.N. Krivokora
V.I. Nechaev
A.Z. Rismyatov,
K.M. Panesh
Government regulation as the basis of formation of a
competitive agri-food segment of the grain market
Features of maintenance of agrarian enterprise
resource potential in modern conditions
Contemporary problems of formation of the
organizational-economic mechanism of multifunctional
agriculture
The problems and prospects of personnel development
in the agrarian-industrial complex of modern Russia
Problems of regulation of intra corporate interaction
between participants of the integrated agro-industrial
structures
173
180
189
197
206
INNOVATION MANAGEMENT
G.A. Goleva
B.O. Khashir,
K.P. Khot
Impact of foreign direct investments on innovative
development of accepting region
Conception of strategy for the innovative development
of forest sector
211
216
MATHEMATICAL METHODS IN ECONOMY
G.V. Gorelova,
M.V. Mandel
Simulation modeling as a tool for the study of regional
labor market
227
SERVICE ECONOMY
E.Yu. Gadjieva,
Yu.V. Kotenko
The infrastructure platform of development of human
factor in sphere of education services: the territorial
aspect
— 11 —
237
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ISBN 978-5-85108-237-5 Рецензируемый, реферируемый научный журнал «Вестник АГУ». Выпуск 4 (111) 2012
А.Е. Eroyan
V.E. Kasyanova
N.V. Mayorova
E.А. Yarushkina
Analysis of cost management tools for educational
services
Public-private partnerships as an instrument for the
development of a special infrastructure of educational
services in the conditions of modernization
Reform of the higher education: from new
organizational forms to the new economic relations
The educational sector as the first division of the
knowledge economy
242
252
257
263
SOCIAL ECONOMY
A.M. Ashkhotov
D.V. Belyaeva
T.N. Vitsenets
Priority of address and active forms of social
protection in regions
Social responsibility of business in the regional
investment project
Influence of migratory processes on social
and economic development of the Far East territory
268
275
283
MANAGEMENT
G.V. Gubin
N.V. Koroleva
V.V. Podgornov
Methodical approach to management of industrial
complex restructuring in the region
Analysis of a current state of tourism development in
the Russian Federation
SWOT-analysis as a management tool of an integrated
economic system
— 12 —
289
298
304
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ISBN 978-5-85108-237-5 Рецензируемый, реферируемый научный журнал «Вестник АГУ». Выпуск 4 (111) 2012
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ТЕОРИЯ
The economic theory
УДК 338:502.3
ББК 65.281
Ж 13
О.В. Жавнерчик
Ассистент кафедры менеджмента природоохранной деятельности Одесского
государственного экологического университета, г. Одесса. Тел.: (+380)
487 852 721, e-mail: [email protected]
Категориальные основы экономико-экологической
безопасности земельных отношений
(Рецензирована)
Аннотация. Работа посвящена отдельным аспектам экономико-экологической
безопасности земельных отношений и обоснованию возможности внедрения этой системной
категории в научную и землепользовательскую практику.
Ключевые слова: землепользование, экономико-экологическая безопасность,
экономико-экологическая система.
O.V. Zhavnerchik
Lecturer Assistant of Department of Management of Nature Protection Activity,
Odessa State Environmental University, Odessa, Ukraine. Ph.: +380487852721,
e-mail: [email protected]
Categorial bases of economical and environmental
security of the land relations
Abstract. The work discusses separate aspects of the economic and environmental security
of land relations and substantiates the possibility of introduction of this system category in
scientific and land-tenure practices.
Keywords: land-tenure, economic and environmental security, economic and environmental
system.
Постановка вопроса. Земельные ре- природные ресурсы являются, как изсурсы, как известно, не являются про- вестно, не только одним из факторов
дуктом человеческого труда, а созданы производства и экономического роста,
под воздействием объективных при- но и основой жизнедеятельности [1].
родных факторов. Они являются общеОбоснованию роли и места земельнародным благом, а не имманентной ных ресурсов в системе социальноформой частной собственности. Это и экономического развития посвящено
должно быть отправной точкой совре- значительное количество научных раменной политики землепользования, бот ведущих отечественных ученых и
и данный императив стоит заложить в ученых стран постсоциалистического
структуру земельных преобразований и лагеря, а также публикации известсовременной земельной политики.
ных общественных деятелей, таких,
Современные исследования. Рос- как С. Дорогунцов, Б. Данилишин,
сийские ученые М. Комаров и М. Мак- М. Хвесик, А. Царенко, М. Комаров,
симцова утверждают, что земля и ее М. Максимцова, А. Чупис, Д. Добряк,
— 13 —
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ISBN 978-5-85108-237-5 Рецензируемый, реферируемый научный журнал «Вестник АГУ». Выпуск 4 (111) 2012
Л. Новаковский, А. Даниленко, П. Саб­
Земельные ресурсы играют огромлук, И. Томич, М. Сидоренко, П. Бор- ное значение не только для развития
щевский, С. Бобылев и других [2—8]. национальной экономики, но и для обОдни из них рассматривают зем- щества в целом. Недостаточная струклю (земельные ресурсы) как фактор турированность отдельных секторов и
социально-экономического развития и сегментов хозяйственного комплекса,
как ресурс, который служит расширен- несформированность институциональному воспроизводству национального ной структуры экономики, низкая
богатства. Другие считают земельные адаптивность отечественных предприресурсы основой ресурсного потенциала ятий к изменениям конъюнктуры на
аграрной сферы, которая играет реша- мировых рынках не позволяют с достающую роль в развитии сельскохозяй- точной достоверностью проанализироственного производства и обеспечения вать структуру земельного капитала.
населения жизненно необходимыми
Широкий круг проблем, связанных
благами.
с обеспечением рационального испольРоссийский ученый С. Бобылев го- зования и охраны земельных ресурсов,
ворит о земле как материальной основе прогнозированием и планированием,
благополучия членов общества, про- требует глубокого анализа и определестранственном базисе для размещения ния четкой перспективы развития, глупроизводительных сил и расселения бокого осмысления всего процесса релюдей, основе для нормального раз- формирования, создания уникальных
вития воспроизводственных процессов по своему историческому значению
всех факторов экономического роста — организационно-правовых механизмов.
трудовых, материально-технических и
Вместе с тем, широким кругом авприродных [9, с. 28].
торов не рассматривается непосредП. Борщевский рассматривал зе- ственно экономико-экологическая безмельные ресурсы как один из важней- опасность земельных отношений как
ших компонентов природной среды, отдельная научная категория.
которые используются для производЦелью настоящей работы являства материальных благ. Земельные ется наметить отдельные аспекты
ресурсы, по его мнению, являются не- экономико-экологической
безопаснозаменимым национальным богатством. сти земельных отношений и обосновать
Человек без земли не может творить, возможность внедрения этой категории
поскольку это тот материал, на кото- в научную и землепользовательскую
ром посредством труда создаются про- практику.
дукты — результаты его деятельности
В любой области знаний важное зна[2, с. 7].
чение имеет точность и однозначность
По мнению В. Будзяка, земля всег- формулировок и определенность базода была необходимым условием и со- вых категорий и понятий, отражающих
ставным элементом процесса воспро- сущностные свойства, общие свойства
изводства материальных ценностей, в и отношения явлений действительнотом числе непосредственно в сельском сти, поэтому формирование понятийнохозяйстве [10, с. 168].
категориального аппарата безопасности
По мнению Л. Новаковского, без системы земельных отношений будет
земли процесс производства как сель- способствовать углублению понимания
скохозяйственной, так и лесохозяй- экономико-экологических земельных
ственной продукции был бы невоз- отношений, закономерностей и законов
можным. Экономное, эффективное, развития природных систем и общерациональное и экологичное использо- ственных процессов; правильной иденвание земельного фонда и его всесто- тификации объекта исследования, поронняя охрана является в современных ниманию закономерностей и законов
условиях одной из наиболее актуаль- обеспечения безопасности экономиконых проблем национальной безопасно- экологической трансформации системы
сти страны [11, с. 4].
земельных отношений; конкретизации
— 14 —
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ISBN 978-5-85108-237-5 Рецензируемый, реферируемый научный журнал «Вестник АГУ». Выпуск 4 (111) 2012
направлений научных исследований по экологическая устойчивость к внутренобеспечению безопасности трансформа- ним и внешним угрозам развития при
ции экономико-экологических систем; удовлетворении потребностей личности,
разработке научных концепций управ- общества и государства, это уровень
ления и проектирования экономико- (степень) защищенности от негативного
экологических преобразований.
влияния внутренних и внешних факМетодологическими
принципами торов [13]. С институциональной точисследования экономико-экологических ки зрения, экономико-экологическая
систем являются следующие [12]:
безопасность рассматривается в аспек— принцип объективного экономи­ те законодательно закрепленных полико-экологического подхода к процессам тических, правовых, экономических и
взаимодействия общества и природы, экологических гарантий (институциоучитывающий объективность законов нальная трактовка), обеспечивающих
взаимозависимости экономики и эко- создание и поддержание приемлемого
логии;
уровня защищенности от дестабилизи— принцип единства и многообра- рующих факторов, вследствие нарушезия экономико-экологических систем ния стабильности и функционирования
на основе общего закона единства и экономико-экологических систем разборьбы противоположностей;
личного уровня.
— принцип эмерджентности и сиВозникает объективная необходинергетических эффектов в экономико- мость анализа безопасности экономикоэкологических системах;
экологической трансформации системы
— принцип симметрии как процесс земельных отношений. Земельные отсуществования и становления моментов ношения, несмотря на различные опрев определенных условиях и отношени- деления, в экономической литературе в
ях с разными и противоположными со- основном трактуются как право владестояниями явлений;
ния, пользования и распоряжения зем— принцип инвариантности эконо­ лей, то есть как право собственности
мико-экологических систем как спо- на нее. Согласно Сафоновой В.И., зесобность системы сохранять свои ха- мельные отношения следует понимать
рактерные черты при изменениях как сегмент общественных отношений,
экологических условий и хозяйствен- возникающих между субъектами по
ной деятельности.
поводу права собственности и управСовременные
научные
концеп- ления земельными ресурсами с позиции относительно решения пробле- ций землевладения и землепользовамы безопасного развития экономико- ния через рыночные формы и методы
экологических систем связаны с рационального использования земель
признанием концепции устойчивого (экономическое регулирование — наразвития единственным вариантом, логи, арендная плата, ипотека; эколокоторый в состоянии обеспечить ба- гическое регулирование — улучшения,
ланс оптимального экономического сохранения окружающей среды, охрароста при сохранении (а в перспекти- на природных ресурсов — сохранение
ве — и улучшении) состояния окру- почвенного плодородия), а также при
жающей среды. Однако, понятийно- распределении доходов, полученных в
категориальная сущность устойчивого результате их использования [14], конразвития экономико-экологических си- фликтов землепользования (рис. 1).
стем связана со свойством этой системы
Безопасность
экономико-эколо­
выдерживать изменения под влиянием гической трансформации системы зевнутренних и внешних факторов и со- мельных отношений предполагает учет
хранять определенное динамическое экономических и экологических аспекравновесие.
тов в оптимальном соотношении, коЭкономико-экологическая безопас- торое реализуется в максимальном воность — это такое состояние системы, влечении в хозяйственный оборот всех
при котором обеспечивается экономико- земель и повышении эффективности
— 15 —
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ISBN 978-5-85108-237-5 Рецензируемый, реферируемый научный журнал «Вестник АГУ». Выпуск 4 (111) 2012
ɇɚɫɟɥɟɧɧɵɟ
ɩɭɧɤɬɵ
ɋɤɥɚɞɢɪɨɜɚɧɢɟ
ɨɬɯɨɞɨɜ
ɋɟɥɶɫɤɨɟ
ɯɨɡɹɣɫɬɜɨ
Ɋɟɤɪɟɚɰɢɹ
ɢ ɬɭɪɢɡɦ
Ɉɯɪɚɧɚ
ɡɟɦɟɥɶɧɵɯ
ɪɟɫɭɪɫɨɜ
ɉɪɨɦɵɲɥɟɧɧɨɫɬɶ
Ɉɯɪɚɧɹɟɦɵɟ
ɬɟɪɪɢɬɨɪɢɢ
Ɍɪɚɧɫɩɨɪɬɧɵɟ
ɩɭɬɢ
Ɂɟɦɥɟɩɨɥɶɡɨɜɚɧɢɟ
ɉɪɨɛɥɟɦɵ
ɡɟɦɥɟɩɨɥɶɡɨɜɚɧɢɹ
Ʉɨɧɰɟɩɰɢɹ
ɛɟɡɨɩɚɫɧɨɫɬɢ
ɡɟɦɥɟɩɨɥɶɡɨɜɚɧɢɹ
Ɇɟɯɚɧɢɡɦɵ
ɛɟɡɨɩɚɫɧɨɫɬɢ
ɡɟɦɥɟɩɨɥɶɡɨɜɚɧɢɹ
Ʉɨɧɮɥɢɤɬɵ
ɡɟɦɥɟɩɨɥɶɡɨɜɚɧɢɹ
Ʉɨɧɤɭɪɟɧɰɢɹ ɡɚ ɡɟɦɥɸ
Ʉɨɧɮɥɢɤɬɵ ɝɪɭɩɩɨɜɵɯ
ɢɧɬɟɪɟɫɨɜ
ɗɤɨɧɨɦɢɤɨ-ɷɤɨɥɨɝɢɱɟɫɤɢɟ
ɤɨɧɮɥɢɤɬɵ
Ⱦɟɝɪɚɞɚɰɢɹ ɝɪɭɧɬɨɜ
ɋɭɛɴɟɤɬɵ ɡɟɦɥɟɩɨɥɶɡɨɜɚɧɢɹ
Ɂɟɦɥɟɜɥɚɞɟɥɶɰɵ
Ɂɟɦɥɟɩɨɥɶɡɨɜɚɬɟɥɢ
Ɋɚɫɩɨɪɹɞɢɬɟɥɢ
Рисунок 1. Экономико-экологическая модель
конфликтности землепользования
их использования по целевому назначеВыводы
нию, создании благоприятных условий
1. Главный конфликт в землепольдля повышения продуктивности сель- зовании особенно остро проявляется в
скохозяйственных угодий и получении сельскохозяйственной сфере, поскольмаксимального количества продукции ку сельскохозяйственное землепольна единицу площади при минималь- зование стремится к повышению уроных затратах труда и средств при одно- жаев и максимизации прибыли, а со
временном обеспечении охраны земель; стороны общества возрастает давление
проведение совокупности научно обо- на экологичность (органичность) сельснованных мероприятий, направлен- скохозяйственного производства.
ных на ликвидацию чрезмерного изъ2. Экономико-экологическая безоятия земель из сельскохозяйственного пасность земельных ресурсов как состооборота в результате промышленной, яние «защищенности» земельных ресуртранспортной, городской и сельской сов от ряда неблагоприятных факторов
застройки, добычи полезных ископае- зависит от ряда институциональных,
мых, предотвращения затопления и экономических, экологических фактозасоления в результате гидротехниче- ров. Экономико-экологическая безопасского и мелиоративного строительства, ность земельных ресурсов в коэволюции
предотвращения ухудшения физико- экономического и экологического аспекхимических свойств почв и накопления тов представляет собой перманентный
в них ядовитых веществ при примене- процесс охраны земель от истощения и
нии минеральных удобрений и средств повышение ее плодородия (экономичезащиты растений от вредителей и бо- ский аспект), а также охрану почв от
лезней, и т.п.
загрязнения (экологический аспект).
— 16 —
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ISBN 978-5-85108-237-5 Рецензируемый, реферируемый научный журнал «Вестник АГУ». Выпуск 4 (111) 2012
3. Дальнейшее
уточнение
категориальных
основ
экономикоэкологической безопасности землепользования связывается не только с
расширением сферы применения это-
го понятия, но и с более глубоким использованием рыночных категорий,
системы ценообразования и ее связи
с процессами восстановления земельных ресурсов.
Примечания:
1. Ресурсный потенциал экономического роста. М.: Путь России: Экон. лит., 2002.
568 с.
2. Бабміндра Д., Сліпчук В. Трансформація існуючих і формування нових землекористувань
на екологічних засадах // Землевпорядний вісник. 2006. №1. С. 46-48.
3. Підвищення ефективності використання, відтворення і охорони земельних ресурсів
регіону / П.П.Борщевський, М.О. Чернюк, В.М. Заремба [и др.]. Киев: Аграрна наука, 1998.
240 с.
4. Данилишин Б. Земельні відносини як чинник розвитку // Урядовий кур'єр. 2006.
№91. С. 6.
5. Дорогунцов С. Соціально-економічний стан України // Економічні та політичні аспекги
глобалізації та регіоналізації: збірник доповідей і виступів на науковій конференції. Спілка
економістів України / відп. ред. М. Герасимчук. Киев, 2000. С. 68-70.
6. Саблук П.Т. Земельна реформа: терниста дорога від старту до фінішу // Урядовий
кур'єр. 2004. №146. С. 20.
7. Саблук П.Т. Про розв'язання невідкладних проблем АПК України // Голос України.
2006. №8. С. 3.
8. Царенко О.М., Чуте А.В. Фінансово-економічний механізм землекористування // Вісник
Сумського державного аграрного університету. Сер. Фінанси і кредит. 2001. №1. С. 14-147.
9. Экономика природопользования / под ред. Т.С. Хачатурова. М.: Изд-во МГУ, 1991.
271 с.
10. Будзяк В.М. Трансформація земельної власності в сільському господарстві //
Продуктивні сили і регіональна економіка. Частина 2. 36. наук, праць / РВПС України HAH
України. Киев, 2002. С. 168-173.
11. Круглий стіл «Землеустрій — основа державної земельної політики України» в
Державному комітеті України по земельних ресурсах // Землевпорядний вісник. — 2006. —
№1. — С. З—9.
12. Буркинский Б.В. Эконология: истоки, проблемы и перспективы. — Одесса: ИПРЭЭИ
НАН Украины, 1995. — 132 с.
13. Буркинский Б.В. Эконология: истоки, проблемы и перспективы. — Одесса: ИПРЭЭИ
НАН Украины, 1995. — 132 с.
14. Сафонова, В. І. http://catalog.franko.crimea.ua/cgi-bin/irbis64r_91/cgiirbis_64.exe?Z
21ID=&I21DBN=CRIM&P21DBN=CRIM&S21STN=1&S21REF=10&S21FMT=fullwebr&C21COM
=S&S21CNR=20&S21P01=0&S21P02=0&S21P03=M=&S21STR= Формування ринку земель в
аграрному природокористуванні та його інфраструктури / В. І. Сафонова // Економіка АПК.
— 2009. — N4. — С. 45-51
References:
1. Resource potential of economic growth. M.: Way of Russia: Econ. lit. 2002. 568 pp.
2. Бабміндра Д., Сліпчук В. Трансформація існуючих і формування нових землекористувань
на екологічних засадах // Землевпорядний вісник. 2006. №1. С. 46-48.
3. Підвищення ефективності використання, відтворення і охорони земельних ресурсів
регіону / П.П.Борщевський, М.О. Чернюк, В.М. Заремба [и др.]. Киев: Аграрна наука, 1998.
240 с.
4. Данилишин Б. Земельні відносини як чинник розвитку // Урядовий кур’єр. 2006.
№91. С. 6.
5. Дорогунцов С. Соціально-економічний стан України // Економічні та політичні аспекги
глобалізації та регіоналізації: збірник доповідей і виступів на науковій конференції. Спілка
економістів України / відп. ред. М. Герасимчук. Киев, 2000. С. 68-70.
6. Саблук П.Т. Земельна реформа: терниста дорога від старту до фінішу // Урядовий
кур’єр. 2004. №146. С. 20.
7. Саблук П.Т. Про розв’язання невідкладних проблем АПК України // Голос України.
2006. №8. С. 3.
8. Царенко О.М., Чуте А.В. Фінансово-економічний механізм землекористування // Вісник
Сумського державного аграрного університету. Сер. Фінанси і кредит. 2001. №1. С. 14-17.
— 17 —
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ISBN 978-5-85108-237-5 Рецензируемый, реферируемый научный журнал «Вестник АГУ». Выпуск 4 (111) 2012
9. Environmental management economy / Ed. T.S. Khachaturov. M.: Moscow State University
Publishing House, 1991. 271 pp.
10. Будзяк В.М. Трансформація земельної власності в сільському господарстві //
Продуктивні сили і регіональна економіка. Частина 2. 36. наук, праць / РВПС України HAH
України. Киев, 2002. С. 168-173.
11. Круглий стіл «Землеустрій — основа державної земельної політики України» в
Державному комітеті України по земельних ресурсах // Землевпорядний вісник. 2006. №1.
С. З-9.
12. Burkinsky B.V. Econology: sources, problems and prospects. — Odessa: IPREEI NAN
Ukraine, 1995. 132 pp.
13. Сафонова, В. І. http://catalog.franko.crimea.ua/cgi-bin/irbis64r_91/cgiirbis_64.exe?Z
21ID=&I21DBN=CRIM&P21DBN=CRIM&S21STN=1&S21REF=10&S21FMT=fullwebr&C21COM
=S&S21CNR=20&S21P01=0&S21P02=0&S21P03=M=&S21STR= Формування ринку земель в
аграрному природокористуванні та його інфраструктури / В. І. Сафонова // Економіка АПК.
— 2009. — No.4. — С. 45-51.
— 18 —
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ISBN 978-5-85108-237-5 Рецензируемый, реферируемый научный журнал «Вестник АГУ». Выпуск 4 (111) 2012
УДК 336.143
ББК 65.261.31
К 61
О.А. Колчина
Кандидат экономических наук, доцент кафедры государственного
и муниципального права и управления Южного федерального университета,
г. Ростов-на-Дону. Тел.: (8634) 31 14 26, e-mail: [email protected]
М.А. Грезина
Кандидат экономических наук, доцент кафедры государственного
и муниципального права и управления Южного федерального университета,
г. Ростов-на-Дону. Тел.: (8634) 31 14 26, e-mail: [email protected]
Межбюджетные отношения как инструмент
государственного регулирования экономики России
(Рецензирована)
Исследование выполнено в рамках ФЦП «Научные и научно-педагогические
кадры инновационной России» на 2009-2013 гг.;
проект «Методология моделирования межбюджетных отношений
в системе социально-экономического развития региона» №14.A18.21.0701
Аннотация. В статье актуализируются вопросы выравнивания пространственной
дифференциации условий экономического и социального развития регионов
посредством разработки рекомендаций совершенствования межбюджетных отношений.
Предлагаемая система мероприятий направлена на повышение эффективности
межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными
финансами, конституциональной особенностью которой является сочетание принципов
самостоятельности бюджетов всех уровней и единства их общих интересов.
Ключевые слова: межбюджетные отношения, дифференциация социальноэкономического развития, инструменты управления бюджетным процессом.
O.A. Kolchina
Candidate of Economics, Associate Professor of the State and Municipal Law
and Management Department of the Southern Federal University, Rostov-on-Don.
Ph. (8634)311426, e-mail: [email protected]
M.A. Grezina
Candidate of Economics, Associate Professor of the State and Municipal Law
and Management Department of the Southern Federal University, Rostov-on-Don.
Ph. (8634)311426, e-mail: [email protected]
Interbudgetary relations as an instrument
of the state regulation of the economy of Russia
Research was implemented within the Federal Target Program “Scientific
and Pedagogical Personnel of Innovative Russia” for 2009-2013;
project “Methodology of Modeling of the Interbudgetary Relations
in System of Social and Economic Development of the Region”, No. 14.A18.21.0701
Abstract. This work discusses the questions related to alignment of spatial differentiation
of conditions of region economic and social development by means of the elaboration of
recommendations for improvement of the interbudgetary relations. The proposed system of
actions is aimed at increasing efficiency of the interbudgetary relations and quality of public
— 19 —
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ISBN 978-5-85108-237-5 Рецензируемый, реферируемый научный журнал «Вестник АГУ». Выпуск 4 (111) 2012
and municipal finance management. A constitutional feature of the system is the combination
of the principles of budget independence at all levels and unity of their common interests.
Keywords: interbudgetary relations, differentiation of social and economic development,
instruments of management of the budgetary process.
Специфика функционирования росОрганизация межбюджетных относийской экономики предполагает ис- шений представляет собой взаимодейпользование мультипарадигмальной мо- ствие между органами власти разных
дели управления регионом, в которой в уровней по поводу осуществления бюдкачестве целевого ориентира выступа- жетного процесса, основывающееся на
ет выравнивание основных параметров разграничении бюджетных полномочий
социально-экономического
развития исходя из принципа территориального
территорий. Наиболее эффективным соответствия [3].
инструментом государственного регулиСуть принципа территориального сорования в части сглаживания диспро- ответствия или принципа «соответствия
порций экономического и социального зоне обслуживания» состоит в том, что
развития на субфедеральном уровне яв- бюджетные услуги закрепляются за тем
ляются межбюджетные отношения, ко- уровнем власти, подведомственная терторые в настоящее время не в полной ритория которого в основном охватывает
мере соответствуют стратегии инноваци- всех потребителей услуг данного вида.
онного развития страны на долгосроч- Это означает, что выбор уровня бюджетной системы, за которым закрепляются
ную перспективу.
Проблема бюджетного выравнива- соответствующие расходы, зависит от
ния условий социально-экономического того, осуществляются ли они в интереразвития территорий значительно ак- сах всего населения страны или населетуализировалась и обострилась с пере- ния нескольких субъектов Федерации
ходом экономики страны на рыночные (федеральный уровень); проживающего
отношения. Формирование процесса ры- на территориях всех или нескольких муночных преобразований, сопровождаю- ниципальных образований (региональщееся затянувшимся трансформацион- ный уровень); в интересах населения,
ным кризисом, снижением финансовых проживающего в основном на территовозможностей государства, углубило рии данного муниципального образовамежрегиональную дифференциацию в ния (местный уровень) [4].
По мнению Морозовой О.С., межсоциально-экономическом развитии территорий и способствовало постепенному бюджетные отношения как экономипониманию необходимости укрепления ческая категория представляют собой
отношения
государственного регулирования, особен- перераспределительные
но его регионального аспекта [1]. Обу- территориальных образований по повословленная возникшим экономическим ду снятия противоречия между находякризисом острая необходимость вырав- щейся в распоряжении территориальнивания социально-экономических па- ного образования частью общественного
раметров развития регионов, обеспече- продукта и национального дохода и нения равного доступа граждан на всей обходимой их долей для удовлетворения
территории страны к социальным услу- потребностей населения в бюджетных
гам на достигнутом количественном и услугах в соответствии с достигнутым
качественном уровне, естественно, стала уровнем потребления в стране, предопрепрерогативой государства, основным ка- деленные неравномерностью социальноналом которой выступает бюджет [2].
экономического развития территориОсновным недостатком процесса альных образований [5].
реформирования межбюджетных отНеобходимость регулирования финошений является преимущественно нансовых потоков между государственинституциональный подход без учета ным и территориальными уровнями
социальной направленности экономи- федеральных систем, характеризуюческой политики РФ и индивидуаль- щихся разделением полномочий, обусловлена следующими факторами [6]:
ных особенностей развития регионов.
— 20 —
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ISBN 978-5-85108-237-5 Рецензируемый, реферируемый научный журнал «Вестник АГУ». Выпуск 4 (111) 2012
1) существующее построение нало- социально-экономического
развития
говых систем не позволяет полностью территориальной системы [7].
реализовать расходные требования реНесмотря на то, что многие вопрогиональных бюджетов;
сы, связанные с межбюджетными от2) неспособность регионов, находя- ношениями как инструментом государщихся в неблагополучном положении ственного регулирования экономики,
(вследствие экономических, природно- получают в современных исследоваклиматических, ресурсных, инфра- ниях достаточно серьезное теоретикоструктурных и других особенностей), методологическое обоснование, прообеспечивать необходимые параме- блема
сглаживания
диспропорций
тры жизни и экономическое развитие, экономического и социального разприближенные к среднему по стране вития на субфедеральном уровне еще
уровню, является основанием для про- очень далека от желаемого состояния.
ведения так называемой политики выВ условиях экономического криравнивания, направленной на сглажи- зиса субъекты Российской Федерации
вание вертикального и горизонтального столкнулись с вопросами обеспечения
дисбаланса в бюджетной системе;
сбалансированности бюджетов субъек3) в
благополучных
регионах, тов Российской Федерации и местных
имеющих выгодное экономико-геогра­ бюджетов, снижения занятости населефическое
расположение,
высокий ния, сокращения финансовых ресурсов
уровень развития инфраструктуры, на осуществление капитальных вложепреимущества в управлении и при- ний, а также риска возникновения кревлекающих бизнес и человеческие ре- диторской задолженности по первоочесурсы, значительно растут расходы на редным обязательствам [8].
агломерацию (вследствие увеличения
В этой связи, согласно распоряпотребности в развитии инфраструкту- жению Правительства РФ от 8 авгуры). Таким образом, возникает «узкое ста 2009 г. №1123-р «Об утверждении
место», которое лишь частично можно концепции межбюджетных отношений
преодолеть путем дальнейшего разви- и организации бюджетного процесса
тия существующей инфраструктуры.
в субъектах Российской Федерации
В современных условиях развития и муниципальных образованиях до
межбюджетных отношений иницииру- 2013 года» необходима разработка
ется необходимость объективной оцен- и реализация мер, направленных на
ки степени самостоятельности и устой- смягчение последствий экономическочивости региональных бюджетных го кризиса на субъекты Российской
систем, являющимися условиями фи- Федерации и муниципальные образонансового обеспечения властных полно- вания, осуществление структурных
мочий субъектов РФ и муниципальных преобразований в системе межбюдобразований, особенно при реализации жетных отношений и повышение их
социальных функций органов власти.
эффективности в среднесрочной перПредставляется, что процесс вы- спективе, а также повышение качества
явления и устранения диспропорций управления бюджетным процессом в
в межрегиональном развитии должен субъектах Российской Федерации и мубыть реализован с учетом типологии ниципальных образованиях.
регионов на основе многокритериальГлавными недостатками сложивной оценки устойчивости бюджетов, шейся в регионах системы межбюджетпозволяющей сравнивать субъекты ных отношений являются:
РФ, близкие по уровню социально— резкая дифференциация региоэкономического развития с учётом нов по уровню бюджетной обеспеченфакторов, определяющих состояние их ности;
консолидированных бюджетов, и учи— отсутствие реальных стимулов
тывать тенденции изменения инстру- повышения собираемости налоговых
ментария межбюджетных отношений в платежей, особенно поступающих в фезависимости от разбалансированности деральный бюджет;
— 21 —
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ISBN 978-5-85108-237-5 Рецензируемый, реферируемый научный журнал «Вестник АГУ». Выпуск 4 (111) 2012
— неэффективное
расходование тели такой оценки должны содержать
средств региональных бюджетов, в том индикаторы использования в бюджетчисле получаемых в качестве трансфер- ном процессе инструментов бюджетитов из федерального бюджета;
рования, ориентированного на резуль— несоответствие доходных источ- тат, включающих доклады главных
ников расходам, возложенным на орга- распорядителей бюджетных средств о
ны регионального управления и мест- результатах и основных направлениях
ного самоуправления;
деятельности и обоснования бюджет— неэффективный механизм рас- ных ассигнований.
пределения финансовой помощи [9].
В соответствии с Приказом МинфиВ соответствии со сложившейся си- на РФ от 03 декабря 2010 г. №552 «О
туацией развитие межбюджетных от- Порядке осуществления мониторинга
ношений и инструментов управления и оценки качества управления региобюджетным процессом в ближайшие нальными финансами» оценка качегоды необходимо направить на реше- ства характеризует следующие аспекты
ние следующих задач:
управления региональными финансами
— установление особенностей орга- в субъектах Российской Федерации:
низации бюджетного процесса в субъ1) бюджетное планирование;
ектах Российской Федерации и муни2) исполнение бюджета;
ципальных образованиях в условиях
3) управление
государственным
экономического кризиса;
долгом;
— создание стимулов повышения
4) финансовые взаимоотношения с
качества управления бюджетным про- муниципальными образованиями;
цессом в субъектах Российской Федера5) управление государственной собции и муниципальных образованиях;
ственностью и оказание государствен— корректировка
механизмов ных услуг;
оказания финансовой помощи орга6) прозрачность бюджетного пронам государственной власти субъектов цесса [10].
Российской Федерации и местного саСогласно
распоряжению
Прамоуправления;
вительства РФ от 30 июня 2010 г.
— совершенствование системы раз- №1101-р «Об утверждении Программы
граничения расходных обязательств Правительства РФ по повышению эфмежду органами государственной вла- фективности бюджетных расходов на
сти и местного самоуправления;
период до 2012 года» на федеральном
— дальнейшее развитие стимулов уровне должны быть созданы необхок увеличению доходов бюджетов субъ- димые предпосылки для обеспечения
ектов РФ и муниципальных образова- стабильности бюджетов субъектов РФ,
ний.
прежде всего путем стабилизации доДля создания стимулов повыше- ходной базы бюджетов субъектов РФ и
ния качества управления бюджетным местных бюджетов, а также создания
процессом в субъектах Российской устойчивых стимулов для соответствуФедерации и муниципальных обра- ющих органов государственной власти
зованиях в условиях экономического и органов местного самоуправления по
кризиса необходимо обеспечить повы- ее наращиванию.
шение эффективности использования
Для этого, в частности, предлагаетбюджетных средств и создание стиму- ся реализовать следующие меры:
лов регионов к внедрению передовых
— поэтапно сократить установлентехнологий управления бюджетным ные федеральными законами льготы по
процессом. Для этого предусматрива- региональным и местным налогам;
ется создание системы мониторинга и
— усилить действенность требоваоценки качества управления бюджет- ний по зачислению налоговых дохоным процессом в субъектах Российской дов в бюджеты субъектов Российской
Федерации, а также показателей оцен- Федерации и (или) местные бюджеты
ки качества такого процесса. Показа- по месту деятельности предприятий, а
— 22 —
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ISBN 978-5-85108-237-5 Рецензируемый, реферируемый научный журнал «Вестник АГУ». Выпуск 4 (111) 2012
также снизить негативные последствия
— расширить права регионов по
использования трансфертного ценоо- установлению по единым принципам
бразования с целью недопущения пере- для отдельных типов муниципальных
мещения налоговой базы между регио- образований нормативов отчислений в
нами;
местные бюджеты от налогов, зачисляе— повысить использование по- мых в бюджеты субъектов РФ, а также
тенциала имущественных налогов и закрепить нормативы отчислений от едиземельного налога, а также ускорить ного сельскохозяйственного налога и наподготовку введения налога на недви- лога, взимаемого в связи с применением
жимость;
упрощенной системы налогообложения,
— обеспечить доступность для фи- за местными бюджетами [11].
нансовых органов субъектов РФ и муВ целях разработки и реализации
ниципальных образований информации нового этапа развития межбюджетных
о выполнении юридическими лицами отношений необходимо:
обязательств по уплате налогов и дру— предоставить право субъектам
гих платежей, поступающих в регио- Российской Федерации самостоятельно
нальные и местные бюджеты;
определять те категории граждан, ко— стабилизировать методику и торым необходимо оказывать социальраспределение дотаций на выравнива- ную поддержку, исходя из принципа
ние бюджетной обеспеченности субъек- нуждаемости;
тов Российской Федерации, в том чис— обеспечить переход к распределе с утверждением указанных дотаций лению всех межбюджетных трансферна 3-летний период, а также перевести тов федеральным законом о федеральналоговые доходы, распределяемые по ном бюджете;
дифференцированным нормативам или
— осуществить переход к предодолям, в межбюджетные трансферты;
ставлению субсидий по принципу «одна
— повысить долю межбюджетных государственная программа — одна
трансфертов субъектам РФ, распреде- субсидия»;
ление которых утверждается федераль— проработать механизмы переданым законом о федеральном бюджете, чи делегированных полномочий субъсократив объемы предоставления дота- ектам Российской Федерации в каций на поддержку мер по обеспечению честве их собственных полномочий с
сбалансированности бюджетов субъек- закреплением соответствующих доходтов РФ и бюджетных кредитов субъек- ных источников субъектов Российской
там РФ;
Федерации;
— разработать методические реко— обеспечить выполнение плана
мендации (типовые методики) по про- поэтапной отмены льгот по региональгнозированию доходов региональных и ным и местным налогам, установленмуниципальных бюджетов;
ных на федеральном уровне;
— усовершенствовать порядок взи— усилить ответственность региомания акцизов, распределяемых по нов за неэффективную бюджетную подифференцированным нормативам, по- литику;
степенно увеличивая поступление дохо— способствовать обеспечению в
дов от уплаты соответствующих акци- субъектах Российской Федерации взвезов по месту реализации подакцизных шенной долговой политики.
товаров;
Реализация предлагаемых мер по
— создать инструменты сбереже- повышению эффективности межбюдния «конъюнктурных» доходов субъек- жетных отношений и качества управлетов Российской Федерации;
ния государственными и муниципаль— повысить эффективность взаи- ными финансами будет способствовать
модействия органов государственной повышению эффективности бюджетной
власти и органов местного самоуправ- системы России на основе сочетания
ления при администрировании налогов принципов самостоятельности бюджеи других платежей;
тов всех уровней и единства их общих
— 23 —
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ISBN 978-5-85108-237-5 Рецензируемый, реферируемый научный журнал «Вестник АГУ». Выпуск 4 (111) 2012
интересов. В свою очередь совершенствование межбюджетных отношений,
как инструмента государственного регулирования экономики, позволит ре-
шить задачи выравнивания пространственной дифференциации условий
экономического и социального развития регионов.
Примечания:
1. Шевченко И.К., Развадовская Ю.В. Инновационные детерминанты неравномерности
экономического пространства: методика оценки и факторы преодоления // Региональная
экономика: теория и практика. 2009. №16. С. 21-25.
2. Ракитина М.С. Исследование проблем межбюджетных отношений на уровне региона
и муниципального образования // Известия ЮФУ. Технические науки. 2009. №3 (92).
С. 26-32.
3. Ракитина М.С. Когнитивное моделирование межрегионального обмена ресурсами
// Вестник Адыгейского государственного университета. Сер. Экономика. 2010. №2 (62).
С. 193-201.
4. Балтина А.М., Волохина В.А. Межбюджетные отношения в регионе: модели
организации и регулирования: монография. Оренбург: Изд-во ОГУ, 2004.
5. Морозова О.С. Межбюджетные отношения как экономическая категория и как
инструмент государственного регулирования в условиях неравномерности социальноэкономического развития регионов: по материалам Ивановской и Владимирской областей:
дис. … канд. экон. наук. Иваново, 2007.
6. Харебава Н.Р. Межбюджетные отношения в механизме выравнивания условий
развития регионов: учеб. пособие. Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2005. 152 с.
7. Грезина М.А., Колчина О.А., Шевченко И.К. Типология регионов как информационноаналитический инструментарий совершенствования межбюджетных отношений в условиях
территориальной дифференциации // Вестник Томского государственного университета.
Экономика. 2012. №4(20).
8. Об утверждении концепции межбюджетных отношений и организации бюджетного
процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013
года: распоряжение Правительства РФ от 8 августа 2009 г. №1123-р // Электронный
фонд правовой и нормативно-технической документации. URL: http://docs.cntd.ru/
document/902170365
9. Грезина М.А., КолчинаО.А., Шевченко И.К. Типология регионов как информационноаналитический инструментарий совершенствования межбюджетных отношений в условиях
территориальной дифференциации // Вестник Томского государственного университета.
Экономика. 2012. №4(20).
10. О порядке осуществления мониторинга и оценки качества управления
региональными финансами: приказ Минфина РФ от 03 декабря 2010 г. №552 // СПС
КонсультантПлюс. М., 2012. Загл. с экрана.
11. Об утверждении Программы Правительства РФ по повышению эффективности
бюджетных расходов на период до 2012 года: распоряжение Правительства РФ
от 30 июня 2010 г. №1101-р: (ред. от 07.12.2011) // СПС КонсультантПлюс. М., 2012.
Загл. с экрана.
References:
1. Shevchenko I.K. Razvadovskaya Yu.V. Innovation determinants of unevenness of
economic space: technique of an assessment and overcoming factors // Regional economy:
theory and practice. 2009 . No. 16. P. 21-25.
2. Rakitina M.S. Research of problems of the interbudgetary relations at the level of the
region and municipality // Izvestiya YuFU. Technical Science. 2009. No. 3 (92). P. 26-32.
3. Rakitina M.S. Cognitive modeling of an interregional exchange by resources // Bull.
Adyghe State University. Economy. 2010 . No. 2 (62). P. 193-201.
4. Baltina A.M., Volokhina V.A. The interbudgetary relations in the region: organization
and regulation models: monograph. Orenburg: OGU Publishing House, 2004.
5. Morozova O.S. The interbudgetary relations as economic category and as the instrument
of state regulation in the conditions of unevenness of social and economic development of
regions: from materials of the Ivanovo and Vladimir areas: Dissertation of Candidate of
Economics. Ivanovo, 2007.
6. Kharebava N.R. The interbudgetary relations in the mechanism of alignment of
conditions of region development: teaching manual. Volgograd: VolGU Publishing House,
2005. 152 pp.
— 24 —
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ISBN 978-5-85108-237-5 Рецензируемый, реферируемый научный журнал «Вестник АГУ». Выпуск 4 (111) 2012
7. Grezina M.A., Колчина О.А., Shevchenko I.K. Typology of regions as information and
analytical tools of improvement of the interbudgetary relations in the conditions of territorial
differentiation // Bull. Tomsk State University. Economy. 2012 . No. 4(20).
8. On the approval of the concept of the interbudgetary relations and the organization
of the budgetary process in subjects of the Russian Federation and municipalities till 2013:
the order of the Government of the Russian Federation of August 8, 2009, No. 1123-r //
Electronic fund of legal and the specifications and technical documentation. URL: http://
docs.cntd.ru/document/902170365.
9. Grezina M.A., Kolchina O.A., Shevchenko I.K. Typology of regions as information and
analytical tools of improvement of the interbudgetary relations in the conditions of territorial
differentiation//Bull of Tomsk State University. Economy. 2012 . No. 4(20).
10. On a procedure of monitoring and assessment of quality of management of regional
finance: the Order of the Ministry of Finance of the Russian Federation of December 03, 2010.
No. 552 // Legal Reference System ConsultantPlus. M., 2012. Title from the screen.
11. On the approval of the Program of the Government of the Russian Federation on
increasing the efficiency of the budgetary expenses for the period till 2012: the Order of the
Government of the Russian Federation of June 30, 2010. No. 1101-r: (edition of 07.12.2011)
// Legal Reference System ConsultantPlus. M., 2012. Title from the screen.
— 25 —
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ISBN 978-5-85108-237-5 Рецензируемый, реферируемый научный журнал «Вестник АГУ». Выпуск 4 (111) 2012
УДК 657:338.24
ББК 65.052.201.2
К 68
Н.А. Королева
Кандидат философских наук, докторант кафедры экономики и управления
Адыгейского государственного университета, г. Майкоп. Тел.: (918) 383 22 34.
А.А. Баликоев
Аспирант Северо-Кавказского горнометаллургического
г. Владикавказ. Тел.: (928) 230 87 15.
института,
Возможности контроллинга в исследовании взаимодействия
региональных экономических систем и мега-корпораций
(Рецензирована)
Аннотация. Корпоративные организации активно взаимодействуют с региональными
экономическими системами. В данном процессе создаются перспективные формы связей,
относящиеся к мезо-уровню организации экономических отношений. Принадлежность
корпоративных организаций к мега-уровню предполагает их доминирование во внутренней
среде региона, для исследования которого целесообразно привлечь познавательные
возможности контролллинга, представленные в данной статье.
Ключевые слова: региональная экономическая система; корпорация; контроллинг;
потенциал.
N.A. Koroleva
Candidate of Philosophy, Doctoral Candidate of Economy and Management
Department, Adyghe State University, Maikop. Ph.: (918) 383 22 34.
A.A. Balikoev
Post-graduate student of the North-Caucasus Mining and Metallurgical Institute,
Vladikavkaz. Ph.: (928) 230 87 15.
The controlling potential in the interaction research
of the regional economy systems and mega-corporations
Abstract. The corporate organizations interact intensely with regional economic systems.
In this process, the promising forms of communications are created which belong to meso —
level of the organization of the economic relations. Belonging of the corporate organizations
to mega-level assumes their domination in the internal environment of the region. For its
research it is expedient to attract the informative opportunities of controlling. They are
shown in this paper.
Keywords: regional economic system; corporation; controlling; potential.
Для многих регионов современ- систем, что обусловливает качественно
ной России характерна проблема ин- новый слой экономических задач, для
вестиционного, технологического и решения которых востребованы новые
инфраструктурного
взаимодействия методологические подходы и инструс мега-корпорациями, обладающими ментальные возможности. Поскольогромным экономическим потенциалом ку мега-корпорации и региональные
и способными подчинить своим интере- экономические системы представляют
сам процесс территориального разви- собой сложные, пространственно растия. Имеет место интенсивная экспан- пределенные системы отношений, то
сия мега-корпораций во внутреннюю для решения указанных задач целесоосреду региональных экономических бразно использовать познавательные
— 26 —
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ISBN 978-5-85108-237-5 Рецензируемый, реферируемый научный журнал «Вестник АГУ». Выпуск 4 (111) 2012
возможности современных концепций, потенциала, которым располагает теосложившихся на стыке ряда направ- рия контроллинга. Раскроем некоторые
лений экономической науки, а также существенные аспекты данной теории
социологии, истории науки, теории по- применительно к обозначенному выше
знания [1].
кругу задач.
Мега-корпорации закономерно заИдея контроллинга получила шинимают господствующие позиции в ре- рокое признание и распространение в
гиональной экономике многих стран развитых странах рыночной экономимира, опираясь на присущие им особые ки в начале 80-х годов двадцатого стовозможности:
летия. Однако идея директ-костинга,
— их капитал, огромный по мас- лежащая в основе концепции конштабам и разветвленный в простран- троллинга, появилась в конце XVIII
ственном и отраслевом отношениях, в. В Россию контроллинг пришел из
создает соответствующие механизмы Германии. Первые публикации, поуправления, которые налаживают про- священные контроллингу, появились
дуктивное для мега-корпораций движе- в отечественной литературе в серединие ресурсов, факторов и результатов не 90-х гг. XХ века. Следует отметить
хозяйственной деятельности, минуя малочисленность как собственных разлюбые национальные и региональные работок по данной тематике, так и элеграницы, преодолевая различные ба- ментов их практической реализации в
рьеры; при этом в основе экономиче- отечественной практике управления.
ской мощи мега-корпораций лежит их Находят применение лишь некоторые
эмиссионный потенциал;
элементы этой системы (в основном,
— мега-корпорации
превращают учета по видам затрат, контроля и анахозяйственное пространство региональ- лиза). Лидерами в использовании меных экономических систем в собствен- тодологии и инструментария контролную ресурсную площадку, а стратегии линга в России стали хозяйственные
территориального развития — в траек- структуры черной и цветной металлуртории движения, обеспечивающие удо- гии, нефтегазового комплекса и атомвлетворение корпоративных интересов; ной энергетики, то есть тех отраслей,
— вертикаль экономической вла- которые активнее всех взаимодействусти мега-корпораций вступает в конку- ют с субъектами мега-уровня.
рентное взаимодействие с вертикалью
Оценивая потенциал контроллинга
государственной власти, стремясь к от- в управлении отдельной хозяйственной
чуждению в свою пользу целого ряда организацией, следует учитывать пополномочий территориального управ- зитивный опыт его применения к слеления [2].
дующим условиям деятельности:
В свою очередь, каждый регион
— повышению
нестабильности
современной России существенным внешней среды, увеличению скорости
образом влияет на эволюцию функ- реакции на ее изменения, что создает
ционирующих в его внутренней среде дополнительные требования к системе
мега-корпораций. Отдельные аспекты управления хозяйственной организациуказанного взаимодействия нашли от- ей, повышению ее гибкости;
ражение в результатах проведенных
— смещению акцента с контроля
исследований, однако в условиях гло- прошлого на анализ будущего;
бальной интеграции хозяйственных
— необходимостью в непрерывном
отношений и становления постинду- отслеживании изменений, происходястриальной экономики востребован щих во внешней и внутренней средах
его системный анализ. Указанные об- организации, в продуманной системе
стоятельства обусловливают целесоо- действий по обеспечению ее выживаебразность широкого использования в мости и выходу из кризисных ситуаисследовании взаимодействия мега- ций;
корпораций с региональными эконо— усложнению систем управлемическими системами познавательного ния организацией, требующему соот— 27 —
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ISBN 978-5-85108-237-5 Рецензируемый, реферируемый научный журнал «Вестник АГУ». Выпуск 4 (111) 2012
ветствующего механизма координации контроллинга: функции учета и мовнутри системы управления;
ниторинга дополняются функциями
— недостатку достоверной и на- подготовки управленческих решений,
дежной информации, что требует по- оценки результатов развития территостроения специальной системы инфор- рии. Прежний локальный инструмент
мационного обеспечения управления;
становится системным, обобщающим в
— необходимостью синтеза, инте- себе результаты развития ряда направграции различных областей знания и лений территориального менеджмента,
человеческой деятельности при подго- что открывает качественно новые возтовке и принятии управленческих ре- можности для роста конкурентоспособшений.
ности региональных экономических
Оценивая возможности контрол- систем [4].
линга применительно к исследуемому
Новые задачи, стоящие перед
взаимодействию, отметим, что потреб- участниками исследуемого взаимодейность в использовании инструмента ствия, нуждаются в качественно новых
контроллинга в исследовании и прак- способах координации и инструментах
тическом решении проблем региональ- развития, адекватных их природе и
ного развития в условиях динамичной уровню стоящих перед ними задач теринтеграции экономики России в со- риториального развития. Указанным
став мирового хозяйства возрастает в требованиям соответствует системный
силу нестабильности внешней среды, инструмент контроллинга, обеспечивысокой волатильности мирового, на- вающий интеграцию функций проционального и локальных рынков, воз- цесса территориального менеджмента.
действия ряда кризисных факторов. В Организационно закрепленные в конпроцессе территориального управления, троллинге взаимосвязи мониторинв том числе и в связи с взаимодействи- га, анализа, оценки, планирования,
ем с мега-корпорациями, усиливаются контроля, учета, прогнозирования,
позиции системного прогнозирования, стратегического проектирования обенепрерывного мониторинга изменений, спечивают циклическую коррекцию
происходящих во внешней и внутрен- параметров развития взаимодействия
ней средах региональных экономиче- региональных экономических систем
ских систем, формирования комплекс- и мега-корпораций. Выделим изменчиных механизмов стабилизации с целью вость трактовок контроллинга: данное
обеспечения устойчивого развития и понятие постоянно изменяется по мере
защиты от концентрации кризисных развития управления и самой системы
факторов [3].
контроллинга. Первоначально под конВместе с тем, контроллинг относит- троллингом понималась совокупность
ся к числу новых инструментов процес- задач в сфере учета и финансов, затем
са территориального развития, которые к функциям контроллинга стали отеще не обрели четких границ и выступа- носить финансовый контроль и оптиют в качестве дискуссионных объектов мизацию использования финансовых
исследования. Проблемы, стоящие перед средств и источников, в дальнейшем
контроллингом в связи с усложнением сюда добавились задачи прогнозироватерриториального управления, ростом ния и др.
потребности в динамичном и надежном
В последние годы в совокупности
информационном обеспечении, услож- функций контроллинга все большее
нением конкурентного взаимодействия значение приобретает информативная
на локальных рынках, экспансией но- функция. Контроллинг решает провых технологий и способов организации блему увязки управленческой инфорбизнеса в хозяйственное пространство мации в единое целое в рамках отдельрегионов, обусловливают постановку ных хозяйственных систем. Но особое
ряда научных задач на мезо-уровне.
значение для понимания сущности
На современном этапе развития контроллинга имеет его взаимосвязь с
экономики расширяется само понятие управлением развивающейся экономи— 28 —
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ISBN 978-5-85108-237-5 Рецензируемый, реферируемый научный журнал «Вестник АГУ». Выпуск 4 (111) 2012
ческой системой. Как свидетельствует ных научных и практических задач?
опыт стран с развитой рыночной экоПрежде всего, отметим, что систеномикой, по мере роста и усложнения ма контроллинга должна быть ориенхозяйственных систем возникает про- тирована на обеспечение четкой стратеблема функциональной несогласован- гической направленности исследуемого
ности управления, в связи с чем прояв- взаимодействия, включая формироляется потребность в новых функциях вание программы необходимых новоконтроллинга: обеспечения ресурсами, введений для реализации стратегии;
оптимизации затрат, инноваций, ин- оценку рассогласования имеющихвестиций, маркетинга, финансов. В ся возможностей предприятия, прокакой-то мере разногласия в понима- граммы нововведений и поставленнии взаимосвязей функций управле- ных стратегических целей; принятие
ния, а также многозначность понятия решений об устранении рассогласо“контроллинг” мешают успешному вания путем пересмотра программы
применению данного инструмента в нововведений или стратегических цеРоссии.
лей. При этом сформированный страОценивая возможности контрол- тегический план функционирования
линга, следует учитывать, что содер- и развития интересующего нас взаижание процесса взаимодействия ре- модействия региона и корпорации
гиональной экономической системы и подтверждается системой прогнозных
мега-корпорации во многом обусловле- технико-экономических, финансовых
но специфическими характеристиками и социальных показателей по годам
хозяйственного пространства России, планируемого периода. Для составв частности — развитием региональ- ления такой прогнозной системы поной поляризации. Глубокие различия казателей необходима прочная основа
в достигнутых уровнях и потенциале в виде стратегического соглашения реразвития отдельных территориальных гиональной экономической системы и
систем накладывают отпечаток на эф- мега-корпорации о партнерстве [6].
фективность и устойчивость протекаюСуществующее в теории и практищих в их внутренней среде хозяйствен- ке контроллинга большое количество
ных процессов, позволяя реализовать разнообразных инструментов, а такодни функции указанного взаимодей- же многообразие объектов воздействия
ствия и в то же время ослабляя или данных инструментов и решаемых с их
нейтрализуя другие его функции [5].
использованием задач по практической
Необходимо принимать во внимание реализации ориентации на будущее и
и такие детерминанты содержания ука- улавливанию негативных результатов
занного взаимодействия, как наличие и «узких мест», тормозящих эконоу мега-корпорации мощной вертикали мический рост, создают проблему неэкономической власти, а также участие согласованности различных функций
государства в капитале, которое, при- контроллинга и усложняют выполнеменительно к ОАО «Газпром», выросло ние конкретных управленческих задач.
за последние годы до уровня полного В этих условиях становится неизбежконтроля над данной корпорацией. Те- ной необходимость упорядочения всей
ория региональной экономики, практи- совокупности инструментов и методов
ка территориального менеджмента, а контроллинга посредством их класситакже практика корпоративного стра- фикации и оценки по определенным
тегического управления нуждаются в критериям. Классификация облегчает
раскрытии новых функций взаимодей- выбор участниками исследуемого взаствия мега-корпорации и региональ- имодействия конкретного инструменной экономической системы, а также в тария контроллинга в зависимости от
определении соответствующих измене- наиболее существенных задач, стояний структуры активов корпорации и щих перед ними и в наибольшей степетерриториальной системы. Что может ни отвечающих конкретным условиям
дать контроллинг для решения указан- их совместного развития.
— 29 —
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ISBN 978-5-85108-237-5 Рецензируемый, реферируемый научный журнал «Вестник АГУ». Выпуск 4 (111) 2012
Приоритетной функцией контрол- сти. Применительно к исследуемому
линга, широко востребованной при взаимодействию, бенчмаркинг позволюбых видах деятельности, является ляет органам управления территории и
контроль соответствия фактических мега-корпорации сопоставить собственпоказателей реальным возможностям ные результаты с результатами других
предприятия и выбранным стандартам пар взаимодействующих субъектов.
или имеющимся достижениям в данной
Для использования информационобласти (анализ отклонений), а также ных технологий в контроллинге наисвязанные с ним анализ узких мест и более подходит концепция автоматисистема раннего предупреждения. На зации всех основных бизнес-процессов
основе анализа отклонений определяет- экономической системы: менеджмент,
ся степень достижения стратегических маркетинг, финансы, управление чецелей и тем самым характеризуется ловеческими ресурсами, производство,
эффективность действующих механиз- а также концепция перехода к внедремов стратегического управления, что нию новых технологий менеджмента,
создает возможности для осуществле- управлению изменениями, универсальния продуктивной обратной связи [7].
ной системы показателей деятельности
Благодаря комбинированию меха- системы. Эти технологии предполагают
низмов прямой и обратной связи при определенный баланс между финансравнении проектных и фактических совыми показателями, показателями
данных объединяются реальные и внутренних бизнес-процессов и парамепредполагаемые показатели прошло- трами внешнего рыночного спроса. Отго, настоящего и будущего периодов. метим, что в исследуемом взаимодейВследствие этого служба контроллинга ствии указанные показатели изменяют
имеет возможность предоставить руко- свой характер и становятся показатеводителям разных уровней управления лями, отражающими характер отношетерритории и мега-корпорации соответ- ний между обеими сложными экономиствующую информацию для принятия ческими системами — соперничество,
управленческих решений в интересах разделение функций и кооперация,
будущего развития исследуемого взаи- комбинирование экономических потенмодействия.
циалов, интеграция и др.
Наряду с анализом отклонений собИзменчивость внешней экономичественных показателей деятельности ской среды и усложнение исследуемого
анализируемого объекта, в управлен- взаимодействия востребуют от системы
ческих технологиях активно утверж- контроллинга в целях эффективного
дается процесс систематического и управления и контроля более разноонепрерывного измерения, оценки и бразную и объемную информацию, отсравнения процессов предприятия с вечающую требованиям достоверности,
процессами организаций-лидеров с це- полноты, релевантности (существеннолью получения информации, полезной сти), своевременности, регулярности,
для усовершенствования собственной поэтому система контроллинга должна
деятельности и использования лучших опираться на информационную поддостижений в условиях своей эконо- держку управления и контроль резульмической системы (бенчмаркинг). По татов [8].
существу, это альтернативный метод
Информационно-коммуника­цион­ные
стратегического планирования, при- технологии в системе контроллинга
чем не от достигнутого уровня, а от призваны обеспечивать обслуживание
показателей наиболее значимых кон- самостоятельных, но взаимосвязанных
курентов. Новизна применения бенч- контуров управления, что позволит осумаркинга в системе контроллинга ществлять мониторинг всей финансовозаключается в создании постоянно дей- хозяйственной деятельности эконоствующего механизма исследования, мической
системы:
отслеживание
измерения и адаптации достижений протекающих в ее внутренней среде
других компаний к своей деятельно- процессов в режиме реального времени;
— 30 —
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ISBN 978-5-85108-237-5 Рецензируемый, реферируемый научный журнал «Вестник АГУ». Выпуск 4 (111) 2012
составление оперативных отчетов о результатах работы системы; сравнение
целевых результатов с фактически достигнутыми показателями. На основании полученной информации органы
управления участников взаимодействия
могут сделать выводы о сильных и слабых сторонах взаимодействия регио-
нальной экономической системы и мегакорпорации, динамике их изменения, а
также о благоприятных и неблагоприятных тенденциях развития внешних
условий, на основании которых могут
быть пересмотрены целевые параметры
и скорректирована программа развития
исследуемого взаимодействия [9].
Примечания:
1. Губанов С. Системные противоречия и перспективы их разрешения // Экономист.
2002. №1.
2. Гусева И. Проблемы становления и развития контроллинга в России // Проблемы
теории и практики управления. 2005. №6.
3. Прохорова В.В. Субрегиональные ресурсы и инструменты интенсивного развития
территориальных экономических систем современной России. М.: Изд-во МГУ, 2010.
4. Любимцев С., Сурняев В. Информационно-коммуникационные технологии в
общественном производстве // Экономист. 2006. №4.
5. Николаева О.Е., Шишкова Т.В. Управленческий учет. М.: Едиториал УРСС,
2003.
6. Палий В.Ф. Организация управленческого учета. М.: Бератор-Пресс, 2009.
7. Пчелинцев О.С. Региональная экономика в системе устойчивого развития. М.: ИНП
РАН, 2004.
8. Тельнов Ю.Ф. Реинжиниринг бизнес процессов. Компонентная методология. М:
Финансы и статистика, 2004.
9. Беломестнова И.В., Хилько Н.А. Вертикально интегрированные корпорации как
субъекты модернизации региональных экономических систем // Вестник Адыгейского
государственного университета. Сер. Экономика. 2011. №4. С. 105-111.
References:
1. Gubanov S. System contradictions and prospects of their resolution // Economist.
2002. No. 1.
2. Gusev I. Problems of formation and controlling development in Russia // Problems of
the Theory and Practice of Management. 2005. No.6.
3. Prokhorov V.V. Subregional resources and instruments of intensive development of
territorial economic systems of modern Russia. M.: Moscow State University Publishing
House, 2010.
4. Lyubimtsev S., Surnyaev V. Information and communication technologies in a social
production // Economist. 2006 . No. 4.
5. Nikolaeva O.E., Shishkova T.V. Management accounting. M.: Editorial of URSS,
2003.
6. Paliy V.F. Organization of management accounting. M.: Berator-Press, 2009.
7. Pchelintsev O.S. Regional economy in system of a sustainable development. M.: INP
Russian Academy of Sciences, 2004.
8. Telnov Yu.F. Re-engineering business of processes. Component methodology. М.:
Finance and Statistics, 2004.
9. Belomestnova I.V., Khilko N.A. Vertically integrated corporations as subjects of
modernization of regional economic systems // Bull. Adyghe State University. Economy.
2011. No. 4. P. 105-111.
— 31 —
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ISBN 978-5-85108-237-5 Рецензируемый, реферируемый научный журнал «Вестник АГУ». Выпуск 4 (111) 2012
ФИНАНСОВЫЕ РЫНКИ
FINANCIAL MARKETS
УДК 658.114:334.02
ББК 65.292.34
Ш 52
А.Ш. Меретуков
Аспирант Ростовского государственного экономического университета
(РИНХ), Ростов-на- Дону. Тел:. (928) 420 04 30.
Основные функции финансовой подсистемы
современной корпорации
(Рецензирована)
Аннотация. В статье предложен подход к исследованию функциональных аспектов
финансовой подсистемы современной корпорации, определены основные функциональные
характеристики данной подсистемы.
Ключевые слова: финансовая подсистема, корпорация, фактор, институт.
A.Sh. Meretukov
Post-graduate student of Rostov State Economic University (RINH), Rostov-onDon. Ph.: (928) 4200430
Main functions of a financial subsystem
of a modern corporation
Abstract: The paper proposes the approach to research of functional aspects of a financial
subsystem of a modern corporation and shows the main functional characteristics of this
subsystem.
Keywords: financial subsystem, corporation, factor, institute.
Необходимость углубленного ис- вании и развитии национальной экоследования научной проблемы установ- номики, во многом определяя параления основных функций финансовой метры, стратегическую ориентацию и
подсистемы современной корпорации эффективность потоков капитала, дообусловлена следующими обстоятель- ходов экономических субъектов, а такствами. Корпоративная форма хозяй- же инвестиционную привлекательность
ствования, обладающая значительным хозяйственного пространства России. В
потенциалом адаптации к изменяю- связи с этим приращение научного знащимся условиям развития, относится ния о функциональном содержании и
к числу доминирующих форм органи- эффективных инструментах развития
зации крупного и среднего бизнеса. данной подсистемы востребовано экоКорпорации обладают уникальным номической наукой и хозяйственной
финансово-инвестиционным механиз- практикой [1].
мом, позволяющим использовать в
Развитие «экономики, основанной
целях накопления капитала ресурсы, на знаниях» придает финансовой подсформировавшиеся на всех уровнях системе корпорации новый импульс.
организации хозяйственного процесса. В середине текущего десятилетия IPO,
Финансовая подсистема корпорации осуществленные российскими кориграет огромную роль в функциониро- порациями на мировом финансовом
— 32 —
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ISBN 978-5-85108-237-5 Рецензируемый, реферируемый научный журнал «Вестник АГУ». Выпуск 4 (111) 2012
рынке, обозначили для тех из них, России остаются недостаточно разракто опирается на базис «высоких тех- ботанными. В первую очередь, к ним
нологий», переход на новый уровень относятся коррекция и пополнение
финансово-инвестиционного развития, функционального содержания данной
для которого характерно обогащение подсистемы, учитывающие становлефункционального содержания и ин- ние новой экономики. Разрабатывая
струментального обеспечения эволюци- данную проблему, автор исходит из
онного процесса.
следующей научной гипотезы:
Вместе с тем, глобальный финан— финансовая подсистема формисовый кризис акцентировал внимание руется в процессе структуризации внуисследователей и практиков на устой- тренней среды общей экономической
чивости и эффективности взаимодей- системы корпорации и ориентирована
ствия между финансовым сектором и на управление и регулирование взаиреальным сектором на всех уровнях ор- модействием действительного и фикганизации экономических отношений, тивного капиталов;
в том числе и на уровне корпорации.
— изменения в функциональном
Один из важнейших уроков кризиса содержании финансовой подсистемы
заключается в утверждении императи- обусловлены потребностями адаптации
ва адекватности развития финансовой воспроизводственного процесса общей
подсистемы корпорации потребностям экономической системы современной
и потенциалу эволюции общей эконо- корпорации к условиям становления
мической системы корпоративных от- «экономики, основанной на знаниях».
ношений [2]. Реализация данного имДля современной экономики хаператива предполагает обоснование рактерна общая институциональная
соответствующих инструментов разви- реорганизация хозяйственного протия финансовой подсистемы.
странства, в ходе которой «безликая
Кризисная ситуация в корпоратив- контрактация» вытесняется качественном секторе экономики России не толь- но иным — специфицированным —
ко актуализировала одну из важней- взаимодействием экономических субъших функций финансовой подсистемы ектов [4].
корпораций — привлечение ресурсов
Для специфицированного взаимодейв целях инновационной модернизации ствия характерны следующие черты:
бизнеса, но и обострила потребность в
— соответствие друг другу обесбалансированности и симметрии всех их сторон трансакции, составляющих
ее функций. Глубина рецессии в эко- устойчивую пару субъектов экономиченомике России свидетельствует о том, ского взаимодействия;
что платой за бесконтрольное развитие
— закрепление
трансакционных
«в долг» становится потеря системно- связей посредством заключения долгого качества взаимодействия между от- срочных договоров, формирования традельными функциями и структурными диций и создания организаций;
элементами финансовой подсистемы,
— интенсивное переплетение свяа также масштабные разрывы между зей между субъектами (интеграциондействительным и фиктивным капита- ное взаимодействие), на основе котолами корпорации [3].
рого складывается системное качество
Различные аспекты научной пробле- экономических отношений.
мы установления функций и разработЕсли специфицированное взаимоки инструментов развития финансовой действие имеет место во внутренней
подсистемы современной корпорации среде какой-либо системы экономиченашли отражение в научной литерату- ских отношений, то на его основе скларе. Вместе с тем, многие существенные дывается некоторая подсистема (в проаспекты научной проблемы установле- странстве региона — субрегиональная
ния функций и разработки инструмен- подсистема, в пространстве организатов развития финансовой подсистемы ции — финансовая или логистическая
современной корпорации в экономике подсистема и др.). При этом специфи— 33 —
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ISBN 978-5-85108-237-5 Рецензируемый, реферируемый научный журнал «Вестник АГУ». Выпуск 4 (111) 2012
кации подлежат трансакции, проис— гибкий способ структурной орходящие во внутренней среде экономи- ганизации, позволяющий данной подческого субъекта («внутренние рынки» системе адаптироваться к изменениям
крупных корпораций).
на финансовом рынке;
В современной экономической ли— состав субъектов — финансовая
тературе последовательно утверждается подсистема нуждается в творческом понаучная позиция, сторонники которой тенциале и ключевых компетенциях;
рассматривают корпорацию как общую
— институциональные параметры —
экономическую систему (систему си- с одной стороны, финансовые отношения
стем, или мета-систему), обладающую нуждаются в строгом упорядочивании и
существенным потенциалом внутрен- стандартизации; с другой стороны, их
ней структуризации, результатами ко- динамичное развитие обусловливает поторой становятся субординированные требность в регулярном обновлении инсистемные образования различного ституциональных параметров.
назначения: продуктовые, инвестициОбобщение приведенных выше поонные, маркетинговые, информацион- ложений позволяет определить позиные, инновационные.
цию финансовой подсистемы в общей
В основе локализации особой фи- экономической системе современной
нансовой подсистемы в общей эконо- российской корпорации, заданную слемической системе корпорации лежит дующими детерминантами: наиболее
спецификация взаимодействия дей- динамично развивающийся компонент
ствительного и фиктивного капиталов общей экономической системы коркорпорации. В первом приближении порации, концентрирующий в себе ее
обороты действительного и фиктивного креативные ресурсы; двойственность
капиталов корпорации представляются состава (реальные и виртуальные эленезависимыми друг от друга, однако менты); опосредствующее звено взаидальнейшее исследование приводит к модействия между действительным и
раскрытию способа связи между ними. фиктивным капиталами; центр системПервичная эмиссия фиктивного капи- ной ответственности процесса развития
тала позволяет сформировать веще- корпорации.
ственные и субъектные элементы дейОпределяя роль финансовой подствительного капитала; в свою очередь, системы в эволюционном процессе совоспроизводство действительного капи- временной корпорации, необходимо истала приносит прибыль, расщепление ходить из принципов:
которой обеспечивает доход на обраща— разграничения процессов функющиеся акции и, соответственно, обу- ционирования и развития общей систесловливает периодическую коррекцию мы корпорации;
их курса [5].
— становления современной корпоСпецификация взаимодействия дей- рации в качестве субъекта «экономики,
ствительного и фиктивного капиталов основанной на знаниях».
детерминирует основные характеристиДифференциация процессов функки финансовой подсистемы:
ционирования и развития общей эко— ведущую роль во внутренней номической
системы
корпорации
среде корпоративных отношений: фи- позволяет выделить в финансовой поднансовая подсистема управляет функ- системе следующие фонды и потоки:
ционированием и развитием остальных
— стабилизирующие, ориентиросоставляющих общей системы корпо- ванные на потребности функционирорации;
вания (простого воспроизводства) дей— формирование устойчивой сово- ствительного и фиктивного капиталов
купности основных функций, реализу- (оплата труда, амортизация, уплата нающих финансовые потребности корпо- логов, возмещение затраченных ресуррации и обеспечивающих эффективное сов, выплата дивидендов и др.);
и устойчивое развитие ее экономиче— развивающие,
ориентированской системы;
ные на потребности количественного
— 34 —
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ISBN 978-5-85108-237-5 Рецензируемый, реферируемый научный журнал «Вестник АГУ». Выпуск 4 (111) 2012
роста и качественного преобразования ных ресурсов и создавая высокие бауказанных капиталов (увеличение раз- рьеры для притока данных ресурсов из
меров и модернизация вещественного внешней среды. Характерно, что крикапитала, человеческого фактора, до- зисной ситуации предшествует формиполнительная эмиссия ценных бумаг рование «финансового пузыря», то есть
и др.). Оценивая совокупные ресурсы масштабного разрыва между рыночныфинансовой подсистемы данного рода, ми котировками элементов фиктивного
следует квалифицировать их как фонд капитала и реальным экономическим
развития (инвестиционный фонд) кор- состоянием действительного капитала.
порации [6].
Вместе с тем, первыми из кризисной
Становление современной корпора- ситуации выходят корпорации, сумевции в качестве субъекта «экономики, шие обеспечить концентрацию своих
основанной на знаниях» предполагает уменьшившихся инвестиционных ревыделение в составе инвестиционного сурсов на инновационных технологиях
фонда корпорации следующих элемен- и продуктах, а также накоплении четов, приоритетных для ее эволюцион- ловеческого капитала в своей внутренного процесса:
ней среде.
— инвестиций в нематериальные
Обобщая приведенные выше поактивы (права на инновационные тех- ложения, правомерно сформулировать
нологии, способы продвижения про- вывод о том, что роль финансовой поддуктов, способы организации и др.);
системы в эволюционном процессе со— инвестиций в человеческий ка- временной корпорации обусловлена
питал, обеспечивающий корпорации доминированием финансовых отнонеобходимые для ее конкурентоспособ- шений на всех уровнях организации
ности ключевые компетенции.
хозяйственной жизни; потребностями
Господство финансовых отношений функционирования и развития дейнад остальными экономическими от- ствительного и фиктивного капиталов
ношениями, проявляющееся на всех корпорации; превращением финансоуровнях их организации, обусловлива- вой подсистемы в центр управления
ет превращение финансовой подсисте- развитием всей системы корпоративмы в центр управления развитием всей ных связей; участием данной подсисистемы корпоративных связей. При стемы в воспроизводстве приоритетэтом используются следующие возмож- ных факторов хозяйственного процесса
ности, заложенные в форме корпора- современной корпорации — человечеции и финансовых механизмах публич- ского капитала и нематериальных акного инвестирования:
тивов [7].
— информационная насыщенность
Миссия финансовой подсистемы
финансовых отношений;
корпорации заключается в финансово— высокая скорость финансовых инвестиционном обеспечении эффектрансакций;
тивного и устойчивого развития всей
— использование механизмов фор- системы корпорации.
мирования доходных ожиданий инвеСоотнося указанную миссию с посторов для реализации корпоративных требностями функционирования и разинвестиционных решений;
вития современной корпорации, уста— сетевой характер организации новим основные функции финансовой
современной корпорации, позволяю- подсистемы корпорации:
щий создавать решетки интеллекту— эмиссионная, ориентированная
альных моделей на основе анализа и на использование механизма публичнообобщения разносторонней финансовой го инвестирования развития корпораинформации.
ции;
Глобальный финансовый кризис
— сберегательная,
позволяющая
приводит к негативной трансформации корпорации сформировать необходифинансовой подсистемы корпорации, мые резервы и ресурсы для инвестицилишая ее собственных инвестицион- онного процесса;
— 35 —
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ISBN 978-5-85108-237-5 Рецензируемый, реферируемый научный журнал «Вестник АГУ». Выпуск 4 (111) 2012
— инвестиционная,
позволяющая
эффективно трансформировать имеющиеся финансовые ресурсы в инвестиции;
— инновационная, ориентированная на обновление основного капитала,
человеческого фактора и организационного капитала;
— оценки бизнеса корпорации, которая позволяет сформировать реальную оценку конкурентоспособности и
привлекательности корпорации;
— согласования интересов субъектов внутренней и внешней среды системы корпорации;
— защитная, обеспечивающая защиту корпорации от совокупности хозяйственных и финансовых рисков и
угроз;
— обеспечения социальных коммуникаций, ориентированная на формирование необходимого социального
имиджа корпорации.
Примечания:
1. Финансовые институты и экономическое развитие: сб. ст. М.: ИМЭМО РАН,
2006.
2. Merton R.C., Bodie Z. A Conceptual Framework for Analyzing the Financial System.
URL: http://www.nek.lu.se
3. Мошенский С.З. Рынок ценных бумаг: трансформационные процессы. М.:
Экономика, 2010.
4. Кидуэлл Д., Петерсон Р., Блэкуэлл Д. Финансовые институты, рынки и деньги.
СПб.: Питер, 2003.
5. Ермоленко А.А., Чернявская С.А. Метод формирования продовольственной
подсистемы региона // Вестник Адыгейского государственного университета. Сер.
Экономика. 2011. Вып. 3. С. 47-53.
6. Стратегия развития финансовой системы России. URL: http://www.mirkin.ru/_docs/
analyt03_016.pdf
7. Ермоленко А.А., Шарапов М.В. Финансовые рынки: структурный аспект // Новые
технологии. 2012. №2.
References:
1. Financial institutions and economic development: collection of papers. M.: IMEMO of
the Russian Academy of Sciences, 2006.
2. Merton R.C. Bodie Z. A conceptual framework for analyzing the financial system.
URL: http://www.nek.lu.se
3. Moshensky S.Z. Securities market: transformational processes. M.: Economy, 2010.
4. Kiduell D., Peterson R., Blekuell D. Financial institutions, markets and money. SPb.:
Peter, 2003.
5. Ermolenko A.A. Chernyavsky S.A. Metod of formation of a food subsystem of the
region // Bull. Adyghe State University. Economy. 2011 . Iss. 3. P. 47-53.
6. Strategy of development of a financial system of Russia. URL: http://www.mirkin.
ru/_docs/ analyt03_016.pdf
7. Ermolenko A.A. Sharapov M.V. Financial markets: structural aspect // New
Technologies. 2012. No. 2.
— 36 —
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ISBN 978-5-85108-237-5 Рецензируемый, реферируемый научный журнал «Вестник АГУ». Выпуск 4 (111) 2012
УДК 336.7(73)
ББК 65.262.100(7Сос)
С 58
Т.Х. Созаева
Кандидат экономических наук, доцент кафедры финансового менеджмента
и инвестиций Кабардино-Балкарской государственной сельскохозяйственной
академии им. В.М. Кокова, г. Нальчик. Тел.: (928) 959 08 09, e-mail:
[email protected]
И.Б. Дугужев
Аспирант кафедры финансового менеджмента и инвестиций КабардиноБалкарской
государственной
сельскохозяйственной
академии
им. В.М. Кокова, г. Нальчик. Тел.: (962) 651 82 90, e-mail: [email protected]
Нестандартные методы денежно-кредитного
регулирования федеральной резервной системы США
(Рецензирована)
Аннотация. В период двуволнового кризиса с последовательным падением, коротким
восстановлением и второй волной спада, дискуссии об эффективности денежно-кредитного
регулирования приобрели еще большую актуальность. В статье проанализированы
различные методы воздействия Центробанков на экономику. Наибольший акцент был
сделан на сравнение монетарного и процентного методов в разрезе их эффективности в
условиях нарастающего инфляционного давления в США и КНР; сделан вывод о том,
что в периоды наибольших угроз для национальной экономики регуляторы зачастую
прибегают к методам, противоречащим интересам глобальной экономики, практикуют
протекционизм в наиболее рискованных его проявлениях.
Ключевые слова: ставка рефинансирования, денежная масса, денежно-кредитная
политика, эффективность, инфляция.
T.Kh. Sozaevа
Candidate of Economics, Associate Professor of Financial Management and
Investment Department, Kabardino-Balkarian State Agricultural Academy
named after V.M. Kokov, Nalchik. Ph. 8(928)959-08-09, e-mail: [email protected]
yandex.ru
I.B. Duguzhev
Post-graduate student of Financial Management and Investment Department,
Kabardino-Balkarian State Agricultural Academy named after V.M. Kokov,
Nalchik. Ph. 8(962)651-82-90, e-mail: [email protected]
Non-standard methods of monetary and credit regulation
of the US federal reserve system
Abstract. Discussions about efficiency of monetary and credit regulation have got an even
greater urgency during two-wave crisis with consecutive falling, short restoration and the
second wave of recession. In this work, an analysis is made of various methods of influence
of the Central Banks on economy. Great attention has been paid to comparison of monetary
and percentage methods in terms of their efficiency in conditions of increasing inflationary
pressure in the USA and the Peoples Republic of China. It is inferred that during the periods
of the greatest threats for the national economy, regulators resort frequently to the methods
contradicting interests of global economy.
Keywords: the rate of refinancing, monetary weight, monetary and credit policy,
efficiency, inflation.
— 37 —
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ISBN 978-5-85108-237-5 Рецензируемый, реферируемый научный журнал «Вестник АГУ». Выпуск 4 (111) 2012
В современных условиях исполь- момент в экономике факторы производзования «технических» правительств ства (заданная величина). Следовательв ряде стран южной Европы все яв- но, изменение номинального объема
ственнее становится тенденция перехода ВНП обусловлено только изменением
от политической политики к политике цен. Таким образом, в соответствии с
экономистов-профессионалов. Все боль- количественной теорией денег уровень
шее внимание уделяется решению про- цен пропорционален количеству денег
блем эффективности денежно-кредитной в обращении. Но если это так, то и изполитики государства. Высокая степень менение уровня цен будет находиться
интегрированности национальных эко- также в определенной зависимости от
номик существенно снижает эффек- изменения денежного предложения.
В данной теории наблюдается опретивность денежно-кредитного регулирования. Налицо неспособность ряда деленный парадокс: он не действует в
Центробанков адекватно реагировать на отношении главного планетарного эмивызовы как внутренние, так и внешние. тента — ФРС США. Это обусловлено в
Наиболее ярко это выражается на про- первую очередь положением доллара
тиводействии основных денежных эми- как основной резервной валюты Мира.
тентов (Федеральная Резервная Система Государственный долг США составляет
(ФРС), Европейский Центральный Банк более 16 триллионов долларов, что су(ЕЦБ) и Народный Банк Китайской На- щественно больше объема годового бюдродной Республики (НБКНР)). Жела- жета США (рис. 1). Держателями казнание добиться наибольших выгод для чейских расписок являются центробанки
внутренних товаропроизводителей при- всех крупнейших стран, следовательно,
водит к «Валютным войнам». В этом увеличение денежной долларовой маспротивостоянии появляются все новые сы приводит к экспорту инфляции из
США и сокращению реального госдолга
методы борьбы.
США, номинированного в долларах. По
Метод первый — монетарный
Из общей теории современного мо- отношению к евро курс доллара уменьнетаризма известно, что корреляция шился до 1,2988 за евро, по отношению
между денежным фактором (массой к китайской валюте доллар подешевел
денег в обращении) и номинальным до 77,49 иен за доллар. К общей корзиобъемом Валового Национального Про- не шести валют стран-партнёров США
дукта (далее ВНП) обнаруживается бо- доллар подешевел до 79,25 пункта
лее тесная, чем между инвестициями (Federal Reserve System, nov2012) [2].
ФРС в сентябре 2012 года запустии ВНП. Динамика ВНП следует непосредственно за динамикой денег. Мо- ла третью программу «количественного
нетаристы отмечают, что существует смягчения» (QE3) Программу скупки
определенная взаимосвязь между ко- «токсичных» ценных бумаг. Напомличеством денег в обращении и общим ним, что механизм скупки ценных буобъемом проданных товаров и услуг в маг предполагает создание банковских
рамках национальной экономики. Эта резервов на счетах ФРС на ту сумму,
связь выражается уравнением обмена которая соответствует стоимости этих
И. Фишера, или, иначе, уравнением бумаг, то есть денег будет произведено ровно столько, сколько нужно для
количественной теории денег:
приобретения активов. QE3 предусмаM u V = P u Q,
где М — количество денег в обращении; тривает продление «Операции Твист»
(покупка долгосрочных казначейских
V — скорость обращения денег;
облигаций в обмен на продажу кратР — средняя цена товаров и услуг;
Q — количество товаров и услуг, косрочных), объём финансовой помощи
произведенных в рамках национальной до окончания года составит $667 млрд.
экономики в течение определенного пе- Ситуация парадоксальная — Правительство США само у себя занимает
риода времени (обычно за год) [1].
При этом реальный объем производ- деньги через ФРС. Механизм чрезвыства определяют имеющиеся на данный чайно прост:
— 38 —
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ISBN 978-5-85108-237-5 Рецензируемый, реферируемый научный журнал «Вестник АГУ». Выпуск 4 (111) 2012
Ƚɨɫɞɨɥɝ ɋɒȺ (ɦɥɧ. ɞɨɥɥ.)
20000000
15000000
10000000
5000000
0
2002 2005 2008 2009 2010 2011 2012*
ɝɨɫɞɨɥɝ ɋɒȺ (ɦɥɧ. ɞɨɥɥ.)
Рисунок 1. Динамика госдолга США.
1) Правительство размещает казна- Центробанки США, Великобритании и
чейские облигации на открытом рынке;
Японии напечатали рекордные объемы
2) ФРС скупает эти казначейские денежной массы, либо открыто преоблигации, эмитируя наличные деньги следуя цель ослабления собственных
(включает печатный станок);
валют, либо получая снижение курса
3) Полученные деньги направля- как благоприятный побочный эффект.
ются на программы количественного Страны бьются за конкурентное преимусмягчения.
щество, чтобы смягчить послекризисФедеральный резерв распростра- ные экономические проблемы. Подобные
няет новые деньги отнюдь не равно- меры, прежде всего, наносят удар по размерно по всей экономике. Деньги по- вивающимся странам, так как свободпадают в крупнейшие американские ные средства по определению должны во
банки, которые накопили громадные что-то вкладываться, а на развивающихпортфели ипотечных бумаг. Они с ра- ся рынках вложения выгоднее. Следовадостью меняют эту макулатуру на за- тельно, в развивающиеся рынки будут
конные денежные знаки ФРС. Дальше, все равно вкладывать средства, а местсчитается, что эти деньги попадают в ные валюты продолжат укрепляться.
экономику, повышают платежеспособ- Таким образом, все меры по занижению
ный спрос общества, трансформируют- курсов валют развивающихся стран буся в инвестиции, создают новые рабо- дут носить ограниченный характер.
чие места. Однако, всё на самом деле
Увеличивая денежную массу, ФРС
совсем не так. Банки категорически не вынуждает Китай печатать новые юани
желают начинать новую жизнь — чест- для поддержания привязки к доллару.
ную и полезную обществу. Полученные Теперь Китай импортирует инфляцию
от ФРС деньги они направляют туда, из США через механизм привязки кургде возможна максимальная прибыль, са, тогда как раньше экспортировал в
а именно — на товарные и финансовые США дефляцию. С запуском програмрынки, в сферу спекуляций. В реаль- мы цены в Китае неуклонно поползли
ный сектор экономики попадут крохи. вверх и Банку Китая пришлось выбиНовых рабочих мест не хватит даже рать: инфляция или экономический
для того, чтобы поглотить прирост но- рост. КНР объявила борьбу с инфлявых рабочих рук на рынке труда.
цией главным приоритетом в денежноТем циничнее выглядит принятый кредитной политике. Были повышены
сенатом США в 2011 году законопроект нормы резервирования для коммерчео санкциях против стран, манипули- ских банков Китая. Мера сработала, и
рующих валютными курсами, — мера уже в декабре рост инфляции в Китае
направлена конкретно против Китая. замедлился до 15-месячного минимума,
— 39 —
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ISBN 978-5-85108-237-5 Рецензируемый, реферируемый научный журнал «Вестник АГУ». Выпуск 4 (111) 2012
а рост цен производителей оказался минимальным за 2 года. За 2011 год она
составила около 5,5%, а в 2012 году
Центр исследований развития при Госсовете КНР ожидает среднегодовую инфляцию на уровне 4,5%. Это оставляет
правительству все больше пространства
для поддержки экономического роста.
Замедление темпов экономического роста в Китае происходило постепенно
в течение всего 2011 года. В первом
квартале рост китайского ВВП составлял 9,7%, во втором 9,5%, в третьем
9,1%, а в четвертом, менее 8,5% [3].
Новый премьер-министр Японии
Синдзо Абэ объявил о цели начать госпрограмму по стимулированию экономики в 2013 году. Банк Японии планирует эмитировать на эти цели до 100
триллионов йен (1 триллион долларов).
Целью данной акции является снижение
курса национальной валюты посредством
увеличения денежной йенной массы.
Банк Японии также рассчитывает увеличить темпы инфляции с прогнозных
1,01% до плановых 2% в год.
Метод второй — Кейнсианский
Кейнсианцы считают, что цепочка
причинно-следственных связей предложения денег и номинального ВНП
такова: изменение денежного предложения является причиной изменения
уровня процентной ставки, что, в свою
очередь, приводит к изменению в инвестиционном спросе и через мультипликативный эффект — к изменению в
номинальном ВНП.
Основное теоретическое уравнение,
на котором базируется кейнсианство:
Y=C + G + I ± NX,
где Y — номинальный объем ВНП;
С — потребительские расходы;
G — государственные расходы на
покупку товаров и услуг;
I — частные плановые инвестиции;
NX — чистый экспорт [4].
Наращивание денежного предложения при неизменном спросе может завести экономику, помимо прочего, в
так называемую «ликвидную ловушку»:
процентная ставка может снизиться до
критического уровня, что будет означать
исключительно высокое предпочтение
ликвидности. (Напомним: низкая процентная ставка свидетельствует о том,
что ценные бумаги слишком дороги, следовательно, люди отказываются от их
приобретения, держат сбережения в виде
денег). Если при этом предложение денег
продолжает увеличиваться, то процентная
ставка может уже не реагировать на это,
т.к. ниже определенного уровня она не
может опуститься. В данный момент ставка рефинансирования находится на минимальном уровне за всю историю США и
составляет от 0% до 0,25% в год (рис. 2).
Рисунок 2. Динамика ставки рефинансирования ФРС США.
— 40 —
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ISBN 978-5-85108-237-5 Рецензируемый, реферируемый научный журнал «Вестник АГУ». Выпуск 4 (111) 2012
Сейчас базовые ставки во многих
развитых странах мира находятся на
исторических минимумах. В то же время в развивающихся экономиках они
остаются относительно высокими: снизить их нельзя из-за инфляции. Такой
разрыв дает возможность инвесторам
зарабатывать практически без рисков:
они брали кредиты в развитых странах, а потом вкладывали эти средства
в развивающиесях [5,6].
Наращивание избыточной ликвидности имеет лишь временный эффект,
т.к. увеличение денежного предложения при неизменном уровне производства увеличивает инфляционное давление и в долгосрочной перспективе
приводит к резкому росту инфляции.
Продолжительное использование эмиссионного рычага главными финансовыми институтами крупнейших экономик мира закладывает мину под
фундамент
будущего
стабильного
развития всей мировой экономики.
Возникает серьезная угроза всей планетарной финансовой системе, т.к.
нарушаются главные основополагающие принципы денежно-кредитного
регулирования. Все более очевидной
становится необходимость появления
института наднационального финансового регулирования, создания единых правил и стандартов денежнокредитного контроля.
Примечания:
1. Фишер С., Дорнбуш Р., Шмалензи Р. Экономика. Гл. 6. М., 1993.
2. Кейнс Дж.М. Общая теория занятости, процента и денег / пер. с англ.
Н.Н. Любимова; под ред. Л.П. Куракова. М.: Гелиос АРВ, 2002.
3. Дугужев И.Б. Franklin: war and the world // Дни науки. Prague, Чешская
республика, 2012.
4. Pressemitteilung. 2011. 1 Januar. Estland tritt dem Euroraum bei. URL: http://www.
ecb.int/press/pr/date/2011/html/pr110101.de.html (дата обращения 10.09.12.)
5. Самуэльсон П.А., Нордхаус В.Д. Экономика. Гл. 5. М., 1997.
6. Pressemitteilung. 2011. 13 Januar. Geldpolitische Beschlusse. URL: http://www.ecb.
int/press/pr/date/2011/html/pr110113.de.html (дата обращения 10. 09.12)
7. Editorial. 2011. 20 Januar. Monatsbericht. URL: http://www.ecb.int/pub/mb/
editorials/2011/html/mb110120.de.html (дата обращения 10. 09.12.)
References:
1. Fischer S., Dornbush R., Shmalenzi R. Economy. Chapter 6. M., 1993.
2. Keynes J.M. The general theory of employment, percent and the money / translated
from English by N.N. Lyubimov; Ed. L.P. Kurakov. M.: Helios APB, 2002.
3. Duguzhev I.B. Franklin: war and the world // Days of Science. Prague, Czech Republic,
2012.
4. Pressemitteilung. 2011. 1 Januar. Estland tritt dem Euroraum bei. URL: http://www.
ecb.int/press/pr/date/2011/html/pr110101.de.html (date of the address 10.09.12.)
5. Samuelson P.A., Nordkhaus V.D. Economy. Chapter 5. M., 1997.
6. Pressemitteilung. 2011. 13 Januar. Geldpolitische Beschlusse. URL: http://www.ecb.
int/press/pr/date/2011/html/pr110113.de.html (date of the address 10. 09.12)
7. Editorial. 2011. 20 Januar. Monatsbericht. URL: http://www.ecb.int/pub/mb/
editorials/2011/html/mb110120.de.html (date of the address 10. 09.12.)
— 41 —
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ISBN 978-5-85108-237-5 Рецензируемый, реферируемый научный журнал «Вестник АГУ». Выпуск 4 (111) 2012
РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА
REGIONAL ECONOMY
УДК 338:502.3
ББК 65.285.1
Б 44
Ю.М. Беляев
Доктор экономических наук, профессор кафедры производственного и
регионального менеджмента Кубанского государственного технологического
университета, г. Краснодар. E-mail: [email protected]
Рациональное природопользование
как основа устойчивого развития экономики
(Рецензирована)
Аннотация. В статье описаны эколого-экономические и социальные проблемы,
связанные с энергосбережением, состоянием энергетической отрасли; показана
необходимость пересмотра и модернизации подходов, концепций в сфере сбережения
ресурсов и энергии; показана рентабельность неиспользуемых до сих пор альтернативных
источников низкотемпературной петрогеотермальной энергии; намечены пути
инновационных преобразований в энергетике.
Ключевые слова: ресурсы, энергосбережение, энергоемкость, альтернативная
энергетика, петрогеотермальные преобразователи, бинарный цикл, рентабельность
инвестиций, модернизация, инновационные технологии, устойчивое развитие.
Yu.M. Belyaev
Doctor of Economics, Professor of Production and Regional Management
Department, Kuban State University of Technology, Krasnodar. E-mail: [email protected]
mail.ru
Rational nature management
as a basis for sustainable economic development
Abstract. The paper describes the ecological, economic and social problems associated
with energy conservation and with the state of the energy industry. The author shows the
need to revise and upgrade approaches and concepts in the sphere of conservation of resources
and energy. The work shows the profitability of still unused alternative sources of lowtemperature petrogeothermal energy and innovative ways of energy transformation.
Keywords: resources, energy conservation, energy, alternative energy, petrogeothermal
energy transformers, a binary cycle, investment profitability, modernization, innovation
technologies, sustainable development.
Россия — единственная страна в раза выше. Ещё к 2000 году половимире, полностью обеспеченная все- на электростанций России отработами собственными энергоресурсами ла свой проектный ресурс [1]. Новых
(около 40% всего энергетического по- электростанций строится крайне мало,
тенциала мира). Однако потребление а каждое новое строительство крупэнергоресурсов на душу населения ных тепловых электростанций (ЭС)
в России в 1,5 раза меньше, чем в вызывает бурный социальный протест
США, и при этом энергоёмкость вало- (например, сегодня в Сочи). В связи
вого внутреннего продукта (ВВП) в 2 с прогнозируемым ростом мировых цен
— 42 —
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ISBN 978-5-85108-237-5 Рецензируемый, реферируемый научный журнал «Вестник АГУ». Выпуск 4 (111) 2012
на топливно-энергетические ресурсы в ЖКХ. Законы и программы в сфере
(ТЭР), обусловленным началом про- энергосбережения до сих пор носят децесса их исчерпания в начале 21 века, кларативный, лозунговый характер и
строительство новых мощных топлив- не содержат механизмов масштабной
ных электростанций далеко не всегда реализации. Разумеется, замена ламп
оправдано, так как затраты на такую накаливания на более эффективные исТЭС могут вообще не окупиться (по той точники света давно назрела и её надо
причине, что существует реальный со- проводить, но все эти усилия позволят
циальный предел повышения тарифов экономить около 1% от названного пона электроэнергию). Социальный фак- тенциала энергосбережения. Приборы
тор оказывает и сильнейшее влияние учёта и контроля, которым посвящена выбор площадки для строительства но множество программ сбережения,
крупной электростанции: при суще- безусловно, нужны, но они также не
ствующей (и возрастающей) плотно- решают проблемы. В связи с тем, что
сти населения все труднее становится разрабатываемые и вводимые пракнайти территорию для строительства тически ежегодно на протяжении 20
ЭС, чтобы это не вызвало негативной лет постановления, законы, указы и
реакции общественности. Особенно та- программы систематически не выполкое влияние проявилось при попытках няются, очевидно необходимо менять
строительства АЭС в Краснодарском структуру управления реализацией
крае (проект был крайне недоработан- этих документов и менять стратегию
ным и мог нанести непоправимые по- энергосбережения.
следствия для всего региона).
Сегодня потери энергии аналогичны
Один из давно известных (орто- чрезвычайной ситуации в масштабах
доксальных) путей повышения эффек- всей страны — именно такой подход и
тивности экономики в целом — это требуется к решению этой проблемы.
тотальное энергосбережение во всех от- Энергосбережение должно стать одраслях промышленности, сельского хо- ним из приоритетных национальных
зяйства и, конечно, в самой энергети- проектов.
ке. Весь потенциал энергосбережения
Возможно, следует ввести соотоценивается величиной около 30—35% ветствующие статьи в новые админиэнергобаланса ТЭК (300—400 млн.тонн стративный и уголовный Кодексы РФ,
условного топлива (т.у.т.) — примерно предусматривающие адекватное нака150 млрд. долл. в год). В сумме потери зание за потери ТЭР (халатность, не соэнергии эквивалентны установленным ответствие должности, не преднамеренмощностям всех АЭС и ГЭС [2]. Отсюда ное нанесение вреда имуществу в особо
со всей очевидностью следует необхо- крупных размерах и т.д.). Совершенно
димость незамедлительного использо- очевидно, что необходимы как продувания этого гигантского потенциала, манная система поощрения за реальное
тем более, что все инженерные мето- энергосбережение, так и система жестды для этого хорошо известны (напри- кого наказания за расточительство намер, компания Сименс готова за счет ционального достояния (в том числе,
собственных технологий экономить на пересмотр размеров штрафов — сегодотдельных объектах в России до 44 % ня это смехотворные суммы).
первичной энергии в год [3]). СущеНа федеральном уровне во всех отствующая расточительность ТЭР — яр- раслях экономики необходимо коренчайший пример дезорганизации как в ным образом изменить стандарты с
энергетике и в коммунальном хозяй- учетом передовых достижений в сфере
стве, так и в административных струк- энергосбережения. В первую очередь,
турах. Потери возникают на всех эта- это касается строительства, жилищнопах превращения топлива в энергию: коммунального и сельского хозяйств.
добыче, транспортировке, переработке, Энергосбережение в бытовой сфере
преобразовании, потреблении. Макси- должно стать приоритетным направлемальные потери сегодня происходят нием действий всех государственных
— 43 —
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ISBN 978-5-85108-237-5 Рецензируемый, реферируемый научный журнал «Вестник АГУ». Выпуск 4 (111) 2012
и местных структур управления: не- них дифференцированную инвестициобходимо не только введение приборов онную составляющую. Несмотря даже
и систем контроля за расходом газа, на прогнозируемое повышение эксэлектроэнергии, тепла, воды, но и по- портных цен на нефть и газ, объёмы их
всеместная пропаганда этого, введение поставок в долгосрочной перспективе
льгот для малоимущих. Суммы, не- будут неизбежно снижаться вследствие
обходимые для реализации программ нарастающего дефицита этих ресурэнергосбережения, должны быть обо- сов. Все эти факторы могут привести
значены отдельной статьей в бюджетах к экстенсивному развитию экономики
страны и регионов.
страны в целом в недалеком будущем
Иногда забывают, что топливопо- (через15-20 лет). Здесь не поможет и
требляющие мощности энергетики мо- переведение энергетики на интенсифигут увеличиваться только за счёт энер- кацию потребления угля, так как это
госбережения, чтобы сохранить баланс, неизбежно приведёт к существенному
установленный на форуме в Киото усилению экологических и социаль(1997г.), где России определена нуле- ных проблем, значительным материвая квота на выбросы углекислого газа. альным потерям. Атомная энергетика
Сегодня во всех странах ЕС и в США в перспективе не приемлема не тольустановлен налог на выбросы углекис- ко из-за огромной опасности для всего
лого газа: в Европе в среднем около живого на Земле, но из-за абсолютной
10 долларов, в США — вдвое больше. нерентабельности атомных технологий
Если такой налог ввести в России, то на практике [4]. Следовательно, путь
многие электростанции, крупные ко- развития отечественной энергетики,
тельные и т.п. просто разорятся. Одно- базирующийся только на традицивременно это требует существенной до- онном ТЭК, тупиковый для страны.
работки систем фильтрации выбросов, Используемую в стране сегодня схему
совершенствования технологии, т.е. природопользования следует признать
проведения инновационной деятель- нерациональной, так как, с одной стоности, что требует дополнительных за- роны, сжигаются остатки сырья, дратрат и приводит к ещё большему уве- гоценнейшего для переработки и поличению тарифов на энергию.
лучения множества также исчезающих
Четкое проведение программы энер- составляющих: золота, урана, ванадия
госбережения на всех уровнях позволит и др., в том числе редких металлов; а
получить ежегодный доход, сравнимый с другой стороны, − одновременно напо величине с затратами на строитель- носится вред окружающей среде, в том
ство десятков электростанций, что обе- числе климату планеты (что в последспечит, в частности, восстановление нее время стало особенно ощутимо во
или замену изношенных основных всем мире), представляющий угрозу
фондов ТЭК, увеличение безопасности для всего населения Земли. Отсюда
действующих АЭС.
следует, что стратегии и энергетики,
Очевидно, что основные фонды и энергосбережения должны включать
энергетической отрасли сегодня нуж- основательные разделы, посвященные
даются в серьёзном перевооружении: альтернативной энергетике.
в соответствии с действующей стра«Отправной точкой» в разработке
тегией развития энергетики в России энергетической стратегии должны стать
необходимо вводить ежегодно около 7 не только ожидаемые темпы энергопомиллионов киловатт мощностей, что требления, но и прогнозируемые сроки
потребует инвестиций около 5 милли- исчерпания ресурсов нефти и газа. С
ардов долларов в год. Чтобы обеспечить учётом всего вышеизложенного делам
такую значительную сумму ежегодных вывод, что темпы развития альтернаинвестиций, у энергетиков страны при тивной энергетики в стране должны
существующих низких темпах энергос- быть такими, чтобы обеспечить до 80бережения практически одна возмож- 90 % энергоснабжения уже к середине
ность: повышать тарифы, используя от наступившего века (если мы действи— 44 —
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ISBN 978-5-85108-237-5 Рецензируемый, реферируемый научный журнал «Вестник АГУ». Выпуск 4 (111) 2012
тельно хотим сохранить хотя бы часть высокотемпературной модели преобраостатков нефти и газа для переработки зования, при этом верно отмечая, что
в полезные материалы, для потомков), практическое решение этой идеи связапоэтому стратегия энергетики должна но с огромными трудностями сверхглуисходить из того, что уже к 2020 году бокого бурения и с разработкой нового
необходимо заместить около 30—40% бурильного оборудования. Не вдаваясь
используемого топлива. Кроме того, в технические вопросы предлагаемой
это позволит значительно снизить рост схемы преобразования энергии, растарифов на энергию, существенно улуч- смотрим чисто экономическую её стошить экологическую обстановку, улуч- рону в сравнении с использованием
шить «социальный климат» в стране низкотемпературной части (до 150°С)
и восстановить рациональное природо- потенциала ПГТЭ.
пользование.
Низкотемпературное преобразоваВ качестве альтернативы часто ние энергии известно с 1965 года, и
предлагают возобновляемые источни- первенство здесь принадлежит отечеки энергии (ВИЭ): солнце, ветер, био- ственным ученым. Однако, как и во
массу, гидроэнергию малых рек и т.д. многих других отраслях, первые дейНо, как было показано в работе [2], все ствующие установки преобразования
эти ВИЭ способны выполнять только энергии низкотемпературной термальвспомогательную роль: даже в сумме ной воды появились за рубежом (наони не могут заменить всю энергетику пример, сегодня в Израиле выпускают
страны (или региона) из-за низкого ко- серийно блоки таких преобразователей
нечного — экономического потенциа- малой мощности). Низкотемпературла. Единственный среди ВИЭ источник ные установки преобразования ПГТЭ
энергии, удовлетворяющий всем требо- имеются пока только в опытном исваниям масштабной энергетики, — гео- полнении. Поскольку для низкотемтермальная энергия; причем не та энер- пературных (НТ) установок требуется
гия горячей термальной воды, которую глубина бурения примерно в 3 раза
до сих пор эксплуатировали у нас в меньшая, то проблемы сверхглубокого
стране, в основном по-варварски про- бурения обладающие, кроме сложнокачивая по трубам отопления и сливая сти, недостаточной освоенности и вызатем в реку (так было в п. Мостовском сокой дороговизны, ещё и высокой пов начале 80-х годов прошлого века). тенциальной опасностью — как чисто
Приоритетным должно стать освоение технологической, так и вследствие непетрогеотермальной энергии (ПГТЭ) — предсказуемого воздействия на глубинпотенциала подземных постоянно на- ные слои земной коры), естественно,
гретых пород, который на два порядка здесь отпадают. Кроме того, как спрапревышает энергетический потенциал ведливо отмечает автор [5], имеющаяся
всех термальных вод, но главное — до- оснастка бурильного оборудования хоступен практически в любом районе рошо выдерживает температуры приЗемли [2]. Высокотемпературную со- мерно до 1500 С, а для более высокого
ставляющую ПГТЭ — порядка 2200 С нагрева требуются ещё дополнитель— уже достаточно широко используют ные разработки и испытания. Если при
за рубежом (США, Франция, Канада, этом учесть, что существующие схемы
Германия, Швеция, Бельгия и др.) в преобразования с низкокипящими среопытных установках.
дами позволяют достичь не меньшей
Наконец, и в нашей стране обрати- эффективности, то с очевидностью слели внимание на эту сферу ВИЭ: в июне дует вывод, что приоритетным должно
появилась статья члена научного сове- стать низкотемпературное преобразовата РАН по проблемам геотермии д.т.н., ние ПГТЭ как существенно более ренпрофессора Н.А. Гнатуся [5]. Автор со- табельное и практически осуществимое
вершенно справедливо отводит геотер- на сегодняшний момент.
мии первенство среди ВИЭ. Однако он
Из работы [2] следует, что преограничивается рассмотрением только образование НТ ПГТЭ может быть
— 45 —
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ISBN 978-5-85108-237-5 Рецензируемый, реферируемый научный журнал «Вестник АГУ». Выпуск 4 (111) 2012
осуществлено двумя способами: 1) по
бинарному циклу (БЦ) и 2) по схеме термовоздушной электростанции
(ТВС). Если первый вариант уже экспериментально опробован, то 2-й (чисто российская разработка), имея ряд
преимуществ, требует апробирования и
дальнейшего развития. Следует подчеркнуть, что имеются реальные проекты
для реализаций описанных схем.
Сейчас, когда особенно остро встают
вопросы освоения альтернативной энергетики, использование огромного потенциала ПГТЭ могло бы в существенной
степени обеспечить решение стратегических проблем покрытия имеющегося
дефицита электро- и тепловой энергии.
При этом можно экономить миллионы
тонн нефти и кубометров газа ежегодно. Значительное преимущество ПГТЭ
в том, что её может использовать любой регион, а также любая страна мира
в равной степени; причём, в отличие от
других видов ВИЭ, ПТГЭ стабильна: не
зависит от сезона, погоды, времени суток и др., как это свойственно, например, для солнечных и ветровых преоб-
разователей. Кроме того, особенностью
такой энергетики станет снижение
и стабилизация тарифов на энергию,
так как прогнозируемая себестоимость
таких опытных НТ-электростанций не
превысит 1 рубля за кВт х час (что в
2—3 раза ниже, чем для традиционных
топливных электростанций), а со временем (по мере развития технологий)
станет ещё меньше.
Опытную НТ ПГТЭ электростанцию
можно построить на окраине г. Краснодара для энергоснабжения одного из
вновь строящихся районов города (или
какого-то из посёлков). Перспективным, на наш взгляд, будет строительство таких ТЭЦ на территории Адыгеи,
где дефицит энергии особенно сдерживает развитие многих инфраструктур и
отраслей.
Таким образом, создание «пилотных» образцов энергоустановок, преобразующих низкотемпературную часть
петрогеотермальной энергии, позволит
достичь реального масштабного энергосбережения: первоначально в регионе, а затем в стране повсеместно.
Примечания:
1. Лобов О.К. Проблемы энергетической безопасности России и их взаимосвязь с
энергетической безопасностью Европы // Энергия. 1996. №2. С. 8-15.
2. Беляев Ю.М. Стратегия альтернативной энергетики. Ростов н/Д: Изд-во СКНЦ
ВШ, 2003. 208 с.
3. Официальный веб-сайт фимы Сименс. URL: www.siemens.ru.
4. Беляев Ю.М. К вопросу о стратегии глобальной энергетики // Экономические
стратегии. 2007. №5-6. С. 36-42.
5. Гнатусь Н.А. Петроэнергетика. Глубинное тепло Земли и возможности его
использования. URL: www.portal-energo.ru.
References:
1. Lobov O.K. Problems of power safety of Russia and their interrelation with power
safety of Europe // Energy. 1996. No. 2. P. 8-15.
2. Belyaev Yu.M. Strategy of alternative power. Rostov-on-Don: SKNTs VSh Publishing
House, 2003. 208 p.
3. Official website of Siemens Company. URL: www.siemens.ru.
4. Belyaev Yu.M. On a strategy of global power // Economic Strategy. 2007. No. 5-6.
P. 36-42.
5. Gnatus N.A. Petroenergetics. Deep heat of the Earth and possibility of its use. URL:
www.portal-energo.ru.
— 46 —
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ISBN 978-5-85108-237-5 Рецензируемый, реферируемый научный журнал «Вестник АГУ». Выпуск 4 (111) 2012
УДК 332.14(470.6)
ББК 65.050.2(235.7)
Д 56
А.Г. Добровольский
Соискатель кафедры экономики и управления Адыгейского государственного
университета, г. Майкоп. Тел.: (918) 454 00 68, e-mail:[email protected]
Особенности социо-хозяйственного пространства
макрорегиона как среды развития проблемного региона
(Рецензирована)
Аннотация. В статье рассматриваются структурно-динамические характеристики и
особенности социо-хозяйственного пространства Южного макрорегиона с точки зрения
возможностей обеспечения в нем опережающего развития малых бюджетно-дефицитных
регионов; особое внимание уделено потенциалу развития Республики Адыгея, являющейся
одним из наиболее динамично развивающихся малых регионов Юга России.
Ключевые слова: макрорегион, социо-хозяйственное пространство, региональная
экономика, проблемный регион, межрегиональная дифференциация, стратегия,
приоритеты, целевая программа.
A.G. Dobrovolsky
Applicant for Candidate’s degree of Economy and Management Department,
Adyghe State University, Maikop. Ph.: (918) 454 00 68, e-914 [email protected] mail.ru
Features of the social-economic space of the macro-region
as factor of development of the problem region
Abstract. The paper deals with the structural and dynamic characteristics and features
of the social-economic space of Southern macro-region in terms of the possibilities of the
accelerated development in it of small budget-deficit regions. Particular attention is paid to
the development capacity of the Adyghea Republic, which is one of the dynamically growing
small regions of southern Russia.
Keywords: macro-region, social-economic space, the regional economy, a problem region,
intraregional differentiation, strategy, priorities, target program
В современных условиях усиливаЮжный макрорегион, охватываюется интерес к исследованию законо- щий территории Южного и Северомерностей и особенностей функцио- Кавказского федеральных округов,
нирования хозяйственного комплекса является, тем не менее, самым комстраны на региональном уровне управ- пактным из макрорегионов страны,
ления. Научным базисом для обоснова- занимая 3,5% территории и 16% нания перспектив развития российских селения страны. Особенности этого марегионов выступают теоретические и крорегиона как социо-хозяйственного
методологические положения государ- пространства во многом создают внешственного регулирования экономики. ние условия функционирования экоНачиная с 2000 года, региональная по- номик входящих в него регионов, в
литика разрабатывается и проводится частности, интеграционные, с одной
на уровне не только субъектов РФ, но стороны, и конкурентные, с другой.
и созданных в соответствии с Указами
Во-первых, исследуемый макроПрезидента РФ федеральных округов, регион является приграничной зоной
применительно к каждому из которых Российской Федерации, имеющей обправомерным представляется примене- щие границы с несколькими странами
ние термина «макрорегион».
СНГ, что важно для развития внешнеэ— 47 —
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ISBN 978-5-85108-237-5 Рецензируемый, реферируемый научный журнал «Вестник АГУ». Выпуск 4 (111) 2012
кономических связей каждого из его
регионов.
Во-вторых, структура экономики регионов Юга России традиционно
ориентирована на межрегиональные
связи внутри этого макрорегиона, причем в большей степени, чем структура остальных экономических районов.
Указанные обстоятельства объективно
обусловливают большую заинтересованность в развитии интеграционного
взаимодействия.
В-третьих, экономика Юга России
функционирует в условиях достаточно хрупкой социально—политической
стабильности в ряде национальнотерриториальных автономий (КабардиноБалкарской Республике, Чеченской
Республике, Республике Ингушетия, Республике Дагестан), что негативно сказывается на многих аспектах жизнедеятельности, в том числе на состоянии и
перспективах межрегиональных и внешнеэкономических связей, инвестицион-
ной привлекательности этих регионов, а
следовательно, — и на ресурсном обеспечении приоритетных секторов.
В-четвертых, несмотря на все сложности, привнесенные рыночными преобразованиями, природные и почвенноклиматические условия, а также
сохранившиеся опыт и традиции населения в большинстве регионов Юга
России по-прежнему благоприятствуют
развитию агропромышленного производства. В силу этих же причин сохраняются весьма благоприятные условия
в большинстве регионов для развития
туристско-рекреационного комплекса,
являющегося, кроме прочего, потенциальным потребителем экологически
чистого продовольствия [1].
Валовая добавленная стоимость,
создаваемая в Южном макрорегионе,
составляет меньше 9% от суммарного
ВРП российских регионов, причем эта
доля имеет в последние годы устойчивую тенденцию к росту [2] (табл. 1).
Таблица 1
Валовой региональный продукт Российской Федерации
и Южного макрорегиона в 2006-2010 гг., в текущих ценах в млрд. руб.
Российская Федерация
Южный макрорегион
Доля Южного макрорегиона в ВРП РФ,
в%
2006 2007 2008 2009 2010
22492 27964 33908 32072 32905
1288
1652
2150
2729
2928
5,7
5,9
6,3
8,5
8,9
Тем не менее, вклад исследуемого ми с сохраняющейся напряжённостью
макрорегиона в экономику страны не в ряде малых бюджетно-дефицитных
соответствует ни имеющимся трудо- регионов [3].
вым ресурсам, ни производственному
В финансовом отношении все реи природно-ресурсному потенциалу. К гионы Юга России до сих пор остаюттому же по величине валового регио- ся дотационными, однако если в бюднального продукта на душу населения жетах областей и краев федеральные
Южный макрорегион устойчиво зани- трансферты стабильно составляют 10мает в стране последнее место.
30%, то доля трансфертов в бюджетах
Следует отметить, что природно- национально-территориальных
автоклиматический потенциал, террито- номий устойчиво колеблется в предериальное расположение регионов Юга лах 50-90%. При этом для указанных
России обладают достаточной инвестици- национально-территориальных автоноионной привлекательносгью. В то же вре- мий характерен значительно более низмя социально-экономическая ситуация в кий уровень реальной бюджетной обемакрорегионе, особенно в национально- спеченности в сравнении с остальными
территориальных автономиях, входящих регионами Юга России и среднероссийв состав Северо-Кавказского федерально- ским уровнем.
го округа, характеризуется высокими
Неоднородность отраслевой струкинвестиционными рисками, связанны- туры большинства регионов Юга
— 48 —
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ISBN 978-5-85108-237-5 Рецензируемый, реферируемый научный журнал «Вестник АГУ». Выпуск 4 (111) 2012
России сложилась под воздействем как
объективных (природно-климатические
условия, наличие природных ресурсов,
геополитическое положение, оеобенности расселения и др.), так и субъективных факторов (политические и
экономические решения относительно
размещения и концентрации отраслевых комплексов).
В структуре ВРП регионов исследуемого макрорегиона в сравнении с
другими макрорегионами наиболее высока доля аграрного сектора (16,3 %
в 2010 г.) и, соответственно, более низки доли других отраслей производства,
в частности доля добычи полезных ископаемых и обрабатывающих производств составляет 15,5%. Такая пропорция является нетипичной в целом
для экономики страны, в которой около 30% ВВП формируется за счёт промышленности, а сельское хозяйство
играет второстепенную роль.
Таким образом, отраслевая структура экономики Юга России относительно структуры народнохозяйственной
экономики является менее предпочтительной и менее перспективной
с точки зрения развития долгосрочных макроэкономических процессов.
В то же время проблемные регионы
Юга России располагают значительными по масштабам этих регионов
пространственно-локализованными
агропродовольственными, туристскорекреационными, а некоторые из них
— минерально-сырьевыми и другими
ресурсами (табл. 2).
Таблица 2
Наличие пространственно-локализованных ресурсов
в проблемных регионах Юга России
Регион
Республика Адыгея
Республика Дагестан
Республика Ингушетия
Кабардино-Балкарская
Республика
Республика Калмыкия
Карачаево-Черкесская
Республика
Республика Северная Осетия-Алания
Чеченская Республика
Туристскорекреационные
ресурсы
+
Агропродоволь- ственные ресурсы
+
+
+
Минеральносырьевые
ресурсы
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
Эффективное вовлечение указанных расположения которой внутри Краснодарресурсов в хозяйственный оборот вслед- ского края позволяет ей развивать взаимоствие непосредственного встраивания выгодные интеграционные связи в агрорегионов в систему взаимоотношений промышленной и курортно-рекреационной
мирового хозяйства в последние годы сферах,
а
единое
территориальностановится важным условием их устой- географическое пространство способствует
чивого и динамичного развития. В то же интеграции усилий по улучшению инвевремя каждый из бюджетно-дефицитных стиционного климата в обоих регионах;
регионов Юга России располагает специ— благоприятные почвенно-клима­
фическими особенностями. Так, приме- тические условия для развития сельнительно к Республике Адыгея к регио- ского хозяйства и высокий потенциал
нальным особенностям, стимулирующим пищевой промышленности республики,
ее динамичное социально-экономическое являющиеся основой дальнейшего разразвитие, следует отнести:
вития регионального АПК;
— выгодное геостратегическое поло— признание
властями
Адыжение республики, анклавный характер геи регионального АПК и туристско— 49 —
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ISBN 978-5-85108-237-5 Рецензируемый, реферируемый научный журнал «Вестник АГУ». Выпуск 4 (111) 2012
рекреационного комплекса в качестве
наиболее приоритетных секторов экономики региона;
— одинаковая с Краснодарским
краем
стратегическая
ориентация
на активизацию межрегионального
экономического сотрудничества при
взаимодополняемом характере структур агропромышленных и туристскорекреационных секторов их экономик;
— опережающее развитие турист­
ско-рекреационного комплекса Адыгеи
и Краснодарского края как потенциальных потребителей экологически чистого продовольствия, производимого в
обоих регионах;
— стабильная политическая ситуация в республике.
Сдерживающими
динамичное
социально-экономическое развитие Республики Адыгея региональным особенностям являются:
— высокая степень физического и
морального износа основных средств
экономики республики;
— низкий уровень доходов бюджета региона и его социальная перегруженность;
— низкий уровень оплаты труда в
регионе, способствующий оттоку наиболее перспективных специалистов из
приоритетных секторов экономики в
более развитые соседние регионы;
— энергодефицит региона;
— неразвитость инновационной инфраструктуры;
— несформированный имидж Республики Адыгея;
— значительный уровень теневой
экономики.
Заслуживают внимания аспекты,
связанные с анклавным позиционированием Республики Адыгея в экономическом пространстве Краснодарского
края. Характер и интенсивность экономического взаимодействия Краснодарского края и Республики Адыгея
зависят не только от факторов обще-
го характера, которым подвержены
практически все взаимодействующие
субъекты федерации, и, прежде всего, возможностей и ограничений, существующих в едином экономическом
пространстве страны. Они зависят от
целого комплекса специфических, т.е.
определяемых особенностью этих регионов, факторов, в числе которых
наиболее значимыми, на наш взгляд,
являются следующие: особенности географического положения обоих регионов; экономическое взаимодействие
этих регионов в прошлом; позиционирование обоих регионов в пространстве ЮФО и страны в целом; реализуемые обоими регионами стратегии
социально-экономического развития.
Следует заметить, что территориальная организация хозяйства Республики Адыгея характеризуется неравномерностью размещения имеющегося
потенциала и концентрацией его, прежде всего, в г. Майкопе, республиканском центре, причем эта неравномерность имеет тенденцию к усилению.
Указанная неравномерность препятствует развитию межмуниципальных
связей между районами Краснодарского края и сельскими районами Республики Адыгея.
Из других факторов, препятствующих активизации экономического взаимодействия Краснодарского края и
Республики Адыгея, следует привести
асимметричные позиции их в пространстве Южного макрорегиона. Краснодарский край является одним из наиболее
крупных регионов ЮФО, бюджетнообеспеченных, занимающих лидирующие
позиции по многим важнейшим показателям, тогда как Республика Адыгея,
несмотря на ряд позитивных изменений
в последние годы, все еще остается сильно дотационным регионом с неустойчивой экономикой, перспективы которого
во многом обусловлены финансовой помощью Центра.
Примечания:
1. Овчинников В.Н. Стратегические приоритеты экономического развития Юга России.
Ростов н/Д: Изд-во СКАГС, 2002. 245 с.
2. Регионы России. Социально-экономические показатели. 2011: стат. сб. / Росстат.
М., 2011. 990 с.
3. Тамов А.А., Апишев А.А. Методологические аспекты обоснования стратегических
приоритетов развития АПК проблемного региона в посткризисных условиях // Вестник
— 50 —
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ISBN 978-5-85108-237-5 Рецензируемый, реферируемый научный журнал «Вестник АГУ». Выпуск 4 (111) 2012
Адыгейского государственного университета. Сер. Экономика. Майкоп: Изд-во АГУ, 2012.
Вып.1 (94).
References:
1. Ovchinnikov V.N. Strategic priorities of economic development of the South of Russia.
Rostov-on-Don: SKAGS Publishing House, 2002. 245 pp.
2. Regions of Russia. Social-economic indexes. 2011: collection of papers / Rosstat. M.,
2011. 990 pp.
3. Tamov A.A., Apishev A.A. Methodological aspects of justification of strategic
priorities of development of agrarian and industrial complex of the problem region in postcrisis conditions // Bull. Adyghe State University. Economy. Maikop: AGU Publishing House,
2012. Iss. 1 (94).
— 51 —
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ISBN 978-5-85108-237-5 Рецензируемый, реферируемый научный журнал «Вестник АГУ». Выпуск 4 (111) 2012
УДК 330.24(470.6)
ББК 65.050.22(235.7)
К 37
Н.П. Кетова
Заслуженный деятель науки РФ, доктор экономических наук, профессор,
заведующая кафедрой маркетинга и коммуникаций в бизнесе Южного
федерального университета, г. Ростов-на-Дону. Тел.: (863) 282 00 36, e-mail:
[email protected]
Обоснование стратегии модернизации регионов Юга России:
риски, сценарий, стратегии
(Рецензирована)
Аннотация. В статье просматриваются возможности модернизации регионов
Юга России; анализируются связанные с данным процессом риски и инструменты их
минимизации; предлагается несколько сценариев модернизации экономики регионов,
сделан акцент на оптимистичном сценарии, предусматривающем инновационноориентированное развитие. Для его реализации обоснован ряд стратегий регионального
менеджмента.
Ключевые слова: регион, региональное развитие, модернизация, сценарий,
управленческие решения, риски, инструменты минимизации рисков, стратегия развития
региона, инновационно-ориентированный регион.
N.P. Ketova
The Honored Worker of Science of the Russian Federation, Doctor of Economics,
Professor, Head of Department of Marketing and Communications in Business,
Southern Federal University, Rostov-on-Don. Ph.: (863) 282 00 36, e-mail:
[email protected]
The substantiation of the strategy for region modernization
in the South of Russia: risks, scenario and strategies
Abstract. The paper shows the possibilities of modernizing the regions of the South
of Russia, the risks associated with this process and instruments of their minimization.
Several scenarios of region economy modernization are proposed. An emphasis is placed on
the optimistic scenario providing innovation development. For its realization a number of
strategies of regional management are substantiated.
Keywords: the region, regional development, modernization, the scenario, administrative
decisions, risks, instruments to minimize risks, strategy of the region development, innovation
-focused region.
Для уточнения оценок и предложе- онный процесс, в ходе которого национия вариантов модернизации, которой нальные государства решают свои актуэкономика Юга России подвергается альные проблемы развития в ответ на
практически непрерывно, начиная с пе- «вызовы» постсовременности [1, с. 21].
тровских времен, представляется неСущественными чертами, обреобходимым проанализировать процес- тенными территориями Юга России в
сы экономического развития последних начале XXI века, и особенностями их
лет, выявить риски, и обосновать, с «внешнего» окружения, которые неучетом этого, рациональные стратегии. обходимо учитывать при очерчивании
При этом модернизацию, соглашаясь с контуров и возможных направлений
трактовкой А.В. Лубского, правомерно модернизации экономики Юга России
рассматривать как открытый инноваци- на перспективу, являются следующие.
— 52 —
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ISBN 978-5-85108-237-5 Рецензируемый, реферируемый научный журнал «Вестник АГУ». Выпуск 4 (111) 2012
Во-первых, большая часть южно- структурных отраслях в регионах Юга
российских регионов переживает кри- России (электроэнергетика, транспорт,
зис, названный Ю.С. Колесниковым портовое хозяйство и др.), что требует
«кризисом социально-экономического значительных инвестиций на их модерпространства» [2, с. 56], характеризую- низацию.
щийся дезинтеграцией всего сложивВ-пятых, беспрецедентное кризисшегося за годы плановой экономики ное состояние одной из ведущих откаркаса территориального разделения раслей экономики южнороссийских
труда и размещения производительных регионов — сельского хозяйства, просил, выбытием производственных мощ- медление с восстановлением которого
ностей (в угольной промышленности, расширяет число «проблемных зон».
машиностроении и др.), устойчивой
В-шестых, продолжающие создаэкономической депрессией в сельской вать напряжение «очаги» ведения воместности, малых и средних городах, енных действий, противостояния и
появлением обширных территорий бед- террористических акций, не только
ности, экономических угроз и социаль- снижающие инвестиционную привленых конфликтов.
кательность южнороссийских региоВо-вторых, на фоне процесса гло- нов, но и обусловливающие прохождебализации происходят качественные ние по ним «дуги нестабильности».
изменения условий конкуренции, в коВ этих условиях для обоснования
торой участвуют рыночные субъекты необходимости реализации именно моЮга России, вызванные, с одной сторо- дернизационной парадигмы применины, некоторым расширением внутри- тельно к экономике Юга России на
российских и зарубежных рынков, на среднесрочную перспективу (до 2020
которых востребованы товары, произ- г.) наиболее продуктивным представводимые на Юге России, в частности, ляется сценарный подход к оценке
зерно, сельскохозяйственная техника «пространства конкурентных воз(вследствие роста числа ориентирован- можностей». Он тем более интересен
ных на них покупателей и повыше- в связи с отсутствием сценарных вания их платежеспособности в условиях риантов при анализе конкурентных
экономического роста), а с другой, — преимуществ и возможностей модеружесточением конкуренции из-за по- низации южнороссийской экономики в
явления более конкурентоспособных работах современных авторов, изучаюрыночных субъектов из других регио- щих проблемы роста и модернизации
нов России и мира, а также все более трансформирующейся экономики редовлеющих процессов глобализации гионов Юга России.
в сфере обращения — в торговле и на
В качестве альтернативных вафинансовых рынках.
риантов в настоящем исследовании
В-третьих, отмечается исчерпание предлагается рассмотреть следующие.
технологических и исследовательских
Первый сценарий — стратегия
«заделов» в ряде отраслей, обеспечива- ускоренной технико-технологической
ющих производство продукции «двой- модернизации хозяйственного потенциного» назначения (прежде всего в ВПК, ала, кардинально меняющая его, основ том числе и вертолетостроении, про- ванная на парадигме формирования
изводстве средств связи и др.) в Ростов- новых дополнительных конкурентных
ской и Волгоградской областях, Крас- преимуществ и превращении их в важнодарском крае, Кабардино-Балкарии, нейший фактор «прорывного» вхождечто может обусловить потерю ими име- ния экономических субъектов Юга Росющихся позиций на международных, а сии в общероссийское и международное
также внутрироссийских рынках.
экономическое пространство, стремлеВ-четвертых,
очевидно
яв- нии быстрого занятия открывающихся
ное
устаревание
производственно- «рыночных ниш». При этом правомертехнологический базы не только в но говорить о «капитализации» конкусфере производства, но и в инфра- рентных преимуществ.
— 53 —
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ISBN 978-5-85108-237-5 Рецензируемый, реферируемый научный журнал «Вестник АГУ». Выпуск 4 (111) 2012
Второй сценарий — стратегия по- всех отраслях производства, сокращения
степенного преобразования южнорос- вредных выбросов на транспорте, полной
сийской экономики, «модернизация по переработки бытовых отходов, что для
возможности», использование уже име- регионов Юга России имеет важнейшее
ющихся конкурентных преимуществ, значение при выполнении ими рекреаориентация на завоеванные ранее сег- ционных функций не только для значименты соответствующих внутрироссий- тельной части населения нашей страны,
ских и мировых рынков.
но и для зарубежных туристов;
Для оценки преимуществ каждого
— встраивание транспортных пуиз сценариев стратегий важно рассмо- тей Юга России с учетом его геоэконотреть основные возможности, появля- мического положения в евроазиатскую
ющиеся при принятии того или иного систему транспортных коридоров и
варианта развития, сдерживающие его глобальных инфраструктурных модуреализацию факторы, условия, необхо- лей, распространение новых транспортдимые для его осуществления, а также ных (перевозочных) технологий;
риски, наиболее вероятные при реали— включение трудового и техникозации каждого из них.
технологического потенциала Юга РосПервый сценарий.
сии в «новую экономику», базирующуОсновные возможности для регио- юся на системе диверсифицированных
нов Юга России, открывающиеся при знаний, интеграции автоматизированосуществлении стратегии ускоренной ного производства и торговли, новых
технико-технической модернизации:
информационных логистических тех— повышение роли южнороссий- нологиях; управлении научными разских территорий в рамках общеэконо- работками как составной частью восмического пространства страны и мира требованных на рынке товаров;
вследствие высоких темпов обновления
— использование достижений в
производственного потенциала, актив- технико-технологической, исследованого внедрения технологий и увеличе- тельской и инфраструктурной сферах,
ния доли производства конкурентоспо- создающих условия для существенно
собных на рынках товаров;
лучшего бюджетного наполнения, в
— ускорение процессов энерго- и целях совершенствования пенсионноресурсосбережения вследствие домини- го обеспечения, ускоренного развития
рования новационных принципов ор- здравоохранения, поддержки культуры
ганизации отраслей промышленности, и спорта, решения демографических
строительства, транспорта, связи и др., проблем, обновления потенциала ЖКХ
что в условиях растущего дефицита и и других социально значимых сфер;
беспрецедентного роста цен на углево— развитие сетевых структур в
дородное сырье имеет весьма важное бизнесе, торговле, образовании.
значение;
Сдерживающие факторы для успеш— участие южнороссийских регио- ной реализации первого сценария:
нов в формировании нового техноло— отсутствие на Юге России ингического уклада, базирующегося на ституциональных, технико-технологи­
информатизации всех сторон жизни ческих и экономических условий, обесоциума, создании производственно- спечивающих переход в среднесрочном
технологических систем, охватываю- периоде к принципиально новому типу
щих в едином энергетическом и ин- организации производства и обеспечеформационном поле все стадии — от ния жизнедеятельности населения;
разработки и производства продукции
— ограниченность инвестиционных
по новейшим технологиям (с учетом ресурсов, не позволяющая реализовать
растущих производственных и соци- инвестпроекты, уже в ближайшем буальных потребностей) до полной ути- дущем кардинально меняющие технолизации всех отходов;
логический уклад;
— охрана природы на основе внедре— недостаточное число работников
ния замкнутых, безотходных циклов во во всех сферах и отраслях, способных
— 54 —
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ISBN 978-5-85108-237-5 Рецензируемый, реферируемый научный журнал «Вестник АГУ». Выпуск 4 (111) 2012
обеспечивать необходимое качество и ния до серийного производства товароввысокую производительность труда, об- новинок, разрабатываемых в сфере
ладающих соответствующей квалифи- НИОКР, адаптации импортных технокацией и необходимым уровнем обра- логических линий к местным условизования, должной восприимчивостью к ям производства и сырью, структурной
новым идеям и способностью реализо- модернизации;
вать их;
— активизация
инвестиционного
— неразвитость рыночной инфра- процесса и привлечение дополнительных
структуры, отсутствие цивилизованного инвестиций за счет институциональрынка ценных бумаг, слабость финан- ного «связывания» сбережений, в т.ч.
совых инструментов по привлечению населения южнороссийских регионов
в широкомасштабные модернизаци- — мелких, но весьма многочисленных
онные процессы значительных денеж- инвесторов; социально-производственной
ных накоплений населения, доля кото- ориентации экономического поведения
рых может составлять не менее 15 % в субъектов инвестпроцесса, повышения
структуре финансово-инвестиционного мотивации зарубежных инвесторов для
потенциала Юга России [3, с. 53];
направления ими финансовых ресурсов
— неподготовленность значитель- в инновационно модернизируемые отрасной части хозяйствующих субъектов ли экономики Юга России;
к реализации высоких технологий и
— распределение новых технолопроизводству наукоемкой продукции, гий, реализуемых в образовании, на
активному продвижению товаров на всю обучающуюся молодежь, повышерынки, использованию в достаточной ние его доступности при росте интелмере информационных (цифровых) лектуальных ресурсов, идентификация
технологий, современных способов программ обучения с ведущими миросбора, хранения, обработки и пере- выми центрами образования;
дачи всех видов информации в целях
— формирование соответствующей
развития бизнеса, совершенствования рыночной, производственной и социобразовательных программ и способов альной инфраструктуры, создание инобучения, широкого внедрения нови- ституциональных условий, способствунок в организацию быта.
ющих ускорению модернизационных
Экономические, социальные, ин- процессов в экономике и социальноституциональные и технико-технологи­ политической сфере;
ческие условия, необходимые для пере— стимулирование повышения дохода к ускоренной модернизации:
ходов населения южнороссийских ре— капитализация конкурентных гионов за счет вовлечения значительпреимуществ регионов Юга России в ной его части в высокотехнологичное
процессе их ускоренной интеграции в производство, обеспечивающее рост
мировое хозяйство, прежде всего в та- производительности труда, стабильную
ких сферах, как НИОКР и качествен- занятость, высокую заработную плату
ные образовательные услуги, транзит для наемных работников и значительгрузов и пассажиропотоков, сфера пе- ные доходы для бизнесменов, а также
реработки сельхозпродукции, в частно- на основе рациональной самозанятости, производство продуктов питания сти;
из экологически чистого сырья, ку— предотвращение
«размыварортное дело, туризм и отдых;
ния» национальных традиций, усто— использование новейших тех- ев и семейных принципов, составнологий, в т.ч. за счет их «тиражиро- ляющих основу и определяющих
вания» в производстве качественной специфику менталитета значительной
и востребованной на рынках, в т.ч. и части населения многонациональных
мировых, конкурентоспособной про- административно-территориальных обдукции, на основе кардинального об- разований Юга России, поддержка этновления технического потенциала, ноэкономики, развивающейся практикомпьютеризации, ускорения доведе- ки независимо от высокотехнологичной
— 55 —
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ISBN 978-5-85108-237-5 Рецензируемый, реферируемый научный журнал «Вестник АГУ». Выпуск 4 (111) 2012
индустрии, но являющейся неотъемле- на производство товаров конечного помой составляющей южнороссийской требления и вынужденным искать рынэкономики [4, с. 20];
ки сбыта в других регионах;
— снятие напряженности и неста— возможная утрата конкурентоспобильности, обусловленной угрозами со собности некоторыми южнороссийскими
стороны воинствующих экстремистов, транспортными компаниями вследствие
имеющими место террористическими неизбежного повышения требований к
актами, межнациональными и меж- качеству и технологичности грузо- и
конфессиональными конфликтами в пассажироперевозок, что грозит, в частполиэтнических сообществах.
ности, сокращением торгового флота и
Риски для Юга России, связанные с круизного туризма на Черном, Азовском
ускоренной модернизацией:
и Каспийском морях;
— возможная неспособность не
— неспособность
восстановления
только экономики, но и социума юж- животноводства, одной из важных отнороссийских регионов в целом про- раслей Юга России, сильно деградиротивостоять
экспансии
глобальных вавшей в период реализации во многом
бизнес-сетей, виртуальных технологий, нерациональных мер по реформироваимеющих не только положительные, нию сельхозпроизводства, из-за усилено и явно негативные стороны, дея- ния давления импорта животноводчетельности не всегда позитивно воздей- ской продукции на южнороссийские
ствующих глобальных экономических продовольственные рынки, со всеми
структур и неправительственных орга- вытекающими негативными последнизаций, повышенное внимание кото- ствиями.
рых, как показывает опыт ряда стран,
Таким образом, развитие регионов
обращается на быстрорастущие «распа- Юга России в соответствии со стратехивающиеся» экономики;
гией модернизации, несмотря на вы— появление новых стратегических сокие риски и большое число сдерживызовов, связанных с неизбежным от- вающих факторов, теоретически может
крытием рынков, незаконной мигра- обеспечить формирование к 2020 году
цией, идеологическим давлением через высокотехнологичного типа массового
активизирующиеся средства массовых производства в целом ряде отраслей,
коммуникаций и особенно — глобаль- реанимацию социальной сферы и созные Интернет-сети;
дать предпосылки для приумножения
— сложности в обеспечении меж- конкурентных преимуществ:
дународных стандартов качества и со— в области науки и образования —
блюдении экономических требований, за счет масштабного использования, на
не утвердившиеся пока в деятельности основе информационных технологий,
хозяйствующих субъектов Юга России, глобального потока интеллектуальных
вследствие чего часть продукции, пред- ресурсов, унификации систем образованазначенной для экспорта, может быть ния, реализации национальных проекне принятой на мировых рынках;
тов, в т.ч. важнейшего для Юга России
— невысокие доходы большей ча- — формирования Южно-российского
сти населения (одни из самых низких в федерального университета, а также
России), несформированность среднего Таганрогского радиотехнического и
класса (традиционно имеющего доста- Кубанского аграрного университетов
точно высокие потребительские стан- инновационного типа, включения вударты с точки зрения обеспеченности зов и НИИ ЮФО в процесс междунакачественными и дорогостоящими то- родной кооперации по выполнению соварами и регулярно совершающего их вместных исследовательских проектов
покупки), сдерживающие развитие вну- и в результате — вхождение в число
треннего потребительского рынка, что регионов-лидеров, представляющих на
является явно негативным фактором глобальный рынок высокоинтеллектупо отношению к отраслям промышлен- альные услуги и продуцирующих фунности Юга России, сориентированным даментальные научные знания;
— 56 —
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ISBN 978-5-85108-237-5 Рецензируемый, реферируемый научный журнал «Вестник АГУ». Выпуск 4 (111) 2012
— в сфере торговли возможно по- ительных успехов и уверенно утвердилучение преимуществ путем «встраива- лись в постиндустриальном обществе.
ния» в глобальный оборот высокотехноДополнительная
аргументация
логичной продукции, на производство важности именно такого «прорывного»
которой будет переходить все большее подхода к модернизации на Юге России
число южнороссийских предприятий, а выкристаллизовывается при осмыслетакже экологически чистых, немодифи- нии концептуальных положений ряда
цированных «органических» продуктов современных публикаций известных
питания, востребованность которых в экономистов, анализирующих задачи и
мире будет все более возрастать;
вызовы модернизации российской эко— в транспортных отраслях допол- номики на перспективу. Так, Е. Ясин
нительные преимущества могут быть пишет о том, что только модернизация
обеспечены при активном замыкании на позволит выстроить открытую и кон«транспортные коридоры» Юга России курентоспособную экономику, обеспезначительной части грузо- и пассажиро- чивающую благосостояние граждан и
потоков, формирующихся по направле- достойные позиции страны на мировой
ниям «Европа — Азия» и «Север — Юг» арене.
(при условии достижения мировых стан«Открытость и конкурентоспособдартов качества обслуживания).
ность — это огромное качественное
Таковы возможные направления за- изменение, требующее от всей странятия Югом России «прорывных» по- ны колоссальной, долгосрочной, цезиций на рынках в глобализирующей- леустремленной и последовательной
ся экономике.
работы, обновления капитала и переРеальное же их воплощение и дей- стройки инфраструктуры, но более всествительное достижение изложенных го — серьезного повышения качества
амбициозных планов и результатов человеческого капитала, профессионаюжнороссийской экономикой в столь лизма, образования, здоровья и долгосжатые сроки маловероятно, ибо для летия, деловой и трудовой этики, измеэтого необходимо создание принципи- нения менталитета» [5, с. 18].
ально новых экономических, в частноТаким образом, речь должна идти о
сти, финансовых, институциональных, кардинальных позитивных изменениорганизационных и других условий по ях, и несущественные «подправления»
слишком большому числу позиций. И уже не могут спасти ситуацию, ибо
это четко осознаваемо автором статьи.
«установившаяся
межрегиональная
Однако в порядке постановки и конкуренция, дополняемая отсутствиопределения «поля возможностей» ем должной динамики в инновационтехнологического, информационного и ной сфере, ведет к последовательному
социального прогресса при движении вытеснению Юга России на периферию
в направлении постиндустриального мировой геоэкономики [6, с. 18].
общества именно акцентирование вниДля оценки рисков и угроз для южмания на важности перехода регионов нороссийской экономики при ее следоЮга России от консервативной и моза- вании уже утвердившимся к началу
ичной экономики, продемонстрировав- XXI���������������������������������
века курсом «без рывков и напряшей в силу преимущественно аграрной жений» представляется необходимым
специализации наибольшую глубину проанализировать второй сценарий —
падения в годы реформирования, к модернизацию в ходе движения «по те«экономике знаний» и информацион- чению».
ных технологий представляется своевВторой сценарий.
ременным и необходимым, тем более,
Основные возможности для региочто есть «демонстрационный эффект» нов Юга России при постепенном преуспехов ряда стран Ближнего Востока образовании экономики и ориентации
и Юго-Восточной Азии, имевших весь- на уже завоеванные сегменты рынков:
ма примитивную экономику, которые
— сохранение ведущих позиций в
за последние 25-30 лет добились пораз- традиционных для Юга России отраслях
— 57 —
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ISBN 978-5-85108-237-5 Рецензируемый, реферируемый научный журнал «Вестник АГУ». Выпуск 4 (111) 2012
промышленности, сельского хозяйства, минирования в 2006-2015 гг. стереотранспорта, строительства и инфраструк- типов 90-х годов будут сформированы
турного обслуживания, использование отставания, дисбалансы, институциопри этом уже сформировавшихся конку- нальные «пороги» и инфраструктурная
рентных преимуществ [7, с. 236-237];
недостаточность, которые за предела— поддерживание торговых, техно- ми 2015 г. способны проецироваться
логических, научно-образовательных и на экономику будущего в виде весьма
культурных контактов с российскими опасных массированных угроз и высорегионами и зарубежными партнера- ких рисков.
ми, с которыми ранее устоялись отноДля экономики Юга России сущешения сотрудничества;
ствуют риски, связанные со стратегией
— внедрение, по возможности, ин- «модернизация по возможности»:
новационных технологий в сферах про— отставание в сфере информатиизводства, организации финансовых зации и использования инновационпотоков, торгового оборота и др. с уче- ных технологий может означать оконтом сложившихся темпов обновления чательное закрепление за Югом России
технического потенциала и имеющихся статуса отсталой окраины и «задворок»
институциональных условий [8, с. 18]; мировой экономики;
— реализация
инвестиционных
— отсутствие адресной поддержпроектов в рамках наличного инвест- ки крупных амбициозных проектов,
потенциала, без создания напряжений реализация которых требует новейдля экономики и социальной сферы;
ших технологий в сфере образования,
— поддержание таких социально а также выполнения востребованных
значимых сфер, как здравоохранение, научных разработок, не позволят интеобразование, пенсионное обеспечение, грироваться этим сферам в интеллектуфизическая культура и спорт на сред- альное пространство постиндустриальнем уровне их жизнеобеспечения;
ного общества;
— стимулирование
постепенного
— деградация
технологического
роста заработной платы и социальных уровня традиционных для южноросвыплат, а также доходов в предприни- сийских регионов отраслей. Несомненмательском секторе экономики;
но, без освоения новых технологий,
— контролирование уже завоеван- обеспечивающих их ускоренное пеных южнороссийскими товаропроизво- реоснащение, данный процесс будет
дителями рынков, использование тра- продолжаться, вследствие чего продиционных технологий и достижений должение ориентации по-прежнему
маркетинга [9, с. 40-41];
преимущественно на «природный фак— укрепление внешнеэкономиче- тор» сделает ограниченным экспорт их
ского потенциала регионов Юга России продукции, способствуя «выталкивав рамках сложившейся структуры то- нию» с зарубежных рынков (например,
варооборота;
зерна — при неспособности обеспечить
— ориентация на транспортное об- мировые стандарты его качества и глуслуживание традиционных для Юга бокую переработку);
России грузо- и пассажиропотоков, не— снижение конкурентоспособносмотря даже на их сокращение.
сти южнороссийских компаний, ориенОсмысливая последствия реализа- тированных на внутрироссийские рынции модернизации примерно в выше- ки, вследствие усиления требований со
изложенных координатах без «встра- стороны все более множащихся сетевых
ивания» в экономику Юга России в торговых структур к качеству товаров,
2010-2020 гг. новых кластеров и реа- условиям поставок и др., и создаюлизации суперновационных бизнес- щих тем самым непреодолимый порог
проектов, принципиально меняющих для выхода даже на уже завоеванные
сам ее характер, правомерно сделать рынки[10, с. 40-45];
следующий вывод. Именно при таком
— формирование основных трансварианте движения «по течению» и до- портных потоков в обход Юга России,
— 58 —
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ISBN 978-5-85108-237-5 Рецензируемый, реферируемый научный журнал «Вестник АГУ». Выпуск 4 (111) 2012
что повлечет за собой утрату приори- неопределенности в связи с исчерпанитетов «центра пересечения путей евра- ем основных ресурсов экономического
зийского континента»;
развития.
— сокращение (и без того незначиТаковы оценочно последствия, обутельных) инвестиционных потоков при словленные возможной нереализацией
усилении обратной тенденции — отто- стратегии ускоренной модернизации,
ка финансовых ресурсов определенной ставкой на существующую модель юждоли частных и корпоративных бизнес- нороссийской экономики, «постепенменов в регионы с более благоприят- ность», «собственные силы», упованиным инвестклиматом;
ем типа «само все образуется».
— усиление позиций заинтересоОднако в условиях ужесточения
ванных бизнес-структур из других ре- внешних воздействий, институциогионов (особенно московских) в приоб- нальной перестройки мировой эконоретении на Юге России недвижимости мической системы, борьбы за лидери недорогих ресурсов (в первую оче- ство таких стран, как Китай и Индия,
редь, природных) и «выкачивание при противостояния
исламского
мира,
их эксплуатации прибыли в обход ин- слабости российской экономики перед
тересов проживающего здесь населе- лицом усиления товарного импорта,
ния», а также рост числа враждебных стимулируемого укреплением рубля,
поглощений южнороссийских компа- южнороссийским регионам принциний [11, с. 35];
пиально важно ради выживания и со— расширение присутствия на хранения социума не расслабляться, а
Юге России банковских, страховых, целенаправленно и ускоренно модераудиторских и прочих компаний фи- низировать экономику, наращивать
нансового сектора из других регионов человеческий, финансовый, органиРоссии (особенно из Москвы и Санкт- зационный капитал, привлекать инПетербурга), а также филиалов зару- вестиции и реализовывать в реальном
бежных и транснациональных струк- секторе информационные программы и
тур, сопровождающееся выведением диверсифицированные инновационные
части капиталов из оборота на южно- технологии[13, с. 73-74].
российских финансовых рынках;
Таким образом, проведенный ана— нарастание деградации жилищ- лиз возможностей и угроз реализации
ного фонда и коммунального хозяй- сценария ускоренной модернизации
ства, сопровождаемой ростом его ава- экономики регионов Юга России позворийности, снижения качества жизни ляет сделать ряд выводов.
населения вследствие увеличения доли
1. Большое число вызовов со стоветхого жилья, особенно в малых горо- роны внешнего окружения, нарастание
дах и сельской местности;
социально-экономических проблем, со— расширение территориального хранение «дуги нестабильности» на Юге
пояса застойной бедности, с долей на- России обусловливают необходимость
селения ниже прожиточного минимума реализации стратегии ускоренной модо 40-50%, с примитивной социальной дернизации и обеспечения «прорыва»
инфраструктурой, неудовлетворитель- в создании инновационного пространным медицинским обслуживанием;
ства науки, техники и образования
— снижение возможности и стиму- на основе реализации конструктивлов для модернизации системы професси- ных бизнес-проектов во всех значимых
онального образования, ориентированно- сферах. Только такой сценарий может
го на потребности высокотехнологичной быть основой для выхода из создавшеэкономики в квалифицированных ка- гося сложнейшего положения и дать
драх, слабая трансформация знаний реальные результаты в виде сформиров организационные связи, патенты, вавшегося обновленного человеческого,
лицензии[12, с. 4];
научно-технического, технологическо— усиление социальной конфликт- го, инвестиционного и информационноности и угроз безопасности, нарастание го потенциала, отвечающего критериям
— 59 —
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ISBN 978-5-85108-237-5 Рецензируемый, реферируемый научный журнал «Вестник АГУ». Выпуск 4 (111) 2012
постиндустриального общества. В противном же случае бездействие или
ориентир на модернизацию «по возможности» чревато окончательным
исчерпанием ресурсов сложившегося режима хозяйствования в южнороссийских регионах, еще большим
технологическим отставанием, невосприятием инновационных технологических изменений, происходящих
в мире, структурообразующими отраслями и комплексами, свертыванием системы образования, деградацией жилищного фонда и сферы ЖКХ,
резким ухудшением медицинского
обслуживания и обострением медикодемографической ситуации, углублением дифференциации групп населения по доходности, утверждением
за Югом России репутации «пояса застойной бедности», окончательным его
выталкиванием на периферию мировой
геоэкономики.
2. Ориентация на ускоренную модернизацию всех сфер жизнедеятельности населения южнороссийских регионов и создание условий для этого
невозможны без усиления роли государства, повышения с его помощью доступности инвестиционных ресурсов,
т.к. рыночные механизмы и частный
бизнес практически не в состоянии без
адресной господдержки одержать верх
в борьбе за обеспечение конкурентоспособности, стартуя со столь низких,
присущих им в настоящее время, конкурентных позиций (не только в мире,
но и в рамках российской экономики).
Речь же идет о превращении сравнительных преимуществ южнороссийской
экономики, ее уже накопительного
научно-исследовательского, транспортного, образовательного, сельскохозяйственного и рекреационного потенциала в конкурентные преимущества за
счет капитализации имеющегося потенциала; использования вновь формирующихся преимуществ в качестве
факторов экономического роста, производства добавленной стоимости и привлечения инвестиций.
3. Модернизация экономики и
социально-духовной сферы регионов
Юга России и целевая установка на
инновационность при их системной реконструкции являются не только объективным требованием для достижения
ими устойчивых позиций и повышения
конкурентоспособности как на внутрироссийских, так и мировых рынках.
Это действительно вопрос возможности
сохранения и дальнейшего проживания здесь сформировавшегося социума
и обеспечения его безопасности.
В реальности это возможно лишь
при проявлении политической воли,
проведении государством и региональными властями политики «дисциплинирования» как сообщества в целом,
так и, в особенности, экономических
элит в направлении главенствования в
их деятельности идеи ускоренной модернизации, интеграции в общемировое экономическое пространство.
Примечания:
1. Лубский А.В. Модернизация: смена парадигм // Модернизация России и Европа:
сб. матермалов. Т. 1. Ростов н/Д: Изд-во РГУ, 2005.
2. Колесников Ю.С. О рисках модернизации экономики полиэтнических регионов и
федеральной региональной политики // Стратегии и проблемы региональной экономики:
научный вестник. Ростов н/Д: Терра, 2003. С. 56.
3. Кугаев С.В. Инвестиционные императивы трансформации денежных сбережений
населения в финансовые ресурсы посткризисного развития экономики. Ростов н/Д: Издво РГУ, 2005. С. 53.
4. Колесников Ю.С. Модернизация территориальной организации экономики и
макроэкономические функции экономика // Экономика в модернизационной парадигме
развития национального хозяйства: ресурсы, устойчивость и резервы адаптивности. Ростов
н/Д: Изд-во РГУ, 2004. С. 20.
5. Ясин Е. Государство и экономика на этапе модернизации // Вопросы экономики.
2006. №4. С. 18.
6. Юг России на рубеже III тысячелетия: территория, ресурсы, проблемы, приоритеты
/ под ред. А.Г. Дружинина, Ю.С. Колесникова. Ростов н/Д: Изд-во РГУ, 2000. С. 18.
7. Кетова Н.П. Идентификация посткризисной позиции экономики России на
траектории ее циклическо-волновой макродинамики // Эволюционная и институциональная
— 60 —
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ISBN 978-5-85108-237-5 Рецензируемый, реферируемый научный журнал «Вестник АГУ». Выпуск 4 (111) 2012
экономическая теория: дискуссии, методы и приложения. СПб.: Алетейя, 2012.
С. 236-239.
8. Проценко Н. Выйти на устойчивую траекторию: региональные центры Юга России
// Эксперт Юг. 2012. №11-12 (200-201). С. 18-19.
9. Особенности развития экономики и социальной сферы Ростовской области в 20092011 гг.: анализ, тенденции, перспективы. Ростов н/Д: Ростовстат, 2012. С. 38-53.
10. Саяпова А.Р. Региональная дифференциация коэффициентов прямых затрат в
симметричных таблицах «затраты — выпуск» // Проблемы прогнозирования. 2011. №5.
С. 40-46.
11. Бондаренко О. Модернизация идет // Экономика Юга России. Региональное
приложение к «Российской газете». 2012. №280 (59-53). С. 35.
12. Плакиткин Ю. Вырастить драйверов // Российская Бизнес-газета. 2012. №875
(46). С. 4.
13. Кетова Н.П. Институты капитализации территориальных ресурсов Юга России
// Стратегия модернизации России: проблемы становления правового государства и
эффективной инновационной экономики. М.: Современная экономика и право, 2012.
С. 72-77.
References:
1. Lubsky A.V. Modernization: change of paradigms // Modernization of Russia and
Europe: coll. of mater. V. 1. Rostov—on—Don: RGU Publishing House, 2005.
2. Kolesnikov Yu.S. On risks of modernization of economy of multiethnic regions and
federal regional policy // Strategy and problems of regional economy: scientific bull. Rostovon-Don: Terra, 2003. P. 56.
3. Kugayev S.V. Investment imperatives of the population monetary savings
transformation in financial resources of post-crisis development of economy. Rostov—on—
Don: RGU Publishing House, 2005. P. 53.
4. Kolesnikov Yu.S. Modernization of the territorial organization of economy and
macroeconomic functions of economy // Economy in a modernization paradigm of development
of national economy: resources, stability and adaptability reserves. Rostov—on—Don: RGU
Publishing House, 2004. P. 20.
5. Yasin E. The state and economy at a modernization stage // Questions of Economy.
2006 . No. 4. P. 18.
6. The South of Russia at a turn of the III millennium: the territory, resources, problems
and priorities / Eds. A.G. Druzhinin, Yu.S. Kolesnikov. Rostov—on—Don: RGU Publishing
House, 2000. P. 18.
7. Ketova N.P. Identification of a post-crisis position of economy of Russia on a trajectory
of its cyclic and wave macro-dynamics // The evolutionary and institutional economic theory:
discussions, methods and appendices. SPb. : Aleteya, 2012. P. 236-239.
8. Protsenko N. To come to a steady trajectory: regional centers of the South of Russia
// Expert Yug. 2012. No. 11-12 (200-201). P. 18-19.
9. Features of development of economy and the social sphere of the Rostov region in 20092011: analysis, tendencies and prospects. Rostov—on—Don: Rostovstat, 2012. P. 38-53.
10. Sayapova A.R. Regional differentiation of coefficients of a direct costs in symmetric
tables “expenses — release” // Forecasting Problems. 2011. No. 5. P. 40-46.
11. Bondarenko O. Modernization goes // Economy of the South of Russia. Regional
annex to “The Russian Newspaper”. 2012 . No. 280 (59-53). P. 35.
12. Plakitkin Yu. To grow up drivers // The Russian Business Newspaper. 2012 .
No. 875 (46). P. 4.
13. Ketova N.P. Institutes of capitalization of territorial resources of the South of Russia
// Strategy of modernization of Russia: problems of formation of the constitutional state and
effective innovative economy. M.: Modern Economy and the Law, 2012. P. 72-77.
— 61 —
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ISBN 978-5-85108-237-5 Рецензируемый, реферируемый научный журнал «Вестник АГУ». Выпуск 4 (111) 2012
УДК 338.24:332.1
ББК 65.050.22
К 56
М.Г. Коваленко
Старший преподаватель кафедры экономики и менеджмента Кубанского
государственного университета физической культуры, спорта и туризма,
г. Краснодар. Тел.: (861) 223 548 24, e-mail: [email protected]
Диверсификация экономики региона
и ее роль в преодолении внутрирегиональных различий
(Рецензирована)
Аннотация. В статье рассматривается ряд аспектов проблемы сглаживания
внутрирегиональных
социально-экономических
различий
с
использованием
функциональных возможностей диверсификации. Особое внимание уделено факторам,
обусловившим активизацию процессов диверсификации экономики Республики Адыгея,
и ее возможным последствиям, связанным с обеспечением однородности социальноэкономической среды в этом проблемном регионе Юга России.
Ключевые слова: внутрирегиональная дифференциация, диверсификация, структура,
диспропорции, стратегия, приоритеты.
M.G. Kovalenko
Senior Lecturer of Economy and Management Department, Kuban State
University of Physical Culture, Sport and Tourism, Krasnodar. Ph.: (861)
223 548 24, e-mail: [email protected]
Diversification of the regional economy
and its role in overcoming the differences within the region
Abstract. The paper discusses a number of aspects of smoothing intraregional socialeconomic differences by using functional diversification opportunities. Special attention is
given to the factors contributing to enhancing the economic diversification process in the
Adyghea Republic, and its possible implications to ensure homogeneity of the social and
economic environment in this problem region of southern Russia.
Keywords: intraregional differentiation, diversification, structure, imbalances, strategy,
priorities.
В современных условиях в большин- текущих расходов. Между тем, магистве субъектов Российской Федерации стральным направлением преодоления
имеет место значительная внутрире- социально-экономических
различий
гиональная дифференциация, влияю- территорий является их саморазвитие
щая негативно как на эффективность с использованием возможностей разфункционирования региональной эко- личных инструментов, одним из котономики, так и на социальное благопо- рых является диверсификация региолучие проживающего в них населения. нальной экономики.
Диверсификация
производства
В то же время органы региональной
власти не относят указанное явление к представляет собой одновременное разразряду доминирующих проблем, воз- витие многих не связанных друг с друдействуя на нее главным образом через гом видов производства, расширение
развитие отраслей социальной сферы и ассортимента производимых изделий и
межбюджетные трансферты, которые услуг, а диверсифицированная региопозволяют сглаживать различия между нальная экономика — всесторонне разтерриториями в финансировании лишь витое, относительно устойчивое к эко— 62 —
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ISBN 978-5-85108-237-5 Рецензируемый, реферируемый научный журнал «Вестник АГУ». Выпуск 4 (111) 2012
номическим кризисам многоотраслевое свой предел диверсификации, превыхозяйство.
шение которого может вести к росту
В экономической литературе ди- издержек, снижению эффективности
версификация рассматривается, как производства. В связи с этим опредеправило, в качестве базовой экономи- ление ее оптимального уровня и являческой стратегии развития корпора- ется одной из актуальных задач, что
тивного капитала или производства. обусловливает необходимость исслеЕсли на корпоративном уровне фено- дования условий и факторов обеспемен диверсификации, ее объективных чения устойчивого развития региона
предпосылок и последствий изучен через диверсификацию структуры экодостаточно детально, то на уровне номики и разработки на этой основе
региональной экономики все еще нет организационно-экономического мехачеткого представления о целесообраз- низма ее реализации.
ности, направлениях и последствиях
Основной целью диверсификации в
диверсификации [1].
регионе является обеспечение стабильАктивизация процессов диверсифи- ности региональной экономики. Это
кации в современной экономической достигается посредством выполнения
жизни регионов обусловлена законами основных задач диверсификации, тарыночной экономики, развитием про- ких, как создание новых рабочих мест,
изводительных сил и производствен- сокращение производственных издерных отношений. Процессы диверси- жек и развитие предпринимательства.
фикации региональной экономики, При этом потенциальные возможности
положительно влияя на развитие эко- российских регионов по диверсифиномики страны в целом, способствуют кации экономики, обусловленные их
развитию межрегиональной и внутри- структурными особенностями ресурсрегиональной конкуренции, позволяют ным потенциалом, существенно разлинасыщать рынок товарами, услугами, чаются, что обусловливает необходиувеличивать спрос на товары и услуги мость их разделения на группы.
различных социальных групп населеИсследователями применяются разния и т.д.
личные методики определения уровня
Диверсификация экономики рос- диверсифицированности региональной
сийских регионов, встроенная в общий экономики. Заслуживает более детальконтекст структурного реформирования ной оценки методика, основанная на
отечественной экономики, призвана анализе отраслевой структуры ВРП репреодолеть сложившуюся ориентацию гионов. При этом важно отметить, что
многих их них на сырьевой экспорт, из-за существования ряда объективных
модернизировать технологический ба- факторов межрегиональных различий
зис
промышленного
производства, для сравнения уровня регионов по уровсформировать эффективную по своим ню диверсифицированности их эконофункциям и структуре модель регио- мик целесообразно использовать струкнальной экономической системы, что турный коэффициент вклада отраслей в
обеспечит рост конкурентоспособности ВРП, рассчитываемый как частное от дерегионов и их вклад в формирование ления доли отрасли в ВРП на удельный
стратегической конкурентоспособности вес продукции отрасли в ВВП. По однонациональной экономики в целом.
родности значений коэффициентов можКак инструмент устранения дис- но судить о степени диверсификации или
пропорций воспроизводства и перерас- специализации региональных экономик.
пределения ресурсов диверсификация С целью определения однородности расрегиональной экономики преследует пределения статистического ряда следуразличные цели и в целом определяет ет провести дисперсионный анализ. При
направления реструктуризации эко- этом, чем выше значение дисперсии, тем
номики. Диверсификация экономики больше разброс значений относительно
является сложным, неоднозначным средней величины, и наоборот: чем блипроцессом. Различные регионы имеют же дисперсия к нулю, тем равномернее
— 63 —
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ISBN 978-5-85108-237-5 Рецензируемый, реферируемый научный журнал «Вестник АГУ». Выпуск 4 (111) 2012
распределение статистического ряда.
Таким образом, более высокое значение
дисперсии структурного коэффициента
вклада отрасли в ВРП свидетельствует о
большей степени специализации региональной экономики, а более низкое — о
большей ее диверсифицированности.
Необходимость
обеспечения
внутрирегиональной
социальноэкономической однородности занимает
важное место в мотивах и целях диверсификации в большинстве регионов
страны.
В активизации процессов диверсификации особенно заинтересованы проблемные регионы Юга России, для структуры
экономики которых характерно наличие
долговременных диспропорций, обусловливающих сохранение, а по некоторым
направлениям — и усиление внутрирегиональных, особенно межмуниципальных
различий, что, в частности, подтверждается межмуниципальными диспропорциями в размещении и развитии промышленного производства в Республике
Адыгея (табл. 1)
Таблица 1
Индексы локализации производства промышленной продукции
в муниципальных образованиях Республики Адыгея в 2001 и 2010 гг.
Муниципальные образования
г. Майкоп
г. Адыгейск
Гиагинский район
Кошехабльский район
Красногвардейский район
Майкопский район
Теучежский район
Тахтамукайский район
Шовгеновский район
2001
1,37
0,66
1,52
0,36
0,06
0,45
0,44
1,24
0,16
В то же время рост за последние
годы интереса со стороны крупных иностранных и отечественных инвесторов к
природно-ресурсному потенциалу проблемных регионов Южного макрорегиона обусловил начало реального смещения
приоритетов в развитии экономики указанных регионов в сторону активизации
освоения их туристско-рекреационных,
2010
1,46
0,62
1,60
0,53
0,17
0,38
0,22
0,96
0,18
аграрно-продовольственных и прочих
ресурсов, пространственно локализованных в периферийных субрегиональных
образованиях, следствием чего в ряде
проблемных регионов, в том числе в Республике Адыгея, наблюдается повышение роли этих локалитетов в формировании основных региональных параметров
развития (табл.2).
Таблица 2
Характеристика процесса повышения роли субрегиональных локалитетов
в формировании показателей развития экономики Республики Адыгея
в 2005-2010 гг., %
Доля субрегиональных локалитетов в показателях развития экономики Республики Адыгея, %
туристско-рекреационного типа
Объем
производства
торгово-транспортно-логистического типа
товаров и услуг агропромышленного типа
туристско-рекреационного типа
Численность
торгово-транспортно-логистического типа
занятых
агропромышленного типа
Показатели
— 64 —
2005
2010
6,6
16,8
12,7
7,3
16,2
17,0
7,7
26,1
17,4
8,2
18,1
18,3
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ISBN 978-5-85108-237-5 Рецензируемый, реферируемый научный журнал «Вестник АГУ». Выпуск 4 (111) 2012
Показатели
Инвестиции
в основной
капитал
Доля субрегиональных локалитетов в показателях развития экономики Республики Адыгея, %
туристско-рекреационного типа
торгово-транспортно-логистического типа
агропромышленного типа
Выявленная тенденция активизации хозяйственной жизни в периферийных территориях Республики Адыгея
не только способствует сглаживанию
социально-экономической неоднородности в этом регионе, но и создает благоприятные предпосылки для дальнейшей диверсификации ее экономики,
что подтверждается наличием множества реализуемых новых проектов.
Так, в субрегиональном локалитете
агропромышленного типа, охватывающем Гиагинский, Кошехабльский, Шовгеновский и Красногвардейский районы,
приступили к строительству нового сахарного завода. Кроме того, в этом локалитете начата добыча газа на 13 скважинах совместной российско-английской
компанией ЗАО «Южгазэнерджи», благодаря чему созданы благоприятные
условия для реализации разнонаправленных энергоемких инвестиционных проектов, базирующихся на использовании
газа: по развитию тепличных хозяйств,
производству кирпича, газификации
труднодоступных населенных пунктов
республики и т.д. Все это позволит существенно снизить дотационность муниципальных бюджетов.
Компания «Атомэнергомаш» с дочерними предприятиями приступила к проектированию строительства ветропарков
с суммарной установленной мощьностью
750 МВТ на наиболее подходящих по ветровым нагрузкам территориях Гиагинского, Шовгеновского и Кошехабльского
районов, входящих в зону АрмавирскоГиагинского ветрового коридора. Ожидаемые налоговые поступления в региональный бюджет от функционирования
совместного предприятия составят порядка 150 млн. руб. в год [2].
В
субрегиональном
кластере
торгово-транспортно-логистического
2005
2010
7,2
18,5
14,9
11,2
32,3
23,8
типа, охватывающем периферийные
муниципальные образования Адыгейск, Тахтамукайский и Теучежский
районы, начато строительство нефтеперерабатывающего завода стоимостью в
30 млрд. рублей, что позволит создать
1,5 тыс. новых рабочих мест и еще дополнительно порядка 400 рабочих мест
в сфере малого и среднего бизнеса.
Указанные процессы в целом должны обеспечить опережающее развитие
периферийных муниципальных образований в Республике Адыгея, что будет
способствовать сглаживанию наиболее
глубоких в данном регионе межмуниципальных социально-экономических
различий в разрезе «Майкоп — периферийные муниципальные образования».
Диверсификация
региональной
экономики предполагает проведение
активной политики региональных властей по изменению структуры экономики, ее совершенствованию на основе
стимулирования, в том числе финансового, отдельных отраслей и предприятий [3].
В диверсификации структуры экономики исключительная роль отводится стимулированию и поддержке
частной предпринимательской инициативы. Региональные власти, содействуя
процессам
диверсификации,
могут оказывать прямую финансовоимущественную, кадровую и прочую
поддержку, участвовать в финансовохозяйственной деятельности в качестве
самостоятельного рыночного игрока,
а также воздействовать на указанные
процессы косвенно, создавая и стимулируя негосударственные институты
диверсификации экономики — гарантийные фонды, технопарки, особые
экономические зоны и т.п.
— 65 —
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ISBN 978-5-85108-237-5 Рецензируемый, реферируемый научный журнал «Вестник АГУ». Выпуск 4 (111) 2012
Примечания:
1. Попов Р.А. Экономика региона: теория, методолгия, методика: монография. М.:
Вузовская книга, 2012. 432 с.
2. Главная цель — самодостаточная экономика // Советская Адыгея. 2012.
25 июля.
3. Тамов А.А., Апишев А.А. Методологические аспекты обоснования стратегических
приоритетов развития АПК проблемного региона в посткризисных условиях // Вестник
Адыгейского государственного университета. Сер. Экономика. Майкоп: Изд-во АГУ, 2012.
Вып. 1. С. 128-132.
References:
1. Popov R.A. Economy of the region: the theory, methodology, technique: monograph.
M: Vuzovskaya Kniga, 2012. 432 pp.
2. Main goal — self-sufficient economy // the Soviet Adyghea. 2012 . July 25.
3. Tamov A.A. , Apishev A.A. Methodological aspects of substantiation of strategic
priorities in development of agrarian and industrial complex of the problem region in postcrisis conditions // Bull Adyghe State University. Economy. Maikop: AGU Publishing House,
2012. Issue 1. P. 128-132.
— 66 —
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ISBN 978-5-85108-237-5 Рецензируемый, реферируемый научный журнал «Вестник АГУ». Выпуск 4 (111) 2012
УДК 338.24:332.1
ББК 65.050.22
К 56
М.Г. Коваленко
Старший преподаватель кафедры экономики и менеджмента Кубанского
государственного университета физической культуры, спорта и туризма,
г. Краснодар. Тел.: (861) 223 548 24, e-mail: [email protected]
Н.А. Кузина
Старший преподаватель кафедры экономики и менеджмента Института
экономики, права и гуманитарных специальностей, г. Краснодар. Тел.: (861)
273 74 49, e-mail: [email protected]
Структурные особенности и долговременные
тенденции развития экономики региона
как основа внутрирегиональных различий
(Рецензирована)
Аннотация. В статье рассматривается ряд аспектов, связанных со структурнодинамическими особенностями экономики проблемного региона и влиянием этих
особенностей на процессы внутрирегиональной социально-экономической дифференциации
в условиях современной России. В качестве объекта для углубленного анализа выбрана
Республика Адыгея, являющаяся одним из проблемных регионов Юга России, в
экономике которой в последние годы наблюдается активизация структурно-динамических
процессов.
Ключевые слова: региональная экономика, структура, диспропорции, динамика,
внутрирегиональная дифференциация, субрегиональные локалитеты, муниципальные
образования, стратегия, приоритеты.
M.G. Kovalenko
Senior Lecturer of Economy and Management Department, Kuban State
University of Physical Culture, Sport and Tourism, Krasnodar. Ph.: (861)
223 548 24, e-mail: [email protected]
N.A. Сousinа
Senior Lecturer of Economy and Management Department, the private nongovernment educational institution of higher education “Institute of Economics, Law
and Humanities”, Krasnodar. Ph.: (861) 273 74 49, e-mail: nak.05 @ mail.ru
Structural features and long-term economic trends
in the region as the basis of intraregional differences
Abstract. The paper discusses a number of aspects related to the structural and dynamic
features of the economy of the problem region and the influence of these features on the
intra-regional social-economic differentiation process in modern Russia. The object selected
for the profound analysis is the Adyghea Republic, which is one of the most problematic
regions of southern Russia, in the economy of which we observe intensification of structuraldynamic processes in recent years.
Keywords: regional economy, structure, disproportions, dynamics, intraregional
differentiation, sub-locality, municipalities, strategy, priorities.
Внутрирегиональная
социально- виду мера различий по общему уровню
экономическая дифференциация, под экономического развития и по уровню
которой в данной статье имеется в жизни между отдельными территория— 67 —
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ISBN 978-5-85108-237-5 Рецензируемый, реферируемый научный журнал «Вестник АГУ». Выпуск 4 (111) 2012
ми региона-субъекта Федерации, пред- пальными образованиями в рамках реставляет собой сложное многоплановое гиональной хозяйственной системы;
явление. В его основе лежит, прежде
— диспропорции, связанные с невсего, неравномерное размещение от- равномерным размещением произвораслей хозяйства и видов деятельности дительных сил в регионе и сдерживав регионе, которое, являясь неотъемле- ющие достижение в нем устойчивого
мым свойством любого экономического экономического роста;
пространства, следствием территориаль— диспропорции, связанные с наного разделения труда, концентрации личием депрессивных (или экологичеи специализации производства, урба- ски особо неблагополучных) территонизации расселения, оказывает значи- рий, осложняющие переход к развитию
тельное влияние на структуру и эф- региональной системы жизнедеятельфективность региональной экономики ности населения на основе повышения
и, соответственно, на результативность качества жизни;
выполнения ею своих функциональных
— диспропорции,
характеризуюзадач, связанных с обеспечением насе- щие несоответствие масштаба, качества
ления региона достойными условиями и сложности организационных структруда и жизни [1].
тур масштабам и качеству развития сиНаиболее рельефным проявлени- стем управления региональной эконоем внутрирегиональной социально- микой [2].
экономической неоднородности являКаждая система, в том числе и реются межмуниципальные различия, гиональная экономика, посредством
включающие в себя:
фактора дифференциации своих струка) социально-экономические разли- турных составляющих развивается
чия муниципальных образований, вхо- прогрессивно лишь до известного предящих в состав области, края, респу- дела, когда элементы целого начинают
блики и т.п.;
слишком различаться в своей организаб) социально-экономические
раз- ции. На этой стадии дезорганизующий
личия регионального центра и прочих вектор — следствие накопившихся симуниципальных образований;
стемных противоречий — перевешивав) социально-экономические
раз- ет силу дополнительных связей между
личия между и внутри групп муници- частями и ведет к разрыву этих связей
пальных образований, выделяемых по и к общему крушению организационсущностно-значимым основаниям.
ной формы целого. В результате возниНа внутрирегиональную социально- кает объективная необходимость в преэкономическую дифференциацию ока- образовании структуры во избежание
зывают наиболее существенное влия- распада и прекращения существования
ние следующие типы диспропорций:
системы, поэтому поддержание необхо— диспропорции, возникающие в димых территориальных пропорций в
результате управленческих действий экономике региона, недопущение чрезфедеральных структур, ведущие к несо- мерной дифференциации территорий
ответствию требований к развитию ре- по уровню социально-экономического
гиона как элемента национальной эко- развития является одной из важнейномической системы, с одной стороны, ших задачей как регионального управтребованиям к развитию региона как ления, так и федеральной региональцелостной самостоятельной экономиче- ной политики. Однако под влиянием
ской системы — с другой стороны;
множества факторов указанная задача
— диспропорции между отдельны- на практике оказывается трудновыполми муниципальными образованиями, нимой.
которые негативно влияют на достижеВ силу инерционности, присуние целей всей региональной системы;
щей не только макроэкономическим
— диспропорции внутри муници- процессам, но и региональной экопальных образований, затрагивающие номике, траектория и интенсивность
выполнение функций самими муници- социально-экономической дифференци— 68 —
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ISBN 978-5-85108-237-5 Рецензируемый, реферируемый научный журнал «Вестник АГУ». Выпуск 4 (111) 2012
ации в проблемных регионах Юга России во многом обусловлены структурными особенностями и долговременными
тенденциями развития их экономик,
сложившимися еще в условиях плановодирективного хозяйства и пролонгированными в результате рыночных преобразований. Указанные особенности и
тенденции рассмотрим на примере одного из проблемных регионов Юга России
— Республики Адыгея.
Адыгея на правах автономной области более полувека входила в состав
Краснодарского края и ее экономика
в этот период формировалась как составляющая экономики края. Структура экономики Адыгеи, увязанная
в балансах производства и потребления всей страны, не представляла собой в тот период некое региональное
производственно-технологическое единство, а была совокупностью предприятий, которые вкодили либо в экономическую систему края (АПК, ТЭК), либо
в общесоюзные экономические системы
(машиностроение, деревообработка).
Специализацию Адыгеи в решающей мере определяли агроклиматические и лесные ресурсы, на основе которых в пределах Краснодарского края
формировалисъ цепочки переделов от
исходного сырья до розничной продажи готовой продукции. Таким образом,
сформировались как приоритетные
подсистемы экономики данного региона агропромышленный и лесопромышленный комплексы.
Проведенный нами анализ динамики ключевых показателей развития Республики Адыгея показал, что
за годы рыночных реформ социальноэкономические различия, имевшиеся
между Майкопом, республиканским
центром, где проживают боле одной
трети всего населения региона, с одной
стороны, и остальными муниципальными образованиями, представленными сельскими районами, с другой,
были качественно более глубокими,
чем различия между самими районами,
поэтому при оценке тенденций межмуниципальных различий в социальноэкономической сфере именно разрез
«Майкоп — остальные муниципальные
образования» представляет наибольший исследовательский и практический интерес.
В первое десятилетие рыночных
преобразований при общем ухудшении
социально-экономической ситуации в
регионе, вызванном главным образом
динамикой общеэкономической ситуации, произошло уменьшение межмуниципальных различий в разрезе
«Майкоп — остальные муниципальные
образования» [3] (табл.1).
Таблица 1
Изменение удельного веса Майкопа и остальных муниципальных
образований в региональных показателях социально-экономического
развития Республики Адыгея в 1992-2000 гг., %.
Среднегодовая численность занятых
Денежные доходы населения
Розничный товарооборот
Объем платных услуг
Строительство жилья
Платежи в бюджет РА
Майкоп
1992
2000
48,5
41,7
49,1
45,7
61,8
54,6
67,5
71,0
38,4
35,2
60,2
52,7
Остальные МО
1992
2000
51,5
58,3
50,9
54,3
38,2
44,8
32,5
29,0
61,6
64,8
39,8
47,3
Во многом указанное явление яви- ности работников, оплаты труда, пролось следствием двукратного (в пище- изошедшего в тот период на крупных
вой промышленности), а в некоторых предприятиях, большинство из котоотраслях (в лесодеревоообработке, ма- рых находилось в Майкопе.
шиностроении и строительстве) — трехНа этапе восстановительного роста
кратного сокращения производства и (2001—2008 гг.) в формировании ресоответствующего уменьшения числен- гиональной динамики экономических
— 69 —
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ISBN 978-5-85108-237-5 Рецензируемый, реферируемый научный журнал «Вестник АГУ». Выпуск 4 (111) 2012
процессов возросло значение внутрирегиональных территориальных структурных изменений, поскольку более
энергично стало восстанавливаться
производство в тех муниципальных
образованиях, в которых имела место
наибольшая концентрация производства до начала рыночных преобразований (Майкоп, Гиагинский и Тахтамукайский районы).
В последние годы процесс внутрирегиональной социально-экономической
дифференциации сопровождался ростом «периферийности», поскольку
межмуниципальные различия в разрезе «Майкоп — остальные муниципальные образования» вновь начали
усиливаться, что связано, с одной
стороны, с нехваткой у региональной власти ресурсов для выравнивания межмуниципальных социальноэкономических различий, а с другой
— с отсутствием у сельских районов
производственно-экономического потенциала, достаточного для их опережающего развития.
Одним из последствий противоречивого воздействия глобализации на отстающие территории проблемных регионов является повышение значимости
их локальных особенностей, как потенциальных конкурентных преимуществ
и факторов экономического развития,
включая
экономико-географическое
положение, природно-ресурсный потенциал, культурно-этнические особенности населения, знания, социальный
капитал, имидж и т.д., поэтому в современных условиях и на обозримую
перспективу доминирующим фактором
внутрирегиональной дифференциации
становится наличие у муниципальных
образований потенциальных конкурентных преимуществ, обусловленных
природно-ресурсным потенциалом и
способностью органов регионального и
муниципального управления организовать их эффективное вовлечение в хозяйственный оборот.
К
факторам,
препятствующим
сглаживанию внутрирегиональной неоднородности, следует отнести затрудненную адаптацию сельских муниципа-
литетов к условиям рынка; негативную
установку по отношению к внешним
инвесторам среди части населения и
деловой элиты региона, что подталкивает внешних инвесторов к вложениям
преимущественно в экономику республиканского центра и т.д.
Рост за последние годы интереса
со стороны крупных иностранных и
отечественных инвесторов к природноресурсному потенциалу Республики
Адыгея обусловил начало реального
смещения приоритетов в развитии экономики региона в сторону активизации
освоения ее туристско-рекреационных,
аграрно-продовольственных и прочих
ресурсов, что привело к повышению
роли соответствующих субрегиональных локалитетов в формировании ключевых конкурентозначимых параметров развития региона.
Особенно
важным
представляется то, что указанные ресурсы пространственно локализованы в
представленных периферийными муниципальными образованиями Республики Адыгея субрегиональных локалитетах: туристско-рекреационного
типа (Майкопский район), торговотранспортно-логистического типа (Адыгейск, Тахтамукайский и Теучежский
районы); агропромышленного типа
(Гиагинский, Кошехабльский, Красногвардейский и Шовгеновский районы),
что создает благоприятные предпосылки для устойчивого сбалансированного
развития региона.
Дальнейшее повышение роли субрегиональных локалитетов в обеспечении
конкурентоспособности
Республики
Адыгея сдерживается нерешенностью
целого комплекса проблем, наиболее
существенными из которых, на наш
взгляд, являются отсутствие стратегической ориентации со стороны региональной и муниципальных властей на
опережающее развитие субрегиональных локалитетов, дефицитность коммерческих и инфраструктурных услуг;
недостаток подходящих помещений
для размещения предприятий; острая
нехватка капитала для предпринимательской деятельности и др.
— 70 —
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ISBN 978-5-85108-237-5 Рецензируемый, реферируемый научный журнал «Вестник АГУ». Выпуск 4 (111) 2012
Примечания:
1. Волкова В.Н. Основы теории систем и системного анализа. СПб., 1999. 206 с.
2. Тамов А.А., Науменко А.В. Методологические аспекты формирования системы
стратегического управления экономикой муниципального образования // Вестник АГУ.
Сер. Экономика. Майкоп: Изд-во АГУ, 2011. Вып. 2 (87). С. 45-49.
3. Республика Адыгея в цифрах. 1991-2011 / ТОФС ГС по РА. Майкоп, 2012. 280 с.
References:
1. Volkova V.N. Bases of the theory of systems and system analysis. SPb. 1999.
206 pp.
2. Tamov A.A., Naumenko A.V. Methodological aspects of formation of system of strategic
management of municipality economy // Bull. Adyghe State University. Economy. Maikop:
AGU Publishing House, 2011. Issue 2 (87). P. 45-49.
3. The Adyghea Republic in figures. 1991-2011 / TOFS GS on RA. Maikop, 2012.
280 pp.
4. Bull. Adyghe State University. Economy. 2011. No. 4.
— 71 —
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ISBN 978-5-85108-237-5 Рецензируемый, реферируемый научный журнал «Вестник АГУ». Выпуск 4 (111) 2012
УДК 338.24
ББК 65.050.2
Т 56
А.А. Тамов
Доктор экономических наук, профессор кафедры управления персоналом
экономического факультета Адыгейского государственного университета,
г. Майкоп. Тел.: (960) 499 33 00, e-mail: [email protected]
Д.В. Скульчес
Соискатель кафедры экономики и управления Адыгейского государственного
университета, г. Майкоп. Тел. (918) 490 90 31, e-mail: [email protected]
Сравнительный анализ региональных среднесрочных
программ развития Республики Адыгея
как инструмента повышения ее конкурентоспособности
(Рецензирована)
Аннотация. В статье рассматривается ряд малоисследованных аспектов проблемы
эффективного использования возможностей целевой среднесрочной программы развития
региона как инструмента повышения его конкурентоспособности. Особое внимание
уделено сравнительно-эволюционному анализу реализованных в Республике Адыгея
целевых среднесрочных программ.
Ключевые слова: целевая среднесрочная программа, региональная экономика,
стратегия, приоритеты, конкурентоспособность, конкурентные преимущества.
A.A. Tamov
Doctor of Economics, Professor of Economics Department of Personnel
Management Adyghe State University, Maikop. Tel.: (960) 499 33 00, e-mail:
[email protected]
D.V. Skulches
Competitor Adygeу State University Competitor Adyghe State University, Maikop.
Tel. +7 (918) 490-90-31, e-mail: skulches.d @ gmail.com
Comparative and evolutionary analysis
of the regional medium-term development
of the Republic of Adygea
as a tool to enhance its competitiveness
Abstract. The paper discusses a number of unexplored aspects of effective use of the
target medium-term development of the region as a tool to enhance its competitiveness.
Particular attention is given to comparative evolutionary analysis implemented in the Republic
of Adygea medium-term target.
Keywords: target medium-term program, the regional economy, strategy, priorities,
competition, competitive advantage.
Существующие в настоящее время эффективно использовать имеющийся
механизмы управления региональной ресурсный потенциал, обеспечивать
экономикой характеризуются отсут- формирование необходимых условий
ствием системности и стратегической для повышения конкурентоспособноориентированности, что не позволяет сти региона [1].
региональным администрациям поэДля управления конкурентоспособтапно достигать намеченных стратеги- ностью экономики региона в условиях
ческих и тактических целей развития, растущей неопределенности внешних
— 72 —
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ISBN 978-5-85108-237-5 Рецензируемый, реферируемый научный журнал «Вестник АГУ». Выпуск 4 (111) 2012
условий ее функционирования ис- неодинаковые цели и задачи, разрабоключительное значение имеет хорошо таны на различной методической оснопродуманная структурная политика. ве и, наконец, различными авторскими
Именно при решении региональных коллективами.
проблем структурного характера, треВ рамках настоящей статьи рассмобующих кардинального изменения трим аспекты, связанные с тем, как в
неблагоприятных пропорций, тенден- этих программах были отражены проций развития экономики и социаль- блемы повышения конкурентоспособной сферы, может быть достигнута ности.
наибольшая результативность от приСледует отметить, что в сложнейменения различных инструментов ре- ших предкризисных условиях разрагулирующего воздействия, из числа ботчиками программы «Социальнокоторых наиболее эффективным явля- экономическое развитие Республики
ется программно-целевой метод. В свя- Адыгея на 1997—2000 годы» задача
зи с этим в последние годы в регионах повышения
конкурентоспособности
стали уделять все больше внимания региона прямо не ставилась. В ней аксреднесрочным программам, под ко- цент был сделан на преодоление тенторыми понимается согласованный и денций спада и постепенную стабилизаувязанный по ресурсам, исполнителям цию производства в основных отраслях
и срокам комплекс различных меро- экономики республики, повышение ее
приятий, реализуемых при активной финансового потенциала, снижение
поддержке органов региональной вла- дотационности регионального бюджести и обеспечивающих эффективное ре- та. Указанные меры в конечном счете
шение важнейших задач регионального должны были позитивно сказаться и
развития. Вместе с тем, недостаточная на конкурентоспособности региона.
научно-методическая
обеспеченность
Программа экономического и соразработчиков программ, многочислен- циального развития Адыгеи на 2004—
ные проблемы, связанные с их реали- 2008 гг. создавалась в период восзацией, главным образом — ресурсным становительного роста ее экономики,
обеспечением, не позволяют в полной когда качественно улучшилась общемере раскрыть потенциальные возмож- экономическая ситуация, наметились
ности этого инструмента по содействию позитивные тенденции в социальноросту конкурентоспособности региона.
экономическом развитии региона. В
С начала рыночных реформ в Респу- таких условиях разработчики этой проблике Адыгея были разработаны и реа- граммы, возглавляемые одним из автолизованы две региональные програм- ров настоящей статьи, сочли необходимы — Федеральная целевая программа мым не только четко прописать задачу
«Социально-экономическое
развитие повышения конкурентоспособности реРеспублики Адыгея на 1997—2000 гиона, но и отнести ее к числу важнейгоды» и «Программа экономического и ших программных задач. Реализацию
социального развития Республики Ады- программы призваны были обеспечить
гея на 2004—2008 годы», включенные стратегические приоритеты, ориентив Федеральный реестр региональных рованные на ускорение динамики ВРП,
программ [2, 3]. Указанные програм- диверсификацию экономики региона,
мы, являясь целевыми, среднесрочны- сглаживание внутрирегиональных дисми, комплексными и имея в качестве пропорций, повышение регионального
объекта программного развития один и имиджа и др.
тот же регион, содержат в себе немало
Проблемы усиления конкурентобщего. Основной их целью было опре- ных позиций исследуемого региона в
делено повышение уровня жизни насе- той или иной мере отражены в таких
ления республики. В то же время они характеристиках сравниваемых прозаметно различаются, поскольку охва- грамм, как структура самих программ;
тывают различные периоды развития структура целей; система программных
региона, и потому призваны решать мероприятий; приоритеты программ;
— 73 —
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ISBN 978-5-85108-237-5 Рецензируемый, реферируемый научный журнал «Вестник АГУ». Выпуск 4 (111) 2012
ресурсное обеспечение и механизмы их
реализации.
Что касается структуры программ,
то для них характерны нацеленность на эффективное использование
природно-ресурсного и производственного потенциала региона, являющегося
его конкурентными преимуществами;
комплексный подход к развитию функционально взаимосвязанных отраслей;
стремление к обеспечению эффективного использования бюджетных и частных инвестиций. Несмотря на схожесть
структуры обеих программ, вторая
программа (2004—2008 гг.) имеет ряд
очевидных преимуществ конструктивного характера. В ней есть два новых
раздела, важных для обеспечения конкурентоспособности региона. В разделе
«Стратегический анализ территории»
отражены особенности функционирования экономики республики, ее ключевые компоненты, сильные и слабые
стороны, возможности развития и
угрозы успешности развития. На основе стратегического анализа делается
вывод о том, что в экономике Адыгеи
все еще преобладают нерентабельные
и низкорентабельные отрасли, трудно
адаптирующиеся к условиям рынка,
что в регионе высока доля неорганизованного сельского хозяйства, торговли,
транспорта, составляющих основу теневой экономики, которая практически выключена из формирования бюджета и находится вне государственного
регулирования. Указанные явления существенно снижают конкурентоспособность региона.
Другой особенностью рассматриваемой программы является наличие раз-
дела «Стратегический план развития
Республики Адыгея». В нем в качестве
одного из стратегических приоритетов
определена и конкретизирована задача повышения конкурентоспособности
территории путем создания благоприятного предпринимательского климата,
создания инновационных структур на
территории, развития инфраструктуры бизнеса и деловой среды, активного
маркетинга территориального продукта, совершенствования законодательнонормативной базы.
Перевод экономики региона из текущего состояния в другое, соответствующее более высоким значениям
параметров, характеризующих региональную конкурентоспособность, предполагает формирование качественно новых
пропорций в структуре экономики региона. Решение указанной задачи осуществляется приоритетным развитием определенных ее звеньев, которым придается
стратегический приоритет. При этом носителями стратегических приоритетов
являются межотраслевые комплексы,
отрасли, субрегиональные локалитеты,
включая муниципальные образования.
Их приоритетность определяется такими
показателями, как доля мероприятий,
направленных на развитие приоритетных секторов, в общем количестве мероприятий программы; доля ресурсов,
выделяемых на реализацию приоритетных проектов, в общем объеме финансирования программы и т.д.
Приоритеты в каждой программе
были определены исходя из стратегических задач, поставленных для реализации главной цели — повышения уровня жизни населения региона (табл. 1).
Таблица 1
Стратегические задачи ФЦП «Социально-экономическое развитие
Республики Адыгея на 1997-2000 годы»
и «Программа экономического и социального развития
Республики Адыгея на 2004-2008 годы», ранжированные
с позиций их влияния на конкурентоспособность региона [2, 3]
Программа развития
Программа развития
Республики Адыгея на 1997—2000 гг. Республики Адыгея на 2004—2008 гг.
1. Обеспечение экономического роста и 1. Сокращение отставания региона по
финансовой стабилизации в регионе
показателю производства ВРП на душу
населения
— 74 —
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ISBN 978-5-85108-237-5 Рецензируемый, реферируемый научный журнал «Вестник АГУ». Выпуск 4 (111) 2012
Программа развития
Республики Адыгея на 1997—2000 гг.
2. Улучшение условий для предпринимательской активности
3. Привлечение отечественных и иностранных инвесторов
4. Рациональное использование уникальных природно-климатических и
рекреационных ресурсов
5. Резкое уменьшение зависимости
бюджета республики от федеральных
трансфертов
6. Создание благоприятной социальной
обстановки в районах
7. Оздоровление экологической обстановки
Программа развития
Республики Адыгея на 2004—2008 гг.
2. Повышение инвестиционной привлекательности региона
3. Обеспечение опережающего роста
собственных доходов бюджета
4. Значительное снижение общей безработицы
5. Решение проблем социального характера
6. Оздоровление ситуации в зоне Краснодарского водохранилища
7. Развитие межрегиональных связей
Система программных мероприятий охватывает мероприятия по
подпрограммам обеих программ в
Программе развития Адыгеи на 2004—
2008 гг. почти вдвое больше программных мероприятий. Поскольку мероприятия, содержащиеся в отдельно взятой
программе, неравноценны, рассматриваемая характеристика дает лишь
определенное представление о составе
программы: в первой программе в качестве наиболее приоритетных секторов экономики рассматриваются АПК,
топливно-энергетический комплекс и
промышленный комплекс; во второй —
туристско-рекреационный
комплекс,
агропромышленный комплекс и промышленный комплекс (включая транспорт и связь).
В то же время, заслуживают внимания те программные мероприятия
второй программы, которые оказались
в разделе «прочие мероприятия», в
частности — 12 мероприятий по созданию благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата
в регионе. Таких мероприятий в Программе 1997—2000 гг. не было, и это
является серьезным преимуществом и
достоинством второй программы в контексте повышения региональной конкурентоспособности (табл. 2).
Таблица 2
Состав ФЦП «Социально-экономическое развитие Республики
Адыгея на 1997-2000 годы» и «Программа экономического
и социального развития Республики Адыгея
на 2004-2008 годы» по количеству программных мероприятий [2, 3]
Подпрограммы
Программа развития Программа развития
Республики Адыгея Республики Адыгея
на 1997-2000 гг.
на 2004-2008 гг.
уд. вес, %
Количество программных мероприятий
в том числе:
Агропромышленный комплекс
Промышленность, транспорт и связь
Туристско-рекреационный
комплекс
Социальная сфера
уд. вес, %
113
100,0
206
100,0
23
20,3
50
24,3
22
19,5
33
16,0
23
20,3
13
6,3
16
14,2
46
22,3
— 75 —
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ISBN 978-5-85108-237-5 Рецензируемый, реферируемый научный журнал «Вестник АГУ». Выпуск 4 (111) 2012
Подпрограммы
Охрана окружающей среды
Предупреждение и защита от
опасных природных явлений
Прочие мероприятия
Программа развития Программа развития
Республики Адыгея Республики Адыгея
на 1997-2000 гг.
на 2004-2008 гг.
14
уд. вес, %
12,4
7
уд. вес, %
3,4
13
11,5
40
19,4
2
1,8
17
8,3
Обосновывая ресурсное обеспечение,
разработчики обеих программ исходили
из общеэкономической ситуации, а также из текущего состояния и прогнозов
развития экономики региона. Что касается первой программы, то при определении сценариев развития экономики
Республики Адыгея, которые были положены в основу этого документа, не
были в достаточной степени учтены
экономические реалии того периода.
Был выбран сценарий инвестиционного
типа, базирующийся на одновременном
развитии всех основных секторов экономики региона. Будучи расплывчатой
по целям, охватив практически всю
экономику Адыгеи, рассчитанная на
ресурсное обеспечение, которого ни по
внешним, ни по внутрирегиональным
источникам не могло быть, Программа
1997—2000 года изначально была обречена на значительное недовыполнение,
что характерно для практики финансирования Федеральных среднесрочных
программ того периода. К сожалению,
такая же участь постигла и вторую из
рассматриваемых программ.
Вместе с тем, обе программы сыграли, бесспорно, положительную роль
не только и не столько как инструмент
повышения конкурентоспособности региона. Во многом благодаря этим программам, экономика Республики Адыгея с 1997 года и по настоящее время
функционирует, имея определенный
сценарий развития, а управленческие
кадры, участвовавшие в разработке
и реализации программ, приобрели
определенный опыт. Были привлечены на развитие республики средства,
пусть далеко не в полном объеме, в
том числе и из федерального бюджета,
которые были направлены в основном
на строительство объектов социальной
сферы.
Следует также отметить, что Программа развития Адыгеи на 2004-2008
годы вообще не предусматривала создания каких-нибудь органов для ее реализации. Несмотря на настоятельные
рекомендации разработчиков, так и не
был определен орган с соответствующими полномочиями, ответственный за
реализацию Программы. Функции по
координации ряда направлений были
делегированы Министерству экономического развития и торговли Республики Адыгея.
Примечания:
1. Тамов А.А., Науменко А.В. Методологические аспекты формирования системы
стратегического управления экономикой муниципального образования // Вестник Адыгейского
государственного университета. Сер. Экономика. 2011. Вып. 4 (80). С. 100-104.
2. Социально-экономическое развитие Республики Адыгея на 1997-2000 гг.: Федеральная
целевая программа // Советская Адыгея. 1997. 17 апр.
3. Программа экономического и социального развития Республики Адыгея на 2004-2008
годы // Советская Адыгея. 2004. 9 марта.
References:
1. Tamov A.A., Naumenko A.V. Methodological aspects of forming the system of
strategic management of municipality economic / A.A.Tamov, A.V.Naumenko//Bulletin of
Adyg State University/ Issue “Economic” 4 (80) – 2011, 100-104 p.
2. Federal Program “Socio-economical development of Adyg Republic for 1997-2000 ”//
Soviet Adygeya 1997, April 17.
3. The program of economic and social development of the Adyghea Republic for 2004-2008
// Soviet Adyghea. 2004 . March 9.
— 76 —
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ISBN 978-5-85108-237-5 Рецензируемый, реферируемый научный журнал «Вестник АГУ». Выпуск 4 (111) 2012
УДК 330.322
ББК 65.263.221
К 68
Н.А. Королева
Кандидат философских наук, докторант кафедры экономики и управления
Адыгейского государственного университета, г. Майкоп. Тел.: (918) 383 22 34.
И.В. Горянова
Преподаватель
Североосетинского
г. Владикавказ. Тел.: (918) 828 51 67.
государственного
университета,
Корпоративный капитал в развитии региональных
экономических систем депрессивного типа
(Рецензирована)
Аннотация. Корпоративный капитал в последние годы активно взаимодействует с
региональными экономическими системами. В данном процессе создаются новые формы
связей, относящиеся к мезо-уровню организации экономических отношений. Однако
деятельность корпоративных организаций во внутренней среде регионов депрессивного
типа детерминирует многие проблемы. В данной статье представлены ключевые аспекты
взаимодействия корпоративного капитала с региональными экономическими системами
депрессивного типа.
Ключевые слова: Региональная экономическая система; корпорация; депрессия;
факторы.
N.A. Koroleva,
Candidate of Philosophy, Doctoral Candidate of Adyghe State University, Maikop,
Ph. 89183832234
I.V. Goryanova,
Lecturer, North-Ossetiya State University, Vladikavkaz, Ph.: 8 (918) 828-51-67
The corporative stock in the evolution
of the depressive type regional economic systems
Abstract: During the past years the corporative stock interacts intensely with the regional
economic systems. In this regard the new forms of relations are created at mezzo-level of
organization of economic relations. But the activity of corporative organizations inside the
depressive type regions creates problems of regional evolution. This paper discusses the
main aspects of interaction of corporative stock with the depressive type regional economic
systems.
Keywords: regional economic system; corporation; depression; factors.
В хозяйственном пространстве со- прессивного типа. В последнем случае,
временной России огромную роль наиболее представительном в современиграет фактор перемещения масс фи- ной России, указанное взаимодействие
нансового капитала, находящегося приводит к весьма противоречивым
под контролем крупных корпораций. результатам, зачастую обостряя сущеСледует дифференцировать результа- ствующие здесь проблемы.
ты взаимодействия данных организаС одной стороны, благодаря данноционных структур и, соответственно, му процессу экономика регионов деперемещения масс корпоративного ка- прессивного типа обретает некоторые
питала, применительно к успешно раз- конкурентные преимущества, в ней
вивающимся регионам и регионам де- усиливаются черты функционально
— 77 —
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ISBN 978-5-85108-237-5 Рецензируемый, реферируемый научный журнал «Вестник АГУ». Выпуск 4 (111) 2012
определенных компонентов националь- риями. Многие существенные аспекты
ной экономики, каждый из которых эволюции региональных экономичевыступает как субъект единого про- ских систем депрессивного типа остацесса приращения общей конкуренто- ются недостаточно разработанными,
способности. Мощные инвестиционные что снижает продуктивность территоэкспансии, организуемые крупными риальной экономической политики и
корпорациями, подрывают механизмы ограничивает созидательный потенциторможения эволюционного процесса, ал теории региональной экономики.
встроенные в региональные экономиЗаслуживает особого внимания
ческие системы депрессивного типа, связь между широким распространесоздавая в их воспроизводственном нием региональных экономических
процессе некоторые «зоны турбулент- систем депрессивного типа в хозяйности» и активизируя позитивные пре- ственном пространстве России и страобразования внутренней среды указан- тегической ориентацией национальных систем.
ной экономики на добычу, первичную
Однако, с другой стороны, инве- переработку и продажу сырья и энерстиционная экспансия мощных кор- гетических ресурсов, поскольку ставпоративных структур способна при- ка на извлечение природной ренты
внести в движение региональных обусловливает разрушение ранее слоэкономических систем депрессивного жившегося индустриального базиса
типа элементы хаоса, дестабилизируя территорий и снижает роль человечеих и обусловливая феномен «неосво- ского фактора в развитии региональенного инвестированного капитала», ной экономики [2].
который оказывается избыточным
Функциональное содержание редля имеющегося хозяйственного по- гиональных экономических систем детенциала и превращается в средство прессивного типа существенно отличаразогрева инфляционного процесса. ется от соответствующего содержания
Следует согласиться с результатами динамично развивающихся территоисследования Р. Нижегородцева, ква- рий, что ставит перед экономической
лифицировавшего региональные эко- наукой задачу раскрытия функциономические системы депрессивного нальных трансформаций во внутренней
типа как экономику инфляционного среде указанных систем и учета таких
разрыва, реагирующую всплеском цен деформаций в процессах формирования
на масштабные притоки инвестиций, стратегий и инструментов региональреализацию национальных проектов, ного развития. Данная задача дополрасширение бюджетной поддержки и нительно актуализируется в условиях
т.п. Данное обстоятельство обуслов- современной модернизации, одним из
ливает потребность в углубленном ис- императивов которой стало ускореследовании способа взаимодействия ние глубоких преобразований в хозяйрегиональных экономических систем ственном пространстве России в целях
депрессивного типа с крупными кор- формирования в нем зон активного попорациями, способными организовать стиндустриального роста и повышения
реализацию масштабных инвестицион- конкурентоспособности региональных
ных проектов [1].
экономических систем. Сохранение деПриведем необходимые аргументы прессивного статуса обрекает ту или
в пользу данного исследования. В хо- иную пространственную систему на позяйственном пространстве современной следовательное ухудшение ее позиции
России сформировался и получил раз- в эволюционном процессе страны и
витие феномен региональной экономи- мира, обусловливая бегство капитала,
ческой системы депрессивного типа, разрушение социально-экономической
распространение которого продуцирует инфраструктуры и отток дееспособного
существенные угрозы целостности на- населения.
циональной экономики и взаимоотноДля региональных экономических
шениям между отдельными террито- систем депрессивного типа характер— 78 —
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ISBN 978-5-85108-237-5 Рецензируемый, реферируемый научный журнал «Вестник АГУ». Выпуск 4 (111) 2012
ны следующие признаки: комбиниро- типа, представленных в хозяйственвание и переплетение множества де- ном пространстве современной Росстабилизирующих и деформирующих сии:
факторов эволюционного процесса, что
— изменение способа финансовоформирует негативный синергетиче- инвестиционного взаимодействия укаский эффект; наличие существенных занных систем с федеральным центром;
социально-экономических
ограниче- регулярное инерционное предоставлений, что препятствует преобразованиям ние средств бюджетной финансовой
и способствует формированию институ- поддержки лишает региональные экоциональных ловушек при реализации номические системы депрессивного
некорректных стратегий и инструмен- типа всяких стимулов к продуктивнотов модернизации. Указанные обстоя- му освоению инвестиций; сами инветельства обусловливают требования к стиции под углом зрения предоставлеразработке инструментов преобразова- ния финансовой поддержки поневоле
ния данных систем [3].
рассматриваются как дополнительная
С учетом приведенных выше поло- поддержка, которую не придется возжений представляется целесообразным вращать;
подкрепить познавательный потенциал
— формирование точек и зон аксистемного подхода в исследовании тивного экономического роста в их
региональных экономических систем внутренней среде, которые могут слодепрессивного типа, представленных житься только на основе установления
в хозяйственном пространстве со- прочных и доверительных отношений
временной России, эвристическими с крупными корпорациями, стремящивозможностями институционального мися реализовать во внутренней среподхода, что позволяет решить следу- де таких систем свои инвестиционные
ющие задачи:
проекты; добавим к этому, что спон— установить двойственную — танный отток капитала из регионов
институционально-хозяйственную
— наносит масштабный, зачастую непоприроду указанных систем, в которой правимый урон финансовому и реальпереплетаются и противостоят друг ному секторам систем депрессивного
другу две ветви: ветвь хозяйственных типа [4];
отношений и ветвь институтов;
— демонтаж встроенного меха— раскрыть основу встроенного низма торможения данных систем,
механизма торможения их развития, в основе которого — эксплуатация
способствующего специфической реак- искусственного приращения инстиции данных систем на экспансию кор- туционального статуса систем депоративного капитала, и тот феномен, прессивного типа и трансформация
который ранее был обозначен как «эко- поступающих извне средств в финомика инфляционного разрыва» (речь нансовую ренту и внелегальный фиидет о снятии ограничений на освоение нансовый капитал, отчужденный от
инвестиционных ресурсов);
реальных потребностей социально— определить изменения в их экономического развития;
функциональном содержании, то есть
— преодоление функциональных
раскрыть специфические дисфункции изменений и структурных деформав развитии данных систем;
ций, обусловленных существующим
— выявить
институционально- институциональным статусом данных
хозяйственные ограничения процесса систем; указанные изменения и дефорих преобразования для того, чтобы раз- мации становятся основой негативного
работать соответствующие инструмен- представления потенциальных инветы преобразования систем депрессив- сторов о подобных системах и низких
ного типа.
официальных рейтингов их инвестициВыделим совокупность ключевых онной привлекательности.
задач преобразования региональных
Необходимо учитывать, что способ
экономических систем депрессивного реализации функциональных измене— 79 —
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ISBN 978-5-85108-237-5 Рецензируемый, реферируемый научный журнал «Вестник АГУ». Выпуск 4 (111) 2012
ний во внутренней среде региональной
— закрепление периферийной поэкономической системы депрессивного зиции региональной экономической ситипа — это деформация нормальных стемы, снижение ее общей конкурентофункций, обусловленных потребностя- способности.
ми существования и развития оргаПредставляется, что углубленнизованной совокупности субъектов, ное исследование процесса взаимопредставленных в хозяйственном про- действия корпоративного капитала
странстве территории. Такая дефор- с региональными экономическими
мация осуществляется встроенным системами депрессивного типа предмеханизмом торможения системы полагает необходимость модернизадепрессивного типа, что приводит к ции понятия «ограничения развития»
формированию особой группы дис- применительно к условиям преобрафункций, ориентированных на за- зования указанных пространственкрепление и развитие существующего ных систем. Такая модернизация
статуса как институционального ка- осуществляется с использованием мепитала системы депрессивного типа. тода последовательного включения в
Характерными примерами указанных пространство понятийного развития
дисфункций могут служить следую- совокупности факторов:
щие дисфункции, представленные в
— ориентации указанных систем
региональной экономической системе на расширение финансовой поддержки,
РСО — Алания:
предоставляемой из средств федераль— дисфункция дезинтеграции в ного центра;
пространстве развития Северокавказ— использования ресурсов такой
ского макро-региона;
финансовой поддержки в целях само— дисфункция девастации (опу- возрастания институционального стастошения, «освобождения от функцио- туса указанных систем;
нирующих активов и экономических
— редуцированного обеспечения
субъектов) хозяйственного простран- потребностей развития воспроизводства.
ственного процесса указанных систем
Специфический способ движения [6].
в координатах пространства и времеОтметим, что такая модернизация
ни экономики России детерминирует позволяет ввести в научный оборот
основные характеристики инструмен- региональных экономических исслетов, используемых в процессе развития дований понятие «институциональноэкономической системы депрессивного хозяйственное ограничение процесса
типа:
преобразования региональных эко— преимущественное использова- номических систем депрессивного
ние средств финансовой поддержки, типа», на основе которого могут быть
предоставляемой федеральным цен- разработаны продуктивные институтром;
циональные инструменты модерниза— отчуждение от потребностей ции данных систем и изменения их
формирования и интенсивного разви- институционального статуса, без чего
тия точек и зон роста новой экономи- невозможно рассчитывать на изменеки;
ние траектории их развития и про— обеспечение потребностей раз- дуктивное освоение притока корпоравития институционального статусного тивного капитала.
капитала системы депрессивного типа
Раскроем основополагающие прини извлечения соответствующей финан- ципы преобразования региональных
совой ренты [5];
экономических систем депрессивного
— фокусирование на развитии хо- типа, позволяющие повысить их инзяйственных процессов, не соответ- вестиционную привлекательность для
ствующих стратегически перспектив- корпоративного капитала:
ной воспроизводственной ориентации
— адекватный учет природы и спорегиональной экономической системы; соба организации механизмов тормо— 80 —
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ISBN 978-5-85108-237-5 Рецензируемый, реферируемый научный журнал «Вестник АГУ». Выпуск 4 (111) 2012
жения, действующих в данных системах; непонимание или игнорирование
такого механизма приводит к резким,
импульсным оттокам капитала (феномен «территориальной эвакуации капитала»), что буквально обрушивает
локальный финансовый рынок и заставляет изыскивать резервы для ликвидации бюджетных разрывов;
— адаптация инструментов преобразования и развития данных систем
к имеющимся функциональным деформациям, инструментальная «очистка»
функционального содержания и восстановление нормальных функций,
обеспечивающих потребности развития
территории;
— наделение проектируемых инструментов необходимым потенциалом
институциональных преобразований,
поскольку имеющиеся в данных системах деформации имеют институциональную природу;
— ориентация на поддержку представленных в системах депрессивного
типа точек экономического роста, в которых формируются предпосылки для
их эффективной модернизации и изменения прежнего статуса [7, 8].
Повышение эффективности воздействия корпоративного капитала на
№3.
развитие региональных экономических
систем депрессивного типа предполагает использование комплекса институциональных инструментов, в составе
которого необходимо выделить следующие инструменты:
— государственно-частное партнерство по реализации инвестиционных
проектов в области воссоздания нового
индустриального базиса (новой индустриализации) региона; необходимо исходить
из того, что механизмы торможения,
компоненты архаических технологических укладов, зоны внелегальных отношений в данных системах возникают
вследствие разрушения индустриального
базиса; без воссоздания такого базиса на новой технологической основе в
региональных системах депрессивного
типа невозможно осуществить переход
к новой экономике знаний;
— ассоциацию участников локальных рынков региона депрессивного
типа; данный инструмент обеспечивает
спецификацию связей участников локальных рынков, что, в свою очередь,
необходимо для рациональной структуризации отношений внутренней среды
и развития в ней эффективных кластеров, особых экономических зон и функциональных подсистем.
Примечания:
1. Нижегородцев Р.М. Экономика инфляционного разрыва // Альтернативы. 2012.
2. Ермоленко А.А., Хилько Н.А. Сетевые организации: потенциал развития
региональных экономических систем // Вестник Адыгейского государственного
университета. Сер. Экономика. 2011. №4.
3. Прохорова В.В. Субрегиональные ресурсы и инструменты интенсивного развития
территориальных экономических систем современной России. Москва: МГУ, 2010.
4. Ермоленко А.А. Методология политической экономии в исследовании неоднородных
экономических систем // Научная мысль Кавказа. 2012. №2.
5. Стратегия социально-экономического развития РСО — Алания на период до 2020
года. Владикавказ, 2008.
6. Королюк Е.В. Экономические противоречия формирования рынка земли современной
России как институционально-хозяйственной системы. Краснодар: Гранат, 2011.
7. Двадцатилетие российских реформ в оценках экономистов и социологов (двадцать
тезисов о главном) // Мир перемен. 2012. №1.
8. Белоусова А.В., Чернявская С.А. Формирование продовольственной подсистемы
региона и инструменты ее развития // Вестник Адыгейского государственного университета.
Сер. Экономика. 2012. №1.
References:
1. Nizhegorodtsev R.M. Economy of an inflationary gap // Alternatives. 2012. No. 3.
2. Ermolenko A.A., Khilko N.A. Network organizations: potential of development of
regional economic systems // Bull. Adyghe State University. Economy. 2011. No. 4.
3. Prokhorov V.V. Subregional resources and instruments of intensive development of
territorial economic systems in modern Russia. Moscow: Moscow State University, 2010.
— 81 —
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ISBN 978-5-85108-237-5 Рецензируемый, реферируемый научный журнал «Вестник АГУ». Выпуск 4 (111) 2012
4. Ermolenko A.A. Methodology of political economy in research of non-uniform economic
systems // Scientific thought of the Caucasus. 2012. No. 2.
5. Strategy of social and economic development of RSO — Alania for the period till 2020.
Vladikavkaz, 2008.
6. Korolyuk E.V. Economic contradictions of formation of the land market in modern
Russia as an institutional and economic system. Krasnodar: JSC Granat, 2011.
7. The twentieth anniversary of the Russian reforms in estimates of economists and
sociologists (twenty abstracts about the main thing) // The world of changes. 2012. No. 1.
8. Belousova A.V., Chernyavskaya S.A. Formation of a food subsystem of the region and
instruments of its development // Bull. Adyghe State University. Economy. 2012. No. 1.
— 82 —
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ISBN 978-5-85108-237-5 Рецензируемый, реферируемый научный журнал «Вестник АГУ». Выпуск 4 (111) 2012
УДК 338.24
ББК 65.050.22
О 57
Е.В. Омельченко
Соискатель Северо-Кавказского федерального университета, г. Ставрополь.
Тел.: (903) 416 82 97, е-mail: [email protected]
Критериальные показатели устойчивого развития
региональных экономических систем
(Рецензирована)
Аннотация. В настоящее время необходимо проведение комплексной оценки
устойчивости регионального развития посредством определения и формализации
качественных и количественных критериев в разрезе функциональных направлений.
Статья посвящена проблеме определения системы критериев для проведения оценки
устойчивости регионального развития.
Ключевые слова: региональные аспекты, устойчивое развитие, критерии, социальноэкономическая система.
E.V. Omelchenko
Applicant for Candidate’s degree of the North-Caucasian Federal University,
Stavropol. Ph. (903)416-82-97, e-mail: [email protected]
Criteria indicators of sustainable development
of regional economic systems
Abstract. At the present time it is necessary to carry out a comprehensive assessment
of the sustainability of regional development through the identification and formalization of
qualitative and quantitative criteria in the framework of the functional areas. The paper is
devoted to the problem of determination of the system of criteria for the assessment of the
sustainability of regional development.
Keywords: regional aspects, sustainable development, criteria, social-economic system.
Понимание региона в качестве ного развития является повышение
социально-экономической территори- благосостояния населения региона и
альной системы сложилось в отече- адаптация данного развития к станственной науке еще в советское время. дартам высокоразвитых стран. ОпредеПри этом основной акцент в определе- ление данного целеполагания ставит
нии делался исходя из основных клас- перед собой приоритетные задачи, высических принципов политической полнение которых возможно только
экономии, то есть на «совокупность при условии устойчивого развития реразличных видов производительных гионов. Современная наука позволяет
сил и производственных отношений». оценить степень устойчивости региоВ теории региональной экономики со- нального развития на основе методоловетского периода, несмотря на раз- гического инструментария, включаюличия в определении понятий, ана- щего методы и индикаторы устойчивого
логичных понятию «регион», общим развития территорий.
являлось наличие трех его признаков:
Условия
развития
региональтерритории, специализации и экономи- ных систем во многом определяются
ческих связей.
с учетом их территориального потенВ условиях посткризисного разви- циала, который включает в себя как
тия экономики и дальнейшей интегра- природно-климатические ресурсы, так
ции с ВТО основной целью региональ- и материально-технические. Оценить
— 83 —
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ISBN 978-5-85108-237-5 Рецензируемый, реферируемый научный журнал «Вестник АГУ». Выпуск 4 (111) 2012
уровень развития той или иной регио- циал региона в увязке с его экономиченальной системы можно с различных ским и институциональным развитием.
позиций. Однако, как показывают отСоциальное направление базируетечественные и зарубежные исследова- ся на том, что любая система включает
ния, направления этих оценок можно в себя антропогенный фактор или следусловно классифицировать по сферам ствия его воздейтсивя, в результате
региональных систем: экономическая, чего социальному аспекты придается
социальная, экологическая, институ- довольно большое значение и изучается
циональная, демографическая и т.д.
он по набору существенных признаков:
Основным вопросом при проведе- состоянию рынка труда, социальному
нии комплексной оценки развития уровню жизни, качественным условирегиональных образований является ям труда, производственной и социальустановление набора критериев, что ной инфратсруктуре, продолжительноявляется основным условием достиже- сти жизни и т.д.
ния поставленных целей. Также основК критериям социального направным требованием при разработке си- ления оценки устойчивого развития
стемы критериев оценки устойчивости можно отнести следующие показатели:
регионального развития является их
1. Коэффициенты
естественного
комплексная взаимоувязка и взаимоо- прироста населения, определяемые как
бусловленность.
разность между числом родившихся и
Критериями устойчивого развития умерших за определенный промежуток
региональных систем являются показа- времени.
тели, с помощью которых дается оцен2. Доля численности населения с
ка уровню развития региона, а также денежными доходами ниже величины
прогнозируется его будущее развитие.
прожиточного минимума.
Существует довольно много методи3. Уровень экономической активческих рекомендаций по определению ности населения.
набора индикаторов, характеризующих
4. Реальные дохода населения.
развитие региональных систем. Некото5. Продолжительность жизни.
рые из них закреплены законодательно
Показатели естественного прирона международном уровне (Программа ста населения в пределах отдельной
введения индикаторов для устойчиво- территории характеризуют как эффекго развития на международном уров- тивность управленческих решений в
не, принятая в 1995 году Комиссией по данной сфере, так и общий показатель
устойчивому развитию), другие носят уровня жизни населения, поэтому от
рекомендательный характер и меняют- его величины во многом зависят и пося в зависимости от имеющейся стати- казатели привлекательности региона,
стической базы. Международный набор так как в нестабильной и неустойчиво
индикаторов социально-экономического развитой системе показатели рождаеразвития региональных систем, разра- мости не могут быть высокими (только
ботанный ООН, включает 134 базовых при характеристике развитых стран).
показателя, причем для расчета кажДоходы населения являются важдого из них изданы соответствующие нейшим показателем, от которого заметодические рекомендации [1].
висят многие другие обстоятельства.
По нашему мнению, наиболее ин- Например, Всемирная организация
формативными направлениями оценки здравоохранения отводит доходам перустойчивого развития региона являются вую позицию среди факторов, от коэкономическое, социальное, ресурсное, торых зависит здоровье населения.
экологическое и институциональное.
С другой стороны, распространенная
Наиболее значимым для региональ- процедура приведения доходов к долланого развития является социальное на- ровому эквиваленту, в особенности с исправление, характеризующее, с одной пользованием рыночных курсов не дает
стороны, уровень жизни населения, реального представления о степени соа с другой стороны, — трудовой потен- циальной устойчивости системы [1].
— 84 —
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ISBN 978-5-85108-237-5 Рецензируемый, реферируемый научный журнал «Вестник АГУ». Выпуск 4 (111) 2012
К сожалению, Россия по-прежнему поставщиками за отгруженную пронаходится в числе стран, в которых дукцию, выполненные работы и окадоля населения с денежными доходами занные услуги, перед другими кредитониже величины прожиточного мини- рами и т.д. Представляет собой сумму
мума в отдельных регионах достигает прибыли (убытка) от продажи товаров,
20%.
продукции (работ, услуг), основных
Экономическое направление — са- средств, иного имущества организаций
мое распространеное и многоплановое, и доходов от прочих операций, уменьтак как классификационных призна- шенных на сумму расходов по этим
ков здесь может быть бесконечное мно- операциям [3].
жетво и зависят они от поставленных
4. Уровни рентабельности основцелей и задач исследования. Однако ных сфер экономики.
наиболее часто типологизацию эконо5. Объем экспорта, импорта.
мического направления проводят по
6. Сальдированный
финансовый
возникающим проблемам (депрессив- результат по отраслям экономики.
ная региональная система, отсталая и
7. Индексы производства продуккризисная), по динамичности развития ции.
(лидеры, аутсайдеры), по уровню экоВ пользу такого набора критериев
номической безопасности и инвестици- оценки экономического направления
онной привлекательности.
устойчивости региона говорит тот факт,
К экономическому направлению что он содержит и макроэкономические
критериев мы отнесем следующие по- показатели (ВРП, валовое накопление),
казатели, характеризующие устойчи- а с другой стороны характеризует эковое развитие региона:
номический потенциал территорий.
1. Валовой региональный продукт
Ресурсное направление устойчивона душу населения (с учетом паритета сти системных территориальных обпокупательной способности).
разований исходит из того, что любая
2. Валовое накопление основного региональная система, уже исходя из
капитала на душу населения представ- определения, четко привязывается к
ляет собой вложение средств в объект определенной территории, а значит,
основного капитала для создания но- обладает набором определенных хараквого дохода в будущем путем исполь- теристик: географических, климатизования их в производстве. Валовое ческих, роесурсных — и предполагает
накопление основного капитала по наличие определнных ресурсов. Крисубъектам Российской Федерации ха- терии ресурсного направления следурактеризует инвестиционную деятель- ет формировать с позиций оценки саность субъектов в расчете на единицу мообеспечения региональной системы.
условного населения [2].
При этом на первый план выходит
3. Прибыль деятельности орга- такой критерии, как зависимость от
низаций на одного занятого — часть факторов (источников сырья, энергии,
прибавочного продукта, важный обоб- рабочей силы, средств производства,
щающий показатель производственно- наличия потребителей и т.д.).
хозяйственной деятельности организаК критериям ресурсного направлеций, видов экономической деятельности ния можно отнести следующие:
и всей экономики в целом в расчете на
1. Стоимость основных фондов в
одного условного занятого. Прибыль расчете на одного занятого.
характеризует эффективность произ2. Инвестиции в основной капитал
водства, является частью дохода орга- на душу населения.
низаций и одним из основных источни3. Коэффициент
инновационной
ков доходов государственного бюджета. активности предприятий, рассчитываеОт размера полученной прибыли зави- мый как отношение произведенной инсят финансовое положение организа- новационной продукции в общем объеций, возможности выполнения обяза- ме произведенной продукции.
тельств по платежам в бюджет, перед
4. Наличие трудовых ресурсов.
— 85 —
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ISBN 978-5-85108-237-5 Рецензируемый, реферируемый научный журнал «Вестник АГУ». Выпуск 4 (111) 2012
5. Наличие финансовых ресурсов.
стем территории применяется анализ
6. Наличие материально-техниче­ структуры землепользования, позвоских ресурсов.
ляющий определить уровень экологичКритерии, ориентированные на са- ности в числовых показателях:
мообеспечение, соответствуют модели
1) уровень и динамика антропогенпассивного поведения. В то же вре- ного загрязнения окружающей среды
мя эволюционное развитие в живой как критерий экологического состояприроде выводит на верхний уровень ния региона;
организмы, утратившие возможность
2) оценка состояния управления
к самообеспечению (консументы вто- отходами;
рого рода в сравнении с продуцента3) экологическое состояние и перми). Это происходит потому, что вза- спективы развития зон рекреации и
мен они приобретают подвижность особо охраняемых природных объеки возможность активно взаимодей- тов;
ствовать с окружающей средой. Рос4) экологическое образование и
сия вполне обеспечена сырьевыми и воспитание населения;
энергетическими ресурсами, имеет
5) оценка состояния биогеоценозов
все возможности для самообеспечения с точки зрения сохранения их естепродовольствием, имеет достаточные ственных средоформирующих и ресурна текущий момент трудовые ресур- совоспроизводящих функций.
сы. Основная зависимость от внешних
В контексте увязки направлений
связей — это потребность в высоко- оценки устойчивости регионального разтехнологичной продукции: как в сфе- вития следует отметить, что зачастую
ре средств производства, так и в сфере устойчивость системы с экологических
предметов потребления. Причем эта за- позиций определяется качеством окрувисимость значительно увеличилась за жающей среды в сравнении с нормативапоследние годы [4].
ми и обеспеченностью ресурсами эконоВ последние годы при оценке ре- мики и социальной сферы (минеральное
гионального развития все большее сырье; вода; пашня; лес; водные объекты
значение уделяется экологическим как приемники сточных вод; атмосфера
критериям. Согласно действующему за- как приемник выбросов; земли для разконодательству, в качестве интеграль- мещения отходов).
ного критерия экологического развиВ то же время необходимо отметия региона может быть определено тить, что между экономической и экособлюдение нормативов качества при- логической сферами региональ­ного
родной среды. При определении дан- развития наблюдаются только отрицаного показателя необходимо учитывать тельные связи, так как развитие проследующие аспекты:
мышленных производств прямо про1) состояние воздуха, воды и почвы порционально размеру экологического
— по данным государственного эколо- ущерба, и все существующие экологигического мониторинга;
чески сберегающие производства на2) обращение с отходами производ- правлены только на некоторую министва и потребления;
мизацию причиненного ущерба, но не
3) экологическое состояние и пер- на его устранение или возобновление
спективы развития зон рекреации и экологических ресурсов.
особо охраняемых природных объекИспользование водных и земельных
тов;
ресурсов для рекреационных целей, в
4) состояние уровня экологической свою очередь, снижает возможности их
культуры населения региона, разрабо- использования для целей хозяйствентанность и действенность системы по- ных. Задача общества и государства
вышения экологического воспитания и состоит в том, чтобы обеспечить припросвещения людей.
емлемый баланс путем принятия соДля идентификации уровня эколо- ответствующих нормативно-правовых
гического развития региональных си- актов,
административных
мер
— 86 —
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ISBN 978-5-85108-237-5 Рецензируемый, реферируемый научный журнал «Вестник АГУ». Выпуск 4 (111) 2012
и просветительской деятельности. Пло- бильного регионального развития. Нащадь территории России составляет личие формальных институтов задает
около 17 млн. кв. км, что при числен- рамки, в пределах которых каждый
ности населения 145 млн. чел. дает элемент региональной системы функплотность населения всего 8,5 чел./кв. ционирует и развивается при этом, не
км. При этом в ряде промышленных опасаясь возникновения определенного
центров и агломераций России сложи- рода санкций;
лась напряженная экологическая обста— снижение затрат на трансакции
новка. Одной из главных причин этого исходит из того, что интересы субъекявляется игнорирование экологических тов региональных систем направлены
и санитарно-эпидемиологических тре- на снижение затрат по осуществлению
бований при территориальном зониро- процесса взаимодействия друг с друвании и размещении объектов [5].
гом, а институты, в свою очередь, споВ условиях дальнейшей интеграции собствуют выполнению обязательств,
России в ВТО изучение методических взятых на себя участниками данного
основ определения институциональных процесса;
критериев устойчивости регионального
— трансферт знаний и технологий,
развития занимает определенное место происходящий путем установления
в исследованиях отечественных уче- формальных правил обмена продуктами
ных. Это объясняется необходимостью интеллектуального труда между участопределения возможностей, способ- никами социально-экономического взаствующих повышению эффективности имодействия [7].
использования его основных элементов
К группе институциональных кридля обеспечения устойчивого функ- териев можно отнести:
ционирования территорий различного
— учет вопросов устойчивости разуровня.
вития в планировании и управлении
Институциональная сфера в рамрегиональных систем;
ках общей социально-экономической
— национальные механизмы и
системы, прежде всего, характеризумеждународное сотрудничество для
ется рядом функций, способствующих
повышению общей устойчивости регио- создания потенциала в развивающихся
странах;
нального развития:
— международный
институцио— нормированное регулирование,
нальный
порядок;
то есть институты регулируют деятель— международные правовые механость участников региональной системы путем ограничения набора доступ- низмы;
— информацию для принятия реных альтернатив, что в свою очередь,
шений;
позволяет минимизировать количество
— усиление роли основных групп
проблемных ситуаций и добиться больнаселения.
шей результативности;
Проведение комплексной оценки
— обеспечение стабильности рекритериев
устойчивости регионального
гионального развития, что подразумеразвития
в
совокупности с формализавает обеспечение предсказуемости рецией
их
количественного
анализа мозультатов определенной совокупности
действий и таким образом внедрение жет служить основой разработки общей
в социально-экономическую деятель- стратегии регионального развития. При
ность устойчивости. Следование опреде- этом основной целью проведения предленному институту позволяет спрогно- ставленной оценки автором определено
зировать результат и оценить затраты совершенствование функционирования
и развития региональных социальнона его достижение [6];
— обеспечение безопасности под- экономических систем, которое может
разумевает обеспечение безопасности быть достигнуто посредством разработдействий в определенных рамках, что ки определенного действенного мехаявляется необходимым фактором ста- низма.
— 87 —
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ISBN 978-5-85108-237-5 Рецензируемый, реферируемый научный журнал «Вестник АГУ». Выпуск 4 (111) 2012
Примечания:
1. Региональные особенности развития пространственных социально-экономических
систем: монография / С.А. Левченко, А.Н. Герасимов, Е.И. Громов, О.И. Шаталова.
Ставрополь: АГРУС, 2012.
2. Киселёва Н.Н. Методический инструментарий диагностики устойчивости развития
социально-экономической системы региона // Известия российского государственного
педагогического университета им. А.Г. Герцена. Общественные и гуманитарные науки.
2007. №9 (47). С. 63-80.
3. Научные основы регионального социально-экономического мониторинга / под ред.
Л.В. Ивановского, В.Е. Рохчина. СПб.: ИСЭП, 2008. 274 с.
4. Региональная политика, направленная на сокращение социально-экономической и
правовой асимметрии / под ред. В.Е. Селиверстова. Новосибирск: Сибирское соглашение,
2000. 549 с.
5. Цибульский В.Р., Силифонкина С.В., Курышев Н.И. Макроэкономические
критерии оценки эффективности экономической деятельности регионов // Стратегическое
планирование в городах и регионах России: посткризисный мир и новый этап
стратегирования: доклады участников VIII Общероссийского форума «Стратегическое
планирование в регионах и городах России», Санкт-Петербург, 19-2- октября 2009 г. СПб.:
Международный центр социально-экономических исследований «Леонтьевский центр»,
2010. С. 44-48.
6. Дрейер О.К., Лось В.А. Экология и устойчивое развитие: учеб. пособие. М.: Изд-во
УРАО, 1997. 224 с.
7. Олейник А.Н. Институциональная экономика: учебник. М.: ИНФРА-М, 2005.
416 с.
References:
1. Regional features of development of spatial social and economic systems: monograph
/ A.Levchenko, A.N.Gerasimov, E.I.Gromov, O.I.Shatalov. Stavropol: AGRUS, 2012.
2. Kiselyova N.N. Methodical tools of diagnostics of sustainability of development of
social and economic system of the region // Izvestiya of the Russian State Pedagogical
University of A.G. Herzen. Public and Humanities. 2007. No. 9 (47). P. 63-80.
3. Scientific bases of regional social and economic monitoring / Eds. L.V. Ivanovsky,
V.E. Rokhchin. SPb. : ISEP, 2008. 274 pp.
4. The regional policy aimed at reducing social and economic and legal asymmetry /
Ed. V.E. Seliverstov. Novosibirsk: Siberian agreement, 2000. 549 pp.
5. Tsibulsky V.R., Silifonkina S.V., Kuryshev N.I. Macroeconomic criteria for an
assessment of efficiency of region economic activity //Strategic planning in the cities and
regions of Russia: the post-crisis world and new stage of a strategy formation: reports of
participants of the VIII Russian forum “Strategic planning in regions and cities of Russia”,
St. Petersburg, October 19-20, 2009. SPb. : International center of the social and economic
researches “Leontyevsky Center”, 2010. P. 44-48.
6. Dreyer O.K., Los V.A. Ecology and sustainable development: teaching manual. M.:
URAO Publishing House, 1997. 224 pp.
7. Oleynik A.N. Institutional economy: textbook. M.: INFRA-M, 2005. 416 pp.
— 88 —
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ISBN 978-5-85108-237-5 Рецензируемый, реферируемый научный журнал «Вестник АГУ». Выпуск 4 (111) 2012
УДК 336.143
ББК 65.261.31
Р 19
М.С. Ракитина
Старший преподаватель кафедры государственного и муниципального
права и управления Южного федерального университета, г. Ростов-на-Дону.
Тел.: (8634) 311 426, e-mail: [email protected]
Формирование структуры межбюджетных
отношений в зависимости от разбалансированности
социально-экономического развития регионов
(Рецензирована)
Исследование выполнено в рамках ФЦП «Научные и научно-педагогические
кадры инновационной России» на 2009-2013 гг.;
проект «Методология моделирования межбюджетных отношений
в системе социально-экономического развития региона» №14.A18.21.0701
Аннотация. В статье предложены когнитивные модели структур управления
межбюджетными отношениями; представлен процесс определения оптимальной структуры
управления для субъектов на региональном уровне в зависимости от разбалансированности
социально-экономического развития.
Ключевые слова: межбюджетные отношения, вариативность социально-экономического
развития, когнитивное моделирование социально-экономических процессов.
M.S. Rakitina
Senior Lecturer of the Department of State and Municipal Law and
Administration, Southern Federal University, Rostov-on-Don. Ph.: (8634)
311 426, e-mail: [email protected]
Formation of the structure of intergovernmental
relations depending on the imbalance
of region social and economic development
Research was implemented within the Federal Target Program
“Scientific and Pedagogical Personnel of Innovation Russia” for 2009-2013;
project No. 14.A18.21.0701 ”Methodology of modeling of intergovernmental
relations in a system of region social and economic development”
Abstract. The paper presents the cognitive models of governance structures of
intergovernmental relations. The work shows the process of determining the optimal
governance structure for actors at the regional level, depending on the imbalance of social
and economic development.
Keywords: intergovernmental relations, variety of social-economic development, cognitive
modeling of social-economic processes.
Посткризисный период экономиче- прос формирования адекватной бюдского развития России определил не- жетной политики, в том числе в облаобходимость модернизации экономики сти межбюджетных отношений.
В соответствии с «Концепцией межпри обеспечении исполнения расходных обязательств бюджетов субъектов бюджетных отношений и организации
РФ в полном объеме. Следовательно, бюджетного процесса в субъектах Росособую актуальность приобретает во- сийской Федерации и муниципальных
— 89 —
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ISBN 978-5-85108-237-5 Рецензируемый, реферируемый научный журнал «Вестник АГУ». Выпуск 4 (111) 2012
образованиях до 2013 года» необходимо стимулы к развитию собственной налоразвивать направление совершенствова- говой базы. В связи с этим возникает
ния механизмов предоставления меж- проблема определения объема финанбюджетных трансфертов и формирования сирования на выравнивание бюджетэффективной системы управления регио- ной обеспеченности [4].
нальными и местными финансами, что,
Таким образом, возникает необв свою очередь, предполагает приведение ходимость определения оптимальной
расходных обязательств в соответствие с структуры межбюджетных отношений
разграничением полномочий между уров- в зависимости от уровня социальнонями власти в Российской Федерации и экономического развития территории
формирование стимулов к увеличению и степени разбалансированности бюддоходной базы региональных и местных жета. Для анализа структуры межбюджетов. Но по-прежнему остается от- бюджетных отношений и оценки ее
крытым вопрос повышения роли и зна- влияния на социально-экономическую
чения межбюджетных трансфертов, име- систему территории в нашем случае
ющих долгосрочный инвестиционный региона разработана функциональи целевой характер и направляемых на ная когнитивная модель, отвечающая
формирование структурных сдвигов в принципам организации структуры
региональной экономике и повышение межбюджетных отношений в процессе
их налогового потенциала на всех уров- распределения трансфертов:
нях власти.
— первая структура предполагает
На современном этапе развития прямое распределение трансфертов от
бюджетного федерализма задача повы- региона каждому типу субъекта;
шения эффективности структур меж— вторая структура предполагает
бюджетных отношений достигается за прямое взаимодействие только между
счет снижения уровня выравнивания регионом и городскими округами и
бюджетной обеспеченности и увели- муниципальными районами, при этом
чения объема Фонда финансовой под- поселения предоставляют отчетность и
держки субъектов РФ (ФФПР) [1]. При отрицательные трансферты на прямую
этом не учитывается прогрессивность субъекту РФ;
выравнивания и влияние данных мер
— третья структура предполагает
на уровень социально-экономического усиленный контроль регионом по выразвития территории.
равниванию бюджетной обеспеченности
Управление межбюджетными от- поселений, а также перераспределение
ношениями региона и субъектов на его бюджетных трансфертов средств на
территории является одним из важ- уровне муниципальных районов между
нейших функциональных элементов поселениями.
в развитии социально-экономической
В соответствии со структурами
системы, так как система межбюджет- межбюджетных отношений ответственных отношений является необходимым ность за выбор конкретной меры общеэлементом в повышении уровня разви- го финансового выравнивания лежит
тия социального обеспечения, уровня на субъектах РФ, именно они опредесбалансированности субъектов [2].
ляют, какую долю своих ресурсов наВ зависимости от объема ФФПР правят на эти цели.
формируется объем межбюджетных
Соответственно возникает резкая
трансфертов на выравнивание уровня дифференциация внутри региональнобюджетной обеспеченности. При этом го финансового процесса выравнивания
не предполагается, что бюджетная обе- бюджетной обеспеченности субъектов
спеченность всех муниципалитетов в в зависимости от возможностей того
результате выравнивания обязательно или иного региона. Следовательно, для
должна стать одинаковой [3]. Полное каждого региона необходимо опредевыравнивание бюджетной обеспеченно- лить оптимальную структуру реализасти обладает тем недостатком, что при ции межбюджетных отношений в чаэтом у получателей помощи снижаются сти распределения трансфертов [5].
— 90 —
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ISBN 978-5-85108-237-5 Рецензируемый, реферируемый научный журнал «Вестник АГУ». Выпуск 4 (111) 2012
Выбор структуры необходимо осуществлять в зависимости от разбалансированности социально-экономического
развития конкретной территории.
Представим когнитивные карты в соответствии с существующими структурами управления межбюджетными отношениями субъектов на территории региона
с целью выявления оптимальной структуры межбюджетных отношений. При
этом необходимо учесть, что региональными органами власти уже составлены и
утверждены плановые объемы межбюджетных трансфертов на выравнивание
бюджетной обеспеченности субъектов.
В соответствии с показателями бюджетной обеспеченности будет осуществляться моделирование процессом управления
межбюджетными отношениями в части
распределения трансфертов [6].
Оценка сценариев будет проведена
на основе предлагаемых автором инди-
каторов (табл. 1). На рисунке 1 представлена когнитивная карта структуры, при которой происходит прямое
распределение трансфертов в условиях
отсутствия приоритетности целей субъекта РФ (соответствующая 1 структуре
межбюджетных отношений). На карте
представлены следующие вершины: V1
— население (демографические показатели, численность населения, уровень
жизни населения); V2 — Объем фондов финансовой поддержки субъектов
на муниципальном уровне; V3 — объем «отрицательных» трансфертов; V4
— Объем «прямых» трансфертов; V5 —
уровень бюджетной обеспеченности областного бюджета; V6 — уровень бюджетной обеспеченности поселений; V7
— уровень бюджетной обеспеченности
муниципальных районов; V8 — уровень
бюджетной обеспеченности городских
округов.
Таблица 1
Индикаторы оценки оптимальности сценариев
Индикатор
Значения
Отрицательные
значения
ДА значительные
(более -5)
ДА незначительные
(до -5)
НЕТ
(отсутствуют)
Положительные
значения
Положительная
динамика
Отрицательная
динамика
ДА значительные
(более -5)
Да
(значительная)
Да
(значительная)
ДА незначительные
(до -5)
Да
(незначительная)
Да
(незначительная)
НЕТ
(отсутствуют)
НЕТ
(отсутствует)
НЕТ
(отсутствует)
Рисунок 1. Когнитивная карта схемы прямого распределения трансфертов
в условиях отсутствия приоритетности целей региона
— 91 —
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ISBN 978-5-85108-237-5 Рецензируемый, реферируемый научный журнал «Вестник АГУ». Выпуск 4 (111) 2012
Импульсы заданы в V6, V7, V8 — в соответствии с бюджетной обеспеченностью
субъектов. Учитывая, что бюджеты поселений исполняются с дефицитом, соответственно импульс будет отрицательный
(-2), муниципальные районы имеют средний уровень бюджетной обеспеченности
(+1), городские округа, как правило, исполняют бюджет с профицитом (+2).
Сценарий развития представлен на
рисунке 2а.
Можно заметить, что достаточно
длительное время (4 такта) субъект федерации не в состоянии выровнять уровень бюджетной обеспеченности в поселениях.
В случае дефицита как бюджетов поселений (-2), так и городских
округов (-1) сценарий выравнивания бюджетной обеспеченности будет выглядеть следующим образом
(рис. 2б).
а) при дефиците
бюджетов поселений
б) при дефиците бюджетов
поселений и городских округов
Рисунок 2. Сценарий развития бюджетов субъектов
Как видно из сценария развития,
при дефиците бюджетов городских
округов практически отсутствуют «отрицательные трансферты», вследствие
чего на протяжении всех тактов наблюдается низкий уровень бюджетной
обеспеченности городских округов и
поселений.
Можно сделать вывод, что смещение ответственности за распределение
межбюджетных трансфертов с субъекта РФ приводит к тому, что наличие
дефицитных бюджетов субъектов формирует отсутствие возможности (существует малая вероятность) выравнивания и повышения уровня бюджетной
обеспеченности на территории региона.
Рассмотрим следующую структуру
управления межбюджетными отноше-
ниями в условиях разбалансированности социально-экономического развития, отраженную на когнитивной
карте. Вторая структура управления
межбюджетными отношениями учитывает приоритетные цели региона
при распределении трансфертов на
выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов, то есть ответственность за распределения данных финансовых ресурсов возлагается на
регион.
Вершины когнитивной карты соответствуют набору вершин когнитивной
карты на рисунке 1, но отсутствуют
связи между вершинами V4 и V6, V7, V8;
данное взаимодействие осуществляется
через вершину V5. Данная когнитивная
карта представлена на рисунке 3.
— 92 —
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ISBN 978-5-85108-237-5 Рецензируемый, реферируемый научный журнал «Вестник АГУ». Выпуск 4 (111) 2012
Рисунок 3. Когнитивная карта схемы прямого распределения трансфертов
в условиях приоритетности целей региона
Импульсы будут также заданы в
Как видно из вышепредставленных
вершины V6, V7, V8 — в соответствии с сценариев развития субъектов, на мубюджетной обеспеченностью субъектов. ниципальном уровне исполнение бюдБюджетная обеспеченность поселений жетов городских округов с дефицитом
(-2), муниципальные районы имеют приводит к отсутствию «отрицательсредний уровень бюджетной обеспе- ных трансфертов», вследствие чего на
ченности (+1), городские округа (+2). протяжении всех тактов наблюдается
Сценарий изменения бюджетной обе- низкий уровень бюджетной обеспеченспеченности представлен на рисунке 4, ности городских округов и поселений.
который иллюстрирует, что на протяСледовательно, вторая структура
жении 6 тактов регион не в состоянии управления межбюджетными отношевыровнять уровень бюджетной обеспе- ниями не является оптимальной для
ченности в поселениях.
исследуемого региона, что подтверждает отсутствие положительной динамики социально-экономического развития территории. Следует отметить,
что уровень бюджетной обеспеченности
данных субъектов остается низким.
Перейдем к следующей когнитивной карте (структура 3), которая будет
отражать приоритетные цели региона
при распределении трансфертов на выравнивание бюджетной обеспеченности
субъектов; также часть полномочий по
выравниванию бюджетной обеспеченности поселений перейдет под ответственность муниципальных районов
(рис. 5).
По этой причине перейдем к следующей когнитивной карте, интерпретирующей третью структуру управлеРисунок 4. Сценарий развития
ния межбюджетными отношениями,
бюджетов субъектов
которая будет отражать приоритетные
при дефиците бюджетов поселений
цели региона при распределении транс— 93 —
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ISBN 978-5-85108-237-5 Рецензируемый, реферируемый научный журнал «Вестник АГУ». Выпуск 4 (111) 2012
Рисунок 5. Когнитивная карта схемы распределения трансфертов
в условиях приоритетности целей региона и муниципальных районов
фертов на выравнивание бюджетной
обеспеченности субъектов; также часть
полномочий по выравниванию бюджетной обеспеченности поселений перейдет
под ответственность муниципальных
районов.
Набор вершин когнитивной карты
распределения трансфертов в условиях
приоритетности целей региона и муниципальных районов имеет такой же набор вершин, что и предыдущие карты,
но внесены дополнительные изменения: в частности — отсутствие прямой
связи между вершинами V6 и V4, а так
же добавлены связи между вершинами
V6 и V7, которые отражают процессы
выравнивания уровня бюджетной обеспеченности поселений на уровне муРисунок 6. Сценарий развития
ниципальных районов на территории
бюджетов субъектов
региона.
при дефиците бюджетов поселений
Сценарий изменения бюджетной обеспеченности представлен на рисунке 6.
Следует отметить, что реализа- бюджетной обеспеченности субъектов и
ция третьей структуры распределения уровень жизни населения получает потрансфертов обеспечивает стремитель- ложительные значения.
В результате моделирования и ананый рост уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований всех лиза новых функциональных когнитипов. С этой точки зрения последнюю тивных карт, соответствующих струкструктуру управления межбюджетны- турам управления межбюджетными
ми отношениями можно считать более отношениями, были получены сценарии импульсных процессов. Следоэффективной, чем предыдущие.
На наш взгляд, начальное мину- вательно, вариативность социальносовое значение достаточно велико, и экономического развития субъектов
только к четвертому такту уровень на региональном уровне предполагает
— 94 —
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ISBN 978-5-85108-237-5 Рецензируемый, реферируемый научный журнал «Вестник АГУ». Выпуск 4 (111) 2012
применение отличных друг от друга
способов финансирования потребностей
субъектов межбюджетных отношений,
т.е. реализации отличных структур
предоставления межбюджетных трансфертов.
Примечания:
1. Поварова А.И., Печенская М.А. Теоретико-методологические аспекты бюджетной
обеспеченности региона. Проблемы развития территории. 2010. №5. С.41-48.
2. Грезина М.А., Колчина О.А., Шевченко И.К. Типология регионов как информационноаналитический инструментарий совершенствования межбюджетных отношений в условиях
территориальной дифференциации. Вестник Томского государственного университета.
2012. №4 (20).
3. Колчина О.А. Анализ формирования и реализации федеральных целевых программ.
Известия ЮФУ. Технические науки. Темат. вып. Информационные и гуманитарные
технологии в управлении экономическими и социальными системами. 2012. №8 (133).
С. 85-94.
4. Лямина М.А. Подход к проектированию интеллектуальной системы экспресс-оценки
ипотечного климата субъектов Российской Федерации. Известия ЮФУ. Технические
науки. 2008. №10 (87). С. 23-28.
5. Ракитина М.С. Когнитивное моделирование межрегионального обмена ресурсами.
Вестник Адыгейского государственного университета. Сер. Экономика. 2010. №2 (62).
С. 193-201.
6. Ракитина М.С. Исследование проблем межбюджетных отношений на уровне региона
и муниципального образования . Известия ЮФУ. Технические науки. 2009. №3 (92).
С. 26-32.
References:
1. Povarova A.I., Pechenskaya M.A. Theoretical and methodological aspects of the fiscal
capacity of the region. Problems of development of the territory. 2010. No. 5. P. 41-48.
2. Grezina M.A., Kolchina O.A., Shevchenko I.K. Typology of regions as an information
and analytical tools to improve intergovernmental relations in the conditions of territorial
differentiation. Bulletin of the Tomsk State University.
3. Kolchina O.A. Analysis of the formation and implementation of federal target programs.
Izvestiya YuFU. Engineering. Special issue: Information technologies and the humanities in
the management of economic and social systems. 2012. No. 8 (133). P. 85-94.
4. Lyamina M.A. Approach to designing an intelligent system of rapid assessment of
mortgage climate in the Russian Federation. Izvestiya YuFU. Engineering. 2008. No. 10
(87). P. 23-28.
5. Rakitina M.S. Cognitive modeling of interregional exchange of resources // Bulletin
Adyghe State University. Economics. 2010. No. 2 (62). P. 193-201.
6. Rakitina M.S. Study of the problems of inter-budgetary relations at regional and
municipality level // Izvestiya YuFU. Engineering. 2009. No. 3(92). P. 26-32.
— 95 —
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ISBN 978-5-85108-237-5 Рецензируемый, реферируемый научный журнал «Вестник АГУ». Выпуск 4 (111) 2012
УДК 338.24
ББК 65.050.22
С 46
Д.В. Скульчес
Соискатель кафедры экономики и управления Адыгейского государственного
университета, г. Майкоп. Тел.: (918) 490 90 31, e-mail: [email protected]
Функциональные возможности целевой
среднесрочной программы как инструмента
обеспечения конкурентоспособности региона
(Рецензирована)
Аннотация. В статье рассматривается ряд малоисследованных аспектов проблемы
эффективного использования функциональных возможностей целевой среднесрочной
программы как инструмента обеспечения конкурентоспособности региона; особое внимание
уделено сравнительной оценке региональных среднесрочных программ, реализованных в
Республике Адыгея в различные периоды ее развития, с позиций их ориентированности
на повышение конкурентоспособности региона.
Ключевые слова: целевая среднесрочная программа, региональная экономика,
конкурентоспособность, конкурентные преимущества, стратегия, приоритеты.
D.V. Skulches
Applicant for Candidates degree of Economy and Management Department,
Adyghe State University, Maikop. Ph.: (918) 490 90 31, e-mail: [email protected]
gmail.com
The functionality of the target medium-term
program as a tool for regional competitiveness
Abstract. The paper discusses a number of unexplored aspects of the effective use of
the functionality of the target medium-term program as a tool for regional competitiveness.
Particular attention is paid to a comparative assessment of medium-term regional programs
in the Adyghea Republic in different periods of its development in terms of their orientation
to increase the competitiveness of the region.
Keywords: target medium-term program, the regional economy, competition, competitive
advantage, strategy, priorities.
Конкурентоспособность
региона способности лежит задача создания и
как экономическая категория выра- поддержки специфических региональжает совокупность множественных ных факторов — конкурентных преиотношений по поводу его социально- муществ, благоприятно влияющих на
экономического развития в условиях устойчивое социально-экономическое
конкурентного взаимодействия с дру- развитие региона, уровень жизни насегими регионами. Она характеризу- ления, инвестиционную привлекательет способность региона использовать ность.
традиционные и формировать новые,
Возрастание конкуренции региоадекватные современному этапу разви- нов является общемировой тенденцития, источники конкурентных преиму- ей, адекватной реакцией на которую
ществ, обеспечивающих экономический со стороны многоуровневой вертикали
рост, повышение уровня и качества власти должны быть усилия, направжизни населения.
ленные на разработку методов достиВ основе решения проблемы по- жения и сохранения конкурентных
вышения региональной конкуренто- преимуществ региона.
— 96 —
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ISBN 978-5-85108-237-5 Рецензируемый, реферируемый научный журнал «Вестник АГУ». Выпуск 4 (111) 2012
Обеспечение конкурентоспособно- программно-целевого метода позволясти региона в условиях развития гло- ет осуществлять централизацию дейбальных процессов требует формирова- ствий при формировании стратегии
ния его внутрихозяйственной среды, в социально-экономического
развития
которой готовность региона к глобаль- региона, концентрацию ресурсов на реным тенденциям, способность к обе- шение приоритетных проблем, вклюспечению конкурентных преимуществ чая проблемы обеспечения конкурентои использование для этого адекватного способности региона.
инструментария играют не меньшую
Региональное целевое программироль, чем макроэкономическая полити- рование является инструментом пряка государства.
мого воздействия органов власти на
Между тем, существующие в на- экономику, обеспечивающим сочетание
стоящее время механизмы управле- принципов саморегулирования и целения конкурентоспособностью региона направленности ее развития. В услохарактеризуются отсутствием систем- виях рыночных отношений новая сущности в учете причинно-следственных ность целевых программ состоит в том,
связей и взаимодействий тактической что они воплощают в себе синтез «жести стратегической направленности меж- кого плана» и «свободного рынка», когду объектами и субъектами управлен- да строго направленная хозяйственная
ческого процесса. Это обстоятельство и иная деятельность осуществляется и
не позволяет региональным органам стимулируется на коммерческой осноуправления экономикой эффективно ве. При этом обязательность выполнеиспользовать имеющиеся инвестицион- ния всеми участниками целевой проные ресурсы, обеспечить формирование граммы запланированных мероприятий
необходимых условий для сбаланси- обеспечивается не директивностью зарованного и устойчивого развития. В даний, как это было в период плановосвою очередь, отсутствие стратегиче- директивной экономики, а договорами
ской направленности в деятельности в сочетании с системой экономических
органов региональной власти заметно стимулов [1].
снижает эффективность принимаемых
Использование
программноуправленческих решений, в том чис- целевого подхода при формировании
ле — в сфере обеспечения конкурен- региональной экономической полититоспособности региона, что не позво- ки позволяет учесть отраслевой, терляет поэтапно достигать намеченных риториальный аспекты, но главное —
стратегических и тактических целей он реализует программно-проблемный
его развития. В связи с этим в послед- аспект, являясь эффективным средние годы в субъектах федерации все ством централизованного управления
больше внимания стали уделять раз- решением крупных проблем на основе
личным инструментам регулирующего определения целей, приоритетных навоздействия, в числе которых наиболее правлений, формирования целевых
эффективным является программно- заданий, выражаемых в соответствуюцелевой метод.
щих показателях, расчета потребности
Региональные среднесрочные це- в ресурсах, разработки мер для реалилевые программы представляют собой зации поставленных целей.
согласованный и увязанный по ресурДля эффективного управления консам, исполнителям и срокам комплекс курентоспособностью региона исклюразличных мероприятий, реализуемых чительное значение имеет выявление
при активной поддержке органов ре- формирующих ее основных факторов.
гиональной власти и обеспечивающих Важнейшим фактором является способэффективное решение важнейших за- ность региональной хозяйственной сидач развития. Они служат наиболее стемы к структурной трансформации.
эффективным инструментом для стра- В условиях растущей неопределенности
тегического управления региональной внешних условий функционирования
экономикой, поскольку использование создавать и удерживать существенные
— 97 —
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ISBN 978-5-85108-237-5 Рецензируемый, реферируемый научный журнал «Вестник АГУ». Выпуск 4 (111) 2012
конкурентные преимущества смогут привлеченных средств потенциальных
только те регионы, где региональная отечественных и иностранных инвестоадминистрация проводит хорошо про- ров;
думанную
структурную
политику.
— возможностью эффективно соИменно при реализации региональных четать в ходе государственного управпроблем структурного характера, когда ления развитием региональной эковозникает необходимость кардинально- номики программно-целевой метод
го изменения неблагоприятных пропор- управления с методами регионального
ций, структуры, тенденций развития прогнозирования и индикативного плаэкономики и социальной сферы может нирования;
быть достигнута наибольшая результа— потенциальной
возможностью
тивность от применения программного обеспечения действенного общественинструмента.
ного контроля при формировании цеПрограммы
могут
применять- лей и задач программного развития и
ся как эффективное средство целе- использовании финансовых ресурсов
направленного воздействия органов при реализации программы.
регионального управления структурноВ условиях растущей неопределендинамическими процессами неза- ности внешних условий функционировисимо от форм собственности, что вания создавать и удерживать сущеособенно важно для повышения кон- ственные конкурентные преимущества
курентоспособности региона, и в этом смогут только те регионы, где региокачестве они сегодня особенно востре- нальная администрация проводит хобованы [2].
рошо продуманную целенаправленную
Преимущества программно-целевого политику, направленную на обеспечеметода
управления
структурно- ние конкурентоспособности региона.
динамическими процессами в экономи- В связи с этим представляет интерес
ке региона характеризуются следующи- оценка того, насколько были учтены
ми принципиальными особенностями:
проблемы усиления конкурентных по— индикативным характером про- зиций Республики Адыгея в двух региграммы, сроки и результативность реа- ональных среднесрочных программах
лизации которой находятся в прямой ее социально-экономического развития,
зависимости от ее обеспеченности необ- реализованных в 1997-2000 гг. и 2004ходимыми материальными и финансо- 2008 гг. [3, 4].
выми ресурсами;
Следует отметить, что в сложней— системным характером основных ших предкризисных условиях 1997
целей и задач программы по решению года, когда была разработана первая
сложных
структурно-динамических из рассматриваемых Программ, запроблем развития экономики и соци- дача повышения конкурентоспособальной сферы региона;
ности региона прямо не ставилась. В
— способностью концентрировать ней акцент был сделан на стабилизаматериальные и финансовые ресур- цию производства в основных отраслях
сы на решение приоритетных задач экономики республики, повышение ее
социально-экономического
развития финансового потенциала, снижение дорегиона, от которых зависит поступа- тационности регионального бюджета,
тельное развитие экономики и рост ее что в конечном счете могло позитивно
конкурентоспособности;
сказаться и на конкурентоспособности
— возможностью использовать эф- региона.
фект мультипликатора при целевом
В Программе экономического и соиспользовании ограниченных бюджет- циального развития Адыгеи на 2004ных ресурсов за счет дополнительного 2008 гг., разработанной в период воспривлечения внебюджетных средств, становительного роста экономики,
собственных средств заинтересованных необходимость повышения конкуренгосударственных и коммерческих пред- тоспособности региона была не только
приятий, банковского кредита и иных четко прописана, но и трансформиро— 98 —
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ISBN 978-5-85108-237-5 Рецензируемый, реферируемый научный журнал «Вестник АГУ». Выпуск 4 (111) 2012
вана в одну из важнейших программных задач, а ее реализацию призваны были обеспечить стратегические
приоритеты Программы, ориентированные на ускорение динамики ВРП,
диверсификацию экономики региона,
сглаживание
внутрирегиональных
диспропорций, повышение регионального имиджа и др.
Рассматривая проблемы, связанные с повышением роли программного инструмента в обеспечении региональной конкурентоспособности,
следует отдать приоритет, очевидно,
финансовому обеспечению программы. В этом смысле обе Программы
развития Республики Адыгея оказались недостаточно результативными,
поскольку были профинансированы
менее, чем на одну четверть от предусмотренных объемов.
Между тем, определение путей финансирования региональных целевых
программ — одно из их самых слабых
мест. Разработчики программ, как правило, концентрируют свои усилия на
поиске источников финансирования,
прежде всего, внутри региона с дополнительным привлечением средств
федерального бюджета (субсидии целевого назначения, специальных фондов
целевых государственных общефедеральных программ, средств крупных
инвесторов). Однако возможности привлечения и использования данных источников финансового обеспечения
ограничены в связи с недостаточностью
самих средств и непроработанностью
механизмов финансового взаимодействия.
В качестве основы обеспечения саморазвития регионов, реализации их
структурной политики можно, наряду
с бюджетным финансированием, предложить следующие, слабо используемые региональные источники ресурсов:
производственные фонды и площади
на промышленных предприятиях, являющиеся на сегодня омертвленным
капиталом; земельные участки, непригодные для сельскохозяйственного
использования; акции предприятий,
находящиеся в собственности государства; свободные средства населения и
предприятий региона в региональных
финансово-кредитных
учреждениях.
Эффект от вовлечения в хозяйственный
оборот указанных источников в современных условиях возвращения отечественной экономики на траекторию
устойчивого развития может оказаться
довольно высоким.
Повышению роли программного
инструмента в реализации региональной стратегии развития, а в ее русле
— стратегии повышения конкурентоспособности региона может способствовать создание региональных структур
рыночного характера, действующих
на основе российского законодательства и призванных оказывать финансовую и организационную поддержку
подразделениям, реализующим программу. К таким структурам можно
отнести фонд реализации программы,
региональный лизинговый центр, региональный залоговый инвестиционный
фонд, инновационно-технологический
центр, региональный информационноаналитический центр, паевой инвестиционный фонд, выставочный комплекс,
которые в своем взаимодействии в совокупности формируют каркас механизма реализации программы.
Примечания:
1. Митрофанов И.В. Программно-целевой подход к управлению территорией: анализ
современного отечественного опыта // Региональная экономика: теория и практика. 2006.
№5. С. 42-46.
2. Тамов А.А., Науменко А.В. Методологические аспекты формирования системы
стратегического управления экономикой муниципального образования // Вестник
Адыгейского государственного университета. 2011. Вып. 4 (80). С. 100-104.
3. Социально-экономическое развитие Республики Адыгея на 1997-2000 гг.:
Федеральная целевая программа // Советская Адыгея. 1997. 17 апреля.
4. Программа экономического и социального развития Республики Адыгея на 20042008 годы // Советская Адыгея. 2004. 9 марта.
— 99 —
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ISBN 978-5-85108-237-5 Рецензируемый, реферируемый научный журнал «Вестник АГУ». Выпуск 4 (111) 2012
References:
1. Mitrofanov I.V. Program and target approach to the territory management: analysis
of modern domestic experience // Regional economy: theory and practice. 2006. No.5.
P. 42-46.
2. Tamov A.A., Naumenko A.V. Methodological aspects of formation of system of
strategic management of municipality economy // Bull Adyghe State University. 2011.
Iss. 4 (80). P. 100-104.
3. Social and economic development of the Adyghea Republic for 1997-2000: Federal
target program // Soviet Adyghea. 1997. April 17.
4. The program of economic and social development of the Adyghea Republic for 20042008 // Soviet Adyghea. 2004 . March 9.
— 100 —
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ISBN 978-5-85108-237-5 Рецензируемый, реферируемый научный журнал «Вестник АГУ». Выпуск 4 (111) 2012
УДК 338.24(477.75)
ББК 65.050.22(4Укр-6Кры)
С 66
С.А. Солдатова
Старший преподаватель кафедры экономической кибернетики Таврического
национального университета имени В.И. Вернадского, Украина, Автономная
Республика Крым, г. Симферополь. Тел.: (+380) 997 831 920, e-mail: soldatova_
[email protected]
Приоритеты формирования комплексной
политики экономико-экологической кластеризации
Автономной Республики Крым
(Рецензирована)
Аннотация. Статья посвящена теоретико-экономическому обоснованию приоритетов
формирования комплексной политики экономико-экологической кластеризации
Автономной Республики Крым, стратегированию и планированию кластерной
деятельности.
Ключевые слова: экономико-экологический кластер, кластеризация, Автономная
Республика Крым, региональная стратегия развития.
S.A. Soldatova
Senior Lecturer of Economic Cybernetics Department, Taurian National
University named after V.I. Vernadsky, Autonomous Republic of the Crimea,
Simferopol, Ukraine, Ph.: +380997831920, e-mail: [email protected]
Formation priorities of complex policy
of an economical and ecological clustering
in the Autonomous Republic of the Crimea
Abstract. The paper presents a theoretical-economic substantiation of the priorities of
formation of complex policy of an economical and ecological clustering in the Autonomous
Republic of the Crimea, a creation of strategy and planning the cluster activity.
Keywords: economical and ecological cluster, clustering, Autonomous Republic of the
Crimea, regional strategy of development.
Постановка проблемы. Современное го развития требует учета всех этих
социально-экономическое и экономико- региональных особенностей. Система
экологическое состояние Полуострова природопользования в АРК далеко
Крым отличается перманентным обо- не совершенна. Несовершенство исстрением, также и природно-ресурсный пользования территории, высокая
потенциал находится под постоянным энерго- и водоемкость хозяйственнотехногенным и антропогенным прес- го комплекса, низкий уровень серсингом.
виса (при высокой стоимости услуг),
Автономная
Республика
Крым широкое применение ядохимикатов в
(АРК), как и другие регионы, стоит сельском хозяйстве, устаревшие проперед выбором путей своего развития. мышленные технологии привели к
Она имеет множество особенностей, ухудшению экологического состояния
связанных с географическим положе- некоторых компонентов природы, что
нием, природно-ресурсным и экологи- снижает привлекательность региона
ческим потенциалом, сложной истори- для рекреантов, ухудшает качество
ей, этнокультурными особенностями. производимой
сельскохозяйственной
Выбор конкретных путей устойчиво- продукции.
— 101 —
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ISBN 978-5-85108-237-5 Рецензируемый, реферируемый научный журнал «Вестник АГУ». Выпуск 4 (111) 2012
Одна из проблем АРК, имеющих рентоспособных межрегиональных и
экологические,
природно-ресурсные межотраслевых кластеров [10]. Среди
аспекты, — быстро наметившаяся тен- нерешенных проблем в кластерном анаденция потери региональной уникаль- лизе остается выделение экономиконости (в ресурсном, ландшафтном, экологической составляющей региоисторико-культурном отношениях), со- нальной кластеризации.
ставляющей самое большое богатство
Целью настоящей статьи являАвтономной Республики Крым [1—3]. ется теоретико-экономическое обоПоиск оптимальных путей для управ- снование приоритетов формирования
ления природным ресурсом наталкива- комплексной политики экономикоется на ряд методологических препят- экологической кластеризации Автоствий, разрешить которые возможно номной Республики Крым.
при использовании новых перспективАвтономная
Республика
Крым
ных научных подходов, в частности, имеет
колоссальные
возможности
связанных с кластеризацией.
по развитию экологических сетей и,
Современные публикации по теме параллельно, по созданию системы
кластеризации связаны с тем, что тех- экономико-экологических кластеров,
ника кластеризации применяется в перспективы развития которых достасамых разнообразных областях. Хар- точно велики (табл. 1).
тиган (Hartigan, 1975) дал прекрасС учетом изложенного выше, эколоный обзор многих опубликованных ис- гическая стратегия Крыма может быть
следований, содержащих результаты, сформулирована следующим образом
полученные методами кластерного — для обеспечения перехода к устойанализа [4]. Другими классиками кла- чивому (экологически приемлемому
стерного анализа являются Б. Дюран социально-экономическому) развитию:
и П. Одел, опубликовавшие в 1974
— восстановить и сохранять пригоду работу «Кластерный анализ» родные комплексы в объеме, необходи[5]. В развитие идей региональной мом для выполнения средообразующих
кластеризации внесли вклад такие функций, а также для защиты биолоавторы, как П. Фишер, А. Корнетт, гического и ландшафтного разнообраЯ. Хансен, Я. Эдвард, Дж. Даннинг, зия;
Дж. Лиотард, В.П. Третьяк, А.В. Ев— обеспечить благоприятные услосеенко, B.C. Зверева, К.В. Огрызько, вия жизни и экологическую безопасГ.А. Унтура, В.В. Иванов, Б.И. Пе- ность населения региона [8];
тров, К.И. Плетнев, М.В. Алфимов,
— перейти к экологически сбаС.Г. Конников, С.А. Цыганов и другие лансированному,
неистощительному
[6—7]. Среди отечественных авторов, природопользованию на основе максиизучавших кластеризацию как экономи- мально эффективного использования
ческую категорию, необходимо отметить имеющегося потенциала (природновклад украинских ученых Соколенко ресурсного, рекреационного, социоЕ.И., Микулы Н.А. и других [8].
культурного и экономического);
Академик РАН А.Г. Гранберг пред— экологизировать
деятельность
ложил в качестве составных частей хозяйственного комплекса, максимальтеории региональной экономики рас- но снизив его воздействие на окружаюсматривать теории развития региона, щую среду и состояние здоровья насетеории межрегиональных экономиче- ления [11];
ских отношений и теории размещения
— серьезно изменить отношение
видов деятельности и населения [9]. регионального социума к решению экоНесмотря на то, что предмет и объ- логических проблем на основе повышеект исследования каждой из этих тео- ния его роли и активности в принятии
рий имеет определенную специфику, у управленческих решений, создания
них обязательно должны существовать системы непрерывного экологического
точки пересечения. Одной из таких образования и эффективного информиточек является формирование конку- рования общественности [12].
— 102 —
— 103 —
Угрозы
Сокращение популяции
филлофоры.
Сокращение рыбных ресурсов.
Воздействие химпредприятий
Добыча газа в акватории.
(Голицынское газогидратное
Возможности месторождение).
Развитие подводного туризма,
дайвинга
Слабые
стороны
Сильные
стороны
наличие природно-ресурсного
потенциала наличие объектов
природно-заповедного фонда, ПЗФ;
потенциал создания объектов ПЗФ;
стабилизация количества
филлофоры;
высокая инновационность;
международная поддержка
отсутствие опыта создания
морских кластеров
природо-охранный
Каркинитский залив
Создание крупномасштабного туристического комплекса
«Крымская Анталия»
отсутствие
инфраструктуры
наличие природноресурсного потенциала;
потенциал создания
объектов ПЗФ;
проект управления;
инвестиционные
планы и проекты
туристический
Западный
Экологические угрозы,
Сомнительная
исходящие
рентабельность
от местной
масштабных затрат
промышленности
наличие опасных
предприятий
Освоение запасов рапы.
Развитие Сивашского
экокоридора.
Морская охота
и рыбалка.
Развитие туристического комплекса.
наличие природноресурсного потенциала;
наличие объектов ПЗФ;
многоотраслевые
промышленные центры
Сиваш
Тип кластера
туристический,
природопользовательский
SWOT —анализ потенциальных экономико-экологических кластеров
в Автономной Республике Крым
Высокая конкурентность на рынке
рыбной продукции.
Стагнация
рыбной отрасли
развитие
марикультуры;
развитие предприятий
переработки рыбы;
развитие медицинской
морской химии
отсутствие инвестора
наличие природноресурсного потенциала;
наличие
инфраструктуры
инновационный научный
Керченский
Таблица 1
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ISBN 978-5-85108-237-5 Рецензируемый, реферируемый научный журнал «Вестник АГУ». Выпуск 4 (111) 2012
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ISBN 978-5-85108-237-5 Рецензируемый, реферируемый научный журнал «Вестник АГУ». Выпуск 4 (111) 2012
Сложившаяся в АРК система слабой технологической дисциплины и
управления природоохранной деятель- т.д.); практически в любых действиях
ностью слишком централизована и ве- и государства, и бизнеса продолжает
домственно разобщена. Это приводит господствовать ориентация на достик снижению эффективности системы жение сиюминутных тактических инуправления на региональном уровне и тересов при нерассмотрении стратегине дает возможности полностью учесть ческих целей [15].
региональные интересы в создании
На сегодня необходимо сформулиэкологически безопасной окружающей ровать новые стратегические цели и
среды [13]. Нормативно-правовая база приоритеты экономико-экологической
природопользования не кодифициро- политики в Автономной Республике
вана, в ней сохраняются противоречия Крым, направленные на создание предмежду отраслевым и природоохранным посылок для перехода к устойчивому
законодательством. В системе регла- экономическому, экологическому рементации действий природопользова- гиональному развитию.
телей преобладают административные
Следует рассматривать экологимеханизмы.
ческие приоритеты Крыма в контекЭкономическая мотивация к рацио- сте стратегии регионального экологональному природопользованию остается социально-экономического развития,
крайне недостаточной: экономические основные элементы которой можно
нормативы использования природных сформулировать следующим образом:
ресурсов и платы за загрязнение окру— превращение полуострова в выжающей среды пока не представляют сокоразвитый курортно-рекреационный
собой единой системы, экологические и торгово-финансовый центр междуиздержки не учитываются в нацио- народного значения, обеспеченный
нальных счетах и т.д., что затрудняет современной инфраструктурой, повнедрение современных, в том числе, зволяющей осуществлять транспортноприродосберегающих технологий.
коммуникационные функции в системе
Несмотря на большое количество межрайонного разделения труда;
региональных и государственных про— развитие интенсивного, эколограмм по охране окружающей среды и гически чистого сельскохозяйственного
рациональному использованию природ- производства, в максимальной степени
ных ресурсов, они не поддерживаются использующего имеющийся природный
соответствующими материальными ре- и биоклиматический потенциал [16];
сурсами и не дополняются соответству— структурная перестройка проющими программами на более низких мышленного производства с приоритетуровнях административного управле- ным развитием высокотехнологичных,
ния [14].
экологически не агрессивных произТаким образом, в настоящее вре- водств;
мя экологическая составляющая не
— создание современного морехозанимает в жизни региона места, со- зяйственного комплекса, ориентированответствующего ее значимости, что ного на использование природных ресуробусловлено рядом причин: не сформи- сов Черного и Азовского морей [17].
рована и не внедрена в общественное
Пространственная оптимизация хосознание система мотиваций к эколо- зяйственного комплекса Крыма должгически рациональному поведению; на осуществляться на основе научно
экологические приоритеты не учиты- обоснованных схем функционального
ваются в формировании секторальной зонирования территории с выделением
политики; как правило, доминирует кластеров (рис.1) [18], а именно: тероборонительная концепция приро- риторий приоритетного развития редопользования,
характеризующаяся креационной деятельности (с законодаборьбой с последствиями, а не с при- тельно закрепленным подразделением
чинами отрицательных воздействий (в на курорты, лечебно-оздоровительные
виде морально устаревших технологий, местности и зоны преобладающего
— 104 —
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ISBN 978-5-85108-237-5 Рецензируемый, реферируемый научный журнал «Вестник АГУ». Выпуск 4 (111) 2012
развития туриндустрии); природоохранных территорий с регулируемой
рекреационной деятельностью (с преобладанием национальных природных
и региональных ландшафтных парков); зон интенсивного, экологически
чистого сельскохозяйственного производства; зон экстенсивного сельского
хозяйства с природоохранными ограничениями; торгово-сервисных центров;
транспортно-коммуникационных зон и
центров [8].
Рисунок 1. Функциональные зоны и полифункциональные центры
экономико-экологической кластеризации Крыма [19]
Важной особенностью предлагаеДдя сохранения и восстановления
природных комплексов Крыма в объе- мой схемы является наличие зон разме, необходимом для выполнения сре- вития экстенсивного сельского хозяйдообразующих функций, а также для ства с природоохранными функциями,
защиты естественного биологического соответствующих регионам с невысои ландшафтного разнообразия, необхо- кой продуктивностью сельскохозяйдимо организовать приоритетную охра- ственных земель. Эти территории нену уникальных, редких и исчезающих обходимо выводить из интенсивного
биологических видов и природных хозяйственного использования или
комплексов в целом на неограниченно максимально приближать к эффективдлительную перспективу; полностью ному использованию биоклиматическозапретить интенсивное хозяйственное го потенциала региона — умеренные
использование сохранившихся или пастбищные нагрузки, выращивание
слабо преобразованных хозяйственной солеросов и др. [20].
деятельностью природных территорий;
В схеме присутствуют оси интенсивзапретить фрагментацию природных ного транспортно­коммуникационного
территорий в процессе реализации хо- развития, достаточно хорошо совпадазяйственных проектов (при строитель- ющие с осями высокого геостратегичестве дорог, инженерных коммуникаций ского потенциала, предложенные Н.В.
и т.д.); создать и обеспечить функцио- Багровым [17].
нирование региональной экологичеРеализация стратегического замысской сети (в комплексе с имеющимися ла Концепции развития региональных
объектами мирового и национального кластеров в АР Крым состоит в повыкультурного наследия) [19].
шении уровня инновационности эконо— 105 —
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ISBN 978-5-85108-237-5 Рецензируемый, реферируемый научный журнал «Вестник АГУ». Выпуск 4 (111) 2012
мики региона посредством эффективного использования научно-технического
потенциала региона как основы производства конкурентоспособной продукции. В этой связи актуализируется
необходимость использования современных принципов функциональнотерриториального планирования и
экономико-математического прогнозирования, учитывающих региональные
особенности и закономерности социального, экономического и экологического
развития территории.
Преемственность задач Стратегии
экономического и социального развития АР Крым до 2020 г. и Концепции развития региональных кластеров
обеспечивает развитие приоритетных
видов экономической деятельности и
повышение конкурентоспособности региона.
Мониторинг развития региональных и локальных кластеров в АР Крым
осуществляется с целью определения
эффективности их функционирования
и степени влияния на экономику региона.
В Стратегии экономического и социального развития АР Крым до 2020
года [19] определены стратегические
приоритеты развития региона, включая санаторно-курортный и туристский, агропромышленный, топливноэнергетический,
транспортный
и
промышленный комплексы, которые
возможно рассматривать в качестве потенциальных региональных кластеров
(рис. 2).
Рисунок 2. Структура кластеризации экономики
Автономной республики Крым
Санаторно-курортный и туристичеАгропромышленный кластер предский кластер представляет собой сово- ставляет собой совокупность предкупность предприятий, участвующих приятий, участвующих в производстве
в создании комплексной рекреацион- сельскохозяйственной продукции и
ной услуги различного вида, используя сырья, а также в организации произприродно-ресурсный, экономический и водства экологически чистых продукинфраструктурный потенциал терри- тов питания на основе традиционных
тории для организации лечения, раз- местных технологий, учитывая особенвлечения, активного отдыха, спорта, ности природно-ресурсного потенциаделового, познавательного и др. видов ла, почв и климата административнорекреации и туризма.
территориальных образований.
— 106 —
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ISBN 978-5-85108-237-5 Рецензируемый, реферируемый научный журнал «Вестник АГУ». Выпуск 4 (111) 2012
Топливно-энергетический кластер
представляет собой совокупность предприятий, обеспечивающих внедрение
энергосберегающих технологий и активизацию развития альтернативных
источников энергии, включая ветроэнергетику, использование солнечной
энергии и геотермальные источники, а
также производство биотоплива.
Транспортный кластер представляет собой совокупность предприятий,
способствующих
функционированию
региональной транспортной сети, обладающей необходимым потенциалом
пропускной способности, обеспечивающей взаимосвязь региональных центров экономического роста.
Промышленный кластер представляет собой совокупность предприятий,
ориентированных на производство высокотехнологичной
инновационной
продукции в соответствии с приоритетами экономического развития региона
[19].
Основной целью Концепции развития региональных кластеров в АР
Крым является обоснование механизмов регионального регулирования, направленных на создание условий для
повышения
конкурентоспособности
экономики посредством эффективного
использования конкурентных преимуществ региона, учитывая приоритеты,
задекларированные в Стратегии экономического и социального развития
АРК до 2020 года.
Выводы
1. Концепция развития региональных кластеров в АР Крым должна содержать принципы кластеризации,
аспекты методологии оценки, потенциала кластеризации, административную
процедуру создания кластеров, субъек-
ты и объекты организации кластера,
их правового статуса, организационноправовую структуру, методы мониторинга кластеров, аспекты экономического регулирования кластеров,
природоохранные аспекты создания
кластеров.
2. Для формирования морехозяйственного кластера (наряду с другими)
в АРК важным является доступность
одного или ряда специализированных
факторов, наличие необходимой инфраструктуры, особых привычек у населения, соответствующего географического положения. Наличие природных
ресурсов также является одним из важнейших факторов, благодаря которому
возникают кластеры.
3. В статье предложены принципы создания и развития кластеров
природопользования как экономикоэкологических кластеров для ключевых территорий Автономной республики Крым. Это природоохранный
кластер в Каркинтском заливе, экотуристический природоохранный кластер
в Сивашском суб-регионе Автономной
республики Крым, туристический природопользовательский кластер в Западном суб-регионе Автономной Республики Крым и инновационный научный
экономико-экологический кластер.
4. Экономико-экологическая кластеризация, применяемая как для целей охраны и восстановления природных ресурсов, так и для оптимизации
хозяйственной деятельности является
перспективным интегрированным механизмом экономики природопользования как в корпоративном так и в региональном контексте. Ее дальнейшая
разработка будет служить прекрасной
темой для дальнейших исследований.
Примечания:
1. Лысенко О.В. Применение методики оценки синергетического эффекта для
определения эффективности образования интегрированных промышленных объединений
// Теория и практика программного развития регионов: всероссийская науч.-практ. конф.:
тез. докл. Уфа: Гилем, 2004. С. 24-31.
2. Макогон Ю.В., Ляшенко В.І., Кравченко В.О. Регіональні економічні зв'язки і
вільні економічні зони: [підруч.]. Донецьк: ДонНУ, 2005. 541 с.
3. Мандель И.Д. Кластерный анализ. М.: Финансы и Статистика, 1988. 321 с.
4. Hartigan J.A., Wong M.A. Algorithm AS 136: A k-means clustering algorithm //
Applied Statistics — 28.1, P. 100-108.
5. Дюран Б., Одел П. Кластерный анализ / пер. с англ. Е.З. Демиденко; под ред.
А.Я. Боярского. М.: Статистика, 1977. 64 с.
— 107 —
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ISBN 978-5-85108-237-5 Рецензируемый, реферируемый научный журнал «Вестник АГУ». Выпуск 4 (111) 2012
6. Соколенко С.И. Промышленная и территориальная кластеризация как средство
реструктуризации // Безопасность Евразии. 2002. №1. С. 433-445.
7. Соколенко С.І. Кластери в глобальнійекономіці. Киев: Логос, 2004. 848 с.
8. Мікула Н.А., Пастернак О.І. Транскордонні кластери // Регіональна економіка.
2009. №2. С. 228-229.
9. Атлас Автономной Республики Крым. Киев; Симферополь, 2003. 80 с.
10. Гранберг А. Г. Основы региональной экономики: учебник. М.: ГУ ВШЭ, 2004.
495 с.
11. Солдатова С.А. Экономико-организационные механизмы активизации яхтенного
туризма (с особым рассмотрением Автономной республики Крым) // Экономика. Сервис.
Туризм. Культура (ЭСТК-2011): материалы XIII Междунар. науч.-практ. конф.: сб. ст.
Барнаул: Алтайский государственный технический университет имени И.И. Ползунова,
2011. С. 114-116.
12. Жданова О.И. Кластер как инструмент промышленной политики региона //
Региональная экономика: теория и практика. 2008. №9. С. 60-67.
13. Инвестиционный портал Автономной Республики Крым. URL: http://www.investcrimea.gov.ua/
14. Солдатова С.А. Экономико-экологические механизмы развития яхтенного туризма
// Теория и практика экономики и предпринимательства: материалы VIII Междунар.
науч.-практ. конф. Симферополь, 2011. С. 126-127.
15. Лаврикова Ю.Г. Концептуальные основы и практика реализации кластерного
подхода в регионах России // Региональная экономика: теория и практика. 2008. №22.
С. 21-31.
16. Солдатова С.О. Концепція розвитку і функціонально-територіальна структура
курортно-рекреаційного комплексу Криму // Вісник Національного університету
«Львівська політехніка». Проблемі економіки та управління. Львів, 2002. №448. С. 344346.
17. Багров Н.В. Крым — модельный регион устойчиво-ноосферного развития //
Геополитика и экогеодинамика регионов. 2010. Вып. 1. С. 5-12.
18. Карпенко С.А. Географическое обеспечение программ регионального развития
/ Ученые записки Таврического национального университета им. В.И. Вернадского
Сер. ГЕОГРАФИЯ. 2004. Т. 17 (56), №4. С. 207­218.
19. Стратегия развития Крыма 2020. Публикуется впервые. URL: http://www.
blackseanews.net/read/6545/
20. Биоразнообразие Крыма: оценка и потребности сохранения: рабочие материалы,
представленные на международный рабочий семинар, ноябрь 1997, Гурзуф / под ред.
В.В. Корженевского, В.А. Бокова, А.И. Дулицкого. [б. м.]: Biodiversity Support Program
(Программа Поддержки Биоразнообразия), 1997. 131 с.
References:
1. Lysenko O.V. Application of a technique of an assessment of synergetic effect to
determine efficiency of formation of the integrated industrial associations // The theory and
practice of program development of regions: Russian Sci. Conf.: Abstracts. Ufa: Gilem, 2004.
P. 24-31.
2. Макогон Ю.В., Ляшенко В.І., Кравченко В.О. Регіональні економічні зв’язки і
вільні економічні зони: [підруч.]. Донецьк: ДонНУ, 2005. 541 с.
3. Mandel I.D. Cluster analysis. M.: Finance and Statistics, 1988. 321 pp.
4. Hartigan J.A., Wong M.A. Algorithm AS 136: A k-means clustering algorithm //
Applied Statistics — 28.1, P. 100-108.
5. Durant B., Odel P. Cluster analysis / transl. from English E.Z. Demidenko;
Ed. A.Ya.Boyarsky. M.: Statistics, 1977. 64 pp.
6. Sokolenko S.I. Industrial and territorial clustering as means of restructuring //
Security of Eurasia. 2002 . No. 1. P.433-445.
7. Соколенко С.І. Кластери в глобальнійекономіці. Киев: Логос, 2004. 848 с.
8. Мікула Н.А., Пастернак О.І. Транскордонні кластери // Регіональна економіка.
2009. №2. С. 228-229.
9. Atlas of the Autonomous Republic of the Crimea. Kiev; Simferopol, 2003. 80 pp.
10. Granberg A.G. Bases of regional economy: textbook. M.: GU VShE, 2004. 495 pp.
11. Soldatova S.A. Economical and organizational mechanisms of intensification of yacht
tourism (with special consideration of the Autonomous Republic of the Crimea) // Economy.
Service. Tourism. Culture (ESTK-2011): materials of the 8th Intern. Sci. Conf.: coll. of papers.
Barnaul: Altai State Technical University named after I.I. Polzunov, 2011. P. 114-116.
— 108 —
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ISBN 978-5-85108-237-5 Рецензируемый, реферируемый научный журнал «Вестник АГУ». Выпуск 4 (111) 2012
12. Zhdanova O.I. Cluster as a tool of industrial policy of the region // Regional economy:
the theory and practice. 2008. No. 9. P. 60-67.
13. Investment portal of the Autonomous Republic of the Crimea. URL: http://www.
invest-crimea.gov.ua/
14. Soldatova S.A. Economical and ecological mechanisms of development of yacht
tourism // Theory and practice of economy and business: materials of the 8th Intern.
Sci. Conf. Simferopol, 2011. P. 126-127.
15. Lavrikova Yu.G. Conceptual bases and practice of realization of cluster approach
in regions of Russia // Regional economy: theory and practice. 2008. No. 22. P. 21-31.
16. Солдатова С.О. Концепція розвитку і функціонально-територіальна структура
курортно-рекреаційного комплексу Криму // Вісник Національного університету
«Львівська політехніка». Проблемі економіки та управління. Львів, 2002. №448.
С. 344-346.
17. Bagrov N.V. The Crimea as the model region of steady and noosphere development
// Geopolitics and ecogeodynamics of regions. 2010 . Iss. 1 . P. 5-12.
18. Karpenko S.A. Geographical providing programs of regional development / Scientists’
Notes of Taurian National University named after V.I. Vernadsky. Ser. Geography. 2004.
V.17 (56), No.4. P. 207-218.
19. Strategy of development of the Crimea until 2020. It is published for the first time.
URL: http://www.blackseanews.net/read/6545/
20. Biodiversity of the Crimea: assessment and requirements of preservation: the working
materials presented at the international working seminar, November 1997, Gurzuf / Eds. V.V.
Korzhenevsky, V.A. Bokov, A.I. EDulitsky.: Biodiversity Support Program, 1997. 131 pp.
— 109 —
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ISBN 978-5-85108-237-5 Рецензируемый, реферируемый научный журнал «Вестник АГУ». Выпуск 4 (111) 2012
УДК 330:004
ББК 65.011.15
Ш 98
А.С. Шухарт
Аспирант кафедры экономики и управления Адыгейского государственного
университета, г. Майкоп. Тел.: (952) 981 19 96, e-mail: [email protected]
Информационно-коммуникационные технологии
в регионах России:
состояние и перспективы применения в экономике
(Рецензирована)
Аннотация. В статье приведены результаты наиболее актуальных исследований по
проблемам развития информационно-коммуникационных технологий как в масштабе
страны, так и в региональном разрезе. Автором проанализированы результаты проведенных
исследований, определены векторы развития ситуации.
Ключевые слова: ИКТ, информационно-коммуникационные технологии в
экономике, экономический рост, социально-экономическое развитие региона, экономикоинформационное пространство.
A.S. Shukhart
Post-graduate student of Economy and Management Department, Adyghe State
University, Maikop. Ph.: (952) 981 19 96, e-mail: [email protected]
Information and communication technologies
in regions of Russia:
condition and prospects of application in economy
Abstract. The paper provides the results of the most topical researches on problems of
development of information and communication technologies both in a national scale and
within a region. The author analyzes the results of the conducted researches and defines the
vectors of development of the situation.
Keywords: ICT, information and communication technologies in economy, the economic
growth, social and economic development of the region, economic and information space.
В настоящее время информационно- в развитии информационного общества
коммуникационные технологии (ИКТ) (на международном уровне) и максимизанимают ключевое место в развитии зации прибыли от инвестиций в ИКТ.
инноваций во многих сферах жизни С целью реализации возможностей,
общества: государственном и муници- предоставляемых внедрением, развитипальном управлении, бизнесе, обра- ем и использованием ИКТ в жизнедеязовании, здравоохранении, культуре, тельности общества принята Стратегия
безопасности и общественной жизни. развития информационного общества в
Информационно-коммуникационные Российской Федерации и Государствентехнологии — совокупность мето- ная программа «Информационное обдов, производственных процессов и щество (2011—2020 годы)» [2].
программно-технических средств, интеШаги, предпринятые Правительгрированных с целью сбора, обработки, ством РФ, привели к первым резульхранения, распространения, отображе- татам: впервые с момента участия
ния и использования информации в ин- России в международных рейтингах
тересах ее пользователей [1]. Перед ор- страна резко улучшила свои позиганами государственной власти России ции в двух престижных международсейчас стоит задача принятия участия ных рейтингах. В рейтинге готовности
— 110 —
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ISBN 978-5-85108-237-5 Рецензируемый, реферируемый научный журнал «Вестник АГУ». Выпуск 4 (111) 2012
к электронному правительству ООН в сектора несколько замедлился, однако
2012 году Россия поднялась на 27-е ме- потенциал роста, по мнению экспертов,
сто с 59-го (в 2010 году), что объясняет- является достаточно высоким. По данся активной работой по переводу госу- ным DigiWorld, рынок ИКТ составлял
дарственных и муниципальных услуг в в 2011 году 6,1 % мирового ВВП [5],
электронный вид, созданием порталов а к 2020 году, по прогнозам компании
для их предоставления [3]. В рейтин- McKinsey, его доля в мировом ВВП моге готовности к сетевому обществу Все- жет достигнуть 9 %.
мирного экономического форума 2012
По данным последних исследовагода Россия заняла 56-е место (77-е в ний [2], использование ИКТ вносит
2011 году) [4]. Результаты начавшейся значительный вклад в экономику,
не так давно информационной револю- в том числе в рост производительноции становятся доступны все большему сти труда, экономический рост страколичеству граждан России, сглажи- ны. Исходя из оценок Европейской ковая разрыв от граждан ЕС по уровню миссии [6] (по данным 2010 года), за
информационной образованности и до- период с 1995 по 2004 год увеличение
ступности ИКТ.
производительности труда в странах
ИКТ являются своеобразным локомо- ЕС произошло по причинам, половина
тивом экономического роста. Воздействие из которых связана с информационноинформационно-коммуникационных коммуникационными
технологиями.
технологий на экономическое развитие По последним данным Организации
осуществляется по двум направлениям: экономического сотрудничества и раз1) производство товаров и услуг ИКТ вития (ОЭСР), вклад инвестиций в ИКТ
(сектор ИКТ) — это одна из самых инно- в экономический рост в 2000—2009 гг.
вационных и динамичных отраслей эко- в США был около 30 %, а в таких страномики, которая вносит значительный нах, как Дания, Бельгия и Германия,
вклад в экономический рост регионов и превышал 32 % [7].
страны в целом; 2) использование ИКТ в
Рассматривая влияние ИКТ на экоэкономике и других областях жизнедея- номический рост и производительность
тельности общества — не менее важное труда, необходимо отметить, что именаправление, содействующее развитию ет место так называемый «пороговый
инноваций, что приводит к повышению эффект» воздействия информационнопроизводительности труда, снижению коммуникационных технологий на экозатрат, появлению новых видов эконо- номику. По результатам исследования,
мической деятельности и улучшению проведенного Economist Intelligence
качества жизни.
Unit (EIU) [8], выяснилось, что проникОтрасль
информационно-комму­ новение ИКТ должно достичь опреденикационных технологий, несмотря ленной «критической массы», прежде
на мировой финансово-экономический чем они смогут положительно влиять
кризис, сохранила положительный на экономическое развитие. При этом
вектор развития, оставаясь одним из существует отставание между внедренаиболее динамично развивающих- нием ИКТ и проявлением значителься секторов экономики. Сектор ИКТ, ного экономического эффекта; кроме
фундаментом которого являются инно- того, эффективность инвестиций в ИКТ
вации, в настоящее время превратил- в значительной степени также зависит
ся в один из крупнейших сегментов и от благоприятных условий для ведемировой экономики. Информационно- ния бизнеса и развития человеческого
коммуникационный сектор в России капитала. На момент проведения исв 2000—2008 гг. имел среднегодовые следования EIU (2003 г.) по уровню
темпы роста, превышающие 20 % [2].
развития ИКТ Россия находилась ниже
Кроме этого, вклад ИКТ-сектора в порога влияния на экономическое разВВП страны за указанный период зна- витие, но сейчас показатели испольчительно увеличился (с 3% до почти зования ИКТ выросли значительно и
5%). В 2009—2011 гг. рост данного последние исследования фиксируют
— 111 —
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ISBN 978-5-85108-237-5 Рецензируемый, реферируемый научный журнал «Вестник АГУ». Выпуск 4 (111) 2012
положительное влияние информа­цион­
Специалистами-аналитиками IDC
но-коммуникационных технологий и, в был составлен отчет с прогнозами по
частности, сети Интернет на экономи- расходам о направлении тенденций фику. С целью улучшения отдачи от ис- нансовых потоков в развитие информапользования ИКТ в России потребуются ционных технологий в России в 2011—
дальнейшее улучшение делового клима- 2015 годах. По прогнозам экспертов
та (в последнем рейтинге легкости веде- IDC, за данный пятилетний период
ния бизнеса Всемирного Банка Россия среднегодовые темпы роста расходов на
находится на 120‑м месте [9]) и осущест- информационные технологии в России
вление вложений в развитие человече- составят 11,6 %. В 2015 г. годовой расского капитала, в частности, в повыше- ход средств на развитие информационние ИКТ-компетенций населения.
ных технологий достигнет 41,1 миллиПо данным International Data арда долларов США [11].
Corporation (IDC — аналитическая
В 2012 году НИУ «Высшая шкофирма, специализирующаяся на ис- ла экономики» издал статистический
следованиях рынка информационных сборник «Индикаторы информацитехнологий), по финансовым расходам онного общества: 2012». Приведем
на ИТ-оборудование Россия за 2010 картосхемы, отражающие наличие
год входила в первую десятку ведущих обозначенных выше проблем по состран мира, уступая развитым странам стоянию на 2010 год (рис. 1—3). На
Западной Европы и США в 3—5 раз по первой и второй картосхемах приведерасходам на ИТ-оборудование на душу ны результаты анализа использования
населения [10]. На покупку ПО (про- информационно-коммуникационных
граммного обеспечения) на душу на- технологий в организациях Российской
селения в России тратится значитель- Федерации и обеспеченности персоно меньше: по этому пункту расходов нальными компьютерами и выходом в
Россия отстает от США в 20 раз, от ве- сеть Интернет работников организаций
дущих стран Западной Европы — в 10 в субъектах страны [12].
раз, а от среднемирового показателя —
В организациях государственного
на 55 %. Россия по оказанию ИТ-услуг управления показатель использования
заняла за 2010 год лишь 22 место и персональных компьютеров вырос за
уступила среднемировому показателю год (2009—2010 гг.) с 98,1 до 98,3%,
на 66 % [10].
показатель использования локальных
Основной проблемой развития ИТ- вычислительных сетей (ЛВС) — с 58,2
технологий в Российской Федерации, до 67,6%, показатель использования
по мнению специалистов, является сети Интернет — с 75,6 до 83,2%. Отзначительный цифровой разрыв между метим, что число используемых в таких
многими российскими регионами. По организациях персональных компьютестатистике 2010 года [10] отставание в ров на 100 работников увеличилось с
этой области таких регионов, как Да- 73 до 80 штук, а число организаций,
гестан и Ингушетия, по сравнению с имеющих собственный web����������
�������������
-сайт, выМосквой, Санкт-Петербургом, Том- росло с 19,2 до 24,6% от общего колиской областью, Ханты-Мансийским и чества организаций [13].
Ямало-Ненецким автономными окруПоказатель использования персогами по отдельным показателям даже нальных компьютеров в сфере высшеимеет тенденцию к увеличению. Не- го профессионального образования за
достаток ИТ-специалистов и общий 2009—2010 год возрос с 98,5 до 98,8%,
образовательный уровень населения в показатель использования ЛВС — с 87,8
отстающих регионах по сравнению с до 91,3%, использования сети Интерпередовыми в 2010 году достиг соот- нет — с 96,2 до 97,1%. При этом число
ношения 1/11,2. Доступ школ к сети используемых в высших учебных завеИнтернет отстающих и передовых ре- дениях персональных компьютеров на
гионов имел меньшее соотношение — 100 работников увеличилось с 88 до 92
1/2,2 [10].
штук, а численность вузов, имеющих
— 112 —
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ISBN 978-5-85108-237-5 Рецензируемый, реферируемый научный журнал «Вестник АГУ». Выпуск 4 (111) 2012
Рисунок 1. Использование ИКТ в организациях
по Федеральным округам: 2010 [12]
собственный web-сайт, увеличилась с сталкиваемся здесь с проблемой цифро74,3 до 77,2% от общего числа [13].
вого неравенства регионов РФ, которое
В сферах здравоохранения и предо- означает, что в силу географических,
ставления социальных услуг показа- экономических, исторических, управтели использования информационно- ленческих и некоторых других причин
коммуникационных технологий остаются уровень проникновения тех или иных
наиболее низкими. Так, в 2009 году по- информационно-коммуникационных
казатель проникновения персональных технологий от региона к региону секомпьютеров в таких организациях со- рьезно различается.
ставлял 98,1%, а в 2010 году он даже
Следующий исследованный показаснизился и составил 98%. Однако, пока- тель — использование Интернета в орзатель использования ЛВС за этот пери- ганизациях для взаимодействия с оргаод вырос с 70,4 до 80,4%, а показатель нами власти по Федеральным округам
использования сети Интернет — с 89,5 (рис. 3). Такое взаимодействие, по дандо 93%. При этом число используемых ным исследования, также осуществляв организациях отрасли персональных ется крайне неравномерно, более того —
компьютеров на 100 работников выросло практически на всей территории страны
с 14 до 16 штук, а количество организа- организации неохотно взаимодействуют
ций с собственным web-сайтом — с 12,8 через сеть Интернет с органами власти.
до 18,1% [13].
С 2008 года в России реализуется
Все вышеперечисленное свидетель- проект создания электронного правиствует о наличии положительной дина- тельства. В феврале текущего года В.В.
мики проникновения информационных Путин на совещании по вопросам пои коммуникационных технологий в вышения эффективности госуправлеорганизации государственного управ- ния при использовании информационления и общественного сектора. Одна- ных технологий потребовал устранить
ко, следует понимать, что приведенные отставание по развитию «электронного
выше данные Росстата как «средняя правительства» в регионах.
температура по больнице», потому что
В рамках мероприятий, направленситуация в отдельных регионах России ных на улучшение развитости системы
в организациях этих сфер может значи- «электронного правительства», необходительно различаться. Таким образом, мы мо развивать не только информационно— 113 —
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ISBN 978-5-85108-237-5 Рецензируемый, реферируемый научный журнал «Вестник АГУ». Выпуск 4 (111) 2012
Рисунок 2. Обеспеченность персональными компьютерами
работников в организациях по Федеральным округам: 2010 [12]
коммуникационную инфраструктуру ор- она в Интернете; уровень осуществления
ганов власти, но и использование ИКТ взаимодействий с гражданами на оснопредставителями органов власти регио- ве информационно-коммуникационных
на в процессах взаимодействия с граж- технологий (G2C — сокр. от Government
данами и хозяйствующими субъектами. to Citizen — правительство для граждаИными словами, это шаг навстречу соз- нина); уровень осуществления взаимоданию экономико-информационного про- действий с хозяйствующими субъектами
странства региона.
на основе ИКТ (G2B — англ. Government
Реализация концепции «электрон- to Business, рус. Правительство бизненого правительства» служит цели по- су); уровень взаимодействия на основе
вышения эффективности работы ор- информационно-коммуникационных
ганов власти и их взаимодействия с технологий между различными подразгражданами, а также обеспечивает делениями региональной администраих большую открытость, организу- ции, с другими органами власти (G2G
ет широкомасштабное использование — Government to Government — правиинформационно-коммуникационных тельство правительству).
технологий во всех сферах деятельноНа базе инновационных, развисти, организует и поддерживает важ- тых и рационально применяемых
ный канал обратной связи, снижая информационно-коммуникационных
затраты населения и хозяйствующих технологий становится возможным
субъектов на осуществление доброволь- построение регионального экономиконых и обязательных взаимодействий с информационного пространства с цеорганами власти и управления.
лью интеграции последнего в единое
Развитость электронного прави- экономико-информационное пространтельства региона может оцениваться ство страны, что, в свою очередь, улучпо следующим параметрам: оснащен- шит возможности оперативного планость органов власти информационно- нирования и разработки программ и
коммуникационными
технологиями; концепций социально-экономического
степень присутствия органов власти реги- развития регионов России.
— 114 —
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ISBN 978-5-85108-237-5 Рецензируемый, реферируемый научный журнал «Вестник АГУ». Выпуск 4 (111) 2012
Рисунок 3. Использование Интернета в организациях для взаимодействия
с органами власти по Федеральным округам: 2010 [12]
Примечания:
1. Стандарты электронного правительства. URL: http://emag.iis.ru/arc/infosoc/emag.
nsf/BPA/52e95e73d5056c93c32575fc0040b4d9
2. ИКТ-компетенции как фактор социально-экономического развития России / под
ред. Ю.Е. Хохлова, С.Б. Шапошника. М.: Институт развития информационного общества,
2012. 70 с.
3. United Nations E-Government Survey 2012: E-Government for the People. N.Y.: UN,
2012. 143 p.
4. The Global Information Technology Report 2012: Living in a Hyperconnected World
/ ed. by S. Dutta and B. Bilbao-Osorio. Geneva: World Economic Forum and INSEAD, 2012.
413 p.
5. DigiWorld Yearbook 2012: The Challenges of the Digital World / ed. by H. Ollivier
and D. Pouillot. Montpellier: IDATE, 2012. 193 p.
6. Europe’s Digital Competitiveness Report / European Commission. Luxemburg:
Publications Office of the European Union, 2010. 197 p.
7. OECD Key ICT Indicators. URL: http://www.oecd.org/sti/ICTindicators
8. Reaping the Benefits of ICT: Europe’s Productivity Challenge. — The Economist
Intelligence Unit, 2004. 44 p.
9. Doing Business 2012: Doing Business in a More Transparent World / The World Bank
and the International Finance Corporation. Washington: The World Bank, 2012. 200 p.
10. Волынкина Е. Информационное общество: пролет неизбежен // ИКС. 2011. №9. С. 17.
11.Лаврентьева Н. Аналитики назвали отрасли с самыми быстрорастущими ИТ-затратами
в России. URL: http://www.cnews.ru/news/top/index.shtml?2011/11/18/465145
12. Индикаторы информационного общества: 2012: стат. сб. М.: Национальный
исследовательский университет «Высшая школа экономики», 2012. 288 с.
13. ИТ в регионах России. URL: http://www.tadviser.ru/index.php
References:
1. Standards of the electronic government. URL: http://emag.iis.ru/arc/infosoc/emag.
nsf/BPA/52e95e73d5056c93c32575fc0040b4d9
2. ICT competences as a factor of social and economic development of Russia / Eds. Yu.E.
Khokhlov, S.B. Shaposhnik. M.: Institute of Development of Information Society, 2012. 70 pp.
— 115 —
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ISBN 978-5-85108-237-5 Рецензируемый, реферируемый научный журнал «Вестник АГУ». Выпуск 4 (111) 2012
3. United Nations E-Government Survey 2012: E-Government for the People. N.Y.: UN,
2012. 143 pp.
4. The Global Information Technology Report 2012: Living in a Hyperconnected World
/ Eds. S. Dutta and B. Bilbao-Osorio. Geneva: World Economic Forum and INSEAD, 2012.
413 pp.
5. DigiWorld Yearbook 2012: The Challenges of the Digital World / Eds. H. Ollivier and
D. Pouillot. Montpellier: IDATE, 2012. 193 pp.
6. Europe’s Digital Competitiveness Report / European Commission. Luxemburg:
Publications Office of the European Union, 2010. 197 pp.
7. OECD Key ICT Indicators. URL: http://www.oecd.org/sti/ICTindicators
8. Reaping the Benefits of ICT: Europe’s Productivity Challenge. — The Economist
Intelligence Unit, 2004. 44 pp.
9. Doing Business 2012: Doing Business in a More Transparent World / The World Bank
and the International Finance Corporation. Washington: The World Bank, 2012. 200 pp.
10. Volynkina E. Information society: flight is inevitable // IKS. 2011 . No. 9. P. 17.
11. Lavrentyeva N. Analysts called branches with the most fast-growing IT expenses in
Russia. URL: http://www.cnews.ru/news/top/index.shtml?2011/11/18/465145
12. Indicators of information society: 2012: stat.coll. M.: National Research University
“The Higher School of Economy”, 2012. 288 pp.
13. IT in regions of Russia. URL: http://www.tadviser.ru/index.php
— 116 —
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ISBN 978-5-85108-237-5 Рецензируемый, реферируемый научный журнал «Вестник АГУ». Выпуск 4 (111) 2012
УЧЕТ, АНАЛИЗ И АУДИТ
THE ACCOUNT, AUDIT
AND THE CONTROL
УДК 336:338.246.025.2
ББК 65.261.8
Б 59
А.Н. Биба
Аспирант кафедры бухгалтерского учета, аудита и автоматизированной
обработки данных Кубанского государственного университета, г. Краснодар.
Тел.: (918) 436 97 30, e-mail: [email protected]
Объекты финансового контроля
(Рецензирована)
Аннотация. Сформированы перечни объектов государственного финансового контроля,
соответствующие международным требованиям высших органов финансового контроля и
положениям бюджетного законодательства Российской Федерации. Указанные перечни
могут быть использованы при формировании планов контрольно-ревизионной работы, в
том числе при планировании проверок целевого использования бюджетных средств.
Ключевые слова: нецелевое использование бюджетных средств, объекты финансового
контроля, планирование финансовых проверок.
A.N. Biba
Post-graduate student of the Accounting, Audit and Automated Data Processing
Department, the Kuban State University, Krasnodar. Ph.: (918) 436 97 30,
e-mail: [email protected]
Objects of financial control
Abstract. The paper provides the lists of objects of the state financial control, corresponding
to the international requirements of the supreme bodies of financial control and budgetary
legislation of the Russian Federation. The specified lists can be used to form plans of control
and auditing work, including in planning checks of target use of budgetary funds.
Keywords: inappropriate use of budgetary funds, objects of financial control, financial
check planning.
Сложившаяся в мировом сообще- дению к применению всеми органами
стве практика предполагает, что ме- финансового контроля разработанных
тодологические научные основы в об- методологий контроля только планируласти государственного финансового ется.
контроля разрабатываются и предлаПопытки стандартизации государгаются к массовому внедрению высши- ственного финансового контроля, осуми органами финансового контроля. В ществляемого органами Росфиннадзонашем государстве функции высшего ра, предпринимались на протяжении
органа финансового контроля осущест- всего периода существования этого вевляет Счетная Палата России. В насто- домства. Отдельные вопросы, поставящее время официальное закрепление ленные на начальной стадии процесса
за указанным контрольным органом стандартизации, не решены до настояфункции по формированию и утверж- щего времени.
— 117 —
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ISBN 978-5-85108-237-5 Рецензируемый, реферируемый научный журнал «Вестник АГУ». Выпуск 4 (111) 2012
Важнейшей из нерешенных задач контроля органами исполнительной
является разработка тесно увязанных власти, одним из которых является
с международными стандартами фи- Росфиннадзор, кроме Бюджетного конансового контроля основ научной ме- декса, устанавливаются «… иными актодологии финансового контроля за тами бюджетного законодательства и
целевым использованием бюджетных нормативными правовыми актами Россредств. Технология проведения фи- сийской Федерации…» [2, ст. 266].
нансового контроля за целевым испольОдин из «иных» нормативных празованием бюджетных средств должна вовых актов — Административный реотражать как общие закономерности, гламент исполнения Росфиннадзором
принципы и процедуры осуществления государственной функции по осущестконтрольных действий, так и специфи- влению контроля и надзора за соблюческие особенности данного направле- дением законодательства при испольния деятельности.
зовании бюджетных средств, а также
В связи со сказанным необходимо материальных ценностей, находящихопределиться в понятиях, используе- ся в федеральной собственности (далее
мых в практической деятельности орга- — Административный регламент). Аднами Росфиннадзора, «… обо в поняти- министративный регламент указывает
ях, как известно, отражается сущность на то, в отношении кого проводятся
предметов, процессов и явлений» контрольные действия, не называя при
[1, с. 6—9].
этом объекты контроля [3, п. 6].
Наряду с этим первоочередного реВ 2010 г. в Бюджетный кодекс внешения требует вопрос формирования и сены изменения в соответствии с Федеутверждения на законодательном уров- ральным законом №83-ФЗ [4] с целью
не перечня объектов государственного приближения требований российского
финансового контроля, в том числе за бюджетного законодательства к требоцелевым использованием бюджетных ваниям международных стандартов. В
средств, так как Бюджетным кодексом частности, на основе существовавших до
официально не закреплены объекты 2011—2012 гг. федеральных бюджетных
финансового контроля, осуществляемо- учреждений созданы три типа получаго органами Росфиннадзора. Бюджет- телей федеральных бюджетных средств:
ный кодекс лишь косвенным образом казенные, бюджетные и автономные
упоминает о них, указывая на отдель- учреждения. Федеральные казенные
ные функции ведомства:
учреждения, как и существовавшие ра— государственный финансовый нее бюджетные учреждения, после законтроль «… за использованием средств вершения переходного периода (с 2012
федерального бюджета и средств госу- г.) продолжают находиться на сметном
дарственных внебюджетных фондов…» финансировании их деятельности из
[2, ст. 268];
федерального бюджета. Федеральные
— «… руководители органов Рос- бюджетные и автономные учреждения
финнадзора «… принимают решения после завершения переходного периода
о списании (взыскании) в бесспорном не финансируются по бюджетной смепорядке сумм, предоставленных из фе- те, а получают бюджетное финансиродерального бюджета субсидий, субвен- вание на выполнение государственных
ций, бюджетных инвестиций, исполь- заданий в виде субсидий.
зованных не по целевому назначению
Бюджетным
законодательством
их получателями…, выносят руководи- в связи с переходом на программнотелям органов исполнительной власти, целевое финансирование предусмотрено
органов местного самоуправления и выделение средств в форме межбюджетполучателей бюджетных средств пред- ных трансфертов из федерального бюдставления о ненадлежащем исполнении жета бюджетам субъектов Российской
бюджетного процесса…» [2, ст. 284].
Федерации, в том числе для предоставВ то же время Бюджетный кодекс ления трансфертов местным бюджеустанавливает, что формы и порядок там, из федеральных государственных
— 118 —
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ISBN 978-5-85108-237-5 Рецензируемый, реферируемый научный журнал «Вестник АГУ». Выпуск 4 (111) 2012
внебюджетных фондов — бюджетам
территориальных государственных внебюджетных фондов.
Законодательно установлен механизм финансирования государственных
(муниципальных) унитарных предприятий в форме бюджетных инвестиций
в виде капитальных вложений в основные средства. Предусмотрены и другие
формы финансирования организаций
различных форм собственности за счет
бюджетных средств.
На основе введенных в 2010 году
требований Бюджетного кодекса и действующих положений Административного регламента нами сформирован перечень получателей бюджетных
средств — объектов государственного
финансового контроля Росфиннадзора,
представленный на рисунке 1.
Рисунок 1. Получатели бюджетных средств —
объекты финансового контроля Росфиннадзора
Административный
регламент и представили их в виде структуры.
предусматривает проведение различ- В первую группу вошли объекты госуных контрольных действий для реше- дарственного финансового контроля,
ния неоднозначных целей и задач в потенциально охваченные проверками,
зависимости от темы проверки. В соот- во вторую — объекты государственного
ветствии с этим все проводимые прове- финансового контроля, потенциально
рочные мероприятия Административ- охваченные встречными проверками.
Учитывая существующие в Российным регламентом условно разделены на
проверки и встречные проверки. С це- ской Федерации на сегодняшний день
лью определения объектов финансового организационные формы собственноконтроля в зависимости от комплекса сти, объектами проверок органов Роспроводимых контрольных мероприя- финнадзора могут выступать следуютий мы разделили все объекты финан- щие получатели финансовых средств
сового контроля, осуществляемого ор- федерального бюджета и бюджетов гоганами Росфиннадзора, на две группы сударственных внебюджетных фондов,
— 119 —
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ISBN 978-5-85108-237-5 Рецензируемый, реферируемый научный журнал «Вестник АГУ». Выпуск 4 (111) 2012
а также материальных ценностей, нахо- органы финансового контроля долждящихся в федеральной собственности:
ны быть уполномочены на проверку
— казенные учреждения;
использования «… государственных
— бюджетные учреждения;
средств, ресурсов или активов полу— автономные учреждения;
чателем или выгодоприобретателем,
— федеральные министерства и ве- вне зависимости от их юридической
природы» [5, принцип 3].
домства;
Лимская декларация руководящих
— государственные внебюджетные
принципов контроля (далее — Лимская
фон­ды;
— субъекты Российской Федерации; декларация) содержит очень важное по— муниципальные
образования ложение в плане контрольных полномочий высшего контрольного органа над
Российской Федерации;
— государственные
унитарные управлением государственными финансами: объектом контроля должны стать
предприятия;
— муниципальные
унитарные все государственные органы и другие организации (в том числе, находящиеся за
пред­прия­тия;
— индивидуальные предпринима- границей), всё управление государственными финансами «… независимо от того,
тели;
отражены они в общем национальном
— физические лица;
— юридические лица, не являю- бюджете или нет…» [6, ст. 18].
В связи с тем, что для поставщиеся государственными и муницики товаров, работ и услуг для госупальными учреждениями;
— юридические лица, не являющи- дарственных нужд правительства все
еся государственными и муниципаль- чаще пользуются услугами частных
ными учреждениями и государствен- предприятий, эти предприятия должными (муниципальными) унитарными ны быть объектами контроля высшего
контрольного органа в обязательном
предприятиями.
Объектами встречных проверок, про- порядке, особенно промышленные и
водимых органами Росфиннадзора, мо- коммерческие предприятия с государгут являться организации любых форм ственным участием. Контролю должны
собственности, которые получают от про- подвергаться субсидируемые государверяемых органами Росфиннадзора полу- ством организации (в части субсидий
чателей бюджетных средств материаль- либо полностью, если доля государные ценности, финансовые средства или ственных средств значительно преобдокументы. При этом в соответствии с ладает над частными), международные
Административным регламентом встреч- и многонациональные организации,
ные проверки проводятся в «форме сли- «…расходы которых покрываются за счет
чения записей, документов и данных с взносов стран-членов» [6, ст. 23—25].
Лимская декларация указывает на
соответствующими записями, документами и данными проверяемой организа- то, что при проведении различного рода
финансовых проверок контрольные орции» [3, п. 6].
Предлагаемая нами группировка ганы применяют в основном выборочполучателей бюджетных средств — объ- ный метод проверки. При этом «…объектов финансового контроля Росфин- екты проверки должны отбираться на
надзора сформирована в зависимости основе определенной модели и их коот возможного комплекса проводимых личество должно быть достаточно больконтрольных мероприятий и представ- шим для того, чтобы стало возможным
сделать вывод о качестве и правильнолена на рисунке 2.
Международная
организации сти управления финансовыми и матевысших органов финансового кон- риальными средствами» [6, ст. 13].
В противовес требованиям междутроля (ИНТОСАИ) на XIX Конгрессе
INTOSAI в г. Мехико приняла Мекси- народных руководящих принципов фиканскую декларацию независимости, нансового контроля законодательная и
предусматривающую то, что высшие нормативная правовая база Российской
— 120 —
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ISBN 978-5-85108-237-5 Рецензируемый, реферируемый научный журнал «Вестник АГУ». Выпуск 4 (111) 2012
Рисунок 2. Группировка объектов финансового контроля Росфиннадзора
в зависимости от комплекса проводимых контрольных мероприятий
— 121 —
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ISBN 978-5-85108-237-5 Рецензируемый, реферируемый научный журнал «Вестник АГУ». Выпуск 4 (111) 2012
Федерации не содержит аналогичного перечня объектов контроля. В российских законодательных актах отсутствует очень важная информация,
необходимая для формирования планов
контрольной работы, а именно: не приводится структура разделения объектов
государственного финансового контроля на группы, в зависимости от формы
выделения бюджетных ассигнований.
Данная информация необходима для
составления органами Росфиннадзора
планов тематических проверок, в том
числе проверок использования бюджетных средств по целевому назначению.
В связи с переходом на программноцелевой метод финансирования и
утверждением новых форм государственных (муниципальных) учреждений, получающих бюджетное финансирование, Российская Федерация стала
использовать не применявшиеся ранее
формы финансирования средств бюджета, например, субсидирование бюджетных и автономных учреждений;
финансирование в форме субсидий,
в том числе в виде имущественного
взноса некоммерческих организации,
не являющихся государственными
(муниципальными) учреждениями (го-
Ȼɸɞɠɟɬɧɵɟ ɚɫɫɢɝɧɨɜɚɧɢɹ
ɋɦɟɬɧɨɟ
ɮɢɧɚɧɫɢɪɨɜɚɧɢɟ
Ʉɚɡɟɧɧɨɟ
ɭɱɪɟɠɞɟɧɢɟ
ɋɭɛɫɢɞɢɢ
Ȼɸɞɠɟɬɧɨɟ
ɭɱɪɟɠɞɟɧɢɟ
Ȼɸɞɠɟɬɧɵɟ
ɢɧɜɟɫɬɢɰɢɢ
Ȼɸɞɠɟɬɧɨɟ
ɭɱɪɟɠɞɟɧɢɟ
Ⱥɜɬɨɧɨɦɧɨɟ
ɭɱɪɟɠɞɟɧɢɟ
ɂɧɞɢɜɢɞɭɚɥɶɧɵɣ
ɩɪɟɞɩɪɢɧɢɦɚɬɟɥɶ,
ɮɢɡɢɱɟɫɤɨɟ ɥɢɰɨ –
ɩɪɨɢɡɜɨɞɢɬɟɥɶ
ɬɨɜɚɪɨɜ, ɪɚɛɨɬ,
ɭɫɥɭɝ
ɘɪɢɞɢɱɟɫɤɨɟ ɥɢɰɨ,
ɧɟ ɹɜɥɹɸɳɟɟɫɹ
ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɵɦ
(ɦɭɧɢɰɢɩɚɥɶɧɵɦ)
ɭɱɪɟɠɞɟɧɢɟɦ
ɇɟɤɨɦɦɟɪɱɟɫɤɚɹ
ɨɪɝɚɧɢɡɚɰɢɹ, ɧɟ
ɹɜɥɹɸɳɚɹɫɹ
ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɵɦ
(ɦɭɧɢɰɢɩɚɥɶɧɵɦ)
ɭɱɪɟɠɞɟɧɢɟɦ:
ɝɨɫɤɨɪɩɨɪɚɰɢɹ
ɝɨɫɤɨɦɩɚɧɢɹ ɢ ɞɪ.
Ⱥɜɬɨɧɨɦɧɨɟ
ɭɱɪɟɠɞɟɧɢɟ
ɘɪɢɞɢɱɟɫɤɨɟ ɥɢɰɨ,
ɧɟ ɹɜɥɹɸɳɟɟɫɹ
ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɵɦ
(ɦɭɧɢɰɢɩɚɥɶɧɵɦ)
ɭɱɪɟɠɞɟɧɢɟɦ,
ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɵɦ
(ɦɭɧɢɰɢɩɚɥɶɧɵɦ)
ɭɧɢɬɚɪɧɵɦ
ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɟɦ
Ƚɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɟ
(ɦɭɧɢɰɢɩɚɥɶɧɨɟ)
ɭɧɢɬɚɪɧɨɟ
ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɟ
Рисунок 3. Объекты финансового контроля
в разрезе форм бюджетного финансирования
— 122 —
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ISBN 978-5-85108-237-5 Рецензируемый, реферируемый научный журнал «Вестник АГУ». Выпуск 4 (111) 2012
сударственные корпорации и государственные компании, иные организации)
и другие [2, ст. 69.1].
Для повышения эффективности
контроля над целевым использованием потоков бюджетных средств, финансируемых по новым правилам,
нами сформирован перечень объектов
финансового контроля, исходя из существующих в настоящее время форм
бюджетного финансирования, с целью
установления единых требований к
проведению контрольных мероприятий
в финансово-бюджетной сфере (рис. 3).
Предлагаемые нами перечни объектов финансового контроля соответствуют международным требованиям высших органов финансового контроля и
бюджетному законодательству Российской Федерации.
Примечания:
1. Столяров Н.С. Проблемы стандартизации финансового контроля // Аудит и
финансовый анализ. 2006. №4. С. 6-9.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации: [принят Гос. Думой РФ 17 июля
1998 г.: ред. от 03.12.2012] // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998.
№31. Ст. 3823.
3. Административный регламент исполнения Федеральной службой финансовобюджетного надзора государственных функций по осуществлению контроля и надзора
за соблюдением законодательства Российской Федерации при использовании средств
федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также
материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности: Приказ Министерства
финансов Российской Федерации от 04 сентября 2007 г. №75н // СПС КонсультантПлюс.
М., 2012. Загл. с экрана.
4. О внесении изменений в отдельные законодательные акты российской федерации
в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных)
учреждений: Федеральный закон Российской Федерации от 08 мая 2010 г. №83-ФЗ //
СПС КонсультантПлюс. М., 2012. Загл. с экрана.
5. Мексиканская декларация независимости XIX Конгресс INTOSAI в г. Мехико,
Мексиканские Соединенные Штаты в ноябре 2007 года, принцип 3 // Официальный сайт
Счетной палаты Российской Федерации 2012. URL: www.ach.gov.ru/ru/international/
mexico/ (Дата обращения: 27.05.2012).
6. Лимская декларация руководящих принципов контроля, принятая IX Конгрессом
Международной организации высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ) в г. Лиме
(Республика Перу) в 1977 году, ст. 13 // Официальный сайт Счетной палаты Российской Федерации
2011. URL: www.ach.gov.ru/ru/international/limskay/ (Дата обращения: 17.11.2011).
References:
1. Stolyarov N.S. Problems of standardization of financial control // Audit and financial
analysis. 2006, No. 4. P. 6-9.
2. Budgetary code of the Russian Federation [accepted by State Duma of the Russian
Federation on 17 July 1998: ed. 03.12.2012] // Collection of the legislation of the Russian
Federation, 1998, No. 31, Art. 3823.
3. Administrative regulations of execution by Federal service of the financial and
budgetary supervision of the state functions on control and supervision of observance of the
legislation of the Russian Federation when using means of the federal budget, means of the
state off-budget funds, as well as the material values being in a federal property: the Order
of the Ministry of Finance of the Russian Federation of September 04, 2007. No. 75n // Legal
Reference system ConsultantPlus. M., 2012. Title from the screen.
4. On introducing changes in some legislation acts of the Russian RFederation in
connection of improvement of legal position of state (municipal) institutions: the federal
law of the Russian Federation of May 08, 2010 of No. 83-FZ // Legal Reference system
ConsultantPlus. M., 2012. Title from the screen.
5. The Mexican declaration of independence the 19th Congress of INTOSAI in Mexico
City, the Mexican United States in November, 2007, principle 3 // Official site of Audit
Chamber of the Russian Federation. 2012. URL: www.ach.gov.ru/ru/international/mexico/.
— Access date: 27.05.2012.
6. The Lima declaration of leading principles of the control, accepted by the 9th
Congress of the International organization of the supreme bodies of financial control in Lima
(the Republic of Peru) in 1977, Art. 13 // Official site of Audit Chamber of the Russian Federation.
2011. URL: http://www.ach.gov.ru/ru/international/limskay/. Access date: 17.11.2011.
— 123 —
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ISBN 978-5-85108-237-5 Рецензируемый, реферируемый научный журнал «Вестник АГУ». Выпуск 4 (111) 2012
УДК 658.114
ББК 65.292.5-931
В 57
М.А. Владимирова
Аспирант кафедры бухгалтерского учета, аудита и автоматизированной
обработки данных Кубанского государственного университета, г. Краснодар.
Тел.: (918) 654 26 09, e-mail: [email protected]
Собственный и накопленный капитал
некоммерческих организаций
(Рецензирована)
Аннотация. Планируемые изменения в Гражданском Кодексе повлекут за собой
серьезные модификации в деятельности некоммерческих организаций. В частности,
предполагается обязать НКО иметь обособленное имущество, на которое может быть
обращено взыскание по ее обязательствам. В данной статье рассматриваются актуальные
моменты, связанные с формированием и отражением в отчетности НКО собственного
капитала. Для более глубокого понимания данных вопросов проведен анализ действующего
отечественного, а также зарубежного законодательства.
Ключевые слова: некоммерческие организации, финансовая отчетность, фонды
некоммерческих организаций, уставный капитал.
M.A. Vladimirova
Post-graduate student of the Accounting, Audit and Automated Data Processing
Department, the Kuban State University, Krasnodar. Ph.: (918) 654 26 09,
e-mail: [email protected]
Private and accumulated capital
of non-profit organizations
Abstract. The planned changes in the Civil Code will entail serious modifications in the
activities of non-profit organizations. In particular, it is supposed to oblige NPO to have
separate property to which the claim for its obligations can be made. This paper describes a case
related to the formation and private capital financial reporting. For a deeper understanding
the issues, the analysis was made of the current domestic and foreign legislation.
Keywords: non-profit organizations, financial reporting, funds of non-profit organizations,
the authorized capital stock.
На данный момент некоммерческие ся нечеткостью и противоречивостью
организации являются наименее ис- информационно-правовой базы. В частследуемым сегментом российской эко- ности, необходимо отметить низкий
номической науки. Призванные для уровень развития законодательства, ререшения
социально-экономических гулирующего методологию бухгалтерпроблем, НКО сталкиваются с постоян- ского учета и налогообложения НКО,
ными ограничениями и трудностями в отсутствие практических пособий и репроцессе выполнения своих уставных комендаций по ведению учета.
целей. Как отмечают многие исследоДля анализа норм действующего
ватели, одним из факторов, сдержива- российского законодательства о некомющих развитие некоммерческого сек- мерческих организациях и путей его
тора, является современное состояние совершенствования необходимым явнормативно-правового регулирования ляется анализ законодательства зарудеятельности некоммерческих органи- бежных стран. Изучение иностранного
заций в РФ, которое характеризует- законодательства способствует более
— 124 —
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ISBN 978-5-85108-237-5 Рецензируемый, реферируемый научный журнал «Вестник АГУ». Выпуск 4 (111) 2012
глубокому пониманию вопросов, свя2) временно ограниченные к исзанных с некоммерческой деятельно- пользованию чистые активы (temporary
стью. Таким образом, если отечествен- restricted net assets);
ные стандарты не содержат ответов на
3) постоянно
ограниченные
возникающие вопросы, то принято об- к использованию чистые активы
ращаться в первую очередь к между- (permanently restricted net assets).
народным стандартам финансовой отПод свободными чистыми активачетности. Но на данный момент МСФО ми (фондами) подразумевается часть
ориентированы только на коммерче- чистых активов некоммерческой оргаские организации. Однако в них да- низации, использование которых ни на
ется указание на то, что некоммерче- постоянной, ни на временной основе
ские организации могут использовать не ограничено наложенными донором
все положения данных стандартов с условиями. Свободные чистые активы
учетом корректировок, учитывающих (фонды) чаще всего формируются за
особенности некоммерческой деятель- счет доходов от предпринимательской
ности, то есть НКО могут использовать деятельности, поступления средств от
стандартные формы предоставления доноров без указания условий их исотчетности, но при этом вправе кор- пользования, получения процентов и
ректировать названия статей, вносить дивидендов по вложенным средствам
изменения в заголовки форм. Для ор- за вычетом расходов на предоставление
ганизаций, деятельностью которых платных услуг, на привлечение донорявляется реализация товаров (работ, ской помощи, административных расуслуг) на некоммерческой основе, раз- ходов. Как отмечают научные исследоработаны специальные стандарты — ватели, единственным ограничением на
Международные стандарты финансовой использование свободных чистых актиотчетности для общественного сектора вов в данной ситуации является внеш(далее — МСФООС). Для целей МСФО- няя среда функционирования некомОС к общественному сектору относятся мерческих организаций, поставленные
национальные и региональные прави- уставными документами цели органительства, а также местные правитель- зации, требования законодательства.
ства и их учреждения. Таким образом,
В рамках свободных чистых актиданный сектор не включает в себя не- вов (фонды) руководители организации
государственные некоммерческие ор- имеют право накладывать собственные
ганизации. Как подмечает Табалина ограничения на использование средств
С.А., «термин «общественный сектор», с целью планирования определенных
используемый в стандартах, соответ- расходов. Данная информация подлествует термину «сектор государствен- жит обязательному отражению в поясного управления», используемому как нениях к финансовой отчетности. Пов отечественной литературе, так и в добного рода ограничения называются
нормативных правовых актах Россий- «резервами, определяемыми правлениской Федерации» [1].
ем» (board_designated endowment)
Вопросы организации финансового
Вторая категория фондов — это
учета и отчетности в некоммерческих временно ограниченные к использоваорганизациях наиболее полно разрабо- нию чистые активы (фонды), представтаны в практике США: Общепринятые ляющие собой часть чистых активов
принципы учета США (US GAAP) со- некоммерческой организации, возникдержат ряд специальных стандартов ших в результате:
для применения некоммерческими ор— взносов и другого притока актиганизациями. Особый интерес вызыва- вов, использование которых ограничеет представленная в отчете о финансо- но наложенными донором условиями
вом положении классификация чистых — они могут быть сняты с течением
активов (фондов):
времени или благодаря соответствию
1) свободные
чистые
активы действий организации поставленным
(unrestricted net assets);
условиям;
— 125 —
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ISBN 978-5-85108-237-5 Рецензируемый, реферируемый научный журнал «Вестник АГУ». Выпуск 4 (111) 2012
— других операций с активами,
связанных с подобными ограничениями;
— реклассификации из других
групп чистых активов (фондов) вследствие наложенных донором условий,
их снятия по прошествии определенного срока или их выполнения организацией.
Различные исследователи бухгалтерского учета неодинаково трактуют понятие «net assets». Большинство ученых
(М.В. Батурина, Л.В. Гусарова) переводят данное определение как «фонд». Однако существуют авторы, которые придерживаются иной точки зрения, считая
что понятие «��������������������������
net�����������������������
����������������������
asset�����������������
» необходимо рассматривать как «активы».
Большинство российских ученых
придерживаются мнения, что понятие
«капитал» чуждо для некоммерческого
сектора. Высказывая различия обоснования данному факту, исследователи
едины во мнении, что капитал направлен, прежде всего, на формирование
доходов. В современной трактовке понятие капитала связано, прежде всего,
со способностью приносить экономические выгоды, поэтому в отношении
третьего сектора на данный момент не
применяется такое понятие, как «собственный капитал». Заслуживает внимания классификация собственного
капитала, предложенная авторитетным
исследователем теории бухгалтерского
учета М.И. Кутером [2]. В соответствии
с данной систематизацией, собственный капитал подразделяется на первоначально инвестированный собственниками и капитал, заработанный в ходе
финансово-хозяйственной деятельности. С точки зрения некоммерческих
организаций, особый интерес представляет вторая категория капитала, т.е.
капитала, сформированного непосредственно в ходе деятельности организации, включающая в себя:
— резерв на понижение стоимости
долгосрочных активов (РПСДА);
— реинвестированный
капитал
(КСР).
Под резервом на понижение стоимости долгосрочных активов понимается прирост стоимости имущества по
переоценке. В соответствии с п.15 ПБУ
6/01 «Учет основных средств» некоммерческая организация не имеет права проводить переоценку основных
средств. По аналогии тот же запрет
наложен и на переоценку некоммерческими организациями нематериальных
активов, поэтому в данной ситуации
нас интересует только реинвестированный капитал. По М.И. Кутеру, реинвестированный капитал состоит из двух
потоков:
Ɋɟɢɧɜɟɫɬɢɪɨɜɚɧɧɵɣ ɤɚɩɢɬɚɥ
Ɋɟɡɟɪɜɧɵɣ ɤɚɩɢɬɚɥ
Ʉɚɩɢɬɚɥɢɡɢɪɨɜɚɧɧɚɹ
ɧɟɪɚɫɩɪɟɞɟɥɟɧɧɚɹ (ɱɢɫɬɚɹ) ɩɪɢɛɵɥɶ
Рисунок 1. Структура реинвестированного капитала
Резервный капитал формируется за чистую прибыль, оставленной собственсчет отчислений из прибыли после нало- ником для развития организации. В негообложения. Формирование данного ка- коммерческой организации в соответпитала может происходить на обязатель- ствии с законодательством полученный
ной и необязательной основе. На данный финансовый результат присоединяют
момент в действующем законодательстве к источникам целевого финансироваотсутствуют положения, обязывающие ния для дальнейшего использования в
некоммерческие организации формиро- уставных целях. Таким образом, можвать резервный капитал.
но сказать, что и для некоммерческого
Капитализированная
нераспреде- сектора характерен процесс накаплиленная прибыль представляет собой вания, т.е. капитализации. Различие
— 126 —
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ISBN 978-5-85108-237-5 Рецензируемый, реферируемый научный журнал «Вестник АГУ». Выпуск 4 (111) 2012
лишь в целях данного процесса. Как
известно, целью собственников коммерческого предприятия является максимализация прибыли, а целью действующего коммерческого предприятия
— сохранение и преумножение капитала. Для некоммерческого сектора извлечение прибыли не является основной целью, в данном случае на первое
место, как для организации, так и для
ее учредителей, выходит достижение
социально значимых, уставных целей.
Однако в связи с неравномерностью и
неритмичностью поступления целевых
средств некоммерческие организации
отличаются отсутствием финансовой
стабильности и высокой зависимостью
от внешних источников финансирования, поэтому и у них возникает необходимость в накапливании средств.
Капитал выступает одним из основных элементов финансовой отчетности,
наряду с доходами, расходами, активами и обязательствами. В международной практике имеются различия в
трактовке понятия «собственной капитал», обусловленные внешними факторами. В то же время, по мнению
О.В. Мандрица [3], можно выделить
следующие общие черты:
ɋɨɛɫɬɜɟɧɧɵɣ ɤɚɩɢɬɚɥ
ɂɧɜɟɫɬɢɪɨɜɚɧɧɵɣ
ȼɵɩɭɳɟɧɧɵɣ
ɤɚɩɢɬɚɥ (IAS)
Ⱦɨɛɚɜɨɱɧɵɣ
ɤɚɩɢɬɚɥ (UK GAAP)
Ⱥɤɰɢɨɧɟɪɧɵɣ
ɤɚɩɢɬɚɥ (US GAAP)
Ɋɟɢɧɜɟɫɬɢɪɨɜɚɧɧɵɣ
Ⱦɨɛɚɜɨɱɧɵɣ
ɤɚɩɢɬɚɥ
(ɷɦɢɫɫɢɨɧɧɵɣ
ɞɨɯɨɞ)
(UK GAAP)
Ⱦɨɩɨɥɧɢɬɟɥɶɧɵɣ
ɤɚɩɢɬɚɥ
(ɷɦɢɫɫɢɨɧɧɵɣ
ɞɨɯɨɞ) (US
GAAP)
Ɏɨɧɞɵ (ɪɟɡɟɪɜɵ)
(IAS)
Ɋɟɡɟɪɜ ɩɟɪɟɨɰɟɧɤɢ
ɢ ɞɪɭɝɢɟ ɪɟɡɟɪɜɵ
(ɧɚ ɜɵɤɭɩ ɩɪɢɜɢɥɟɝɢɢɪɨɜɚɧɧɵɯ ɚɤɰɢɣ,
ɧɚ ɫɨɛɫɬɜɟɧɧɵɟ
ɚɤɰɢɢ, ɩɪɟɞɭɫɦɨɬɪɟɧɧɵɟ
ɭɱɪɟɞɢɬɟɥɶɧɵɦɢ
ɞɨɤɭɦɟɧɬɚɦɢ,
ɩɪɨɱɢɟ ɪɟɡɟɪɜɵ)
(UK GAAP)
ɇɚɤɨɩɥɟɧɧɚɹ
ɩɪɢɛɵɥɶ/
ɭɛɵɬɨɤ (IAS)
ɇɟɪɚɫɩɪɟɞɟɥɟɧɧɚɹ ɩɪɢɛɵɥɶ
(UK ɢ US GAAP)
Рисунок 2. Структура собственного капитала
Возвращаясь к первой категории несут персональную ответственность
капитала, т.е. первоначально инвести- по его обязательствам. Соответственно
рованному собственниками, необходи- в таких случаях размер уставного камо отметить, что в настоящее время на питала не является главным гарантом
законодательном уровне не урегулиро- интересов кредиторов.
Тем не менее, гражданским кодекван вопрос об имущественном статусе
некоммерческой организации. Подобно- сом разрешено осуществление предприго рода законодательная политика обу- нимательской деятельности в части,
словливается тем, что некоммерческие соответствующей достижению уставорганизации создаются для достижения ных целей НКО. Для выполнения свообщественнополезных целей, носящих, ей миссии некоммерческие организакак правило, нематериальный харак- ции могут использовать два основных
тер. Для некоторых коммерческих ор- источника получения финансовых реганизаций, таких, как товарищества и сурсов: целевые средства на уставную
производственные кооперативы, закон деятельность, полученные от физичене устанавливает четких рамок по ми- ских и юридических лиц, и прибыль
нимальному размеру капитала органи- от ведения предпринимательской деязации, так как его члены (товарищи) тельности в соответствии с уставными
— 127 —
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ISBN 978-5-85108-237-5 Рецензируемый, реферируемый научный журнал «Вестник АГУ». Выпуск 4 (111) 2012
целями. У большого количества неком- 929 ГК РФ предпринимательским римерческих организаций финансирова- ском является риск убытков от предние извне остается основным источни- принимательской деятельности из-за
ком их существования. Таким образом, нарушения своих обязательств контрможно сделать вывод, что если на за- агентами предпринимателя или измеконодательном уровне для некоммер- нения условий этой деятельности по не
ческих организаций будет установлен зависящим от предпринимателя обстозапрет осуществлять предприниматель- ятельствам, а также риск неполучения
скую деятельность или получать до- ожидаемых доходов.
ходы иным способом, большинство из
Одним из признаков предприниманих будет вынуждено ликвидировать- тельской деятельности, выделяемым
ся. И в данном случае, ключевым от- экономистами, является самостоятельличием некоммерческой организации, ная имущественная ответственность
осуществляющей
предприниматель- организации. В коммерческих органискую деятельность, от коммерческой зациях гарантией защиты интересов
является направление прибыли на кредиторов выступает уставный капиуставные цели, а не распределение ее тал или субсидиарная ответственность
между участниками.
учредителей. В соответствии с действуИсследованию понятия и признаков ющим законодательством минимальпредпринимательской деятельности к ный размер уставного капитала составнастоящему времени посвящено боль- ляет:
шое количество работ. Определение
— у общества с ограниченной отпредпринимательской
деятельности ветственностью 10000 р.;
стало предметом анализа В.Ф. Попон— у открытого акционерного общедопуло, Э.Г. Плиева, а также других ства 1000 МРОТ;
исследователей в области экономики и
— у закрытого акционерного общеправа [4].
ства 100 МРОТ.
Во-первых, предпринимательская
Одновременно ГК РФ не устанавлидеятельность представляет собой си- ваются какие-либо обязательные требостематическую, целенаправленную и вания к составу и размеру имущества
самостоятельную деятельность. Само- некоммерческих организаций. Таким
стоятельность осуществления предпри- образом, интересы кредиторов некомнимательской деятельности означает мерческой организации не защищены
осуществление ее своей властью и в сво- на законодательном уровне. Данная
ем интересе, то есть указывает на воле- ситуация приводит к необходимости
вой источник предпринимательской де- уравнения имущественного статуса неятельности. Необходимая предпосылка коммерческих и коммерческих органипризнания воли некоммерческой орга- заций.
низации в сфере предпринимательскоНа данный момент в рамках реалиго оборота — наличие у организации зации Концепции развития гражданстатуса юридического лица. Почти все ского законодательства, подготовленнекоммерческие организации облада- ной в соответствии с пунктом 3 Указа
ют правами юридического лица; лишь Президента Российской Федерации от
общественным объединениям согласно 18.07.08 года №1108 «О совершенствост. 21 Федерального закона от 19 мая вании Гражданского кодекса Россий1995 г. №82-ФЗ «Об общественных ской Федерации», разработан проект
объединениях» предоставлено право Федерального закона №47538-6 «О внене регистрироваться. Соответственно, сении изменений в части первую, втов случае нерегистрации общественное рую, третью и четвертую Гражданского
объединение не вправе осуществлять кодекса РФ, а также в отдельные запредпринимательскую деятельность.
конодательные акты РФ». Ожидается,
Во-вторых, предпринимательская что основные поправки во все части
деятельность осуществляется на свой ГК РФ скорее всего вступят в силу 1
страх и риск. В соответствии с п. 2 с. февраля или 1 марта 2013 года (ранее
— 128 —
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ISBN 978-5-85108-237-5 Рецензируемый, реферируемый научный журнал «Вестник АГУ». Выпуск 4 (111) 2012
планировалось 1 сентября), а для ряда нежных средств производятся запинорм будет предусмотрено «ступенча- си по кредиту счета 75 «Расчеты с
тое», то есть постепенное вступление учредителями» в корреспонденции со
в силу. Кроме того, поправки в ГК по- счетами по учету денежных средств:
влекут за собой внесение изменений 50 «Касса», 51 «Расчетный счет»,
в десятки других законов. По словам 52 «Валютный счет» и др.
П.В. Крашенинникова, гармонизация
Взнос вкладов в виде материальдействующего законодательства неиз- ных и иных ценностей оформляется забежна — его нужно приводить в соот- писями по кредиту счета 75 «Расчеты
ветствие с нормами ГК РФ. Но опять с учредителями» в корреспонденции со
же, все будет изменяться постепенно, а счетом 08 «Вложения во внеоборотные
не одномоментно.
активы» и др.
Изменения в Гражданском Кодексе
Стоимость внесенных в счет вклазатрагивают и имущественный статус дов прав пользования землей, водой,
некоммерческих организаций. В соот- другими природными ресурсами, здаветствии с данным проектом некоммер- ниями, сооружениями, оборудованием,
ческая организация, уставом которой а также иных имущественных прав отпредусмотрено осуществление прино- ражается по кредиту счета 75 «Расчеты
сящей доходы деятельности, должна с учредителями» в корреспонденции со
иметь обособленное имущество, на ко- счетом 08 «Вложения во внеоборотные
торое может быть обращено взыскание активы».
по ее обязательствам, в размере не меУчет имущества, предоставленного
нее минимального уставного капитала, в собственность некоммерческих орпредусмотренного для обществ с огра- ганизаций в счет вкладов в уставный
ниченной ответственностью. Таким об- капитал в натуральной форме, произразом, данная поправка обяжет учре- водится по стоимости, определенной по
дителей некоммерческой организации договоренности учредителей.
формировать уставный фонд.
Учет имущества, предоставленного
В соответствии с действующим пла- некоммерческим организациям в натуном счетов информация о состоянии и ральной форме в пользование организадвижении уставного капитала (скла- ции в счет вкладов в уставный капитал,
дочного капитала, уставного фонда) производится по стоимости, определенорганизации отражается на счете 80 ной исходя из арендной платы за поль«Уставный капитал». Сальдо по сче- зование этим имуществом, исчисленной
ту 80 должно соответствовать размеру за весь указанный в учредительных доуставного капитала, зафиксированного кументах срок деятельности организав учредительных документах. Опера- ции или другой установленный учреции по счету 80 «Уставный капитал» дителями срок. Аналитический учет по
производятся при увеличении или счету 80 «Уставный капитал» должен
уменьшении доли уставного капитала, быть организован таким образом, чтоосуществляемом в установленном по- бы обеспечить формирование инфоррядке, и после внесения соответствую- мации по учредителям организации.
щих изменений в учредительные доку- Однако в это же время остается нементы.
ясным, где в бухгалтерском балансе
После государственной регистрации должна отражаться информация об
некоммерческой организации ее устав- уставном фонде некоммерческой органый капитал в сумме вкладов учредите- низации.
лей, предусмотренных учредительными
В соответствии с приказом №66н от
документами, полностью отражается 02.07.2010 г. «О формах бухгалтерской
по кредиту счета 80 «Уставный капи- отчетности» некоммерческая организатал» в корреспонденции со счетом 75 ция в третьем разделе баланса включа«Расчеты с учредителями».
ет показатели:
При фактическом поступлении
— «Паевой фонд»;
сумм вкладов учредителей в виде де— «Целевой капитал»;
— 129 —
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ISBN 978-5-85108-237-5 Рецензируемый, реферируемый научный журнал «Вестник АГУ». Выпуск 4 (111) 2012
— «Целевые средства»;
щественных взносов от учредителей
— «Фонд недвижимого и особо цен- (участников), членов;
ного движимого имущества»;
— других не запрещенных зако— «Резервный и иные целевые нодательством Российской Федерации
фонды».
поступлений, в т.ч. на содержание неСтатья «Паевой фонд» включается коммерческой организации.
потребительскими кооперативами. По
Согласно Информации Минфиданной статье отражается информация на от 26.12.2011 г. «Об особенностях
о паевых взносах пайщиков потреби- формирования бухгалтерской отчеттельских кооперативов, членов кре- ности некоммерческих организаций
дитных потребительских кооперативов (ПЗ-1/2011)»по группе статей «Фонд
граждан, о паевых взносах членов по- недвижимого и особо ценного движитребительского кооператива граждан мого имущества» отражаются средства
(жилищный, жилищно-строительный, целевого финансирования, получендачный, гаражный или иной потреби- ного некоммерческой организацией в
тельский кооператив), имеющих право виде инвестиционных средств на прина паенакопления, поступающие в ка- обретение и (или) создание основных
честве источников формирования иму- средств, включая средства общего
щества, необходимого для удовлетво- пользования, в том числе выделенрения имущественных потребностей ных в неделимый фонд. В этой групчленов потребительского кооператива.
пе статей также отражаются средства
Целевой капитал некоммерческой фонда финансовой взаимопомощи,
организации представляет собой часть созданного в установленном порядке
ее имущества, которая формируется и кредитным потребительским коопепополняется:
ративом граждан. Указанная инфор— за счет пожертвований, вне- мация раскрывается обособленно по
сенных в целях использования в сфе- статье, именуемой, например, «Фонд
ре образования, науки, здравоохране- финансовой взаимопомощи». В групния, культуры, физической культуры пу статей «Резервный и иные целеи спорта (за исключением профессио- вые фонды» включаются показатели,
нального спорта), искусства, архивного раскрывающие величину резервного и
дела, социальной помощи (поддержки), иных целевых, специальных фондов,
охраны окружающей среды, оказания предусмотренных
законодательством
гражданам бесплатной юридической Российской Федерации и уставом непомощи и осуществления их правового коммерческой организации.
просвещения,
Таким образом, некоммерческие
— за счет имущества, полученного организации вынуждены пренебрегать
по завещанию,
нормативными актами и раскрывать
— за счет неиспользованного дохо- информацию об уставном фонде в бада от доверительного управления ука- лансе по строке «Паевой фонд» либо
занным имуществом.
«Резервный и иные целевые фонды»,
По группе статей «Целевые сред- что приводит к искажению данных в
ства» отражаются неиспользованные отчетности. По мнению авторов данна отчетную дату целевые средства, ной статьи, необходимо внести соответпредназначенные для обеспечения не- ствующие поправки в приказ МинФикоммерческой организацией целей, на №66н от 02.07.2010 г. «О формах
ради которых она создана. Группа ста- бухгалтерской отчетности», в часттей «Целевые средства» увязывается с ности в приложение №1 к данному
отдельными статьями, отражаемыми в приказу, примечание 6 читать в слепервом и втором разделах баланса на дующей редакции: «Некоммерческая
суммы, полученные некоммерческой организация именует указанный раздел
организацией:
«Целевое финансирование». Вместо по— регулярных и единовременных казателей «Уставный капитал», «Добапоступлений денежных средств и иму- вочный капитал», «Резервный капитал»
— 130 —
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ISBN 978-5-85108-237-5 Рецензируемый, реферируемый научный журнал «Вестник АГУ». Выпуск 4 (111) 2012
и «Нераспределенная прибыль (непокрытый убыток)» некоммерческая организация включает показатели «Паевой
фонд», «Целевой капитал», «Целевые
средства», «Фонд недвижимого и осо-
бо ценного движимого имущества»,
«Резервный и иные целевые фонды»
(в зависимости от формы некоммерческой организации и источников формирования имущества).
Примечания:
1. Табалина С.А. Международные стандарты отчетности организации сектора
государственного управления // Вопросы государственного и муниципального управления.
2011. №3.
2. Кутер М.И., Гурская М.М., Комкова Ж.Л. Совершенствование системы финансовых
показателей // Экономика устойчивого развития. 2012. №7. С. 117-122.
3. Мандрица О.В. Собственный капитал в международной теории и практике
бухгалтерского учета // Вестник Северо-Кавказского государственного технического
университета. 2008. №4 (17).
4. Коммерческое право: учебник / под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. СПб.:
Изд-во СПбГУ, 1997. С. 5-8.
References:
1. Tabalina S.A International Public Sector Accounting Standards // Problems of state
and municipal governance. 2011. No. 3
2. Kuter M.I., Gurskya M.M., Komkova Zh.L. Improvement of system of financial
indicators // Economics of sustainable development. 2012. No.7. P. 117-122.
3. Mandritsa O.V. Private capital in international theory and practice of accounting //
Bulletin of the North Caucasus State Technical University. 2008. №4 (17).
4. Commercial Law: textbook / Ed. V.F. Popondopulo, V.F. Yakovleva. SPb.:
St. Petersburg State University Publishing House, 1997. P. 5—8.
— 131 —
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ISBN 978-5-85108-237-5 Рецензируемый, реферируемый научный журнал «Вестник АГУ». Выпуск 4 (111) 2012
УДК 658.114
ББК 65.292.5-931
Г 95
М.М. Гурская
Кандидат экономических наук, доцент кафедры бухгалтерского
учета, аудита и автоматизированной обработки данных Кубанского
государственного университета, г. Краснодар. Тел.: (918) 494 40 71, e-mail:
[email protected]
М.А. Владимирова
Аспирант кафедры бухгалтерского учета, аудита и автоматизированной
обработки данных Кубанского государственного университета, г. Краснодар.
Тел.: (918) 654 26 09, e-mail: [email protected]
Нормативно-правовое регулирование
некоммерческих организаций:
настоящее и будущее
(Рецензирована)
Аннотация. Несовершенство законодательной базы, регулирующей деятельность
некоммерческих организаций, является причиной планируемых изменений в Гражданском
Кодексе. В частности, предполагаются существенные изменения в структуре некоммерческих
организаций, появление деления юридических лиц с точки зрения организационной
структуры на корпоративные организации (корпорации) и унитарные организации.
Данная статья посвящена вопросам необходимости реформирования нормативно-правовой
базы, регламентирующей деятельность некоммерческих организаций, а также отдельным
недочетам в существующем законодательстве.
Ключевые слова: изменения в гражданском кодексе, некоммерческие организации,
финансовые вложения, облигации.
M.M. Gurskaya
Candidate of Economics, Associate Professor of the Accounting, Audit and
Automated Data Processing Department, the Kuban State University, Krasnodar.
Ph.: (918) 494 40 71, e-mail: [email protected]
M.A. Vladimirova
Post-graduate student of the Accounting, Audit and Automated Data Processing
Department, the Kuban State University, Krasnodar. Ph.: (918) 654 26 09,
e-mail: [email protected]
Legal regulation
of nonprofit organizations:
present and future
Abstract. Imperfection of the legislation, governing the activities of non-profit
organizations, is the cause of the planned changes in the Civil Code. In particular, it suggests
a significant change in the structure of non-profit organizations, first of all the division of
legal entities in terms of organizational structure into corporate organizations (corporations)
and the unitary organizations. This paper focuses on the need to reform the legislation,
governing the activities of non-profit organizations, as well as some shortcomings in existing
legislation.
Keywords: changes in the Civil Code, nonprofit organizations, investments, bonds.
— 132 —
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ISBN 978-5-85108-237-5 Рецензируемый, реферируемый научный журнал «Вестник АГУ». Выпуск 4 (111) 2012
Российский некоммерческий сектор НКО действуют законы «Об автономуже играет заметную роль в социально- ных учреждениях», «О негосударэкономической жизни страны, высту- ственных пенсионных фондах», «О
пая источником различных социальных национально-культурной автономии»,
инноваций. Развитие данного сектора «О благотворительной деятельности и
происходит в достаточно динамичном благотворительных организациях»; Потемпе, о чем свидетельствуют высо- становление Правительства Российской
кие темпы роста выпуска продукции и Федерации «Об утверждении положеуслуг некоммерческих организаций в ния о порядке учреждения и условиях
сложных условиях нестабильного фи- деятельности иностранных культурнонансирования, основанного на безвоз- информационных центров на территомездных поступлениях от юридических рии Российской Федерации».
Заметим, что в Российской Федеи физических лиц. Однако потенциал
российского некоммерческого сектора рации в соответствии с Гражданским
остается существенно не раскрытым. Кодексом, к некоммерческим относятНекоммерческие организации (НКО) ся как государственные, так и негосупрактически не включены в систему дарственные организации. По данной
предоставления общественно значимых причине российская некоммерческая
услуг, финансируемых государством, сфера не соответствует классическому
не развивают платные услуги для на- третьему сектору.
Исторические корни понятия «треселения.
Как отмечают многие исследовате- тий сектор» уходят в Англию, где анли, в 10-летней российской практике глийские социологи Джон Маккарти и
законотворчества в области регулиро- Майер Залд вводят термин «индустрия
вания «третьего сектора» экономики социальных движений» (ИСД), содернаиболее распространенным стал тер- жание которого составляют движения,
мин «некоммерческая организация». имеющие сходные или идентичные
В соответствии со ст. 50 ГК РФ не- цели и защищающие общие интересы.
коммерческими организациями явля- Например, движение рабочего класются юридические лица, не имеющие са включает стихийные выступления,
извлечение прибыли в качестве основ- тред-юнионы, социалистические органой цели своей деятельности и не рас- низации.
Также М. Залд предложил к испределяющие полученную прибыль
между участниками. Некоммерческие пользованию и другой термин — «секорганизации могут осуществлять пред- тор социального движения» (ССД). По
принимательскую деятельность лишь его словам: «Это структура антагонипостольку, поскольку от этого зависит стических, конкурирующих и кооперирующихся движений; она, в свою очедостижение целей их создания.
На данном этапе деятельность не- редь, является частью более широкой
коммерческих организаций в Россий- структуры, включающей в себя партии,
ской Федерации регулируется рядом государственно-административный апнормативно-правовых актов, основны- парат, средства информации, группы
давления, церкви и т.д.».
ми из которых являются следующие:
На нынешнем этапе организа— гражданский кодекс Российской
Федерации, часть первая (устанавлива- ции третьего сектора являются объинтенсивных
исследований.
ет общее правовое регулирование ста- ектом
туса всех юридических лиц, в том чис- Неоднократно в научных публикациях отмечался тот факт, что уровень
ле и некоммерческих организаций);
обе— закон «Об общественных объе- аналитическо-информационного
спечения деятельности негосударствендинениях»;
— закон «О некоммерческих орга- ных некоммерческих организаций достаточно низок. И если за рубежом
низациях»
В сфере регулирования различ- проводятся масштабные проекты в
ных организационно-правовых форм данном направлении, то в Российской
— 133 —
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ISBN 978-5-85108-237-5 Рецензируемый, реферируемый научный журнал «Вестник АГУ». Выпуск 4 (111) 2012
Федерации исследования, связанные с
некоммерческой тематикой, носят скорее локальный характер.
Немаловажный интерес представляет собой исследование, проведенное
коллективом Аналитического управления Аппарата Совета Федерации и опубликованное в 2008 г. в Аналитическом
вестнике. В данном вестнике представлены материалы о практике деятельности и правовом регулировании некоммерческих организаций в России;
о специфике работы некоторых видов
некоммерческих организаций (религиозных объединений, национальнокультурных автономий). Одна из статей вестника посвящена рассмотрению
иностранного опыта в сфере отношений
государства и некоммерческих организаций (вопросы регистрации, отчётности, ограничений деятельности НКО,
порядка предоставления им поддержки
и льгот) [1].
В аналитическом исследовании делался упор на повышение внимания
к некоммерческому сектору со стороны государства и общества. В качестве
примера приводился тот факт, что в
январе 2008 г. в Париже и Нью-Йорке
открылись отделения российского Института демократии и сотрудничества,
имеющего статус некоммерческой организации. Основная задача данного
института — изучение состояния гражданского общества, избирательного
процесса, ситуации с правами человека
и миграцией в США и Европе. Также в
качестве положительного аспекта подчеркивалась динамика выделения государственных грантов на поддержку
НКО, участвующих в развитии институтов гражданского общества, в размере 500 млн р. в 2006 г., 1250 млн р. в
2007 г., 1500 млн в 2008 г. [2]. Ожидалось, что в дальнейшем данная цифра
будет изменяться в сторону увеличения. Однако, как видно на представленном рис. 1, сначала наблюдается
снижение величины государственных
грантов, а с 2009 г. сумма неизменна.
Ⱦɢɧɚɦɢɤɚ ɜɵɞɟɥɟɧɢɹ ɝɪɚɧɬɨɜ
ɞɥɹ ɧɟɤɨɦɦɟɪɱɟɫɤɢɯ ɨɪɝɚɧɢɡɚɰɢɣ
1600000
1400000
1200000
1000000
800000
600000
400000
200000
0
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Рисунок 1. Динамика выделения грантов для НКО
В любом случае необходимо отмеРеализация данной стратегии дейтить основную стратегию, избранную не- ствительно способствовала тому, что
коммерческими организациями, форми- в ряде регионов (в частности, в ПФО)
рующими условия для развития третьего были запущены некоторые механизмы
сектора в целом. Данная стратегия на- «социального партнерства» (к примеру,
правлена на развитие в рамках идеи «со- государственный социальный заказ).
циального партнерства» с государством Также наблюдается, пусть пока и слаи бизнесом. Также немаловажную роль бая, тенденция повышения социальной
играет тот факт, что специальным на- ответственности бизнеса, по данным
правлением этой стратегии является Агентства социальной информации,
работа со средствами массовой инфор- растет число упоминаний НКО в СМИ.
мации, направленная на формирование Однако, как отмечают сами исследопозитивного имиджа НКО.
ватели, реализация данной стратегии
— 134 —
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ISBN 978-5-85108-237-5 Рецензируемый, реферируемый научный журнал «Вестник АГУ». Выпуск 4 (111) 2012
практически не способствовала повышению интереса к деятельности НКО
со стороны населения. Другими словами, российские НКО, в отличие от западных, не имеют устойчивой почвы в
лице поддержки граждан, питающей
их инициативы снизу.
В современных условиях сектор
некоммерческих организаций ( рис.2)
является важным сектором экономики, требующим в силу своей обще-
ственной значимости особого подхода к
регулированию. Президент Российской
Федерации В.В. Путин отмечал, что некоммерческие организации «могли бы
стать хорошими, действительно незаменимыми партнёрами государства в решении наиболее острых проблем, таких,
как борьба со СПИДом, наркоманией,
беспризорностью, помощь в социальной реабилитации инвалидов, развитие
территориального самоуправления».
ɋɨɫɬɚɜ ɧɟɤɨɦɦɟɪɱɟɫɤɢɯ ɨɪɝɚɧɢɡɚɰɢɣ
ɧɚ 1 ɹɧɜɚɪɹ 2011 ɝ.
23848; 11%
78505; 35%
5376; 2%
114392; 52%
Ɋɟɥɢɝɢɨɡɧɵɟ ɨɪɝɚɧɢɡɚɰɢɢ
Ȼɥɚɝɨɬɜɨɪɢɬɟɥɶɧɵɟ ɮɨɧɞɵ
Ɉɛɳɟɫɬɜɟɧɧɵɟ ɨɛɴɟɞɢɧɟɧɢɹ
ɂɧɵɟ ɇɄɈ
Рисунок 2. Состав некоммерческих организаций
по данным Минюста России
Анализ российского законодатель- борьбой с экстремизмом и терроризства и правоприменительной практи- мом. Ежегодно в законодательство о
ки показал, что в России существу- некоммерческих организациях (в частет целый ряд проблем, связанных с ности, законы «О некоммерческих орприменением различных положений ганизациях», «Об общественных объенормативно-правовых документов не- динениях») вносится ряд поправок.
коммерческими организациями. В мае
Также Федеральным законом от
2005 г. в Государственной Думе дирек- 30.12.06 г. №275-ФЗ «О порядке фортором ФСБ Н.П. Патрушевым было мирования и использования целевого
предложено усиление правового регу- капитала некоммерческих организалирования деятельности НКО: «Несо- ций» было предусмотрено формировавершенство законодательной базы и ние нового для российской практики
эффективных государственных меха- способа финансирования деятельности
низмов контроля создают почву для некоммерческих организаций.
проведения разведывательных акций
На современном этапе наиболее знапод видом благотворительной и иной чительной переработке подвергаются
деятельности». Необходимость законо- положения ГК о юридических лицах,
дательного упорядочения деятельности что влечет за собой принятие поправок
НКО также обосновывалась непрозрач- в целый ряд законов, в том числе о неностью финансирования НКО и рас- коммерческих организациях. Одним из
ходования ими получаемых средств; существенных изменений является поиспользованием НКО для легализа- явление деления юридических лиц с
ции доходов и ухода от налогообложе- точки зрения организационной струкния; попытками внешнеполитического туры на корпоративные организации
влияния на внутреннюю обстановку в (корпорации) и унитарные организаРоссии посредством НКО; их ролью в ции. Участники корпораций, в отличие
«цветных революциях» в странах СНГ; от участников унитарных организаций,
— 135 —
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ISBN 978-5-85108-237-5 Рецензируемый, реферируемый научный журнал «Вестник АГУ». Выпуск 4 (111) 2012
обладают правом на участие в управлении деятельностью организации (правом
членства). Причем деление на коммерческие и некоммерческие для корпораций
сохранится, а унитарные организации
будут существовать только в форме некоммерческих [3]. Таким образом, предполагаемая структура некоммерческих
организаций может быть представлена
схематично в следующем виде (рис. 3):
ɇɟɤɨɦɦɟɪɱɟɫɤɢɟ
ɨɪɝɚɧɢɡɚɰɢɢ
ɇɟɤɨɦɦɟɪɱɟɫɤɢɟ
ɤɨɪɩɨɪɚɰɢɢ
ɩɨɬɪɟɛɢɬɟɥɶɫɤɢɟ ɤɨɨɩɟɪɚɬɢɜɵ, ɜ ɬɨɦ ɱɢɫɥɟ Ɍɋɀ,
ɠɢɥɢɳɧɵɟ, ɠɢɥɢɳɧɨ-ɫɬɪɨɢɬɟɥɶɧɵɟ, ɞɚɱɧɵɟ, ɞɚɱɧɨɫɬɪɨɢɬɟɥɶɧɵɟ ɢ ɝɚɪɚɠɧɵɟ ɤɨɨɩɟɪɚɬɢɜɵ,
ɫɚɞɨɜɨɞɱɟɫɤɢɟ, ɫɚɞɨɜɨ-ɨɝɨɪɨɞɧɢɱɟɫɤɢɟ
(ɨɝɨɪɨɞɧɢɱɟɫɤɢɟ) ɢ ɞɚɱɧɵɟ ɨɛɴɟɞɢɧɟɧɢɹ ɝɪɚɠɞɚɧ,
ɨɛɳɟɫɬɜɚ ɜɡɚɢɦɧɨɝɨ ɫɬɪɚɯɨɜɚɧɢɹ, ɤɪɟɞɢɬɧɵɟ
ɤɨɨɩɟɪɚɬɢɜɵ (ɨɛɳɟɫɬɜɚ ɜɡɚɢɦɧɨɝɨ ɤɪɟɞɢɬɚ), ɮɨɧɞɵ
ɩɪɨɤɚɬɚ, ɫɟɥɶɫɤɨɯɨɡɹɣɫɬɜɟɧɧɵɟ ɩɨɬɪɟɛɢɬɟɥɶɫɤɢɟ
ɤɨɨɩɟɪɚɬɢɜɵ
ɨɛɳɟɫɬɜɟɧɧɵɟ ɨɪɝɚɧɢɡɚɰɢɢ, ɜ ɬɨɦ ɱɢɫɥɟ
ɩɨɥɢɬɢɱɟɫɤɢɟ ɩɚɪɬɢɢ, ɤɚɡɚɱɶɢ ɨɛɳɟɫɬɜɚ ɢ ɨɛɳɢɧɵ
ɤɨɪɟɧɧɵɯ ɦɚɥɨɱɢɫɥɟɧɧɵɯ ɧɚɪɨɞɨɜ, ɚ ɬɚɤɠɟ
ɫɨɡɞɚɧɧɵɟ ɜ ɤɚɱɟɫɬɜɟ ɸɪɢɞɢɱɟɫɤɢɯ ɥɢɰ ɩɪɨɮɫɨɸɡɵ
(ɩɪɨɮɫɨɸɡɧɵɟ ɨɪɝɚɧɢɡɚɰɢɢ), ɨɛɳɟɫɬɜɟɧɧɵɟ
ɞɜɢɠɟɧɢɹ, ɨɪɝɚɧɵ ɨɛɳɟɫɬɜɟɧɧɨɣ ɫɚɦɨɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ
ɢ ɬɟɪɪɢɬɨɪɢɚɥɶɧɨɝɨ ɨɛɳɟɫɬɜɟɧɧɨɝɨ ɫɚɦɨɭɩɪɚɜɥɟɧɢɹ
ɇɟɤɨɦɦɟɪɱɟɫɤɢɟ
ɭɧɢɬɚɪɧɵɟ ɨɪɝɚɧɢɡɚɰɢɢ
ɨɛɳɟɫɬɜɟɧɧɵɟ,
ɛɥɚɝɨɬɜɨɪɢɬɟɥɶɧɵɟ
ɢ ɢɧɵɟ ɮɨɧɞɵ,
ɜ ɬɨɦ ɱɢɫɥɟ ɚɜɬɨɧɨɦɧɵɟ
ɧɟɤɨɦɦɟɪɱɟɫɤɢɟ
ɨɪɝɚɧɢɡɚɰɢɢ
ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɵɟ
(ɜ ɬɨɦ ɱɢɫɥɟ
ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɵɟ
ɚɤɚɞɟɦɢɢ ɧɚɭɤ),
ɦɭɧɢɰɢɩɚɥɶɧɵɟ
ɢ ɱɚɫɬɧɵɟ (ɜ ɬɨɦ ɱɢɫɥɟ
ɨɛɳɟɫɬɜɟɧɧɵɟ)
ɭɱɪɟɠɞɟɧɢɹ
ɪɟɥɢɝɢɨɡɧɵɟ
ɨɪɝɚɧɢɡɚɰɢɢ.
ɚɫɫɨɰɢɚɰɢɢ ɢ ɫɨɸɡɵ ɝɪɚɠɞɚɧ ɢ (ɢɥɢ) ɸɪɢɞɢɱɟɫɤɢɯ
ɥɢɰ, ɜ ɬɨɦ ɱɢɫɥɟ ɧɟɤɨɦɦɟɪɱɟɫɤɢɟ ɩɚɪɬɧɟɪɫɬɜɚ,
ɫɚɦɨɪɟɝɭɥɢɪɭɟɦɵɟ ɨɪɝɚɧɢɡɚɰɢɢ, ɨɛɴɟɞɢɧɟɧɢɹ
ɪɚɛɨɬɨɞɚɬɟɥɟɣ, ɨɛɴɟɞɢɧɟɧɢɹ ɩɪɨɮɫɨɸɡɨɜ,
ɤɨɨɩɟɪɚɬɢɜɨɜ ɢ ɨɛɳɟɫɬɜɟɧɧɵɯ ɨɪɝɚɧɢɡɚɰɢɣ,
ɬɨɪɝɨɜɨ-ɩɪɨɦɵɲɥɟɧɧɵɟ, ɧɨɬɚɪɢɚɥɶɧɵɟ
ɢ ɚɞɜɨɤɚɬɫɤɢɟ ɩɚɥɚɬɵ
Рисунок 3. Структура некоммерческих
организаций согласно проекту ГК РФ
Также необходимо отметить тот не существует нормативного определефакт, что данный проект Гражданского ния данных терминов. И в случае внекодекса содержит в себе противоречия. сения и принятия этого проекта ГосдуВ соответствии с действующим законо- мой обязательно вызовет противоречия
дательством религиозные организации, в правоприменительной практике.
Несмотря на принятые меры в
наравне с общественными, относятся к
членскими организациям. В то же вре- настоящее время сохраняется актумя в проекте ГК РФ религиозные орга- альность совершенствования и сонизации отнесены к унитарным НКО. гласования законодательной базы,
Также в различных нормах употре- регламентирующей деятельность небляются два понятия: «деятельность, коммерческих организаций, необходиприносящая доход» и «предпринима- ма коррекция системы бухгалтерского
тельская деятельность». Такой подход учета, введение налоговых льгот.
заставляет сделать вывод, что разработГражданский кодекс допускает, что
чики вкладывают различный смысл в некоммерческие организации могут
содержание данных понятий, при этом осуществлять
предпринимательскую
— 136 —
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ISBN 978-5-85108-237-5 Рецензируемый, реферируемый научный журнал «Вестник АГУ». Выпуск 4 (111) 2012
деятельность в той мере, в какой она организация предоставлять процентслужит достижению целей, ради кото- ные займы? Данный вопрос широко
рых они созданы, и соответствующую не освещался в научной литературе
уставным целям. Такой деятельностью и, по негласному мнению ученых, незаконодательно признается: принося- коммерческие организации обладают
щее прибыль производство товаров и подобным правом. К примеру, в пууслуг, отвечающих целям создания не- бликациях можно встретить фразы
коммерческой организации, а также при- подобного рода: «Финансовые вложеобретение и реализация ценных бумаг, ния НКО представляют собой вклады
имущественных и неимущественных в уставные капиталы, приобретение
прав, участие в хозяйственных обще- акций, облигаций сторонних организаствах и в товариществах на вере в каче- ций и государственных ценных бумаг,
стве вкладчика. При этом отсутствуют а также займы, предоставленные друкакие-либо пояснения законодательного гим организациям или лицам». Также
характера относительно критериев или проведенный анализ организаций неметодов определения видов разрешен- коммерческого сектора в Краснодарной предпринимательской деятельности. ском крае показал, что предоставление
Данная ситуация создает определенные займов на процентной основе является
правоприменительные трудности как широко распространенной практикой.
для самих некоммерческих организаПо мнению авторов данной статьи,
ций, так и для контролирующих их некоммерческие организации могут
деятельность государственных органов. осуществлять
предпринимательскую
По мнению В.Д. Новодворского, деятельность, связанную с предоставнекоммерческая организация может лением займов на процентной основе,
осуществлять
предпринимательскую лишь в той мере, в какой она служит
деятельность по следующим направле- достижению целей, ради которых они
ниям [4]:
созданы, и соответствующую уставным
— получение внереализационных целям. К примеру, это может быть
доходов (размещение средств на депо- фонд, созданный для поддержки и раззитных счетах в банках, приобретение вития малого предпринимательства в
векселей, депозитных сертификатов и определенном районе. И в данном слудругих ценных бумаг, сдача имущества чае целью Фонда является создание
в аренду);
благоприятных условий для развития
— осуществление
предпринима- малого и среднего предпринимательтельской деятельности в форме реали- ства и организаций инфраструктуры
зации товаров, выполнения работ, ока- поддержки малого и среднего бизнеса
зания услуг;
(к примеру, Гарантийный фонд под— осуществление
предпринима- держки субъектов малого предпринительской деятельности в форме реги- мательства Краснодарского края). Один
страции хозяйственных обществ, устав- из способов достижения поставленной
ный капитал которых принадлежит цели представляет собой финансироваполностью или частично некоммерче- ние объектов малого и среднего бизнеса
ской организации, и получение дохо- под низкие процентные ставки.
дов от них. Таким образом, если неВ случае, если предоставление зайкоммерческая организация в качестве мов с целью получения прибыли за счет
единственного учредителя или наряду процентов не обусловлено достиженис другими юридическими и физически- ем уставных целей некоммерческой
ми лицами регистрирует хозяйственное организации, то это будет означать
общество, то с момента регистрации та- наличие самостоятельной предприкой организации и по дату ее ликви- нимательской деятельности, направдации она будет являться субъектом ленной на преумножение доходов, что
предпринимательской деятельности.
вступает в разрез с нормами законодаВ такой ситуации возникает вопрос тельства. Данные выводы подтвержда— имеет ли право некоммерческая ют и примеры из судебной практики,
— 137 —
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ISBN 978-5-85108-237-5 Рецензируемый, реферируемый научный журнал «Вестник АГУ». Выпуск 4 (111) 2012
в частности Кассационное определе- ными актами. Тем не менее, право на
ние судебной коллегии по граждан- эмиссию облигаций должно быть пряским делам Верховного Суда Респу- мо предусмотрено в законе или ином
блики Марий Эл от 24.08.10 г. по делу нормативном правовом акте. Однако
№33-1229. Вышесказанное позволяет ни одного подобного закона либо норсделать вывод о том, что на законода- мативного правового акта принято
тельном уровне необходимо прописать не было. По мнению авторов данной
запрет предоставления процентных статьи, в сложившейся рыночной сизаймов некоммерческими организация- туации, которая характеризуется деми, если только данная деятельность фицитом средств, необходимых для
не осуществляется в уставных целях.
осуществления уставной деятельности,
Действующее законодательство РФ закрытие доступа к одному из важнейдопускает, что некоммерческие органи- ших источников рыночного финансизации могут осуществлять предприни- рования является неправомерным, помательскую деятельность в той мере, в этому считается логичной разработка
какой она служит достижению целей, нормативно-правого акта, дающего возради которых они созданы, и соответ- можность НКО осуществлять эмиссию
ствующую уставным целям.
облигаций. Фактически, как указано в
В соответствии с Модельным за- ст. 816 ГК РФ, выпуск облигации явконом о некоммерческих корпораци- ляется одним из методов получения
ях США (Model Nonprofit Corporation займа.
Act), к общим полномочиям некоммерВ бухгалтерском учете НКО операческой корпорации относятся право за- ции, связанные с облигациями, будут
ключать контракты и делать гарантии, отражаться в соответствии с нормами
принимать на себя обязательства, за- ПБУ 15/08 «Учет расходов по займам
нимать деньги, выпускать векселя, об- и кредитам». В действующем плане
лигации и иные обязательства, обеспе- счетов для обобщения информации о
чивать свои обязательства закладной задолженности эмитента перед дерили залогом любой своей собственно- жателями облигаций предназначены
сти, франшиз или доходов. Очень важ- счета 66 «Расчеты по краткосрочным
но отметить наличие права выпускать кредитам и займам» и 67 «Расчеты по
облигации, которые являются одним долгосрочным кредитам и займам».
из важнейших источников привлече- Таким образом, процедура отражения
ния кредитных ресурсов. В Российской операций, связанных с облигацияФедерации право на выпуск облигаций ми, на бухгалтерских счетах в некомпредоставлено не всем субъектам граж- мерческом секторе будет аналогична
данского права. Согласно ч. 2 ст. 816 подобной процедуре, применяемой в
ГК, такое право должно быть преду- коммерческих организациях. Данная
смотрено законом или иным правовым информация подлежит раскрытию в
актом. Однако исследователи отмеча- отчете о движении денежных средств
ют, что в настоящее время оно прямо некоммерческой организации в разделе
предоставлено лишь хозяйственным «финансовая деятельность».
обществам.
Необходимо отметить наличие проВ соответствии с п. 3 ст. 5 Феде- блемных участков и в части системы
рального закона «О защите прав и за- бухгалтерского учета. Действующие
конных интересов инвесторов на рынке нормативно-правовые документы, реценных бумаг», эмиссия облигаций и гламентирующие ведение бухгалтериных эмиссионных ценных бумаг не- ского учета в организациях, ориенкоммерческими организациями допу- тированы в основном на деятельность
скается только в случаях, предусмо- учреждений, имеющих в качестве
тренных федеральными законами и основной цели извлечение прибыли.
иными нормативными правовыми ак- Положения по бухгалтерскому учетами РФ, при наличии обеспечения, ту, План счетов и инструкция по его
определенного указанными норматив- применению — все эти документы не
— 138 —
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ISBN 978-5-85108-237-5 Рецензируемый, реферируемый научный журнал «Вестник АГУ». Выпуск 4 (111) 2012
учитывают специфику некоммерческих организаций. На данном этапе не
существует целостной системы учета в
некоммерческих организациях, охватывающей все стороны их деятельности от отдельных хозяйственных операций до формирования отчетности.
Еще в 2004 г. В.Н. Новодворский отмечал, что «система бухгалтерского
учета в некоммерческих организациях, по существу, практически не
развивалась». К сожалению, данная
фраза характеризует и настоящий период. Отдельные приказы Министерства финансов посвящены наиболее
проблемным вопросам, связанным с
ведением бухгалтерского учета и составлением бухгалтерской (финансовой) отчетности. Но в тоже время
данные документы не охватывают все
аспекты деятельности «неприбыльных» организаций. В таких условиях НКО вынуждены использовать несвойственные им методы учета либо
разрабатывают собственные варианты
отражения в учете хозяйственных операций. Все это приводит к искажению
данных в бухгалтерской отчетности и,
соответственно, к ее недостоверности и
непригодности для пользователей.
Примечания:
1. Леонов Ю.С. Некоммерческие организации: законодательное регулирование и
практика // Аналитический вестник Аналитического управления Аппарата Совета
Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Сер. Развитие России. 2008.
№2 (347).
2. Обеспечение в 2012 году государственной поддержки некоммерческих
неправительственных организаций, участвующих в развитии институтов гражданского
общества»: распоряжение Президента РФ №216-рп от 03.05.2012 г. // СПС
КонсультантПлюс. М., 2012. Загл. с экрана.
3. О внесении изменений в части первую, вторую, третью и четвертую Гражданского
кодекса Российской Федерации, а также в отдельные законодательные акты Российской
Федерации: Проект Федерального закона №47538-6: [в ред. 27.04.12 г.] // СПС
КонсультантПлюс. М., 2012. Загл. с экрана.
4. Новодворский В.Д., Перфильев Г.А. Признаки предпринимательской деятельности
некоммерческих организаций // Некоммерческие организации в России. 2004. №3.
С. 41-44.
References:
1. Leonov Yu.S. Nonprofit organizations: legal regulation and practice // Analytical
Journal of Analytical Department of the Council of Federation of the Federal Assembly of
the Russian Federation. 2008. Number 2 (347). P. 49.
2. Providing in 2012 the state support of non-governmental non-profit organizations
involved in the development of civil society: Order of the President of the Russian Federation
№216-rp of 03.05.2012 // Legal Reference System ConsultantPlus. M., 2012. Title from
screen.
3. On introducing amendments in the first, second, third and fourth parts of the
Civil Code of the Russian Federation, as well as in certain legislative acts of the Russian
Federation: Draft of Federal Law No. 47538-6 [in ed. 27.04.2012] // Legal Reference System
ConsultantPlus. M., 2012. Title from screen.
4. Novodvorsky V.D., Perfilyev G.A. Indicators of business activity of nonprofit
organizations // Nonprofit organizations in Russia. 2004. No. 3. P. 41—44.
— 139 —
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ISBN 978-5-85108-237-5 Рецензируемый, реферируемый научный журнал «Вестник АГУ». Выпуск 4 (111) 2012
УДК 330.142.211.4
ББК 65-571.3
Д 29
А.Э. Делиболтоян
Аспирант кафедры бухгалтерского учета, аудита и автоматизированной
обработки данных Кубанского государственного университета, г. Краснодар.
Тел.: (918) 397 99 99, e-mail: [email protected]
Амортизационные процессы
и государственное вмешательство
(Рецензирована)
Аннотация. В статье рассматриваются актуальные вопросы, связанные с использованием
источников простого и расширенного воспроизводства долгосрочных активов; отмечено
несоответствие суммы начисленной амортизации сумме амортизации, возвращенной
в составе выручки; обоснована целесообразность государственного вмешательства при
ускоренных методах начисления амортизации.
Ключевые слова: амортизация, ускоренные методы, А.П. Рудановский, амортизация,
возвращенная в составе выручки, государственное вмешательство.
A.E. Deliboltoyan
Post-graduate student of the Accounting, Audit and Automated Data Processing
Department, the Kuban State University, Krasnodar. Ph.: (918) 397 99 99,
e-mail: [email protected]
Depreciation processes
and state intervention
Abstract. The paper discusses the topical issues related to the use of sources of
simple and expanded reproduction of long-lived assets. The author shows the discrepancy
between the accrued depreciation and depreciation returned as revenue. Appropriateness of
government intervention is substantiated when the rapid methods are used to charge extra
for amortization.
Keywords: depreciation, rapid methods, depreciation returned as revenue, government
intervention
Еще в дореволюционной России А.П. Рудановским был найден компробухгалтеры признавали допущение, за- мисс, который состоял в методике, учиродившееся в Древнем мире и впервые тывающей оба момента. Обязательным
нашедшее закрепление в системе счетов условием этой методики был линейный
двойной бухгалтерии в эпоху средневе- метод начисления амортизации. Мековья. Смысл такого бухгалтерского тодика Рудановского успешно сущедопущения состоял в параллельности ствовала до начала девяностых годов и
процессов: старение долгосрочного иму- отмерла с переходом на рыночные отщества (физическое и моральное) про- ношения.
исходит равномерно в период всего сроСмысл методики А.П. Рудановского
ка его полезного использования.
состоял в том, что в условиях плановой
После длительных споров между экономики сумма заложенной амортипредставителями московской и питер- зации основных средств в отпускную
ской школ, в которых одни видели в стоимость продукции совпадала с наамортизации процесс распределения численной амортизацией. Такое полостоимости по периодам, а вторые «воз- жение позволяло выделить из выручобновительные» процессы, профессором ки, возвращенной на расчетный счет,
— 140 —
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ISBN 978-5-85108-237-5 Рецензируемый, реферируемый научный журнал «Вестник АГУ». Выпуск 4 (111) 2012
суммы амортизационных отчислений и
учитывать их в пассиве баланса в виде
источника простого воспроизводства —
амортизационного фонда. При введении
в учет методик нелинейного начисления
амортизации допущение, предполагаюɋɱɟɬɚ ɭɱɟɬɚ
ɡɚɬɪɚɬ
щее параллельность распределительных и возобновительных процессов,
потеряло свою актуальность.
Можно выделить основные принципы практической реализации методики
А.П. Рудановского (рис. 1).
(1) ɇɚɱɢɫɥɟɧɢɟ
ɚɦɨɪɬɢɡɚɰɢɢ
Ⱦ 20, 25, 26 Ʉ ɏɏ (86)
Ⱥɦɨɪɬɢɡɚɰɢɨɧɧɵɣ
ɮɨɧɞ
(2) Ɉɬɪɚɠɟɧɢɟ ɢɡɧɨɫɚ
ɨɫɧɨɜɧɵɯ ɫɪɟɞɫɬɜ
(ɍɫɬɚɜɧɨɝɨ ɮɨɧɞɚ)
Ⱦ 80 (85) Ʉ ɏɏ (02)
ɍɦɟɧɶɲɟɧɢɟ
«ɍɫɬɚɜɧɨɝɨ ɮɨɧɞɚ»
ɡɚ ɫɱɟɬ ɢɡɧɨɫɚ
ɉɨɥɭɱɟɧɢɟ ɧɚ ɪɚɫɱɟɬɧɵɣ ɫɱɟɬ ɧɚɱɢɫɥɟɧɧɨɣ ɚɦɨɪɬɢɡɚɰɢɢ
ɜ ɫɨɫɬɚɜɟ ɪɟɚɥɢɡɨɜɚɧɧɨɣ ɜɵɪɭɱɤɢ
(3) Ɋɟɚɥɢɡɚɰɢɹ ɜɵɪɭɱɤɢ:
ɤɚɫɫɨɜɵɣ ɦɟɬɨɞ
Ⱦ 51 Ʉ 90 (46);
ɦɟɬɨɞ ɧɚɱɢɫɥɟɧɢɣ
Ⱦ 62 Ʉ 90 (46)
ɢ Ⱦ 51 Ʉ 62
ɍɦɟɧɶɲɟɧɢɟ
ɞɟɧɟɠɧɵɯ ɫɪɟɞɫɬɜ
ɧɚ ɪɚɫɱɟɬɧɨɦ ɫɱɟɬɟ
(4) ɐɟɧɬɪɚɥɢɡɨɜɚɧɧɨɟ ɢɡɴɹɬɢɟ ɚɦɨɪɬɢɡɚɰɢɢ ɢɡ ɫɭɦɦɵ
ɪɟɚɥɢɡɨɜɚɧɧɨɣ ɜɵɪɭɱɤɢ
Ⱦ ɏɏ (86) Ʉ 51
ɍɦɟɧɶɲɟɧɢɟ
ɚɦɨɪɬɢɡɚɰɢɨɧɧɨɝɨ
ɮɨɧɞɚ
(5) ɉɟɪɟɜɨɞ ɨɫɬɚɬɤɚ
ɚɦɨɪɬɢɡɚɰɢɨɧɧɨɝɨ ɮɨɧɞɚ
ɜ ɮɨɧɞ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹ
Ⱦ ɏɏ (86) Ʉ ɏɏ (87)
Ɏɨɪɦɢɪɨɜɚɧɢɟ
ɮɨɧɞɚ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹ
ɡɚ ɫɱɟɬ ɡɚɤɪɵɬɢɹ
ɚɦɨɪɬɢɡɚɰɢɨɧɧɨɝɨ
ɮɨɧɞɚ
ɍɜɟɥɢɱɟɧɢɟ ɞɟɧɟɠɧɵɯ ɫɪɟɞɫɬɜ ɧɚ
ɫɩɟɰɢɚɥɶɧɨɦ ɫɱɟɬɟ
ɡɚ ɫɱɟɬ ɭɦɟɧɶɲɟɧɢɹ
ɫɪɟɞɫɬɜ
ɧɚ ɪɚɫɱɟɬɨɦ ɫɱɟɬɟ
(6) ɉɟɪɟɞɚɱɚ ɞɟɧɟɠɧɵɯ
ɫɪɟɞɫɬɜ ɜ ɋɬɪɨɣɛɚɧɤ
Ⱦ ɏɏ (54) Ʉ 51 (51)
Рисунок 1. Методика А.П. Рудановского —
предполагающая начисление амортизации, формирование,
распределение и потребление амортизационного фонда
Среди них:
— применение тех же норм при на— единые цены на объекты хозяй- числении амортизации (износа) субъекственных сделок (продукцию, работы тами хозяйствования;
или услуги) на всей территории страны;
— единый метод признания дохо— единый для всех видов экономи- да — кассовый, позволяющий направческой деятельности способ начисления лять на возобновительные процессы
амортизации — линейный;
реальные деньги, а не обещания поку— единые нормы амортизационных пателей и заказчиков погасить задолотчислений, используемые в централи- женность в установленный срок. Такой
зованном ценообразовании на объекты подход обеспечивал положение, когхозяйственных сделок;
да сумма амортизации, возвращаемая
— 141 —
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ISBN 978-5-85108-237-5 Рецензируемый, реферируемый научный журнал «Вестник АГУ». Выпуск 4 (111) 2012
на расчетный счет в составе выручки и сле каждого начисления амортизации.
накапливаемая на полное восстановле- Однако, хотя счет «Амортизационние объектов основных средств, была ный фонд» не считался бессальдовым,
тождественна сумме начисленной амор- он никогда не присутствовал в отчеттизации (износа), включенной в амор- ном Бухгалтерском балансе. Основная
тизационный фонд.
часть амортизационного фонда переИсходя из изменений, происшед- числялась в централизованный фонд
ших за десятилетия с Планом счетов, министерства (ведомства). По этому
в корреспондирующих записях на ри- вопросу сегодня очень много споров.
сунке первыми показаны коды ранее Отдельные, даже очень авторитетные,
применяемых счетов, а в скобках дей- ученые утверждают, что государство
ствующие счета. Если в сегодняшней изымало амортизацию. Это далеко не
практике аналог счета отсутствует, он так. Министерства, в сегодняшнем позаписан как ХХ.
нятии холдинги, централизовали аморВ отличие от сегодняшнего дня, ме- тизацию, так как отдельным предпритодика ориентировалась на двухканаль- ятиям было не под силу накапливать
ное начисление амортизации. Этап (1) денежные средства на реновацию самопредполагал включение начисленной стоятельно. Этап методики (4) — ценамортизации в себестоимость продук- трализация амортизации.
ции, работ и услуг. Одновременно форНа этапе (5) осуществлялся перемировался «Амортизационный фонд» в вод остатка амортизационного фонразмере начисленной амортизации.
да в фонд предприятия, а на этапе (6)
На этапе (2), не знакомом сегод- остаток денежного покрытия амортиняшним бухгалтерам, выполнялось зационного фонда перечисляется с расдействие, предполагающее распределе- четного счета на специальный счет в
ние Уставного фонда (капитала, наделен- Стройбанке СССР.
ного социалистическим государством) на
Как известно, методика А.П. Руамортизированную и неамортизирован- дановского базировалась на равенстве
ную части. Таким образом, «Уставный начисленной и возвращенной амортикапитал» представлял величину не по- зации, что практически осуществимо
стоянную, как сегодня, а «плавающую», при едином (линейном) методе начисуменьшающуюся после каждого отчетно- ления. Переход на нелинейные методы
го периода. Величину неамортизирован- начисления, когда сумма начисленной
ной части капитала (фонда) представлял и возвращенной рынком амортизации
остаток «Уставного фонда», а амортизи- неодинаковы, применение метода нарованная часть капитала приходилась числения при признании дохода (в прана счет с названием «Износ основных вовой или экономической трактовках)
средств», который соответствовал регу- делают формирование амортизационлятиву (контрактиву), позволяющему ных фондов (резервов) в сумме начисрассчитать остаточную стоимость дол- ленной амортизации неоправданным.
госрочных материальных активов. Од- Такие попытки неминуемо приведут к
нако алгоритм расчета показателя на бухгалтерскому парадоксу: есть фонд
счете свидетельствовал совершенно об (в пассиве баланса), нет денег (в активе
ином экономическом содержании.
баланса).
Амортизационный фонд считалОднако сегодня многие ученые выся реализованным (сформированным) ступают за возрождение практики фортолько после поступления выручки на мирования амортизационного фонда.
расчетный счет, так как в этот момент Они считают, что размер данного фонда
амортизация в составе выручки завер- может быть исчислен, исходя из аморшила метаморфозы кругооборота капи- тизационных отчислений, включенных
тала: из долгосрочных активов в обо- в себестоимость созданного продукта
ротные (этап 3).
[1—8].
Естественно,
амортизационный
Сразу обратим внимание на следуюфонд должен был увеличиваться по- щий момент. ОАО «Российские желез— 142 —
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ISBN 978-5-85108-237-5 Рецензируемый, реферируемый научный журнал «Вестник АГУ». Выпуск 4 (111) 2012
ные дороги» по-прежнему формирует
амортизационный фонд, централизует его средства в качестве источника
простого воспроизводства. Дело в том,
что в учетной политике ОАО соблюдается допущение параллельности, и оно
предусматривает только один метод начисления амортизации — линейный.
Конечно, в условиях рыночного ценообразования не приходится рассуждать
о полном соответствии суммы начисленной амортизации и возвращенной
рынком в составе выручки, но при линейной амортизации какая-то корреляционная зависимость просматривается.
Далее многие исследователи рассматривают механизм переоценки основных средств как вариант ускоренного
обновления этих средств. Здесь, как и
в первом случае, следует напомнить,
что обновление долгосрочных активов
происходит за деньги, а не за «фонды».
Какой бы ни был размер начисленной
амортизации и, соответственно, сформирован «амортизационный фонд»,
рынок вернет на расчетные счета не
сумму начисленной амортизации, а общественно потребные затраты, ориентировочно приближенные к рассчитанным линейным методом.
И последнее, на что следует обратить внимание, — это предложение
обособления средств простого воспроизводства на специальном счете в банке
и расходование их только по назначе-
нию и требование контроля со стороны
государства за целевым расходованием
амортизационных отчислений.
Попытаемся высказать наше мнение по поставленным вопросам.
Во-первых, никто не может обязать
собственника имущества тратить деньги амортизации на приобретение нового имущества, если это не входит в его
планы. Тем более, не целесообразно отвлекать из оборота денежные средства,
даже если они предназначены на реновацию. Следовательно, в этой части государственный контроль недопустим.
Другое дело, государственный контроль целесообразен в случаях, когда
предприятия получают «ренту» от применения ускоренных методов амортизации в
виде экономии на налоге на прибыль, но
не используют эти средства на развитие
производственно-технической базы.
На рисунке 2 приведен пример подобной ситуации. Прямая линия R отражает выручку, которая ни в коей
мере не зависит от применяемых методик начисления амортизации в финансовом учете. Варьирование методами
начисления амортизации есть способ
регулирования финансового результата по времени. Прямая линия AL
представляет амортизацию, рассчитанную линейным способом. В этом случае доля амортизационных отчислений
в выручке легко определяется на основе
калькуляций управленческого учета.
S
R
Ɂɨɧɚ ɷɤɨɧɨɦɢɢ
ɩɨ ɧɚɥɨɝɭ
ɧɚ ɩɪɢɛɵɥɶ
AL
AF
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
t
Рисунок 2. Соотношение выручки от продаж и сумм
начисленной амортизации при линейном и ускоренном методах
— 143 —
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ISBN 978-5-85108-237-5 Рецензируемый, реферируемый научный журнал «Вестник АГУ». Выпуск 4 (111) 2012
Кривая линия AF символизирует ыдущих бухгалтерских оценок, изменачисление амортизации при методи- нения должны отражаться в учете как
ках убывающих показателей ускорен- изменение в бухгалтерской оценке в
ной амортизации. В этом случае по- соответствии с МСФО 8 «Учетная поликазатели начисленной амортизации, тика, изменения в бухгалтерских оценрасположенные выше линии AL, при- ках и ошибки» [9, с. 174].
водят к завышению расходов отчетного
Соответственно, п. 57 МСФО 16 изпериода и, соответственно, к снижению ложен в редакции: «Срок полезного
налогооблагаемой базы.
использования актива определяется с
Государство осознанно уступает точки зрения предполагаемой полезпредприятиям часть своих поступлений ности актива для предприятия. Пов бюджет, предоставляя хозяйствую- литика предприятия по управлению
щим субъектам возможность расширен- активами может предусматривать выного воспроизводства производственно- бытие активов по истечении определентехнического потенциала за счет ного времени или после потребления
экономии на налоге на прибыль, кото- определенной доли будущих экономических выгод, заключенных в активе.
рая рассчитывается по формуле:
Таким образом, срок полезного исполь
Э = (AF—AL) × Снп, (1)
зования актива может оказаться корогде: Снп — ставка налога на прибыль.
Однако далеко не все хозяйствую- че, чем срок его экономической служщие субъекты используют экономию бы. Расчетная оценка срока полезного
на налоге на прибыль по назначению, использования актива производится с
чаще всего изымают ее как дополни- применением профессионального сужтельный источник вознаграждения соб- дения, основанного на опыте работы
ственников или на другие цели, не свя- предприятия с аналогичными активами» [9, с. 175].
занные с развитием предприятий.
Относительно
метода
начислеГосударство, которое отдает свои
доходы от налога на прибыль, обязано ния амортизации в п. 60 сказано:
наказывать «провинившихся» в виде «Используемый метод амортизации
отражать
предполагаемую
лишения права использовать такие ме- должен
тодики, корректировки налогооблагае- структуру потребления предприятием бумой базы (присоединяя экономию на дущих экономических выгод от актива»
налоге на прибыль к налогу следующе- [9, с. 176].
И, конечно, для данного направго отчетного года) и удерживать процент по «предоставленному» кредиту ления исследования самыми важными
по ставке рефинансирования Центро- представляются п. 61 и п. 62. Первый из
них (п. 61) установил положение, согласбанка.
Здесь могут возникнуть возраже- но которому «метод амортизации, приния: когда линия AF будет находиться меняемый в отношении актива, должен
ниже линии AL, будет обратная ситуа- пересматриваться как минимум один
ция: расходы на амортизацию упадут, раз в конце каждого отчетного года и
и предприятие будет платить повышен- в случае значительного изменения в
предполагаемой структуре потребления
ные налоги.
Как правило, это не так. Здесь сле- будущих экономических выгод, заклюдует обратиться к МСФО и российским ченных в активе, метод должен быть
национальным стандартам (с некото- изменен с целью отражения такого изрым допущением), именуемым ПБУ менения структуры. Это изменение
(Положения по бухгалтерскому учету). должно отражаться в учете как измеПункт 51 МСФО 16 (IAS 16) гласит нение в бухгалтерской оценке в соот«Остаточная стоимость и срок по- ветствии с МСФО (IAS) 8» [9, с. 176].
Пункт 62 вообще превзошел все
лезного использования актива должны
пересматриваться как минимум один ожидания. Дело в том, что он прораз в конце каждого отчетного года, тиворечит классической теории бухи, если ожидания отличаются от пред- галтерского учета, в которой одним
— 144 —
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ISBN 978-5-85108-237-5 Рецензируемый, реферируемый научный журнал «Вестник АГУ». Выпуск 4 (111) 2012
из основных признан принцип последоТаким образом, МСФО 16 открывавательности в методах учета.
ет большие перспективы для манипу«Принцип последовательности в лирования методом начисления аморметодах учета (последовательности тизации и позволяет, как минимум,
применения учетной политики) пред- списать в нужный момент на расходы
полагает, что выбранная методика уче- отчетного периода нераспределенный
та на предприятии будет использовать- остаток амортизационных отчислений.
ся на протяжении длительного периода
Посмотрим на реакцию отечественвремени, что обеспечит сопоставимость ного нормативного регулирования на
финансовых результатов деятельности данное положение МСФО. Пункт 20
организации по отчетным периодам.
ПБУ 6/01 «Учет основных средств»
Основоположником принципа по- предполагает: «Срок полезного исследовательности применения учетной пользования объекта основных средств
политики следует признать Э. Шма- определяется организацией при приняленбаха, который пытался определить тии объекта к бухгалтерскому учету.
по годовой отчетности сравнимый фиОпределение срока полезного иснансовый результат отчетного периода. пользования объекта основных средств
В первую очередь он настаивал на по- производится исходя из:
стоянстве методов оценки имущества и
— ожидаемого срока использообязательств, не допуская влияния ры- вания этого объекта в соответствии с
ночных цен на искажение сравнимого ожидаемой производительностью или
результата.
мощностью;
В п. 62 читаем: «Для погашения
— ожидаемого физического изноамортизируемой величины актива на са, зависящего от режима эксплуатапротяжении срока его полезного ис- ции (количества смен), естественных
пользования могут применяться раз- условий и влияния агрессивной среды,
личные методы амортизации. К ним системы проведения ремонта;
относятся линейный метод, метод
— нормативно-правовых и других
уменьшаемого остатка и метод единиц ограничений использования этого объпроизводства продукции. Метод линей- екта (например, срок аренды).
ной амортизации основных средств заВ случаях улучшения (повышения)
ключается в начислении постоянной первоначально принятых нормативсуммы амортизации на протяжении ных показателей функционирования
срока полезного использования актива, объекта основных средств в резульесли при этом не меняется остаточная тате проведенной реконструкции или
стоимость актива. В результате при- модернизации организацией пересмаменения метода уменьшаемого остат- тривается срок полезного использовака сумма начисляемой амортизации ния по этому объекту» [10].
на протяжении срока полезного исДальнейшее детальное изучение
пользования уменьшается. Метод еди- п. 21—25 ПБУ 6/01 свидетельствует
ниц производства продукции состоит о том, что сегодняшняя нормативная
в начислении суммы амортизации на база, регулирующая учет основных
основе ожидаемого использования или средств, в отличие от МСФО 16, не
ожидаемой производительности. Пред- противоречит принципу последовательприятие выбирает тот метод, который ности в методах учета и не предполаганаиболее точно отражает предполагае- ет свободный пересмотр методов начисмую структуру потребления будущих ления амортизации.
экономических выгод, заключенных
Однако это не исключает, что в блив активе. Выбранный метод применя- жайшее время ПБУ по учету основных
ется последовательно от одного отчёт- средств не постигнет участь ПБУ по
ного периода к другому, кроме случа- учету нематериальных активов (ПБУ
ев изменения в структуре потребления 14/07 «Учет нематериальных активов»
этих будущих экономических выгод» [11]), которое было приведено в соот[9, с. 176].
ветствие с МСФО 38 (IAS 38) [9].
— 145 —
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ISBN 978-5-85108-237-5 Рецензируемый, реферируемый научный журнал «Вестник АГУ». Выпуск 4 (111) 2012
Пункт 104 МСФО 38 (�������������
IAS����������
38) уста- зования нематериального актива пронавливает: «Срок амортизации и ме- изводится исходя из:
тод начисления амортизации немате— срока действия прав организариального актива с конечным сроком ции на результат интеллектуальной
полезного использования должны ана- деятельности или средство индивидуализироваться не реже, чем в конце лизации и периода контроля над актикаждого финансового года. Если ожи- вом;
даемый срок полезного использования
— ожидаемого срока использоваданного актива отличается от предыду- ния актива, в течение которого оргащих расчетных оценок, то срок амор- низация предполагает получать эконотизации должен быть скорректирован мические выгоды (или использовать в
соответствующим образом. Если про- деятельности, направленной на достиизошло изменение ожидаемого харак- жение целей создания некоммерческой
тера потребления будущих экономи- организации).
ческих выгод, заключенных в данном
Срок полезного использования неактиве, то метод начисления аморти- материального актива не может превызации должен быть изменен для от- шать срок деятельности организации»
ражения изменившегося характера. [11].
Такие изменения должны учитываться
В п. 27 ПБУ 14/07 предлагается:
как изменения в бухгалтерских оцен- «Срок полезного использования немаках в соответствии с МСФО (IAS) 8» териального актива ежегодно проверя[9, с. 523].
ется организацией на необходимость
Далее читаем п. 105 МСФО 38 его уточнения. В случае существенно(�����������������������������������
IAS��������������������������������
38): «В течение срока существо- го изменения продолжительности певания нематериального актива может риода, в течение которого организация
стать очевидным, что расчетная оценка предполагает использовать актив, срок
срока его полезного использования яв- его полезного использования подлежит
ляется некорректной. Например, при- уточнению. Возникшие в связи с этим
знание убытка от обесценения может корректировки отражаются в бухгалуказывать на необходимость изменения терском учете и бухгалтерской отчетсрока амортизации» [9, с. 523].
ности как изменения в оценочных знаВ п. 106 МСФО 38 (�������������
IAS����������
38) реко- чениях» [11].
мендовано: «С течением времени харакИ п. 30 ПБУ 14/07 предусматриватер будущих экономических выгод, ко- ет: «Способ определения амортизации
торые предприятие ожидает получить нематериального актива ежегодно
от нематериального актива, может из- проверяется организацией на необхомениться. Например, может стать оче- димость его уточнения. Если расчет
видным, что более уместным является ожидаемого поступления будущих эконачисление амортизации с использова- номических выгод от использования
нием метода уменьшающегося остат- нематериального актива существенно
ка, а не прямолинейного метода. Еще изменился, способ определения амородним примером является ситуация, тизации такого актива должен быть
когда использование прав, являющих- изменен соответственно. Возникшие
ся предметом лицензии, откладывается в связи с этим корректировки отражав ожидании действий по другим ком- ются в бухгалтерском учете и бухгалпонентам бизнес-плана. В этом случае терской отчетности как изменения в
получение экономических выгод от ак- оценочных значениях» [11].
тива откладывается до более поздних
Как видим, перспективы ПБУ 6/01
периодов» [9, с. 523].
«Учет основных средств» [10] быть пеРеакцию ПБУ 14/07 «Учет немате- ресмотренными в соответствие с МСФО
риальных активов» на международный весьма очевидны.
стандарт следует рассматривать по пунРазрешение периодически пересмактам. Пункт 26 изложен в редакции: тривать срок полезного использования
«Определение срока полезного исполь- долгосрочных активов, заимствованное
— 146 —
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ISBN 978-5-85108-237-5 Рецензируемый, реферируемый научный журнал «Вестник АГУ». Выпуск 4 (111) 2012
из МСФО, позволит талантливым менеджерам списывать остаточную стоимость долгосрочных активов в весьма
короткие сроки, что исключает «переплату налога на прибыль». Кроме того,
действует эффект понижения стоимости денег: деньги сэкономленные на
налоге на прибыль, стоят намного дороже, чем деньги спустя несколько
лет. В этих условиях целесообразность
государственного контроля за амортизационными процессами при применении ускоренных методов начисления
амортизации не вызывает сомнения.
Особое место занимают методики
расчета амортизационных отчислений,
возвращенных в составе выручки, при
использовании нелинейных методов их
начисления и отражения их на счетах
бухгалтерского учета.
Как ни странно, задача может быть
решена очень просто в управленческом
учете. Каждый продукт, помещаемый
на рынок, имеет свою калькуляцию,
которая базируется не на методиках
«регулирования» финансового результата, используемых в финансовом учете, а
на правилах ценообразования, ориентированных на рынок. Именно доля амортизационных отчислений, заложенных в
цену продажи, и есть основа для расчета
отчислений в условный целевой резерв
на замещение активов — УЦР.
Трактовка амортизации как резерва имеет смысл тогда, когда организация собирается производить замену
существующих объектов по истечении
срока их эксплуатации. В противном
случае амортизация сводится лишь к
возмещению за счет покупателей ранее
понесенных на приобретение имущества затрат.
Данный резерв назван условным,
поскольку его необязательно формировать на счетах финансового учета и
выделять в публичной отчетности. Его
достаточно рассчитывать в системе показателей управленческого учета и раскрывать по запросам заинтересованных
пользователей.
Примечания:
1. Виноградова Е.А. Концепция амортизации и ее учетно-аналитическое решение:
автореф. дис. … канд. экон. наук. Йошкар-Ола, 2009.
2. Едронова В.Н., Гарахина И.В. Комплексный метод оценки амортизационных
отчислений и контроль за их целевым использованием // Экономический анализ: теория
и практика. 2008. №12.
3. Зубарева Л.В. Методология учета и анализа инвестиций в основной капитал:
монография. Йошкар-Ола: СТРИНГ, 2008. 170 с.
4. Зубарева Л.В. Методология учета и анализа инвестиций в основной капитал:
автореф. дис. … д-ра экон. наук. Йошкар-Ола, 2009.
5. Свиридова Н.В. Методология сравнительного анализа финансового анализа
организаций: дис. … д-ра экон. наук. Саратов, 2008. 288 с.
6. Сергеева С.А. Совершенствование учетно-аналитического обеспечения долгосрочных
материальных активов в аграрных организациях: автореф. дис. … канд. экон. наук.
Йошкар-Ола, 2011.
7. Стельмашенко Н.Д. Методика раскрытия информации о собственном капитале
в отчетности коммерческих организаций: автореф. дис. … канд. экон. наук. М., 2012.
8. Туякова З.С. Методология и организация стоимостного измерения капитала
в бухгалтерском учете: автореф. дис. … д-ра экон. наук. Оренбург, 2008.
9. Международные стандарты финансовой отчетности в 2009 г. М.: Аскери-АССА,
2009. 1080 с.
10. Положение по бухгалтерскому учету «Учет основных средств» (ПБУ 6/01): Приказ
Минфина РФ №26н от 30.03.01 г.: [в ред. от 24.12.10 г.] // СПС КонсультантПлюс. М.,
2012. Загл. с экрана.
11. Положение по бухгалтерскому учету «Учет нематериальных активов» (ПБУ 14/07):
Приказ Минфина РФ №153н от 27.12.07 г.: [в ред. от 24.12.10 г.] // СПС КонсультантПлюс.
М., 2012. Загл. с экрана.
References:
1. Vinogradova E.A. Concept of depreciation and its registration and analytical solution:
Author’s summary of dissertation for Candidate’s degree of Economics. Yoshkar-Ola, 2009.
2. Edronova V.N., Garakhina I.V. Complex method of an assessment of depreciation charges
and control for their target use // Economic analysis: the theory and practice. 2008. No. 12.
— 147 —
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ISBN 978-5-85108-237-5 Рецензируемый, реферируемый научный журнал «Вестник АГУ». Выпуск 4 (111) 2012
3. Zubareva L.V. Methodology of the account and analysis of investments into fixed
capital: monograph. Yoshkar-Ola: STRING, 2008. 170 pp.
4. Zubareva L.V. Methodology of the account and analysis of investments into fixed
capital: Author’s summary of dissertation for Doctor’s degree of Economics. Yoshkar-Ola,
2009.
5. Sviridova N.V. Methodology of the comparative analysis of the financial analysis
of the organizations: Dissertation for Doctor’s degree of Economics. Saratov, 2008. 288 pp.
6. Sergeyeva S.A. Improvement of registration and analytical providing long-term material
assets in the agrarian organizations: Author’s summary of dissertation for Candidate’s degree
of Economics. Yoshkar-Ola, 2011.
7. Stelmashenko N.D. Technique of disclosure of information on private capital in the
reporting of the commercial organizations: Author’s summary of dissertation for Candidate’s
degree of Economics. M., 2012.
8. Tuyakova Z.S. Methodology and the organization of cost measurement of the capital in
accounting: Author’s summary of dissertation for Doctor’s degree of Economics. Orenburg,
2008.
9. International Financial Reporting Standards in 2009 M.: Askeri-ASSA, 2009.
1080 pp.
10. Accounting regulation “Accounting of Fixed Assets” (PBU 6/01): The Order of the
Ministry of Finance of the Russian Federation No. 26n of 30.03.01: [in an edition of 24.12.10]
// Legal Reference System ConsultantPlus. M., 2012. Title from the screen.
11. Accounting regulation “Accounting of Intangible Assets” (PBU 14/07): The Order
of the Ministry of Finance of the Russian Federation No. 153n of 27.12.07: [in an edition
of 24.12.10] // Legal Reference System ConsultantPlus. M., 2012. Title from the screen.
— 148 —
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ISBN 978-5-85108-237-5 Рецензируемый, реферируемый научный журнал «Вестник АГУ». Выпуск 4 (111) 2012
УДК 657(09)
ББК 65.052.2-03
Д 29
А.Э. Делиболтоян
Аспирант кафедры бухгалтерского учета, аудита и автоматизированной
обработки данных Кубанского государственного университета, г. Краснодар.
Тел.: (918) 397 99 99, e-mail: [email protected]
Первые учетные записи
по амортизации
(Рецензирована)
Аннотация. На примере бухгалтерских книг Франческо Датини и Джованни Фаролфи
рассматриваются первые расчеты амортизации в условиях двойной бухгалтерии.
Ключевые слова: двойная бухгалтерия, счет конторского оборудования, амортизация,
счет прибылей и убытков, баланс.
A.E. Deliboltoyan
Post-graduate student of the Accounting, Audit and Automated Data Processing
Department, the Kuban State University, Krasnodar. Ph.: (918) 397 99 99,
e-mail: [email protected]
First accounting reports
on depreciation
Abstract. Using an example of books by Giovanni Farolfi and Francesco Datini the author
examines the first calculations of depreciation in double-entry bookkeeping.
Keywords: double-entry bookkeeping, account of the office equipment, depreciation,
profit and loss account, balance sheets.
Кубанский госуниверситет более 6 Барселоны, Пизы, Прато, Флоренции
лет проводит исследования в архивах второй половины XIV — начала XV вв.
Италии. С книгами XIV�������������
����������������
в. ознакоми- Каждая новая находка существенно
лись многие преподаватели и аспи- пополняет знания россиян по истории
ранты кафедры. За эти годы собран возникновения двойной записи и двойуникальный компьютерный архив фо- ной бухгалтерии, тематике, до недавнетокопий первых бухгалтерских счетов, го времени не озвучиваемой не только
насчитывающий более 20 тыс. экзем- в России.
Об архивах Датини упоминалось
пляров.
Полная копия всех счетов книги впервые еще в 1958 г., когда професфинансистов Муниципалитета Генуи за сор А.Ф. Мухин перевел на русский
1340 г., долгие годы претендовавшей на язык сокращенный вариант статьи
роль первой книги двойной записи, по- Раймонда де Рувера «The development
зволила создать ее компьютерную мо- of accounting prior to Luca Pacioli
дель и выявить принципы ее ведения, according to the account-books of
а также причины, по которой генуэзцы Medieval merchants» [3], опубликованпродавали товары ниже стоимости по- ной в сборнике под редакцией А.С. Литтлтона и Б. Ями. Русский вариант пекупок [1, 2].
Основным объектом исследований, ревода под редакцией Н.Р. Вейцмана
бесспорно, является архив Франческо получил название «Как возникла двойди Марко Датини в Прато, в котором ная бухгалтерия» [4] и представлял сособраны бухгалтерские книги и значи- бой брошюру в 67 страниц текста, из
тельная корреспонденция из Авиньона, которых первые 10 составляли преди— 149 —
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ISBN 978-5-85108-237-5 Рецензируемый, реферируемый научный журнал «Вестник АГУ». Выпуск 4 (111) 2012
словие Вейцмана. Тираж брошюры был
настолько ограничен, что его счастливыми обладателями стали менее 1000
читателей.
Для тематики нашего исследования
представляет интерес опубликованный
Р. де Рувером счет «Прибыли и убытки» компании Франческо Датини в
Барселоне за 1398—1399 гг. (табл. 1).
Счет содержал статью «Амортизация
конторского оборудования».
Таблица 1
Счет прибылей и убытков компании Франческо ди Марко Датини и Ко
в Барселоне 11 июля 1397 г. — 31 января 1399 г.
Название статей
фунты шилл. пенсы
Прибыль от торговли
689
11
5
Прибыль по валютным операциям
262
4
0
Кредитовый остаток по торговым издержкам
133
13
7
Итого брутто прибыли
1085
9
0
За вычетом расходов:
Рента за 18 месяцев
60
0
0
Особые расходы
3
8
0
Расходы по содержанию конвоя
67
12
0
Личные расходы
106
1
5
Амортизация конторского оборудования
16
17
0
Резерв по неуплаченным налогам и срочным платежам
80
0
0
Всего расходов
333
18
5
Чистая прибыль
751
10
7
Спустя много лет Cчет прибылей и Компании (11 июля 1397 г.) в сумме
убытков Компании Датини в Барселоне 111 фунтов 17 шиллингов. В «Avere»
стал предметом повышенного интереса (Кредит) осуществлено распределение
в связи с выходом в свет в 1996 г. (рус- первоначальной (исторической) стоимоскоязычный вариант в 2000 г.) книги сти долгосрочных активов (конторского
Жака Ришара «Бухгалтерский учет: оборудования) на согласованную (востеория и практика», в которой авто- становительную) стоимость имущества,
ритетный французский специалист пи- передаваемого в новую компанию, в сумсал: «Раймонд де Рувер в своем труде ме 95 фунтов и на начисленную аморо состоянии бухгалтерского учета еще тизацию (правильнее сказать, износ) в
до Луки Пачоли отметил, что активы сумме 16 фунтов 17 шиллингов. Сумма
некоторых балансов, например, ком- амортизации в 16 фунтов 17 шиллингов
пании Датини во Флоренции, начиная перенесена на счет прибылей и убытков
с 1399 г., содержали статьи расходов в качестве расхода напрямую.
будущих периодов. Присутствие такоОтносительно суммы в 95 фунтов
го «фиктивного» актива не было ни нами в работе [5] допущена неточность.
случайностью, ни ошибкой. Таким об- Она была отнесена непосредственно в баразом, с момента возникновения двой- ланс. На самом деле сумма нашла отраной записи зародилась «динамическая жение в Мемориале (Prato, D. №801, c.
философия» [4, с. 65—66].
392V—393R), и в конечном варианте ее
В работе [5] нами представлен ре- можно обнаружить в разделе «Дебиторы»
альный счет «Прибыли и убытки» из баланса. В работе Рувера [4, с. 38—39] сумзнаменитой книги (Prato, AS, D. №801, ма выделена жирным (табл. 2). Последнее
с. 388V-389R, а также счет конторско- уточнение имело место в нашей работе [6],
го оборудования (Prato, AS, D. №801, представленной на XIII���������������
�������������������
Всемирном конc. 377V—378R). В «Dare» (Дебет) счета грессе историков бухгалтерского учета.
долгосрочного материального имущества Новый вариант корреспонденций счетов
отражен его приход на дату открытия показан на рис. 1.
— 150 —
Отделения Датини в других местах
88
9
0
224
16
10
211
16
0
Венеция
Генуя
Авиньон
Монпелье
Париж
Пиза
Брюгге
Флоренция
Перпиньян
Мальорка
Венеция
Флоренция
10
4
11
Задолженность инокорреспондентов
1305
5
9
9
7
7
0
6
0
854
15
1
19
5
2
980
12
7
1036
2
7
520
10
10
118
18
5
14
19
17
4841
2192
99
Счета к получению
Местные торговцы по проданным товарам
Местные дебиторы по векселям
Местные дебиторы по страхованию
Касса
Счета депозитов в банке
Специальный счет
Содержание статей
— 151 —
525
4845
7134
1
4
12
Актив
Сумма в барселонской валюте
фунты
шилл.
пенсы
фунты
шилл.
Наличные деньги в кассе и банке
18
17
2
—
—
1242
9
8
—
—
440
0
0
—
—
1701
6
Франческо ди Марко Датини и Ко в Барселоне
(фрагмент баланса на 31 января 1399 г.)
10
0
1
—
—
—
10
пенсы
0,6
1,4
1,4
3,4
8,5
0,1
0,0
5,6
0,1
6,4
6,5
3,8
0,8
31,8
31,9
14,5
0,7
47,1
0,1
8,2
2,9
11,2
Процент
к итогу
Таблица 2
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ISBN 978-5-85108-237-5 Рецензируемый, реферируемый научный журнал «Вестник АГУ». Выпуск 4 (111) 2012
Сомнительные долги
Невыверенная ошибка, допущенная
при составлении баланса
Итого
Расходы будущих лет
Счет, предъявленный Симоне де Андреа
Недостача в кассе
Исправления разных ошибок
Конторская обстановка
Марта, наша рабыня
Товары на складе
Содержание статей
9
15
11
15208
Актив
Сумма в барселонской валюте
фунты
шилл.
пенсы
фунты
шилл.
Товарные запасы
288
0
Движимое имущество
95
0
0
30
0
0
125
0
Разные статьи
112
1
10
25
0
2
38
13
0
17
18
6
193
13
384
7
4
1
6
3
0
9
пенсы
100,0
0,0
0,7
0,2
0,3
0,1
1,3
2,5
0,6
0,2
0,8
1,9
Процент
к итогу
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ISBN 978-5-85108-237-5 Рецензируемый, реферируемый научный журнал «Вестник АГУ». Выпуск 4 (111) 2012
— 152 —
— 153 —
95.0.0
Prato, AS, D. 1165, c. 3V—4R
Prato, AS, D. 801, c. 377V—378R
111.17.0
95.0.0
Рисунок 1. Первый опыт начисления амортизации в системе счетов
двойной бухгалтерии (предприятие Ф.Датини в Барселоне, 1399 г.)
Ɋɢɫɭɧɨɤ 1. ɉɟɪɜɵɣ ɨɩɵɬ ɧɚɱɢɫɥɟɧɢɹ ɚɦɨɪɬɢɡɚɰɢɢ ɜ ɫɢɫɬɟɦɟ ɫɱɟɬɨɜ ɞɜɨɣɧɨɣ ɛɭɯɝɚɥɬɟɪɢɢ (ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɟ Ɏ. Ⱦɚɬɢɧɢ ɜ Ȼɚɪɫɟɥɨɧɟ, 1399 ɝ.)
Prato, AS, D. 801, c. 293V—294R
95.0.0
Prato, AS, D. 801, c. 388V—389R
16.17.0
16.17.0
111.17.0 95.0.0
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ISBN 978-5-85108-237-5 Рецензируемый, реферируемый научный журнал «Вестник АГУ». Выпуск 4 (111) 2012
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ISBN 978-5-85108-237-5 Рецензируемый, реферируемый научный журнал «Вестник АГУ». Выпуск 4 (111) 2012
Однако последние наши исследования позволяют присвоить титул самого
первого счета инвентаря, на котором начислялась амортизация, счету из книги
тосканского купца Джованни Фаролфи
из Салона (Прованс) за 1299—1300 гг.,
т.е. ровно на столетие раньше. Одним
из первых этот счет упоминал Федериго Мелис в 1972 г. [8, с. 384—385].
По поводу появления счетов инвентаря Мелис писал: «Большой товарооборот потребовал введения инноваций
и в магазине, если не коренных, то в
какой-то мере магазины должны были
заботиться еще и о том, как показать
товар клиентам. В первую очередь, необходимо было расширять площади,
затем оснащать их новым оборудованием, в том числе шкафами, столами, емкостями, измерительными приборами
и витринами (так называемыми «выставками»), в целом называемыми инвентарем. Все, что требовало немалых
капиталовложений, и что, конечно,
необходимо было сделать, ввести счет
«Инвентарь» (в котором объединялось
все, что было важным и продолжалось на многочисленных страницах).
Счет мог быть подобен по назначению
тем торговым счетам, в которых шла
речь о «купле» «compere» и «продаже»
«vendite» (последние предназначены
для того инвентаря, который представляется несоответствующим или непотребным)» [8, с. 51].
Счет относится к движимому имуществу — «утвари». По причине подведения итогов финансового года он был
скопирован из аналитической книги,
а затем в той же аналитической книге
были зарегистрированы размеры амортизации. По всей вероятности, у компании появился новый собственник
(Джованни Филиппи), которому передавалось имущество.
Снимок, выполненный Мелисом в
середине прошлого века, не отличается особой четкостью. Более того, книга Фаролфи сохранена только наполовину, наличные листы не в лучшем
состоянии. Доступ к книге исключен,
поэтому фотокопии сохранившихся листов выполнил для нас фотограф архива после получения специального разрешения.
На листе Carte Strozziane serie
II,84bis, с. 83 R записано 2 счета: один
относится к инвентарю, второй — счет
расходов. В целях наглядности приведен только верхний счет (который нас
интересует). Снимок счета представлен
на рис. 2.
Рисунок 2. Самый старый счет конторского оборудования.
Компания Джованни Фаролфи 1299—1300 гг.
(Carte Strozziane serie II,84bis, с. 83 R)
— 154 —
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ISBN 978-5-85108-237-5 Рецензируемый, реферируемый научный журнал «Вестник АГУ». Выпуск 4 (111) 2012
Денежным измерителем является
французская валюта — ливр Турнуа,
состоящий из 20 су (солей) или 240
денье (номинальная стоимость су —
12 денье).
Предлагаем наш перевод фрагмента:
1300.
Утварь должна дать 25 августа
300-го года; то, что записано в Книге
расходов, на с. 7
95 ливров, 5 су
27 февраля 99 года; они должны
были иметь, что записано в Книге
расходов, на с. 8
26 ливров, 17 су, 2 денье
Остаток в сумме 68 ливров 7 су
10 денье определен в первой календе
сентября 99-го года.
Утварь на сумму передается господину Джованни Филиппи, сумма того,
что должны дать подтверждена на
с. 91
68 ливров, 7 су, 10 денье.
Как записано на анализируемом
счете, сумма в 68 ливров, 7 су, 10 денье перенесена на лист 91. Остаточная
стоимость передаваемого имущества
подтверждена нами на листе 90, входящем в Carte Strozziane serie II,84bis,
с. 90 V — 91 R (рис. 3).
Рисунок 3. Счет накопления итогов для переноса
в баланс. Компания Джованни Фаролфи 1299—1300 гг.
(Carte Strozziane serie II,84bis, с. 90 V—91 R)
В настоящее время перевод листа
Carte Strozziane serie II,84bis, с. 90 V
еще не завершен. Однако одно доподлинно известно: итог этого листа 4079
ливров, 3 су, 9 денье перенесен на дебетовую сторону баланса (8 итог на
рис. 4).
Исследование по бухгалтерской
книге Джованни Фаролфи, которую в
России никто никогда не видел, еще
впереди. Сегодня можно сделать некоторые обобщения в части амортизации.
Первые опыты начисления амортизации свидетельствуют об отсутствии
алгоритма распределения стоимости
актива по периодам. Сумма, отнесенная
на расходы счета «Прибыли и убытки»,
определялась разницей между исторической стоимостью и данными оценки
имущества на дату закрытия предприятия. Как известно, текущие переоценки имущества в средневековье не производились.
— 155 —
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ISBN 978-5-85108-237-5 Рецензируемый, реферируемый научный журнал «Вестник АГУ». Выпуск 4 (111) 2012
Рисунок 4. Дебетовая сторона баланса
(Carte Strozziane serie II,84bis, с. 93 V—94 R)
Примечания:
1. Кутер М.И., Гурская М.М., Сидиропуло А.С. Бухгалтерская книга Генуэзской
коммуны за 1340 г.: новые результаты исследования. // Международный бухгалтерский
учет, №36, 2012, с. 54—64.
2. Кутер М.И., Гурская М.М., Сидиропуло О.А. Бухгалтерская книга Генуэзской
коммуны за 1340 г.: новые результаты исследования. // Международный бухгалтерский
учет, №37, 2012, с. 61—68.
3. Roover R. de. The development of accounting prior to Luca Pacioli according to the
account-books of Medieval merchants. In: А.С. Littleton, B.S. Yamey, Studies in the History
of Accounting, London, 1956.
4. Рувер Р. де. Как возникла двойная бухгалтерия. М.: Госфиниздат, 1958. 68 с
5. Кутер М.И., Делиболтоян А.Э. Первый опыт расчета амортизации в системе двойной
бухгалтерии // Международный бухгалтерский учет, №25, 2011, с. 62—67.
6. Gurskaya M.M., Kuter M.I., Deliboltoayn А.Е., Zinchenko Е.S. The Ledgers of
Datini Company in Barcelona dated 1397-1399: the transition from double-entry system
to double-entry bookkeeping // 13th World Congress of Accounting Historians, 17-19 July
2012, Newcastle, GB // http://www.ncl.ac.uk/nubs/about/events/worldcongress/pdf/f.
bookkeeping2.pdf
7. Melis Federigo, Documenti per la storia economica dei secoli XIII-XVI (Firenze,
1972).
References:
1. Kuter M.I., Gurskya M.M., Sidiropulo A.S. The ledger of the Genoese Commune for
1340: new results of research. // The international accounting, No. 36, 2012, p. 54 — 64.
2. Kuter M.I., Gurskya M.M., Sidiropulo O.A. The ledger of the Genoese Commune for
1340: new results of research. // International accounting, No. 37, 2012, p. 61- 68.
3. Roover R. de. The development of accounting prior to Luca Pacioli according to the
account-books of Medieval merchants. In: А.С. Littleton, B.S. Yamey, Studies in the History
of Accounting, London, 1956.
4. Roover R. de. How did a double-entry bookkeeping emerge? M.: Gosfinizdat, 1958.
68 pp.
5. Kuter M.I., Deliboltoyan A.E. The first experience in calculation of depreciation in
system of double-entry bookkeeping // International accounting, No. 25, 2011, p. 62 — 67.
6. Gurskaya M.M., Kuter M.I., Deliboltoyan А.Е., Zinchenko Е.S. The Ledgers of
Datini Company in Barcelona dated 1397-1399: the transition from double-entry system
to double-entry bookkeeping // 13th World Congress of Accounting Historians, 17-19 July
2012, Newcastle, GB // http://www.ncl.ac.uk/nubs/about/events/worldcongress/pdf/f.
bookkeeping2.pdf
7. Melis Federigo, Documenti per la storia economica dei secoli XIII-XVI (Firenze,
1972).
— 156 —
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ISBN 978-5-85108-237-5 Рецензируемый, реферируемый научный журнал «Вестник АГУ». Выпуск 4 (111) 2012
УДК 658.14
ББК 65.291.91
Н 62
Н.С. Никитенко
Аспирант кафедры бухгалтерского учета, аудита и автоматизированной
обработки данных Кубанского государственного университета, г. Краснодар.
Тел.: (961) 526 52 35, e-mail: [email protected]
Проблемы формирования, использования
и отражения в бухгалтерском и налоговом учете
внутрифирменных источников финансирования
расширенного воспроизводства капитала
(Рецензирована)
Аннотация. В настоящей работе выявлены проблемы внутрифирменного
финансирования расширенного воспроизводства капитала и предложен новый учетный
механизм, обеспечивающий рост заинтересованности бизнеса в интенсивном расширенном
воспроизводстве.
Ключевые слова: простое воспроизводство, экстенсивное расширенное воспроизводство,
интенсивное расширенное воспроизводство, сэкономленный амортизационный капитал,
фонд инновационного развития и модернизации, бухгалтерский учет, налоговый учет.
N.S. Nikitenko
Post-graduate student of the Accounting, Audit and Automated Data Processing
Department, the Kuban State University, Krasnodar. Ph.: (961) 526 52 35,
e-mail: [email protected]
Problems of formation, use and reflection
of intracompany financing sources of the capital extended
reproduction in accounting and tax accounting
Abstract. The present work shows the problems of intracompany financing of the capital
extended reproduction and proposes the new accounting mechanism providing growth of
interest of business in intensive extended reproduction.
Keywords: simple reproduction, extensive extended reproduction, intensive extended
reproduction, the saved amortization capital, the fund of innovative development and upgrade,
accounting, tax accounting.
В условиях роста темпов научноКак известно, простое воспроизводтехнического прогресса и инновацион- ство предполагает повторение производного развития экономики все большее ства в прежних, неизменных масштабах,
значение приобретают вопросы опти- неизменный уровень технологического
мизации
финансово-хозяйственной развития и затрат трудовых ресурсов
деятельности экономических субъ- и обеспечивается амортизационными
ектов путем поиска дополнительных отчислениями. Расширенное воспроизфинансовых ресурсов, необходимых водство представляет собой повторение
для воспроизводства капитала. Источ- процесса производства в увеличенном
ники финансирования такого воспро- масштабе посредством приобретения
изводства могут быть внутренними дополнительных производственных ре(собственный капитал) и внешними сурсов. Расширенное воспроизводство
(заемный и привлеченный капитал), может быть экстенсивным и интенсива само воспроизводство — простым и ным. Экстенсивный тип расширенного
расширенным.
воспроизводства, или развитие вширь,
— 157 —
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ISBN 978-5-85108-237-5 Рецензируемый, реферируемый научный журнал «Вестник АГУ». Выпуск 4 (111) 2012
происходит на прежней технической «источник инвестиций», связанных
основе за счет дополнительных тру- с проведением политики ускоренной
довых и природных ресурсов, допол- амортизации. Однако, на наш взгляд,
нительных основных и оборотных применение ускоренного метода аморфондов. Данный тип воспроизводства тизации не дает глобальных преимуне может обеспечить существенно- ществ для расширенного воспроизводго увеличения национального дохода ства. Как считает М.И. Кутер [2], в
на душу населения и, следовательно, налоговом учете «ускоренная амортизадолжен все больше замещаться его ин- ция при одинаковой сумме полученной
тенсивным типом. Последний осущест- выручки позволяет в первые периоды
вляется главным образом на базе роста эксплуатации долгосрочных активов
производительности труда, обусловлен- занизить финансовый результат за счет
ного различными факторами, в первую завышения расходов на амортизацию.
очередь, научно-техническим прогрес- В этом случае субъект хозяйствования
сом и связанными с ним изменениями получит экономию денежных средств
производственных отношений. Однако за счет налога на прибыль. Правда, в
внедрение новой техники и техноло- последующие периоды при пониженгий требует значительных финансо- ных расходах на амортизационные отвых вложений, а значит, не под силу числения первоначально завышенная
многим предприятиям. В связи с этим прибыль будет перекрыта заниженной,
полагаем, что важным инструментом и в идеале суммарная прибыль за все
обеспечения интенсивного расширенно- периоды должна равняться прибыли
го воспроизводства должна выступать при равномерном (линейном) методе
государственная поддержка, состоящая начисления амортизации». Безусловно,
в предоставлении налоговых льгот, и применяя ускоренный метод амортисовместная с профессиональным со- зации, предприятие получает отсрочобществом разработка соответствую- ку уплаты налога на прибыль и, как
щей учетной методологии. Государство следствие, возможность пользования
должно не только собирать налоги, но «бесплатными» финансовыми ресурсаи обеспечивать модернизацию бизнеса, ми. Кроме того, достигается экономия
стимулируя тем самым экономический на налоговых платежах в соответствии
рост. Вместе с тем, государственные с принципом известного экономиста
преобразования невозможны без на- Э. Беем-Баверка (Eugen von Bo.. hmличия прочного научного фундамен- Bawerk, 1851-1914): «деньги сегодня
та, обосновывающего целесообразность дороже, чем деньги завтра» [3]. Дейвнедрения той или иной системы эко- ствительно, покупательная способность
номического стимулирования и ее учет- денег со временем уменьшается, что
ного обеспечения.
особенно актуально для отечественной
Общеизвестно, что одним из ши- экономики, уровень инфляции в котороко исследуемых в экономической рой все еще достаточно высок.
науке инструментов реинвестирования
Итак, применение ускоренного мевыступает амортизационная полити- тода амортизации снижает налоговую
ка. Например, как полагает М.М. Со- нагрузку в течение первых лет срока
колов [1], «взгляд на амортизацию как эксплуатации оборудования, но прина метод простого учета физического и водит к ее увеличению в последующих
морального износа основных фондов, годах его эксплуатации. Все сэкономкак на процесс возмещения утраченной ленные в результате этого средства
данными фондами своей стоимости в могут быть направлены на финансиропроцессе их использования и эксплуа- вание расширенного воспроизводства.
тации» устарел и является архаичным, В этой связи выглядит совершенно
основная же функция амортизации справедливой точка зрения М.И. Кутесостоит в «стимулировании экономи- ра [2], который считает, что «именно
ческого роста». Автор [1] усматрива- эффект экономии денежных средств
ет в амортизационных отчислениях на налогах на начальных стадиях
— 158 —
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ISBN 978-5-85108-237-5 Рецензируемый, реферируемый научный журнал «Вестник АГУ». Выпуск 4 (111) 2012
эксплуатации долгосрочных активов в бухгалтерском учете. В налоговом
за счет начисления ускоренной амор- учете согласно п. 1 ст. 257 НК РФ [6]
тизации рассматривается в странах с сумма переоценки основных средств не
развитой рыночной экономикой как признается доходом, учитываемым для
финансовая база для расширенного целей налогообложения, и не принимавоспроизводства». По мнению М.И. Ку- ется при определении восстановительтера [4], сумма экономии по налогу на ной стоимости амортизируемого имуприбыль (Э) должна определяться по щества и при начислении амортизации,
следующей формуле:
учитываемым для целей налогообложеЭ = (Ауск — Алин) * С,
ния. Иными словами, осуществив перегде Ауск — сумма амортизации, начис- оценку, предприятие не сможет полуленная методом убывающих показате- чить налоговую экономию. В рамках
лей ускоренной амортизации;
расширенного воспроизводства при
Алин — сумма амортизации, рассчи- применении амортизационного мехатанная линейным методом;
низма, лишь используя ускоренный
С — ставка налога на прибыль.
метод амортизации, предприятие моВ этой связи возникает система жет рассчитывать на льготу со сторобухгалтерских записей:
ны государства. Однако уменьшение
Дебет счета 99 «Прибыли и убыт- прибыли за счет ускоренного метода
ки»,
амортизации ограничено во времени.
Кредит счета 68 «Расчеты по нало- Государство таким образом предоставгам и сборам»
ляет льготный кредит, который пред— в размере пониженного налога ставляет собой отсрочку налогового
на прибыль,
платежа. При этом нельзя не соглаКредит
счета
«Сэкономленный ситься с мнением М.И. Кутера [4],
амортизационный капитал»
считающего обязательным условием
— на сумму экономии по налогу применения ускоренных методов нана прибыль за счет применения уско- числения амортизации «потребление
ренных методов начисления аморти- экономии на налоге на прибыль на
зации [4].
воспроизводство долгосрочных актиНа наш взгляд, в Плане счетов бух- вов и строжайший контроль целенагалтерского учета [5] счету «Сэконом- правленного потребления амортизаленный амортизационный капитал» ционного капитала». Разделяя точку
может быть присвоен номер 87.
зрения М.И. Кутера [2], обратим вниВместе с тем полагаем, что сэко- мание на то, что в случае нецелевого
номленных таким образом средств бу- использования сэкономленных средств,
дет крайне мало для того, чтобы пол- помимо необходимости погашения
ностью удовлетворить потребности суммы основного долга, в бюджет такрасширенного воспроизводства. Амор- же должны быть уплачены проценты
тизация вне зависимости от выбранно- за пользование налоговым кредитом.
го способа ее начисления в конечном Их величина может быть рассчитаитоге вернет практически идентичную на исходя их суммы экономии по насумму той, которая была первона- логу на прибыль, возникающей за
чально вложена в основные средства. счет применения ускоренного спосоЭтих ресурсов будет недостаточно для ба амортизации, учетной ставки банинновационно-технического перевоору- ковского процента и срока, в течение
жения предприятия, поскольку цена которого организация неправомерно
на новое оборудование, как правило, пользовалась указанными средствами.
оказывается гораздо выше покупной В бухгалтерском учете сумма проценстоимости оборудования, которое экс- тов, подлежащих уплате в бюджет,
плуатирует предприятие. Переоценка может быть отражена следующей заосновных средств, конечно, сможет писью:
увеличить сумму амортизационных
Дебет счета 99 «Прибыли и убытотчислений, но это произойдет лишь ки»
— 159 —
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ISBN 978-5-85108-237-5 Рецензируемый, реферируемый научный журнал «Вестник АГУ». Выпуск 4 (111) 2012
Кредит счета 68 «Расчеты по нало- чтобы инновация была частью нашей
гам и сборам», субсчет «Штраф за не- общей политики» [8]. Вместе с тем, в
целевое использование сумм сэконом- настоящее время все еще наблюдается
ленного амортизационного капитала».
недостаток инструментов практической
Перечисление данных сумм в бюд- реализации инноваций и модернизажет следует отразить так:
ции.
Дебет счета 68 «Расчеты по налогам
На наш взгляд, для того чтобы стии сборам», субсчет «Штраф за нецеле- мулировать расширенное воспроизводвое использование сумм сэкономленно- ство в больших объемах, чем это предго амортизационного капитала»
усмотрено ускоренной амортизацией,
Кредит счета 51 «Расчетные сче- необходимо освободить от налогов все
та».
суммы, которые направляются на фиВ случае, если предприятие исполь- нансирование расширенного воспроиззует средства сэкономленного аморти- водства. Причем это следует сделать не
зационного капитала по назначению, в форме инвестиционного налогового
указанных процентов (штрафов) оно кредита, а в виде безвозмездной налоплатить не обязано, но при этом основ- говой льготы. Для того чтобы обосоная сумма долга все равно подлежит бить необлагаемые налогом средства
возврату.
от средств, которые подлежат налогоТаким образом, исходя из сказан- обложению, и адекватно отразить их
ного, можно сделать вывод, что меха- в бухгалтерском учете и отчетности,
низм амортизационных отчислений следует создать «Фонд инновационноне способен в полной мере обеспечить го развития и модернизации». Данный
потребности научно-технического про- Фонд будет показывать, какую сумму
гресса. Ускорение темпов развития предприятие планирует потратить на
науки и техники требует все больших закупку или сооружение новых объексредств на финансирование расширен- тов основных средств, повышение стоиного воспроизводства. В современных мости действующих и на вложения в
условиях эффективное расширенное нематериальные активы. Как считает
воспроизводство невозможно без осу- В.Ф. Палий, подобный фонд следует
ществления инноваций, представляю- формировать за счет выручки, «путем
щих собой экономические результаты включения определенной процентной
научной деятельности. Как верно от- доли в продажную цену продукции»
метил М.В. Ковальчук, «инновации — [9]. Однако полагаем, что формироваэто внедрение научных достижений в ние данного Фонда за счет выручки не
промышленное производство, в эконо- совсем корректно, поскольку она предмику, в результате чего отрасль и сама ставляет собой доход, а доход не может
жизнь переходят на иной уровень» выступать объектом перераспределения
[7]. Также расширенное воспроизвод- средств между государством, собственство все чаще не может обойтись без никами и экономическим субъектом.
модернизации:
усовершенствования, Таким источником выступает прибыль
обновления объекта, приведения его в до налогообложения, в которой интесоответствие с новыми требованиями ресы государства выражаются в виде
и нормами, техническими условиями, налога на прибыль; собственников
показателями качества. В этой связи (участников) — вознаграждения; экоВ.В. Путин определил, что модерни- номического субъекта —в виде реинвезация производства должна выступать стированного капитала [10].
одним из основных, всеобъемлющих
Согласно требованиям, изложеннаправлений развития экономики Рос- ным в ПБУ 4/99 «Бухгалтерская отчетсии: «Нам нужно, конечно, диверсифи- ность организации» [11], в бухгалтерцировать экономику, модернизировать скую отчетность организаций должны
и обновлять. Нужно, чтобы инновация, включаться показатели, необходимые
модернизация проникла в мозг каж- для формирования достоверного и полдого конкретного нашего гражданина, ного представления о финансовом по— 160 —
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ISBN 978-5-85108-237-5 Рецензируемый, реферируемый научный журнал «Вестник АГУ». Выпуск 4 (111) 2012
ложении организации, финансовых
Кредит счета 84 «Нераспределенрезультатах ее деятельности и изме- ная прибыль (непокрытый убыток)»,
нениях в ее финансовом положении. субсчет «Финансирование внеоборотПри этом, как отмечается в разъясне- ных активов».
ниях Минфина РФ «О формировании
Вместе с тем существует высокая
в бухгалтерском учете и раскрытии в вероятность, что средства данного Фонбухгалтерской отчетности организации да могут быть частично или полностью
информации об инновациях и модер- израсходованы не по прямому назнанизации производства» [12], с целью чению, поскольку в настоящее время
формирования полного представления меры государственного воздействия за
о финансовом положении организации, нецелевое использование финансовых
финансовых результатах ее деятель- ресурсов, предназначенных для расности и изменениях в ее финансовом ширенного воспроизводства капитала,
положении, повышения прозрачности не определены. В связи с этим предладеятельности организации в части ин- гаем расходование средств Фонда в нановаций и модернизации производства логовом учете признавать только после
в годовой бухгалтерской отчетности ор- фактической оплаты основных средств
ганизации должна раскрываться необ- и нематериальных активов, а также
ходимая информация с учетом ее суще- проверки налоговыми органами соотственности.
ветствующих документов. БезусловВ связи с этим, по нашему мнению, но, такой порядок позволяет получить
для обобщения информации о наличии налоговую льготу уже после того, как
и движении средств «Фонда иннова- средства будут полностью либо частичционного развития и модернизации», но израсходованы, но при этом он не
предназначенного для обеспечения рас- ограничивает движение денежных
ширенного воспроизводства капитала, средств на счетах организаций и не
целесообразно ввести в План счетов предусматривает санкций за их нецелебухгалтерского учета [5] счет 88 «Фонд вое использование. Денежные средства
инновационного развития и модерниза- Фонда в зависимости от выбора фирмы
ции», а в части представления инфор- могут располагаться либо на расчетном
мации о Фонде в бухгалтерской отчет- счете и участвовать в ее хозяйственном
ности необходимо в «Отчет о прибылях обороте, либо храниться на отдельном
и убытках» ввести строку «Расходы на депозитном счете. Если организация
инновационное развитие и модерниза- предпочтет второй вариант, то в бухцию» и «Отчет об изменениях капита- галтерском учете могут быть сделаны
ла» дополнить графой «Фонд иннова- следующие записи:
ционного развития и модернизации», в
Дебет счета 55 «Специальные счекоторой следует отразить информацию та в банках», субсчет 3 «Депозитные
о неиспользованной сумме Фонда на счета»
начало отчетного периода, о сумме наКредит счета 51 «Расчетные счета»
числений в Фонд за отчетный период и
— перечисление с расчетного счета
ее использовании, а также о неисполь- денежных средств в «Фонд инновацизованной сумме Фонда на конец отчет- онного развития и модернизации»;
ного периода.
Дебет счета 76 «Расчеты с разными
В системе двойной записи создание дебиторами и кредиторами»
Фонда следует отразить так:
Кредит счета 91 «Прочие доходы и
Дебет счета 99 «Прибыли и убыт- расходы», субсчет 1 «Прочие доходы»
ки»
— начисление процентов исходя из
Кредит счета 88 «Фонд инноваци- условий договора на каждую отчетную
онного развития и модернизации».
дату;
Расходование средств Фонда должДебет счета 55 «Специальные счета в
но отражаться следующей проводкой:
банках», субсчет 3 «Депозитные счета»
Дебет счета 88 «Фонд инновационКредит счета 76 «Расчеты с разныного развития и модернизации»
ми дебиторами и кредиторами»
— 161 —
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ISBN 978-5-85108-237-5 Рецензируемый, реферируемый научный журнал «Вестник АГУ». Выпуск 4 (111) 2012
— выплата банком причитающейся ные средства уплаченной ранее суммы
суммы процентов (перечисление про- налога на прибыль должны быть возцентов банка на депозитный счет).
вращены организации на ее расчетный
Как известно, средства, учитывае- счет. При этом в бухгалтерском учете
мые на депозитных счетах согласно п. должна быть сделана следующая за3 ПБУ 19/02 «Учет финансовых вло- пись:
жений» [13], относятся к финансовым
Дебет счета 51 «Расчетные счета»
вложениям, поэтому суммы накоплеКредит счета 68 «Расчеты по налоний «Фонда инновационного развития гам и сборам», субсчет «Расчеты по наи модернизации» следует учитывать в логу на прибыль».
составе финансовых вложений. В фиДля целей налогового учета среднансовой отчетности суммы накопле- ства Фонда, направленные на финанний Фонда необходимо отражать в по- сирование инноваций и модернизаяснениях к бухгалтерскому балансу и ции, необходимо выделить в качестве
отчету о прибылях и убытках в разде- отдельного вида расходов, связанных
ле «Финансовые вложения» отдельной с производством и реализацией. В настрокой — «Фонд инновационного раз- логовой декларации по налогу на привития и модернизации». После того, быль их следует отражать отдельной
как на депозитном счете будет нако- строкой: «Расходы, осуществленные
плена достаточная сумма для приобре- за счет средств фонда инновационного
тения новой техники и технологий, де- развития и модернизации». Операции,
нежные средства следует перечислить связанные с формированием и расна расчетный счет, а затем произвести ходованием средств Фонда, приведут
оплату поставщикам:
к возникновению различий в величиДебет счета 51 «Расчетные счета»
не бухгалтерской и налоговой приКредит счета 55 «Специальные сче- были. Временно расходы в бухгалтерта в банках», субсчет 3 «Депозитные ском учете будут больше, чем расходы
счета»
в налоговом учете, а это значит, что
— зачисление на расчетный счет согласно правилам ПБУ 18/02 «Учет
суммы процентов по депозиту;
расчетов по налогу на прибыль органиДебет счета 51 «Расчетные счета»
заций» [14] организации потребуется
Кредит счета 55 «Специальные сче- отражать в учете отложенные налогота в банках», субсчет 3 «Депозитные вые активы.
счета»
На рисунке 1 изобразим предла— возврат суммы депозита на рас- гаемую нами структуру безналоговых
четный счет;
источников финансирования воспроизДебет счета 60 «Расчеты с постав- водства капитала.
щиками и подрядчиками»
Как видно из данного рисунка, проКредит счета 51 «Расчетные счета» стое воспроизводство капитала обеспе— с расчетного счета произведена чивается амортизацией, а источниками
оплата поставщику.
финансирования расширенного воспроНаправление денежных средств на изводства капитала выступают «Фонд
инновации и модернизацию производ- инновационного развития и модернизаства следует раскрывать в «Отчете о ции» и «Сэкономленный амортизацидвижении денежных средств» как дви- онный капитал».
жение денежных средств по инвестиИтак, «Фонд инновационного разционной деятельности в отдельной гра- вития и модернизации» снижает налофе «Приобретение объектов основных говую нагрузку при условии того, что
средств, доходных вложений в мате- его средства израсходованы на приобриальные ценности и нематериальных ретение более эффективной техники и
активов за счет средств Фонда иннова- внедрение передовых технологий. Неционного развития и модернизации».
смотря на некоторое усложнение учетПосле оплаты и положительных ре- ных процедур, выгоды от использовазультатов налоговой проверки денеж- ния «Фонда инновационного развития
— 162 —
— 163 —
ɗɤɫɬɟɧɫɢɜɧɨɟ
ȼ ɩɨɥɧɨɦ
ɨɛɴɟɦɟ
ɑɚɫɬɢɱɧɨ
ɑɚɫɬɢɱɧɨ
ȼ ɩɨɥɧɨɦ
ɨɛɴɟɦɟ
ɋɷɤɨɧɨɦɥɟɧɧɵɣ
ɚɦɨɪɬɢɡɚɰɢɨɧɧɵɣ
ɤɚɩɢɬɚɥ
ɍɫɤɨɪɟɧɧɵɣ ɦɟɬɨɞ
ɧɚɱɢɫɥɟɧɢɹ
ɚɦɨɪɬɢɡɚɰɢɢ
Ɏɨɧɞ
ɢɧɧɨɜɚɰɢɨɧɧɨɝɨ
ɪɚɡɜɢɬɢɹ
ɢ ɦɨɞɟɪɧɢɡɚɰɢɢ
ȼɧɭɬɪɢɮɢɪɦɟɧɧɵɟ
ɢɫɬɨɱɧɢɤɢ ɮɢɧɚɧɫɢɪɨɜɚɧɢɹ
ɜɨɫɩɪɨɢɡɜɨɞɫɬɜɚ ɤɚɩɢɬɚɥɚ,
ɨɫɜɨɛɨɠɞɚɟɦɵɟ ɨɬ ɭɩɥɚɬɵ
ɧɚɥɨɝɚ ɧɚ ɩɪɢɛɵɥɶ
Ⱥɦɨɪɬɢɡɚɰɢɹ
Рисунок 1. Предлагаемая структура внутрифирменных безналоговых источников финансирования
воспроизводства капитала
ɂɧɬɟɧɫɢɜɧɨɟ
Ɋɚɫɲɢɪɟɧɧɨɟ
ɜɨɫɩɪɨɢɡɜɨɞɫɬɜɨ
ȼɨɫɩɪɨɢɡɜɨɞɫɬɜɨ
ɤɚɩɢɬɚɥɚ
ɉɪɨɫɬɨɟ
ɜɨɫɩɪɨɢɡɜɨɞɫɬɜɨ
ȼ ɩɨɥɧɨɦ
ɨɛɴɟɦɟ
Ʌɢɧɟɣɧɵɣ ɦɟɬɨɞ
ɧɚɱɢɫɥɟɧɢɹ
ɚɦɨɪɬɢɡɚɰɢɢ
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ISBN 978-5-85108-237-5 Рецензируемый, реферируемый научный журнал «Вестник АГУ». Выпуск 4 (111) 2012
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ISBN 978-5-85108-237-5 Рецензируемый, реферируемый научный журнал «Вестник АГУ». Выпуск 4 (111) 2012
и модернизации» будут весьма существенны: во-первых, значительно повысится информативность финансовой отчетности, а во-вторых, у предприятий
появятся реальные финансовые стимулы для осуществления интенсивного
расширенного воспроизводства. Вместе
с тем, сэкономленные в результате применения ускоренного метода амортизации финансовые ресурсы могут быть
направлены на финансирование как
интенсивного, так и экстенсивного расширенного воспроизводства по усмотрению самой организации.
Примечания:
1. Соколов М.М. Изменения в амортизационной политике как особая форма налогового
воздействия на развитие экономики // Все о налогах. 2008. №3.
2. Кутер М.И., Кузнецов А.В., Мамедов Р.И. Современный взгляд на концепции
амортизации // Экономический анализ: теория и практика. 2008. №24.
3. Соколов Я.В. Амортизация: износ и фонд // БУХ.1С. 2011. №4.
4. Кутер М.И., Делиболтоян А.Э., Комкова Ж.Л. Роль амортизационных процессов в
формировании структуры и величины собственного капитала // Вектор науки ТГУ. 2010.
№3(13).
5. Об утверждении Плана счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной
деятельности организаций и инструкции по его применению: Приказ Минфина РФ №94н
от 31.10.00 г.: [ред. от 08.11.10 г.]. // СПС КонсультантПлюс. М., 2012. Загл. с экрана.
6. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая): Федеральный закон
№117-ФЗ от 05.08.00 г. (ред. от 03.12.12 г.). // СПС КонсультантПлюс. М., 2012. Загл.
с экрана.
7. Лесков С. «Инновации — это внедрение научных достижений» [Интервью с М.В.
Ковальчуком]. URL: http://www.ras.ru/news/shownews.aspx?id=e74cb253-de97-4f6d-a9a9fa4f4f0c3a72
8. Материалы телевизионной программы «Разговор с Владимиром Путиным.
Продолжение» 15.12. 2011 г. URL: http://www.rg.ru/2011/12/15/stenogramma.html
9. Палий В.Ф. Модернизация экономики и совершенствование методологии
бухгалтерского учета // Бухгалтерский учет. 2010. №3.
10. Кутер М.И. Теория бухгалтерского учета: учебник. М.: Финансы и статистика,
2008. — 592 с.
11. Об утверждении Положения по бухгалтерскому учету «Бухгалтерская отчетность
организации» (ПБУ 4/99): Приказ Минфина РФ №43н от 06.07.99 г.: [ред. от 08.11.10 г.].
// СПС КонсультантПлюс. М., 2012. Загл. с экрана.
12. О формировании в бухгалтерском учете и раскрытии в бухгалтерской отчетности
организации информации об инновациях и модернизации производства: Информация
Минфина РФ №ПЗ-8/2011 // СПС КонсультантПлюс. М., 2012. Загл. с экрана.
13. Об утверждении Положения по бухгалтерскому учету «Учет финансовых
вложений» (ПБУ 19/02): Приказ Минфина РФ от 10.12.02 г. №126н (ред. от 27.04.12 г.). //
СПС КонсультантПлюс. М., 2012. Загл. с экрана.
14. Об утверждении Положения по бухгалтерскому учету «Учет расчетов по налогу
на прибыль организаций» (ПБУ 18/02): Приказ Минфина РФ №114н от 19.11.02 г. (ред.
от 24.12.10 г.). // СПС КонсультантПлюс. М., 2012. Загл. с экрана.
References:
1. Sokolov M.M. Changes in depreciation policy as a special form of tax impact
on economy development // All about taxes. 2008. No. 3.
2. Kuter M.I., Kuznetsov A.V., Mamedov R.I. A modern view on the depreciation concept
// Economic analysis: the theory and practice. 2008. No. 24.
3. Sokolov Ya.V. Depreciation: deterioration and fund // BUKH.1С. 2011. No. 4.
4. Kuter M.I., Deliboltoyan A.E., Komkova Zh.L. A role of depreciation processes in
formation of structure and size of private capital // Vector of Science of TGU. No. 3 (13),
2010.
5. About approval of the Сhart of accounts of financial accounting of financial and
economic organization activity and the instruction on its application: The order of the Ministry
of Finance of the Russian Federation No. 94n of 31.10.00 (an edition of 08.11.10). // Legal
reference system Consultant Plus. M., 2012. Title from the screen.
6. Tax Code of the Russian Federation (part 2): The federal law No. 117-FZ of 05.08.00
(an edition of 03.12.12). // Legal reference system Consultant Plus. M., 2012. Title from
the screen.
— 164 —
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ISBN 978-5-85108-237-5 Рецензируемый, реферируемый научный журнал «Вестник АГУ». Выпуск 4 (111) 2012
7. Leskov S. Innovations are introduction of scientific achievements [Interview
to M.V. Kovalchuk] URL: http://www.ras.ru/news/shownews.aspx?id=e74cb253-de97-4f6da9a9-fa4f4f0c3a72
8. Materials of the television program “Conversation with Vladimir Putin. Continuation”
15.12.2011. URL: http://www.rg.ru/2011/12/15/stenogramma.html
9. Paliy V.F. Modernization of economy and improvement of methodology of accounting
// Accounting. 2010. No. 3.
10. Kuter M.I. Theory of financial accounting: textbook. M: Finance and statistics, 2008.
592 pp.
11. On approval of the Accounting regulation “Accounting records of the organization”
(PBU 4/99): The order of the Ministry of Finance of the Russian Federation No. 43n of
06.07.99 (an edition of 08.11.10). // Legal reference system Consultant Plus. M., 2012. Title
from the screen.
12. Formation in financial accounting and disclosure in accounting records of the
organization of information on innovations and production modernization: Information of
the Ministry of Finance of the Russian Federation No. PZ-8/2011 // Legal reference system
Consultant Plus. M., 2012. Title from the screen.
13. On approval of the Accounting regulation “Accounting of financial investments”
(PBU 19/02): The order of the Ministry of Finance of the Russian Federation of 10.12.02
No. 126n (an edition of 27.04.12). // Legal-reference system Consultant Plus. M., 2012. Title
from the screen.
14. On approval of the Accounting regulation “Accounting of calculations for the income
tax of the organizations” (PBU 18/02): The order of the Ministry of Finance of the Russian
Federation No. 114n of 19.11.02 (an edition of 24.12.10). // Legal reference system Consultant
Plus. M., 2012. Title from the screen.
— 165 —
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ISBN 978-5-85108-237-5 Рецензируемый, реферируемый научный журнал «Вестник АГУ». Выпуск 4 (111) 2012
УДК 657.1
ББК 65.052.2
С 34
О.А. Сидиропуло
Аспирант кафедры бухгалтерского учета, аудита и автоматизированной
обработки данных Кубанского государственного университета, г. Краснодар.
Тел.: (918) 397 99 99, e-mail: [email protected]
Компьютерное моделирование
первой бухгалтерской книги двойной записи
(Рецензирована)
Аннотация. В статье исследуется первая общепризнанная книга системы двойной
записи — книга Массари Генуэзской коммуны за 1340 г.; произведена реконструкция
бухгалтерских счетов и бухгалтерских записей; компьютерное моделирование книги.
Ключевые слова: двойная запись, двойная бухгалтерия, книга Массари Генуэзской
коммуны, смета доходов и расходов, счета продажи товаров, постоянные убытки от
продаж.
O.A. Sidiropulo
Post-graduate student of the Accounting, Audit and Automated Data Processing
Department, the Kuban State University, Krasnodar. Ph.: (918) 397 99 99,
e-mail: [email protected]
The computer modeling
of the first book of double-entry bookkeeping
Abstract. This work examines the first widely accepted book of double entry system
— Massari’s ledger of the Genoese Commune of 1340. The author makes reconstruction of
accounting records and accounts, as well as the computer modeling of the ledger.
Keywords: double entry, double-entry bookkeeping, Massari’s ledger of the Genoese
Commune, estimates of revenues and expenses through the sale of goods, permanent loss of
sales.
Как известно, и что очень печальПод изучение попали 3 архива: в
но, российская учетная наука столетие Генуе, Флоренции и Прато. Архив в
была лишена возможности принимать Генуе хранит первую общепризнанную
участие и даже знакомиться с резуль- книгу бухгалтерии двойной записи —
татами исследований, проводимых в книгу финансистов Коммуны Генуи за
архивах средневековых бухгалтерских 1340 г. Исследование позволило увикниг Италии. В последние годы эту деть первые дуальные (двойные) счета,
миссию возложил на себя профессор которые в отличие от первых дуальКубанского государственного универ- ных тосканских вертикальных счетов
ситета М.И. Кутер. Первоначально он имели горизонтальную (табулярную)
один, затем доцент М.М. Гурская, а в структуру. Счета (и дебет, и кредит)
последнее время и другие преподавате- располагались на одной странице. Тали и аспиранты кафедры бухгалтерско- ким образом, на развороте фолио могго учета, аудита и автоматизированной ло разместиться как минимум 2 счета.
обработки данных Кубанского государ- Учитывая, что в книге 238 страниц
ственного университета работают в на- Dare и столько же страниц Avere и
правлении, связанном с восстановлени- на каждой странице размещено по неем научной истины возникновения и сколько счетов, то книга содержит боразвития двойной бухгалтерии.
лее 1000 счетов, которые могли иметь
— 166 —
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ISBN 978-5-85108-237-5 Рецензируемый, реферируемый научный журнал «Вестник АГУ». Выпуск 4 (111) 2012
как дуальную, так и монографическую
Построение модели позволило от(униграфическую), статическую и ди- ветить на ряд вопросов, интересующих
намическую структуры.
ученых. Среди них весьма пикантный
Профессор М.И. Кутер впервые в вопрос: почему генуэзцы продавали тороссийской истории с позволения ита- вар по цене ниже цены покупки.
льянских архивов включил фотокопии
За долгие годы было высказано мносредневековых счетов (в том числе и ге- жество предположений, и в конечном
нуэзский счет [1, c. 41]) в учебную ли- счете они сводились к одному. Райтературу и преподнес студентам гене- монд де Рувер по этому поводу писал:
зис развития бухгалтерских регистров. «Все же одно необычное обстоятельВ ранее опубликованных нами ра- ство требует объяснения. Регистры
ботах [2—8, 11—12] подробно рассмо- управляющих содержат несколько
трены результаты четырехлетней рабо- товарных счетов перца, шелка-сырца,
ты над книгой Массари Коммуны Генуя. сахара и воска, где выведен убыток
Однако весьма часто нас спрашивают, во всех случаях… Все объясняется
какую практическую значимость имеют просто. Генуэзская коммуна покупала
подобные работы. Попытаемся дать от- товары в кредит по высоким ценам и
вет на данный вопрос на примере генуэз- перепродавала их за наличный расского направления, в котором автор при- чет дешевле, чтобы сразу получить
нимала непосредственное участие.
деньги. … Таким образом, эта сделка
В ходе проведенного исследования являлась способом, с помощью котонам удалось выполнить реконструкцию рого ловкие купцы извлекали выгоду
средневековых бухгалтерских счетов и из своего официального положения…»
на этой основе смоделировать большую [11, с. 29].
часть учетных фрагментов книги КомОбоснуем имеющую место гипотемуны за 1340 г. При этом были полу- зу относительно возникающих убытков
чены объяснения по многим интересу- от преднамеренной продажи товаров
ющим нас проблемам. Оставалось дать ниже стоимости приобретения. Для
ответ на вопрос, который более столе- этого на схемах обоснуем 8 отдельных
тия интересовал исследователей книги: зон (рис. 1 и 2).
почему чиновники коммуны продали
Выделим диапазоны этих зон по
товары ниже стоимости приобретения? срокам:
Попытаемся высказать наше мне1) 1.05.1340 — начисление заработние. Такая возможность появилась в ной платы конкретным исполнителям
результате компьютерного моделиро- работ за период с 5 марта 1340 г. и отвания учетных процедур и включения несение возникших затрат на текущие
в построенную модель фактических расходы Коммуны;
дат свершения фактов хозяйственной
2) 1.05.1340-19.05.1340 — получежизни.
ние авансов от покупателей под поставВ результате выполненных дей- ку товаров ниже стоимости ожидаемых
ствий по идентификации вершин ком- поставок;
пьютерной модели одной из самых ста3) 1.05.1340-19.05.1340 — погашерых из сохранившихся средневековых ние задолженности по заработной плабухгалтерских книг установлены все 7 те перед персоналом;
точек раздела «Доходы» и 17 вершин
4) 25.10.1340 — начисление убытраздела «Расходы».
ка от продаж;
Модель построена от доходов (что
5) 8.11.1340-15.11.1340 — получеделим) к расходам (на что тратим). ние товара от поставщика и передача
Анализ модели следует, наоборот, ве- товара покупателю;
сти от расходов к доходам. Это вызвано
6) 16.11.1340-3.01.1341 — передача
тем, что в бухгалтерии Коммуны при- сборщиками налогов распределителям
менялся метод начислений. Сначала бюджетных поступлений (направлений
расходы начислялась, а потом оплачи- расходования) налоговых поступлений
вались.
в виде денег;
— 167 —
113.11.3
293.2.6
93.2.6
293.2.6
179.11.3
200.0.0
139R(II)
141 R (II)
Carlotto Spinola
(R.2.1.2)
141R (I)
Ⱦ
7
— 168 —
179.11.3
4
17.1.3
E.3
597.12.5
200.9.6
162.10.0
38 R
Ⱦ
2.0.0
32R
10.0.0
597.12.5
9.10.0
32R
10.0.0
65R(II)
46R(I)
153V (I)
Ⱦ
1000.9.0
1000.9.0
125.0.0
192.10.0
125.0.0
5.0.0
9.10.0
192.10.0
62.10.0
150V(II)
39.5.11
58.0.0
(E1.3N)
39.5.11
(E.1.1.17)
33 R (I)
Auth Jew
1000.9.0
…
62.0.0
353.0.0
75.0.0
197.19.0
187.10.0
153V (I)
28.0.0
28.0.0
(E.1.17.36) 36 V (III)
Francesco de Coronato
39.5.11
30 V (I)
217 R
2.0.0
28.0.0
187.10.0
31.5.0
197.19.0
5.0.0
3.2.6
2.0.0
…
Ⱦ
Ⱦ
…
217 R
32 R
50.0.0
(E.1.2.4)
35 R (I)
Johannes Aciatori
50.0.0
(E.1.2.3) 149 V (II)
Bartholomeus de Pomario
2.0.0
Ʉ
Ⱦ
2.0.0
2.0.0
26.0.0
50.0.0
3
Рисунок 1. Преобразованная схема конкретного фрагмента №2
с учетом дат свершения фактов хозяйственной жизни
179.11.3
113.11.3
16.0.0
XXX
162.10.0
23.0.6
75 R
46R
23.3.9
75 R
162.10.0
25.18.8
Ⱦ
(E.1.2.3.1) 34 R
Paschalis de Furneto
21 V
37 R
E.3
4
179.11.3
37 R
Ʉ
Ʉ
2
17.1.3
162.10.0
(R.2.1.2.2) 36 R (IV)
Ɍɨɜɚɪ Baliano Spinola
179.11.3
179.11.3
50.0.0
Ⱦ
Ⱦ
(R.2.1.2.1) 36R(III)
Ɍɨɜɚɪ Carlotto
XXX
Ʉ
5
Ʉ
Ʉ
Ʉ
Ʉ
Ʉ
231V
230R
230R
E.1
229 R
E.1
237 R
E.1
229 V
E.1
229 V
1
E1
E1
E1
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ISBN 978-5-85108-237-5 Рецензируемый, реферируемый научный журнал «Вестник АГУ». Выпуск 4 (111) 2012
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ISBN 978-5-85108-237-5 Рецензируемый, реферируемый научный журнал «Вестник АГУ». Выпуск 4 (111) 2012
119 V
Ⱦ
Ʉ
202.10.0
(R.1)
3 V (III)
Thobia Lavagio
202.10.0
R4
2454.9.3
R5
75.0.0
R6
48325.5.3
R7
13.11.7
16285.18.5
185R
R4
161V(IV)
R5
123R(II)
R6
114R(II)
R7
6
Ʉ
15.0.0
61 R (II)
R.1.2.
23.0.0
46 R (III)
R.1.3.
7.0.0
71 R
R.1.4.
16.0.0
139 V (III)
R.1.6.
6.1.0
98 R
R.1.7.
29X 1341
(R.2) 163 V (I)
Johan Spinola
3000.0.0
Ʉ
1000.0.0
1000.0.0
Ⱦ
33 V (III)
Ⱦ
63 V
Ʉ
178 R (IV)
Barnaba
125.0.0
201 R
205 V
181 R (IV)
Ⱦ
125.0.0
Ʉ
62.10.0
62.10.0
143 R I
R.2.1.3
103.15.3
500.0.0
58 R I
R.2.1.4
150.0.0
103 R(III)
R.2.1.5
7.10.0
152 R
R.2.1.6
25.0.0
138 R
R.2.1.7
1703.15.6
Ʉ
125.0.0
184 R (IV)
Ⱦ
62.10.0
Ʉ
467.10.0
176 R
R.3.1
100.0.0
171 V(III)
R.2.1.9
12.19.0
186 V(I)
R.2.1.10
15.0.0
108 X
R.X.X
4.0.0
70 V
R.2.1.12
86.9.0
202 R
R.3.5
16.0.0
98 V(IV)
R.2.1.14
41.17.6
51 V(III)
R.2.1.15
62.10.0
1703.15.6
(R.2.2)
143 R (II)
Benedicto de Curia
Ⱦ
R.3.6.5
R.2.1.2
100.0.0
22.12.7
167 V (III)
Ⱦ
141 R (III)
Ʉ
22.12.7
PF
R.2.1.1
200.0.0
100.0.0
139 V (I)
Ⱦ
22.12.7
9.12.0
136 V (III)
500.0.0
3000.0.0
100.0.0
Ʉ
62.10.0
Ʉ
15.0.0
R.4.4
500.0.0
3000.0.0
Ʉ
19 X 1341
1000.0.0
197R(I)
500.0.0
100.0.0
Ʉ
4.4.0
(R.2.1)
141 R (I)
Carlinus Fulzonus
Ⱦ
116 X
85 R (III)
4.4.0
202.10.0
202.10.0
Ⱦ
R.X.X
(R.1.5.)
Ⱦ
4.4.0
73542.6.11
Ⱦ
7
16X 1339
131.5.0
R3
3185.11.5
73542.6.11
Ⱦ
R2
3000.0.0
…
8
R1
Ʉ
1000.0.0
100.0.0
132 V
R.2.2.1
22.12.7
200.0.0
68 X
R.2.2.2
125.0.0
400.0.0
104V(III)
R.2.2.3
500.0.0
62.10.0
234 R
E.1
62.10.0
44.10.0
143 V
R.2.2.5
R.2.2.6
50.0.0
164 R
10.0.0
163 R
R.2.2.7
375.0.0
166 V
R.2.2.8
120.0.0
172 R
R.2.2.9
380.0.0
176 R
R.3.1
6.5.0
180 V
R.2.2.11
45.17.2
…
1755.19.9
1755.19.9
206 R (IV)
Ⱦ
…
Ʉ
600.0.0
…
Ⱦ (R.3) 182 V Johan Spinola Ʉ
3185.11.5
176 R
185V(I)
R.3.2
528.0.0
198V(I)
R.3.3
20.15.16
171R(II)
R.3.4
Ⱦ
(R.3.6) 206 V (II)
Benedicto de Curia
Ʉ
600.0.0
100.0.0
202 R
R.3.5
900.0.0
900.0.0
200.0.0
177 R II
R.3.6.2
400.0.0
400.0.0
400.0.0
210 R I
R.3.6.3
400.0.0
400.0.0
105.0.0
132 R III
R.3.6.4
100.0.0
205 V
R.3.6.5
0.1.13
209 R
R.3.6.6
538.14.6
212 V (I)
R.3.6.7
3.15.0
202 R
R.3.5
386.5.8
3000.0.0
R.3.1
219.0.3
331.10.0
202 R
R.3.5
3000.0.0
45.17.2
…
2300.0.0
2300.0.0
Рисунок 2. Преобразованная схема головного фрагмента
(статьи 1, 2, 3) с учетом дат свершения фактов хозяйственной жизни
— 169 —
172R
201R
PF
125X
1341
Ⱦ
29R(II)
PF
R.6.2
— 170 —
1083.1.9
144.10.5
250.0.0
688.11.4
1083.1.9
13.7.3
1069.14.6
101 V (II)
Tartaro Pinelli
Ʉ
Ⱦ
95V
DG
728.6.9
39.12.5
1085.1.9
2.0.0
13.7.3
209V
Ʉ
R.6.3.1
62V(III)
72V
42.17.5
E3
DG
121V
2.0.0
1085.1.9
PF
Ⱦ
688.11.4
107R(II
E3
777.5.1
262.19.1
76 V (II) ɒɟɥɤ
1069.14.6
728.6.9
263.7.1
0.8.0
262.19.1
31.5.0
263.7.1
106V(II)
121V
12.10.0
45.17.1
121V
50.0.0
5.0.0
17.5.0
8.15.0
20.0.0
95V
105V(I)
DG
43.14.1
Ʉ
28.12.6
107 R (I)
Marchisio Strata
688.11.4
Ʉ
45.17.1
5.0.0
56 V (III)
5.0.0
17.5.0
45.17.1
(E.1.8.14)
122 R (IV)
17.5.0
(E.1.8.13)
122 R (III)
Ʉ
Ʉ
Ʉ
Ʉ
E.1.14.2
E.1
232V
E.1
232V
E.1
232V
E.1
8.15.0
8.15.0
232V
Ʉ
(E.1.8.12)
122 R (II)
Amb. di Milano
20.0.0
20.0.0
(E.1.8.11) 122 R (I)
Tommaso di Gotoli
E.1.8.8
Ⱦ
Ⱦ
Ⱦ
Ⱦ
Ⱦ
Рисунок 3. Распределение доходов в Генуэзской Коммуне и формирование расходов
(пример конкретного фрагмента №2)
Ⱦ
728.6.9
59.5.4
0.14.9
0.14.9
0.15.6
0.15.6
7.15.0
7.15.0
688.11.4
180 R (II)
Johannes Borrini
59.5.4
8.4.0
Ⱦ
620.16.3
Ʉ
620.16.3
77 V (III) (ȼɨɫɤ)
956.12.1
DG
E.1.12.2
221R
136R(III
DG
50.0.0
205V
62.8.5
8.4.0
6.12.11
100.0.0
956.12.1
Ʉ
100.0.0
6.12.6
300.0.0
500.0.0
62.8.5
656.18.0
300.0.0
728.6.9
PF
29R(II)
R.6.2
Ⱦ
20 V
R.6.3
180 R(I) Marzocco Pinello
200.0.0
263.15.0
200.0.0
21R(II)
168.13.6
24.4.5
29R(II)
Ʉ
139R(I)
(R.6.1.6.3.20.1.15) 199 V (II)
Marzocho Pinello
R.6.2
Ʉ
Ⱦ
R.6.4
168.13.6
194 R (II)
168.13.6
421.13.10
Ⱦ
R.6.1.6.3.20.1
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ISBN 978-5-85108-237-5 Рецензируемый, реферируемый научный журнал «Вестник АГУ». Выпуск 4 (111) 2012
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ISBN 978-5-85108-237-5 Рецензируемый, реферируемый научный журнал «Вестник АГУ». Выпуск 4 (111) 2012
7) 8.11.1340-15.11.1340 — погашение задолженности перед поставщиками (оплата);
8) 5.03.1341 — признание дохода
от сбора налогов.
Таким образом, можно утверждать, что массари периодически строго в установленные сроки начисляли
персоналу заработную плату, занимали
деньги под будущие поставки товаров
(брали аванс у покупателей) и этими
деньгами выплачивали задолженность
по оплате труда.
Покупателям предоставлялась существенная скидка за предоплату.
Чаще всего товары продавались по
цене значительно ниже стоимости покупки. Не исключено, что средневековые чиновники уже тогда допускали
«откаты», как это принято называть
сегодня.
Далее приобретались товары с отсрочкой платежа, которыми погашались долги перед покупателями.
И только когда в конце финансового года (5 марта 1341 г.) поступали
налоги (в ноябре 1340 г. — феврале
1341 г.), оплачивались счета поставщиков товаров.
Завершался финансовый год построением Сметы доходов и расходов. На последнем этапе (этап 8, 5 марта 1341 г.)
собранные и распределенные (зачастую
ранее потраченные) налоги регистрировались как доходы Коммуны.
Нами накоплен значительный материал,
подтверждающий
подобное
суждение. Наиболее интересен пример
конкретного фрагмента модели №2, приведенный на рисунке 3, когда понесен-
ные расходы (счета внизу справа) оплачиваются за счет приобретения в долг
шелка (второй счет на странице 76 ����
Verso�����������������������������������
), а долг поставщикам шелка оплачивается за счет приобретения в долг воска
(третий счет на странице 77 Verso).
Кроме того, долги за шелк погашаются наличными, собранными Паскалис Фурнето по другим операциям
(смотри вход к счету второму на странице 101 Verso — Тартаро Пинелли
(Tartaro Pinelli).
Обратим внимание на счет поставщика воска Марцоко Пинелло (первый
счет на странице 180 Recto�������������
������������������
), оплата задолженности которому осуществлена
не только за счет централизованного
финансирования 1340 г., но и большей
частью за счет поступлений финансового периода 1341 г. (сумма 421 лира
13 сольди 10 динаров).
Выполненное исследование позволило рассмотреть не только вопросы
организации бухгалтерского учета, построения его процедуры, а также увидеть многие стороны политической,
экономической и культурной жизни средневековых городов-коммун на
территории Италии. Особый интерес
вызвала система средневекового налогообложения и финансирования муниципальных программ.
Результаты выполненного исследования позволяют надеяться, что по его
итогам темных пятен в истории бухгалтерии, связанных с книгой Массари
Коммуны Генуя, станет значительно
меньше, а наше представление о средневековом учете станет более содержательным.
Примечания:
1. Кутер М.И. Введение в бухгалтерский учет: учебник. Краснодар: Просвещение-ЮГ,
2012. 512 с.
2. Кутер М.И., Гурская М.М., Сидиропуло О.А. Бухгалтерская книга Генуэзской
Коммуны за 1340 г.: начальный этап исследования // Международный бухгалтерский
учет. 2011. №44. С. 60-66.
3. Кутер М.И., Гурская М.М., Сидиропуло О.А. Бухгалтерская книга Генуэзской
Коммуны за 1340 г.: начальный этап исследования (окончание) // Международный
бухгалтерский учет. 2011. №45. С. 54-59.
4. Кутер М.И., Гурская М.М., Сидиропуло О.А. Бухгалтерская книга Генуэзской
Коммуны за 1340 г.: новые результаты этап исследования // Международный бухгалтерский
учет. 2012. №36. С. 54-64.
5. Кутер М.И., Гурская М.М., Сидиропуло О.А. Бухгалтерская книга Генуэзской
Коммуны за 1340 г.: новые результаты этап исследования (окончание) // Международный
бухгалтерский учет. 2012. №37. С. 61-68.
— 171 —
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ISBN 978-5-85108-237-5 Рецензируемый, реферируемый научный журнал «Вестник АГУ». Выпуск 4 (111) 2012
6. Кутер М.И., Гурская М.М., Сидиропуло О.А. Кубанский университет исследует
бухгалтерию муниципалитета Генуя // Экономика устойчивого развития. 2011. №7.
С. 75-81.
7. Кутер М.И., Гурская М.М., Сидиропуло О.А. Ученые Кубанского университета
приблизились к разгадке тайн бухгалтерской книги массари Генуи за 1340 г. // Экономика
устойчивого развития. 2011. №8. С. 87-99.
8. Кутер М.И., Гурская М.М.. Павлиди О.А., Кузнецов Ан.В. Русское начало в
исследовании истории возникновения двойной бухгалтерии // Вектор науки ТГУ. 2010.
№3. С. 28-33.
9. The new approach to the studies of the genoese commune ledger of 1340 / M.I. Kuter,
M.M. Gurskaya, M.A. Ivanova, O.A. Sidiropulo // Annual Meeting of American Accounting
Association. 2012. URL: http://aaahq.org/AM2012/display.cfm?Filename=SubID_1303%2E
pdf&MIMEType=application
10. The genoese commune massari’s ledger of 1340: — the first computer modeling
experience and its results / M.I. Kuter, M.M. Gurskaya, K.M. Kuter, O.A. Sidiropulo // 13th
World Congress of Accounting Historians / Newcastle University Business School. 2012.
URL: http://www.ncl.ac.uk/nubs/about/events/worldcongress/pdf/g_bookkeeping1.pdf
11.Рувер Р. де. Как возникла двойная бухгалтерия. М.: Госфиниздат, 1958. 68 References:
1. Kuter M.I. Introduction in accounting: a textbook. Krasnodar: Prosveshchenie-YuG,
2012. 512 pp.
2. Kuter M.I., Gurskaya M.M., Sidiropulo O.A. The Genoese Commune ledger of 1340:
the initial phase of the study // International accounting, 2011. No. 44. P. 60—66.
3. Kuter M.I., Gurskaya M.M., Sidiropulo O.A. The Genoese Commune ledger of 1340:
the initial phase of the study (end) // International accounting, 2011. No. 45. P. 54—59.
4. Kuter M.I. Gurskaya M.M., Sidiropulo O.A. The Genoese Commune ledger of 1340:
new results of research. // International accounting, 2012. No. 36. P. 54—64.
5. Kuter M.I. Gurskaya M.M., Sidiropulo O.A. The Genoese Commune ledger of 1340:
new results of research. // International accounting, 2012. No. 37. P. 61-68.
6. Kuter M.I. Gurskaya M.M., Sidiropulo O.A. The Kuban State University investigates
accounting of Genoa municipality // Economics of Sustainable Development. 2011. No. 7.
P. 75—81.
7. Kuter M.I. Gurskaya M.M., Sidiropulo O.A. Scientists of the Kuban State University
came closer to unlocking the secrets of Massari’s ledger of the Genoese Commune of 1340. //
Economics of Sustainable Development. 2011. No. 8. P. 87—99.
8. Kuter M.I., Gurskaya M.M., Pavlidi, O.A., Kuznetsov An. V. Russian study of the
history of the double-entry bookkeeping. Vector of Science TSU. 2010. No.3. P. 28—33.
9. The new approach to the studies of the Genoese Commune ledger of 1340 / M.I. Kuter,
M.M. Gurskaya, M.A. Ivanova, O.A. Sidiropulo // Annual Meeting of American Accounting
Association. 2012. URL: http://aaahq.org/AM2012/display.cfm?Filename=SubID_1303%2E
pdf&MIMEType=application
10. The Genoese Commune Massari’s ledger of 1340: — the first computer modeling
experience and its results / M.I. Kuter, M.M. Gurskaya, K.M. Kuter, O.A. Sidiropulo // 13th
World Congress of Accounting Historians / Newcastle University Business School. 2012. URL:
http://www.ncl.ac.uk/nubs/about/events/worldcongress/pdf/g_bookkeeping1.pdf
11. Roover R. de. How did a double-entry bookkeeping emerge? M.: Gosfinizdat, 1958.
68 pp.
— 172 —
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ISBN 978-5-85108-237-5 Рецензируемый, реферируемый научный журнал «Вестник АГУ». Выпуск 4 (111) 2012
ЭКОНОМИКА АПК
economY OF AGRARIANINDUSTRIAL COMPLEX
УДК 338.43
ББК 65.325.151
А 23
Л.В. Агаркова
Доктор экономических наук, профессор кафедры финансов, кредита и
страхового дела ФГБОУ ВПО «Ставропольский государственный аграрный
университет». Тел.: (905) 490 83 65.
П.Г. Чернышов
Аспирант кафедры экономики и финансов Северо-Кавказского гуманитарнотехнического института, г. Ставрополь. Тел.: (928) 01 28 389, e-mail:
[email protected]
Государственное регулирование
как основа формирования конкурентного зернового сегмента
агропродовольственного рынка
(Рецензирована)
Аннотация.
В
статье
обосновывается
необходимость
комплексного
государственного регулирования стратегически значимой аграрной сферы экономики.
Цель работы заключается в формировании эффективной системы государственного
регулирования в целях повышения конкурентоспособности зернового рынка.
Разрабатывается алгоритм реформирования модели государственной поддержки с
включением в нее подсистем формирования адаптивного механизма реализации
функций аграрной политики.
Ключевые слова: государственное регулирование, агропродовольственный рынок,
зерновой сегмент, конкуренция, механизм управления.
L.V. Agarkova
Doctor of Economics, Professor of Finance, Credit and Insurance Department,
FGBOU VPO «Stavropol State Agrarian University». Ph.: (905) 490 83 65.
P.G. Chernyshov
Post-graduate student of Economics and Finance Department, North Caucasus
Humanities-Technical Institute, Stavropol. Ph.: (928) 01 28 389, e-mail;
[email protected]
Government regulation as the basis of formation
of a competitive agri-food segment of the grain market
Abstract. The paper explains the need for a comprehensive policy-relevant state
regulation of the agrarian sector of the economy. The purpose of this work is the formation
of an effective system of state regulation in order to increase competitiveness of the grain
market. An algorithm is developed to reform model of a state support with the inclusion
of sub-formation mechanism for the implementation of adaptive features of agricultural
policy.
Keywords: government regulation, the agri-food market, the grain segment, competition,
management mechanism.
— 173 —
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ISBN 978-5-85108-237-5 Рецензируемый, реферируемый научный журнал «Вестник АГУ». Выпуск 4 (111) 2012
Аграрная сфера является не толь- образным и объективно необходимым
ко производящей, но и жизнеобеспечи- является оптимальное гибкое сочетавающей составляющей национальной ние рыночных механизмов с государэкономики, и как основа продоволь- ственным регулированием.
ственной безопасности страны обладает
Приоритетные цели государства
определенным потенциалом влияния должны учитываться при формирована общую социально-экономическую нии конкурентных преимуществ страситуацию. Ее специфика обусловлива- ны на внутреннем и мировом рынках.
ет необходимость дополнения рыночно- В этом аспекте обеспечение продовольго механизма управляющими воздей- ственной безопасности как подсистемы
ствиями государства. Именно поэтому национальной экономической безопасустойчивость
сельскохозяйственного ности можно с полным правом считать
производства и надежность субъектов одним из главных направлений деяагробизнеса должны находиться в зоне тельности эффективного государства.
Рыночная экономика как сложпристального внимания со стороны
органов государственной власти в сле- ная социально-экономическая система
дующих направлениях: введение госу- развивается по законам самоорганизадарственного заказа на производство ции в их специфическом проявлении,
сельскохозяйственной
продукции; и поэтому для создания эффективного
льготное государственное кредитование государственного регулирования необзакупок посевного материала, сель- ходимо четкое определение зон избираскохозяйственной техники, горюче- тельного управления экономическими
смазочных материалов сельхозтова- системами с учетом оценки бизнесропроизводителями;
субсидирование среды. Особое внимание при этом слепроизводства перспективных видов дует уделять поиску так называемых
зон синергетического воздействия, попродукции и инноваций.
Государственное
экономическое зволяющих синтезировать действенные
регулирование аграрного сектора, на- рычаги механизма самоорганизации с
правленное на решение задач обеспе- получением эффекта мультипликации
чения продовольственной безопасности в результате взаимодействия независтраны путем повышения эффектив- симых элементов системы. Это создает
ности и устойчивости процессов вос- стимулы для развития как непосредпроизводства
сельскохозяйственной ственно управляемых, так и сопряпродукции, должно руководствоваться женных с ними сфер экономической
следующими основными правилами: деятельности, расширения совокупного
приоритет самофинансирования сель- спроса и повышения деловой активнохозтоваропроизводителей при осущест- сти. Величина управляющего воздейвлении воспроизводства по отношению ствия, с одной стороны, ограничена нек дополнительным государственным обходимым, а с другой, — возможным
мерам по их поддержке и регулирова- с точки зрения наличия бюджетных
нию; реализация программно-целевого ресурсов уровнем государственного реподхода к комплексному дифференци- гулирования.
Формирование и развитие экономированному применению рыночных методов, приемов и инструментов, сти- чески эффективного государства предпомулирующего товаропроизводителей к лагает разработку и внедрение концепинтенсификации производства и повы- ции государственного регулирования
аграрного сектора экономики. Аграршению его эффективности [1].
Регулирование аграрного секто- ная политика реализуется через сира экономики со стороны государства стему государственного регулирования
может осуществляться на внутри- и АПК и сельского хозяйства. Она предвнешнеэкономическом уровнях такими ставляет собой экономическое, органиметодами, как денежно-кредитное, це- зационное, социальное, нормативноновое, фискальное, антимонопольное и правовое и политическое обеспечение
антикризисное регулирование. Целесо- государством благоприятной среды для
— 174 —
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ISBN 978-5-85108-237-5 Рецензируемый, реферируемый научный журнал «Вестник АГУ». Выпуск 4 (111) 2012
стимулирования устойчивого воспроизводства и удовлетворения потребностей
населения в продовольствии, производимом из сельскохозяйственного сырья
[2, 3].
Государственное
регулирование
есть неотъемлемый элемент целостной
аграрной политики, проводимой для
решения экологических проблем и поддержания плодородия почвы, создания
сельской инфраструктуры, для поддержания социального баланса между го-
родом и сельской местностью в условиях традиционно низкой рентабельности
капиталовложений.
Система государственного регулирования сельского хозяйства включает субъекты и объекты регулирования,
цели, задачи, механизм регулирования, объединяющие разрабатываемые
и используемые государственными
органами методы, способы, средства
практической реализации регулирующих воздействий (рис. 1) [4, 5].
ɋɂɋɌȿɆȺ ȽɈɋɍȾȺɊɋɌȼȿɇɇɈȽɈ ɊȿȽɍɅɂɊɈȼȺɇɂə ȺȽɊȺɊɇɈɃ ɗɄɈɇɈɆɂɄɂ
ɐȿɅɂ
ɁȺȾȺɑɂ
ɎȿȾȿɊȺɅɖɇɕɃ
ɋɍȻɔȿɄɌɕ ȽɈɋɍȾȺɊɋɌȼȿɇɇɈȽɈ ɍɉɊȺȼɅȿɇɂə
ɂ ɊȿȽɍɅɂɊɈȼȺɇɂə
ɍɊɈȼɇɂ
ɋɍȻɔȿɄɌȺ ɎȿȾȿɊȺɐɂɂ
ɆɍɇɂɐɂɉȺɅɖɇɈȽɈ ɈȻɊȺɁɈȼȺɇɂə
ɋɍȻɔȿɄɌɕ ɊȿȽɍɅɂɊɍɘɓɂɏ ȼɈɁȾȿɃɋɌȼɂɃ
ɈȻɔȿɄɌɕ ɊȿȽɍɅɂɊɈȼȺɇɂə
ɗɄɈɇɈɆɂɑȿɋɄɂȿ ȼɁȺɂɆɈɈɌɇɈɒȿɇɂə
ɆȿɀȾɍ ɍɑȺɋɌɇɂɄȺɆɂ
ȺɋɋɈɊɌɂɆȿɇɌ ɉɊɈȾɍɄɐɂɂ
ɉɊɈɐȿɋɋɕ ɉɊɈɂɁȼɈȾɋɌȼȺ,
ɉȿɊȿɊȺȻɈɌɄɂ, ɊȺɋɉɊȿȾȿɅȿɇɂə
ɂ ɉɈɌɊȿȻɅȿɇɂə ɉɊɈȾɍɄɐɂɂ
ɊȿɋɍɊɋɇɈȿ ɈȻȿɋɉȿɑȿɇɂȿ
ɆȿɏȺɇɂɁɆ ɊȿȽɍɅɂɊɈȼȺɇɂə
Рисунок 1. Система государственного регулирования
аграрной экономики
Основная цель регулирования со- штабы и структуру предложения товаров
стоит именно в том, чтобы обеспечить на рынке плодоовощной продукции.
устойчивость функционирования агроНедостатком исследуемой системы
продовольственного рынка за счет сгла- является ее высокая затратность, обуживания кризисных ситуаций посред- словленная существенными бюджетныством мер государственной поддержки. ми ассигнованиями. Однако необходиСоздание такой системы способствует мость ее внедрения обусловлена тем,
становлению экономически эффектив- что потенциальные потери в условиях
ного государства в качестве основного бесконтрольного влияния рынка могут
регулятора производства сельскохозяй- быть значительно выше. Компенсациственной продукции.
онное перераспределение бюджетных
Система включает в качестве субъ- потоков в пользу агропродовольственектов регулирования государственные ных секторов демпфирует дисбаланс
органы в лице государственных ин- между трудом товаропроизводителей
ститутов по регулированию рыночных и работников других сфер экономики,
процессов. Объектами регулирования возникающий ввиду сезонности провыступают хозяйствующие субъекты, изводства, особенностей кругообороопределяющие состояние и формирова- та капитала, наличия объективных
ние производственного потенциала, мас- и системных рисков. В связи с этим
— 175 —
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ISBN 978-5-85108-237-5 Рецензируемый, реферируемый научный журнал «Вестник АГУ». Выпуск 4 (111) 2012
перечисленные факторы диктуют необходимость
постоянного
государственного вмешательства и повышения
эффективности существующего механизма управления и государственного
регулирования АПК (рис. 2), который
включает комплекс взаимообусловленных и взаимосвязанных нормативнозаконодательных и организационноэкономических мер.
�������������������������������������
����������������������������������������
��������
���������������������
����������
��������������
������������������
����������
���������������
���������������
������������
�������������
������������������
������������
�����������������������
�����������������
�����������������
�������
������
�������
��������
����������������
!�������"#��
���������������$
�������������
%�����$��������
&����������
����������������
'������������
&���������������������
����������$������������
�����
��������������
���������������$�������
!�������
(�������������$
�������������
)��������$�������������
���������$�������������
'������$�������������
���������������$��������
���������������
'�������������������������������
��������
'������������������������
��������������������
Рисунок 2. Механизм государственного регулирования
агропродовольственного рынка и его сегментов
В качестве способов регулирова- целеполагание, информационную отния с учетом использования позитив- крытость, сопоставимость и периодичного отечественного и зарубежного ность используемых данных. Государопыта можно обозначить прямое фи- ственные органы призваны осуществлять
нансирование; льготное кредитование; управляющие воздействия на продоволькомпенсационные выплаты; ценовую, ственное обеспечение, определяемое наконсультативную, информационную и полняемостью внутреннего продуктового
транспортную поддержки; формирова- рынка; цены, тарифы, пошлины, квоты
ние информационно-консультационных и межотраслевые экономические отноструктур, транспортной инфраструк- шения; трудовую занятость и социальтуры; налоговую и таможенную поли- ное обеспечение сельского населения;
тику; введение льготного налогообло- экологическую защиту продовольствия
жения, таможенных пошлин и квот; и окружающей среды.
систему страхования рисков.
Это актуализирует необходимость
Таким образом, совершенствование формирования рациональной системы
механизма государственного регулиро- государственного регулирования с сования агропродовольственного рынка и ответствующими целевыми приоритеего сегментов является стратегически тами:
важным направлением исследования с
— повышение конкурентоспособточки зрения поддержания продоволь- ности продукции зерновой отрасли
ственной безопасности и национально- на основе интеграции в общероссийго благосостояния государства.
ский и мировой рынки, модернизации
При комплексной оценке эффектив- производственно-технологической инности государственного регулирования фраструктуры;
зернового сегмента сельскохозяйствен— обеспечение устойчивого экононого рынка целесообразно учитывать мического роста производства и оптими— 176 —
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ISBN 978-5-85108-237-5 Рецензируемый, реферируемый научный журнал «Вестник АГУ». Выпуск 4 (111) 2012
зация организационно-управленческой
структуры;
— стимулирование количественного и качественного развития трудовых
ресурсов и инфраструктуры села;
— формирование экологически эффективной модели хозяйствования на
основе внедрения энерго- и ресурсосберегающих технологий;
— повышение контроля за эффек-
тивностью и адресностью использования бюджетных средств;
— оптимизация разделения полномочий между федеральным и региональным уровнем управления.
Основные этапы реформирования
системы государственного управления
и регулирования зернопродуктового
рынка представлены в виде алгоритма
на рисунке 3.
1. ȺɇȺɅɂɌɂɑȿɋɄɂɃ ɗɌȺɉ
Ɉɩɪɟɞɟɥɟɧɢɟ ɷɤɨɧɨɦɢɱɟɫɤɨɝɨ ɫɨɫɬɨɹɧɢɹ ɡɟɪɧɨɜɨɝɨ ɫɟɝɦɟɧɬɚ ɢ ɨɰɟɧɤɚ
ɷɮɮɟɤɬɢɜɧɨɫɬɢ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɝɨ ɜɨɡɞɟɣɫɬɜɢɹ
ɂɞɟɧɬɢɮɢɤɚɰɢɹ ɫɥɚɛɵɯ ɫɬɨɪɨɧ ɢ ɤɨɧɤɭɪɟɧɬɧɵɯ ɩɪɟɢɦɭɳɟɫɬɜ
2. ɊȺɋɑȿɌɇɕɃ ɗɌȺɉ
Ɉɰɟɧɤɚ ɜɨɡɦɨɠɧɨɫɬɟɣ ɦɨɞɟɪɧɢɡɚɰɢɢ
ɉɪɨɝɧɨɡɢɪɨɜɚɧɢɟ ɩɪɨɢɡɜɨɞɫɬɜɟɧɧɵɯ ɩɚɪɚɦɟɬɪɨɜ ɢ ɨɛɨɫɧɨɜɚɧɢɟ ɨɛɴɟɦɨɜ
ɢ ɫɬɪɭɤɬɭɪɵ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ ɩɨɞɞɟɪɠɤɢ
3. ɗɌȺɉ ɊȿȺɅɂɁȺɐɂɂ
Ɉɛɨɫɧɨɜɚɧɢɟ ɩɪɨɝɪɚɦɦɧɵɯ ɦɟɪɨɩɪɢɹɬɢɣ ɪɟɝɭɥɢɪɨɜɚɧɢɹ ɜ ɫɨɨɬɜɟɬɫɬɜɢɢ
ɫ ɩɪɨɜɟɞɟɧɧɨɣ ɩɚɪɚɦɟɬɪɢɱɟɫɤɨɣ ɢ ɤɪɢɬɟɪɢɚɥɶɧɨɣ ɨɰɟɧɤɨɣ
ɉɪɚɤɬɢɱɟɫɤɚɹ ɪɟɚɥɢɡɚɰɢɹ ɰɟɥɟɜɵɯ ɩɪɢɨɪɢɬɟɬɨɜ ɚɝɪɚɪɧɨɣ ɩɨɥɢɬɢɤɢ
4. ɗɌȺɉ ɄɈɇɌɊɈɅə ɂ ɆɈɇɂɌɈɊɂɇȽȺ ȼɕɉɈɅɇȿɇɂə
ȽɈɋɍȾȺɊɋɌȼȿɇɇɕɏ ɉɊɈȽɊȺɆɆ
Рисунок 3. Алгоритмическая модель реализации программ
государственного управления и регулирования зернового
сегмента агропродовольственного рынка
Оценка возможностей реализации Возможность внесения корректировок
государственных программ предпола- обусловливается наличием обратной
гает построение прогнозных значений связи с аналитическим этапом эконообъемов производства продукции зер- мического состояния системы [4].
новой отрасли, а также возможностей
Реализация на практике представбюджетных ассигнований со стороны ленной алгоритмической модели должфедерального и регионального центров. на осуществляться на основе государ— 177 —
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ISBN 978-5-85108-237-5 Рецензируемый, реферируемый научный журнал «Вестник АГУ». Выпуск 4 (111) 2012
ственных целевых программ развития
сельского хозяйства. Финансирование
целевых программ на федеральном и
региональном уровнях в форме субсидий связано с повышением плодородия
почвы, выращиванием элитных сортов
зерна, интенсификацией производства,
внедрением научных разработок, развитием инфраструктуры мелиорации,
которое включает восстановление и реконструкцию мелиоративных систем в
целях водоснабжения, орошения, сглаживания паводков, обеспечение инженерной защиты.
К стратегически значимым мероприятиям, способствующим активизации
продвижения продукции сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий на внутренние и внешние рынки,
следует отнести: создание логистических центров, осуществляющих хранение, переработку, фасовку и реализацию
продукции; установление привилегий
производителям при формировании государственных заказов, в том числе и с
предоплатой; регулирование доступа импортных продуктов на российские агропродовольственные рынки.
Низкий технологический уровень
развития сельского хозяйства требует
создания научно-практических центров
обучения аграриев и распространения
технологий, в сферу деятельности которых входят мониторинг и внедрение инновационных технологий. Интеграция
малого бизнеса в единую производственнологистическую схему предполагает совершенствование нормативно-правовой базы
функционирования
сельскохозяйственных потребительских кооперативов, их
государственную поддержку и проведение
информационно-консультационной работы.
При формировании комплекса мер
поддержки
агропродовольственного
рынка целесообразно учитывать конкуренцию со стороны импорта и риск
потери доли рынка в результате роста
объемов реализации контрафактной
продукции.
Стимулирование притока инвестиций в сельское хозяйство предполагает
поддержку развития агропромышленных парков, повышение доступности
механизма гарантий, залоговых фондов, поручительств для инвесторов, развитие небанковских кредитных организаций в форме кредитных кооперативов
и учреждений микрофинансирования,
увеличение объемов субсидирования на
приобретение средств производства.
Определение
перспективных
производств,
а
также
создание
организационно-экономического
механизма их развития обеспечит мультипликативный эффект функционирования агропродовольственного рынка
и его сегментов при наличии государственной поддержки и привлечении
частных инвестиций. Конкретными
способами инвестиционных вливаний
в развитие новых и модернизацию существующих производств являются расширение особых экономических зон;
государственное софинансирование формирования базовой инфраструктуры;
обеспечение гарантий по предоставленным сельскохозяйственным кредитам;
субсидирование процентной ставки на
обновление машинно-тракторного парка;
установление льготных режимов по лизингу оборудования, аренде земли и объектов государственной собственности;
разработка оптимальных схем взаимодействия между участниками процесса
финансирования (сельхозтоваропроизводители, спонсоры, банки, гаранты,
поручители, страховщики), оптимизация форм и методов продвижения продукции на основе маркетинга.
Примечания:
1. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года:
Указ Президента РФ от 12.05.2009 г. №537 // СПС КонсультантПлюс. М., 2012.
Загл с экрана.
2. Агаркова Л.В., Гурнович Т.Г., Безлепко А.С. Проблемы обеспечения устойчивого
развития аграрной сферы // Вестник Адыгейского государственного университета.
Сер. Экономика. Майкоп: Изд-во АГУ, 2010. Вып. 3(66). С. 100-104.
3. Гурнович Т.Г., Торопцев Е.Л., Сергиенко В.С. Оптимизация системы «производство
— потребление» при реализации плодоовощной продукции в регионе // Научно-технические
ведомости СПбГПУ. Экономические науки. 2009. №1(71). С. 139-144.
— 178 —
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ISBN 978-5-85108-237-5 Рецензируемый, реферируемый научный журнал «Вестник АГУ». Выпуск 4 (111) 2012
4. Гурнович Т.Г., Безлепко А.С., Кузнецов Р.А. Основные факторы устойчивого
и эффективного развития сельскохозяйственного производства // Вестник Адыгейского
государственного университета. Сер. Экономика. Майкоп: Изд-во АГУ, 2010. Вып. 4 (71).
С. 117-122.
5. Нечаев В.И., Бершицкий Ю.И., Резниченко С.М. Региональные аспекты
государственного регулирования агропромышленного производства: монография.
СПб.: Лань, 2009. — 553 с.
References:
1. National Security Strategy of the Russian Federation up to 2020: Decree of the
President of the Russian Federation of 12.05.2009 No. 537, // Legal Reference System
ConsultantPlus. M., 2012. Title from the screen.
2. Agarkova L.., Gurnovich T.G., Bezlepko A.S. Problems of sustainable development
of the agrarian sector // Bulletin Adyghe State University. Economics. Maikop:
AGU Publishing House, 2010. Issue. 3 (66). P.100-104.
3. Gurnovich T.G., Toroptsev E.L., Sergienko V.S. Optimization of the “production
— consumption” system in the implementation of fruits and vegetables in the region
// Scientific and technical sheets SPb STU. Economic Sciences. 2009. No. 1 (71).
P. 139-144.
4. Gurnovich T.G., Bezlepko A.S., Kuznetsov R.A. The main factors of sustainable
and efficient agricultural development // Bulletin Adyghe State University. Economics
Maikop: AGU Publishing House . 2010. Issue. 4 (71). P. 117-122.
5. Nechaev V.I., Bershitsky Yu.I., Reznichenko S.M. Regional aspects of state
regulation of agricultural production: monograph. StPB.: Lan, 2009. 553 pp.
— 179 —
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ISBN 978-5-85108-237-5 Рецензируемый, реферируемый научный журнал «Вестник АГУ». Выпуск 4 (111) 2012
УДК 338.43
ББК 65.32-57
Б 44
Р.К. Бельмехов
Аспирант кафедры экономики и управления Адыгейского государственного
университета, г. Майкоп. Тел.:(952) 980 88 89.
Особенности обеспечения ресурсного потенциала
предприятий аграрной сферы в современных условиях
(Рецензирована)
Аннотация: В статье рассматриваются вопросы обеспечения ресурсного потенциала
предприятий аграрной сферы; дана характеристика сельскохозяйственных угодий,
находящихся в составе земель сельскохозяйственного назначения Республики Адыгея как
основного ресурса в сельском хозяйстве; приведены принципы и механизм управления
ресурсным потенциалом предприятия; представлены важнейшие подходы к оценке
ресурсного потенциала сельскохозяйственного предприятия.
Ключевые слова: агропромышленный комплекс (АПК), ресурсный потенциал,
принципы управления ресурсным потенциалом, оценка ресурсного потенциала
сельскохозяйственного предприятия.
Belmekhov R.K.
Post-graduate student of Economy and Management Department, Adyghe State
University, Maikop. Ph.: (952) 9808889
Features of maintenance of agrarian enterprise
resource potential in modern conditions
Abstract. The paper discusses the questions of ensuring resource capacity of the
enterprises of the agrarian sphere. The author characterizes the agricultural grounds of
agricultural purpose in the Adyghea Republic as the main resource in agriculture. The
publication describes the principles and the mechanism of management of the enterprise
resource capacity, as well as the major approaches to an assessment of resource capacity of
the agricultural enterprise.
Keywords: agro-industrial complex (AIC), resource potential, principles of management
of resource potential, assessment of resource capacity of the agricultural enterprise.
Успешность
функционирования щихся у предпринимательской струксельскохозяйственной организации в туры видов ресурсов, сопряженных
значительной мере определяется наде- между собой, использование которых
ленностью ресурсами, их структурой, позволяет достичь максимального экоскоростью обновления, эффективно- номического эффекта [1]. Б.И. Смагин
стью использования, уровнем развито- определяет данное понятие как совости и специализированности ресурсов. купность трудовых, природных и матеВ масштабах предприятия все эти фак- риальных затрат, которые определяют
торы определяются его ресурсным по- количеством, качеством и внутренней
тенциалом. При этом сам ресурсный структурой каждого ресурса [2]. А.П.
потенциал формируется как некая ком- Шатрова считает, что ресурсный потенбинация различных групп имеющихся циал подразумевает возможности оргау предприятия агробизнеса ресурсов.
низации по использованию имеющихПо мнению Е.В. Богомоловой и Т.Н. ся у нее ресурсов и ресурсов, которые
Толстых, под ресурсным потенциалом предприятие не использует, но которые
следует понимать совокупность имею- есть во внешней среде, и тех, которые
— 180 —
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ISBN 978-5-85108-237-5 Рецензируемый, реферируемый научный журнал «Вестник АГУ». Выпуск 4 (111) 2012
могут появиться в будущем, для макси- купность трудовых, природных и матемального удовлетворения потребностей риальных затрат, которые определяют
населения в своих товарах, услугах, а количеством, качеством и внутренней
также производства добавленной стои- структурой каждого ресурса [2]. А.П.
мости и получения прибыли [3].
Шатрова считает, что ресурсный потенМ.А. Комаров и А.Н. Романов опре- циал подразумевает возможности оргаделяют данное понятие как взаимос- низации по использованию имеющихвязанную совокупность материально- ся у нее ресурсов и ресурсов, которые
вещественных,
энергетических, предприятие не использует, но которые
информационных средств, а также са- есть во внешней среде, и тех, которые
мих работников, которые используют могут появиться в будущем, для макси(или могут использовать) их в процессе мального удовлетворения потребностей
производства [4]. По мнению Л.Г. Око- населения в своих товарах, услугах, а
роковой, ресурсный потенциал пред- также производства добавленной стоиставляет собой совокупность ресурсов мости и получения прибыли [3].
предприятия, обеспечивающих возможМ.А. Комаров и А.Н. Романость получения максимального эконо- нов
определяют
данное
понятие
мического эффекта в заданный момент как взаимосвязанную совокупность
времени [5].
материально-веще­ственных, энергетичеВ свою очередь, Л.Ф. Бердникова ских, инфор­мационных средств, а также
трактует рассматриваемый потенциал самих работников, которые используют
как характеристику наличия производ- (или могут использовать) их в процессе
ственных, финансовых и инновационных производства [4]. По мнению Л.Г. Окоресурсов, которые могут быть активизи- роковой, ресурсный потенциал представрованы для эффективного функциони- ляет собой совокупность ресурсов предрования в текущем периоде, а также ре- приятия, обеспечивающих возможность
зервов и возможностей по мобилизации получения максимального экономичеэтих ресурсов, которыми можно восполь- ского эффекта в заданный момент врезоваться для обеспечения бесперебойной мени [5].
экономически выгодной работы в перВ свою очередь, Л.Ф. Бердникова
спективе, и представляет его структуру трактует рассматриваемый потенциал
следующим образом (рис. 1).
как характеристику наличия произУспешность
функционирования водственных, финансовых и инновацисельскохозяйственной организации в онных ресурсов, которые могут быть
значительной мере определяется наде- активизированы для эффективного
ленностью ресурсами, их структурой, функционирования в текущем периоде,
скоростью обновления, эффективно- а также резервов и возможностей по
стью использования, уровнем развито- мобилизации этих ресурсов, которыми
сти и специализированности ресурсов. можно воспользоваться для обеспечеВ масштабах предприятия все эти фак- ния бесперебойной экономически выторы определяются его ресурсным по- годной работы в перспективе, и предтенциалом. При этом сам ресурсный ставляет его структуру следующим
потенциал формируется как некая ком- образом (рис. 1).
бинация различных групп имеющихся
При этом ресурсный потенциал выу предприятия агробизнеса ресурсов.
ступает не просто как совокупность реПо мнению Е.В. Богомоловой и Т.Н. сурсов, а как определяющая величина
Толстых, под ресурсным потенциалом эффекта от совместного использования
следует понимать совокупность имею- основных видов ресурсов предпринимащихся у предпринимательской струк- тельской структуры [7]. В этой связи
туры видов ресурсов, сопряженных отметим, что каждый отдельный элемежду собой, использование которых мент ресурсного потенциала обладает
позволяет достичь максимального эко- индивидуальной направленностью как
номического эффекта [1]. Б.И. Смагин фактор обеспечения конкурентоспособопределяет данное понятие как сово- ности предприятия.
— 181 —
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ISBN 978-5-85108-237-5 Рецензируемый, реферируемый научный журнал «Вестник АГУ». Выпуск 4 (111) 2012
Рисунок 1. Структура ресурсного потенциала предприятия[6]
К важнейшим отличительным осо- природно-климатических условий и
бенностями категории «ресурсный по- основных производственных факторов
тенциал» относятся следующие [8]:
сельского хозяйства: количества и ка1) ресурсный потенциал представ- чества земель сельскохозяйственного
ляет собой не просто совокупность, а назначения, состояния материальносистему ресурсов, используемых ком- технической базы, наличия трудовых
плексно, т.е. предусматривает обяза- ресурсов, занятых в сельскохозяйствентельную взаимодополняемость отдель- ном производстве [10].
ных ресурсов;
При этом на процесс ресурсного
2) ресурсный потенциал предусма- обеспечения
сельскохозяйственного
тривает возможность взаимозаменяе- производства накладывают свое влиямости ресурсов, что создает условия ва- ние следующие особенности данной отриативности использования различных расли [11]:
их видов и элементов для достижения
1. Результаты деятельности сельско­
конечного результата;
хозяйственных предприятий во многом
3) в состав ресурсного потенциала зависят от природно-климати­че­ских
входят не только ресурсы, предназна- условий. В этой связи для получения
ченные к потреблению в рассматривае- корректнных выводов о результатах хомом периоде, но и их запасы.
зяйственной деятельность показатели
По мнению Н.В. Дешевовой, ре- текущего года должны соотноситься со
сурсный потенциал аграрной сферы средними данными за 3—5 лет.
можно определить как совокупность
2. Для сельского хозяйства харакопределенного количества и каче- терна сезонность производства. В частства ресурсов, необходимых для рас- ности, зерноуборочные комбайны могут
ширенного воспроизводства эколого- быть использованы только 10—20 дней
социально-экономической
системы, в году, сеялки — 5—10 дней.
которые определяют предельные объе3. В сельском хозяйстве процесс
мы совокупного общественного продук- производства очень длителен и не сота аграрной сферы для текущего и бу- впадает с рабочим периодом. Многие
дущего обеспечения населения региона показатели можно рассчитать только в
продовольствием, а также некоторы- конце года.
ми видами сырья для промышленных
4. Сельскохозяйственное производпредприятий [9].
ство имеет дело с живыми организмами,,
Ресурсный потенциал аграрной сфе- поэтому на уровень его развития оказыры формируется при взаимодействии вают влияние не только экономические,
— 182 —
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ISBN 978-5-85108-237-5 Рецензируемый, реферируемый научный журнал «Вестник АГУ». Выпуск 4 (111) 2012
но и биологические, химические и физические законы, что усложняет измерение влияния различных факторов на
результаты хозяйственной деятельности.
5. Основным ресурсом в сельском
хозяйстве является земля, природные
особенности которой неразрывно связаны с климатическими условиями. При
этом земля как главное средство производства не только не изнашивается, но
и, наоборот, улучшается, если ее правильно использовать.
Однако, касаясь последнего пункта в приведенном списке особенностей аграрного производства, отметим,
что анализ качественных показателей
почв свидетельствует о том, что явно
налицо тенденция увеличения площадей сельскохозяйственных угодий,
обладающих признаками с неблагоприятными свойствами практически
по всем видам почв, что на примере
Республики Адыгея иллюстрирует таблица 1.
Эрозионноопасные
Дефляционноноопасные
Переувлаж-ненные
Заболоченные
Засоленные
Солонцеватые
и солонцовые
комплексы
Каменистые
Другие негативные
признаки
Сельскохозяйственные угодья,
в том числе:
пашня
залежь
многолетние
насаждения
сенокосы
пастбища
в т.ч.
обследованная
Наименование
угодий
Общая площадь
Таблица 1
Характеристика сельскохозяйственных угодий, находящихся в составе
земель сельскохозяйственного назначения Республики Адыгея,
по признакам, влияющим на их плодородие [12]
311,9
275,3
136,4
105,2
86
18,4
4,5
8,8
15
100,1
237,7
0,3
234,6
0,2
112,8
—
97
—
67
—
9,2
—
2,6
—
5,1
—
11,4
—
85,9
0,1
4,6
3,5
1,6
0,2
0,3
0,5
—
—
—
1,6
4,2
61,1
3,7
33,3
4,1
17,9
0,1
7,9
1,2
17,5
0,6
8,1
—
1,9
—
3,7
—
3,6
2,3
10,2
Процессам водной и ветровой эро- угодий составляет 4,8 тыс. га, в Теузии подвержена в той или иной степени чежском — 20,8 тыс. га.
значительная часть сельскохозяйственУщерб от водной эрозии ежегодно
ных угодий республики, что является выражается в значительных величиодной из основных причин резкого па- нах. За последние 40 лет смыто 33,2
дения плодородия почв.
тыс. тонн почв, при этом безвозвратно
Смыв и размыв почв активно про- потеряно 16 тыс. тонн гумуса. Практиявляется на площади 49,0 тыс. га сель- чески исчезли в сельскохозяйственных
скохозяйственных угодий. Кроме того, угодьях среднегумусные и тучные черна территории Тахтамукайского района ноземы, уменьшились площади малона площади 1,8 тыс. га сельскохозяй- гумусных черноземов, что привело к
ственных угодий (в том числе 1,7 тыс. увеличению площадей черноземов слага пашни) выделены слабодефлирован- богумусных.
ные почвы.
Утрата почвы достигает в среднем 30
По результатам почвенного обсле- т/га, что во много раз выше допустимого
дования, проведенного в трех районах уровня, соответствующего естественному
республики, отмечено увеличение деф- почвообразованию. Вследствие эрозионляционноопасных почв. Так, в Тахта- ных процессов ежегодно не добирается
мукайском районе площадь дефляци- до 15—20% урожая сельскохозяйственонноопасных
сельскохозяйственных ных культур на слабосмытых почвах,
— 183 —
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ISBN 978-5-85108-237-5 Рецензируемый, реферируемый научный журнал «Вестник АГУ». Выпуск 4 (111) 2012
до 30—40% на среднесмытых и 50—60%
на сильносмытых.
В этой связи важнейшее значение для укрепления ресурсного потенциала аграрной сферы приобретают меры государственной поддержки
отраслей сельского хозяйства, одним
из основных направлений которой
стала реализация Государственной
программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья
и продовольствия на 2008—2012 гг.,
основные параметры которой в сфере
обеспечения ресурсного потенциала
АПК приведены в таблице 2.
Таблица 2
Основные параметры Государственной программы
развития сельского хозяйства и регулирования рынков
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия
на 2008—2012 гг в сфере обеспечения ресурсного потенциала АПК [13]
Показатели
Коэффициент обновления основных видов сельскохозяйственной техники, %:
тракторы
зерноуборочные комбайны,
кормоуборочные комбайны
Энергообеспеченность сельхозорганизаций
на 100 га посевной площади, л.с.
Поддержание почвенного плодородия,
млн. руб.,
в том числе субсидии на приобретение
минеральных удобрений
Субсидии на поддержку племенного
животноводства, млн. руб.
Меры по поддержке элитного
семеноводства, млн. руб.
Техническая и технологическая модернизация сельского хозяйства, млн. руб.
Предотвращение выбытия сельхозугодий,
млн. га
Внесение минеральных удобрений,
млн. т д.в.
Объем субсидируемых кредитов, млрд. руб.
Приобретение сельхозтехники предприятиями сельского хозяйства, тыс. шт.,
тракторы
зерноуборочные комбайны кормоуборочные
комбайны
2008
2009
2010
2011
2012
5.2
7.4
11.8
6.6
8.6
12.8
8.0
10.4
12.4
9.2
11.5
12.0
10.3
13.0
11.6
134
8174
145
10667
152
11404
161
12196
168
12982
2300
3400
4120
4950
5400
2698.4 4077.2 4420.6
4807.5
5115.6
477.4
513.2
538.3
484.9
490.3
6450.0 7360.1 8450.0 10297.4 11547.4
0.7
0.8
0.9
1.0
1.1
2.0
200.0
2.2
241.1
2.5
290.0
2.7
308.0
3.0
316.4
23
7.9
3.0
29
9.0
3.5
35
11.0
3.5
41
12.5
3.5
48
15.0
3.5
Для достижения целей развития
В этой связи управление ресурспредприятий агробизнеса ресурсный ным потенциалом представляет собой
сельскохозяйственной
потенциал должен представлять со- деятельность
бой не просто механический набор от- организации по системному управдельных видов ресурсов, а систему лению всеми компонентами данновзаимоувязанных оптимальных коли- го потенциала с целью реализации
чественных и качественных ресурсных перспективных направлений его разпропорций, поэтому для формирования вития и повышению эффективности
такого ресурсного потенциала необхо- использования. Обеспечение эффекдимо эффективно управлять процессом тивного функционирования агробизего создания, обновления, развития и неса требует формирования современиспользования.
ных систем управления ресурсами,
— 184 —
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ISBN 978-5-85108-237-5 Рецензируемый, реферируемый научный журнал «Вестник АГУ». Выпуск 4 (111) 2012
обеспечивающих регулирование уровня их использования для достижения
управляющим субъектом определенных целей. В частности, по мнению
В. В. Шлычкова и С.М. Кулиша, механизм управления ресурсным потенциалом включает следующие элементы (рис. 2).
Рисунок 2. Механизм управления ресурсным
потенциалом предприятия [14]
Совокупность принципов управ- хозяйственного предприятия. В этой
ления ресурсным потенциалом вклю- связи можно выделить несколько важчает в себя принципы системности в нейших подходов к оценке ресурсного
управлении ресурсами, формирования потенциала сельскохозяйственного пред«ядра» ресурсного потенциала, упоря- приятия, к которым относятся [16]:
доченности структуры ресурсного по1. Статистические модели, отражаютенциала, обеспечения конкурентных щие связь между ресурсами и результапреимуществ, эффективного использо- тами производства. Полученный расчетвания ресурсов, синергетического эф- ный уровень результативного показателя
фекта различных элементов ресурсного рассматривается в качестве обобщающей
потенциала, обеспечения устойчивого оценки ресурсного потенциала и испольразвития ресурсного потенциала, со- зуется для сопоставления с достигнутым
гласованности со стратегией развития объемом производства.
агробизнеса [15].
2. Стандартизированные значения
В этой связи механизм управления обеспеченности хозяйств отдельными
ресурсным потенциалом сельскохозяй- видами ресурсов, которые исчисляются
ственной организации можно опреде- путем отнесения величины наличия релить как многофункциональную и мно- сурсов в хозяйстве к их среднегруппогокомпонентную систему, состоящую вой или к базисной (за определенный
из комплекса взаимосвязанных элемен- год) величине.
тов, подверженных влиянию внешних
3. Экономическая оценка земельи внутренних факторов и образующих ных, материальных и трудовых ресуропределенную целостность.
сов, сумма которых представляется в
При этом важнейшим элементом качестве показателя ресурсного потенданного механизма является процесс циала сельскохозяйственных предприоценки ресурсного потенциала сельско- ятий.
— 185 —
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ISBN 978-5-85108-237-5 Рецензируемый, реферируемый научный журнал «Вестник АГУ». Выпуск 4 (111) 2012
Поскольку величина ресурсного потенциала сельскохозяйственной организации непосредственно связана со всеми
видами имеющихся у нее ресурсов, расширение того или иного ресурса во взаимосвязи с другими позволит реализовать
цели ее деятельности. Однако зачастую
это невозможно без уменьшения потребления других видов ресурсов.
Из закономерности целостности систем следует, что в результате взаимодействия всех составляющих систему
ресурсов достигается эффект целостности, то есть получаются новые свойства, которыми каждый отдельный вид
ресурса не обладает. И наоборот: каждый отдельный ресурс не может раскрыться полностью вне связи с другими ресурсами.
При этом необходимо отметить, что
когда потенциал бизнеса рассматривается как совокупность имеющихся
ресурсов, его оценка предопределяет
необходимость установления качественных и количественных характеристик
отдельных видов ресурсов, а также
разработку параметров, описывающих
систему в целом.
Кроме того, анализируя потенциал
как способность ресурсов давать определенные результаты и обеспечивать
функционирование
бизнес-системы,
следует учитывать все факторы, которые определяют такую способность.
Для этого необходимо иметь как характеристики ресурсов всех видов, так
и их результирующие (системные) характеристики, знать способ их использования и управления ими [17].
В этой связи можно указать на
появление теории динамических возможностей, которые определяются как
организационные процедуры, при помощи которых происходит воздействие
на ресурсную базу сельскохозяйственной организации, то есть можно сказать, что динамические возможности
выступают в роли инструментария по
созданию, изменению и рекомбинации
ресурсов организации [18].
Вопросы формирования ресурсного
потенциала и определения оптимальных
базовых ресурсных пропорций входят
в компетенцию задач стратегического
менеджмента и могут быть успешно решены лишь в комплексе мероприятий,
обеспечивающих устойчивое развитие
агробизнеса в условиях нестабильной
внешней среды через создание адаптивных механизмов, позволяющих адекватно приспособить деятельность предприятия к прогнозируемым изменениям
условий хозяйствования. Основным инструментом такой адаптации служит
перераспределение ресурсов и корректировка ресурсных пропорций, реализуемых в рамках управления ресурсным
потенциалом [19].
Одной из главных задач адаптивной системы управления является максимально продуктивное использование
имеющегося ресурсного потенциала,
что создает прочную базу для устойчивого развития агробизнеса. В качестве
факторов, определяющих эффективность адаптивной системы управления
ресурсным потенциалом агропредприятия, можно выделить следующие:
— подготовка и принятие решений,
адекватных условиям внешней среды;
— динамический характер ресурсной обеспеченности деятельности сельскохозяйственного предприятия;
— улучшение процессов информационного обеспечения принятия управленческих решений;
— сокращение сроков согласования
управленческих решений.
Примечания:
1. Богомолова Е.В., Толстых Т.Н. Идентификация потенциала конкурентоспособности
предпринимательских структур как резерва // Вестник ТГУ. 2011. №12. С. 61.
2. Смагин Б. И. Методики оценки ресурсного потенциала в аграрном производстве //
Достижения науки и техники АПК. 2003. №2. С. 43.
3. Шатрова А. П. Алгоритм внедрения методики оценки ресурсного потенциала
предприятия сферы услуг // Проблемы современной экономики. 2009. №3. С. 393.
4. Ресурсный потенциал экономического роста / под ред. М. А. Комарова
и А.Н. Романова. М.: Путь России, 2002. С. 218.
5. Окорокова Л. Г. Ресурсный потенциал предприятий. СПб.: Санкт-Петербургский
государственный технический университет, 2001. С. 113.
— 186 —
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ISBN 978-5-85108-237-5 Рецензируемый, реферируемый научный журнал «Вестник АГУ». Выпуск 4 (111) 2012
6. Бердникова Л.Ф. Ресурсный потенциал организации: понятие и структура // Вектор
науки ТГУ. 2011. №1. С. 202.
7. Комельчик С.Л. Анализ потенциала производственных ресурсов как составляющая
анализа ресурсного потенциала организации // Вестник Казанского технологического
университета. 2009. №3. С. 177.
8. Святохо Н.В. Теоретические аспекты понятия «ресурсный потенциал» // Культура
народов Причерноморья. 2009. №161. С. 142.
9. Дешевова Н.В. Ресурсный потенциал предприятия АПК в современных условиях.
URL: www.stgau.ru.
10. Бунина А.Ю. Ресурсный потенциал в современных условиях хозяйствования
предприятий АПК // Вестник Воронежского государственного аграрного университета.
2009. №2. С. 79.
11. Санду И.С. Организационно-экономические основы инновационных процессов
в сельском хозяйстве. М.: Петит, 1998. С. 93-94.
12. Составлено по данным Министерства сельского хозяйства Республики
Адыгея.
13. Потапов А.А. Наращивание ресурсного потенциала аграрного производства
в рамках реализации Государственной программы // Известия Саратовского университета.
Сер. Экономика. Управление. Право. 2010. Вып. 1. С. 34.
14. Шлычков В.В., Кулищ С.М. Методические рекомендации по организации работ
по управлению ресурсным потенциалом промышленного предприятия // Экономические
науки. 2009. №5. С. 278.
15. Фаевская Т.М. Управление ресурсным потенциалом предпринимательских
структур // Вестник Калининградского юридического института МВД России. 2010.
№1. С. 42.
16. Шаталова ТН., Чебыкина М.В. Ресурсный потенциал сельскохозяйственных
предприятий (формирование и использование). Оренбург: ИЦ ОГАУ, 1999. С. 57-58.
17. Колчанова Е.Е. Предпринимательский потенциал персонала: понятие и эволюция
концепций // Аграрный вестник Урала. 2011. №7. С. 74-77.
18. Teece D., Pisano G., Shuen A. Dynamic capabilities and strategic management //
Strategic Management Journal. 1997. №18. Р. 1530.
19. Дешевова Н.В. Ресурсный потенциал предприятия АПК в современных условиях.
URL: www.stgau.ru.
References:
1. Bogomolova E.V., Tolstykh T.N. Identification of competitiveness potential of
enterprise structures as a reserve // Bull. TGU. 2011. No. 12. P. 61.
2. Smagin B.I. Techniques of an assessment of resource potential in agrarian production
// Achievements in Science and Technology of Agrarian and Industrial Complex. 2003. No.2.
P. 43.
3. Shatrova A.P. Algorithm of introduction of a resource capacity assessment technique
of the service enterprise // Problems of Modern Economy. 2009. No. 3. P. 393.
4. Resource potential of economic growth / Eds. M.A. Komarov and A.N. Romanov. M.:
Way of Russia, 2002. P. 218.
5. Okorokova L.G. Resource capacity of the enterprises. SPb.: St. Petersburg State
Technical University, 2001. P. 113.
6. Berdnikova L.F. Resource capacity of the organization: concept and structure // Vector
of Science of TGU. 2011 . No. 1. P.202.
7. Komelchik S.L. Analysis of potential of production resources as a component of the
analysis of resource capacity of the organization // Bull. Kazan University of Technology.
2009. No.3. P. 177.
8. Svyatokho N.V. Theoretical aspects of the concept of “resource capacity:” //Culture
of the People of Black Sea Coast. 2009. No. 161. P. 142.
9. Deshevova N.V. Resource capacity of the agrarian and industrial complex enterprise
in modern conditions. URL: www.stgau.ru.
10. Bunina A.Yu. Resource capacity in modern conditions of managing of the agrarian
and industrial complex enterprises // Bull. Voronezh State Agrarian University. 2009.
No. 2. P. 79.
11. Sandu I.S. Organizational and economic bases of innovative processes in agriculture.
M.: Petit, 1998. P. 93-94.
12. It is made according to data of the Ministry of Agriculture of the Adyghea
Republic.
— 187 —
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ISBN 978-5-85108-237-5 Рецензируемый, реферируемый научный журнал «Вестник АГУ». Выпуск 4 (111) 2012
13. Potapov A.A. Accumulation of resource potential of agrarian production within
realization of the State program // Izvestiya of the Saratov University. Series Economy.
Management. Law. 2010 . Issue 1 . P. 34.
14. Shlychkov V.V., Kulishch S.M. Methodical recommendations for the organization
of works on management of the resource capacity of the industrial enterprise // Economic
Sciences. 2009. No. 5. P. 278.
15. Fayevskaya T.M. Management of resource capacity of enterprise structures // Bull.
Kaliningrad Legal Institute of the Ministry of Internal Affairs, Russia. 2010. No. 1. P. 42.
16. Shatalova T.N., Chebykina M.V. Resource capacity of the agricultural enterprises
(formation and use). Orenburg: ITs OGAU, 1999. P.57-58.
17. Kolchanova E.E. Enterprise potential of the personnel: concept and evolution of
concepts // Agrarian Bull. of Ural. 2011. No. 7. P. 74-77.
18. Teece D. Pisano G. Shuen A. Dynamic capabilities and strategic management //
Strategic Management Journal. 1997. No. 18. P. 1530.
19. Deshevova N.V. Resource capacity of the agrarian and industrial complex enterprise
in modern conditions. URL: www.stgau.ru.
— 188 —
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ISBN 978-5-85108-237-5 Рецензируемый, реферируемый научный журнал «Вестник АГУ». Выпуск 4 (111) 2012
УДК 338.43
ББК 65.32
К 82
Ю.Н. Кривокора
Кандидат экономических наук, доцент, заведующий кафедрой экономики
и менеджмента Ставропольского технологического института сервиса
(филиала ФБГОУ ВПО «Южно-Российский государственный университет
экономики и сервиса»), г. Ставрополь. Тел.: (928) 317 58 62, е-mail: krivokora_
[email protected]
Современные проблемы формирования
организационно-экономического механизма развития
многофункционального сельского хозяйства
(Рецензирована)
Аннотация. В статье предложена система условий, требований, принципов и
элементов, обеспечивающих создание современного организационно-экономического
механизма устойчивого развития аграрного сектора с учетом многофункциональности
сельских территорий, многофункционального развития сельского хозяйства; обозначены
основные элементы механизма, содержание его системообразующих подсистем, принципы
и функции, критерии эффективности.
Ключевые слова: устойчивое развитие, сельские территории, сельское хозяйство,
многофункциональность, организационно-экономический механизм.
Yu.N. Krivokora
Candidate of Economics, Associate Professor of Economy and Management
Department, Stavropol Institute of Service Technology (Branch) South-Russian
State University of Economics and Service, Stavropol. Ph.: (928) 317-58-62,
e-mail: [email protected]
Contemporary problems of formation
of the organizational-economic mechanism
of multifunctional agriculture
Abstract. The paper gives a system of conditions, requirements, principles and elements
providing creation of the contemporary organizational and economic mechanism of a
sustainable development of agrarian sector taking into account multifunctionality of rural
territories and multidimensional development of agriculture. The author designates its main
subsystems, principles and functions, as well as the efficiency criteria.
Keywords: sustainable development, rural areas, agriculture, multifunctionality,
organizational and economic mechanism.
Как генеральная мировая тенден- перехода к устойчивому развитию, само
ция концепция устойчивого развития, устойчивое развитие определяется как
получившая официальное мировое «стабильное социально-экономическое
признание на Международной Конфе- развитие, не нарушающее своей приренции ООН по окружающей среде и родной основы» [1].
развитию, в России послужила основой
Вполне очевидно, что для России
важных официальных правительствен- возможности перехода к устойчивоных документов, обеспечивающих стра- му развитию заключены в устойчитегические приоритеты реализуемых в вом развитии ее сельских территорий.
стране реформ, включая стратегию раз- Из 1 млрд. 710 млн. га земельного фонвития до 2020 г. Согласно Концепции да РФ на долю сельских и преимуще— 189 —
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ISBN 978-5-85108-237-5 Рецензируемый, реферируемый научный журнал «Вестник АГУ». Выпуск 4 (111) 2012
ственно сельских административных гие из них обанкротились и самоликрайонов приходится 98% территории видировались. Развитие аграрной отгосударства (согласно международным расли существенно замедляется резким
критериям, установленным ОЭСР).
сокращением численности сельского
Осмысление глубины экономи- населения из-за снижения уровня и
ческих, социальных, экологических качества его жизни, в результате чего
проблем сельских территорий, необхо- исчезают сельские территории. Несмодимость повышения уровня жизни и тря на рост производства сельскохозяйкачества жизни селян повернули госу- ственной продукции в последние годы,
дарство и бизнес к насущным вопросам его уровень еще не достиг дореформенсела. В результате становится логич- ного значения.
ным тезис о том, что обеспечение устойНаиболее актуальные направления
чивого социально-экономического раз- экономических исследований сосредовития сельских территорий в первую точены на задаче обоснования и построочередь зависит от развития отраслей, ения механизмов устойчивого развития
имеющих непосредственное отношение сельских территорий на базе развития
к использованию природно-ресурсного селообразующих предприятий аграрнопотенциала. Ключевые отрасли такого го сектора экономики. Однако исслерода (сельское хозяйство, перерабатыва- дователи отмечают, что до сих пор отющая промышленность, пищевая про- сутствуют необходимые для развития
мышленность, лесная промышленность сельских территорий условия:
и т.д.) включают в себя агропромыш— эффективное
использование
ленный комплекс (АПК). Особое место имеющегося ресурсного потенциала
среди них отводится аграрному секто- аграрной отрасли как хозяйственной
ру, значимость которого легко иллю- структуры сельских территорий;
стрируют следующие данные: на долю
— регулирование процессов разсельского хозяйства приходится 6,3% вития сельского хозяйства с учетом
валового внутреннего продукта, 9,7% реальных потребностей страны и насезанятых в экономике, более 50(%?) ления и имеющегося ресурсного потенотраслей отечественной экономики со- циала;
пряжены с аграрной сферой, 26% на— результативное функционироваселения живет в сельской местности ние механизма экономического взаи[2, с. 32, 74, 100.]. Как видно, состоя- модействия хозяйствующих субъектов
ние аграрной отрасли напрямую влияет в рамках функционально-отраслевой
на уровень социально-экономического структуры отечественного агропроразвития страны и создает условия для мышленного комплекса;
сохранения и развития сельских терри— эффективное управление процесторий, природного потенциала страны. сами развития хозяйственной структуДвадцатилетнее реформирование эконо- ры, отвечающей за продовольственное
мики сопровождается снижением про- обеспечение страны, социальное и экоизводственного потенциала сельского логическое развитие сельской местнохозяйства и эффективности его исполь- сти [3, с. 8].
зования, наблюдается систематическое
По нашему мнению, устойчивое
сокращение посевных площадей и по- социально-экономическое
развитие
головья скота в сельскохозяйственных сельских территорий в действительорганизациях, продолжается катастро- ном виде может быть реализовано на
фическое истощение плодородия почв, базе многофункционального развития
деградация материально-технической сельского хозяйства, в полной мере
базы, средняя рентабельность в отрас- учитывающего исторические, эконоли по-прежнему ниже, чем в других мические, социальные, экологические,
сферах экономики. И как следствие — природно-ресурсные и другие особенабсолютное большинство сельскохозяй- ности регионов России и обеспечиваюственных организаций функционирует щего эффективное функционирование
малорентабельно или убыточно, мно- хозяйствующих субъектов, преодоле— 190 —
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ISBN 978-5-85108-237-5 Рецензируемый, реферируемый научный журнал «Вестник АГУ». Выпуск 4 (111) 2012
ние негативных тенденций в состоя- ются организационно-экономическая,
нии аграрной экономики. При этом производственно-технологическая, соследует исходить из двойственности циальная, экологическая и институсодержания указанной категории мно- циональная подсистемы. Соединенные
гофункционального сельского разви- в единую комплексную систему, они
тия: многофункциональное развитие отражают уровень многофункциональсельских территорий и многофункцио- ного развития отрасли в целом.
нальность самого сельского хозяйства
Считаем, что определяющим для
[4, с. 26]. Особо важно учитывать тот развития отрасли является действенный
факт, что обеспечение первой составля- организационно-экономический мехающей является главнейшим фактором низм многофункционального развития
осуществления второй составляющей. сельского хозяйства, в котором меры
В международном контексте много- государственного регулирования подфункциональность сельского хозяйства строены к адекватной системе экономи(Multifunctionality of Agriculture) [5] ческих отношений, обеспечивая освоепредставляет собой концепцию, соглас- ние достижений научно-технического
но которой сельское хозяйство в допол- прогресса и совершенствование на этой
нение к производству продуктов пита- основе средств производства, внедрения имеет множество других функций, ние инноваций, прогрессивных систем
таких, как охрана окружающей сре- и методов управления.
ды, поддержание сельской занятости,
Организационно-экономический
обеспечение продовольственной безо- механизм многофункционального разпасности страны; на этой концепции вития сельского хозяйства служит меосновывается идея о том, что при ли- ханизмом адаптации аграрной отрасли
берализации торговли сельскохозяй- к изменению внешней среды. В соврественной продукцией должны учиты- менных рыночных условиях он может
ваться не только собственно торговые быть определен как комплекс элеменаспекты, но и неторговые функции тов двух направлений [7, с. 6—7]:
сельского хозяйства.
— элементы чисто рыночного хаТем самым категория многофункци- рактера, строящиеся на объективных
ональности существенно расширяет тол- законах рыночной экономики и предкование понятия устойчивого развития, ставляющие собой совокупность капод которым подразумевается способ- тегорий, определяющих саморегулиность отрасли адаптироваться к услови- рование рыночных отношений (спрос,
ям и факторам внешней среды [6], спо- предложение, цена, конкуренция);
собность формировать и перестраивать
— элементы государственного реинституциональную среду, способность гулирования экономики, имеющие как
образовывать стратегические предпо- экономический, так и административсылки для эффективного и экологически ный характер, без чего в современных
безопасного производства.
условиях чрезвычайно сложных и мноСложность, комплексность и мно- гогранных отношений субъектов рынка
гоаспектность
многофункциональ- уже невозможно представить себе циного развития сельского хозяйства, вилизованные рыночные отношения.
подтвержденная многочисленными исЗначимость
уточнения
теореследованиями, требуют ее рассмотре- тических и практических аспектов
ния только на основании системного организационно-экономического мехаподхода. Комплексное многофункцио- низма многофункционального развинальное развитие сельского хозяйства тия сельского хозяйства обусловлена
призвано повысить устойчивость, кон- следующими причинами:
курентоспособность отрасли за счет бо— отсутствием системного подлее полной реализации ее ресурсного хода и неоднозначностью интерпретапотенциала. С этих позиций в качестве ции в вопросах многофункциональноключевых составляющих многофунк- сти аграрной отрасли и формирования
ционального развития нами выделя- соответствующей
организационной,
— 191 —
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ISBN 978-5-85108-237-5 Рецензируемый, реферируемый научный журнал «Вестник АГУ». Выпуск 4 (111) 2012
экономической и хозяйственной структуры;
— неразработанностью методологии реализации положений по созданию условий многофункционального
развития сельского хозяйства и регулирования процессов продовольственного
обеспечения, социального и экологического развития сельских территорий.
Очевидно,
что
содержание
организационно-экономического механизма многофункционального развития сельского хозяйства обусловлено,
в первую очередь, предназначением
самой отрасли и условиями среды формирования данного механизма. Именно специфические особенности сельского хозяйства (использование в
производстве биологических средств
труда, сочетание естественного и экономического процессов производства,
его сезонный характер, пространственная рассредоточенность, зависимость
от почвенно-климатических условий
и др.), по нашему мнению, в значительной мере предопределяют систематизацию методов, способов и форм
организации внешних и внутренних
производственно-экономических
отношений. В свою очередь, наличие
социальных и экологических составляющих в сельскохозяйственном производстве формирует дополнительные
существенно важные элементы в составе организационно-экономического
механизма многофункционального развития. В современных условиях трансформации экономики формирование
организационно-экономического механизма многофункционального развития сельского хозяйства необходимо
выстраивать на основе принципа максимального учета синергетического
влияния всех основополагающих факторов. Процесс влияния обозначенных
факторов представлен на рисунке 1.
Рисунок 1. Логическая взаимосвязь факторов, предопределяющих
содержание организационно-экономического механизма
многофункционального развития сельского хозяйства
— 192 —
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ISBN 978-5-85108-237-5 Рецензируемый, реферируемый научный журнал «Вестник АГУ». Выпуск 4 (111) 2012
Организационно-экономический механизм многофункционального развития сельского хозяйства должен
включать совокупность мер организационного и экономического воздействия на состояние АПК, продовольственного рынка и сельских
территорий с целью управления процессами продовольственного обеспечения, развития социальных и экологических сфер и их регулирования.
Основу данного механизма, с одной
стороны, составляет организационный
блок (механизм), представляющий собой совокупность функционально взаимосвязанных юридических лиц различных организационно-правовых форм,
их
хозяйственных
подразделений,
а также физических лиц, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность. С другой стороны, он немыслим
без не менее значимого экономического
механизма, включающего различные
методы и формы.
Основу данного механизма, с одной
стороны, составляет организационный
блок (механизм), представляющий собой совокупность функционально взаимосвязанных юридических лиц различных организационно-правовых форм,
их
хозяйственных
подразделений,
а также физических лиц, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность. С другой стороны, он немыслим
без не менее значимого экономического механизма, включающего различные методы и формы воздействия на
производственно-сбытовые и финансовые процессы в сельском хозяйстве.
В соответствии с рисунком 2 можно
представить строение организационноэкономического механизма многофункционального развития сельского хозяйства.
Рисунок 2. Структурное представление содержания
организационно-экономического механизма
многофункционального развития сельского хозяйства
Важнейшей структурой организа­ жение действующих рыночных законов
ционно-экономического
механизма развития субъектов хозяйствования
многофункционального развития сель- в производственной системе, формируского хозяйства является экономиче- ющийся на основе аграрной политики
ский механизм как конкретное выра- государства.
— 193 —
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ISBN 978-5-85108-237-5 Рецензируемый, реферируемый научный журнал «Вестник АГУ». Выпуск 4 (111) 2012
Оптимальное сочетание элементов во времени и руководствоваться принэкономического механизма обусловли- ципом «постоянного улучшения»;
вают его основную цель: способность
— функциональный подход, предхозяйствующих субъектов противосто- полагающий разработку и реализацию
ять воздействию негативных факторов, управленческих решений во взаимооперативно вносить коррективы и реа- действии субъектов и объектов управгировать на изменения рыночной сре- ления.
ды. Главной задачей экономического
Разработка
организационномеханизма является обеспечение орга- экономического механизма направлена
низационного единства хозяйствующих на полноценное и эффективное выполсубъектов всех сфер АПК в повышении нение встроенных в него функций:
эффективности сельскохозяйственного
— аналитическая функция (выявпроизводства, создании необходимых ление резервов повышения эффективусловий для преобразования экономи- ности деятельности и прогнозов дальческих отношений, успешном решении нейшего развития организации);
проблемы устойчивого экономического
— организационно-координирую­
и социального развития отрасли. Важ- щая (определение уровней управления
ной функцией экономического меха- и структурных подразделений, устанизма становится формирование прин- новление характера их подчиненности
ципиально нового подхода к адаптации и взаимосвязи между ними);
сельскохозяйственных товаропроизво— учетно-контрольная (сбор, обрадителей к рынку и действенных рыча- ботка информации об оценке резульгов эффективного их функционирова- татов деятельности организации, конния. Новый экономический механизм троль показателей);
должен выстраиваться на принципах
— стимулирующая (способы возгосударственного регулирования и под- действия на участников с целью соблюдержки отрасли, саморегулирования дения стандартов и правил поиска возхозяйствующих субъектов под действи- можности повышения эффективности
ем рыночных законов.
деятельности) [8, с. 31].
Таким образом, экономический
Предлагаемый
организационномеханизм многофункционального раз- экономический механизм многофунквития сельского хозяйства — это по- ционального развития сельского хостоянно развивающаяся, открытая и зяйства формируется с обязательным
сложная система, состоящая из прояв- учетом следующих принципов:
ляющихся (реализующихся) на разных
1) стратегического
соответствия
уровнях органически взаимосвязанных — вся деятельность в области многои взаимодополняющих элементов, фор- функционального развития сельского
мирующихся под действием рыночных хозяйства должна соответствовать стразаконов и государственной политики, тегическим целям развития отрасли;
направленных на эффективное исполь2) сбалансированности — обеспечизование всех ресурсов в процессе про- вая развитие отрасли, многофункциоизводства, призванная обеспечить его нальность сельского хозяйства одновреустойчивое развитие.
менно нарушает ее устойчивость. Для
Нами выделены следующие мето- обеспечения устойчивости необходим
дологические подходы формирования баланс между интересами развития
организационно-экономического меха- и интересами текущей деятельности,
низма многофункционального сельско- причем в условиях цикличности функго хозяйства:
ционирования;
— комплексный подход, который
3) динамичности — необходимо учирассматривает многофункциональность тывать интенсивное изменение характекак взаимосвязь производственных, со- ристик деятельности в многофункциоциальных и экологических элементов;
нальности сельского хозяйства;
— динамический подход, позволя4) комплексности
—
многоющий учитывать изменение ситуации функциональное сельское хозяйство
— 194 —
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ISBN 978-5-85108-237-5 Рецензируемый, реферируемый научный журнал «Вестник АГУ». Выпуск 4 (111) 2012
не является однородным и однофакторным явлением, а состоит из множества
направлений деятельности (научных,
организационных, технических, экономических, финансовых, кадровых),
которые должны быть интегрированы
в единый комплекс;
5) адаптивности — система должна
своевременно реагировать на изменения внешней и внутренней среды;
6) системности — предопределяется, с одной стороны, необходимостью
рассмотрения сельского хозяйства
как части региональной экономики
и экономики страны, а с другой стороны, — как системы, состоящей из
сложной совокупности взаимосвязанных объектов — производственной,
социальной и экологической инфраструктуры;
7) единства качественных (проблемных) и количественных параметров
перспективного развития сельского хозяйства — в процессе выбора вариантов решения проблем удовлетворения
потребностей жителей территории необходима количественная оценка следующих параметров: уменьшение безработицы, повышение качества жизни
населения, обеспечение населения продуктами питания, обоснование масштабов природоохранной деятельности, совершенствование структуры экономики
сельского хозяйства и т.д.;
8) многовариантности — выражается как в постановке целей и задач,
так и в выборе путей и сроков достижения поставленных целей, а также ранжировании параметров перспективного
развития сельского хозяйства в зависимости от темпов экономического роста,
развития предпринимательства и инфраструктуры рынка;
9) социального партнерства сельского населения, федеральных органов
исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и хозяйствующих
субъектов, а также принципы четкого
разграничения полномочий и ответственности всех участников.
В качестве основных критериев эффективности организационноэкономического
механизма
многофункционального развития сельского
хозяйства предлагается рассматривать:
— надежность
организационноэкономического механизма, включающую в себя достоверность, соответствие
приемов и методов работы современному уровню научно-технического прогресса, а также уровень подготовки,
стаж практической деятельности и стабильность кадров;
— оптимальность организационноэкономического механизма, включающую в себя обоснованность ступенчатости (иерархичности) организационных
структур, а также соотношение централизации и децентрализации управления
применительно к конкретным условиям,
нормы управляемости и т.д.;
— оперативность
организационноэкономического механизма, включающую
в себя ценность и своевременность подготовки и принятия решений [9, с. 62].
Возможности
организационноэкономического механизма многофункционального развития сельского хозяйства сосредоточены в обеспечении
высокой степени адаптивности аграрного сектора экономики к меняющимся
условиям, в образовании действенной
системы, поддерживающей устойчивость развития сельских территорий.
Примечания:
1. О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию: Указ
Президента Российской Федерации от 01.04.1996 г. №440 // СПС КонсультантПлюс. М.,
2012. Загл. с экрана.
2. Россия в цифрах. 2012: краткий стат. сб. / Росстат. М.: Росстат, 2012. 573 с.
3. Куркина Н.Р. Организационно-экономический механизм развития системы
продовольственного обеспечения (теория, методология, практика): автореф. дис. … д-ра
экон. наук. М., 2010. 42 с.
4. Гайсин Р.С. Многофункциональность сельского развития // Экономика сельского
хозяйства России. 2007. №12. С. 24-28.
5. Англо-русский экономический словарь. URL: http://economy_en_ru.academic.ru.
Загл. с экрана.
— 195 —
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ISBN 978-5-85108-237-5 Рецензируемый, реферируемый научный журнал «Вестник АГУ». Выпуск 4 (111) 2012
6. Юдина Е.В. Формирование механизма устойчивого развития молочного скотоводства
// Омский научный вестник. 2011. №4. С. 56-58.
7. Матвеева Е.Е. Организационно-экономический механизм развития специализации
производства молока в Российской Федерации (теория, методология, практика): автореф.
дис. … д-ра экон. наук. М., 2010. 50 с.
8. Черданцев В.П. Организационно-экономический механизм закупок и поставок
сельскохозяйственной продукции для государственных нужд в условиях саморегулирования:
автореф. дис. … д-ра экон. наук. Челябинск, 2011. 47 с.
9. Перчаткина И.Н. Оценка устойчивости развития птицеводческого холдинга //
АПК: Экономика и управление. 2008. №12. С. 62-63.
References:
1. On the concept of transition of the Russian Federation to a sustainable development:
Decree of the President of the Russian Federation of 01.04.1996 No. 440 // Legal reference
system ConsultantPlus. M, 2012. Title from the screen.
2. Russia in figures. 2012: short stat. coll. / Rosstat. M.: Rosstat, 2012. 573 pp.
3. Kurkina N.R. Organizational and economic mechanism of development of system of
food supply (theory, methodology, practice): Author’s summary of dissertation for Doctor of
Economics degree. M., 2010. 42 pp.
4. Gaysin R.S. Multifunctionality of rural development // Economics of agriculture of
Russia. 2007. No. 12. P. 24-28.
5. English-Russian economic dictionary. URL: http://economy_en_ru.academic.ru. Title
from the screen.
6. Yudina E.V. Formation of the mechanism of a sustainable development of dairy cattle
breeding // Omsk scientific bulletin. 2011. No. 4. P. 56-58.
7. Matveeva E.E. The organizational and economic mechanism of development of
specialization of milk production in the Russian Federation (the theory, methodology, practice):
Author’s summary of dissertation for Doctor of Economics degree. M., 2010. 50 pp.
8. Cherdantsev V.P. The organizational and economic mechanism of purchases and
deliveries of agricultural production for the state needs in the conditions of self-regulation:
Author’s summary of dissertation for Doctor of Economics degree. Chelyabinsk, 2011.
47 pp.
9. Perchatkina I.N. Assessment of stability of development of poultry-farming holding
// Agrarian and industrial complex: economy and management. 2008. No. 12. P. 62-63.
— 196 —
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ISBN 978-5-85108-237-5 Рецензируемый, реферируемый научный журнал «Вестник АГУ». Выпуск 4 (111) 2012
УДК 338.43:331.5(470+571)
ББК 65.32-640 (2Рос)
Н 59
В.И. Нечаев
Доктор экономических наук, профессор, Заслуженный деятель науки РФ,
директор Департамента научно-технологической политики и образования
Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, г. Москва.
Тел.: (495) 607 47 14, e-mail: [email protected]
Проблемы и перспективы развития кадрового
обеспечения АПК современной России
(Рецензирована)
Аннотация. В статье рассматривается проблема кадрового обеспечения АПК РФ; дана
характеристика трудовых ресурсов АПК современной России; выделены направления
улучшения кадрового обеспечения отечественного АПК при непосредственном участии
Министерства сельского хозяйства РФ. Особое внимание уделено проблеме обеспечения
и совершенствования качества профессионального образования, подготовки специалистов
в области АПК. Представлены основные результаты научных исследований организаций,
учреждений, подведомственных Минсельхозу РФ, направленные на модернизацию АПК
современной России.
Ключевые слова: кадровый потенциал, агропромышленный комплекс, улучшение
кадрового обеспечения, профессиональное аграрное образование, результаты НИР,
стимулирование молодых специалистов.
V.I. Nechaev
Doctor of Economics, Professor, Honoured Science Worker of the Russian
Federation, Director of the Science-Technological Policy and Education
Department of Ministry of Agriculture of the Russian Federation. Moscow.
Ph.: (495) 607-47-14, e-mail: [email protected]
The problems and prospects of personnel development
in the agrarian-industrial complex of modern Russia
Abstract. This paper discusses the problem of personnel development in the agrarian and
industrial complex of the Russian Federation. The characteristic of labor resources of the
agrarian and industrial complex of modern Russia is given. The directions of improvement of
personnel development of the domestic agrarian and industrial complex are allocated with direct
participation of the Ministry of Agriculture of the Russian Federation. Special attention is paid
to a problem of providing and improvement of quality of professional education and specialist
training in the field of agrarian and industrial complex. The work presents the main results
of scientific researches of the organizations, institutions and establishments subordinated
to the Ministry of Agriculture of the Russian Federation, focused on modernization of the
agrarian and industrial complex of modern Russia.
Keywords: personnel potential, agro-industrial complex, staffing improvement,
professional agrarian education, results of researches, stimulation of young specialists.
Кадровое обеспечение является номики, внедрением принципиально
одной из ключевых проблем органи- новых технологических способов прозации и управления агропромышлен- изводства, поиском возможностей для
ным комплексом современной России. интенсивного использования трудоПроисходящие сегодня процессы ха- вого потенциала общества. В данном
рактеризуются модернизацией эко- контексте одной из ключевых состав— 197 —
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ISBN 978-5-85108-237-5 Рецензируемый, реферируемый научный журнал «Вестник АГУ». Выпуск 4 (111) 2012
ляющих эффективности производства но составляли: 67, 26 и 7% (то есть обкак отдельной аграрно-промышленной разовательный уровень руководителей
организации, так и целых отраслей организаций АПК практически не изАПК, является кадровое обеспечение. менился).
Кадровое обеспечение является одним
Среди главных специалистов 62%
из направлений кадровой политики, имеют высшее образование, 35% —
результатом формирования состава среднее профессиональное, 4% — пракперсонала, соответствующего по своим тики; за пять лет возрос удельный вес
характеристикам тактическим и стра- специалистов с высшим профессиотегическим целям организаций АПК, нальным образованием на 7% за счет
направленным на совершенствование снижения доли специалистов со средкадрового потенциала данных орга- ним профессиональным образованием.
низаций. В современных условиях ве- В настоящее время потребность в спедущую роль в улучшении кадрового циалистах с высшим профессиональобеспечения АПК России призвано вы- ным образованием в организациях
полнять, прежде всего, Министерство АПК, занимающихся сельхозпроизводсельского хозяйства и подведомствен- ством, переработкой и обслуживанием
ные научно-образовательные организа- сельского хозяйства, составляет 52,7
ции, учреждения.
тыс. чел. (с учетом вакансий, наличия
В настоящее время в агропромыш- среди руководителей и главных спеленном комплексе России функцио- циалистов лиц без высшего профессионирует более 56 тыс. сельхозоргани- нального образования, пенсионеров и
заций (ООО, АО, кооперативы, ГУП, убыли). За последние пять лет потребколхозы, МУП), в которых работают ность в специалистах с высшим про2 млн. 223 тыс. чел. (по состоянию на фессиональным образованием снизи01.06.2012г.). Из общего количества лась почти на 20 тыс. чел., что связано
работающих более 71% имеют про- с уменьшением должностей главных
фессиональное образование, в т.ч. 14% специалистов по штату и фактически
(312 тыс.чел.) имеют высшее, 28% (627 работающих.
тыс.чел.) среднее и 29% (65 тыс.чел.)
Кроме вышеперечисленных органиначальное профессиональное образо- заций, функционирует 26,1 тыс. ассование. Непосредственно сельскохозяй- циаций крестьянских (фермерских) хоственным производством занимается зяйств, в которых работают 154,7 тыс.
20,7 тыс. организаций с численностью чел. Образовательный уровень работаработающих 1 млн. 544 тыс. чел. Пи- ющих в К(Ф)Х достаточно высок: имещевая промышленность насчитывает ют профессиональное образование 79%
2840 организаций с численностью ра- работающих; практически все главы
ботающих 378,8 тыс. чел. Обслужива- этих хозяйств имеют высшее професнием сельского хозяйства занимается сиональное образование.
1830 организаций с количеством рабоВ настоящее время подготовка катающих 59,9 тыс. чел.
дров для АПК с высшим профессиоКадровый потенциал сельскохозяй- нальным образованием осуществляется
ственных организаций оценивается в в подведомственных Минсельхозу Роспервую очередь образовательным уров- сии вузах. Система аграрного образонем руководителей и специалистов. вания Минсельхоза России включает
Среди руководителей организаций, за- 59 вузов (24 университета, 34 акаденимающихся
сельскохозяйственным мии, 1 институт), расположенных в 51
производством, переработкой растение- субъекте Российской Федерации, и 25
водческой и животноводческой продук- учреждений дополнительного професции, обслуживанием сельского хозяй- сионального образования (институты и
ства, высшее образование имеют 68%, академии повышения квалификации).
среднее профессиональное — 24%, За 59 вузами на праве постоянного
остальные (7,8%) — практики. Пять (бессрочного) пользования закреплены
лет назад эти показатели соответствен- 1299 земельных участков общей пло— 198 —
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ISBN 978-5-85108-237-5 Рецензируемый, реферируемый научный журнал «Вестник АГУ». Выпуск 4 (111) 2012
щадью 310757 га, в т.ч. 227 земельных ленных за счет средств федерального
участков сельскохозяйственного на- бюджета по очной форме обучения, снизначения площадью 240674 га. Иму- жается и составил в 2011 г. 27,7 тыс.
щественный комплекс аграрных вузов чел. На внебюджетной основе в 5 вузах
включает 5145 объектов недвижимо- осуществляется подготовка кадров по
го имущества (здания и сооружения), 10 программам начального профессионаходящихся на праве оперативного нального образования, в 53 вузах — по
управления, общей площадью 6880 220 рабочим профессиям: водитель автыс. кв.м.
томобиля, тракторист-машинист сельПо программам высшего профес- скохозяйственного производства, опесионального образования (бакалаври- ратор по искусственному осеменению
ат, специалитет, магистратура) в них животных и птицы, пчеловод, овощеобучаются 433,5 тыс. студентов (в т.ч. вод, оператор машинного доения и др.
200,8 тыс. очно), а также 9,5 тыс.
Образовательные учреждения Минаспирантов и докторантов. По про- сельхоза России реализуют 87 программ
граммам среднего профессионального дополнительного
профессионального
образования количество обучающихся образования. В 2011 году повысили
составляет 19,6 тыс. чел. Подготовка квалификацию около 100 тыс. человек,
кадров с высшим профессиональным в том числе за счет средств федеральнообразованием в настоящее время осу- го бюджета — более 46 тыс. человек.
ществляется по 122 специальностям и
Министерство сельского хозяйства
70 направлениям бакалавриата и маги- РФ осуществляет улучшение кадрового
стратуры. 26 высших учебных заведе- обеспечения АПК по трем основным наний осуществляют подготовку кадров правлениям [1,2]:
со средним профессиональным образо— совершенствование содержания
ванием по 51 специальности.
и технологий непрерывного аграрного
Более 87% от общего числа студен- образования;
тов обучаются по специальностям сель— стимулирование
закрепления
скохозяйственного профиля, остальные молодых специалистов в аграрном сек— по специальностям, необходимым торе экономики России;
для развития сельских территорий и
— развитие системы мониторинга
их инфраструктуры. Численность обу- и управления кадровым обеспечением
чающихся за счет средств федерально- аграрного сектора экономики Российго бюджета по специальностям, входя- ской Федерации.
щим в укрупненную группу «Сельское
Первое направление — совершени рыбное хозяйство» (агрономия, зоо- ствование содержания и технологий
техния, агроинженерия, ветерина- непрерывного
аграрного
образовария и др.), составляет 57% от общего ния — предполагает подготовку подчисла обучающихся. Специальности ведомственными Минсельхозу Росгруппы «Экономика и управление» сии высшими учебными заведениями
занимают 16%, «Землеустройство и конкурентоспособных на рынке труда
кадастры» — 5%, «Технология про- специалистов, а также повышение кадовольственных продуктов и потреби- чества кадров для АПК. Для решения
тельских товаров» — 3%, «Транспорт- данной задачи аграрными вузами осуные средства» — 3%.
ществляется следующий комплекс орСамые распространенные специ- ганизационных мероприятий.
альности: Экономика и управление на
А) В части развития содержания
предприятии АПК — 55 вузов, Зоотех- профессионального образования: обуния — 51 вуз, Агрономия — 50 вузов, чение в соответствии с новыми федеБухгалтерский учёт, анализ и аудит ральными государственными обра— 50 вузов, Механизация сельского зовательными стандартами высшего
хозяйства — 49 вузов. Ежегодный вы- профессионального образования (ФГОС
пуск специалистов с высшим профес- ВПО) (с 01.09.2011г.), разработанными
сиональным образованием, подготов- с участием работодателей.
— 199 —
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ISBN 978-5-85108-237-5 Рецензируемый, реферируемый научный журнал «Вестник АГУ». Выпуск 4 (111) 2012
Б) В части управления профес- ской молодежи; в частности, на провесион