close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

6894

код для вставкиСкачать
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
№ 9 (329) март 2009
Издается
ООО “Фирма “Частное
образование С”
Сегодня в номере:
Законодательство
О мерах законодательного характера,
направленных на снижение уровня коррупции в системе образования, и мерах,
направленных на противодействие коррупции, осуществляемых в ходе реализации приоритетного национального проекта “Образование”. Информация Коми­
тета Госдумы по безопасности и Комиссии
Госдумы по законодательному обеспечению
противодействия коррупции............................ 4
Предложения по снижению уровня
коррупции в сфере образования.
Информация Академии управления
МВД России.................................................... 16
Итоги и перспективы
Об итогах деятельности Минобрнауки
России в 2008 году и задачах на 2009 год.
Извлечения из доклада министра образо­
вания и науки РФ А.Фурсенко на заседа­
нии коллегии Мин­обрнауки России 17 мар­
та 2009 г........................................................ 18
Web:
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Страны распространения
по подписке:
Управление
 Российская
Федерация
 Азербайджан
 Армения
 Казахстан
 Киргизия
 Молдавия
 Узбекистан
 Китай
 США
 Чехия
О внесении изменений в приказ Мини-
Подписка на 2009 г.
принимается всеми
отделениями связи
РФ и стран СНГ
О проведении государственной (итого-
Подписные индексы:
 по каталогу агентства
“Роспечать” (краснобело-голубой цвет):
для физических лиц —
73569;
для организаций —
47690;
комплект ОДвО & ОвД —
71385
 по каталогу
российской прессы
“Почта России” (МАП):
для физических лиц —
99514;
для организаций —
99515
Перепечатка материалов,
опубликованных в бюллетене
“Официальные документы
в образовании”, допускается
только по согласованию
с редакцией
Бюллетень
зарегистрирован в
Комитете РФ по печати
Рег. № 018753
© “Официальные
документы
в образовании”, 2009
стерства образования и науки Российской Федерации от 26 декабря 2008 г.
№ 396 “Об утверждении Порядка приема граждан в государственные и муниципальные образовательные учреждения
высшего профессионального образования
на 2009/2010 учебный год”. Приказ
Минобрнауки России от 24.02.2009 № 58
(с приложением) (с кратким
комментарием)............................................... 29
вой) аттестации и приема в высшие учебные заведения и средние специальные
учебные заведения граждан с ограниченными возможностями здоровья в 2009
году. Письмо Минобрнауки России................ 39
Наука
Об оценке результативности деятельности научных организаций. Информация
Рособразования............................................... 42
Научный потенциал вузов и научных
организаций (основные показатели
2000, 2005, 2007 годов). Информация
Рособразования............................................... 45
Контроль и надзор
Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере образования и
науки государственной функции по осуществлению надзора за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Федерации полномочий Российской Федерации в области образования, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской
Федерации. Приказ Минобрнауки России
от 21.01.2009 № 9 (с приложением)
(начало)........................................................... 55
Финансы
О санкционировании оплаты денежных
обязательств получателей средств федерального бюджета при наличном способе
их оплаты. Письмо Минфина России............. 63
Налоги
[О налогообложении НДФЛ стоимости
санаторно-курортных путевок]. Письмо
Минфина России............................................. 65
Оплата труда
Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства
Российской Федерации. Постановление
Правительства РФ от 10.03.2009 № 216
(с приложениями)........................................... 67
Профессиональное образование
Бизнес и образование–2009. Первый
мониторинг Российского союза ректоров...... 78
Наши консультации
Вопрос—ответ................................................ 95
В Правительстве РФ............................... 15, 94
В Минобрнауки России................................... 54
Региональные новости.................................... 66
Нормативные
правовые акты
международных
органов
законодательной
власти, органов
законодательной
и исполнительной
власти РФ:
™™Конвенции
Протоколы
Рекомендации
Совета Европы
и других международных
организаций
™™КОДЕКСЫ РФ
™™Федеральные
законы
™™Постановления
палат
Федерального
собрания РФ
™™Указы
Президента РФ
™™Постановления
Правительства РФ
подзаконные
нормативные акты
™™Минобрнауки
™™Минздравсоцразвития
™™Минфина
™™МВД
™™Рособрнадзора
™™Рособразования
™™РСР
™™ЦК отраслевого
профсоюза
а также
™™Материалы
Верховного
суда РФ
и Высшего
арбитражного
суда РФ
™™Представления
Генпрокуратуры
РФ
™™Отчеты Счетной
палаты РФ
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Законодательство
Федеральное собрание Российской Федерации
Государственная дума
Комитет по безопасности
Комиссия по законодательному обеспечению
противодействия коррупции
О мерах законодательного характера, направленных
на снижение уровня коррупции в системе образования,
и мерах, направленных на противодействие коррупции,
осуществляемых в ходе реализации приоритетного
национального проекта “Образование”
информационно-аналитическая справка *
Президент РФ Дмитрий Анатольевич Медведев в Послании Феде­
ральному собранию в 2008 году подчеркнул необходимость возрождения
российской образовательной системы, которая должна сыграть решающую роль в формировании нового поколения профессиональных кадров. Система образования в прямом смысле слова образует личность,
формирует образ жизни народа и передает новым поколениям ценности нации. Президент отметил, что, несмотря на некоторые позитивные
сдвиги, положение дел в образовании оставляет желать лучшего.
Еще в сентябре 2005 года сфера образования была определена приоритетным национальным проектом, направленным на улучшение качества и доступности образования, призванным повысить уровень жизни граждан, стабилизировать их социальное положение. В связи с этим
вопрос о состоянии коррупции в данной области является чрезвычайно важным.
Согласно Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на образование. При этом гарантируется общедо*Настоящий документ подготовлен к совместному заседанию Комитета Государственной думы
по безопасности и Комиссии по законодательному обеспечению противодействия коррупции
19 марта 2009 г. на основе материалов, представленных Генеральной прокуратурой Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации, Министерством образования и науки Российской Федерации, Академией управления Министерства внутренних дел Российской Федерации и Всероссийским центром изучения общественного мнения
(ВЦИОМ).
4
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Законодательство
ступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего
профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Каждый
вправе на конкурсной основе получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на
предприятии.
Однако на практике эти права не всегда могут быть реализованы.
Зачастую во время обучения в школе, при поступлении в вуз, защите
курсовых и дипломных работ граждане сталкиваются с таким неприятным явлением современного общества, как коррупция.
По данным опроса, проведенного в сентябре 2008 года Всероссийским
центром изучения общественного мнения (ВЦИОМ), нередко приходилось давать деньги и подарки людям, от которых зависело решение
каких-либо проблем 20% опрошенных. Почти каждый второй респондент — 47% — отмечает, что ему никогда не приходилось прибегать к
подобным действиям. Около трети россиян заявляют, что единичные
случаи были и по сравнению с 2006 годом доля таких респондентов
снизилась с 34 до 28%. Треть наших сограждан, а именно 36%, заявляют, что для решения своих проблем им приходилось “вознаграждать”
работников образования. По сравнению с 2006 годом доля таких случаев выросла с 29 до 36%.
Также центр ВЦИОМ представляет данные о том, что, по мнению
россиян, сейчас более всего необходимо для поступления в высшее
учебное заведение. Согласно результатам опроса, проведенного в июле
2008 года, 49% респондентов считают, что для поступления в вуз нужны деньги, 33% полагают, что знания, 14% утверждают, что связи. За
пять лет значение денег для поступления в вуз снизилось: в 2003 году
считали самым важным деньги 61% опрошенных, в 2008 году — 49%.
Значимость знаний возросла с 19 до 33%.
Во исполнение Национального плана противодействия коррупции, утвержденного Президентом РФ 31 июля 2008 г., Комиссия
Государственной думы по законодательному обеспечению противодействия коррупции (далее — Комиссия) приняла решение на совместном
заседании Комиссии с Комитетом по образованию рассмотреть вопрос
о мерах законодательного характера, направленных на снижение уровня коррупции в сфере образования в ходе реализации соответствующего национального проекта.
ОДвО 9/2009
5
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Законодательство
По данным Генеральной прокуратуры Российской Федерации за
9 месяцев 2008 года в сфере реализации ПНП “Образование” выявлено более 27,5 тыс. нарушений законодательства, по результатам прокурорских проверок принесено 2610 протестов на незаконные правовые акты, внесено 7025 представлений, в суды направлено 4078 исков,
к дисциплинарной ответственности привлечено 3681 лицо, по постановлениям прокуроров к административной ответственности привлечены 722 лица.
За период с 2006 по 2007 год судами рассмотрено 331 уголовное
дело о преступлениях в сфере образования в отношении 381 лица, из
них 13 уголовных дел рассмотрено в отношении руководителей высших
учебных заведений.
По данным Главного информационно-аналитического центра
МВД России в рамках сопровождения ПНП “Образование” в январе–
сентябре 2008 года органами внутренних дел проведено 7214 проверок
физических и юридических лиц, получивших средства из федерального бюджета.
В результате проверок выявлено 544 правонарушения, на 39 лиц, совершивших административные правонарушения, наложено штрафов на
общую сумму 3,2 млн. рублей.
По итогам проведенных органами внутренних дел оперативноразыскных мероприятий выявлено 493 преступления, связанных с реализацией ПНП “Образование”. Выявлено 52 лица, совершивших
преступления. Завершено расследование уголовных дел по 337 преступлениям, из них по 257 уголовные дела направлены в суд.
Из вышеуказанного количества преступлений, выявленных в январе–
сентябре 2008 года в рамках сопровождения ПНП “Образование”,
68 связаны со злоупотреблением должностными полномочиями, 33 — с
превышением должностных полномочий, 17 — с халатностью, 26 — с получением взятки и 4 — с нецелевым расходованием бюджетных средств.
В целях снижения коррупционных проявлений в сфере образования
МВД России в период с 6 июня по 10 сентября 2008 г. организован и
проведен комплекс специальных оперативно-профилактических мероприятий “Образование–2008”.
По результатам проведенных мероприятий выявлено 1438 должностных преступлений, из них 597 связанных со взяточничеством, 869 — с
хищением и нецелевым использованием бюджетных средств.
6
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Законодательство
Возбуждено 217 уголовных дел в отношении руководителей учебных
заведений и должностных лиц подразделений образования, в том числе
8 ответственных секретарей и членов приемных комиссий, 23 должностных лиц территориальных управлений и отделов образования, 7 ректоров, проректоров и деканов, 18 профессоров и доцентов, 153 директоров,
заместителей директоров и преподавателей учебных заведений.
Выявлены многочисленные факты, связанные со злоупотреблением и превышением должностных полномочий. Преступления коррупционной направленности совершаются должностными лицами различного уровня и правового статуса — от преподавателей образовательных
учреждений до министров субъектов РФ. Среди осужденных все чаще
фигурируют руководители образовательных учреждений — ректоры,
проректоры, директора институтов и университетов.
Допускаются нарушения прав граждан при установлении родительской платы за содержание детей в дошкольных образовательных учреждениях, а также при выплате родителям предусмотренной законом компенсации части этой платы, в том числе не соблюдаются установленные
в регионах сроки компенсации.
Нарушения требований законодательства о предельной наполняемости дошкольных образовательных учреждений, нарушения прав льготных категорий граждан связаны с недостаточностью количества дошкольных образовательных учреждений. Сформировалась практика,
когда в первоочередном порядке осуществляется прием детей граждан,
заключивших с образовательным учреждением договоры о сотрудничестве. В такие договоры, а также в уставы и иные локальные акты образовательных учреждений включаются положения, обязывающие родителей ежемесячно вносить денежные средства, оказывать помощь
дошкольным образовательным учреждениям в реализации уставных задач. Сложившаяся ситуация способствует совершению должностными
лицами коррупционных деяний.
При отмеченной недостаточности мест в дошкольных учреждениях
выявляются факты использования помещений не по целевому назначению. Зачастую они передаются различным структурам без соответствующего оформления гражданско-правовых отношений. Договоры
аренды помещений заключаются без проведения предварительной
экспертной оценки последствий этих договоров для обеспечения образования, воспитания, развития детей. В ряде случаев экспертные ко-
ОДвО 9/2009
7
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Законодательство
миссии дают положительные заключения о возможности совершения
сделок, тогда как в действительности они ухудшают условия ведения
образовательного процесса и положение детей. Такие нарушения выявлены более чем в 15 субъектах Федерации. Аналогичные нарушения
выявлялись и в отношении государственных образовательных учреждений.
По данным Министерства внутренних дел Российской Федерации в
сфере образования в январе–июне 2008 года выявлено 8763 преступления экономической направленности. Выявлено 1669 лиц, совершивших
преступления. Завершено расследование уголовных дел по 7198 преступлениям, из них по 5641 уголовные дела направлены в суд.
За указанный период в сфере образования выявлено 5031 преступление, совершенное против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, 1620
фактов получения и дачи взятки.
В рамках реализации ПНП “Образование” сотрудниками МВД
России совместно со специалистами отделов образования администраций субъектов РФ проводятся выборочные проверки обоснованности
выплат вознаграждений учителям за классное руководство.
Осуществляются встречные проверки участников конкурсных процедур, направленные на выявление фактов фальсификации информации, представляемой участниками конкурсов.
Профилактические, проверочные и оперативно-разыскные мероприятия по сопровождению ПНП “Образование” разработаны и организованы МВД России с учетом опыта, накопленного в результате
проведения ежегодных оперативно-профилактических мероприятий
“Образование”, а также с учетом работы по оперативному сопровождению федеральной целевой программы “Дети России” на 2003–2006
годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 03.10.2002
№ 732, Федеральной программы развития образования, утвержденной Федеральным законом от 10.04.2000 № 51-ФЗ “Об утверждении
Федеральной программы развития образования”, и федеральной целевой
программы “Развитие единой образовательной и информационной среды
(2001–2005 годы)”, утвержденной постановлением Правительства РФ
от 28.08.2001 № 630.
К наиболее распространенным формам коррупционных преступлений в системе образования можно отнести следующие:
8
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Законодательство
нецелевое использование и хищение бюджетных средств;
злоупотребление и превышение должностных полномочий;
zz получение и дача взятки;
zz изготовление и сбыт поддельных дипломов;
zz использование заведомо подложных дипломов о высшем образовании;
zz совмещение государственной и муниципальной службы с учредительством и замещением должностей в коммерческих организациях.
В информационных материалах, поступивших из Министерства
образования и науки Российской Федерации, основной акцент сделан на результатах, достигнутых в ходе реализации мероприятий ПНП
“Образование” в 2006–2008 годах. По данным Минобрнауки России
государственная поддержка оказана 57 образовательным учреждениям
высшего профессионального образования, внедряющим инновационные образовательные программы. Объем средств федерального бюджета, направленных на поддержку вузов — победителей конкурсного отбора, составил 30 млрд. рублей. Денежные средства направляются на
переподготовку и повышение квалификации преподавателей, приобретение лабораторного оборудования, программного обеспечения и модернизацию учебных аудиторий.
За три года реализации национального проекта государственная
поддержка на конкурсной основе оказана 9 тыс. общеобразовательных
учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы. Общий объем средств государственной поддержки составил 9 млрд.
рублей.
В рамках мероприятия “Денежное поощрение лучших учителей” в
2006–2008 годах государственная поддержка оказана 30 тыс. лучших
учителей Российской Федерации.
В рамках направления “Внедрение современных образовательных технологий” в 2006–2008 годах обеспечен доступ к сети Интернет
52 064 общеобразовательным учреждениям. Во все субъекты РФ доставлено 55 530 комплектов стандартного (базового) пакета программного обеспечения, что составляет 100% от запланированного количества пакетов. Всего за время реализации национального проекта общий
объем финансирования на реализацию данного мероприятия составил
6,6 млрд. рублей.
zz
zz
ОДвО 9/2009
9
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Законодательство
В ходе реализации направления “Сельский школьный автобус” в
2006–2008 годах в субъекты РФ закуплено и поставлено более 4800 автобусов за счет средств федерального бюджета и около 5000 автобусов за счет средств субъектов РФ. Поставка автобусов в сельские школы позволила сделать более доступным качественное образование более
140 тыс. учащихся.
Впервые в рамках национального проекта нормативно закреплен
статус классного руководителя и данный вид деятельности включен в
структуру заработной платы учителя, что значительно повысило мотивацию педагогических работников к осуществлению воспитывающей
деятельности. Но есть и отрицательные моменты, а именно: одной из
причин многочисленных нарушений является ненадлежащее исполнение Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки
возложенных функций, в том числе по лицензированию, аккредитации образовательной деятельности и контролю за соблюдением вузами и их филиалами лицензионных условий и требований. Нередко
аккредитационным органом по одним и тем же основаниям принимаются прямо противоположные решения по вопросу государственной
аккредитации вузов, что, в свою очередь, является серьезным коррупциогенным фактором. Это в некоторой степени является следствием отсутствия персональной ответственности председателей и членов
экспертных комиссий по государственной аккредитации образовательных учреждений за полноту, объективность и достоверность их
заключений.
Исходя из вышесказанного можно сделать вывод о том, что коррупцией охвачена практически вся система образования. Согласно исследованиям, проведенным в сентябре 2008 года центром ВЦИОМ, сфера
образования занимает шестое место среди наиболее коррумпированных
сфер и институтов общества. Правонарушения коррупционного характера выявлены как в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, так и в частных, как в дошкольных учреждениях, так
и в школах и вузах.
Анализ информации, поступившей в ответ на запросы Комиссии,
свидетельствует о том, что основными причинами распространения
коррупции в сфере образования являются следующие:
zz несовершенство законодательства и пробелы в правовом регулировании в области образования;
10
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Законодательство
недостатки организационно-контрольных механизмов;
отсутствие персональной ответственности председателей и членов
экспертных комиссий по государственной аккредитации;
zz ряд социально-экономических проблем, не находящих своего разрешения на протяжении нескольких лет.
По данным социологического опроса, проведенного центром
ВЦИОМ в сентябре 2008 года, почти каждый пятый опрошенный, а
именно 21%, считает, что корень проблемы в низком уровне правовой
культуры и законопослушания у подавляющего большинства населения. Этот показатель на 3% выше, чем в ноябре 2006 года, когда к такому мнению склонялись 18% респондентов.
Коррупция в сфере образования влечет весьма серьезные и опасные
последствия, а именно:
zz ущемление либо нарушение конституционного права граждан на
конкурсной основе бесплатно получать высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении;
zz дискриминацию граждан по уровню доходов при поступлении в
высшие учебные заведения, при сдаче экзаменов, защите дипломных работ;
zz ущемление прав льготных категорий граждан;
zz ухудшение качества образовательных услуг;
zz ухудшение качества подготовки специалистов и, как следствие, недостаток профессиональных кадров;
zz ухудшение социально-экономического положения страны.
Общество признает само существование коррупции и понимает ее опасность в сфере образования. Согласно данным опроса центра
ВЦИОМ за сентябрь 2008 года три четверти россиян — 74% — отмечают высокую или очень высокую степень распространения коррупции в
обществе. Только 19% респондентов посчитали ее средней, лишь 1% —
низкой, и никто не сказал, что коррупции нет совсем.
Более половины, а точнее 53% наших соотечественников, считают,
что материальное вознаграждение, в том числе подарки, за ту работу,
которую люди различных профессий (врачи, учителя) должны делать
бесплатно, столь же опасное явление, что и коррупция во властных органах. Два года назад к такому мнению склонялись две трети наших сограждан — 61%. Напротив, по сравнению с 2006 годом возросла доля
zz
zz
ОДвО 9/2009
11
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Законодательство
тех, кто считает, что подобные действия не имеют ничего общего с поощрением коррупции, — с 30 до 38%.
Что касается вопроса о том, кто и как должен бороться с коррупцией, то по результатам опроса центра ВЦИОМ за ноябрь 2006 года россияне склонны считать, что в первую очередь с коррупцией должны бороться правоохранительные органы, — так думают 40% опрошенных, в
то же время успешной эту борьбу считают лишь 12%. В соответствии с
опросом, проведенным в сентябре 2008 года, только 7% россиян видят
прогресс в борьбе с коррупцией за последний год, 43% не видят никакого результата, 32% отмечают, что результаты есть, но они не слишком
значительны, а в 10% случаев наши сограждане склонны видеть скорее
ухудшение ситуации.
По данным опроса центра ВЦИОМ за октябрь 2008 года 48% россиян не одобряют такой способ, как государственный контроль над крупными покупками граждан. Порог суммы “крупной покупки”, начиная
с которого россияне считают необходимым государственный контроль
над нею, — около 1 млн. рублей. Что касается такого способа, как публичные жестокие наказания за коррупцию (например, отрубание головы или других частей тела), то 51% россиян считают, что он не поможет
в борьбе с нею, 39% выражают противоположное мнение. Не одобрили бы введение публичной казни как элемента борьбы с коррупцией в
России 59% наших сограждан, приветствовали бы такой шаг 30% опрошенных. Чаще других одобряют введение публичной казни за взяточничество респонденты с начальным или средним образованием — 32–
36%, а также сторонники КПРФ — 44% и ЛДПР — 43%.
По результатам опроса, проведенного в июле 2008 года, наиболее
эффективное средство предотвращения коррупции в вузах — ужесточение наказаний для тех, кто берет взятки: свыше половины опрошенных — 54% — полагают, что эта мера способна предотвратить коррупцию, причем за три года число сторонников этой меры возросло на
9%. Увеличилось и число тех респондентов, кто считает действенной
мерой введение наказаний для родителей, дающих взятки, — с 23 до
31%.
Отношение к единому государственному экзамену за три года сохраняется прежнее: считают введение ЕГЭ эффективной мерой борьбы
с коррупцией в системе образования 14–16% опрошенных. Менее по-
12
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Законодательство
пулярными стали меры, предполагающие повышение зарплаты преподавателям, — снижение числа тех, кто считает это действенным, с 41
до 25%, а также перевод всех дополнительных расходов в официально
платные — с 22 до 18%, и переход к платному образованию вообще —
с 11 до 7%.
По данным опроса за октябрь 2008 года каждый третий россиянин —
31% — готов уведомить об известных ему фактах коррупции правоохранительные органы, столько же — 30% — не станут сообщать о них никому. Два года назад готовы были обратиться в правоохранительные
органы 24%, не стали бы сообщать никому 29%.
Министерство внутренних дел Российской Федерации во взаимодействии с другими правоохранительными и контролирующими органами на постоянной основе осуществляет комплекс оперативноразыскных и профилактических мероприятий по предупреждению,
выявлению и пресечению коррупционных преступлений в сфере образования.
Основной акцент в проводимой работе сделан на своевременное получение информации от министерств и ведомств об объектах финансирования, сроках направления денежных средств и принятие решений о
проведении соответствующих проверочных мероприятий.
В рамках Комплексной программы мероприятий МВД России по
усилению борьбы с коррупцией на 2007–2008 годы осуществляется проведение организационных, оперативно-разыскных мероприятий и профилактических операций по предупреждению, выявлению и пресечению коррупционных преступлений в сфере образования.
С целью выявления фактов хищения, вымогательства, халатности, а
также иных экономических и должностных преступлений в сфере образования сотрудники Министерства внутренних дел принимают участие
в работе конкурсных комиссий, созданных при Федеральном агентстве
по образованию.
МВД России планирует уделять основное внимание повышению качества оперативных разработок коррумпированных должностных лиц,
выявлению и пресечению носящих повышенный общественный резонанс преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления.
Планируется продолжение проведения мероприятий, направленных на
ОДвО 9/2009
13
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Законодательство
противодействие коррупционным преступлениям в сфере образования,
а также по сопровождению ПНП “Образование”.
Во исполнение Национального плана противодействия коррупции
органами прокуратуры на постоянной основе проводится антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов как на региональном, так и на федеральном уровне. Так, в ходе проверки нормативных
правовых актов органов исполнительной власти в I полугодии 2008 года
Генеральной прокуратурой Российской Федерации выявлено 1392 коррупциогенных фактора, из которых 413 сопряжены с нарушением действующего законодательства.
На запросы Комиссии Государственной думы по законодательному
обеспечению противодействия коррупции в органы внутренних дел о
предоставлении материалов, характеризующих состояние коррупции в
сфере образования, поступила информация из Генеральной прокуратуры, содержащая законодательные предложения о мерах, направленных на
снижение уровня коррупции.
1. Усовершенствовать механизм реализации статьи 52.2 Закона РФ
“Об образовании” о компенсации части родительской платы за содержание ребенка в образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования. Для
этого внести изменения в пункт 1 статьи 52.2 названного Закона РФ,
предусмотрев замену компенсационных выплат снижением родительской платы на соответствующую сумму.
2. Ввести персональную ответственность председателей и членов
экспертных комиссий по государственной аккредитации образовательных учреждений Федеральной службы по надзору в сфере образования
и науки за принятие решений по аккредитации с нарушением установленного порядка.
3. Конкретизировать утвержденный постановлением Правительства
РФ от 30.12.2006 № 849 перечень затрат, учитываемых при установлении
родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования. Названный
перечень содержит такие затраты, как “прочие услуги” (п. 2), “прочие
расходы” (п. 3), что позволяет включать в родительскую плату затраты
по усмотрению должностных лиц.
14
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Законодательство
Основываясь на данных анализа практики прокурорского надзора,
можно сделать вывод, что контролирующие органы не в полной мере
выполняют возложенные на них функции. Как правило, они работают
по уже свершившимся фактам и мало используют возможности упреждающего контроля.
Выявленные нарушения законодательства в системе образования
свидетельствуют о необходимости принятия дополнительных законодательных мер, направленных на противодействие коррупции в сфере образования, а также ужесточение персональной ответственности
должностных лиц учреждений данной сферы за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них функций.
В Правительстве РФ
Постановлением от 17.03.2009 № 243 утвержден Устав федерального государственного бюджетного образовательного учреждения
высшего профессионального образования “Российская школа частного права (институт)”.
Российская школа частного права (институт) (далее — школа) является федеральным государственным бюджетным образовательным
учреждением высшего профессионального образования.
Школа образована в соответствии с Указом Президента РФ
от 07.07.94 № 1473 “О программе “Становление и развитие част­
ного права в России” как Российская школа частного права 17 мая
1995 г.
Полномочия учредителя школы осуществляет Правительство
Российской Федерации.
Координацию деятельности школы осуществляет Администрация
Президента Российской Федерации.
ОДвО 9/2009
15
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Законодательство
Академия управления Министерства внутренних дел
Российской Федерации
Предложения
по снижению уровня коррупции
в сфере образования
В условиях демократии общество активно содействует тому, чтобы
система образования была построена на принципах честности. Если доверие к системе образования будет потеряно, то упущенные возможности могут возникнуть не только в сфере экономического роста, все это
может привести, если уже не привело, к утрате чувства социального
единства в государстве — главного компонента всех успешно функцио­
нирующих стран. Образование является гарантией социального единства народа, и если общественность придет к пониманию того, что
система образования коррумпирована, то она разуверится в будущем
своего народа.
Решение проблемы коррупции в системе образования незначительно отличается от решения проблемы коррупции в других сферах. Если
правила и инструкции неэффективны в борьбе с коррупцией в других
сферах, они будут так же неэффективны и в сфере образования. В качестве законодательных мер, направленных на снижение уровня коррупции, обычно называют лишь меры по ужесточению наказания. Однако
опыт развитых стран свидетельствует о том, что гораздо эффективнее
применение превентивных мер по ее предупреждению. Остановим свое
внимание на некоторых из них.
Традиция дарения как знака уважения к преподавателю, учителю,
работнику воспитательного учреждения имеет позитивное нравственное содержание и является утвердившимся обычаем. Поскольку эта
традиция в нашей стране носит распространенный характер, а пунк­
том 2 статьи 575 ГК РФ допускается дарение подарков стоимостью до
пяти минимальных размеров оплаты труда, представляется, что данная норма носит коррупциогенный характер и ее следует исключить
из ГК РФ.
16
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Законодательство
Наряду с этим во всех нормативных правовых документах, регламентирующих деятельность образовательных учреждений, можно и необходимо прописать соответствующие положения, где обозначить возможные ситуации дарения (1 сентября, 23 февраля, 8 марта, 9 мая,
Новый год, день рождения и др.), перечень традиционных видов подарков (цветы, книги, памятные сувениры и др.), стоимость которых
не будет превышать определенных сумм, а также перечень подарков и
иных подношений и услуг, которые неприемлемы для работника образовательного (воспитательного) учреждения (например, ювелирные
изделия, иные предметы роскоши, антиквариат, дорогие канцелярские
товары и изделия, офисная техника, спиртные напитки и пр.).
Необходимо особо отметить, что в нашей стране уровень подготовки учащихся в школах не соответствует требованиям при поступлении в
вузы. Это обстоятельство, по сути, привело к обязанности абитуриентов
проходить дополнительный курс обучения для того, чтобы сдать вступительные экзамены. Отметим, что наиболее распространенным способом подготовки является посещение платных курсов при вузе, в который собирается поступать абитуриент. Это не что иное, как скрытая и
практически “узаконенная” коррупция. В этой связи необходимо принять соответствующие законодательные меры, которые запретили бы
такую форму “помощи” абитуриентам.
Одним из важных коррупциогенных факторов является установление
чрезмерных барьеров при поступлении в учебные заведения. Начиная
с приема в дошкольные учреждения вводятся всевозможные тестирования, которые являются дополнительным барьером, какими бы благими
целями они не оправдывались. Акт коррупции, соответственно, становится способом преодоления этого барьера. В связи с этим необходимо
законодательно установить общий запрет на проведение тестирования
при зачислении в дошкольные образовательные учреждения и в общеобразовательные школы.
Другим немаловажным шагом вперед может стать разработка и принятие Кодекса профессиональной этики работника образовательного
учреждения Российской Федерации, где необходимо предусмотреть позиции, связанные с формированием антикоррупционного поведения
персонала образовательных учреждений и ответственности работника
за коррупционные проявления.
ОДвО 9/2009
17
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Итоги и перспективы
Министерство образования и науки Российской Федерации
Об итогах деятельности Минобрнауки России
в 2008 году и задачах на 2009 год*
Экономический кризис ставит перед нашей страной совершенно новые задачи. Прежде всего — это задача повышения национальной конкурентоспособности, то есть большей устойчивости в условиях экономических и социальных потрясений. Она не может быть решена, если
мы не будем изменять экономику в пользу новых технологий, новых
знаний и, главное, нового отношения людей к своей работе, своей личной эффективности.
Именно система создания, передачи и использования новых знаний, т.е. интеграция образования и науки, способна обеспечить необходимый результат.
Оценивая сегодня работу Министерства, мы видим, что этот подход
реализован в наших федеральных целевых программах, наших предложениях в Концепцию долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года1 и в Основные направления действий Правительства Российской Федерации на период
до 2012 года2.
Обсуждая развитие инновационной экономики, мы однозначно понимаем, что наряду с наукой важнейшим институтом ее развития является
система образования. Но с другой стороны, образование — это институт
социализации молодых людей, их воспитания, адаптации к новым вызовам. И начинать разговор об инновационной экономике, о повышении
национальной конкурентоспособности мы всегда будем с образования.
Благодаря комплексному подходу в последние годы нам удалось
сформировать условия для пересмотра системы ценностей в образовании. Хорошо учиться и хорошо учить должно стать интересным, престижным и выгодным!
Решению системных задач в сфере образования, науки, инноваций
и будет посвящен следующий четырехлетний цикл нашей работы. Эту
*Извлечения из доклада министра образования и науки РФ А.Фурсенко на заседании коллегии Минобрнауки России 17 марта 2009 г.
1
См. Официальные документы в образовании. — 2008. — № 35, 36. — Ред.
2
См. Официальные документы в образовании. — 2008. — № 34. — С. 3–33. — Ред.
18
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Итоги и перспективы
работу мы начинаем не с чистого листа, имея серьезный задел по всем
перечисленным направлениям.
2008 год стал годом, когда все направления ПНП “Образование”
показали свою эффективность в качестве катализаторов качественных
преобразований в сфере образования (таблица 1).
Таблица 1
Приоритетный национальный проект “Образование” — 2008 год
Мероприятие
Инновационные вузы
Федеральные университеты
Инновационные НПО/СПО
Инновационные школы
Лучшие учителя
Классное руководство
Талантливая молодежь
Школьные автобусы
Учебное оборудование
Школьное питание
Интернет-трафик
Программное обеспечение
Внедрение КПМО в субъектах
Учебные центры в армии
Целевой параметр Федеральный бюджет
(млрд. рублей)
40 вузов
10
2 университета
4,8
60 учреждений
4,4
3 тыс. школ
3
10 тыс. человек
1
800 тыс. человек
10,4
5,35 тыс. человек
0,2
1650 шт.
1,0
8,3 тыс. компл.
2,3
14 регионов
0,5
52 тыс. школ
0,9
56 тыс. школ
0,2
31 регион
5,9
24 центра
0,2*
* Минобрнауки России совместно с Минобороны России.
Сделанная нами ставка на лидеров, конкурсные принципы распределения ресурсов позволили выявить точки роста в системе образования, запустить механизмы соревновательности, отобрать и продвигать
лучшие образцы технологических и педагогических решений.
Новые механизмы, созданные и отработанные в рамках национального проекта, получают нормативное закрепление, становятся правилами для всех.
Важно, чтобы наша школа стала передовой площадкой в части современных информационных технологий, местом, где человек не толь-
ОДвО 9/2009
19
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Итоги и перспективы
ко получает необходимые знания, но и проникается духом современного информационного общества.
В этом смысле национальный проект позволил ликвидировать катастрофическое отставание в вопросах информатизации наших школ
и заложил необходимую основу для их дальнейшего самостоятельного
развития в этом направлении, повысил доступность качественного образования для каждого российского школьника
Только за 2008 год за счет средств национального проекта все российские школы получили базовые пакеты программного обеспечения;
завершена поставка почти 6 тыс. комплектов специализированных коммерческих программных продуктов, обеспечен с оплатой трафика доступ образовательных учреждений к сети Интернет.
С 1 октября 2008 г. осуществляется переход оплаты интернет-тра­
фика с федерального на региональный уровень.
Этот переход происходит в штатном режиме. А еще полгода назад
нам предрекали неминуемый провал использования Интернета в связи с этим переходом.
Не так давно на заседании коллегии мы говорили о деятельности по
охране и укреплению здоровья учащихся, о пользе здоровьесберегающих технологий1.
Заботясь о здоровье ребят, мы начали работу по совершенствова­
нию организации школьного питания. В 2008 году она носила экспериментальный характер, пилотные проекты реализовывались в 14 субъектах РФ. Полученные результаты показали правильность выбранного
курса, и в этом году мы намерены проводить эту работу во всех регионах страны.
Наша важнейшая задача — сделать обучение детей абсолютно без­
опасным для их жизни и здоровья!
За последние два года число аварийных школ в стране уменьшилось
с двух с половиной тысяч до девятисот, но это ни в коем случае не может нас успокаивать. В соответствии с поручением Президента нами
подготовлена и внесена в конце 2008 года в Правительство программа
капитального ремонта ветхих и аварийных школ, которая позволит в течение ближайших трех лет полностью решить эту проблему.
Наверное, самым интересным и самым успешным проектом в 2008
году стал комплексный проект модернизации образования в регионах,
1
См. Официальные документы в образовании. — 2009. — № 7. — С. 56–70. — Ред.
20
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Итоги и перспективы
который позволил существенно повысить эффективность использования бюджетных средств, улучшить соотношение “учитель—ученик” в
школе, увеличить финансирование образования в целом и заработную
плату в частности (диаграмма 1).
Диаграмма 1
Количество учеников на одного учителя в регионах,
внедряющих КПМО
Российская школа постепенно возвращает свою ключевую роль в
обществе, становясь эффективным и ответственным социальным институтом.
Но школа не может и не должна решать задачи образования, воспитания детей в отрыве от других общественных институтов, важнейшим
из которых является семья.
В 2008 году Министерство продолжало реализовывать меры по выявлению детей-сирот и содействию их устройству в приемные семьи.
К этим мерам можно отнести увеличение в среднем по стране по сравнению с 2007 годом размера выплат на содержание одного ребенка, переданного в приемную семью, и размера вознаграждения приемных родителей на 12%.
ОДвО 9/2009
21
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Итоги и перспективы
2008 год показал, что взятый нами курс на устройство детей в семьи
оказался верным. За последние четыре года в 6 раз возросло число детей, ежегодно передаваемых в приемные семьи.
Новым направлением национального проекта с 2009 года станет развитие дистанционного образования детей-инвалидов. В рамках этой работы планируется обеспечить доступ детей данной категории к образовательным ресурсам с использованием современных информационных
технологий, что будет способствовать получению ими качественного
образования и, как следствие, — их успешной социализации и полноценной интеграции в общество.
Справочно. Новое направление ПНП “Образование” — развитие дистан­
ционного образования детей-инвалидов, обучающихся на дому:
zz создание базовых учебно-методических центров;
zz подбор и подготовка учителей для дистанционного обучения
детей-инвалидов;
zz подключение рабочих мест детей-инвалидов, учителей и ба­
зовых учебно-методических центров к сети Интернет;
zz обеспечение
детей-инвалидов, учителей и учебно-мето­
дических центров компьютерной техникой и специальным
оборудованием;
zz информационно-методическая поддержка.
Объем финансирования из федерального бюджета за 4 года
(2009–2012) — 7,5 млрд. рублей, в 2009 году — 1 млрд. рублей.
Образовательные учреждения — это не камеры хранения, отодвигающие вхождение молодых людей во взрослую жизнь, а стартовые площадки для их участия в создании новой экономики.
Важнейшую роль в этом играют внешние требования, заказ на знания, умения, социальная востребованность. По отношению к школе таким внешним заказчиком является в первую очередь система профессионального образования.
В 2008 году завершился первый этап нашей работы по отбору и поддержке лидеров в системе высшего, среднего и начального профессионального образования.
Это направление национального проекта позволило сформировать
группу вузов, колледжей и училищ, которые уже сейчас являются теми
22
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Итоги и перспективы
инновационными площадками, которые определяют перспективный
облик системы профессионального образования, являются региональными или отраслевыми ресурсными центрами.
С технической точки зрения есть возможность для формирования
новых требований через новые образовательные стандарты, новые системы оценки качества, через более тесную интеграцию профессионального образования с наукой и реальной экономикой.
С принятием федерального закона, определяющего категорию национальных исследовательских университетов1, фактически была заложена основа второго этапа конкурсного отбора и поддержки лидеров в
сфере интеграции науки и образования.
Уже в этом году будет проведен конкурс вузов на получение категории национального исследовательского университета. Деньги на эти
цели в федеральном бюджете на 2009 год предусмотрены.
Также будет продолжена работа по созданию и развитию сети федеральных университетов: в 2009 году к уже имеющимся Южному
и Сибирскому федеральным университетам добавится третий —
Дальневосточный федеральный университет.
Наша последовательная работа по внедрению новых принципов
конкурсности и состязательности, о которой было сказано выше, должна сопровождаться активными действиями по развитию различных инструментов внешней оценки качества нашей деятельности.
Не является секретом, что проблемы конкурентоспособности российского образования и науки тесно связаны с формировавшейся в последние десятилетия системой оценки качества и результатов работы
учреждений и работников, фактически полностью основанной на самооценке и почти исключавшей оценку внешнюю. Такая ситуация должна быть в корне изменена.
2008 год стал годом завершения переходного периода, установленного при введении единого государственного экзамена.
Справочно. В ЕГЭ приняли участие все регионы России (впервые — выпуск­
ники Чеченской Республики, Приморского края и Нижегородской
области). При этом в 61 регионе ЕГЭ проводился практически
по всем 13 общеобразовательным предметам.
1
См. Официальные документы в образовании. — 2009. — № 6. — С. 4–14. — Ред.
ОДвО 9/2009
23
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Итоги и перспективы
Благодаря ЕГЭ реально повысилась доступность высшего образования для ребят из сельской местности, больше иногородних выпускников
школ стали поступать в престижные вузы Москвы и Санкт-Петербурга,
дающие качественное образование.
С 2009 года единый экзамен становится обязательным для всех инструментом проведения итоговой аттестации в школе, а также условием
поступления в вуз. Достижение определенных результатов по ЕГЭ станет как пропуском на бюджетное место в вузе, так и будет обусловливать саму возможность получения высшего образования.
Необходимо, как было указано Президентом России Д.Мед­ведевым,
убрать все препятствия, мешающие проведению ЕГЭ, в том числе улучшать качество контрольно-измерительных материалов, усовершенствовать организацию проведения самих экзаменов, обеспечить качественное проведение предметных олимпиад, результаты которых, как и было
с самого начала предусмотрено в соответствующем законе, учитываются при приеме в вузы.
Но при этом подчеркнем — отката назад не будет, единый государственный экзамен стал обязательным и полноценным инструментом внешней
оценки как знаний выпускников, так и работы школ и учителей.
Важным с точки зрения получения результатов для реальной экономики здесь является обеспечение взаимодействия с другими федеральными органами исполнительной власти, регионами и бизнес-структурами.
И мы будем интенсифицировать такую работу по взаимодействию в
сферах здравоохранения, энергосбережения, технологий разработки трудноизвлекаемых полезных ископаемых с нашими коллегами из
Минздравсоцразвития, Минпромторга и Минэнерго, всемерно привлекая к диалогу российский бизнес.
С Минздравсоцразвития, Минпромторгом, Минэнерго и другими
заинтересованными федеральными органами решается вопрос о необходимости разработки предложений по использованию результатов
комплексных проектов, выполненных в рамках федеральной целевой
программы “Исследования и разработки по приоритетным направлени­
ям развития научно-технологического комплекса России на 2007–2012
годы”, для их дальнейшей коммерциализации в интересах реального сектора экономики и совместной координации комплексных проектов для достижения конкретных результатов в интересах социальноэкономического развития России.
24
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Итоги и перспективы
Важной составной частью нашей системной работы по повышению
качества государственных услуг в образовании и науке, их эффективности и ориентации на конечный результат является развитие новых
организационно-финансовых механизмов.
Это переход с 1 декабря 2008 г. федеральных бюджетных учреждений
на новые системы оплаты труда.
В результате этого перехода система должна уйти от уравниловки.
Мы рассчитываем, что при соблюдении общих принципов оплаты труда, установленных в законодательстве, в каждом учреждении возникнет, по сути, своя система оплаты труда со своими подходами к оценке труда работников.
Эта работа не является для нас новой. В рамках реализации комплексных проектов модернизации образования Министерством два
года назад была разработана модельная методика по оплате труда, которая успешно применяется общеобразовательными учреждениями1.
Основные подходы, использованные в этой методике — мотивация работника за количество и качество труда, очень созвучны реформе системы оплаты труда в федеральных бюджетных учреждениях.
При разработке и реализации антикризисных мер Министерству необходимо ориентироваться на то, что в условиях кризиса неизбежно
произойдет замена неэффективных технологий на более современные.
Будут созданы условия для существенного повышения производительности труда, что не дает гарантий возвращения к докризисным показателям занятости при достижении докризисных уровней производства.
Через 2–3 года Россия столкнется с принципиально новым рынком
труда как по структуре занятых, так и по качеству рабочих мест.
Это означает, что для решения проблемы занятости:
zz во-первых, необходимо уже сегодня выявить новые сегменты рынка труда, обладающие потенциалом роста, и заранее создать условия для подготовки специалистов и иных категорий работников
для таких рынков;
zz во-вторых, требуется сформировать программы профессиональной
подготовки и переподготовки, ориентированные на получение работником новых компетенций, направленных на повышение производительности труда в его сфере деятельности.
1
См. Официальные документы в образовании. — 2006. — № 34. — С. 41–57. — Ред.
ОДвО 9/2009
25
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Итоги и перспективы
По нашим оценкам, с точки зрения трудоустройства и дальнейшей
стабильной профессиональной деятельности перспективными являются подготовка и переподготовка кадров:
1) в сфере услуг как в бизнесе, так и в социальной сфере (в здравоохранении, образовании, культуре);
2) по направлениям инфраструктурного менеджмента в части эксплуатации объектов инфраструктуры (жилых домов и производственных зданий, торговых комплексов, аэропортов);
3) в области производственного инжиниринга и инжиниринга инноваций, включая работы по проектированию и пуску различных
объектов, внедрению и продвижению на рынке различных инновационных решений. (Решению этой задачи существенно поможет принятие проекта закона, по которому образовательные
и научные организации получат возможность создавать малые
предприятия. По результатам мониторинга только за счет этого
можно создать дополнительно 20–30 тыс. рабочих мест.);
4) в области информационных технологий, где речь также может идти
о создании информационных систем управления предприятием.
С учетом сказанного Минобрнауки начало разработку комплексной
программы, нацеленной на переобучение лиц, ищущих работу, которая
будет включать:
zz организацию разработки и закупки на конкурсной основе широкого спектра программ дополнительного профессионального образования и переподготовки, ориентированных на новые рынки труда;
zz обучение по этим программам работников, находящихся под угрозой высвобождения или самостоятельно ищущих работу, выпускников образовательных учреждений профессионального образования.
Реализацию этой программы предлагается осуществить с приглашением зарубежных преподавателей, специалистов из реальной экономики. Кроме того, планируется организация стажировок слушателей как в
России, так и за рубежом.
Не менее важны новые подходы в научно-технической сфере. В прошедшем году при поддержке Министерства была завершена работа по
научно-технологическому прогнозу развития Российской Федерации на
период до 2025 года. Результаты прогноза позволили не только зафиксировать статус-кво ситуации в научно-технической сфере, но и определить
направления по дальнейшей корректировке приоритетных направлений
26
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Итоги и перспективы
в науке, технике и технологиях. Стало понятно, что они должны быть существенным образом сокращены. Основной упор необходимо сделать на
междисциплинарных направлениях, энергосбережении. Этим критериям
должен отвечать и обновленный список критических технологий.
Еще одним важным направлением работы в этом году становится
поддержка студенчества в сложной экономической ситуации.
Следует усилить государственную поддержку и роль программ образовательного кредитования.
Мы рассчитываем, что кредит смогут получить студенты-очники,
обучающиеся за плату в государственных или негосударственных вузах, имеющих аккредитацию. Проценты по кредиту будут минимальными, а возврат его начнется после того, как студент закончит обучение и
устроится на работу. Какого-либо обеспечения кредита со стороны студента или его родителей, родственников не потребуется, это возьмет на
себя государство. Но обязательным условием получения кредита для
студента будет хорошая успеваемость!
При этом государство будет поддерживать в первую очередь студентов, которые учатся на специальностях, востребованных российской
экономикой.
Соответствующие предложения направлены в Правительство РФ.
Кроме этого, несмотря на демографическую ситуацию, мы не уменьшаем количество бюджетных мест для поступления в вузы (таблица 2).
Таблица 2
Динамика количества выпускников 11-х классов школ
и бюджетных мест для поступления в вузы
Годы
2005 2006 2007 2008
Количество выпускников школ (тыс. чел.) 1305 1209 1102
Количество бюджетных мест дневного
308 320 340
отделения в учреждениях ВПО на 1 тыс.
выпускников школ
951
394
2009
(прогноз)
898
420
В 2009 году бюджетный прием на 1-й курс на очное обучение в вузы
составит 377 тыс. человек. Это означает, что на 1000 выпускников 11-х
классов школ будет выделено 420 бюджетных мест по очной форме обу­
чения по сравнению с 394 местами в 2008 году.
ОДвО 9/2009
27
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Итоги и перспективы
Также представляется важной реализация закрепленной в законе
возможности для контрактных студентов, имеющих высокие результаты в учебе, переходить на вакантные бюджетные места. Эта норма уже
сейчас отражена в уставах вузов, и наша задача — проанализировать
сложившуюся практику, выявить и устранить необоснованные препятствия для такого перевода.
Министерство совместно с Российским союзом ректоров прорабатывает возможность фиксации платы за обучение в рублях на весь период обучения без индексации, и такое решение планируется принять в
ближайшее время и реализовать в марте–апреле этого года.
Также мы намерены активно развивать институт стажеровисследователей как способ привлечения молодежи в науку.
Говоря о работе Министерства в 2009 году отмечу, что она будет вестись в достаточно жестких финансовых условиях.
Рост финансирования по субъекту бюджетного планирования по
сравнению с 2008 годом составит примерно 8,5%, или 30 млрд. рублей
(диаграмма 2). При этом сохранено финансирование главных программ
развития как в науке, так и в образовании.
Диаграмма 2
Расходы субъекта бюджетного планирования Минобрнауки России
в 2005–2009 годах
Нас ожидают несколько непростых лет. Мировой финансовый кризис, замедление роста российской экономики окажут определяющее
влияние на задачи, которые нам предстоит решать.
Именно поэтому от качества, эффективности и последовательности
проводимых нами системных преобразований будут зависеть не только
позитивные эффекты в образовании и науке, но и во многом развитие
российской экономики в посткризисный период.
28
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
УÏÐÀÂËÅÍÈÅ
Министерство образования и науки Российской Федерации
Приказ
24.02.2009 № 58
Москва
О внесении изменений
в приказ Министерства образования
и науки Российской Федерации
от 26 декабря 2008 г. № 396
“Об утверждении порядка приема граждан
в государственные и муниципальные
образовательные учреждения высшего
профессионального образования
на 2009/2010 учебный год”
Зарегистрирован в Минюсте России 18 марта 2009 г., рег. № 13528
В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Закона РФ “Об образова­
нии” (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации
и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, № 30, ст. 1797;
Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 3, ст. 150;
2000, № 30, ст. 3120; 2002, № 26, ст. 2517; 2004, № 10, ст. 835; № 35,
ст. 3607; 2006, № 1, ст. 10; 2007, № 2, ст. 360; № 7, ст. 838; № 27,
ст. 3215; № 44, ст. 5280; № 49, ст. 6070, 6074; 2008, № 30, ст. 3616;
Российская газета, 2009, № 25), с подпунктом 14 пункта 3 статьи 24
Федерального закона “О высшем и послевузовском профессиональном об­
разовании” (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996,
№ 35, ст. 4135; 2004, № 35, ст. 3607; 2006, № 1, ст. 10; 2007, № 1,
ст. 21; № 2, ст. 360; № 7, ст. 838; № 17, ст. 1932; № 43, ст. 5084; № 44,
ст. 5280; № 49, ст. 6068, 6069, 6070; 2008, № 30, ст. 3616; Российская
газета, 2009, № 25), пунктом 24 Типового положения об образователь­
ном учреждении высшего профессионального образования (высшем учеб­
ном заведении), утвержденного постановлением Правительства РФ от
14.02.2008 № 71 (Собрание законодательства Российской Федерации,
ОДвО 9/2009
29
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
УÏÐÀÂËÅÍÈÅ
2008, № 8, ст. 731), и пунктом 5.2.13 Положения о Министерстве об­
разования и науки Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 15.06.2004 № 280 (Собрание законодательства
Российской Федерации, 2004, № 25, ст. 2562; 2005, № 15, ст. 1350; 2006,
№ 18, ст. 2007; 2008, № 25, ст. 2990; № 34, ст. 3938; 2009, № 3, ст. 378),
приказываю.
Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в приказ
Министерства образования и науки Российской Федерации от 26.12.2008
№ 396 “Об утверждении Порядка приема граждан в государственные и
муниципальные образовательные учреждения высшего профессионально­
го образования на 2009/2010 учебный год” (зарегистрирован Минюстом
России 21 января 2009 г., рег. № 13155)1.
Министр
А.Фурсенко
Приложение
к приказу Минобрнауки России
от 24.02.2009 № 58
Изменения, которые вносятся в приказ
Министерства образования и науки Российской Федерации
от 26 декабря 2008 г. № 396
“Об утверждении Порядка приема граждан
в государственные и муниципальные образовательные
учреждения высшего профессионального образования
на 2009/2010 учебный год”
1. В наименовании и в пункте 1 слова “государственные и муниципальные” заменить словами “имеющие государственную аккредитацию”.
2. В Порядке приема граждан в государственные и муниципальные
образовательные учреждения высшего профессионального образования
на 2009/2010 учебный год, утвержденном указанным приказом:
а) в наименовании и в пункте 1 слова “государственные и муниципальные” заменить словами “имеющие государственную аккредитацию”;
б) пункт 3 изложить в следующей редакции:
1
См. Официальные документы в образовании. — 2009. — № 4, 5. — Ред.
30
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
УÏÐÀÂËÅÍÈÅ
“3. Прием в высшее учебное заведение на первый курс для обучения по программам бакалавриата и программам подготовки специалиста проводится:
3.1. По результатам единого государственного экзамена (далее —
ЕГЭ) по общеобразовательным предметам, соответствующим направлению подготовки (специальности), на которое осуществляется прием,
если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации
в области образования, и по результатам дополнительных вступительных испытаний (при их наличии в высшем учебном заведении) — лиц,
имеющих среднее (полное) общее или среднее профессиональное образование.
3.2. По результатам вступительных испытаний, проводимых вузом
самостоятельно, следующих категорий граждан:
zz имеющих среднее (полное) общее образование, полученное до
1 января 2009 г., — при приеме для обучения по очно-заочной (вечерней) и заочной формам обучения;
zz имеющих среднее профессиональное образование — при приеме
для обучения по программам бакалавриата и программам подготовки специалиста соответствующего профиля;
zz имеющих среднее (полное) общее образование, полученное в образовательных учреждениях иностранных государств.
Если лицами, имеющими право на прием по результатам вступительных испытаний, проводимых вузом самостоятельно, представлены
результаты ЕГЭ по соответствующим общеобразовательным предметам,
вуз учитывает результаты ЕГЭ в качестве результатов вступительных испытаний по таким общеобразовательным предметам.
3.3. По результатам вступительных испытаний, форма и перечень
которых определяются вузом самостоятельно, следующих категорий
граждан:
zz имеющих среднее профессиональное образование — при приеме
для обучения по сокращенной программе бакалавриата или сокращенной программе подготовки специалиста, реализуемой по ступени высшего профессионального образования, соответствующего профиля;
zz имеющих высшее профессиональное образование — при приеме
для обучения по программам бакалавриата или программам подготовки специалиста.
ОДвО 9/2009
31
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
УÏÐÀÂËÅÍÈÅ
3.4. Прием граждан с ограниченными возможностями здоровья
(лиц, имеющих недостатки в физическом и(или) психическом развитии, в том числе глухих, слабослышащих, слепых, слабовидящих, с
тяжелыми нарушениями речи, с нарушениями опорно-двигательного
аппарата и других) может осуществляться как на основании результатов ЕГЭ, так и на основании результатов вступительных испытаний,
проводимых вузом самостоятельно (при отсутствии результатов ЕГЭ),
особенности проведения которых установлены главой VI настоящего Порядка.
3.5. Результаты ЕГЭ, признаваемые как результаты вступительных
испытаний по общеобразовательным предметам, соответствующим направлению подготовки (специальности), на которое осуществляется
прием, и подтверждающие успешное прохождение вступительных испытаний по общеобразовательным предметам, не должны быть ниже
устанавливаемого Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки минимального количества баллов по результатам ЕГЭ по
таким общеобразовательным предметам, подтверждающим освоение
основной общеобразовательной программы среднего (полного) общего образования в соответствии с требованиями федерального государственного образовательного стандарта в текущем году.
На основе статистических данных о результатах приема документов
и конкурсной ситуации прошлых лет:
zz вуз вправе установить минимальное количество баллов по результатам ЕГЭ, подтверждающее успешное прохождение вступительных испытаний по профильным общеобразовательным предметам,
превышающее установленное Федеральной службой по надзору в
сфере образования и науки минимальное количество баллов, подтверждающее освоение общеобразовательной программы среднего
(полного) общего образования;
zz вуз устанавливает минимальное количество баллов, подтверждающее успешное прохождение дополнительных вступительных испытаний творческой и(или) профессиональной направленности, дополнительных вступительных испытаний профильной направленности.
Установленное минимальное количество баллов не может быть изменено вузом до завершения процедуры зачисления.”;
в) пункт 5 изложить в следующей редакции:
32
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
УÏÐÀÂËÅÍÈÅ
“5. Прием в высшие учебные заведения осуществляется отдельно
по программам бакалавриата, программам подготовки специалиста
и программам магистратуры для обучения за счет средств соответствующего бюджета на конкурсной основе, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Условиями приема должны быть гарантированы соблюдение права на образование и
зачисление лиц, наиболее способных и подготовленных к освоению
образовательной программы соответствующего уровня и направленности.”;
г) в пункте 6 слово “вузы” заменить словами “государственные и муниципальные вузы”;
д) в пунктах 8 и 9 слова “высшие учебные заведения” заменить словами “государственные и муниципальные высшие учебные заведения”;
е) в пункте 10 слова “Конкурс при приеме” заменить словом
“Прием”;
ж) пункт 11 изложить в следующей редакции:
“11. Прием для обучения по программам магистратуры проводится
по заявлениям граждан по результатам вступительных испытаний, проводимых вузом самостоятельно.”;
з) первое предложение пункта 15 изложить в следующей редакции:
“15. Государственный или муниципальный вуз вправе осуществлять
в соответствии с законодательством Российской Федерации в области
образования прием граждан сверх установленных бюджетных мест для
обучения на основе договоров с оплатой стоимости обучения в объеме,
согласованном с органом исполнительной власти или исполнительнораспорядительным органом городского округа, муниципального района, в ведении которого это высшее учебное заведение находится.”;
и) в пункте 16:
zz в абзаце первом слова “на конкурсной основе” исключить;
zz в подпункте 16.3 слова “лиц, имеющих высшее профессиональное
образование” заменить словами “лиц, указанных в подпунктах 3.2
и 3.3 настоящего Порядка”;
к) в пункте 21:
zz дополнить новым подпунктом 21.2 следующего содержания:
“21.2. Не позднее 1 апреля:
zz формы проведения вступительных испытаний для граждан, указанных в подпункте 3.2 настоящего Порядка;
ОДвО 9/2009
33
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
УÏÐÀÂËÅÍÈÅ
перечень и формы проведения вступительных испытаний для поступающих, имеющих среднее профессиональное образование,
для обучения по сокращенной программе бакалавриата или сокращенной программе подготовки специалиста, реализуемой по
ступени высшего профессионального образования, соответствующего профиля;
zz программы вступительных испытаний, проводимых вузом самостоятельно, и правила их проведения.”;
zz подпункты 21.2 и 21.3 считать соответственно подпунктами 21.3 и
21.4;
zz в абзаце четвертом подпункта 21.4 слова “на последующие” заменить словами “на второй и последующие”;
л) в пункте 24:
zz в абзаце первом слова “и заканчивается 25 июля” исключить;
zz абзац третий изложить в следующей редакции:
“Прием документов на первый курс для обучения по программам
бакалавриата и программам подготовки специалиста (за исключением
поступающих по заочной форме обучения) завершается:
zz у лиц, поступающих для обучения по направлениям подготовки
(специальностям), при приеме на которые проводятся дополнительные вступительные испытания творческой и(или) профессиональной направленности, — 5 июля;
zz у лиц, поступающих для обучения по направлениям подготовки
(специальностям), при приеме на которые проводятся дополнительные вступительные испытания профильной направленности,
а также у лиц, поступающих в вузы по результатам вступительных
испытаний, проводимых вузом самостоятельно, — 15 июля;
zz у лиц, поступающих в вузы только по результатам ЕГЭ, — 25 июля.
Сроки приема документов для обучения по программам бакалавриата
и программам подготовки специалиста по заочной форме обучения, для
обучения по программам магистратуры, а также для поступления на второй и последующие курсы устанавливаются вузом самостоятельно.”;
м) пункт 26 изложить в следующей редакции:
“26. Поступающий на первый курс для обучения по программам бакалавриата или программам подготовки специалиста вправе подать заявление одновременно в несколько вузов, на несколько направлений
zz
34
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
УÏÐÀÂËÅÍÈÅ
подготовки (специальностей), на различные формы получения образования, по которым реализуются основные образовательные программы
в вузе, а также одновременно на бюджетные места и на места по договорам с оплатой стоимости обучения.”;
н) в пункте 30:
zz в абзаце первом слова “На последующие” заменить словами “На
второй и последующие”;
zz абзац третий исключить;
о) в пункте 35:
zz в абзаце первом второе предложение исключить;
zz абзац второй изложить в следующей редакции:
“Документы, направленные абитуриентом по почте, принимаются
вузом при их поступлении не позднее сроков, установленных пунктом
24 настоящего Порядка для завершения приема документов.”;
zz в подпункте 35.1 слова “нотариально заверенные” исключить;
п) в пункте 36 после слов “Основной формой контроля” дополнить
словами “за результатами ЕГЭ”;
р) абзацы второй и третий пункта 40 изложить в следующей редакции:
“Вуз имеет право устанавливать не менее трех вступительных испытаний из Перечня вступительных испытаний.
При приеме на направления подготовки (специальности) 031000
“Филология”, 031001 “Филология”, 050300 “Филологическое образование”, 050302 “Родной язык и литература”, 050700 “Педагогика” и
050708 “Педагогика и методика начального образования”, связанные с
изучением родных языка и литературы для последующего их преподавания и(или) исследования, вузы имеют право заменять одно вступительное испытание на вводимое ими вступительное испытание по родным языку и литературе в форме, определяемой вузом.
При приеме на направления подготовки (специальности), по которым проводятся дополнительные вступительные испытания творческой и(или) профессиональной направленности, вуз устанавливает
не менее двух вступительных испытаний из Перечня вступительных
испытаний.
Перечень вступительных испытаний, установленных вузом, в обязательном порядке должен включать вступительные испытания по русскому языку и по профильному общеобразовательному предмету.
ОДвО 9/2009
35
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
УÏÐÀÂËÅÍÈÅ
Все вступительные испытания, проводимые вузом самостоятельно
при приеме на первый курс, включая дополнительные вступительные
испытания, завершаются не позднее 25 июля (за исключением приема
по заочной форме обучения).”;
с) в абзаце первом пункта 71 слова “на основании результатов конкурса” исключить;
т) пункт 72 изложить в следующей редакции:
“72. Процедура зачисления поступающих, успешно прошедших вступительные испытания, осуществляется поэтапно и включает в себя:
zz подведение итогов вступительных испытаний и объявление полного пофамильного ранжированного по мере убывания количества
набранных баллов (с их указанием) перечня лиц, успешно прошедших вступительные испытания, зачисление которых может рассматриваться приемной комиссией по различным условиям приема (далее — пофамильный перечень);
zz прием у поступающих, рекомендованных к зачислению, оригиналов документов, предусмотренных пунктом 76 настоящего Порядка (далее — документы);
zz издание приказа о зачислении.
72.1. Зачисление для обучения на первый курс по программам бакалавриата и программам подготовки специалиста (кроме поступающих
по заочной форме обучения) осуществляется в следующие сроки:
zz 27 июля — объявление на официальном сайте вуза и на информационном стенде приемной комиссии полного пофамильного перечня с выделением списка рекомендованных к зачислению, а также сроков представления лицами, рекомендованными к зачислению, оригиналов документов;
zz 3 августа — завершение представления оригиналов документов лицами, включенными в список рекомендованных к зачислению;
zz 4 августа — издание приказа о зачислении лиц, рекомендованных
к зачислению и представивших оригиналы документов.
Лица, включенные в список рекомендованных к зачислению и не
представившие оригиналы документов в установленные настоящим
Порядком сроки, рассматриваются как отказавшиеся от зачисления.
72.2. При наличии вакантных мест дальнейшее зачисление осуществляется из числа лиц, следующих в полном пофамильном перечне за
36
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
УÏÐÀÂËÅÍÈÅ
списком рекомендованных к зачислению, до полного заполнения вакантных мест по следующему графику:
zz 5 августа — объявление на официальном сайте вуза и на информационном стенде приемной комиссии пофамильного перечня с выделением второго списка рекомендованных к зачислению, а также
сроков представления лицами, рекомендованными к зачислению,
оригиналов документов;
zz 12 августа — завершение представления оригиналов документов
лицами, включенными во второй список рекомендованных к зачислению;
zz 13 августа — издание приказа о зачислении лиц из второго списка
рекомендованных к зачислению и представивших оригиналы документов; объявление на официальном сайте вуза и на информационном стенде приемной комиссии пофамильного перечня с выделением третьего списка рекомендованных к зачислению и сроков представления ими оригиналов документов;
zz 20 августа — завершение представления оригиналов документов
лицами, включенными в третий список рекомендованных к зачислению;
zz 21 августа — издание приказа о зачислении лиц, включенных в
третий список рекомендованных к зачислению и представивших
оригиналы документов.”;
у) пункты 74 и 75 исключить;
ф) в пункте 76:
zz абзац первый изложить в следующей редакции:
“76. Поступающие на первый курс для обучения по программам бакалавриата или программам подготовки специалиста в установленные
настоящим Порядком сроки представляют в вуз:”;
zz в абзаце втором слова “(кроме поступающих на программы магистратуры)” заменить словами “(кроме поступающих по результатам вступительных испытаний, проводимых вузом самостоятельно)”;
zz в абзаце четвертом слова “(кроме поступающих для получения второго высшего профессионального образования)” заменить словами “(кроме поступающих по результатам вступительных испытаний, проводимых вузом самостоятельно)”;
ОДвО 9/2009
37
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
УÏÐÀÂËÅÍÈÅ
в абзаце пятом после слова “ЕГЭ” дополнить словами “(при поступлении по результатам ЕГЭ)”;
х) в абзаце первом пункта 79 слова “по результатам конкурса” исключить;
ц) пункт 80 изложить в следующей редакции:
“80. Зачисление для обучения по программам бакалавриата и программам подготовки специалиста по заочной форме обучения, для обучения по программам магистратуры, а также для обучения на втором и
последующих курсах осуществляется в сроки, определяемые ежегодными правилами приема.”.
zz
Краткий комментарий
Приказом Минобрнауки России от 24.02.2009 № 58 внесены изменения в Порядок приема граждан в государственные и муниципальные вузы
на 2009/2010 учебный год.
Определены категории граждан, принимаемых в вузы по результатам вступительных испытаний, проводимых вузом самостоятельно, и
по результатам вступительных испытаний, форма и перечень которых
определяются вузом самостоятельно. Предусмотрено, что государственный или муниципальный вуз вправе осуществлять прием граждан сверх
установленных бюджетных мест для обучения на основе договоров с
оплатой стоимости обучения в объеме, согласованном с органом исполнительной власти или исполнительно-распорядительным органом городского округа, муниципального района, в ведении которого это высшее учебное заведение находится (ранее — в пределах максимальной
численности обучающихся в данном вузе, установленной в лицензии на
право ведения образовательной деятельности). В отличие от ранее действовавшего порядка вузам предоставлено право устанавливать более
трех вступительных испытаний из Перечня вступительных испытаний
(но не менее трех). Кроме этого, в частности, уточнены графики приема документов на первый курс и зачисления на первый курс.
38
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
УÏÐÀÂËÅÍÈÅ
Министерство образования и науки Российской Федерации
Органам исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, осуществляющим
управление в сфере образования
Образовательным учреждениям высшего
профессионального образования
Образовательным учреждениям среднего
профессионального образования
18.03.2009 № 06-275
О проведении государственной (итоговой) аттестации
и приема в высшие учебные заведения и средние специальные
учебные заведения граждан с ограниченными возможностями
здоровья в 2009 году
В связи с поступающими обращениями по вопросам, связанным с особенностями организации и проведения в 2009 году государственной (итоговой) аттестации обучающихся, освоивших основные общеобразовательные
программы среднего (полного) общего образования, и приема в образовательные учреждения высшего профессионального и среднего профессионального образования для граждан с ограниченными возможностями
здоровья, Департамент государственной политики в сфере воспитания, дополнительного образования и социальной защиты детей сообщает.
В соответствии с пунктом 8 Положения о формах и порядке проведения
государственной (итоговой) аттестации обучающихся, освоивших основ­
ные общеобразовательные программы среднего (полного) общего образова­
ния, утвержденного приказом Минобрнауки России от 28.11.2008 № 362
(зарегистрирован в Минюсте России 13 января 2009 г., рег. № 13065)1,
для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, освоивших основные общеобразовательные программы среднего (полного) общего образования, государственная (итоговая) аттестация проводится в
форме государственного выпускного экзамена.
К обучающимся (выпускникам) с ограниченными возможностями
здоровья относятся лица, имеющие недостатки в физическом и(или)
психическом развитии (глухие, слабослышащие, слепые, слабовидящие,
1
См. Официальные документы в образовании. — 2009. —№ 2. — С. 21–29. — Ред.
ОДвО 9/2009
39
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
УÏÐÀÂËÅÍÈÅ
с тяжелыми нарушениями речи, с нарушениями опорно-двигательного
аппарата и другие, в том числе дети-инвалиды, лица, обучавшиеся в
XI (XII) классе по состоянию здоровья на дому, в оздоровительных образовательных учреждениях санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении, находившиеся в лечебно-профилактических
учреждениях более четырех месяцев).
Для указанной категории выпускников государственная (итоговая)
аттестация может по их желанию проводиться также в форме единого
государственного экзамена (далее — ЕГЭ). При этом допускается сочетание обеих форм государственной (итоговой) аттестации. Выбранные
выпускником форма (формы) государственной (итоговой) аттестации и
общеобразовательные предметы, по которым он планирует сдавать экзамены, указываются им в соответствующем заявлении.
Государственный выпускной экзамен и ЕГЭ для выпускников с
ограниченными возможностями здоровья организуются с учетом особенностей психофизического развития, индивидуальных возможностей
выпускников и состояния их здоровья.
Пунктом 3 Порядка приема граждан в имеющие государственную ак­
кредитацию образовательные учреждения высшего профессионального обра­
зования на 2009/2010 учебный год, утвержденного приказом Минобрнауки
России от 26.12.2008 № 396 (зарегистрирован в Минюсте России 21 января 2009 г., рег. № 13155), с изменениями, внесенными приказом
Минобрнауки России от 24.02.2009 № 58 (зарегистрирован в Минюсте
России 18 марта 2009 г., рег. № 13528)1 (далее — Порядок приема в вузы),
установлено, что прием в высшее учебное заведение (далее — вуз) на первый курс для обучения по программам бакалавриата и программам подготовки специалиста проводится по заявлениям лиц, имеющих среднее
(полное) общее или среднее профессиональное образование, по результатам ЕГЭ по общеобразовательным предметам, соответствующим направлению подготовки (специальности), на которое осуществляется прием,
если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации
в области образования, и по результатам дополнительных вступительных
испытаний (при их наличии в вузе). Кроме того, определены категории
граждан, прием которых в 2009 году осуществляется по результатам вступительных испытаний, проводимых вузом самостоятельно.
1
См. здесь. — С. 29–38. — Ред.
40
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
УÏÐÀÂËÅÍÈÅ
При этом граждане с ограниченными возможностями здоровья могут подать заявление о приеме в вуз как по результатам ЕГЭ, так и по
результатам проводимых вузом вступительных испытаний (при отсутствии результатов ЕГЭ), особенности проведения которых установлены
главой VI Порядка приема в вузы.
Аналогичные положения, касающиеся приема граждан с ограниченными возможностями здоровья в образовательное учреждение среднего
профессионального образования (далее — ссуз), закреплены в пунктах
5, 6 главы VII Порядка приема граждан в государственные образователь­
ные учреждения среднего профессионального образования, утвержденного
приказом Минобрнауки России от 15.01.2009 № 4 (зарегистрирован в
Минюсте России 2 февраля 2009 г., рег. № 13239)1 (далее — Порядок
приема в ссузы).
На основании пункта 28 Порядка приема в вузы и пункта 30 Порядка
приема в ссузы лица с ограниченными возможностями здоровья, поступающие в вузы или ссузы и не имеющие результатов ЕГЭ, представляют при подаче заявления один из следующих документов, подтверждающих наличие у них ограниченных возможностей здоровья:
zz заключение психолого-медико-педагогической комиссии;
zz справка об установлении инвалидности, выданная федеральным
учреждением медико-социальной экспертизы;
zz документ (справка), выданный образовательным учреждением, органом, осуществляющим управление в сфере образования, подтверждающий, что поступающий проходил государственную (итоговую) аттестацию как обучающийся с ограниченными возможностями здоровья.
Дети-инвалиды, инвалиды I и II групп, имеющие в соответствии с
пунктом 3 статьи 16 Закона РФ “Об образовании” право на прием в вузы
и ссузы вне конкурса при условии успешного прохождения вступительных испытаний, представляют справку об установлении инвалидности,
выданную федеральным учреждением медико-социальной экспертизы.
Директор Департамента государственной
политики в сфере воспитания, дополнительного
образования и социальной защиты детей
1
А.Левитская
См. Официальные документы в образовании. — 2009. — № 6, 7. — Ред.
ОДвО 9/2009
41
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Наука
Министерство образования и науки Российской Федерации
Федеральное агентство по образованию
Об оценке результативности деятельности
научных организаций*
При оценке результатов деятельности научных организаций, подведомственных Рособразованию, возникли вопросы, требующие срочного решения в целях сохранения российской науки, внесшей огромный
вклад в развитие страны и превратившейся в неотъемлемый органический фактор ее жизнедеятельности.
Борьба за стратегические интересы страны и рост ее обороноспособности сформировали в стране обширную сеть научноисследовательских организаций фундаментального и прикладного
характера, привели к возникновению и развитию многих ведущих научных школ, формированию сравнительно высокого уровня престижности научного труда и его бюджетного финансирования, в результате
чего по многим направлениям отечественная наука занимала передовые позиции в мире.
Российские реформы обнажили недостатки организации отечественной науки и в то же время отодвинули ее проблемы на задний
план, привели к резкому снижению ее финансирования, престижа
в обществе, кадрового обновления. Государственный аппарат научной сферы и научное сообщество оказались не готовыми к рыночной
адаптации науки, ее селективному реформированию и самореформированию в целях сохранения лучшего, наиболее продуктивного научного потенциала.
Поддержка науки обществом и государством ослабла, а инновационные потребности в ней производства и бизнеса не достигли необходимых масштабов. В результате наука переживает серьезные кризис*Информация подготовлена к парламентским слушаниям “Оценка результативности научных
организаций как субъектов инновационной деятельности”, проведенным Комитетом Государственной думы по науке и наукоемким технологиям 17 февраля 2009 г.
42
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Наука
ные явления, феномен “утечки умов” по-прежнему наносит серьезный
ущерб стратегическим интересам страны.
Вместе с тем разработка и реализация курса на превращение отечественной науки в действенный механизм укрепления и наращивания
интеллектуального, экономического и силового потенциала позволит
обеспечить рост качества жизни. В основе этого курса — объективная
необходимость сохранения экономической и технологической независимости страны, модернизация ее производственной базы, конкурентоспособность российских товаров и технологий на внешнем рынке,
сдерживание политического и силового давления извне.
Российская наука была и должна быть жизнеобеспечивающей системой народного образования. Свертывание исследований или торможение их развития приводит к подрыву качества образования, особенно
высшего, снижению уровня кадрового сопровождения самой науки, падению статуса и роли образования в системе социально-политических
институтов общества и государства, тем самым к снижению культурнообразовательного потенциала страны, ее независимости, престижа и
роли в мировом сообществе.
Именно поэтому необходимо приоритетное внимание государства к
науке и высшей школе, их полноценная бюджетная поддержка и, прежде всего, фундаментальных исследований.
Новые технологии, обеспечивающие рост уровня экономического
развития, национальной безопасности и качества жизни, — это всегда достижение передовой творческой мысли, результат фундаментального поиска ученых.
Отечественная наука должна рассматриваться как национальное богатство, входить в число макроэкономических приоритетов, объектов
первостепенной поддержки со стороны общества и государства.
Основным приоритетом науки являются программы, решающие
фундаментальные проблемы, ориентированные на потребности общества, государства и рынка, направленные на преодоление кризиса,
инновационно-инвестиционное развитие, подъем экономики, уровня
жизни и безопасность страны, на разработку и формирование совместно со сферой образования в обществе представлений о новой политической, социально-экономической, производственно-технологической
и организационной системы, адекватной национальным интересам
России, создание сильного и независимого государства.
ОДвО 9/2009
43
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Наука
Необходимо отметить, что превращение отечественной науки в действенный национальный ресурс роста благосостояния граждан, динамичную, самоуправляющуюся, приоритетно поддерживаемую государством, обществом и бизнесом систему производства знаний,
сочетающую масштабные фундаментальные исследования с конкурентоспособными прикладными НИОКР, обеспечивает вхождение России
в состав высокоразвитых стран мирового сообщества.
В центр своей научно-технической политики общество и государство должны поставить ученого и инноватора, исследовательскую элиту
страны, передовые научные коллективы, сохраняющие и приумножающие научный и инновационный потенциал страны.
Безусловным приоритетом стратегической политики России в сфере
науки должны остаться фундаментальные исследования.
Несмотря на то что сегодня основные точки роста сложились в
сырьевых отраслях и отраслях первичной переработки, приоритеты
научной политики России должны иметь более широкий спектр и
включать перспективные направления развития высоких технологий
в конкурентоспособных наукоемких отраслях производства, товаров
и услуг.
По мнению Рособразования необходимо разработать и осуществить
следующие основные принципы научной политики:
zz обеспечить гарантии высокого общественного положения и уровня жизни ученых страны, защиту интеллектуальной собственности исследователей, организаций и государства на результаты научной деятельности;
zz всемерно поддержать интеграцию науки, образования и бизнеса, инновационную деятельность ученых, обеспечить эффективное для страны соотношение научной и инновационной деятельности;
zz использовать данные науки, экспертных оценок, рекомендаций
ученых при принятии важнейших политических, социальных и
экономических решений, шире пропагандировать достижения науки и ее значимость для будущего России;
zz содействовать интеграции российской науки в мировое научное
сообщество, равноправному международному сотрудничеству российских и зарубежных ученых.
44
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Наука
Федеральное агентство по образованию
Научный потенциал вузов и научных организаций
(основные показатели 2000, 2005, 2007 годов)
1. Количество вузов и научных организаций
Рособразования
Научные
организации
Вузы
Показатель
2000
2005
2007
2000
2005
2007
332
341
346
135
163
82
Вузы и научные организации, всего
2. Кадровый состав
2.1. Численность работников по годам
Год
Всего
Работники учебных
подразделений
всего
из них
проф­ес­
сорскопре­
по­да­
ватель­
ский
состав
учебновспомо­
гатель­
ный и
прочий
персонал
человек
Работники научных
подразделений
специ- работвсего
научные алисты ники
работсферы
ники*
научного
обслуживания
2007
521 265 491 364 221 538 246 500
29 901
12 185
11 575
6141
2005
486 921 457 246 209 666 227 044
29 675
11 726
11 421
6528
2000
433 463 396 814 183 181 213 633
36 649
16 347
11 900
8402
*В состав научных работников включаются научные сотрудники (м.н.с., н.с., с.н.с., вед. н.с., гл.
н.с.) и руководители, осуществляющие непосредственное руководство исследовательским
процессом.
ОДвО 9/2009
45
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Наука
2.2. Численность научно-педагогических работников по годам
Год
Всего
2007
2005
2000
233 723
221 392
199 528
Профессорскопреподавательский состав
всего
доктора кандидаты
наук
наук
221 538 25 242
109 703
209 666 22 846
100 181
183 181 20 482
88 886
человек
Научные работники
всего
12 185
11 726
16 347
доктора кандидаты
наук
наук
1188
4819
1046
4567
1104
6012
2.3. Распределение численности работников высшей научной
квалификации по возрастным группам и годам
Процент к итогу
2.4. Распределение численности профессорско-преподавательского
состава по возрастным группам и годам
Процент к итогу
46
ОДвО 9/2009
1
Руководящий состав вуза
и структурных подразделений,
всего
из них:
yy доктора наук
yy кандидаты наук
Профессорско-препода­
вательский состав,
всего
из них:
yy доктора наук
yy кандидаты наук
Руководители научных
организаций (подразделений),
всего
из них:
yy доктора наук
yy кандидаты наук
Научные работники, всего
из них:
yy доктора наук
yy кандидаты наук
Показатель
4
335
8
248
4
39
558
130
191
6649
14
319
5
59
758
185
622
9460
86
707
72
194
1588
491
226
928
189
359
1915
917
212
687
164
249
1328
627
3627
8093
7519
20 627 24 822 19 547
0
285
3
76
840
160
109
11 796
688
3747
683
849
0
45
1920
1144
1614
3787
500
1072
9384
425
1288
7599
138
238
63
51
477
155
5071
8276
16 586
157
146
864
60–69
70
лет
и более
лет
9
10
136
57
428
5342
8
50–59
лет
2801
20
260
1740
7
40–49
лет
10
8526
17
319
1093
6
36–39
лет
25 242
109 703
6
169
2509
5073
1395
5
34–35
лет
34 313 21 370 12 054 16 541 38 948 46 711 35 015
1506
23 326
4
30–33
лет
Численность работников в возрасте
221 538
3
до 29
лет
2
Общая
численность
работников
2.5. Возрастной состав работников вузов и научных организаций (2007 год)
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Наука
47
48
1
1454
2
11
6141
14
111
2
Показатель
1
2882
5058
209 666
yy доктора наук
yy кандидаты наук
Профессорско-препода­
вательский состав, всего
20 536
Общая
численность
работников
Руководящий состав вуза
и структурных подразделений,
всего
из них:
0
40
21
333
3
5169
2
11 575
4
0
17
602
0
40
896
5
0
8
427
1
36
611
6
0
11
489
2
31
856
7
5
15
1181
6
47
1581
8
2
26
1291
6
72
1602
9
4
13
552
3
51
718
264
15
939
4
30–33
лет
205
23
790
5
34–35
лет
398
72
1461
6
36–39
лет
1348
504
5069
7
40–49
лет
1788
1276
7060
8
50–59
лет
10
1
10
145
3
16
142
839
830
3415
9
12 067
106
160
577
10
60–69
70
лет
и более
лет
34 636 18 811 10 417 14 917 39 207 46 327 33 284
110
2
1225
3
до 29
лет
Численность работников в возрасте
2.6. Возрастной состав работников вузов и научных организаций (2005 год)
Специалисты, всего
из них:
yy доктора наук
yy кандидаты наук
Работники сферы научного
обслуживания, всего
из них:
yy доктора наук
yy кандидаты наук
Окончание
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Наука
1
ОДвО 9/2009
9030
357
6528
yy кандидаты наук
Работники сферы научного
обслуживания, всего
15
111
yy доктора наук
yy кандидаты наук
из них:
38
11 421
yy доктора наук
из них:
Специалисты, всего
567
3512
yy доктора наук
yy кандидаты наук
из них:
29
1055
yy кандидаты наук
Научные работники, всего
12
1
1526
35
0
4751
235
2
1788
3
117
7238
100 181
2696
7
3
22 846
2
479
yy доктора наук
из них:
Руководители научных организаций (подразделений), всего
yy кандидаты наук
yy доктора наук
из них:
16
0
569
30
0
898
274
5
766
47
1
99
9316
76
4
13
1
454
28
2
609
189
2
489
30
2
71
5381
132
5
12
3
549
46
6
882
320
6
780
51
15
140
7971
500
6
7665
8
6946
9
17
5
1300
61
11
1696
763
83
1722
199
66
557
25
3
1478
96
13
1777
938
203
1966
439
207
1061
13
2
523
51
4
678
628
171
1208
221
144
552
20 972 25 006 18 669
3593
7
3
0
129
10
2
130
165
95
311
39
41
99
5628
3927
10
Окончание
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Наука
49
50
1
Профессорско-препода­
вательский состав, всего
из них:
yy доктора наук
yy кандидаты наук
Научные работники, всего
из них:
yy доктора наук
yy кандидаты наук
Специалисты, всего
из них:
yy доктора наук
yy кандидаты наук
Работники сферы научного
обслуживания, всего
из них:
yy доктора наук
yy кандидаты наук
Показатель
3
25 430
24
4322
2102
1
272
–
0
18
–
0
13
20 482
88 886
16 347
1104
6012
11 900
41
306
8402
16
210
до 29
лет
2
183 181
Общая
численность
работников
3
31
1
59
–
31
1070
–
498
14 314
3254
4
32 276
30–39
лет
4
65
4
78
–
213
1962
–
3676
25 626
4642
5
45 452
40–49
лет
4
59
19
83
–
426
1745
–
6870
25 445
4107
6
44 024
50–59
лет
4
37
15
64
–
343
818
–
6514
15 809
1876
7
27 781
60–69
лет
Численность работников в возрасте
2.7. Возрастной состав работников вузов и научных организаций (2000 год)
1
5
2
4
–
90
145
–
2900
3370
366
70
и более
лет
8
8218
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Наука
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Наука
2.8. Численность профессорско-преподавательского состава,
учебно-вспомогательного и прочего персонала,
докторантов и аспирантов, участвующих
в выполнении НИР, по годам
2007 221 538 55 196
2005 209 666 54 549
2000 183 181 50 033
24,9
26,0
27,3
246 500 20 524
227 044 20 820
213 633 25 012
8,3
9,2
11,7
61 197 13 375
63 058 15 784
58 203 13 566
процент
участвовали
в выполнении НИР
Докторанты
и аспиранты очной
формы обучения
всего
процент
участвовали
в выполнении НИР
Учебновспомогательный
и прочий персонал
всего
всего
Год
процент
участвовали
в выполнении НИР
Профессорскопреподавательский
состав
21,9
25,0
23,3
3. Подготовка кадров высшей квалификации
3.1. Численность и выпуск аспирантов
Год
Численность
аспирантов
2000
2005
2007
73 732
83 781
86 127
2000
2005
2007
73 404
83 631
86 068
2000
2005
2007
328
150
59
ОДвО 9/2009
Выпуск
из аспирантуры
Всего по Рособразованию
15 101
19 885
20 520
Высшие учебные заведения
15 057
19 840
20 506
Научные организации
44
45
14
человек
В том числе
с защитой
диссертации
4976
6829
7079
4953
6810
7079
23
19
0
51
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Наука
3.2. Численность и выпуск докторантов
человек
Год
Численность
докторантов
Выпуск
из докторантуры
В том числе
с защитой диссертации
2000
3431
986
397
2005
3158
1063
334
2007
3124
978
311
Всего по Рособразованию
Высшие учебные заведения
2000
3419
983
394
2005
3138
1033
344
2007
3124
978
311
2000
12
3
3
2005
20
7
7
2007
0
0
0
Научные организации
3.3. Численность соискателей и количество диссертаций,
защищенных соискателями, по годам
человек
Год
Численность
соискателей
Количество защищенных диссертаций
на соискание ученой степени
доктора наук
кандидата наук
2007
30 984
522
4044
2005
31 538
484
3931
2000
24 877
52
2997 (д.н. и к.н.)
других источников,
тыс. руб.
зарубежных источников,
тыс. руб.
министерств, других
федеральных агентств,
служб, государственных
академий наук, тыс. руб.
Роснауки,
тыс. руб.
Рособразования,
тыс. руб.
Объем
финансирования НИР,
тыс. руб.
Количество НИР
584 776,7
137 207,1
2005 47 249 15 186 001,8 2 328 653,2 1 238 899,3
2000 38 659 4 634 783,4 1 084 826,7 359 660,5
159 579,2
554 832,0
201 253,9 2 154 357,5
439 930,0
97 968,5
581 720,8 7 846 300,9 1 037 277,1 1 013 541,8
2007 51 550 22 515 456,9 4 172 361,7 2 098 349,0 1 155 889,5 1 067 664,1 853 180,0 10 685 699,6 899 489,7 1 582 823,3
Год
РФФИ, РГНФ,
тыс. руб.
ОДвО 9/2009
субъектов Федерации,
местных бюджетов,
тыс. руб.
В том числе из средств
хозяйствующих субъектов,
тыс. руб.
4. Выполнение и финансирование научных исследований
и разработок вузами и научными организациями
по годам
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Наука
53
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Наука
5. Количество научных и учебных публикаций по годам
Год
Монографии
Сборники научных
трудов
Учебники и учебные
пособия
2007
12 315
11 376
32 925
2005
10 229
9551
30 765
2000
6159
6568
18 879
6. Количество патентов России, поддерживаемых патентов,
программ для ЭВМ, баз данных, топологий интегральных
микросхем и заявок на объекты промышленной
собственности по годам
Год
Патенты
России
Поддерживаемые
патенты
Программы
для ЭВМ,
базы данных,
топологии
интегральных
микросхем
Заявки
на объекты
промышленной
собственности
2007
4450
7095
2141
5141
2005
4002
6140
3109
4503
2000
2529
3237
691
2951
В Минобрнауки России
В целях координации работы и обеспечения взаимодействия структурных подразделений Минобрнауки России, федеральных служб
и федеральных агентств, находящихся в ведении министерства, по
проведению объективной оценки результативности и эффективности бюджетных расходов, а также по подготовке ежегодных докладов
о результатах и основных направлениях деятельности Минобрнауки
России приказом от 27.02.2009 № 64 создана Комиссия по повышению результативности бюджетных расходов Минобрнауки России,
федеральных служб и федеральных агентств, находящихся в ведении
министерства.
54
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
КÎÍÒÐÎËÜ È ÍÀÄÇÎÐ
Министерство образования и науки Российской Федерации
Приказ
21.01.2009 № 9
Москва
Об утверждении административного
регламента исполнения Федеральной
службой по надзору в сфере образования
и науки государственной функции по
осуществлению надзора за полнотой
и качеством осуществления органами
государственной власти субъектов
Российской Федерации полномочий
Российской Федерации в области
образования, переданных для осуществления
органам государственной власти субъектов
Российской Федерации
Зарегистрирован в Минюсте России 26 февраля 2009 г., рег. № 13442
В соответствии с пунктом 9 Порядка разработки и утверждения ад­
министративных регламентов исполнения государственных функций (пре­
доставления государственных услуг), утвержденного постановлением
Правительства РФ от 11.11.2005 № 679 (Собрание законодательства
Российской Федерации, 2005, № 47, ст. 4933; 2007, № 50, ст. 6285; 2008,
№ 18, ст. 2063), приказываю.
1. Утвердить прилагаемый Административный регламент исполнения
Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки государ­
ственной функции по осуществлению надзора за полнотой и качеством
осуществления органами государственной власти субъектов Российской
Федерации полномочий Российской Федерации в области образования, пе­
реданных для осуществления органам государственной власти субъектов
Российской Федерации.
ОДвО 9/2009
55
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
КÎÍÒÐÎËÜ È ÍÀÄÇÎÐ
2. Направить настоящий приказ на государственную регистрацию в
Министерство юстиции Российской Федерации.
3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя министра И.И.Калину.
Министр
А.Фурсенко
Приложение
к приказу Минобрнауки России
от 21.01.2009 № 9
Административный регламент исполнения
Федеральной службой по надзору в сфере образования
и науки государственной функции по осуществлению
надзора за полнотой и качеством осуществления органами
государственной власти субъектов Российской Федерации
полномочий Российской Федерации в области образования,
переданных для осуществления органам государственной
власти субъектов Российской Федерации*
I. Общие положения
1. Административный регламент исполнения Федеральной службой
по надзору в сфере образования и науки государственной функции
по осуществлению надзора за полнотой и качеством осуществления
органами государственной власти субъектов Российской Федерации
полномочий Российской Федерации в области образования, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов
Российской Федерации (далее — Регламент), определяет сроки и последовательность действий Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки (далее — Рособрнадзор) при осуществлении
указанного надзора в соответствии с подпунктом 2 пункта 7 статьи
28.1 Закона РФ от 10.07.92 № 3266-1 “Об образовании” (Ведомости
Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного
Совета Российской Федерации, 1992, № 30, ст. 1797; Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 3, ст. 150; 2007, № 1,
ст. 21) (далее — статья 28.1 Закона РФ “Об образовании” в редакции
Федерального закона от 29.12.2006 № 258-ФЗ).
*Начало. — Ред.
56
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
КÎÍÒÐÎËÜ È ÍÀÄÇÎÐ
2. Исполнение государственной функции по осуществлению надзора
за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов РФ полномочий Российской Федерации в области образования, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов РФ (далее — переданные полномочия), осуществляется в
соответствии с:
zz Законом РФ от 10.07.92 № 3266-1 “Об образовании” (Ведомости
Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, № 30, ст. 1797; Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 3, ст. 150;
1997, № 47, ст. 5341; 2002, № 12, ст. 1093; № 26, ст. 2517; 2003,
№ 2, ст. 163; № 28, ст. 2892; 2004, № 35, ст. 3607; 2005, № 1, ст. 25;
№ 19, ст. 1752; 2006, № 1, ст. 10; 2007, № 1, ст. 21; № 7, ст. 838;
№ 17, ст. 1932);
zz Федеральным законом от 08.08.2001 № 134-ФЗ “О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении
государственного контроля (надзора)” 1 (Собрание законодательства
Российской Федерации, 2001, № 33, ст. 3436; 2003, № 40, ст. 3820;
2004, № 35, ст. 3607; 2005, № 19, ст. 1752);
zz постановлением Правительства РФ от 17.06.2004 № 300 “Об утверж­
дении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере образова­
ния и науки” 2 (Собрание законодательства Российской Федерации,
2004, № 26, ст. 2670; 2006, № 42, ст. 4381; 2008, № 30, ст. 3638);
zz постановлением Правительства РФ от 20.02.2007 № 116 “Об утверж­
дении Правил осуществления контроля и надзора в сфере образова­
ния” 3 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007,
№ 9, ст. 1098; 2008, № 6, ст. 502).
3. Исполнение государственной функции по осуществлению надзора за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов РФ переданных полномочий осуществляется
Рособрнадзором.
3.1. Выполнение административных действий в рамках исполнения
государственной функции по осуществлению надзора за полнотой и
качеством осуществления органами государственной власти субъектов
См. Официальные документы в образовании. — 2008. — № 21. — С. 4–21. — Ред.
См. Официальные документы в образовании. — 2004. — № 23. — С. 18–23. — Ред.
3
См. Официальные документы в образовании. — 2007. — № 8. — С. 36–40. — Ред.
1
2
ОДвО 9/2009
57
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
КÎÍÒÐÎËÜ È ÍÀÄÇÎÐ
РФ переданных полномочий (далее — надзор за осуществлением переданных полномочий) осуществляется федеральными государственными гражданскими служащими Рособрнадзора (далее — специалисты) в соответствии с установленным распределением должностных
обязанностей.
3.2. В исполнении государственной функции по осуществлению
надзора за осуществлением переданных полномочий (далее — государственная функция) могут участвовать:
zz эксперты, прошедшие квалификационные испытания, из числа
работников образовательных и научных организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления, специалистов организаций, обеспечивающих контроль и надзор в сфере
образования.
II. Требования к порядку исполнения
государственной функции
4. Общая характеристика исполнения государственной функции.
4.1. В рамках исполнения государственной функции Рособрнадзор
осуществляет надзор за осуществлением органами государственной власти субъектов РФ переданных полномочий по следующим вопросам (в
соответствии с пунктом 1 статьи 28.1 Закона РФ “Об образовании” в
редакции Федерального закона от 29.12.2006 № 258-ФЗ):
zz осуществление контроля качества образования, в том числе качества подготовки обучающихся и выпускников, в соответствии
с федеральными государственными образовательными стандартами или федеральными государственными требованиями в образовательных учреждениях, расположенных на территории субъекта РФ, по всем реализуемым ими образовательным программам, за
исключением образовательных учреждений, в отношении которых
указанный контроль осуществляется Рособрнадзором;
zz лицензирование образовательных учреждений, расположенных на
территории субъекта РФ, по всем реализуемым ими образовательным программам, за исключением образовательных учреждений,
лицензирование которых осуществляется Рособрнадзором;
zz государственная аккредитация образовательных учреждений, расположенных на территории субъекта РФ, по всем реализуемым
ими образовательным программам, за исключением образователь-
58
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
КÎÍÒÐÎËÜ È ÍÀÄÇÎÐ
ных учреждений, государственная аккредитация которых осуществляется Рособрнадзором;
zz надзор и контроль за соблюдением законодательства Российской
Федерации в области образования расположенными на территории субъекта РФ образовательными учреждениями (за исключением образовательных учреждений, в отношении которых указанный надзор и контроль осуществляются Рособрнадзором),
а также органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования; принятие мер по устранению нарушений законодательства Российской Федерации в области образования, в том числе путем направления обязательных
для исполнения предписаний соответствующим образовательным
учреждениям и органам местного самоуправления, осуществляющим управление в сфере образования; контроль за исполнением
предписаний.
4.2. Исполнение государственной функции предусматривает:
zz изучение отчетов органов государственной власти субъектов РФ об
осуществлении переданных полномочий;
zz подготовку и проведение надзорных мероприятий по вопросам
полноты и качества осуществления органами государственной власти субъектов РФ переданных полномочий (далее — мероприятия
по надзору), обработку результатов мероприятий по надзору; выдачу предписаний;
zz контроль за исполнением предписаний, включая принятие мер в
связи с неисполнением предписаний; ведение базы данных о результатах надзора;
zz анализ причин выявленных нарушений, принятие мер по их устранению;
zz подготовку ежегодного доклада об осуществлении органами государственной власти субъектов РФ переданных полномочий (да­
лее — доклад об осуществлении переданных полномочий).
4.3. Органы государственной власти субъектов РФ представляют в
Рособрнадзор ежегодный и ежеквартальный отчет о деятельности по
осуществлению переданных полномочий (далее — отчет о переданных
полномочиях).
Ежегодный отчет о переданных полномочиях представляет собой отчет об осуществлении переданных полномочий за календарный год и
ОДвО 9/2009
59
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
КÎÍÒÐÎËÜ È ÍÀÄÇÎÐ
представляется в Рособрнадзор не позднее 31 января года, следующего за отчетным.
Ежеквартальный отчет о переданных полномочиях представляет собой отчет об осуществлении переданных полномочий за квартал и о достижении целевых прогнозных показателей за квартал (в случае установления указанных показателей) и представляется в Рособрнадзор не
позднее 2 недель после завершения квартала.
4.4. В рамках исполнения государственной функции проводятся мероприятия по надзору с целью проверки полноты и качества осуществления переданных полномочий, а также с целью проверки исполнения предписаний.
4.4.1. Мероприятия по надзору проводятся в отношении:
zz органов государственной власти субъектов РФ;
zz образовательных учреждений, в отношении которых органы государственной власти субъектов РФ осуществляют переданные полномочия (далее — образовательные учреждения).
4.4.2. Мероприятия по надзору проводятся в форме выездных (инспекционных) и камеральных проверок. Мероприятия по надзору в
форме выездных (инспекционных) проверок (далее — мероприятия по
надзору в форме выездных проверок) проводятся по месту нахождения органов государственной власти субъектов РФ и образовательных
учреждений (далее — организации). Мероприятия по надзору в форме
камеральных проверок проводятся в Рособрнадзоре посредством изучения имеющихся и представленных организациями и другими лицами
документов и иных сведений.
4.4.3. Проведение мероприятия по надзору в форме выездной проверки
осуществляется комиссией по проверке, создаваемой Рособрнадзором,
проведение мероприятия по надзору в форме камеральной проверки —
комиссией по проверке или, по решению руководителя (заместителя
руководителя) Рособрнадзора, без создания комиссии по проверке одним специалистом Рособрнадзора, назначенным в качестве проверяющего (далее — проверяющий).
Комиссия по проверке формируется из специалистов Рособрнадзора
с включением в ее состав при необходимости по согласованию лиц,
указанных в пункте 3.2 настоящего Регламента. Решение о включении
указанных лиц в состав комиссии по проверке принимается руководи-
60
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
КÎÍÒÐÎËÜ È ÍÀÄÇÎÐ
телем (заместителем руководителя) Рособрнадзора в соответствии с содержанием вопросов, подлежащих проверке.
4.4.4. Мероприятия по надзору проводятся в плановом и внеплановом порядке.
4.4.5. Плановые мероприятия по надзору проводятся в соответствии
с графиком осуществления планового надзора за полнотой и качеством осуществления переданных полномочий (далее — план-график
надзора).
Включение организаций в план-график надзора осуществляется с
учетом даты проведения последнего планового мероприятия по надзору
в отношении данной организации, а также с учетом:
zz поручений Администрации Президента РФ, Правительства РФ,
Министерства образования и науки Российской Федерации (да­
лее — Минобрнауки России), иных федеральных органов государственной власти в соответствии с их компетенцией (далее — поручения);
zz выявленных нарушений за предшествующий 5-летний период,
полноты и своевременности их устранения;
zz выявленных нарушений по результатам изучения ежегодных и ежеквартальных отчетов об осуществлении переданных полномочий.
В отношении одной организации плановое мероприятие по надзору
(контролю) может быть проведено Рособрнадзором не более чем один
раз в два года.
Проведение планового мероприятия по надзору за полнотой и качеством осуществления переданных полномочий может сочетаться с проведением мероприятия по надзору за соблюдением законодательства
Российской Федерации в области образования.
4.4.6. Основаниями для принятия решений о проведении внеплановых мероприятий по надзору являются:
zz обращения физических и(или) юридических лиц с жалобами на
нарушения прав и законных интересов действиями (бездействием)
организаций, связанные с невыполнением ими обязательных требований, получение иной информации, подтверждаемой документами и иными доказательствами, свидетельствующими о наличии
признаков таких нарушений, в том числе в отношении неполноты
и(или) некачественности осуществления переданных полномочий;
проверка исполнения предписаний.
ОДвО 9/2009
61
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
КÎÍÒÐÎËÜ È ÍÀÄÇÎÐ
4.5. В рамках исполнения государственной функции осуществляется:
а) выдача Рособрнадзором обязательных для исполнения предписаний организациям:
zz об устранении выявленных нарушений;
zz о привлечении должностных лиц органов исполнительной власти
субъектов РФ, осуществляющих переданные полномочия, а также
должностных лиц образовательных учреждений к ответственности,
установленной законодательством Российской Федерации;
zz об отстранении от должности должностных лиц органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих переданные полномочия, а также должностных лиц образовательных учреждений;
б) направление информации о неисполнении предписания в
Минобрнауки России для подготовки и внесения в Правительство РФ
предложений об изъятии переданных полномочий у органа государственной власти субъекта РФ;
в) направление информации о неисполнении предписания в вышестоящий орган и(или) в Генеральную прокуратуру Российской
Федерации или прокуратуру субъекта РФ.
4.6. В процессе исполнения государственной функции ведется база
данных о результатах надзора с целью накопления информации:
zz о нарушениях в деятельности органов власти субъектов РФ в отношении неполноты и(или) некачественности осуществления переданных полномочий (далее — нарушения при осуществлении переданных полномочий);
zz о нарушениях законодательства Российской Федерации в области
образования в деятельности образовательных учреждений (далее —
нарушения законодательства).
4.7. Результаты исполнения государственной функции отражаются в
докладе об осуществлении переданных полномочий.
Продолжение публикуется в следующем номере
62
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Финансы
Министерство финансов Российской Федерации
02.02.2009 № 02-03-09/287
О санкционировании оплаты
денежных обязательств получателей средств
федерального бюджета при наличном способе
их оплаты
Министерство финансов Российской Федерации в связи с поступающими запросами о санкционировании оплаты денежных обязательств
получателей средств федерального бюджета при наличном способе их
оплаты разъясняет.
1. В соответствии с положениями подпункта 15 пункта 5 Порядка
санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств
федерального бюджета и администраторов источников финансирования де­
фицита федерального бюджета, утвержденного приказом Министерства
финансов Российской Федерации от 01.09.2008 № 87н, в одной заявке
на кассовый расход (код формы по КФД 0531801), заявке на получение
наличных денег (код формы по КФД 0531802) может содержаться несколько сумм кассовых расходов по разным кодам классификации расходов бюджетов по одному денежному обязательству получателя средств
федерального бюджета.
Согласно пункту 2.7 Правил обеспечения наличными деньгами полу­
чателей средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации,
утвержденных
приказом
Министерства
финансов
Российской
Федерации от 03.09.2008 № 89н1 (далее — Правила № 89н), для получения наличных денег получатель средств федерального бюджета представляет в орган Федерального казначейства по месту обслуживания заявку на получение наличных денег, оформленную получателем средств
федерального бюджета.
При этом Правилами № 89н устанавливается требование о предоставлении заявок на получение наличных денег отдельно по каждому
виду средств, за счет которых должны быть выданы наличные деньги:
1
См. Официальные документы в образовании. — 2008. — № 28. — С. 35–56. — Ред.
ОДвО 9/2009
63
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Финансы
средства федерального бюджета, средства от приносящей доход деятельности, средства дополнительного бюджетного финансирования, средства для осуществления оперативно-разыскных мероприятий, средства,
поступающие во временное распоряжение получателей средств федерального бюджета (далее — вид средств).
Учитывая, что особенности оформления заявок на получение наличных денег установлены Правилами № 89н, при оплате денежного
обязательства получателями средств федерального бюджета на основании заявки на получение наличных денег органы Федерального казначейства и получатели средств федерального бюджета руководствуются требованиями, установленными пунктом 2.7 Правил № 89н в части
оформления указанной заявки только в рамках одного вида средств.
2. Согласно положениям пункта 3.2 Правил № 89н обеспечение
наличными деньгами уполномоченных подразделений осуществляется на основании представленной получателем средств федерального бюджета, создавшим указанное уполномоченное подразделение, в
орган Федерального казначейства по месту своего обслуживания заявки на кассовый расход для перечисления денежных средств с соответствующих счетов управления Федерального казначейства по субъекту
Российской Федерации на счет № 40116 “Средства для выплаты наличных денег бюджетополучателям”, открытый по месту нахождения уполномоченного подразделения.
При этом, учитывая, что на основании вышеназванной заявки на
кассовый расход перечисляются средства для осуществления уполномоченными подразделениями оплаты денежных обязательств наличным способом оплаты, на операции по санкционированию расходов
на основании указанной заявки на кассовый расход распространяются
положения совместного письма Министерства финансов Российской
Федерации и Федерального казначейства от 16.01.2009 № 02-03-0/119 и
от 19.01.2009 № 42-7.04-05/5.1-11.
Федеральному казначейству довести указанные разъяснения до территориальных органов Федерального казначейства.
Заместитель министра
64
Т.Нестеренко
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Налоги
Министерство финансов Российской Федерации
17.02.2009 № 03-04-06-01/33
[О налогообложении НДФЛ
стоимости санаторно-курортных путевок]
Департамент налоговой и таможенно-тарифной политики... по вопросу налогообложения налогом на доходы физических лиц стоимости
санаторно-курортных путевок в соответствии со статьей 34.2 Налогового
кодекса Российской Федерации (далее — НК РФ) разъясняет следующее.
Согласно пункту 9 статьи 217 НК РФ не подлежат налогообложению
налогом на доходы физических лиц суммы полной или частичной компенсации (оплаты) работодателями своим работникам и(или) членам их
семей, бывшим своим работникам, уволившимся в связи с выходом на
пенсию по инвалидности или по старости, инвалидам, не работающим
в данной организации, стоимости приобретаемых путевок, за исключением туристских, на основании которых указанным лицам оказываются услуги санаторно-курортными и оздоровительными организациями,
находящимися на территории Российской Федерации, а также суммы
полной или частичной компенсации (оплаты) стоимости путевок для
не достигших возраста 16 лет детей, на основании которых указанным
лицам оказываются услуги санаторно-курортными и оздоровительными
организациями, находящимися на территории Российской Федерации,
предоставляемые:
zz за счет средств организаций (индивидуальных предпринимателей), если расходы по такой компенсации (оплате) в соответствии
с НК РФ не отнесены к расходам, учитываемым при определении
налоговой базы по налогу на прибыль организаций;
zz за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
zz за счет средств, получаемых от деятельности, в отношении которой организации (индивидуальные предприниматели) применяют
специальные налоговые режимы.
ОДвО 9/2009
65
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Налоги
В соответствии со статьей 2 Семейного кодекса Российской Феде­
рации к членам семьи относятся супруги, родители и дети (усыновители и усыновленные).
Из вышеизложенного следует, что не подлежит налогообложению
налогом на доходы физических лиц сумма полной или частичной компенсации (оплаты) стоимости санаторно-курортной и оздоровительной
путевки для детей работника организации независимо от возраста ребенка.
Доходы в виде полной или частичной компенсации (оплаты) организацией стоимости путевок в санаторно-курортные и оздоровительные организации, находящиеся на территории Российской Федерации,
для не достигших возраста 16 лет детей, родители которых не состоят в
трудовых отношениях с данной организацией, также не подлежат обложению налогом на доходы физических лиц.
Заместитель директора
Департамента налоговой
и таможенно-тарифной политики
С.Разгулин
Региональные новости
Постановлением правительства Санкт-Петербурга от 17.03.2009
№ 268 утверждены стоимость и квоты предоставления путевок в
организации отдыха и оздоровления детей и молодежи в СанктПетербурге на 2009 год и январь 2010 года.
Средняя по Санкт-Петербургу стоимость путевки в загородные
стационарные организации отдыха и оздоровления детей и молодежи на 21 день установлена в размере 10 147 рублей.
66
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ОÏëàòà òðóäà
Постановлением Правительства РФ от 10.03.2009 № 216 “Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства
Российской Федерации” акты Правительства РФ, касающиеся, в частности,
вопросов оплаты труда работников образовательных и социальных учреждений, приводятся в соответствие с постановлением Правительства РФ от
05.08.2008 № 5831, предусматривающим введение новых систем оплаты
труда работников федеральных бюджетных учреждений и гражданских
служащих.
1
См. Официальные документы в образовании. — 2008. — № 23. — С. 3–13. — Ред.
Правительство Российской Федерации
Постановление
10.03.2009 № 216
Москва
Об изменении
и признании утратившими силу
некоторых актов Правительства
Российской Федерации
Правительство Российской Федерации постановляет.
1. Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в акты
Правительства Российской Федерации.
2. Признать утратившими силу акты Правительства Российской
Федерации по перечню согласно приложению.
3. Признать не действующим на территории Российской Федерации
постановление Совета Министров СССР от 4 декабря 1981 г. № 1145
“О порядке и условиях совмещения профессий (должностей)”11 (СП СССР,
1982, № 2, ст. 7).
Председатель Правительства
Российской Федерации
1
В.Путин
См. Официальные документы в образовании. — 2001. — № 22. — С. 49–50. — Ред.
ОДвО 9/2009
67
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ОÏëàòà òðóäà
Приложение 1
к постановлению Правительства РФ
от 10.03.2009 № 216
Изменения,
которые вносятся в акты
Правительства Российской Федерации
1. Пункт 5 постановления Совета Министров — Правительства
Российской Федерации от 25 декабря 1993 г. № 1347 “О первоочеред­
ных мерах по обеспечению деятельности государственных научных центров
Российской Федерации” (Собрание актов Президента и Правительства
Российской Федерации, 1994, № 1, ст. 15) изложить в следующей редакции:
“5. Установить, что оплата труда работников центров, являющихся федеральными бюджетными учреждениями, производится в порядке, предусмотренном Положением об установлении систем оплаты труда
работников федеральных бюджетных учреждений, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 г.
№ 583.”.
2. Второе предложение абзаца второго пункта 6 постановления
Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1994 г. № 100
“Об организации работ по стандартизации, обеспечению единства изме­
рений, сертификации продукции и услуг” (Собрание актов Президента и
Правительства Российской Федерации, 1994, № 8, ст. 598) исключить.
3. Пункт 38 Типового положения об образовательном учрежде­
нии дополнительного образования детей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 г. № 2331
(Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 12,
ст. 1053; 2006, № 50, ст. 5356), изложить в следующей редакции:
“38. Учреждение самостоятельно определяет структуру управления
деятельностью учреждения, утверждает штатное расписание, осуществляет распределение должностных обязанностей, устанавливает заработную плату работников в зависимости от их квалификации, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также
компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного
1
См. Образование в Документах. — 1997. — № 9. — С. 36–46. — Ред.
68
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ОÏëàòà òðóäà
характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).”.
4. Абзац второй пункта 89 Типового положения о специальном учебновоспитательном учреждении для детей и подростков с девиантным по­
ведением, утвержденного постановлением Правительства Российской
Федерации от 25 апреля 1995 г. № 420 (Собрание законодательства
Российской Федерации, 1995, № 18, ст. 1681), изложить в следующей
редакции:
“заработную плату работников в зависимости от их квалификации,
сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного
характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты);”.
5. Пункт 54 Типового положения об общеобразовательной школеинтернате, утвержденного постановлением Правительства Российской
Федерации от 26 июня 1995 г. № 6121 (Собрание законодательства
Российской Федерации, 1995, № 28, ст. 2671), изложить в следующей
редакции:
“54. Школа-интернат устанавливает заработную плату работников в
зависимости от их квалификации, сложности, количества, качества и
условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные
поощрительные выплаты).”.
6. Пункт 5 постановления Правительства Российской Федерации
от 30 июня 1995 г. № 657 “О Российском центре содействия иностран­
ным инвестициям при Министерстве экономики Российской Федерации”
(Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 28,
ст. 2683) изложить в следующей редакции:
“5. Установить, что оплата труда работников Центра производится в
порядке, предусмотренном Положением об установлении систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 г. № 583.”.
1
См. Образование в Документах. — 1997. — № 2. — С. 43–53. — Ред.
ОДвО 9/2009
69
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ОÏëàòà òðóäà
7. Абзац второй пункта 41 Типового положения об образовательном
учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения роди­
телей, утвержденного постановлением Правительства Российской
Федерации от 1 июля 1995 г. № 6761 (Собрание законодательства
Российской Федерации, 1995, № 28, ст. 2693), изложить в следующей
редакции:
“заработную плату работников в зависимости от их квалификации,
сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного
характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты);”.
8. В Положении о статусе ректора государственного высшего учебно­
го заведения Российской Федерации федерального подчинения, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня
1996 г. № 6952 (Собрание законодательства Российской Федерации,
1996, № 40, ст. 4647):
а) в пункте 2:
zz абзац первый изложить в следующей редакции:
“2. Оплата труда, включая стимулирование деятельности ректора,
производится в порядке, предусмотренном Положением об установлении систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений, утвержденным постановлением Правительства Российской
Федерации от 5 августа 2008 г. № 583.”;
zz абзацы второй–десятый признать утратившими силу;
б) в пункте 3 слова “должностного оклада, надбавок и” исключить.
9. Пункт 49 Типового положения о специальном (коррекционном) образо­
вательном учреждении для обучающихся, воспитанников с ограниченными
возможностями здоровья, утвержденного постановлением Правительства
Российской Федерации от 12 марта 1997 г. № 2883 (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 11, ст. 1326; 2008, № 34,
ст. 3926), изложить в следующей редакции:
“49. Коррекционное учреждение устанавливает заработную плату работников в зависимости от их квалификации, сложности, количества,
качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные
См. Образование в Документах. — 1997. — № 4. — С. 51–62. — Ред.
См. Образование в Документах. — 1996. — № 23. — С. 94–96. — Ред.
3
См. Образование в Документах. — 1997. — № 10. — С. 70–78. — Ред.
1
2
70
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ОÏëàòà òðóäà
выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера,
премии и иные поощрительные выплаты), структуру управления деятельностью коррекционного учреждения, штатное расписание, распределение должностных обязанностей.”.
10. Пункт 50 Типового положения об оздоровительном образователь­
ном учреждении санаторного типа для детей, нуждающихся в длитель­
ном лечении, утвержденного постановлением Правительства Российской
Федерации от 28 августа 1997 г. № 1117 (Собрание законодательства
Российской Федерации, 1997, № 36, ст. 4191), изложить в следующей
редакции:
“50. Учреждение устанавливает заработную плату работников в зависимости от их квалификации, сложности, количества, качества и
условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты
(доплаты и надбавки компенсационного характера) и стимулирующие
выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и
иные поощри­тельные выплаты), структуру управления деятельностью
учреждения, штатное расписание, распределение должностных обязанностей.”.
11. Пункт 55 Типового положения об образовательном учреждении для
детей дошкольного и младшего школьного возраста, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19 сентября
1997 г. № 12041 (Собрание законодательства Российской Федерации,
1997, № 39, ст. 4542), изложить в следующей редакции:
“55. Учреждение устанавливает заработную плату работников в зависимости от их квалификации, сложности, количества, качества и
условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты
(доплаты и надбавки компенсационного характера) и стимулирующие
выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и
иные поощрительные выплаты), структуру управления деятельностью
учреждения, штатное расписание, распределение должностных обязанностей.”.
12. Пункт 44 Типового положения о кадетской школе (кадетской школеинтернате), утвержденного постановлением Правительства Российской
Федерации от 15 ноября 1997 г. № 14272 (Собрание законодательства
1
2
См. Образование в Документах. — 1997. — № 21. — С. 33–43. — Ред.
См. Официальные документы в образовании. — 2007. — № 17. — С. 57–66. — Ред.
ОДвО 9/2009
71
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ОÏëàòà òðóäà
Российской Федерации, 1997, № 47, ст. 5411), изложить в следующей
редакции:
“44. Кадетская школа и кадетская школа-интернат устанавливают заработную плату работников в зависимости от их квалификации, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы,
а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты), структуру управления деятельностью кадетской школы и кадетской
школы-интерната, штатное расписание, распределение должностных
обязанностей.”.
13. Пункт 35 Типового положения об образовательном учреждении для
детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной
помощи, утвержденного постановлением Правительства Российской
Федерации от 31 июля 1998 г. № 8671 (Собрание законодательства
Российской Федерации, 1998, № 32, ст. 3911), изложить в следующей
редакции:
“35. Учреждение устанавливает заработную плату работников в зависимости от их квалификации, сложности, количества, качества и
условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты
(доплаты и надбавки компенсационного характера) и стимулирующие
выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и
иные поощрительные выплаты), структуру управления деятельностью
учреждения, штатное расписание, распределение должностных обязанностей.”.
14. Пункт 52 Типового положения об общеобразовательной школеинтернате с первоначальной летной подготовкой, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 сентября 1998 г.
№ 1046 (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998,
№ 37, ст. 4623), изложить в следующей редакции:
“52. Школа-интернат устанавливает заработную плату работников
в зависимости от их квалификации, сложности, количества, качества
и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты
(доплаты и надбавки компенсационного характера) и стимулирующие
выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и
1
См. Образование в Документах. — 1998. — № 18. — С. 27–35. — Ред.
72
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ОÏëàòà òðóäà
иные поощрительные выплаты), структуру управления деятельностью
школы-интерната, штатное расписание, распределение должностных
обязанностей.”.
15. Пункт 21 Типового положения о межшкольном учебном комбинате,
утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации
от 30 декабря 1999 г. № 14371 (Собрание законодательства Российской
Федерации, 2000, № 2, ст. 222), изложить в следующей редакции:
“21. Межшкольный учебный комбинат устанавливает заработную
плату работников в зависимости от их квалификации, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера)
и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты), структуру управления деятельностью межшкольного учебного комбината, штатное расписание, распределение должностных обязанностей.”.
16. В постановлении Правительства Российской Федерации от
27 но­ября 2000 г. № 896 “Об утверждении примерных положений о спе­
циализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в
социальной реабилитации” 2 (Собрание законодательства Российской
Федерации, 2000, № 49, ст. 4822):
а) пункт 17 Примерного положения о социально-реабилитационном цен­
тре для несовершеннолетних, утвержденного указанным постановлением, изложить в следующей редакции:
“17. Центр устанавливает заработную плату работников в зависимости от их квалификации, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты
и надбавки компенсационного характера) и стимулирующие выплаты
(доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).”;
б) пункт 17 Примерного положения о социальном приюте для детей,
утвержденного указанным постановлением, изложить в следующей редакции:
“17. Приют устанавливает заработную плату работников в зависимости от их квалификации, сложности, количества, качества и усло1
2
См. Официальные документы в образовании. — 2000. — № 4. — С. 54–60. — Ред.
См. Официальные документы в образовании. — 2001. — № 2. — С. 21–33. — Ред.
ОДвО 9/2009
73
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ОÏëàòà òðóäà
вий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты
и надбавки компенсационного характера) и стимулирующие выплаты
(доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные по­
ощрительные выплаты).”;
в) пункт 17 Примерного положения о центре помощи детям, остав­
шимся без попечения родителей, утвержденного указанным постановлением, изложить в следующей редакции:
“17. Центр устанавливает заработную плату работников в зависимости от их квалификации, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера) и стимулирующие
выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и
иные поощрительные выплаты).”.
17. Абзац четвертый пункта 81 Типового положения об общеобразо­
вательном учреждении, утвержденного постановлением Правительства
Российской Федерации от 19 марта 2001 г. № 1961 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 13, ст. 1252), изложить в следующей редакции:
“устанавливает заработную плату работников в зависимости от их
квалификации, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты
и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).”.
18. Второе предложение абзаца первого пункта 31 устава федерального государственного учреждения “Российская национальная библиотека”, утвержденного постановлением Правительства Российской
Федерации от 23 марта 2001 г. № 226 (Собрание законодательства
Российской Федерации, 2001, № 14, ст. 1362), изложить в следующей
редакции: “Размеры окладов (должностных окладов) работников библиотеки, компенсационные и стимулирующие выплаты устанавливаются руководителем библиотеки.”.
19. Второе предложение абзаца первого пункта 30 устава федерального государственного учреждения “Российская государственная библиотека”, утвержденного постановлением Правительства Российской
1
См. Официальные документы в образовании. — 2001. — № 11. — С. 16–31. — Ред.
74
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ОÏëàòà òðóäà
Федерации от 23 марта 2001 г. № 227 (Собрание законодательства
Российской Федерации, 2001, № 14, ст. 1363), изложить в следующей
редакции: “Размеры окладов (должностных окладов) работников библиотеки, компенсационные и стимулирующие выплаты устанавливаются руководителем библиотеки.”.
Приложение 2
к постановлению Правительства РФ
отт 10.03.2009 № 216
Перечень утративших силу актов
Правительства Российской Федерации
1. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 19 мая
1992 г. № 913-р “О некоторых вопросах оплаты труда работников бюд­
жетных учреждений и организаций”.
2. Постановление Правительства Российской Федерации от 8 ноября 1992 г. № 855 “О повышении уровня оплаты труда работников учреж­
дений, организаций и предприятий бюджетной сферы” (Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1992, № 20,
ст. 1667).
3. Постановление Совета Министров — Правительства Российской
Федерации от 12 апреля 1993 г. № 304 “О повышении месячной тариф­
ной ставки (оклада) первого разряда Единой тарифной сетки по оплате
труда работников бюджетной сферы” (Собрание актов Президента и
Правительства Российской Федерации, 1993, № 16, ст. 1346).
4. Постановление Совета Министров — Правительства Российской
Федерации от 17 мая 1993 г. № 468 “Об утверждении норм оплаты
труда членов экспертных советов (комиссий) и внештатных экспер­
тов” (Собрание законодательства Российской Федерации, 1993, № 21,
ст. 1912).
5. Постановление Совета Министров — Правительства Российской
Федерации от 30 августа 1993 г. № 870 “О повышении месячной тариф­
ОДвО 9/2009
75
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ОÏëàòà òðóäà
ной ставки (оклада) первого разряда Единой тарифной сетки по оплате
труда работников бюджетной сферы” (Собрание актов Президента и
Правительства Российской Федерации, 1993, № 36, ст. 3394).
6. Пункт 5 постановления Совета Министров — Правительства
Российской Федерации от 7 октября 1993 г. № 1003 “О домах ночного
пребывания” (Собрание актов Президента и Правительства Российской
Федерации, 1993, № 41, ст. 3925).
7. Постановление Совета Министров — Правительства Российской
Федерации от 8 октября 1993 г. № 1002 “О некоторых вопросах опла­
ты труда работников здравоохранения” (Собрание актов Президента и
Правительства Российской Федерации, 1993, № 41, ст. 3930).
8. Постановление Совета Министров — Правительства Российской
Федерации от 7 декабря 1993 г. № 1268 “О повышении месячной тариф­
ной ставки (оклада) первого разряда Единой тарифной сетки по оплате
труда работников бюджетной сферы” (Собрание актов Президента и
Правительства Российской Федерации, 1993, № 50, ст. 4874).
9. Постановление Правительства Российской Федерации от 3 февраля 1994 г. № 64 “О мерах по социальной защите специалистов
Государственной ветеринарной службы Российской Федерации” (Собрание
актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1994, № 6,
ст. 446).
10. Постановление Правительства Российской Федерации от 29 августа 1994 г. № 1002 “О перерасчете среднего заработка для оплаты отпу­
сков работников образовательных учреждений” (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 19, ст. 2218).
11. Постановление Правительства Российской Федерации от 9 сен­
тября 1994 г. № 1042 “О материальной поддержке профессорскопреподавательского персонала образовательных учреждений высшего про­
фессионального образования” (Собрание законодательства Российской
Федерации, 1994, № 21, ст. 2392).
12. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 9 октября
1995 г. № 1387-р (Собрание законодательства Российской Федерации,
1995, № 42, ст. 4010).
13. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 февраля 1996 г. № 213 “О надбавках за продолжительность непрерывной
работы медицинским работникам, занимающим по совместительству
76
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ОÏëàòà òðóäà
штатные должности в организациях здравоохранения и социальной за­
щиты населения” (Собрание законодательства Российской Федерации,
1996, № 10, ст. 953).
14. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 августа 1997 г. № 1022 “Об установлении надбавок к должностному окла­
ду работникам кафедр при президиуме Российской академии медицинских
наук, занимающим должности профессора и доцента” (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 34, ст. 3977).
15. Пункты 5 и 6 постановления Правительства Российской
Федерации от 2 февраля 1998 г. № 106 “О Российской государственной
пробирной палате” (Собрание законодательства Российской Федерации,
1998, № 6, ст. 740).
16. Подпункт 5.2.53 Положения о Министерстве здравоохранения и со­
циального развития Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 321
“Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения и соци­
ального развития Российской Федерации” (Собрание законодательства
Российской Федерации, 2004, № 28, ст. 2898).
17. Пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации
от 11 апреля 2005 г. № 206 “О Федеральном медико-биологическом агент­
стве” (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 16,
ст. 1456).
18. Пункты 1–3 постановления Правительства Российской Федерации
от 29 апреля 2006 г. № 256 “О размере тарифной ставки (оклада) пер­
вого разряда и о межразрядных тарифных коэффициентах Единой та­
рифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных
учреждений” (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006,
№ 18, ст. 2015).
19. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2006 г. № 590 “О повышении с 1 октября 2006 г. размера тарифной
ставки (оклада) первого разряда Единой тарифной сетки по оплате труда
работников федеральных государственных учреждений” (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 41, ст. 4249).
ОДвО 9/2009
77
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Профессиональное образование
Российский союз ректоров
Бизнес и образование–2009
Первый мониторинг Российского союза ректоров*
Значимым итогом VIII съезда Российского союза ректоров
(08.06.2006) стало заключение соглашений о стратегическом партнерстве союза ректоров с ведущими объединениями бизнес-сообщества:
Торгово-промышленной палатой Российской Федерации, Российским
союзом промышленников и предпринимателей (работодателей), общероссийскими общественными организациями “Деловая Россия” и
“Опора России”. Впоследствии (06.03.2008) было подписано соглашение о партнерстве с Союзом машиностроителей России.
Система соглашений определила стратегию межкорпоративного взаимодействия на долгосрочную перспективу на федеральном уровне, в
федеральных округах и субъектах РФ.
В целях развития достигнутых соглашений Российский союз ректоров выступил с инициативой осуществлять на регулярной основе мониторинг планов и действий бизнеса в отношении сотрудничества с
вузами, что позволит обеспечить бизнес, систему управления профессиональным образованием и вузы оперативной информацией, скорректировать приоритеты развития высшего профессионального образования, внедрить новые формы и методы сотрудничества работодателей и
высшей школы на текущем этапе развития экономики России.
В январе–марте 2009 года было проведено первое исследование состояния взаимодействия образовательного и бизнес-сообществ.
Стратегическая цель мониторинга — комплексный анализ состояния взаимодействия образовательных учреждений и бизнес-структур
(работодателей) в области политики на рынке труда, методов решения
проб­лем занятости, в том числе выпускников и молодых специалистов,
выявление тенденций развития в условиях экономического кризиса и
разработка общей концепции этого взаимодействия.
Характеристика выборки. Приглашение к участию в мониторинге было разослано в 820 высших учебных заведений России, ректоры
*Подготовлен при поддержке агентства “Рациональные резервы”.
78
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Профессиональное образование
которых являются членами РСР. 163 вуза приняли участие в мониторинге, из которых доля респондентов Сибирского федерального округа составила 14,4%, Северо-Западного федерального округа — 10,4%,
Центрального федерального округа — 40,3%, Приволжского федерального округа — 20%, Дальневосточного федерального округа — 1,4%,
Уральского федерального округа — 3,5%, Южного федерального округа — 10%.
По своей специализации в выборке представлены классические
вузы (26,5%), гуманитарные (27,2%), творческие (2,6%) и технические
(43,7%).
В бизнес-сообществе в качестве респондентов были выбраны 239 ведущих работодателей, заинтересованных в привлечении молодых специалистов на работу в компанию, активно позиционирующих себя на
молодежном рынке труда, предоставляющих возможность студентам
пройти учебную практику/стажировку в компании, осуществляющих
стратегическое сотрудничество с высшей школой. Из них 20% приняли
участие в исследовании.
В структуре работодателей представлены российские (54,8%) и
международные (45,2%) компании; частные (69,5%), государственные
(20,5%) структуры, а также имеющие смешанную форму собственности (9%).
По сфере деятельности компании подразделены на добывающие
(2,25%), обрабатывающие производства (25,5%), финансовые компании
(18,5%), компании, занимающиеся предоставлением услуг (31,5%), торговые предприятия (4,5%), строительные компании (4,5%), предприятия в сфере транспорта и связи (4,5%), компании, производящие и компании, распределяющие электроэнергию, газ, воду (2,25%), гостиницы
и рестораны (2,25%).
Информация вузов
Один из общих выводов состоит в том, что ни в вузах, ни на предприятиях, откликнувшихся на запрос, не ведется сколько-нибудь существенного учета и анализа информации, связанной с содержанием
опроса. Складывается впечатление, что ответы на вопросы анкеты не
являются достаточно достоверными данными (между тем, как известно,
социальной проблемы нетрудоустроенных выпускников вузов пока не
существует, следовательно, системный характер взаимодействия имеет
ОДвО 9/2009
79
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Профессиональное образование
место быть). С одной стороны, это означает, что вузам взаимодействие
с работодателями интересно лишь в части номинального отчета о наличии такого взаимодействия (за исключением программ переподготовки
и повышения квалификации). С другой стороны, работодателей устраивает ситуация, сложившаяся на рынке труда.
Доля студентов, трудоустроенных по предварительным договорам,
в общем количестве выпускников составляет согласно данным анкет
45–47%, что чуть ниже доли студентов, прошедших практику по договорам (46–49%). Однако эта величина существенно (в разы) превышает долю студентов, обучающихся по договорам о целевой (контрактной)
подготовке студентов. Таким образом, большая часть выпускников, трудоустроенных по договорам с работодателями, узнала о наличии такой
формы взаимодействия между вузами и бизнесом или во время преддипломной практики, или вовсе в момент трудоустройства. Либо, чего
нельзя пока оценить, количество этих договоров никак не связано с количеством трудоустроенных студентов (т.е. договоры “для галочки”).
Информация работодателей
Информация работодателей гораздо подробнее, чем информация вузов, однако для полноты анализа и формулирования выводов и предложений она также недостаточна. Одним из главных неосвещенных вопросов остается вопрос о соответствии должности работника профилю
образования, полученному в вузе.
Тем не менее наиболее существенными моментами пока представляются следующие.
Вопреки общепринятому мнению на первом месте среди прогнозируемых направлений развития бизнеса, требующих привлечения молодых специалистов, по-прежнему оказывается “Экономика и финансы”,
а “Производство” (с рядом других) — в конце.
Практически все компании сообщают, что предоставляют в той или
иной форме возможности для прохождения практик и стажировок. Тем
не менее только у половины компаний есть договоры с вузами, соответствующие службы и программы стажировок. Скорее всего, это говорит
о том, что большая часть компаний занимает “пассивную” позицию, не
отказывая, но и не проявляя заинтересованность в практиках и стажировках, и лишь декларируя свой интерес. Для окончательных выводов в
части эффективности работы по организации практики небезынтересен
80
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Профессиональное образование
будет ответ на вопрос, какая доля прошедших практику или стажировку была принята на работу.
Не вызывает удивления тот факт, что компании активно используют
сеть Интернет (учитывая требуемые на это расходы и массовость охвата). Также понятно, что компании предпочитают участие в вузовских
специализированных ярмарках вакансий. Возможно, это объясняется
тем, что участие компаний в мероприятиях подобного рода в большей
степени имеет целью рекламу компании как привлекательного работодателя, а не непосредственный поиск специалистов для последующего
трудоустройства. Данное предположение нуждается в дополнительной
проверке (например, какое количество выпускников было принято по
итогам соответствующих мероприятий).
Обсуждая формы взаимодействия вузов с работодателями, важно подчеркнуть, что только половина участников исследования имеют хоть какието формы такого сотрудничества. С другой стороны, по всей видимости,
эти формы сотрудничества имеют достаточно устойчивый (традиционный) характер, так как даже в условиях финансового кризиса планируемое
сокращение незначительно (правда, возможно сокращение выделяемых на
это средств, но таких данных нет). Вопросы о финансировании различных
форм сотрудничества с вузами в анкете были поставлены, но данные абсолютным большинством компаний предоставлены не были — вероятно,
потому что такая информация зачастую является закрытой или компании
не заинтересованы в ее разглашении. Далее приводятся конкретные данные по описанным выше вопросам и параметрам.
1. Взаимодействие вузов и бизнес-структур
Объем финансовых поступлений от реализации всех направлений
сотрудничества с бизнес-структурами в 66,7% принявших участие в исследовании вузов в 2007 году в среднем составил 110 117,2 тыс. рублей,
в 2008 году увеличился до 155 088,5 тыс. рублей, в 2009 году прогнозируется снижение до 130 778,1 тыс. рублей (диаграмма 1). При этом представить информацию о возможных изменениях ситуации в 2009 году
оказалось невозможным для 1/3 вузов, что на 6% больше по сравнению
с 2008 годом.
Важно отметить, что объем финансовых поступлений от реализации
всех направлений сотрудничества с бизнес-структурами в зависимости
от вуза распределяется достаточно неравномерно.
ОДвО 9/2009
81
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Профессиональное образование
Диаграмма 1
2. Трудоустройство молодых специалистов
Подавляющее большинство компаний-работодателей (90%) в 2008
году принимали на работу молодых специалистов (выпускников и студентов вузов). В текущем году 4,4% компаний-работодателей не планируют принимать на работу молодых специалистов (что на 2,2% выше
показателя 2008 года), другие компании сокращают количество принимаемых молодых специалистов в среднем на 25% (диаграмма 2).
Диаграмма 2
82
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Профессиональное образование
Следует отметить, что в 8,9% опрошенных бизнес-структур статистика учета молодых специалистов и выпускников, принятых на работу, не ведется в принципе (данные не были предоставлены).
Интересным представляется вопрос о сферах бизнеса, в которые
планируется проводить набор молодых специалистов в 2009 году.
Наиболее востребованными работодателями являются: направление “Экономика и финансы” — 31% компаний планирует проводить набор молодых специалистов на это направление в 2009 году; “IТ,
связь” — 22,2%; направления “Бухгалтерия, аудит”, “Производство”,
“Продажи” набрали по 6,7%; направления “Менеджмент, управление”
и “Маркетинг, реклама, PR” набрали по 4,4%; “Обслуживающий персонал, секретариат” — 2,2% (диаграмма 3).
60,8% вузов декларируют договоры с бизнес-структурами о приеме
выпускников на работу. В среднем количество договоров на вуз составляет 675. Большинство вузов стремится трудоустроить своих выпускников по предварительным договорам, к которым могут быть отнесены:
zz договоры о создании и реализации целевых образовательных программ; в таких случаях роль бизнес-сообщества наиболее значима;
zz договоры о целевой подготовке в рамках существующих образовательных программ;
zz договоры о практике студентов, часть которых затем принимается
на работу в соответствующие структуры.
При этом уверенность в трудоустройстве своих выпускников по договорам всех видов в 2009 году сохраняется только у 62,7% вузов (что на
10% меньше по сравнению с предыдущими годами).
Диаграмма 3
ОДвО 9/2009
83
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Профессиональное образование
73% вузов поощряют проведение целевых кампаний по привлечению студентов и выпускников. Так, в 2007 году в указанных мероприятиях в среднем по вузу участвовало 44 бизнес-структуры, в 2008 году
эта цифра увеличилась до 54. Согласно предварительным прогнозам вузов, в 2009 году интерес к подобным целевым кампаниям среди студентов останется практически на том же уровне, хотя и отмечается некоторое снижение — до 46,5 мероприятий в вузе.
3. Организация практики студентов
Количество студентов, прошедших практику в компаниях по соответствующим договорам, растет ежегодно и составляет в среднем 47%
в 2007 году, 49% в 2008 году и 50% в 2009 году соответственно в общем
количестве студентов вуза.
12,4% из общего количества вузов, принимавших участие в исследовании, имеют финансовые поступления от организации студенческих
практик в рамках договоров и соглашений с бизнес-структурами.
Несмотря на то что в исследовании принимали участие только компании, активно работающие с молодыми специалистами и выпускниками, все же 8,9% из них не организуют практику для студентов. Для
4,4% работодателей предоставить такую информацию оказалось затруднительным. Большинство же компаний осуществляют такую форму сотрудничества, причем одна половина (42,2%) работодателей дает возможность пройти оплачиваемую учебную практику по специальности,
другая половина (44,4%) компаний предоставляет такую возможность,
но практика является неоплачиваемой (диаграмма 4).
Компании, предоставляющие возможность проходить оплачиваемую
студенческую практику, как правило, имеют нормативное правовое соДиаграмма 4
Проценты
84
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Профессиональное образование
провождение данной деятельности (т.е. заключают договоры с вузами
о прохождении практики), а у работодателей, которые не оплачивают
практику студентов, указанные договоры отсутствуют.
Есть опасность сокращения мест для практики в силу кризисных
проблем, а также переход от модели бесплатной для вуза практики к
оплачиваемой. Однако, поскольку в прямой форме соответствующий
вопрос задан не был, можно основываться только на интуиции и здравом смысле.
62,2% опрошенных бизнес-структур предлагают программы стажировок молодых специалистов или программы набора и развития молодых специалистов в целях создания резерва управленческих кадров
компании, у 24,4% компаний таких программ не существует, но планируется создать. Следует отметить, что 13,3% бизнес-структур уверены,
что не имеют потребности в подобного рода программах.
Лишь 20% опрошенных бизнес-структур планируют продолжить набор на стажировку (или программу развития молодых менеджеров) в
2009 году в прежнем объеме. Большая часть компаний (42,2%) планирует продолжить набор молодых специалистов, но в сокращенном объеме; 11,1% компаний не имеют возможности продолжать такие программы. Важно отметить, что в 20% бизнес-структур решение по вопросу
еще не принято, что, видимо, говорит не в пользу продолжения подобных мероприятий (диаграмма 5).
4. Целевая подготовка студентов
В большинстве вузов (76,4%) имеются студенты, обучающиеся по договорам о целевой контрактной подготовке. В среднем доля таких студентов
составляет 15,6% от общего количества студентов вуза. Прослеживается
Диаграмма 5
Проценты
ОДвО 9/2009
85
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Профессиональное образование
тенденция уменьшения количества студентов, обучающихся по договорам
о целевой подготовке. Так, среди поступивших в вузы в 2007 году таких
студентов в среднем 230 человек; в 2008 году — 204 человека и, согласно
прогнозу, в 2009 году их останется 173 человека (диаграмма 6).
Диаграмма 6
Объем финансирования целевой подготовки студентов бизнесструктурами также снижается практически в 2 раза.
5. Система работы с молодежной аудиторией (субъекты и формы)
В 2009 году компании-работодатели планируют использовать такие
формы работы с молодежной аудиторией, как реклама в сети Интернет
(создание и продвижение бренда привлекательного работодателя), реклама в вузах (плакаты, листовки), реклама в печатных изданиях, проведение мероприятий в вузе (презентации, лекции, деловые игры), участие в ярмарках вакансий. При этом наибольшая значимость придается
рекламе в сети Интернет и мероприятиям в вузе (24,1% компаний поставили эти формы работы с молодежной аудиторией на первое место).
Затем по значимости стоит участие в ярмарках вакансий (13,8% работодателей отдали предпочтение этой форме работы), далее — реклама в
вузах (10,3%), и завершает список реклама в печатных изданиях (3,4%
компаний отдали первое место данной форме работы с молодежной аудиторией) (диаграмма 7).
Большинство компаний (73,3%) планирует участвовать в ярмарках
вакансий в 2009 году. Из них большинство компаний (42,2%) собираются принять участие от 2 до 5 раз в год; 15,6% — менее 2 раз в год;
другие 15,6% работодателей имеют намерение участвовать в таких мероприятиях более 5 раз в год (диаграмма 8).
86
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Профессиональное образование
Диаграмма 7
Проценты
Диаграмма 8
Проценты
Большинство (62,2%) работодателей планируют участие в ярмарках вакансий, проводимых в Москве, 15,6% — в Санкт-Петербурге,
22,2% бизнес-структур считают важным участие в ярмарках вакансий
в других городах: Казань, Нижний Новгород, Ростов-на-Дону, Самара,
Краснодар, Тольятти, Уфа, Тюмень, Пермь, Архангельск, Астрахань,
Ухта.
При этом в первую очередь половина бизнес-структур (53,3%) планирует посетить специализированные вузовские ярмарки вакансий
в МГУ им. М.В.Ломоносова: XIII ярмарка вакансий “Молодой специалист XXI века” и др., СПбГУ (факультеты прикладной математики — процессов управления, физический), МГТУ им. Н.Э. Баумана,
МИСиС, МФТИ, РГУ нефти и газа им. И.М.Губкина, СПбГУ ЛИТМО,
СПбГТУ, СПбГУАП, ГУ–ВШЭ, ФА при Правительстве РФ, РЭА
им. Г.В.Плеханова, МГИМО, Уфимский ГНТУ, Тюменский ГНГУ,
Пермский ГТУ, Ухтинский ГТУ. Городские ярмарки вакансий пользуются не таким успехом у работодателей: 11,1% компаний планируют
участвовать в общегородских ярмарках вакансий “Образование и карьера — XXI век”, “Карьера” и др.
ОДвО 9/2009
87
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Профессиональное образование
Согласно данным опроса именно высшие учебные заведения являются основным посредником между бизнес-сообществом и молодежной аудиторией. Большая часть компаний в качестве партнера в процессе взаимодействия с молодыми людьми выбирает администрацию
вуза (55,6%) и службу занятости вуза (26,7%). Небольшая часть опрошенных бизнес-структур использует кадровые агентства (4,4%) и молодежные объединения (2,2%), а 4,4% организаций работает с молодежью
самостоятельно. При этом 6,7% работодателей затрудняются ответить,
кто является партнером компании в процессе взаимодействия с молодежной аудиторией, что, скорее всего, говорит об отсутствии в данных
компаниях конкретного субъекта и отлаженного механизма взаимодействия с вузами (диаграмма 9).
Диаграмма 9
Проценты
В процессе привлечения молодых специалистов больше половины
работодателей (63,9%) сталкиваются с трудностями, такими как:
zz низкое качество подготовки студентов/выпускников (28,9% работодателей указывают на эту проблему);
zz плохая посещаемость мероприятий студентами (плохая информированность, низкая активность и т.п. — 11,1%);
zz отсутствие центра занятости в вузе или лиц, отвечающих за организацию работы с компаниями, заинтересованными в привлечении студентов и выпускников (4,4%);
zz низкая заинтересованность центров занятости в сотрудничестве с
работодателями (11,1%);
zz высокие цены на услуги центра занятости (6,7%);
88
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Профессиональное образование
низкий уровень организации мероприятий и других форм работы с
молодыми специалистами (2,2%);
zz отсутствие новых интересных форматов мероприятий в вузах
(2,2%);
zz незаинтересованность молодежи в работе на производстве из-за
низкой заработной платы (2,2%).
zz
6. Повышение квалификации и профессиональная переподготовка
Все вузы, принимающие участие в исследовании, имеют договоры с
бизнес-структурами о повышении квалификации и профессиональной
переподготовке кадров. Но, согласно полученным данным, прослеживается тенденция серьезного сокращения объемов такого сотрудничества. Так, количество договоров в области повышения квалификации
кадров в среднем за два года уменьшилось на 42,4%. Количество сотрудников бизнес-структур, прошедших повышение квалификации и
профессиональную переподготовку в вузе, также снижается.
Несколько иная ситуация складывается относительно объемов поступлений от реализации программ повышения квалификации и профессиональной переподготовки по заказу бизнес-структур, поскольку
здесь прослеживается тенденция планомерного увеличения (в 2007 году
поступления по респондентам оценивались в среднем в размере 10 497,5
тыс. рублей; в 2008 году — 11 002,5 тыс. рублей; а, согласно прогнозам
76,5% вузов, в 2009 году они могут составить около 12 162,2 тыс. руб­
лей). Рост объема финансовых поступлений, скорее всего, объясняется
ростом цен на эти услуги (диаграмма 10).
Диаграмма 10
тыс. рублей
ОДвО 9/2009
89
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Профессиональное образование
7. Совместные образовательные
программы
Интересным представляется тот факт, что 43% вузов, принимающих
участие в исследовании, внедряют инновационные образовательные
программы, учреждаемые совместно с бизнес-структурами (т.н. корпоративные университеты).
При этом объем поступлений от реализации совместных образовательных программ в 2007 году составил 37 639,14 тыс. рублей, в 2008
году — 36 174,51 тыс. рублей, а в 2009 году вузы планируют получить
лишь 25 956,41 тыс. рублей.
8. Проведение совместных
научных исследований
Очевидна тенденция уменьшения количества договоров и соглашений о сотрудничестве в области проведения научных исследований,
творческих проектов, заключаемых между вузом и бизнес-структурами.
Так, по данным респондентов, динамика заключения договоров о сотрудничестве в области науки с 2007 по 2009 год является отрицательной: в 2008 году заключено на 11% меньше договоров, чем в 2007 году;
в 2009 году прогнозируется снижение на 39% в сравнении с предыдущим годом.
Подобная тенденция свойственна и области реализации проектов
сотрудничества в области науки и творчества, т.е. количество реализованных проектов сотрудничества в 2007–2009 годах также уменьшается
Диаграмма 11
90
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Профессиональное образование
от года к году: на 7% и на 15% в 2008 году и 2009 году соответственно.
На такую информацию опираются 72,5% вузов (диаграмма 11).
Важно отметить, что, согласно данным 60,8% вузов за три года, количество внедренных совместных разработок, патентов, иных результатов колеблется незначительно: в среднем это 59,8 в 2007 году; 54,6 — в
2008 году, и прогнозируется, что в 2009 году их может быть 55,8.
При этом объем финансовых средств, полученных от внедрения совместных разработок, патентов, в 2008 году увеличился на 29 319,6 тыс.
рублей в сравнении с 2007 годом, но в 2009 году планируется уменьшение на 21 793,9 тыс. рублей (диаграмма 12).
Диаграмма 12
тыс. рублей
Половина бизнес-структур (51,7%) сотрудничали с высшей школой
в 2008 году. Практиковались такие формы сотрудничества, как:
zz целевые заказы на обучение будущих/существующих сотрудников
компаний в вузах (основное образование, повышение квалификации) — 22,8% опрошенных компаний;
zz финансирование и проведение совместных с вузом фундаментальных и прикладных научных исследований, НИОКР, развитие инновационной деятельности — 18,7% опрошенных компаний;
zz реализация совместных с вузом образовательных программ в целях
обеспечения компании/отрасли квалифицированными молодыми
специалистами — 47,8% компаний, принявших участие в опросе;
zz учреждение, выплата грантов, именных стипендий для поддержки
одаренных студентов и выдающихся преподавателей — 41,6%;
ОДвО 9/2009
91
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Профессиональное образование
укрепление материально-технической оснащенности высших учебных заведений, развитие базы научно-лабораторного оборудования — 22,8%.
В 2009 году наблюдается незначительное сокращение по некоторым направлениям участия компаний в указанных выше формах сотрудничества. Так, целевые заказы на обучение будущих/существующих сотрудников компаний в вузах планируют размещать в вузах 20,8%
компаний, реализация совместных с вузом образовательных программ
останется на прежнем уровне — 47,8%, учреждение, выплата грантов,
именных стипендий снизится до 37,4%, финансирование и проведение
совместных с вузом фундаментальных и прикладных научных исследований, НИОКР, развитие инновационной деятельности, укрепление
материально-технической оснащенности высших учебных заведений,
развитие базы научно-лабораторного оборудования также остаются на
прежнем уровне (диаграмма 13).
Информацию об объемах сотрудничества по указанным выше
направлениям предоставили только 29% компаний. 12% компаний
декларировали увеличение объемов сотрудничества в 2009 году на
10–20%, 17% компаний-работодателей заявили о снижении объемов
и финансирования используемых форматов сотрудничества (в процентном соотношении от объемов 2008 года прогнозируется снижение на 40–60%).
zz
Диаграмма 13
92
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Профессиональное образование
Представляется важным дальнейший анализ данной формы сотрудничества и определение, в каких отраслях ведутся совместные исследования, существуют ли долгосрочные проекты, а также отлаженные механизмы внедрения данных разработок в практическую деятельность
бизнес-сообщества.
Выводы
Данные, полученные в результате пилотного исследования, позволяют сделать некоторые предварительные выводы и выявить ряд тенденций, таких как, во-первых, серьезное сокращение взаимодействия
образовательных учреждений высшей школы и бизнес-структур в 2009
году, свертывание многих программ, которые еще в 2008 году достаточно активно развивались; во-вторых, отсутствие оперативной и систематизированной информации у 27,5% вузов и 10,3% бизнес-структур, каналов ее передачи и налаженного механизма обратной связи; в-третьих,
отсутствие у 1/3 вузов каких-либо краткосрочных прогнозов по своему
функционированию в 2009 году.
Данные, полученные в результате пилотного исследования, позволяют также обозначить проблемные зоны, которые представляются важными, заслуживают внимания и указывают на целесообразность проведения более глубокого регулярного анализа:
1. Механизмы и структуры, отвечающие за взаимодействие вузов и
бизнес-структур, периодичность и продолжительность такого взаимодействия, субъекты и каналы обмена информацией.
2. Методы сбора оперативной и долгосрочной информации в вузах и
бизнес-структурах, возможности ее анализа и перспективы использования в стратегическом прогнозировании и антикризисном управлении.
3. Условия, обеспечивающие повышение привлекательности приема
на работу выпускников конкретных вузов. Портрет квалифицированного молодого специалиста.
4. Условия формирования высококвалифицированного специалиста:
возможности объединения усилий бизнес-сообщества и образовательного пространства высшей школы.
ОДвО 9/2009
93
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Профессиональное образование
5. Проблемы востребованности бакалавров и магистров в различных
областях бизнес-сообщества в связи с реформированием образовательного пространства.
6. Целевая подготовка студентов как механизм гарантированного
трудоустройства: целесообразность и перспективы.
7. Механизмы и методы включения студентов в практическую деятельность бизнес-структур и организации стажировок. Возможности
и перспективы становления института супервизорства в современной
России.
8. Специфика и механизмы осуществления совместных научных
разработок научных школ образовательных учреждений и бизнессообщества. Проблемы использования потенциала научных школ в
практике бизнес-сообщества.
9. Необходимость и целесообразность осуществления повышения
квалификации и переподготовки кадров в современных вузах.
10. Необходимость участия представителей бизнес-структур в непосредственном образовательном процессе как условие сбалансированности потребностей работодателей, рынка образовательных услуг и
населения в целом. Корпоративные университеты как механизм сбалансированности рынка образовательных услуг и рынка труда.
11. Нормативно-правовое сопровождение взаимодействия бизнессообщества и образовательного пространства, возможности и субъекты
управления указанным взаимодействием.
В Правительстве РФ
В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона
“О международных договорах Российской Федерации” распоряжением
от 17.03.2009 № 338-р одобрен представленный Минобрнауки России
и согласованный с МИДом России проект Соглашения о сотрудничестве государств — членов Евразийского экономического сообщества в области образования.
Минобрнауки России в ходе переговоров о подписании указанного Соглашения разрешено вносить в проект Соглашения изменения,
не имеющие принципиального характера.
94
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
:
Наши консультации
Вопрос—ответ
Вопрос. В Белгородском ПУ-4 на протяжении 8 лет учебные планы
были составлены на основе режимов работы предприятий: пятидневная
рабочая неделя в 40 недель учебного года для всего педагогического коллек­
тива.
С чем связан перевод профессиональных училищ на шестидневную ра­
бочую неделю? Если предприятия не работают по субботам, а замести­
тель директора по УПР заставляет мастеров производственного обучения
записывать часы в журналы как проведенные — разве это не приписка?
Шестидневная рабочая неделя в училищах несет в себе порочную систе­
му всевозможных приписок часов, которые в настоящее время заложены в
учебные планы сверх реально выполнимых.
Это же абсолютно неразумный подход в подготовке рабочих кадров по
стратегически важным профессиям: токари, слесари, сварщики, электро­
монтеры, столяры.
При таком сочетании производственного и теоретического обучения
развал системы профессионального образования обеспечен.
А.Иванов, г. Белгород
Ответ. Управление учреждений образования и реализации ПНП
“Образование” Федерального агентства по образованию рассмотрело письмо старшего мастера производственного обучения профессионального училища № 4 г. Белгорода Иванова Анатолия Васильевича,
поступившее в адрес редакции бюллетеня нормативных правовых актов “Официальные документы в образовании”, и письмом от 13.02.2009
№ ПГ-ФАО-351/12-11-02 сообщает следующее.
В соответствии с Типовым положением об образовательном учрежде­
нии начального профессионального образования, утвержденным постановлением Правительства РФ от 14.07.2008 № 521 (раздел III, п. 21)1, объем
учебно-производственной нагрузки не должен превышать 36 академических часов в неделю и 6 академических часов в день.
Пятидневная рабочая неделя, к сожалению, не подтверждена
нормативно-правовыми документами, в связи с чем необходимо руководствоваться вышеуказанным Типовым положением.
1
См. Официальные документы в образовании. — 2008. — № 22. — С. 69–70. — Ред.
ОДвО 9/2009
95
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Из Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ “Об информации, информационных технологиях и о защите информации”
Статья 8. Право на доступ к информации
1. Граждане (физические лица) и организации (юридические лица)
(далее — организации) вправе осуществлять поиск и получение любой
информации в любых формах и из любых источников...
4. Не может быть ограничен доступ к:
1) нормативным правовым актам, затрагивающим права, свободы и
обязанности человека и гражданина, а также устанавливающим правовое положение организаций и полномочия государственных органов,
органов местного самоуправления;
3) информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных
средств (за исключением сведений, составляющих государственную или
служебную тайну).
5. Государственные органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке соответствующей республики в
составе Российской Федерации... Лицо, желающее получить доступ к
такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения.
6. Решения и действия (бездействие) государственных органов и
органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации, могут быть
обжалованы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному
лицу либо в суд.
7. В случае, если в результате неправомерного отказа в доступе к
информации, несвоевременного ее предоставления, предоставления заведомо недостоверной или не соответствующей содержанию запроса
информации были причинены убытки, такие убытки подлежат возмещению в соответствии с гражданским законодательством.
Уважаемые читатели!
В случае непоступления очередного номера требуйте его в отделе
доставки своего отделения связи
Ваши претензии принимаются по телефонам:
Агентство “Роспечать” (495) 785-9770
Межрегиональное агентство подписки (МАП) (495) 974-2131
Подписано в печать 30.03.2009. Формат бумаги 60 х 84 1/16
Бумага офсетная. Печать офсетная. Усл. печ. л. 6
Тираж 10 500 экз. Зак. 7309. Цена свободная
Адрес редакции:
123181 Москва, ГСП, ул. Кулакова, д. 3, корп. 2
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Документ
Категория
Без категории
Просмотров
7
Размер файла
5 053 Кб
Теги
6894
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа