close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

3700

код для вставкиСкачать
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
«Северный (Арктический) федеральный университет»
Northern (Arctic) Federal University
А. А. ДРЕГАЛО, В. И. УЛЬЯНОВСКИЙ
СОЦИОЛОГИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ
ТРАНСФОРМАЦИЙ
В 2-х томах
Том первый.
Региональный социум 1989–1998:
от надежды к разочарованию
Монография
Архангельск
2010
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
УДК 316.4
ББК 60.524.1
Д 730
Рецензенты:
С.В. Туманов, доктор философских наук, профессор, директор Центра социологических
исследований МГУ;
Г.П. Монастырских, доктор социологических наук, профессор Северодвинского филиала
Санкт-Петербургского государственного морского технического университета;
А.В. Пластинин, доктор экономических наук, профессор Архангельского государственного
технического университета.
Д 730 Дрегало А.А., Ульяновский В.И. Социология региональных трансформаций: В 2-х тт. Т. 1. Региональный социум 1989-1998: от надежды к разочарованию.
Монография / А.А. Дрегало, В.И. Ульяновский. – Архангельск: Северный (Арктический)
федеральный университет, 2010. – 493 с.
В монографии на основе двадцатилетних социологических исследований в Архангельской области дан анализ высокоактивной стадии социальных трансформаций в локальной северной среде. Использован зарубежный и отечественный инструментарий различных отраслей социологии. Представлены эмпирический материал и теоретическое обобщение особенностей социально-экономических и
политических процессов в регионе.
Книга адресована студентам, аспирантам, преподавателям, научным работникам, специалистам,
изучающим социальные проблемы северных территорий.
Dregalo A.A., Ulyanovsky V.I. Sociology of social transformations: in 2 vol. T. 1. Regional society 1989-1998: from hope to disappointment. Monograph / A.A. Dregalo, V.I. Ulyanovsky. –
Arkhangelsk: Northern (Arctic) Federal University, 2010. – 493 p.
The monograph gives the analysis of the highly active stage of social transformations in the local northern society on basis of vicennial sociological studies in the Arkhangelsk region. The foreign and native toolkit of different spheres of sociology has been used. The empirical material and theoretical generalization of
peculiarities of socio-economic and political processes in the region are presented.
The book is addressed to students, postgraduate students, teachers, researchers, specialists, studying
social problems of the northern territories.
УДК 316.4
ББК 60. 524.1
ISBN 978-5-86279-202-7
© Дрегало А.А., Ульяновский В.И., 2010
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Оглавление:
ВВЕДЕНИЕ..........................................................................................................6
ГЛАВА 1. СОЦИАЛЬНОЕ ПРОСТРАНСТВО РОССИЙСКОГО СЕВЕРА В
АРКТИЧЕСКОМ ИЗМЕРЕНИ.....................................................................10
1.1. Третий шанс возрождения Севера............................................................10
1.2. Сущность социального пространства.......................................................20
1.3. Концептуальные подходы к гуманизации социального пространства
северных районов России.................................................................................27
ГОД 1989: Хроника основных социально-политических событий...............37
ГЛАВА 2. СТАНОВЛЕНИЕ ДЕМОКРАТИИ В РЕГИОНЕ.........................42
2.1. Перестройка хозяйственного механизма и демократизация управления производством..........................................................................................42
2.2. Условия труда, быта и досуга северян......................................................47
2.3. С надеждой на будущее: выборы народных депутатов СССР.................55
ГОД 1990: Хроника основных социально-политических событий...............63
ГЛАВА 3. НА ИСХОДЕ ПЕРЕСТРОЙКИ....................................................69
3.1. Проблемы перестройки в общественном мнении...................................69
3.2. Можно ли регулировать рынок?...............................................................79
3.3. У истоков современного российского парламентаризма........................84
3.4. Уроки выборов............................................................................................88
ГОД 1991: Хроника основных социально-политических событий...............91
ГЛАВА 4. СОЦИУМ ЛОКАЛЬНОЙ СРЕДЫ...............................................97
4.1. Социальное самочувствие горожан в период становления рыночных
отношений................................................................................................97
4.2. Обострение криминальной обстановки и безопасность личности в оценке горожан........................................................................................................111
4.3. Молодежь города в условиях социального кризиса...............................124
4.4. Учеба, быт, здоровье студентов г.Архангельска....................................149
4.5. Здоровье детей поморских сел, находящихся в зоне экологического
риска.................................................................................................................154
4.6. Кадровый аудит предприятия: пути оптимизации персонала...............157
ГОД 1992: Хроника основных социально-политических событий.............163
ГЛАВА 5. ОБОСТРЕНИЕ СОЦИАЛЬНЫХ ПРОБЛЕМ...........................168
5.1. Школа и рынок.........................................................................................168
3
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
5.2. Социальные проблемы больных и инвалидов: методологический
анализ................................................................................................................180
5.3. Страхование: гарантия безопасностиили или бизнес?.........................191
ГОД 1993: Хроника основных социально-политических событий.............198
ГЛАВА 6. ТРУДНЫЙ ПЕРЕХОД К РЫНКУ...............................................203
6.1. Между Сциллой и Харибдой: быть ли России президентской республикой?...............................................................................................................203
6.2. Приватизация на Севере..........................................................................206
6.3. Социально-политическая ситуация в регионе накануне выборов.......215
6.4. Демократизация общества и этнополитическая ситуация в России ..........
...........................................................................................................................224
6.5. Конституционная реформа и выборы в Государственную Думу
(декабрь 1993 г.).............................................................................................228
6.6. Становление системы социальной защиты населения в Ненецком автономном округе..................................................................................................245
ГОД 1994: Хроника основных социально-политических событий.............254
ГЛАВА 7. СОЦИАЛЬНЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ РЕФОРМ.........................259
7.1. Социальное положение приарктических регионов...............................259
7.2. Экономика и социальные последствия реформ в Архангельской области
в 1994 году........................................................................................................268
7.3. Прекращение деятельности Советов и отношение населения к политическим реформам.............................................................................................295
ГОД 1995: Хроника основных социально-политических событий.............303
ГЛАВА 8. ВЫБОРЫ В ГОСУДАРСТВЕННУЮ ДУМУ В УСЛОВИЯХ
НЕСТАБИЛЬНОСТИ.............................................................................308
8.1. Социальные последствия спада производства......................................308
8.2. Обнищание населения в условиях экономических реформ..................320
8.3. Выборы-95. Особенности электорального поведения.........................324
8.4. Региональные общественно-политические объединения в общественном мнении Северян.......................................................................................333
8.5. Идеи, за которыми пошли северяне........................................................355
ГОД 1996: Хроника основных социально-политических событий.............358
ГЛАВА 9. ПРЕЗИДЕНТСКИЙ МАРАФОН И ПРЕМЬЕРА ВЫБОРОВ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ ОБЛАСТИ...................................................363
9.1. Политическая ситуация в стране накануне выборов............................363
9.2. Динамика социального благополучия населения области...................366
4
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
9.3. Парадоксы политических ориентаций избирателей.............................373
9.4. Итоги выборов Президента России: парадоксы электорального
поведения.........................................................................................................387
9.5. Политические настроения северян накануне выборов главы администрации области..............................................................................................395
9.6. Загадки второго тура выборов главы администрации, или алгебра
демократии.......................................................................................................403
ГОД 1997: Хроника основных социально-политических событий.............413
ГЛАВА 10. ЭТНОСОЦИАЛЬНЫЕ ПРоБЛЕМЫ РЕГИОНА..................420
10.1. Проблема первая: статус субъекта-«матрешки» и качество
природных
жизни населения НАО на старте глубокого освоения
ресурсов..........................................................................................................420
10.2. Проблема реконструкции традиционного менталитета ненцев
при восстановлении семейного оленеводства.........................................435
10.3. Проблема самоуправления в национальном поселке..........................448
ГОД 1998: Хроника основных социально-политических событий.............464
ГЛАВА 11. СОЦИАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ГРАДООБРАЗУЮЩЕГО
ПРЕДПРИЯТИЯ............................................................................................470
11.1. Становление Новодвинска как монопрофильного города .................470
11.2. Социум
градообразующего
предприятия
в
период
реформ.............................................................................................474
11.3. Истоки противоречий между градообразующим предприятием и
городом ............................................................................................................479
11.4. Социальный климат городской среды.............................................484
5
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ВВЕДЕНИЕ
Поводом для написания книги послужило стремление авторов понять парадоксы современной эпохи, почему «в процессе перестройки, затем реформирования в России построено общество, к которому никто не стремился и
которого никто не хотел»?1 Логика подсказывала, что ответу предшествует
другой вопрос: «Что собственно произошло в годы «перемен»? По этому
поводу написаны многие статьи и монографии, защищены диссертации.
Но однозначного ответа на поставленный вопрос нет. Ибо бесконечное множество мнений не может быть однозначным в силу субъективного характера
научного поиска. Но это множество «субъективностей» приближает исследователя к истине.
В социологии истина открывается при непременном условии: эмпирический материал должен быть репрезентативным не только для целого – общества, но и для составляющих его общностей. На наш взгляд, далеко не все
региональные социумы страны в достаточной мере представлены для обобщающих выводов в исследовательских проектах национального масштаба.
Предлагаемая книга в некоторой степени восполняет этот пробел.
Начало многолетнему исследованию в регионе, представляющему Европейский Север России, было положено в конце 1980-х гг. Старшее поколение
читателей помнит это время. В нашей памяти пустые прилавки магазинов,
продажа продуктов питания по талонам, бесконечные очереди не только за
продуктами, но и пищей духовной. Газетные киоски опустошались в течение часа. Жажда доступной информации вела толпы людей на Пушкинскую
площадь в Москве, в заводские клубы Ленинграда, на улицы городов России, где шли бесконечные митинги коммунистов и либералов, анархистов и
консерваторов.
Лики уходящей эпохи нашли отражение не только в художественной литературе, публицистике, но и в науке. Профессиональные социологи пониОсипов Г.В. Социология и общество. Социологический анализ российской смуты. –
М.: «Норма», 2007. – С. 176.
1
6
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
мали «значимость момента». И не упускали возможность зафиксировать социальное время и социальное пространство. Тем самым будущее поколение
получило бесценный эмпирический материал о становлении Российской
государственности в условиях демократического транзита.
А что же происходило в северной провинции? В систематизированном
виде мы хотели бы предложить читателю взгляд социологов на трансформационные процессы в локальной среде. Интерес к переменам отсутствует до
тех пор, пока не проявится вектор трансформаций – от плохого к худшему.
В период реформ этот вектор стал очевидным, социально опасным.
Представленный
материал
является
результатом
философскосоциологической рефлексии на происходящее вокруг и внутри нас. Он отражает стремление авторов понять роль культуры как меры использования
интеллекта в процессе управления и самоорганизации общности. Интерпретация многолетних исследований не может не быть субъективной. Мы не
сторонние наблюдатели. Мы живем в этом социуме, наблюдаем, переживаем
за людей, у которых есть совесть, огорчаемся, разочаровываемся и снова надеемся. Но мы стремимся к истине.
Побудителем исследований перемен в регионе были не только эмоции,
но и профессиональная ответственность социологов. Не случайно среди
важнейших практических задач, встающих перед социологическим сообществом, выдвигается необходимость расширения «участия социологов в
решении острейших проблем российского общества, в частности, проблем
положения отдельных социальных групп, ситуации в регионах и путей преодоления диспропорций в их развитии, проблематики развития городов и
усиления территориально-средового подхода в управлении…»2
Не зная, чем закончатся социальные эксперименты, как фотографы или
журналисты мы фиксировали социально значимые факты, собирали материал на «потом», пытаясь средствами социологии зафиксировать трансформационные процессы, происходящие в рамках социального пространства.
Социальное время, являясь мерой изменчивости социальных процессов,
определяло характер изменений. Ритм социального времени, ускоряясь,
определял динамизм социальных процессов по пути прогресса, а аритмия
определяла пульсарный характер трансформационных процессов, отличающихся своей неравномерностью, несбалансированностью.
Объектом наших двадцатилетних социологических исследований стал Европейский Север, который представлен в основном Архангельской областью.
Этот регион может рассматриваться как типичная провинция северной страны, которая обрела такой статус после распада СССР.
Региональный социум представляет сообщество, где, несмотря на множе2
Меморандум III Всероссийского социологического конгресса // Социс. – № 3. – 2009. – С. 7.
7
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ство социальных трансформаций, сохранилась идентичность Руси, где социокультурное пространство впитало в себя софийные, троичные, успенские (богородичные) традиции, мышление. Несмотря на «сшибку» традиционной северной культуры с привнесенной культурой новых поселенцев,
жертв религиозных распрей, политических ссыльных, «кулаков», заключенных, вербованных лиц, а также комсомольских романтиков, технической и
военной интеллигенции, курс на сохранение «самости», поморских традиций оставался прежним.
С сожалением можно констатировать, что в годы реформ появилась
реальная угроза размывания корней традиционной социокультурной общности. Эта угроза оказалась не единственной. Другая опасность – размывание
социального потенциала общности. Эти и другие проблемы можно в динамике анализировать на основе представленных результатов социологических исследований. Тем более что и теоретический потенциал прошлого, и
ориентированный в региональной политике курс на приоритетное развитие
«производительных сил» исчерпаны. Только погружение исследователя в
современную реальность могло дать импульс новым подходам, ориентированным на человека.
В методологическом плане тематика проводимых социологических исследований развивалась по спирали. Некоторые темы переходили из года в
год, другие теряли актуальность и появлялись новые. В процессе социологического марафона полевых исследований стала формироваться канва, на
которой постепенно возникали образы происходящего: жизненные траектории различных групп населения, трансформации социальных институтов,
динамика социальных процессов, социального пространства и др. И, главное, в триединстве природного, человеческого и общественного локальной
(региональной) среды мы стремились найти и сохранить человеческое измерение.
В данной работе представлено социальное пространство региона в процессах зарождения, развития, снятия противоречий. Временной контур основных
социально-политических событий, предваряющий материалы глав, является
важным подспорьем для понимания происходивших в регионе процессов.
Ведь события имеют большое значение для действий людей.
В логико-структурном плане работа представлена главами, содержание которых, как правило, отражает события и процессы календарного года. Темы
анализа выбраны на основе их общественной и научной актуальности. Характеристика социальных процессов основана на двух параметрических рядах
показателей – объективных и субъективных. Объективные показатели представлены на основе данных государственной и ведомственной статистики, а
субъективные основаны на данных «срезов» общественного мнения. Одним
8
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
из самых важных условий получения и отбора социологической информации
была ее надежность, что обеспечивалось жестким контролем качества выборок, отбора единиц наблюдения и обработки материалов полевых исследований. Это во многом позволяет приблизиться к постижению истины, отличать
мифы от реальностей в различные периоды трансформаций общества.
И еще отметим, что в последние десятилетия в регионе сформировалась
школа региональной социологии. Ведется подготовка социологов в вузах
области, открыта аспирантура по социологии, работает ученый совет по защите кандидатских и докторских диссертаций по специальности 22.00.04 –
социальная структура, социальные институты и процессы.
Растет уровень социологической культуры населения, понимания роли
социальных наук. Думается, что данное обстоятельство будет способствовать популяризации социологии в регионе, и предлагаемая работа окажется
востребованной как среди специалистов, студентов, так и политиков.
Авторы бесконечно благодарны коллегам-социологам, руководителям региона и муниципальных образований, особенно – тысячам респондентов,
принявшим участие в многолетних социологических исследованиях. Будем
вместе надеяться, что наш скромный труд принесет сообществу пользу.
9
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ГЛАВА 1.
СОЦИАЛЬНОЕ ПРОСТРАНСТВО
РОССИЙСКОГО СЕВЕРА
В АРКТИЧЕСКОМ ИЗМЕРЕНИИ
1.1. Третий шанс возрождения Севера
1.2. Сущность социального пространства
1.3. Концептуальные подходы к гуманизации социального пространства
северных районов России
1.1. ТРЕТИЙ ШАНС ВОЗРОЖДЕНИЯ СЕВЕРА
История свидетельствует, что северная перспектива открывалась отечеству дважды – при варяжских князьях и Петре I. Еще один шанс Россия получила после распада СССР. В свой третий, нынешний шанс Россия обозначилась на карте как северная страна с уникальной стратегией: «основные
доходы она получает с севера, а потери несет на юге, но идеология ее попрежнему обращена затылком к Северу»3.
В северной проблематике развития России особое место занимает Арктика – северная область Земли, включающая глубоководный Арктический бассейн, мелководные окраинные моря с островами и прилегающими частями материковой суши Европы, Азии и Северной Америки. В
пределах Арктики расположено пять приарктических государств – Россия, Канада, США, Норвегия, Дания. Эти страны обладают исключительной экономической зоной и континентальным шельфом в Северном Ледовитом океане.
Особенностями Арктической зоны Российской Федерации, предопределяющими стратегию государственной политики в Арктике, являют3
Головнев А.В. Северность России: фрагменты исторического опыта // Север: арктический
вектор социально-экологических исследований / Коллектив авторов; Отв. Ред. В.Н. Лаженцев. – Сыктывкар, Коми научный центр УрО РАН. – 2008. – С. 9.
10
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ся: экстремальные природно-климатические условия; очаговый характер
промышленно-хозяйственного освоения территорий; низкая плотность населения; удаленность от промышленных центров; высокая ресурсоемкость
и зависимость хозяйственной деятельности и жизнеобеспечения от поставок топлива, продовольствия, товаров первой необходимости из других регионов страны; низкая устойчивость экологических систем4.
Познание арктического социума логично начинать не с общего, а с частного. И постепенно продвигаться к абстракциям, охватывающим феномен
арктической общности.
В методологическом отношении следует четче определиться с объектом
исследования – уточнить границы Арктики в материковой части территории России.
В существующей схеме районирования в Арктическую зону входят районы Крайнего Севера. Остается вопрос о роли приравненных к Крайнему Северу территориях в освоении Арктики, где сохраняется значительная, если
не основная, техническая, технологическая, транспортная, научная, трудовая
ресурсная, бытовая, оборонная, социальная, природно-ресурсная база освоения и развития инфраструктуры Арктики. Эти территории подразумеваются
составными частями северных территорий, приарктическими зонами, но в
стратегических документах их место и роль в освоении Арктики не определены. И судьба этих территорий, проживающих здесь социальных общностей, коренных жителей, малочисленных народов Севера, недостаточно ясна.
Ретроспективный анализ показывает, что северные территории еще в
1980-е гг. не просто вступили в фазу активных социальных трансформаций,
характерных для всей страны. Дополнительным импульсом деградации северного социума стали специфические факторы: свертывание государственных субвенций, направлявшихся ранее на поддержку социальной сферы;
резкое ограничение инвестиций в развитие ресурсодобывающих и перерабатывающих отраслей; спад производства; развал бытовой сферы; свертывание хозяйственной деятельности в Арктике; снижение роли государства в
регулировании миграционных потоков; ослабление целевой государственной поддержки малочисленных народов Севера.
Проблема усугублялась ослаблением роли государственного регулирования социально-экономических процессов. Ситуация осознавалась как
экономистами, так и политиками, но оптимальный выход не был найден.
М.С. Горбачев в 1987 г. так оценил ситуацию в стране: «Темпы роста национального дохода за последние три пятилетки (1971-1986 гг. – авт.) уменьшились более чем вдвое, а к началу 80-х годов они упали до уровня, который
Основы государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и
дальнейшую перспективу. – http://www.scrf.gov.ru/documentus/98.html]. – Проверено 21.05.2009.
4
11
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
фактически приблизил нас к экономической стагнации»5.
Наука оказалась слишком оптимистичной. Многие авторитетные экономисты были уверены в скоротечности кризиса. Например, академик
Л.И. Абалкин заявлял: «…программа правительства часто говорит о том,
что вывести страну из кризиса без потерь и жертв уже невозможно – время
упущено. Предстоят трудные испытания, вероятно спад производства. Однако уже примерно через полтора – два года (курсив авт.) наступит период
сначала стабилизации, а затем расцвета экономики, заметного роста благосостояния народа»6. Реальность оказалась совершенно другой.
В 1990-е годы, когда Россия стала быстро терять стратегические позиции
в Арктике, оказалось, что именно здесь начинается столкновение национальных интересов не только арктических, но и других стран. Интересы эти
отнюдь не туристские. Национальные интересы в «Стратегии национальной
безопасности Российской Федерации до 2020 года» определены как «совокупность внутренних и внешних потребностей государства в обеспечении
защищенности и устойчивого развития личности, общества и государства».
Силы и средства реализации Стратегии концентрируются на «обеспечении
национальной безопасности во внутриполитической, экономической, социальной сферах, в сфере науки и образования, в международной, духовной,
информационной, военной, оборонно-промышленной и экологической сферах, а также в сфере общественной безопасности»7. В Стратегии национальной безопасности подчеркнуто, что внимание международной политики будет сосредоточено на обладании источниками энергоресурсов, в том числе
на шельфе Баренцева моря и в других районах Арктики.
Однако только энергетическими интересами национальная безопасность России в Арктике не исчерпывается. В «Основах государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу»
сформулированы четыре основных национальных интереса РФ в Арктике:
а) использование Арктической зоны Российской Федерации в качестве
стратегической ресурсной базы, обеспечивающей решение задач социальноэкономического развития страны;
б) сохранение Арктики в качестве зоны мира и сотрудничества;
в) сбережение уникальных экологических систем Арктики;
г) использование Северного морского пути в качестве национальной единой транспортной коммуникации Российской Федерации в Арктике (Северный морской путь).
Горбачев М.С. Перестройка и новое мышление для нашей страны и для всего мира. –
М., 1987. – С. 13.
6
Абалкин Л.И. Так дальше жить нельзя // Трудный поворот к рынку. – М., – 1990. – С.10.
7
Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года // Российская
газета. – 19 мая 2009 г.
5
12
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Для понимания значимости для России реализации государственной политики в Арктике конкретизируем стратегические цели и проблемы. Площадь Арктики по принятому критерию – распространению тундры – составляет 27 млн кв. км. Арктика включает Северный Ледовитый океан и
прилегающие части Атлантического и Тихого океанов. Согласно международным соглашениям, Арктика делится на пять секторов, сходящихся на Северном полюсе. Полярные владения были распределены между странами
США (Аляска), Канада, Дания (Гренландия), Норвегия, СССР.
Российский сектор Арктики, утвержденный декретом ВЦИК в 1926 г., составляет 9 млн кв. км., в том числе 4,9 млн кв. км. – континентальная часть.
В 1997 г. Россия решением Президента РФ Б.Н. Ельцина отказалась от своих
законных претензий на эти территории. Начался новый процесс разделения
Арктики между арктическими странами, у каждой из которых имеются свои
национальные интересы. На расширенном заседании Государственного совета «О стратегии развития России до 2020 года» Президент России В. Путин обозначил позицию нашего государства в области национальных интересов. Он заявил, что «мы заинтересованы в самом активном участии в
глобальных и региональных интеграционных процессах, в тесном торговоэкономическом и инвестиционном сотрудничестве, в продвижении высоких
технологий, внедрении их в повседневную жизнь».
В Арктической зоне России сконцентрированы основные запасы природных богатств: золота – 40 %, нефти – 60 %, газа – 60-90 %, хрома, марганца –
90 %, платиновых металлов – 70 %, коренных алмазов –100 %, вермикулита –
100 %, угля, никеля, меди, сурьмы, кобальта, олова, вольфрама, ртути, апатита – 50 %, флогопита – 60-90 %. На этих территориях добывается 100 % алмазов, сурьмы, апатита, флогопита, вермикулита, редких металлов, и редких
земель, 98 % платиноидов, 95 % газа, 90 % никеля и кобальта, 60 % меди и
нефти. Ресурсы углеводородов в нефтяном эквиваленте оцениваются более
чем в 100 млрд т.
В уникальном газоконденсатном Штокмановском месторождении сконцентрировано 2,8 трлн куб. м. газа. Сопоставимыми по ресурсам являются
и открытые в Карском море Русановское и Ленинградское месторождения.
Только один Печорско-Баренцевоморский бассейн, где открыто 186 промышленных месторождений нефти, газа и газоконденсата, сравним по своим
объемам с бассейнами Персидского залива.
Арктическая зона отличается высокой угленосностью. Здесь были
открыты Печорский, Сосьво-Салехардский, Таймырский, Норильский, Анабарь-Хатангский, Оленекский и другие угольные месторождения, прогнозные оценки которых составляют более 780 млрд т.,
13
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
в том числе 81 млрд т. коксующихся углей8.
Освоение природных ресурсов в Арктике предполагает развитие транспортных коммуникаций. Российский опыт прошлого столетия показал, что
Северный морской путь является одним из самых перспективных вариантов
транзита грузов в пределах Арктики и вне этой зоны. Потепление климата,
уменьшение ледового покрова в Арктике увеличивают потенциал полярных
транспортных коридоров для межконтинентального транзита грузов. В Морской доктрине Российской Федерации на период до 2020 года Арктическое
региональное направление предполагает создание условий для деятельности российского флота в Баренцевом, Белом и других арктических морях, на
трассе Северного морского пути, а также в северной части Атлантики.
Национальная морская политика на Арктическом региональном направлении связана с необходимостью свободного выхода российского флота в
Атлантику, богатствами исключительной экономической зоны и континентального шельфа в РФ, решающей ролью Северного флота для обороны государства с морских и океанских направлений и возрастанием значимости
Северного морского пути для развития России9.
Еще в 1916 г. на Европейском Севере была создана флотилия Северного Ледовитого океана. Со временем оказалось, что трасса Северного морского пути –
самый безопасный путь для переброски кораблей с Европейского Севера на
Тихий океан. Сегодня Арктика превратилась в избыточно милитаризованное
пространство, где каждая из стран, имеющая свои геополитические интересы,
стремится подтвердить здесь свое присутствие военными базами. Для России
создание и укрепление оборонного щита на своих границах – естественное
стремление.
Во всех приарктических государствах исключительно большое значение
уделяется социальной сфере жизнедеятельности проживающего в Арктике
населения. В Арктической зоне России проживают 2,7 млн чел. Как и другие
арктические государства, Россия заинтересована в защите коренного населения, малочисленных этносов, некоренного населения, адаптированного к суровым условиям жизнедеятельности. В последние два десятилетия численность населения в Российской арктической зоне сократилось на 1,5 млн чел.
В других Арктических странах, напротив, численность населения в приарктической зоне возрастает при существенной поддержке государств. Опыт
США, Канады, Норвегии показывает, что забота о воспроизводстве в Арктике человеческого и социального потенциала является оптимальной стра8
Юшкин Н.П. Арктика в науке, истории и политике // Север: Арктический вектор
социально-экологических исследований. IV Северный социально-экологический конгресс. –
Сыктывкар, 2008. – С. 18-19, 27-29.
9
Морская доктрина Российской Федерации на период до 2020 года (утверждена Президентом Российской Федерации В.В. Путиным 27 июля 2001 г. № Пр-1387).
14
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
тегией, позволяющей снизить социально-экологические и политические риски освоения северных пространств.
В «Основах государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу» этой проблеме уделено особое внимание. Предусматривается создать систему комплексной
безопасности для защиты территорий, населения и критически важных для
национальной безопасности РФ объектов Арктической зоны от угроз чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В качестве мер по реализации государственной социально-экономической
политики в Арктической зоне РФ определены:
- государственная поддержка хозяйствующих субъектов за счет внедрения инновационных технологий, развития транспортной и энергетической
инфраструктуры, совершенствования тарифно-таможенного и налогового
регулирования;
- стимулирование реализации новых проектов хозяйственного освоения
арктических территорий путем их софинансирования за счет бюджетов различных уровней государства и внебюджетных средств;
- модернизация объектов социальной инфраструктуры, включая учреждения образования, здравоохранения, развитие жилищного строительства;
- обеспечение подготовки и переподготовки специалистов в системе высшего и среднего специального образования для работы в арктических условиях, уточнение социальных гарантий и компенсаций для лиц, работающих
и проживающих в Арктической зоне РФ;
- расширение доступности и качества медицинского обслуживания всех
групп населения, проживающих и работающих в Арктической зоне РФ;
- совершенствование образовательных программ для коренного населения Арктической зоны РФ с полноценным освоением навыков проживания
в экстремальных природных условиях;
- обеспечение рационального природопользования и развитие экологически безопасных видов туризма в местах компактного проживания и традиционного хозяйствования коренных малочисленных народов, сохранение
культурного наследия и языков, народно-художественных промыслов.
Учитывая отечественный опыт, можно предположить, что социальноэкономическая составляющая государственной политики в Арктике на обозначенную перспективу до 2020 г. может остаться виртуальным продуктом.
И дело не только во внешних угрозах типа мирового финансового кризиса
2008-2009 гг. На наш взгляд, проблема – в недостаточной научной проработке социального блока Арктических программ. По меньшей мере, об этом
свидетельствуют результаты государственных усилий (мы сознательно не
употребляем термин «государственная политика», ибо ее просто не сущест15
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
вовало) в последние два десятилетия на региональном уровне. Представленный в данной монографии авторский анализ регионального социума, а
также исследования В.Н. Лексина, Е.Н. Андреевой (1993), Ю.П. Алексеева, Н.А. Волгина (2004) и др. приводят к такому выводу.
Региональная проекция «северного измерения» носила лоскутный характер. Северные регионы России, прежде всего Баренцев регион, развивали
отношения с зарубежными соседями в области экономики, науки, культуры.
Однако эти отношения были слабо сопряжены с элементами национальной
стратегии освоения Севера, представленной в Концепции 2020 г. Циркумполярная проекция больше реализована в отдельных научных докладах, сообщениях, публикациях, которые пока не систематизированы в достаточной
степени, позволяющей стать одним из оснований фундаментальной теоретической конструкции.
Тем не менее, теоретическое осмысление Циркумполярного региона как
геополитической реальности набирает обороты. Растет число международных организаций в научно-исследовательской и образовательной сферах.
Увеличивается количество научных ассоциаций, региональных форумов.
В 2000 г. по инициативе Президента Исландии О. Гриммсона был организован Северный исследовательский форум, объединивший научное пространство Севера. В 2001 г. при поддержке международной правительственной организации «Арктический совет» образована Ассоциация университетов Арктики, объединяющая 102 университета. Членами этого университета стали
32 вуза России. Все большую роль в исследовании Арктики начинают играть
академические институты и вузы северных регионов страны – Мурманской,
Архангельской, Тюменской областей, республик Коми и Саха-Якутии.
Посвященные Арктике научные форумы оказываются все чаще в поле зрения Правительства, парламента, Президента РФ. Состоявшийся 27-28 марта
2008 г. в Сыктывкаре четвертый Северный социально-экологический конгресс приветствовали Президент РФ В.В. Путин: «Ваш авторитетный форум
по традиции собрал видных ученых, деятелей науки и культуры, представителей органов государственной власти и деловых кругов для обсуждения
приоритетных вопросов, связанных с развитием Российского Севера, реализацией его значительного потенциала… Специфика региона, непростые
климатические условия, в которых живут и работают люди, требует особой,
инновационной стратегии роста, комплексного решения социальных и экологических проблем, бережного и внимательного отношения к культурному
наследию, традициям и обычаям коренных народов Севера»10.
Участник социально-экологического конгресса Председатель Совета ФеСеверное измерение глобальных проблем. Первые итоги международного полярного года.
IV Северный социально-экологический конгресс / Отв. ред. В.А. Черешнев. – М.: Наука, 2009.
10
16
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
дерации Федерального Собрания С.М. Миронов подчеркнул, что устойчивое
развитие Севера – это национальная и глобальная проблема. В Арктике «пересекаются сегодня политические и экономические интересы самых разных
государств. В то же время, у северных стран много общих интересов: в сфере
освоения биоресурсов, транспортных путей, туризма, экологической безопасности, сохранения энергетического и, самое главное, человеческого потенциала Севера».
Следует обратить внимание на тот факт, что руководители государства акцентируют внимание на социокультурном пространстве, его человеческом
потенциале, который остается главной ценностью страны. Не случайно в
приветствиях руководителей государства участникам прошедшего в Москве 21-22 апреля 2009 г. V Северного социально-экологического конгресса
вновь обращено внимание на качество жизни северян, их благосостояние,
бережное отношение к природе и культурному наследию, традиции и обычаи коренных народов Севера.
Таким образом, многоплановая проблема Севера все больше «гуманизируется» в оценках ее составляющих и в стратегиях возможного решения. Председатель Комитета ГД по науке и наукоемким технологиям В.Н. Пивненко заметил: «Глобальные проблемы – тема, которая пронизывает деятельность Конгресса с момента его основания. Не менее важен другой результат
нашей работы: мы вплотную подошли к единой социально-экологической
стратегии, жизненно необходимой для России, приемлемой для всех членов мирового сообщества»11. В этой стратегии, как отметил Президент Ассоциации малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ
С.Н. Харючи, можно и нужно найти сбалансированное решение проблемы
устойчивого развития коренных народов Севера и сохранения природных
богатств.
Чтобы решить эту непростую задачу, придется, с одной стороны, еще
больше расширить круг участников – ученых, политиков, представителей деловых кругов – от отдельного региона до национального масштаба.
С другой стороны, усилить анализ и поиск путей решения региональных,
локальных проблем, среди которых приоритетными являются социальнокультурные и социально-экологические. Углубление исследований состояния северной среды, включающей природу, человека и общность, позволит
получить представление о том, что сегодня представляют собой отдельные
регионы и Север в целом. Такой «аудит» даст возможность наметить реальные перспективы и возможности в развитии Севера, снизить социальные и
природные риски, повысить эффективность затрат.
V Северный социально-экологический конгресс. Северное измерение России: наука, инновации, международное сотрудничество. – М., 2009.
11
17
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Арктический социум как большая устойчивая социальная общность хотя
и характеризуется единством экстремальных условий жизнедеятельности,
принципиально различается культурой, языком, уровнем экономического
развития, верой, традициями, мировоззрением. И эти различия в современных условиях глобализации и модернизации усиливаются.
С. Айзенштадт, исследовавший современные модернизационные процессы с середины 1960-х гг., отмечает, что охватившая весь мир модернизация «не привела к возникновению единой цивилизации или к универсальному институциональному образцу; напротив, имеет место развитие
разных современных цивилизаций или, по крайней мере, цивилизационных
моделей»12. Другой авторитетный исследователь современных трансформационных процессов П. Штомпка усиливает сомнение в возможности универсиализации социума. Он пишет, что теории линейного, безвозвратного и
прогрессивного развития всех стран и народов по евроцентристской модели
опровергаются ходом истории человечества. История перестала быть естественно-историческим и становится социально-историческим процессом13.
Что касается России, то ее трансформационная специфика, как считает В.А.
Ядов, состоит в том, что «мы находимся в высокоактивной стадии социальных трансформаций, когда нестабильность социальной системы близка к
состоянию «динамического хаоса» (по И. Пригожину). Этим нынешнее российское общество отличается от стабильно трансформирующихся обществ
с прогрессирующей экономикой и устойчивой социально-политической
системой»14. Отличие Российского общества от западноевропейских, по
мнению В.А. Ядова, состоит, во-первых, в отсутствии гражданского общества; во-вторых, в противоборстве западников и традиционалистов.
Несхожесть западных и российского социумов – всего лишь вершина
характеристик Арктической общности. Более сложная и актуальная сегодня проблема различий внутри страны. Итогом российских трансформаций,
как отмечают исследователи, явились «анклавизация и гибридизация, т.е.
развитие «форпостов» социального прогресса западноевропейского типа в
мегаполисах и примыкающих к ним регионах при сохранении обширных,
относительно «застойных» регионов, сохраняющих российский традиционный уклад и, в определенной мере, уклад советского прошлого»15. Добавим,
что после распада СССР Россия стала преимущественно северной страной,
в которой находившиеся в советское время северные регионы находились в
Eisenstadt S. The Contemporary Scene – Multiple Modernities // The Annals of the International
Institute of Sociology / Ed. by E. Scheuch, D. Sciulli. – Leider: BRILL, 2000 – Vol. 7. – P 99.
13
Штомпка П. Социология социальных изменений. – М.: Аспект Пресс, 1996. – С. 290-292.
14
Ядов В.А. А все же умом Россию понять можно // Россия: трансформирующееся общество / Под ред. В.А. Ядова. – М.: «КАНОН-пресс-Ц». – 2001. – С. 12.
15
Там же. – С. 14.
12
18
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
привилегированном положении. Сюда устремлялись потоки иммигрантов,
желающих поправить свое материальное благосостояние. Сегодня этот поток сменился на эмиграционный, который уже увлек с северных территорий
более миллиона человек.
Таким образом, проблема познания трансформаций арктического социума,
как и всех северных территорий России, остается весьма актуальной. Учитывая, что Арктический регион России включает несколько субъектов федерации,
выравнивание этих территорий по экономическому и социальному развитию
может повысить уровень и качество жизни населения, обеспечить тем самым
расширенное воспроизводство человеческого и социального капитала.
Социальная реальность в силу своей универсальности, комплексности не
может успешно быть познанной в рамках отдельно взятой области науки.
Прорыв могут обеспечить комплексный и полипарадигмальный подходы,
создание интегральной «социальной теории Севера», включающей широкий
горизонт социального познания арктической и приарктической территории.
Значительный задел для решения подобной задачи имеется как в России, так
и за рубежом.
Северные регионы относятся к особому ряду локальных сред,16 которые отличаются высокой степенью автономности, слабой адаптивностью, уникальной разбалансированностью средовых отношений (социальных, национально-этнических, экологических, природно-ресурсных,
административно-правовых, политических).
Несмотря на то, что в последние десятилетия получает все большее признание «пространственная наука» (spatial science) как особое научное направление17, социальное пространство северных регионов изучено мало,
хотя проблем здесь отнюдь не меньше, чем в других. Чтобы решить эти проблемы, уменьшить социальную цену за освоение Севера, важно выяснить в
каждом регионе приоритеты государственной политики. Анализ социальной
ситуации в регионе в конечном итоге не может не подвигнуть нас к поиску
ответов на вечный вопрос «Что делать?»
В силу авторского исследовательского интереса остановимся лишь на
одной составляющей северной среды – социальном пространстве. Веками
формировавшееся социальное пространство Арктической зоны России переживает глубокий кризис, последствия которого еще предстоит осознать,
прежде чем повернуть социальный процесс на путь развития.
См., напр.: Лексин В., Андреева Е. Региональная политика в контексте новой российской
ситуации и новой методологии ее изучения. – М., 1993.
17
Гранберг А.Г. О программе фундаментальных исследований пространственного развития
России // Регион: экономика и социология. – 2009. – № 2. – С. 169.
16
19
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
1.2. СУЩНОСТЬ
СОЦИАЛЬНОГО ПРОСТРАНСТВА
Мир человеческого бытия в философии и социологии раскрывается многими категориями. Окружающие человека общественные, материальные и
духовные условия существования, функционирования и деятельности охватываются понятием «среда». Для раскрытия связей индивид – общество традиционно используется термин «социальная среда». В широком смысле это
понятие включает общественно-экономическую систему в целом – производительные силы, совокупность общественных отношений и социальных
институтов, общественное сознание, культуру данного общества. На микроуровне социальная среда включает непосредственное окружение человека –
семью, учебный, трудовой и другие коллективы18.
Понятия «среда», «социальная среда», «сфера общественной жизни»
дают возможность познания социальных процессов в их «плоскостном» измерении, что не отражает глубину социального бытия. Социальное бытие
представляет собой процесс деятельности, пространственно-временного
освоения мира человеком.
Несмотря на значительные теоретические наработки, понятие «социальное» воспринимается обычно как синоним «общественное». Вместе с тем
есть немало оснований для утверждения самостоятельной смысловой значимости данной дефиниции.
Смысл дефиниции «социальное» состоит в том, что эта качественная характеристика представляет собой субстанцию общественных явлений. По
содержанию, социальное как первооснова общественной жизни есть связь,
отношения, взаимодействия между людьми по поводу производства и воспроизводства рода homo sapiens и на этой основе – личности.
Академик А.Н. Леонтьев подчеркивал: «Реальным базисом личности человека является совокупность его общественных по своей природе отношений к миру, но отношений, которые реализуются, а они реализуются его деятельностью, точнее совокупностью его многообразных деятельностей»19.
Известно, что общество есть результат взаимодействия людей, жизнедеятельность которых происходит в различных сферах. Количество сфер
столько, сколько областей общественной жизни20. Они сопряжены в своих
функциях; экономическая связана с политической, образовательной и т.д.
Но все эти сферы объединяет нечто общее – направленность на сохранение
и развитие общественной жизни, т.е. выполнение социальной функции.
Философский энциклопедический словарь. – М., 1993. – С. 624.
Леонтьев А.Н. Деятельность, сознание, личность. – М., 1975 – С. 183.
20
См., напр.: Барулин В.С. Социальная жизнь общества. – М., 1987.
18
19
20
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Социальная сфера в силу своей уникальности, основанной на функции
поддержания человеческого рода, составляет ядро всей общественной жизни и затрагивает все другие сферы.
В рамках социальной сферы общественной жизни удовлетворяются различные потребности индивида – трудовые, бытовые, физиологические, рекреационные, творческие, а также потребности в признании, уважении, образовании и др. Одна из важных особенностей социальной сферы состоит
в том, что она детерминирует прямо или косвенно действия входящих в нее
индивидов и групп. Отсюда необходимость системного представления всех
элементов и связей социальной сферы.
Рис. 1.1. Сопряженность сфер общественной жизни:
С – социальная сфера; Э – экономическая сфера; П – политическая сфера;
Н – нравственная сфера; Б – бытовая сфера;
Р – религиозная сфера; О – образовательная сфера
Среди социальных систем различают гомогенные и гетерогенные. К гомогенным относят системы, которые состоят только из социальных элементов (людей, их образований). Это может быть семья, этнос. К гетерогенным
относятся системы, в которые наряду с человеком включены элементы иной
природы: производственно-селитебные (предприятие, город), этносоциальные (регион, национальный район). Социальная сфера относится к гетерогенным системам, в которых задействованы многие элементы условий
жизни населения определенной территории. Арктический социум в таком
случае можно отнести к гетерогенным системам.
Перечисленные элементы отражают системный характер социальной сферы (социума)21. Одна из важных особенностей социальной сферы состоит
в том, что она детерминирует прямо или косвенно действия входящих в нее
индивидов и групп. Отсюда – необходимость системного представления
При различии подходов к пониманию сущности социального теоретики подчеркивают системность как одну из важнейших характеристик социальной сферы. – См., напр.:
Ю.Е. Волков. Базисные понятия и логика социологической парадигмы // Социол. иссл. 1997. –
№ 1.– С. 22-33.
21
21
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
всех элементов и связей социальной сферы.
Становление пространственно-временного принципа освоения мира имеет свою историю. Первоначально в истории философии прослеживается тенденция линейного освоения мира. Как отмечает В.Е. Кемеров, древнеегипетская культура основой своих мировоззренческих представлений
имела горизонталь. Древнегреческая культура стремилась к объективному образу мира и человека, пыталась уравновесить различные пространственные
характеристики предметов. В эпоху средневековья доминантой представления о порядке вещей становится вертикаль, формируется «готическое» мировоззрение, с наибольшей полнотой воплощенное в архитектуре. В эпоху
Возрождения идет поиск средств для представления глубины пространства.
До эпохи Нового времени пространство занимало доминирующее положение по
отношению к времени, но понималось как вместилище практической деятельности людей, многообразных форм их взаимодействия. Существенным недостатком
такого понимания пространства было отрицание влияния социальных процессов,
деятельности людей на пространственно-временную структуру бытия22.
В ХХ веке произошел переход от понимания абсолютного пространства и
абсолютного времени к качественному анализу сложных систем, в котором
главным стало изучение внутренней организации между элементами.
В начале 1970-х гг. в научный оборот вошла социально-философская
категория «социальное пространство». В чем эвристический смысл этой
социально-философской категории, какой объем социальной реальности охватывается этим понятием? В современной социологической теории социальное пространство рассматривается как атрибутивная форма существования и
развития социально организованной материи, выражающая сосуществование
и взаимодействие различных сторон и моментов социального бытия, характеризующая протяженность, плотность и структуру социальной формы движения материи. Принципиальное отличие понятия «социальное пространство»
от других пространственных форм состоит в том, что его возникновение и
функционирование всецело связано с деятельностью социального субъекта,
обусловлено этой деятельностью и проявляется в отношениях людей.
К социальному пространству можно отнести все, что непосредственно обеспечивает удовлетворение социальных потребностей человека и его
окружения, мотивирует или блокирует расширение его сущностных сил23.
Социальное пространство есть «сфера взаимодействия человека и общества, где рождается и проявляется жизненная энергия...» Элементами социального пространства выступают гражданское общество, социализация
См.: Кемеров В.Е. Введение в социальную философию.– М., 1996. – С.96.
Социальное пространство // Социальные технологии. Толковый словарь. Москва –
Белгород. 1995. – С. 130.
22
23
22
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
личности, социоэтническая структура населения, способы удовлетворения
насущных потребностей и распределения материальных благ24. Иными словами, социальное пространство можно рассматривать как силовое поле, создаваемое взаимодействующими индивидами, их практиками, но, вместе с
тем, имеющее свое особое (системное) качество, отсутствующее в самих
индивидах (напр., государство, право, обычаи, мораль и т.д.)
В теоретическом плане в социально-философской литературе можно выделить два основных подхода к исследованию социального пространства:
субстанциальный и структуралистский.
В рамках субстанциального подхода социальное пространство рассматривается как состоящее из субстанций, как предметная среда, заполненная
индивидами, социальными группами и предметами их деятельности. Субстанциальный подход можно обнаружить в социологической концепции
П.А. Сорокина. Он писал: «Социальное пространство есть некая вселенная,
состоящая из народонаселения Земли… Определить положение человека или
какого-либо социального явления в социальном пространстве означает определить его (их) отношения к другим людям и другим социальным явлениям,
взятым за такие «точки отсчета»25.
При структуралистском подходе социальное пространство предстает как
некая надындивидуальная реальность. Структуралистский подход ориентирует внимание исследователя на расположение и связи социальных элементов (классов, групп, сфер и др.), составляющих единое социальное пространство. Принципиальное отличие этих подходов состоит в том, что единицей социального пространства в субстанциальной парадигме предстает
индивид, в структуралистской – статусная позиция.
В рамках структуралистского можно выделить системно-структурный и
структурно-функциональный походы.
При системно-структурном подходе главное внимание исследователи обращают на социальные элементы и формы связей между ними. С позиций
системно-структурного подхода можно рассматривать концепцию П. Бурдье, который представлял социальную реальность, социальное пространство
«как ансамбль невидимых связей, тех самых, что формируют пространство
позиций, внешних по отношению друг к другу, определенных одни через
другие по их близости, соседству или по дистанции между ними»26.
При структурно-функциональном подходе общественная жизнь понимается как бесконечное множество и переплетение взаимодействий людей. Для
анализа этих взаимодействий нужно не только указать систему, но и найти
Социальная инженерия и проблемы прикладной социологии. («Круглый стол») // Социс. –
1997. – № 2. – С. 21.
25
Сорокин П.А. Природа. Цивилизация. Человек. – М., 1994. – С.
26
Бурдье П. Начала. Choses dites. М., 1994. – С. 185.
24
23
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
устойчивые элементы в самой системе. Как отмечает П. Ансар, структурнофункциональный подход ставит акцент на раскрытие всего того, что содержится в потенциале того или иного общества, что малозаметно, латентно, не
выражено во внешних формах27.
Сторонником функционального подхода в исследовании общества является Н. Луман, создатель парадигмы аутопоейтических социальных систем,
который рассматривает общество как условие возможности взаимодействия
многочисленных социальных систем.
Несмотря на то, что с середины 1970-х гг. структурно-функциональный
подход перестает быть господствующей социологической школой в западной
социологии, гносеологическое значение этого метода для познания закономерностей общественного развития несомненно. Он позволяет, во-первых,
рассмотреть динамику элементов социального пространства и перспективы
их социального сближения. Во-вторых, зафиксировать открытость этих элементов новым изменениям. В-третьих, выяснить взаимодействие природного и антропогенного компонентов социального пространства.
С позиций структурно-функционального подхода социальное пространство раскрывается в двух основных отношениях: через отношения (взаимодействие) людей с природой и отношения друг к другу. Первая сфера охватывает рукотворную природу – средства производства, производственную
и социальную инфраструктуру, жилищные, поселенческие и градообразующие комплексы. Здесь социальное пространство выступает как специфическое материально-производственное образование, как искусственная среда жизнедеятельности, инкорпорированная в природное (географическое)
пространство. Вторая сфера социального пространства охватывает систему
общественных отношений, социальных связей на уровне семьи, коллектива,
региона, этноса, государства.
Таким образом, социальное пространство вписано одновременно как в объективные пространственные структуры и в этом плане предстает перед нами
как общественное социальное пространство (архитектурное пространство, территориально-производственные образования и др.), так и в субъективные структуры, которые являются отчасти продуктом инкорпорации объективированных структур28.
О социальном пространстве написано немало. Классической считается модель П. Сорокина, признающая многомерность социального пространства29.
Количество координат может быть любым, ибо социальная реальность по
числу элементов стремится к бесконечности.
Ансар П. Современная социология // Социс. – № 1., – 1996. – С. 143.
Бурдье П. Социология политики. – М., 1993.
29
Сорокин П.А. Человек. Цивилизация. Общество. – М., 1992. – С. 300.
27
28
24
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Для понимания социального пространства важно представление реальности в праксиологической форме. Приемлемой для управления социальными процессами в регионе формой их представления, на наш взгляд,
может служить модель социального пространства, основанная на идеальнонормативном представлении о социуме и реальном его состоянии, зафиксированном в объективных и субъективных показателях.
Диаграмма 1.1. Модель социума в системе нормативных и реальных координат
Очевидно, что нормативный «профиль» социума и фактический, зафиксированный в объективных и субъективных показателях, не совпадают. Существующий лаг между нормативной и реальной моделью, с одной стороны, а также между объективными и субъективными показателями, с другой,
является объектом социальной политики региона.
Социальное пространство страны и региона испытывает давление тяжелейшего пресса реформ, проверяющего на прочность терпение населения.
Обещания политиков улучшить жизнь людей в ближайшие годы превращаются в мираж. Вспомним оценку ситуации М.С. Горбачевым: «Темпы прироста национального дохода за последние три пятилетки (1971-1986 гг. – авт.)
уменьшились более чем вдвое, а к началу 1980-х годов они упали до уровня,
который фактически приблизил нас к экономической стагнации».30 Люди
вздохнули, ожидая, что откровенная оценка, гласность, демократизация чтото изменят. Надо ли напоминать более свежие обещания политиков всех
Горбачев М.С. Перестройка и новое мышление для нашей страны и для всего мира. –
М., 1987. – С. 13.
30
25
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
рангов о скорой стабилизации и начале подъема экономики и реальном улучшении жизни людей? Нравственные издержки на социальном пространстве
от подобных выступлений лидеров очевидны.
Понятие «социальное пространство» может быть рассмотрено и как поле
непосредственного взаимодействия общества и личности, инициатива которого исходит от социума. Эффект такого взаимодействия в значительной
степени будет определяться уровнем зрелости регионального социума, профессионализмом государственных управленческих структур, нравственной
культурой возглавляющих их руководителей и т.д.
Роль субъекта социальной политики в плане взаимодействия личности
и социума весьма размыта, а вопрос «Кто виноват?» и сегодня сохраняет
свою актуальность. В течение всех лет демократических преобразований,
как показывает проводимый авторами мониторинг в Архангельской области, проявляется высокий уровень недоверия населения к различным органам власти.
Теряющие авторитет политические институты и политические лидеры
вряд ли способны эффективно управлять жизнедеятельностью соответствующего региона. Отсюда следует проблема создания атмосферы взаимопонимания между населением и властью. По мере продвижения общества от
тоталитарной к демократической модели социального развития необходимость взаимопонимания и взаимодействия населения и властей должна возрастать. Социальное пространство региона в принципе не переносит вакуума внимания властей, а тем более очевидного противостояния.
Социальное пространство составляет важнейшую область общественной жизни, где реализуется функция поддержания и развития человеческого
рода. Исторически социальные отношения, взаимодействия древнее экономических, политических, религиозных, научных и т.д. Во все времена человеческой истории они генерировали и отбирали элементы культуры, обеспечивающие, в конечном итоге, цивилизационный курс развития.
Социальное пространство переходного общества отличается сдвигом интересов личности в сторону семьи и ближайшей перспективы – дня, недели.
Происходит заметная «витализация» этих интересов. Потребности людей
смещаются в сторону неотложных нужд – питания, жилья, здоровья, т.е.
того, что обеспечивает физическое выживание индивида.
От эффективности социализации личности, характера поведения в обществе, мотивации гражданского поведения, отношения к труду и т.д., в конечном счете, зависит перспектива развития Северного региона. В данном
случае встает задача повышения и использования «человеческого ресурса».
Решение этой задачи зачастую оказывается в плоскости гармонизации интересов личности и общности (общества).
26
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Северный региональный социум, особенно Арктика, в силу географического, исторического, культурного, экономического развития имеет свое
«лицо». И если этот облик не учитывать – значит, увеличивать риски в сохранении национальных интересов и терять перспективу развития страны.
1.3. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ПОДХОДЫ К ГУМАНИЗАЦИИ
СОЦИАЛЬНОГО ПРОСТРАНСТВА
СЕВЕРНЫХ РАЙОНОВ РОССИИ
Главным смыслом социальной политики в современном российском
обществе является гуманизация социального пространства, прежде всего,
обустройство среды обитания, удовлетворение основных потребностей,
связанных с воспроизводством представителя рода homo sapiens, сохранение и развитие человеческого потенциала. В условиях Севера реализация
этих функций обретает специфику, связанную с природно-климатическими
условиями, малой заселенностью территории, отсутствием адекватной
социально-бытовой инфраструктуры, недостаточным ресурсом природной
адаптации человека к жизни в экстремальной среде.
Социальная политика традиционно рассматривается как деятельность
общества и государства, направленная на развитие социальной сферы, повышение уровня и качества жизни населения. Соответственно под социальным
развитием понимают изменение общества, в результате которого происходит
преобразование социальной системы в новое качественное состояние. Заметим, что еще в ХIХ веке русский социолог Л.И. Мечников в работе «Географическая теория развития исторических народов» (1889) выделил критерий
прогрессивного развития общества – солидарность или кооперацию людей.
Издержки реформ 1990-х гг. в России усилили актуальность развития
человеческого потенциала. Париизация31 сельского и люмпенизация городского населения привели к социальной угрозе обществу. И эта опасность продолжает возрастать в силу недоступности для значительной части граждан к
материальному, социальному и духовному капиталу.
Для устранения сложившейся чрезмерной социальной дифференциации
общества было бы полезным в концепциях социально-экономического развития федерального, регионального, муниципального уровней в качестве
одного из направлений социальной политики избрать развитие социального
потенциала.
Важно различать потенциал как качественную определенность объекта
Пария (от тамильск. – парайя – неприкасаемая каста). По М. Веберу – группа населения,
презираемая, беправная, лишенная социальных контактов и возможности вхождения в другие социальные группы.
31
27
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
(человека, личности, общности, поселения, региона), его исходное состояние, характеристики обладания некоторыми свойствами, наличие средств
достижения предполагаемой или заданной цели. В данном случае мы имеем
дело с человеческим капиталом. С другой стороны – учитывать условия,
при которых данный объект становится действительностью, превращается
в субъект деятельности, вовлекается в эту деятельность как активная сила.
В таком случае мы имеем дело с социальным потенциалом. Когда речь идет
о человеке, социальной общности, то их потенциал может рассматриваться
и как субъект, и как объект социального действия.
Как цель социальной политики развитие социального потенциала учитывает, прежде всего, человека как носителя трудовой, политической, общественной функций. Это означает, что как минимум на данной территории (в
регионе) люди должны жить. Эти люди должны обладать способностью к
выполнению определенных функций. Эти люди должны быть мотивированы к определенной деятельности. Наконец, они должны осознавать свою
причастность к определенной социальной общности.
Исследования показывают, что чем короче дистанция между людьми,
тем эффективнее «работают» интересы человека. Более сильной становится
мотивация участия личности в жизни социальной общности, эффективнее
взаимодействие между ними.
Возможны оригинальные, не принятые в теории и общественной практике толкования социальной общности. Основатель логической социологии
А.А. Зиновьев человеческие объединения как социальные объекты образно называет «человейниками». В качестве признаков социальных объектов
автор определяет совместную жизнь, целостность (регулярные связи с другими членами «человейника»), разделение функций, различие позиций, обеспечение самосохранения совместными усилиями, автономия во внутренней жизни, общность территории, производство средств существования,
внутреннюю и внешнюю идентификацию и др.32 Думается, что введение
подобных «человейнику» дефиниций допустимо, но способно внести путаницу в сложившийся научный тезаурус.
Важно учесть, что социальная общность богата видовым разнообразием.
Различают трудовую, досуговую, бытовую, конфессиональную, этническую
и другие общности. Все они нуждаются в эмпирической интерпретации и
операциональном определении.
Под эмпирической интерпретацией понимают (М. Шлик) поиск эмпирических значений понятий. Достигается это путем полной редукции (сведения) значения понятий теории к их эмпирическим признакам. ОперациЗиновьев А.А. Логическая социология: избранные сочинения // Александр Александрович Зиновьев; составление Ю.Н. Солодухина. – М.: Астрель, 2008. – С. 55-56.
32
28
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ональное определение используемого понятия достигается через указание
правил фиксирования соответствующих эмпирических признаков33. Применяемые в социологии методы весьма полезны при разработке концепций социально-экономического развития, потому что распространенной
практикой стало несоответствие используемых в подобных документах
дефиниций социальной реальности. Это касается и понятия «территориальная общность».
Проведенные авторами мониторинговые исследования в Архангельской
области показывают, что в регионе, скорее всего, как и в других субъектах
РФ, если использовать выделенные выше критерии, говорить о социальной
общности можно лишь условно. Индивиды объединены лишь территорией.
Стремление к сотрудничеству, совместную деятельность, социальное партнерство можно обнаружить лишь на уровне предприятий, отдельных поселений. Один из важнейших показателей солидаризации общества – доверие
друг к другу, к органам власти стремительно убывает34.
Зарубежные исследования свидетельствуют, что снижение уровня доверия имеет место и во многих странах. По данным Э. Бэнфилда, исследование общественной жизни в Кьярмонте (Италия) социальное доверие все
больше концентрируется в семье. Автор отмечает особенность сознания
жителей этого города: все, что можно сделать на пользу другому, будет по
необходимости сделано в ущерб их собственной семье. Поэтому человек
не может позволить себе не только роскошь благотворительности, но даже
справедливости. Мир таков, каков он есть, и всякий, стоящий вовне маленького семейного круга, как минимум представляет собой потенциального соперника, следовательно, и потенциального врага. Исследования Р. Патнэма
«гражданской общности», означающей склонность людей к формированию
внеродственных организаций, то есть «спонтанную социализированность»,
подтвердили эту закономерность. Р. Патнем обнаружил «чудовищный дефицит гражданской общности в южной Италии, проявляющийся в малочисленности объединений групп всякого рода: литературных ассоциаций, спортивных и охотничьих клубов, печатных изданий, музыкальных коллективов,
профсоюзов и т.п.»35.
С одной стороны, концентрация социализированности в семье весьма полезна при становлении малого и среднего бизнеса. Ф. Фукуяма на обширЯдов В.А. Стратегия социологического исследования. Описание, объяснение, понимание
социальной реальности. – М.: «Добросвет», «Книжный дом «Университет», 1998. – С. 84.
34
Социальный потенциал региона как фактор развития северных территорий: Монография
// А.А. Дрегало, В.И. Ульяновский, В.В. Брызгалов, В.И. Крикуненко, Т.П. Шехина; под ред.
А.А. Дрегало, В.И. Ульяновского. – Архангельск: Поморский государственный университет. – 2008. – С. 128-129.
35
Putnam Robert D., Making Democracy Work: Civic Traditions in Modem Italy (Princeton:
Princeton University Press, 1993). P. 97.
33
29
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ном материале доказывает значимость семейных объединений в развитии
экономики на Тайване, в Южной Корее, Италии, Китае, Японии36. С другой
стороны, в социализированности общности нуждаются общественный быт,
досуг, образование, культура, политика. Поэтому развитие социального потенциала в регионах, стране остается актуальной задачей.
В концепции социально-экономического развития важно определить объект социальной политики. Представляется обоснованным использование в
данном случае дефиниции «социальное пространство», понимаемое как некую абстракцию для обозначения «полей, которые обязаны своей структурой неравному распределению отдельных видов капитала» (П. Бурдье, 1990).
Включенные в социальное пространство индивиды (социальные агенты) занимают в нем определенную позицию, измеряемую отношениями и дистанцией. В случае, когда социальные отношения обостряются, а возникающие
противоречия не выступают источником самодвижения и развития, не могут
быть «сняты» через взаимопроникновение и ведут к их антагонизму, социальное пространство становится объектом социальной политики.
Напротив, в случае, когда отношения в социуме гармонизированы, социальные процессы приводят к прогрессивным изменениям, излишнее вмешательство субъектов социальной политики может нанести вред. Это подтверждают социальные «эксперименты» по коллективизации, чрезмерная
«опека» малочисленных народов Севера, некоторые формы государственного регулирования демографических процессов, «переселение» ряда народов
Кавказа и др.
Социальное пространство любого региона как объект социальной политики обладает неповторимыми особенностями. Как не существует двух одинаковых индивидов, так и не может быть одинаковых общностей. Каждая
общность неповторима по биологическим, психологическим, социальным
параметрам. Следовательно, различен человеческий и социальный потенциал
каждой из них.
Северные территории представляют собой уникальную локальную среду, в которой имеют место быть конкретные проблемы и реальные объекты, связи и отношения взаимодействующих элементов. Жизнь среды – это
бытие средовых элементов, взятое в средовых отношениях, считают исследователи. Разработка концепции социально-экономического развития северного региона, в том числе определение контуров социальной политики,
предполагает тождественность состоянию локальной среды. Особенность
северной среды специалисты характеризуют по следующим признакам:
1. Высокая степень средовой автономности. Северная среда сопротивляется
36 Фукуяма Ф. Доверие: социальные добродетели и путь к процветанию: (пер. с англ.) /
Френсис Фукуяма. – М.АСТ: АСТ МОСКВА: ХРАНИТЕЛЬ, 2006. – С. 107-212.
30
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
любому агрессивному вторжению извне. Она наименее адаптивна к любым
переносам в другие условия – естественно или искусственно созданные.
2. Мембранный тип взаимоотношения с другими средовыми пространствами. Северная среда впускает в себя все, но выживает в ней лишь часть пропущенного.
3. Уникальная разбалансированность средовых отношений, не имеющая
аналогов в мире37.
Именно средовые отношения в региональном пространстве, в силу их
крайней разбалансированности, нуждаются в пристальном внимании разработчиков концепций социально-экономического развития территорий. Наряду с экономическими, природно-ресурсными, административно-правовыми,
политическими отношениями, которые не встроены в структуру региональной/средовой общности, самое пристальное внимание требуется для концептуального разрешения противоречий, достижения относительной гармонии индивидуально-личностных, социальных, национально-этнических
отношений.
Проблема индивидуально-личностных отношений, как показывают наши
мониторинговые исследования в течение 1994-2008 гг. в моноэтнических
поселках Нельмин-Нос, Красное, и окружном центре г. Нарьян-Мар Ненецкого автономного округа, проявляется в противоречиях между пришлым и
коренным населением; «традиционалистами»-ненцами, придерживающимися традиционных форм жизни и «трансформантами», адаптированными
к городской среде и рыночным отношениям; городскими и сельскими жителями. Особенно актуальна задача поиска решений проблемы дисгармонизации среды, связанная с сокращением ареала жизнедеятельности коренного
населения вследствие интенсивной эксплуатации природных ресурсов и
сокращения средового пространства. Исследование динамики социального
самочувствия аборигенов в моноэтнических поселках показало, что здесь
наблюдаются застойные явления пессимизма, безразличия, бессильная
агрессивность, фрустрация. Используемые меры государственной поддержки малочисленного народа Севера пока ощутимых результатов не дают, а
нередко приносят дисфункциональный эффект.
Социальное пространство в северных регионах в силу малолюдности
территориий, отсутствия доступных транспортных коммуникаций, следовательно, постоянства и длительности контактов, связей, имеют «лоскутный»
характер. Здесь скорее можно говорить о конгломерате городских и сельских поселенческих сообществ, нежели об общесредовом/региональном со37
Лексин В.Н., Андреева Е.Н. Региональная политика в контексте новой российской ситуации и методология ее изучения. – М.: Изд. Группа «Прогресс», Изд. «Экопрос», 1993. –
С. 85-86.
31
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
циуме. Кроме того, социальное пространство как средоточие аномально
дифференцированных по доступности к различным видам капитала групп,
слоев населения пока не стало предметом системного управления субъектов социальной политики, «разработки и реализации стратегии предотвращения дезинтеграции, приостановления экстремальности, ликвидации
последствий экстремальности, воссоздания доэкстремальных состояний»
(Лексин В.Н., Андреева Е.Н.,1993). Обратим внимание, что данная рекомендация ученых Института системных исследований РАН так и не была принята к реализации субъектами социальной политики. Как и не была никем
доказана ее бесполезность.
Национально-этнические отношения на Севере имеют существенное отличие от подобных феноменов в многонациональной России. Особый быт,
традиции, суровые климатические условия жизни, формы хозяйствования,
менталитет аборигенов существенно отличаются от пришлого населения.
Социальные отношения между культурой малочисленных народов Севера и
контактирующей русской культурой характеризуются активным взаимным неприятием образа жизни и ценностных установок. Ассимиляционный потенциал слабо востребован. Внутри коренных этнических сообществ наблюдается
расслоение по степени ассимиляции аборигенов в контактирующей культуре,
сопровождающееся утратой этнической идентичности.
Таким образом, социальное пространство как объект социальной политики имеет конкретное наполнение – индивидуально-личностные, социальные, национально-этнические и, возможно, другие отношения.
Представляющие РАН известные ученые – А.Г. Гранберг, В.Н. Лаженцев,
А.А. Макаров, В.В. Филиппов, Ф.Н. Юдахин и др. – поставили вопрос о
смене парадигмы развития северных территорий и социальной политики на
просторах Арктического пространства. Главное в этой парадигме – понятие
«обживание северных территорий»38. Как считают исследователи, все регионы Севера, кроме Арктики, будут развиваться на основе постоянного местожительства, разнообразных внутренних источников жизнеобеспечения,
географического разделения труда и эквивалентного товарообмена.
Новая парадигма устанавливает демаркационную линию между территориями, к которым применимы различные стратегии развития, что позволяет
более целенаправленно, с учетом различных факторов строить государственную социальную политику. Такой подход позволяет устранить прежнюю неопределенность социальной политики в отношении территорий, имеющих
статус «крайнего Севера», «территорий, приравненных к Крайнему Северу». Население приполярных территорий, веками проживавшее здесь, обреСевер России: актуальные проблемы развития и государственный подход. – Москва –
Сыктывкар, 2004. – С.172.
38
32
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
тет уверенность в том, что они больше не будут заложниками политических
игр, которые полтора десятка лет продолжаются на федеральном уровне вокруг идеи переселения народов.
Стратегия «обживания северных территорий» позволяет в первом приближении сформулировать особенности Арктического социального пространства. Прежде всего, арктический социум – это реальность. Здесь трудятся и живут постоянно или временно сотни тысяч человек. Арктический
социум, включает пришлое коренное население, аборигенов, а также персонал организаций, осваивающих природные богатства. Противоречий между
данными когортами населения и внутри их по критериям доступности к
различным видам капитала, социальному статусу, менталитету, образу жизни не меньше, даже значительно больше, чем в других региональных социумах. Поэтому для характеристики особенностей социальной общности
более оправдано использование термина «арктическое социальное пространство».
Практика показывает, что внутренних (местных) источников жизнеобеспечения населения Арктики недостаточно и они в существенной мере
должны поставляться извне, что предполагает постоянную государственную
поддержку населения. Особенно важна адресная поддержка коренных малочисленных народов Севера, уклад жизни которых особенно уязвим, хозяйство не приспособлено к рыночным условиям, бытовые условия архаичны,
традиционная культура продолжает разрушаться, а ассимиляция с контактирующей культурой в силу консервативности менталитета и условий жизни
затруднена.
Социальная политика Арктического пространства не должна тиражировать
ошибки административной плановой системы. Напомним, что существуют две
разновидности определения границ северных территорий. Первая разработана
проф. С.В. Славиным для Генеральных схем развития производительных сил
СССР. Она утверждена постановлением Госплана СССР в 1984 г. Вторая, социальная – для установления коэффициентов к заработной плате и других льгот,
она утверждена Постановлением Совета Министров в 1967 г. с поправками в
1987 г. Замысел этих документов состоял в том, чтобы компенсировать негативное воздействие природно-климатических факторов на здоровье человека,
уменьшить районные различия в затратах труда и стоимости жизни, стимулировать привлечение и закрепление кадров в северные и восточные районы.
Это означало, делают вывод аналитики, что в «зону Севера могли оказаться
(и оказались) включенными любые территории, где отдаленность от обжитых
районов, социальная необустроенность быта и нормально функционирующей
производственной инфраструктуры компенсировались «северными» льготами
33
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
и надбавками к заработной плате»39.
Нынешняя социальная политика в Арктическом пространстве должна
быть нацелена не только на компенсационный вариант развития. Концепция
«обживания» северных территорий, в том числе и Арктики, где постоянно
живет коренное население, в том числе малочисленные народы, наряду с сохранением и совершенствованием системы компенсаций, должна быть нацелена на ускоренное развитие инфраструктуры базовых городов, обустройство сел, особенно тех районов, которые служат и могут служить «опорным
тыловым поясом» освоения Арктики.
Существующая дифференциация регионов России по валовому региональному продукту, национальному доходу на душу населения, материальной
обеспеченности, депопуляции населения, заболеваемости, продолжительности жизни свидетельствует о нарастании дисбаланса в территориальном
развитии. Северные регионы в новой российской ситуации большей частью
оказываются пока неспособными преодолеть этот дисбаланс. Очевидно, решение этой задачи в дотационных, северных регионах под силу лишь главному субъекту социальной политики – государству.
Социальная политика должна иметь прочный фундамент – принципы, соблюдение которых обусловливает стабильность социального пространства
независимо от экономических, политических и иных веяний. Не претендуя
на полноту – в научной литературе их избыток, перечислим наиболее, на
наш взгляд, востребованные сегодня.
1. Научное обоснование местно опосредованного бытия. Источником
реального представления социального пространства региона, как всей локальной среды, включающей природу, человека, сообщество, может служить методология системной регионалистики – направление научных исследований, сложившееся за последние 20 лет40.
В отличие от известных экономгеографических подходов, системная регионалистика представляет собой системное исследование региональных
ситуаций и проблем. Это соединение новейших информационных (в том
числе геоинформационных) технологий с системным подходом и методологическими открытиями середины и конца ХХ века. Системная регионалистика включает гносеологические аспекты методологии проверки теорий, концепцию логической асимметрии, верификации и фальсификации
теорий и следствий, теорию саморганизующихся систем и строгих методов
моделирования качественных изменений, теорию макросистем, теорию
общественно-социетальных систем, концепцию социетальной эволюции,
Лексин В.Н., Андреева Е.Н. Региональная политика С. 89.
См.: напр. Клисторин и В.И., Сумская Т.В. Роль института местного самоуправления в
развитии федеративных отношений // Регион: экономика и социология. – 2008. – № 1. –
С. 58-74.
39
40
34
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
структурно-функциональную теорию модернизации, альтернативные теории индустриального общества, концепцию устойчивости и др.41
2. Сбалансированная динамика региональных компонентов, среди которых «человеческое измерение социума» остается приоритетом. Для понимания ситуации и разработки соответствующих методов коррекции и развития
локальной среды используется комплексный (полипарадигмальный) подход.
Он позволяет в неблагоприятных общих условиях – «высокоактивной стадии
социальных трансформаций» (В.А. Ядов) учитывать особенности северных
территорий (многофакторную экстремальность). В подобных случаях под
воздействие региональной социальной политики попадает вся локальная
среда – человек, социальные институты, природные условия их бытия.
3. Соответствие цели социальной политики идее социального государства, заложенной в Основном Законе страны. Целью социальной политики
в регионе станет расширенное воспроизводство материальной, социальной
и духовной составляющих капитала, условий его превращения в человеческий и социальный потенциал.
4. Мониторинг состояния общественного сознания и социальный
аудит. Объект социальной политики региона является носителем социального потенциала. Систематическое исследование потребностей, установок,
диспозиций, ценностей позволяет оценивать и прогнозировать уровень региональной солидаризации населения. Социальный аудит позволяет в комплексе оценить территориальные последствия государственной социальной
политики, национальных и региональных проектов в разрезе регионов. Регионально опосредованный эффект должен стать индикатором ценности
концептуальных, стратегических, программных документов федерального
Правительства, министерств, ведомств.
5. Создание информационной базы социальной политики. Множество
принимаемых на региональном уровне концепций, стратегий, планов социального развития, помноженное на количество субъектов Федерации, не
оставляет шансов на создание типовых методик информационного обеспечения социального планирования. Главный источник информационной базы
субъекта Федерации – муниципальные образования, но существующие индикаторы, как показывает опыт регионального развития, крайне ненадежны.
Установить реальный уровень дифференциации социального пространства
в таких случаях невозможно. Неудивительно, что социальная политика,
основанная на нынешнем уровне информатизации социального пространства, эффекта не дает.
Таким образом, современные концептуальные подходы к освоению сеСм.: Лексин В.Н., Андреева Е.Н. Региональная политика в контексте новой российской
ситуации и методология ее изучения. – М.: Изд. Группа «Прогресс», Изд. «Экопрос», 1993.
41
35
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
верных территорий в социальном аспекте позволяют выделить две стратегии научного поиска в решении нынешних проблем.
Первая стратегия – исследование состояния, определение механизма
(социальных технологий) возрождения и вектора развития социальных общностей в русле «обживания территорий».
Вторая стратегия – исследование современной практики социальных отношений в Арктике (Заполярье). Эти территории включают как постоянные поселения коренных жителей, малочисленных народов Севера,
так и пришлого населения, работающего временно вахтовым, вахтовоэкспедиционным, экспедиционным методами.
Обе стратегии фокусируют внимание на человеке как носителе социальных отношений. Именно эти отношения – индивидуально-личностные,
социальные на уровне группы и общности, национально-этнические, экономические, природно-ресурсные, административно-правовые, политические – обеспечивают стагнацию или развитие Севера. Исследование этих социальных отношений позволяет приблизиться к пониманию реальности и
созданию адекватных социальных технологий.
36
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ГОД 1989:
Хроника основных
социально-политических
событий
Россия
Архангельская область
Январь
Январь
Состоялся Пленум ЦК КПСС, рассмотревший вопросы выдвижения и проведения выборов народных депутатов
СССР от КПСС и принял обращение
«К партии, советскому народу!»
Введено в строй новое здание вокзала местных воздушных линий в
аэропорту «Васьково».
Февраль
15 февраля завершился вывод советских войск из Афганистана.
В области завершилось выдвижение
кандидатов в депутаты по избирательным – округам. На пять депутатских
мандатов выдвинуто 40 претендентов.
Февраль
Принят Закон «О статусе народных
депутатов СССР».
Внеочередной Пленум ЦК КПСС
рассмотрел вопросы, связанные с решением XX Съезда Компартии Литвы о выходе из состава КПСС.
Из-за отсутствия вагонов срывается
план поставок сырья для АЦБК. Потребности лесозаготовительной отрасли в вагонах обеспечиваются немногим более чем наполовину.
Март
В ЦК КПСС состоялась встреча с
представителями рабочего класса,
на которой с докладом «Перестройка
– рабочему классу, рабочий класс –
перестройке» выступил М.С. Горбачев.
Март
На Пленуме ЦК КПСС состоялись
выборы народных депутатов СССР
от КПСС. Все сто кандидатов в на-
На 1489 избирательных участках области состоялись выборы народных
депутатов СССР
Апрель
Состоялся второй тур голосования
по Архангельскому избирательному
округу № 118 по выборам народных
депутатов СССР. Большинство голосов получил Ю.А. Барашков.
37
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Россия
Архангельская область
родные депутаты СССР от КПСС из- Май
браны на Пленуме ЦК КПСС народНа 1-й съезд народных депутатов
ными депутатами.
СССР от Архангельской области отСостоялись выборы народных депу- были народные депутаты В.И. Шубин, В.А. Шишов, Г.А. Ансимова,
татов СССР от профсоюзов.
Ю.А. Барашков, В.В. Егоршин,
Состоялись выборы народных депу- А.И. Выучейский, В.А. Губин,
татов СССР по мажоритарной систе- А.Ф. Емельяненков.
ме (по территориальным и национальным избирательным округам). Июнь
В голосовании приняли участие
Под представительством секретаря
89,8 % избирателей.
ОК КПСС М.М. Кудряшова состоялось заседание комиссии ОК КПСС по
Апрель
вопросам социально-экономического
В ночь с 8 на 9 апреля в г. Тбилиси на развития области.
площади у Дома правительства в ходе
пресечения беспорядков погибло Июль
16 человек, в основном, женщины.
В рамках Соловецкого форума проПленум ЦК КПСС удовлетворил шла научно-практическая конференпросьбу группы членов и кандида- ция «Десталинизация сознания: протов ЦК КПСС, членов ЦК КПСС, блемы и перспективы».
находящихся на пенсии, о сложении
полномочий в центральных органах Август
партии.
В облисполкоме состоялось заседание творческих союзов, общественМай
ных организаций области, на котором
Начат вывод советских войск из были рассмотрены вопросы подготовки к предстоящим выборам в местные
Монголии.
Советы народных депутатов.
25 мая начал работу I Съезд народных депутатов СССР. На съезде В ОК КПСС состоялась прессПредседателем Верховного Совета конференция для журналистов «О
СССР избран М.С. Горбачев, Первым финансовом положении и денежном
заместителем Председателя Верхов- обращении в области».
38
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Россия
ного Совета СССР – А.И. Лукьянов.
Свой мандат члена Совета национальностей депутат А.И. Казанник
отдал Б.Н. Ельцину, не прошедшему
по прямому голосованию ни в Совет
Союза, ни в Совет Национальностей. Тем самым был грубо нарушен
регламент съезда.
Июнь
Архангельская область
Сентябрь
29 сентября в г. Северодвинск на стадионе «Энергия» проведен санкционированный митинг, организованный
по требованию инициативной группы
предприятия «Звездочка» и городского политклуба. Повод – решение об
отмене выборности руководителей
на некоторых предприятиях.
На сессии Верховного Совета СССР Октябрь
Председателем Совета Союза избран
Е.М. Примаков, Председателем Сове- За январь-сентябрь торгующие оргата Национальностей – Р.Н. Нишанов. низации и продовольственные базы
списали на корм скоту 14 065 тн.
Верховный Совет СССР при- картофеля и 8 605 т. овощей, сгнило
нял Постановление о назначении 735 т. фруктов и цитрусовых.
Н.И. Рыжкова Председателем СовеВ Кулойском локомотивном депо
та Министров СССР.
(Вельский р-н) удалось предотвратить забастовку, грозившую останоИюль
вить движение поездов.
В г. Междуреченск началась общегородская забастовка горняков. В Верхне-Лупьинском леспромхозе
Главные причины: пустые прилавки Ленского района на рабочих собрамагазинов, требование повышения ниях ставился вопрос о проведении
забастовки. В диалоге с админизарплаты.
В г. Сухуми на межнациональной по- страцией многие вопросы удалось
чве произошли столкновения, при снять.
этом погибли 11 человек, 127 ранено.
Ноябрь
Август
В Архангельском ГК КПСС состояСостоялись встречи Н.И. Рыжкова лась дискуссия на тему «О месте и
с представителями забастовочных роли КПСС в условиях обновления
комитетов шахтеров ряда угольных политической системы развития
внутрипартийной демократии».
бассейнов страны.
39
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Россия
Архангельская область
ЦК КПСС принял постановление
«О проведении отчетов и выборов в
партийных организациях в 1989 г.»
В результате забастовок шахтеров
г. Воркута с середины сентября в Архангельск не поступает топливо от
воркутинских горняков.
Сентябрь
На грани остановки крупнейший в
стране Новолипецкий металлургический завод (40 тыс. работающих).
Причина: срыв поставок угля.
В Прибалтике набирают силу сепаратистские настроения.
На Украине состоялся учредительный съезд народно-патриотического
движения «Рух».
Октябрь
На стальных магистралях страны в
ожидании выгрузки ежедневно простаивало 13,5 тыс. вагонов с грузом.
В Нагорном Карабахе не спадает
напряженность национального конфликта.
23 ноября Пленум ОК КПСС освободил П.М. Телепнева от занимаемой
должности 1-го секретаря ОК КПСС
по его просьбе в связи с уходом на
пенсию.
В результате тайного голосования на
пленуме большинство голосов отдано Ю.А. Гуськову, который избран
1-м секретарем и членом бюро обкома КПСС.
На сессии Верховного Совета СССР
народный депутат от Ненецкого автономного округа А.И. Выучейский
зачитал обращение жителей округа
к парламентариям страны о недопущении планируемого переноса ядерных испытаний с Семипалатинского
полигона на Новую Землю.
Декабрь
Ноябрь
Неспокойно в шахтерских регионах
страны. В г. Горловка состоялась
предупредительная забастовка.
В г. Воркута – беспрерывные митинги шахтеров. Обстановка осложняется не по дням, а по часам.
40
Началось выдвижение кандидатов в
народные депутаты РСФСР и местные Советы.
Народные депутаты СССР ведут в
Архангельске приемы избирателей,
собирают предложения земляков на
II Съезд народных депутатов СССР.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Россия
Декабрь
После 37-дневной остановки предоставлена экономическая самостоятельность и приступила к работе
шахта «Воргашорская».
Архангельская область
В Нарьян-Маре состоялся I учредительный съезд ассоциации коренного населения округа.
За январь-декабрь на предприятиях
области зарегистрировано 154 забастовки.
На Пленуме ЦК КПСС образовано
российское бюро ЦК КПСС.
Состоялся II съезд народных депутатов СССР.
На 69-м году жизни скончался
Андрей Дмитриевич Сахаров.
41
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ГЛАВА 2.
СТАНОВЛЕНИЕ ДЕМОКРАТИИ В РЕГИОНЕ
2.1. Перестройка хозяйственного механизма и демократизация
управления производством
2.2. Условия труда, быта и досуга северян
2.3. С надеждой на будущее:выборы народных депутатов СССР
2.1. ПЕРЕСТРОЙКА ХОЗЯЙСТВЕННОГО МЕХАНИЗМА
И ДЕМОКРАТИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРОИЗВОДСТВОМ
Исходным пунктом стратегии развития любого общества является общепризнанный факт, что социальные преобразования должны отвечать интересам и потребностям всех групп населения. А искусство политиков заключается в вовлечении сограждан, политических и общественных объединений,
представителей различных социальных слоев в активную созидательную
деятельность.
За семь десятилетий движения советского общества по пути коммунистического созидания в СССР была создана милитаризированная экономика. Развитие отраслей добывающей и тяжелой промышленности не только не обеспечивало удовлетворения растущих потребностей населения, но
едва успевало за выполнением заказов военно-промышленного комплекса
и армии. Строились заводы, осваивались новые месторождения полезных
ископаемых, добывались руда, уголь, нефть, чтобы добывать еще больше
руды, выплавлять еще больше стали, выпускать еще больше оборудования,
машин. Расточительно использовались материальные и трудовые ресурсы.
Мы создали самоедскую экономику, но забыли о главном элементе производительных сил – человеке. Как бы ни была совершенна техника, она окажется грудой металла, если не соединится с человеком, его интересами и
потребностями. С одной стороны, степень удовлетворения потребностей
человека зависит от уровня развития производства. С другой стороны, для
42
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
обеспечения высоких темпов развития производства требуются значительные капитальные вложения, что естественно снижает долю национального
дохода, используемого на потребление. Попытки перераспределения национального дохода в сторону увеличения фонда потребления в одиннадцатой
пятилетке (1981-1985 гг.) не увенчались успехом. В плане экономического и
социального развития СССР на эти годы предусматривалось повысить долю
фонда потребления в национальном доходе с 75,3 % в 1990 году до 78 % в
1995 году. Фактически же доля фонда потребления в национальном доходе
осталась на уровне 1980 года. Для сравнения, страны западного мира используют для накопления значительно меньше четверти национального дохода. К тому же наша статистика и тут не обошлась без лукавства. Все дело
в том, что фонд потребления и фонд накопления статистика измеряет разными рублями. В первом случае стоимость товаров измеряется в розничных
ценах, во втором – в оптовых. Если же в оптовых ценах вычислить объем
фонда потребления, то доля его в используемом национальном доходе составляла всего 68-69 %42.
Камнем преткновения была и эффективность капитальных вложений,
особенно в сельском хозяйстве. В 11-й пятилетке основные производственные фонда в сельском хозяйстве СССР увеличились на 40 %, а среднегодовой темп прироста продукции сельского хозяйства составил 6 %. Темпы
роста производства валовой продукции сельского хозяйства постепенно
снизились, сократились и абсолютные приросты. Дефицит продовольственных товаров в стране принимал угрожающие масштабы.
Не может оставаться незамеченным тот факт, что, начиная с 1970-х гг.,
снижались темпы роста реальных доходов на душу населения. По среднему
уровню реальных доходов на душу населения в восьмидесятые годы СССР
отставал от США в 2 раза.
Таблица 2.1.
(в %)
Темпы роста реальных доходов на душу населения в СССР
Годы
1960
1965
1970
1975
1980
1985
1960
1965
1970
1975
1980
100
-
119
100
-
159
133
100
-
197
165
124
100
-
232
195
146
118
100
162
131
111
1990
(план)
113
Источник: СССР в цифрах в 1981 г. – М., 1982. – С. 168; СССР в цифрах в 1985 г. – М., 1986.
42
Селюнин В. Реванш бюрократии // Иного не дано. – М., 1988. – С. 194.
43
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Своеобразным идеологическим амортизатором, сдерживающим растущее противоречие между потребностями населения и возможностями их
удовлетворения, стала концепция о разумных потребностях, наиболее активно разрабатывавшаяся в начале 1980-х годов. Разумными, прежде всего,
признавались потребности, соответствующие уровню развития общественного производства и личному трудовому вкладу человека.
За искаженным потоком социальной, экономической, политической, культурной информации скрывалось отставание СССР в мирном соревновании
двух противоположных общественных систем. А для соблюдения видимого
благополучия и придания научности развитию общества была выдвинута
мифологема о развитом социализме.
Опыт истории показал, что с позиции силы, административно-командного
управления в экономике в середине 1970-х годов мы подошли к пределу,
за которым эти методы утратили свою эффективность. Нужны были новые
подходы и в решении острейших социальных проблем. Как новое слово в
науке и практике прозвучало слово «перестройка». Апрельский (1985 г.)
Пленум ЦК КПСС отбросил в сторону декорации с фасада прежнего общества и провозгласил курс на ускорение социально-экономического развития
страны, перестройку системы всех общественных отношений. Характер реформ, скрытый за словом «перестройка», для большинства населения СССР
воспринимался как путь обновления социализма. Поиск этих путей хорошо
отражен в публицистике тех лет43.
На начальном этапе перестройки основным направлением преобразования
общества стало развитие демократии на производстве и перевод предприятий
на полный хозяйственный расчет и самофинансирование. Придать новые импульсы развитию экономики можно было лишь устранив отчуждение человека
в сфере производства, включив труженика непосредственно в решение вопросов производства, заработной платы, распределения прибыли и др. В 1989 году предусматривалось завершение перехода всех предприятий на полный
хозяйственный расчет. Наряду с положительными результатами на предприятиях, перешедших на новые условия хозяйствования, большинство из них
в погоне за «валом» не обеспечивали выполнения планов по выпуску продукции в натуральном выражении. С объективной необходимостью общественное товарное производство стало подчиняться законам рынка, который в
силу идеологических пристрастий стали назвать «социалистическим».
Большие надежды возлагались на введенный в действие с 1 января 1988
года Закон СССР «О государственном предприятии (объединении)», который
предусматривал две модели хозрасчета. При этом первая модель заведомо
См. напр.: Иного не дано. – М., 1988; Уроки горькие, но необходимые. – М., 1988; Пульс
реформ. – М., 1989; Зависит от нас. Перестройка в зеркале прессы. – М., 1988 и др.
43
44
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
была ориентирована не на сокращение материальных затрат и повышение
качества продукции, а на увеличение выручки предприятий за счет роста цен
и «вымывания» дешевого ассортимента. Вторая модель открывала более широкие возможности, так как заработная плата не ограничивалась нормативами, а формировалась по остаточному принципу за вычетом всех затрат.
Закон предусматривал, что «управление предприятием осуществляется на основе принципа демократического централизма, сочетания централизованного руководства и социального самоуправления трудового коллектива» (Статья 6 Закона СССР «О государственном предприятии (объединении)». Казалось, была прорвана брешь в сетях бюрократического управления: трудовые коллективы получили право рассматривать и утверждать
планы экономического и социального развития предприятий, получили
возможность избирать руководителей предприятий, которые затем утверждались вышестоящей организацией, а также избирать совет трудового коллектива (СТК) как орган для постоянной текущей работы в период между
общими собраниями. Свое главное внимание СТК должны были сосредоточить на выполнении планов и договорных обязательств, развитии инициативы трудящихся и увеличении трудового вклада каждого работника, обеспечить достижение высоких конечных результатов деятельности предприятия
и получение хозрасчетного дохода коллектива.
Как были восприняты эти первые шаги производственной демократии в
трудовых коллективах Архангельской области?
Экспертный опрос, проведенный авторами в 1989 году среди профсоюзного актива и членов СТК предприятий – слушателей профсоюзных курсов
Облсовпрофа44 – показал, что с введением Закона СССР «О государственном
предприятии (объединении)» существенных изменений к лучшему на предприятиях области не произошло.
Большинство трудовых коллективов области подтвердили на выборах
полномочия своих руководителей. Попытки же некоторых коллективов сменить лидера наталкивались на противодействие вышестоящих организаций,
которые не желали «сдавать» своих. Там же, где трудовые коллективы избрали новых руководителей, предприятия лучше работать не стали. Наоборот,
снизилась трудовая и технологическая дисциплина, да и руководители предприятий, почувствовав себя временщиками, не строили долгих перспективных планов развития предприятий.
Уже на первых этапах становления СТК большинство из опрошенных
профсоюзных активистов (75,8 %) высказали сомнение в необходимости
44
В социологическом опросе приняли участие 289 человек – профсоюзных активистов и
членов СТК предприятий и учреждений Архангельска и области. Исследование носило
экспертно-оценочный характер.
45
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
этого выборного органа, а 84,2 % посчитали, что он подменяет профсоюзную организацию на предприятиях, становясь параллельной структурой.
Действительно, камнем преткновения в отношениях между этими общественными организациями было разделение функций. Прежде всего, профсоюзные активисты не увидели различий между общим профсоюзным собранием
(конференцией) и общим собранием (конференцией) трудового коллектива,
т.к. более 95 % рабочих и служащих предприятий являлись членами профсоюза. Профсоюзные лидеры считали, что деятельность СТК приведет к удвоению числа собраний и заседаний и не вызовет энтузиазма у рабочих.
Экспертный опрос, проведенные дискуссии и деловые игры позволили
выявить серьезные противоречия в экономической самостоятельности предприятий. С одной стороны, предприятия получили право самостоятельного
пятилетнего и краткосрочного планирования экономического и социального
развития, а с другой – получали от министерств государственные заказы,
превышающие 100 % производственных мощностей предприятия, да к тому
же не обеспеченные сырьем и материалами. Следует иметь в виду, что в
то время оптовой торговли практически не существовало, и все материалы
были по-прежнему лимитированы.
Не совсем просматривалась роль СТК и в текущей хозяйственной деятельности. Например, формальным было предоставление СТК права анализа заключенных договоров, так как, не имея всей экономической информации, СТК были не в состоянии оказывать влияние на их заключение.
Самокритично оценили участники опроса возможность своего влияния
на принятие экономических решений. Во-первых, 70,4 % экспертов считали,
что руководители предприятий и отделов лучше владеют экономической ситуацией и смогут принять необходимые решения самостоятельно. К тому же
86 % экспертов отметили, что не обладают необходимыми экономическими
и юридическими знаниями и поэтому весьма высоко оценили результаты
своей учебы на профсоюзных курсах Обкома профсоюзов.
Таблица 2.2.
Потребность в знаниях в период экономических реформ (1989 г.)
n = 289
Вопрос: «Каких знаний Вам, прежде всего, недостает в
работе?»
Ответы (в %)
Экономических
86,0
Юридических
91,0
Общеполитических
67,2
Психологии общения и управления
Профсоюзной работы на предприятии
Работы в СТК
76,4
82,0
79,2
46
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Переход предприятий на хозяйственный расчет и самофинансирование отстранил министерства от принятия управленческих решений. Эта проблема
не ускользнула от внимания экспертов. Логика подсказывала, что с расширением самостоятельности предприятий должны были бы произойти изменения
всей системы управления. Но этого не произошло. Система административнокомандного управления экономикой оставалась незыблемой.
В конечном счете, деятельность СТК стала дублировать работу профсоюзных комитетов и фактически свелась к контролю соблюдения принципа социальной справедливости на предприятии.
В то же время, в стране и в регионе в результате тотального дефицита
продуктов питания и товаров первой необходимости, задержек с выплатой
заработной платы продолжала расти социальная напряженность. По данным
МВД СССР, только за 8 месяцев 1989 года в стране было проведено свыше
2 500 митингов, в которых приняли участие представители различных социальных групп (шахтеры, работники транспорта, учителя и др.).
Безусловно, существует региональная специфика факторов социальной
напряженности, но ведущая группа факторов (состояние потребительского
рынка, экология и жилищная проблема) устойчиво воспроизводится населением, независимо от региона и места жительства респондентов.
2.2. УСЛОВИЯ ТРУДА, БЫТА И ДОСУГА СЕВЕРЯН
Новые условия хозяйственной деятельности предоставили предприятиям
возможность самостоятельно планировать использование прибыли, что
привело к необоснованному росту денежных доходов населения при резком
снижении производительности труда. Руководство предприятий изыскивало
возможности повышения заработной платы, не обращая внимания на необходимость технического обновления производства. Администрация предприятий при этом ослабила внимание к безопасности и условиям труда, производственному и внепроизводственному быту, досугу трудящихся.
Приведенные обобщения подтверждаются результатами конкретносоциологического исследования труда, быта и досуга, проведенного авторами в 1989 году в Архангельской области.
В Архангельске были опрошены работники лесопромышленного комплекса, речного и морского флота, строители. В Новодвинске – центре лесохимической переработки древесины – труженики целлюлозно-бумажного
комбината.
В Северодвинске – трудящиеся машиностроительных предприятий. В
Пинежском районе были опрошены труженики сельского хозяйства и лесо47
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
заготовители45.
Не вызывает сомнений, что недостатки существовавшего хозяйственного
механизма, отставание в развитии социальной инфраструктуры, просчеты
в социальной политике привели к снижению нравственной ценности честного, добросовестного труда. Актуальной стала необходимость поднять социальный престиж всех видов труда, а это требовало изучения самооценки
условий труда, быта и досуга работников различных сфер, что давало возможность сконцентрировать внимание на самых важных направлениях.
В исследовании не ставилась задача изучения влияния условий труда на
степень удовлетворенности трудом. Проблемы их взаимозависимости получили достаточно полное отражение в работах Н.М. Блинова, А.Г. Здравомыслова, В.А. Ядова, И.И. Чангли и др. Значимость проведенного нами
исследования состояла в том, что оно отражало реальную картину удовлетворенности условиями труда, быта, досуга в регионе Европейского Севера.
От того, как удастся привести в действие резервы производства и активизировать человеческий потенциал, зависело выполнение задачи по ускорению
социально-экономического развития советского общества.
Таблица 2.3.
Предложения трудящихся Архангельской области,
связанные с улучшением условий труда, быта, досуга
1. Сфера труда
а) условия
производства
б) условия
производственного быта
2. Условия внепроизводственного быта
а) досуг
(в %)
Новодвинск
Северодвинск
Архангельск
Пинежский
р-он
19,8
13,1
12,8
9,2
11,1
18,5
10,5
2,6
55,2
49,9
50,0
60,9
13,9
18,5
26,7
27,3
На основе контент-анализа предложений трудящихся по вопросам условий труда, быта и досуга, которые были заключены в ответах респондентов,
можно было судить о степени актуальности тех или иных условий жизни и
труда. Анализу подвергнуты 3 153 суждения, отражающие неудовлетворенность условиями труда, быта и досуга.
Как свидетельствуют данные, среди факторов, которые способствовали
Выборочная совокупность 2 980 чел. Выборка ступенчатая, случайная. Опрошены работники различных отраслей народного хозяйства. Опрос проводился в городах Архангельске,
Новодвинске, Северодвинске, Пинежском районе. Статистическая погрешность менее 3 %.
45
48
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
бы социальной стабилизации, отвечали насущным потребностям населения, доминирующее значение имели условия внепроизводственного быта:
обеспеченность жильем и его комфортность, уровень развития сферы торговли и бытового обслуживания и др.
При этом условия внепроизводственного быта наибольшую актуальность
имели среди жителей сельской местности.
Представлял интерес анализ причин неудовлетворенности условиями
производства. Данные свидетельствуют, что факторы неудовлетворенности
трудом имеют существенные различия в зависимости от типа поселений и
связаны с развитием в городах определенного вида производств.
Таблица 2.4.
Факторы неудовлетворенности производственными условиями
Тяжелая физическая работа
Нервная работа, связанная с
нехваткой материалов, запчастей и др.
Вредные условия труда (шум,
вибрация, загазованность)
Прочие условия
(продолжительность отпуска,
зарплата, режим
работы)
(в %)
Новодвинск
Северодвинск
Архангельск
11,6
10,3
11,7
Пинежский
р-он
8,3
12,6
16,2
4,6
2,1
64,9
10,8
16,3
8,3
9,9
62,2
67,4
81,3
В г. Новодвинске среди предложений респондентов целлюлознобумажного комбината в качестве главного фактора неудовлетворенности
трудом выступали сильный шум и высокая загазованность цехов, территории предприятия и города (64,9 %). Одинаковые показатели неудовлетворенности трудом имели такие факторы как тяжелая физическая работа и ее
нервный характер (12,6 %). Около 10 % тружеников предприятия отмечали,
что оплата труда на предприятии не соответствует их личному трудовому
вкладу и не компенсирует вредности условий труда.
Для респондентов г. Северодвинска была характерна высокая неудовлетворенность режимом работы (62,2 %). На машиностроительных предприятиях происходил переход с привычного режима односменной работы на
двухсменную и трехсменную. Это было одним из направлений интенсифи49
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
кации производства в концепции ускорения. Нервная работа, связанная с
отсутствием необходимых материалов, запасных частей и др., более всего
проявлялась в оценках рабочих г. Северодвинска.
В г. Архангельске среди причин неудовлетворенности производственными
условиями главной также был режим работы предприятий (67,4 % предложений связаны с необходимостью улучшения режима труда). Как показал анкетный опрос, на предприятиях лесодеревообрабатывающей промышленности,
работавших по режиму пятидневной рабочей недели, в целях выполнения
плана вошло в систему привлечение персонала для работы в выходные дни.
Значительная часть анкет работников торговли также содержала предложения
по изменению режима их труда. Среди причин неудовлетворенности трудом
16,3 % предложений рабочих массовых профессий были связаны с вредными
условиями труда, прежде всего, повышенным шумом, вибрацией и др.
Жители Пинежского района, лесозаготовители и сельскохозяйственные рабочие, трудившиеся по режиму шестидневной рабочей недели, высказывали
пожелание перейти на пятидневку по примеру большинства промышленных
предприятий городов, что и объясняло высокий (81,3 %) показатель неудовлетворенности трудом. Вместе с тем, трудящиеся этого района высказали наименьшую неудовлетворенность другими условиями труда, что свидетельствовало не о благополучии на предприятиях, и о заниженных потребностях
лесозаготовителей и сельских тружеников. Возможно, имелся скрытый пессимизм, неуверенность в возможности улучшения этих условий.
Не только производственные условия, но и производственный быт оказывают влияние на степень удовлетворенности трудом, и, в конечном счете,
на производительность труда. Для некоторых предприятий г. Северодвинска
неудовлетворенность условиями производственного быта оказалась выше,
чем непосредственно производственными условиями.
Таким образом, еще раз подтверждалось мнение специалистов о том, что
происходил разрыв между возрастающими потребностями населения к комфортности домашнего и производственного быта и возможностями их удовлетворения.
Представляет интерес знание конкретных причин неудовлетворенности
производственным бытом.
Жители г. Новодвинска более всего были неудовлетворены организацией питания и работой службы быта на предприятии. Имея сменный режим
работы, работники целлюлозного комбината высказали предложения по
расширению продажи полуфабрикатов, кулинарных изделий в целях сокращения времени на покупку продуктов и их приготовление в домашних
условиях, что особенно важно было в условиях возрастающего дефицита.
Неудовлетворенность работой службы быта вызвана большими сроками ис50
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
полнения заказов, низким качеством, высокой стоимостью услуг и др.
Таблица 2.5.
Основные требования в улучшении условий производственного быта (в %)
Организация питания на
предприятии и работа сферы
услуг
Санитарно-гигиенические
условия
Новодвинск
75,8
Северодвинск
69,2
Архангельск
46,8
Пинежский
р-он
28,5
24,2
30,8
53,2
71,5
Для жителей Пинежского района особую значимость в сфере производственного быта имело наличие элементарных санитарно-гигиенических условий, бытовых помещений для обогрева рабочих, сушки спецодежды и др.
Данные опроса дали возможность не только оценить значение производственного быта в жизни рабочих, но и наметить основные направления дальнейшего развития этой сферы. В целях улучшения условий производственного быта респонденты предлагали принять меры по сокращению в обеденный
перерыв очередей в столовых предприятий, организации продажи продуктов
питания по предварительным заказам по принципу «утром заказал, вечером
получил». Предлагалось приблизить сферу услуг к предприятию, для чего
расширить приемные пункты службы быта непосредственно на работе.
Условия труда требуют создания соответствующих условий быта и досуга. Поэтому совсем не безразлично, как оценивали свои бытовые условия
трудящиеся предприятий промышленных городов и сельских населенных
пунктов.
Данные таблицы 2.6. позволяют сделать вывод о степени удовлетворения
бытовых потребностей работников различных предприятий. Эффективность
использования свободного времени в сфере быта, прежде всего, снижалась изза неудовлетворенности работой магазинов, кафе, кулинарий, столовых и т.д.
В магазинах зачастую отсутствовал ассортиментный минимум продуктов,
не было отделов полуфабрикатов, из-за низкой культуры организации торговли увеличивалось время обслуживания покупателей.
Наиболее неблагоприятной предстала картина в г. Новодвинске, где 45,3 %
всех предложений респондентов было связано не с неудовлетворенностью
бытовыми условиями, а организацией работы магазинов, столовых, с отсутствием необходимых продовольственных и промышленных товаров.
Неослабного внимания в г. Новодвинске требовали улучшение состояния
дворовых территорий, жилищно-коммунальные проблемы, работа сферы услуг.
51
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Таблица 2.6.
Предложения трудящихся Архангельской области по вопросам быта и досуга (в%)
Новодвинск
Северодвинск
Архангельск
Пинежский
р-он
Организация работы магазинов, столовых, кафе, расширение ассортимента продуктов и товаров
45,3
25,0
19,6
24,2
Работа транспорта
7,8
10,7
11,0
9,3
Состояние внутридворовых
территорий (наличие зелени,
игровых площадок и др.)
6,6
2,1
12,9
7,3
Медицинское обслуживание
23,0
11,4
6,7
5,5
Жилищное и коммунальное
хозяйство
13,4
19,4
23,2
30,3
Работа сферы услуг
10,7
28,6
12,7
19,6
Работа дошкольных учреждений и школ
3,9
2,8
13,9
3,8
Для г. Северодвинска наиболее актуальными были работа магазинов, сферы услуг, жилищные вопросы. Обращает на себя внимание значительный
уровень предложений по улучшению работы органов здравоохранения –
11,4 % предложений. Данные опроса показали, что в г. Северодвинске было
неудовлетворительно организовано оказание стоматологической помощи населению, очередь на протезирование зубов растягивалась на несколько лет.
Вопросы обеспеченности жильем занимали важное место среди предложений населения. В Программе КПСС была поставлена задача обеспечить к
2000 г. практически каждую советскую семью отдельной квартирой или индивидуальным домом. Но среди опрошенных проявился запредельный уровень скептицизма: лишь 2,8 % респондентов выразили уверенность, что эта
программная задача будет выполнена. Для сельских жителей Пинежского
района остро стояла проблема оснащения индивидуальных домов городскими коммунальными удобствами. Неудовлетворительно решалась проблема
обеспечения жителей этого лесного района дровами.
В г. Архангельске третье место среди всех предложений по проблемам
быта занимали проблемы дошкольных учреждений и школ. В городе была
слабая база дошкольных учреждений, получение места для детей в дошкольных учреждениях растягивалось на многие годы. При увеличении рождаемости в первые перестроечные годы материальная база дошкольных учреждений безнадежно отставала.
52
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
В области ощущалась нехватка школ, многие из них были вынуждены
работать в две смены, что ограничивало возможности внеклассной организационной работы, физического и эстетического воспитания.
Сельские школы в Архангельской области были существенно ограничены в возможностях эстетического воспитания детей. Вот что записал в анкете рабочий совхоза из Пинежского района, земляк известного советского
писателя Федора Абрамова: «В поселке обязательно необходимо иметь музыкального работника, так как ни в детском саду, ни в школе нет нормального музыкального и эстетического воспитания. Пусть не будет музыкальной
школы, но обязательно нужен музыкальный класс, так как многим способным детям негде развивать свои способности».
Особую актуальность имела организация досуга. Анкеты содержали
много интересных предложений и замечаний по организации досуга, причем это относилось как к детям, так и взрослому населению. В городских
районах и на селе, как указывают респонденты, не везде были клуб или дом
культуры, порой они находились в неудовлетворительном состоянии. Мало
было инициативы в оживлении культурно-массовой работы на селе. Исследование подтвердило справедливость представлений о советском человеке
как человеке высокой духовной культуры, способном к восприятию сложных видов искусств. Один из респондентов записал в анкете: «Без искусства жизнь превращается в механизм. Эта фраза принадлежит декабристу М.
Лунину, но она как нельзя лучше подходит к нам, рабочим. Раньше были
времена, когда в клубах рабочих поселков очень часто проводились лекции
на различные темы, выступали областные и столичные артисты различных
жанров, самодеятельные художественные коллективы, но сейчас этого нет,
хотя и артистов, и художественных коллективов, и лекторов стало больше.
Посещение концертов, выставок, походы в лес или просто на природу надо
делать коллективно. Лекция, да еще с показом документального или художественного фильма на лекционную тему, – это большой отдых для рабочих.
Творческий, полноценный досуг рабочих является немаловажным условием
активизации трудового потенциала человека». Такими представлялись пути
решения социально-культурных проблем жителями российской глубинки в
1989 году.
Исследование обнаружило потребность населения в коллективном общении. Жители предлагали чаще проводить народные праздники, чтобы люди
общались между собой на улице, во дворе. Был в этом огромный воспитательный смысл коллективного отдыха: в общении друг с другом люди становятся добрее, объединяют вокруг себя единомышленников.
Предлагалось в воскресные дни использовать для отдыха и занятий не
только спортивные залы школ, но и кабинеты, и мастерские для труда. Ра53
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
бочий одного из предприятий пишет в анкете: «Хотелось бы самому чтото в воскресные дни поделать на металлообрабатывающем оборудовании,
поучить сына, но нет ни помещения, ни оборудования, ни материалов».
В условиях действия антиалкогольного закона (был принят в апреле
1985 года) активно шел поиск новых форм отдыха молодежи. Удачные примеры организации коллективного молодежного досуга были в Архангельске.
Созданное по инициативе комсомольцев молодежное безалкогольное кафе
стало привлекательным местом отдыха молодежи, где проводились литературные и музыкальные вечера. Получило право на существование и первое
в городе видео-кафе для молодежи.
Другой важной проблемой, которая навязчиво витала в воздухе, была
реформа ценообразования, заключающаяся в повышении цен на продукты
питания и товары первой необходимости. В какой степени население готово
воспринять новый принцип ценообразования, как это отразится на отношении людей к перестройке? Для уяснения сущности проблемы нами было
проведен социологический опрос населения г. Архангельска46.
Казалось, что повышение цен должно однозначно восприниматься всем
населением негативно. Однако общественное мнение горожан было неоднозначным: от крайне негативного до позитивного. Оказалось, что каждый
четвертый респондент полагал, что с повышением цен возрастет вера в перестройку, 30 % посчитали, что отношение населения к перестройке в связи
с повышением цен не изменится, и лишь 30 % прогнозировали, что вера в
перестройку будет подорвана.
Более 42 % опрошенных поддерживали реформу цен на продукты питания, но при условии, что все потери в бюджете семьи будут компенсированы. Не поддерживали реформу цен 38 % респондентов, даже в случае
компенсации потерь в бюджете семьи.
Как отразится реформа цен на снабжении населения продуктами питания? Основная доля горожан (53 %) считала, что ничего не изменится, с
надеждой на снижение дефицита продуктов связывали реформу цен 21 %
респондентов, а 19 % прогнозировали увеличение дефицита продуктов.
В числе острых проблем, волнующих горожан, было справедливое распределение продуктов питания, относящихся к разряду дефицитных. Тем не
менее, 1-2 дня в неделю у 36 % горожан на обеденном столе были мясные продукты, 3-4 дня в неделю – у 29 %, 5-6 дней в неделю – у 11 %, а 10 % опрошенных в домашних условиях ежедневно потребляли мясо и мясные продукты.
Население города постепенно отвыкало от покупок дефицитных товаров
в государственных магазинах. Лишь 26 % опрошенных в течение последней
Выборка случайная, районированная, объем выборочной совокупности 702 чел. Статистическая погрешность 3,9 %.
46
54
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
недели покупали дефицитные продукты в государственном магазине, 49 %
покупали их в кооперативных магазинах или в государственных «по ценам
договоренности», 11 % горожан покупали их на рынке.
Полученные данные свидетельствовали, что дефицитные продукты питания, к которым относятся отнюдь не деликатесы, стали чаще всего приобретаться не по государственным ценам. За дискуссиями проводить или не
проводить реформу цен, Агропром и Министерство торговли перевели
стрелку на проблему обеспечения основными видами продовольствия с государственных на кооперативные магазины.
Широкий размах приобрела практика приобретения продуктов питания
по неофициальным каналам. Почти каждый третий приобретал дефицитные
продукты питания через знакомых, родственников, по «другим каналам»,
порождая теневую экономику, социальную несправедливость.
Как видим, важнейшие индикаторы благополучия населения – условия
труда, быта, досуга – вызывали серьезную критику респондентов на четвертом году перестройки. Несмотря на растущий дефицит продуктов, одежды,
жилья, наиболее благоприятным был домашний быт. Вместе с тем, население
активно предлагало варианты выхода из кризиса, нередко романтизировало
ценности, особенно духовные. Сохраняли значимость принципы коллективизма, стереотипы социалистического досуга с лекциями и кинофильмами,
оставалась вера в возможность реализации антиалкогольного закона.
2.3. С НАДЕЖДОЙ НА БУДУЩЕЕ:
ВЫБОРЫ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ СССР
1989 год вошел в историю как очередная попытка демократизации советского общества и реформы политической системы, которая проводилась
по решению XIX Всесоюзной партийной конференции. Пересмотру были
подвергнуты система высших органов государственной власти в СССР и
порядок их формирования. Как положительный момент следует рассматривать отказ от прежних принципов выборов высшего органа государственной
власти – Верховного Совета СССР, который избирался на безальтернативной основе и формировался, в основном, из высшей политической, военной,
производственной элиты.
Принятый новый избирательный закон устанавливал в качестве высшего органа государственной власти Съезд народных депутатов СССР. Количественный состав депутатов съезда был определен в 2250 человек. Съезд
народных депутатов из своего состава избрал Верховный Совет СССР – постоянно действующий законодательный, распорядительный и контрольный
55
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
орган государственной власти СССР. Верховный Совет СССР был двухпалатный – Совет Союза и Совет Национальностей. КПСС рассматривала данную систему государственной власти как переходную, опасаясь выпустить
инициативу из своих рук. В условиях растущего недовольства населения
результатами перестройки, сохранить политическое лидерство КПСС могла
лишь получив большинство в высшем органе государственной власти. Добиться этого можно было, установив особый, необычный для того времени
порядок выборов. Не рассчитывая получить большинство мандатов по одномандатным избирательным округам, была принята по инициативе КПСС
смешанная система выборов. При этом одна часть депутатов избиралась по
мажоритарной системе (в одномандатных округах), другая же – избиралась
от политических, общественно-политических и общественных организаций
прямым голосованием с последующим избранием по списку на собрании
высшего органа той или иной общественной организации. Такой порядок
избрания народных депутатов СССР грубо нарушал естественный принцип
демократических выборов – равное избирательное право, когда каждый депутат представляет одинаковое число граждан.
Таким вариантом «выборов без выборов» не замедлили воспользоваться
активисты-общественники. Резко возросла активность общественных организаций, которые в соответствии с Законом о выборах имели право на своих
высших форумах тайным голосованием избрать народных депутатов СССР.
КПСС получила право делегировать в народные депутаты СССР 100 человек. Был определен порядок выдвижения кандидатов от КПСС. Выдвижение кандидатов, работающих в регионах, должно было проходить в первичных партийных организациях, а затем материалы о выдвижении должны
были направляться в ЦК КПСС. Предложения о выдвижении кандидатур
видных деятелей партии и правительства могли направляться сразу непосредственно в ЦК КПСС.
Были и другие «новеллы», ущемляющие права граждан. Прежде всего, это
порядок «нарезки» избирательных округов, при котором количество избирателей в округах различных регионов СССР отличались между собой в 1,5-2 раза. Подобная практика была широко распространена в свое время в США.
При необходимости неправильная «нарезка» избирательных округов может
стать эффективным способом для манипулирования голосами избирателей.
Была интересна процедура выдвижения кандидатов в народные депутаты
СССР по одномандатным округам. В соответствии с Законом о выборах выдвижение таких кандидатов могло осуществляться на окружных предвыборных собраниях трудящихся в микрорайонах и трудовых коллективах. Такой
подход к выдвижению давал возможность открытия новых политических
лидеров, способных на равных соперничать с партийно-бюрократической
56
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
номенклатурой. Допускалось и самовыдвижение кандидатов.
На развертывание и проведение избирательной кампании по выборам народных депутатов СССР было отпущено немногим более ста дней.
Январский (1989 г.) Пленум ЦК КПСС рассмотрел вопросы предстоящих
выборов и принял Обращение «К партии, советскому народу» с надеждой
разбудить население от политической пассивности.
Характерной особенностью первого этапа, который закончился 24 января
выдвижением кандидатов, было нейтрально спокойное отношение к кандидатам средств массовой информации. В большинстве своем газеты ограничились биографической информацией. Материалов с призывами поддержать
на собраниях чью-либо кандидатуру в прессе не было.
В ходе предвыборных собраний были открыты новые имена.
По Архангельскому избирательному округу № 118 были зарегистрированы: Ю.А. Барашков, А.И. Горбачев, Л.Я. Иванов, М.Ю. Кондаков,
В.Х. Ляпин, В.С. Пасхин, B.C. Садков.
По Котласскому избирательному округу № 119: Н.С. Верховцева,
Е.С. Гладких, Е.В. Ермаков, Е.Д. Ерошин, Н.П. Пожарский, И.М. Попов,
И.Д. Постников, П.М. Телепнев, В.А. Шишов.
По Плесецкому избирательному округу № 120: П.Н. Балакшин,
В.Г. Галицкий, В.В. Егоршин, А.В. Елсуков, Н.Ф. Милявкина, В.В. Пальцев,
А.К. Патрокеева, В.Г. Солодун, Г.И. Токин, В.В. Щелканов.
По Приморскому избирательному округу № 121: В.В. Горбач, А.М. Третьякова.
По Ненецкому национально-территориальному округу № 744: А.И. Выучейский, П.П. Топилин, И.Е.Евсюгин.
После регистрации кандидаты в народные депутаты все усилия направили на уточнение своих программ. Едва ли не единственной формой популяризации своих программ были встречи кандидатов в народные депутаты
СССР со своими избирателями. Средства массовой информации не публиковали программ кандидатов, об их основных положениях можно было лишь
судить по письмам, откликам трудящихся на выступления того или иного
кандидата. Не было и того потока листовок, который захлестнул все последующие выборные кампании. Существенную помощь кандидатам оказывали доверенные лица, по сути – агитаторы, которых у каждого кандидата
было не менее 10 человек.
В ходе избирательной кампании вырабатывались и уточнялись основные
социологические методы, позволяющие отслеживать эффективность стратегии и тактики кандидатов в народные депутаты СССР.
Следует заметить, что в ходе этой избирательной кампании практически
нигде в СССР массовых социологических опросов электората не проводи57
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
лось. Поэтому основными, наиболее доступными методами социологического контроля были контент-анализ материалов прессы, выступлений кандидатов, избирателей на окружных собраниях, включенное наблюдение на
окружных собраниях избирателей.
Мы не ставили себе цель провести анализ предвыборной кампании по
всем избирательным округам, а сосредоточили внимание на Архангельском
избирательном округе № 118.
Следует заметить, что кандидаты в народные депутаты осваивали политическую науку в ходе избирательной борьбы. Непреложным требованием
к кандидату было наличие программы. Но какой она должна быть? Ответ на
этот вопрос определился лишь в ходе избирательной кампании. В принципе,
в формировании программ просматривались два подхода: разработка программы, основанной на решении общесоюзных проблем, или на решении
местных проблем, наиболее понятных избирателю.
Первые выступления М.Ю. Кондакова со своей программой встретили
определенное противодействие со стороны избирателей, так как он пытался
поставить масштабные проблемы и брал на себя обязанности способствовать их разрешению в случае избрания народным депутатом СССР. Но жители Архангельска ждали, прежде всего, решения своих местных проблем.
Им очень хотелось построить коммунизм, пусть и не полный, на уровне развитого социализма, но в одном отдельно взятом городе. Не случайно избиратели говорили, что программа М.Ю. Кондакова витает в облаках.
Ю.А. Барашков свою программу построил на «местных мотивах». Главным в программе кандидата было желание решить острейшие социальноэкономические проблемы горожан:
- ввести в Архангельске распределение продуктов по талонам, чтобы каждому был гарантирован минимум продовольственных товаров по государственной цене (позднее эта часть программ будет с успехом выполнена).
В городе будет введена «рационированная» продажа продуктов, т.е. каждый
горожанин получит возможность в течение месяца (и только возможность!)
приобрести на 1 талон 400 г. колбасы, 300 г. масла, 2 пачки сигарет и т.д.
- решение жилищной проблемы на основе развития базы индустрии и
производства стройматериалов;
- борьба с бюрократией, демократизация всех сторон жизни общества;
- совершенствование системы образования и здравоохранения.
Ю.А. Барашков посчитал эти пункты наиболее важными в решении проблем морального и социального обновления общества, преодолении механизма торможения. На встречах с трудящимися Ю.А. Барашков, мастерски
играя роль «слуги народа», заявлял, что свою программу он будет корректировать и формировать на основе наказов избирателей.
58
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Учуяв ветер регионализма, быстро перестроил свою программу и
М.Ю. Кондаков. В конечном счете, программы этих кандидатов практически не различались.
На решение актуальных социальных проблем города, социальной справедливости, борьбы с бюрократией была направлена и программа В.С. Садкова. Но, в отличие от соперников, свою программу он продвигал, обращаясь к разуму, а не к чувствам, эмоциям избирателей.
Местная пресса эпохи перестройки и гласности практически не публиковала острых статей об иссякающем энтузиазме населения, о бесконечных
очередях, беготне по магазинам в поисках нужных товаров и продуктов.
Ведь на нужды обороны и помощи странам социализма шел не только прибавочный, но и необходимый продукт. Писать об этих проблемах считалось
неприличным.
Закон о выборах устанавливал 50-процентный ценз явки избирателей на
выборы. Рассчитывать на прежние цифры активности оснований не было.
Выборы в народные депутаты СССР вселяли надежду на возможность улучшения жизни.
Таблица 2.7.
Результаты голосования по Архангельскому избирательному округу № 118
(26 марта 1989 г.)
Количество
В%
Внесено в списки
27 3375
100,0
Приняли участие в выборах
22 4067
81,2
Недействительных бюллетеней
6 765
3,0
Против всех
4 692
2,1
За
88 873
39,66
Против
12 8429
57,31
За
Против
111 566
105 734
49,79
47,18
За
12 169
5,43
Против
205 133
91,53
Барашков Ю.А.
Кондаков М.Ю.
Садков В.С.
26 марта 1989 года в выборах народных депутатов СССР по Архангельскому избирательному округу № 118 приняли участие 81,2 % избирателей,
внесенных в списки.
59
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
По итогам первого тура наибольшее число голосов (49,79 %) получил
М.Ю. Кондаков. Для победы в первом туре (для этого нужно было набрать
не менее 50 % голосов) ему не хватило всего 466 голосов сторонников.
М.Ю. Кондаков выиграл у своего ближайшего соперника Ю.А. Барашкова
в Исакогорском районе, где из 23 избирательных участков он проиграл только
на одном, а в сумме имел преимущество в 8 тыс. голосов. В Соломбальском
районе М.Ю. Кондаков лидировал по всем участкам и имел преимущество
в 15 тыс. голосов. Особенно сильны его позиции были районе пос. Первых
Пятилеток и Маймаксе. В Ломоносовском районе основные соперники имели относительное равенство. М.Ю. Кондаков имел преимущество лишь в 39
голосов. В Октябрьском районе по итогам первого тура лидировал Ю.А. Барашков с преимуществом в 1149 голосов. На судах морского пароходства и
тралфлота М.Ю. Кондаков имел преимущество перед Ю.А. Барашковым в
1100 голосов. За М.Ю. Кондакова проголосовали избиратели Соловков.
Итак, предстоял второй тур выборов. Время перед вторым туром характеризовалось в прессе «полным штилем», отсутствием информации, если не
считать единичных заметок в многотиражных газетах.
Неудача в первом туре не только не обескуражили Ю.А. Барашкова, наоборот, действия его стали активней, а, главное, проблемы, которые он поднимал, были особо актуальны и близки народу. Ю.А. Барашков еще раз напомнил своими выступлениями, что он едва ли не единственный реально
вступил в бой с партийно-бюрократической номенклатурой и ее привилегиями. Козырной картой в политической борьбе стала «спецполиклиника» и ее
обитатели. С большой неожиданностью горожане узнали о предназначении
пристройки к зданию Архангельского областного Совета, в которой должны
были бы разместиться лечебные кабинеты и комнаты отдыха для служащих
аппарата управления. Не давал покоя Ю.А. Барашков и некоторым жильцам
дома на Набережной, 100, получившим ордера в нарушение действовавших
правил. Имидж борца с бюрократией органично дополнился и четкой позицией Ю.А. Барашкова о нецелесообразности строительства в городе ACT
(атомной станции теплоснабжения).
У уверовавшего в свою победу М.Ю. Кондакова действия перед вторым
туром носили пассивный характер. Было видно, что он упускает инициативу, и свое слово на выборах сказали избиратели.
Во втором туре выборов победу одержал Ю.А. Барашков. Он смог перетянуть на себя более 20 тыс. голосов избирателей, ранее голосовавших за
М.Ю. Кондакова.
60
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Таблица 2.8.
Результаты голосования по Архангельскому избирательному округу № 118
(8 апреля 1989 г., второй тур выборов)
Внесено в списки
Приняли участие в выборах
Недействительных бюллетеней
Барашков Ю.А.
За
Против
Кондаков М.Ю.
За
Против
Количество
В%
258 256
208 356
1 323
100,0
80,68
0,63
111 213
95820
53,37
45,98
92 702
114 331
44,49
54,87
Сравнивая данные результатов голосования первого и второго туров, бросается в глаза снижение во втором туре более чем на 15 тыс. числа внесенных в списки избирателей. Приблизительно на эту цифру снизилось и
число избирателей, принявших участие в голосовании. Такая манипуляция
с численностью избирателей позволила сохранить активность избирателей
на уровне первого тура.
Но главной неожиданностью второго тура было поражение М.Ю. Кондакова. Такой поворот событий напомнил о существовании социологии, способной на достаточно точные прогнозы выборных кампаний.
За 10 дней до выборов на Пленуме ЦК КПСС, состоявшемся 15 марта
1989 года, все 100 кандидатов, внесенных в списки для голосования, были
избраны народными депутатами СССР. Без проблем прошли выборы народных депутатов от общественных организаций. Не все секретари ОК КПСС
вошли в список кандидатов в народные депутаты РСФСР от КПСС. Многим
из них было рекомендовано участвовать в выборах наравне с другими кандидатами.
По Котласскому избирательному округу № 119 решил испытать свою судьбу первый секретарь Архангельского ОК КПСС П.М. Телепнев. Ему противостоял директор совхоза «Важский» В.А. Шишов. По результатам первого
тура он одержал победу, набрав 78,39 % голосов. За П.М. Телепнева отдали
свои голоса лишь 15,24 % избирателей. Поражение партийного лидера области на выборах было, по-видимому, обусловлено известным на всю страну
конфузом с Николаем Семеновичем Сивковым, с его статьей в центральной
прессе «Мы вас прощаем», где П.М. Телепнев уничижительно отозвался об
этом «архангельском мужике». Неудачной была полемика П.Н.Телепнева с
61
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
известным офтальмологом Героем Социалистического Труда Св. Федоровым, которая раскрыла комчванство, самолюбие, нетерпимость к критике
лидера областной партийной организации.
По результатам выборов, народными депутатами СССР от Архангельской области были избраны Ю.А. Барашков, А.И. Выучейский, В.В. Горбач,
В.В. Егоршин, А.Ф. Емельяненков, В.А. Шишов, В.А. Шубин. 1989-й год
положил начало политическим реформам. Они отличались использованием
новых форм борьбы за сохранение политического лидерства КПСС, нарушением советской традиции, связанной с выдвижением кандидатов только от
правящей партии. Первые демократические выборы в высший орган страны
ознаменовались победой многих представителей оппозиции.
62
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ГОД 1990:
Хроника основных
социально-политических
событий
Россия
Архангельская область
Январь
Январь
По предварительным оценкам Госкомстата, многие плановые показатели 1989 г. не выполнены. Государственный внутренний долг составил
около 400 млрд рублей.
Принята программа действий Архангельской областной партийной
организации на период подготовки
к XXVIII съезду КПСС и проведения выборов народных депутатов
РСФСР и местных советов.
Начало Нового Года в Нагорном Карабахе отмечено обострением напряженности, а с 15 января было введено Чрезвычайное положение.
С 20 января объявлено Чрезвычайное положение в г. Баку и введены
войска. В Баку 19-20 января погибли
83 человека, в т.ч. 14 военнослужащих и членов их семей.
Февраль
На Пленуме ЦК КПСС рассмотрен
проект Платформы ЦК КПСС к
XXVIII Съезду партии «К гуманному, демократическому социализму».
В Душанбе в целях пересечения
беспорядков и экстремизма введено
Чрезвычайное положение.
Верховный Совет СССР принял постановление «Об учреждении поста
Президента СССР и внесении соот-
Завершена регистрация кандидатов
в народные депутаты России. На
12 депутатских мандатов в парламент России от Архангельской области претендуют 85 соискателей
Февраль
Опубликована концепция перехода Архангельской области на
принципы территориального самоуправления и финансирования.
Атомной станции не будет – такое
решение приняли исполкомы областного и Архангельского городского Советов народных депутатов.
В Архангельске и Северодвинске
прошли митинги, посвященные
выборам-90 и демократизации жизни нашего общества, с призывом
выбрать в Советы тех, кто сможет
запустить механизм забуксовавшей
63
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Россия
ветствующих изменений и дополнений в Конституцию СССР
Архангельская область
перестройки.
Март
Март
4 марта состоялись выборы народных депутатов РСФСР.
На Пленуме ЦК КПСС рассмотрен
вопрос о внесении на внеочередной
III Съезд народных депутатов СССР
предложений по отмене статей 6 и 7
Конституции СССР. (Статья 6. Руководящей и направляющей силой
советского общества, ядром его политической системы, государственных и общественных организаций
является Коммунистическая партия
Советского Союза.
На III съезде народных депутатов
СССР учрежден пост Президента
СССР.
14 марта на съезде народных депутатов СССР президентом СССР избран М.С. Горбачев. Бюллетени для
голосования получили 2000 депутатов. При вскрытии урн зафиксировано только 1879 бюллетеней, из них
54 недействительных. За кандидатуру М.С. Горбачева подано 1329 голосов, против – 495.
На съезде Председателем Верховного Совета СССР избран А.И. Лукьянов.
64
4 марта состоялись выборы народных депутатов РСФСР и местных
Советов.
Состоялся пленум обкома КПСС
«О подготовке к XXVIII Съезду КПСС и проведении отчетновыборной кампании в парторганизации области в свете решений
февральского и мартовского (1990 г.)
Пленумов ЦК КПСС.
Образованы партийные избирательные округа по выборам делегатов на
XXVIII Съезд КПСС
Апрель
Председателем областного Совета народных депутатов избран
Ю.А. Гуськов.
Председателем областного Исполнительного комитета избран
П.Н. Балакшин.
После введения новой системы налогообложения и отчислений вышестоящим организациям в тяжелом
финансовом положении оказались
лесозаготовители области
Май
Экологическая катастрофа произо-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Россия
Архангельская область
16 марта начал работу I съезд народных депутатов РСФСР.
шла на побережье Белого моря. На
участке между рекой Солзой и Сюзьмой обнаружено около 2 миллионов
погибших морских звезд
Апрель
Принят Закон СССР «О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР».
Май
Начал работу 1-й съезд народных
депутатов РСФСР. Было избрано
1 064 депутата.
Председателем Верховного Совета РСФСР с третьей попытки с
перевесом в четыре голоса избран
Б.Н. Ельцин (по регламенту было
необходимо набрать не менее 50 %
голосов от числа избранных депутатов). Результаты голосования: приняли участие в голосовании 1 038 чел;
А. Власов – «за» – 467, «против» –
570; Б. Ельцин «за» – 535, «против» –
502; В. Цой – «за» – 11, «против» –
1 026.
Принят за основу Декрет о власти,
предусматривающий ликвидацию парткомов на предприятиях, в учреждениях
и силовых ведомствах.
Июнь
12 июня на 1-м Съезде народных депутатов РСФСР принята Декларация
о суверенитете Российской Федера-
Июнь
На 24-й областной партийной конференции первым секретарем областного комитета КПСС избран
А.И. Громогласов.
Июль
Архангельский областной координационный совет работников здравоохранения принял Обращение к
Верховному Совету РСФСР, Совету
Министров РСФСР, Госкомитету по
труду и социальным вопросам СССР
с требованиями о принятии нового
закона о здравоохранении, пересмотре порядка финансирования отрасли
и др.
В рамках дней единства действий
профсоюзов по защите социальных
и экономических прав трудящихся в
Архангельске на Красной пристани
состоялся митинг
Август
Критическая ситуация складывается на предприятиях лесопиления и
лесоразработки, развал лесной отрасли может вызвать серьезные социальные последствия для жителей
65
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Россия
Архангельская область
ции (с перевесом в один голос).
В Киргизии в Ошской области продолжаются столкновения между
лицами узбекской и киргизской национальностей. В столице Киргизии
г. Фрунзе введено Чрезвычайное положение.
многих регионов.
Большинство архангелогородцев в
последнее время не могут отоварить
свои талоны на масло и колбасу.
Состоялась XIX Российская партийная конференция.
Состоялся Учредительный Съезд
КП РСФСР, принявший постановление об образовании Коммунистической партии РСФСР. Первым секретарем ЦК Компартии РСФСР избран
И.К. Полозков.
Июль
Состоялся XXVIII съезд КПСС.
Б. Ельцин заявил о своем выходе из
ЦК КПСС. Принято Программное заявление XXVIII съезда КПСС «К гуманному, демократическому социализму». Генеральным Секретарем
ЦК КПСС избран М.С. Горбачев.
Август
Опубликован проект «Программа
действий Компартии РСФСР».
Творческая группа под руководством
зам. Председателя Совета Министров
РСФСР, председателя комиссии по
экономической реформе Г. Явлинского представила программу пере66
Сентябрь
Ситуация по обеспечению продуктами питания первой необходимости
вызывает недовольство населения,
недоверие к коммунистам – руководителям и депутатам.
В резолюции открытого партийного
собрания работников технического
лицея г. Архангельска говорится о
необходимости действий и прихода
к управлению не бывших секретарей партаппарата, а молодых энергичных людей
Октябрь
В городе установились длинные очереди за хлебом, в катастрофическом
состоянии находится оборудование
хлебозаводов.
У здания горисполкома в Архангельске прошли пикеты горожан. На плакатах, листовках – укор депутатам за
пустые полки магазинов и повышение розничных цен на овощи, картофель.
Совет Министров РСФСР принял
Постановление «О мерах социальноэкономического развития Архан-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Россия
Архангельская область
хода СССР к рынку, получившую название «Программа 500 дней».
гельской области в условиях стабилизации экономики и перехода к
рыночным отношениям».
Сентябрь
Состоялся II этап съезда компартии
РСФСР. В повестке дня – вопросы
Программы действий Компартии
РСФСР и др.
Октябрь
Президент СССР М. Горбачев подписал Указ «О первоочередных мерах по переходу к рыночным отношениям».
Пленум ЦК КПСС принял постановление «О положении в стране и задачах КПСС в связи с переходом экономики на рыночные отношения».
Президенту СССР М.С. Горбачеву
присуждена Нобелевская премия
мира.
Введено Чрезвычайное положение
на юге Молдовы.
Ноябрь
Верховный Совет СССР принял постановление «О ситуации, сложившейся в стране в связи с введением
с 15 ноября 1990 года договорных
(свободных) цен на ряд товаров народного потребления»
Ноябрь
Четыре студента архангельских вузов объявили политическую голодовку на четверо суток. Плакаты с
требованием отставки правительства Н.И. Рыжкова, деполитизации органов МВД, КГБ и армии и др. установлены рядом с палаткой, где они
находятся круглые сутки.
На отчетно-выборной конференции
объединения «Севмашпредприятие»
первый секретарь обкома КПСС
А.И. Громогласов констатировал
факт, что на этом предприятии самый массовый по области выход из
партии (35 %).
Декабрь
Критическое положение в здравоохранении, нет лекарств, исчезли даже
горчичники, витамины, анальгин.
88 работников завода «Красная Кузница» провели предупредительную
забастовку.
Вызывает тревогу судьба 350 тыс.
трудящихся лесной отрасли и членов
их семей. «Всесоюзная лесопилка»
находится в кризисе.
67
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Россия
Декабрь
Состоялся Пленум ЦК КПСС, рассмотревший вопрос «О Концепции
союзного договора и задачах партийных организаций».
Архангельская область
На сессии Архангельского городского Совета народных депутатов принято решение о введении карточной
системы распределения продуктов
питания детям до 14 лет, а так же беременным женщинам, кормящим матерям, учащимся средних специальных учебных заведений, проживающим в общежитиях.
Состоялся IV Съезд народных депутатов СССР. С. Умалатова сделала
заявление о включении в повестку
дня вопроса о недоверии Президен- Ситуация в обеспечении населения
продуктами питания осложняется.
ту СССР М.С. Горбачеву.
Управлению торговли разрешили
IV съезд народных депутатов СССР продать населению часть мясных
принял постановление «О сохране- консервов из госрезерва.
нии Союза СССР как обновленной
федерации равноправных суверенных республик», «Об общей концепции нового союзного договора и порядке его заключения».
Сессия Верховного Совета РСФСР
приняла закон «О собственности в
РСФСР», в котором признается право существования частной собственности наряду с другими формами
68
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ГЛАВА 3.
НА ИСХОДЕ ПЕРЕСТРОЙКИ
3.1.
3.2.
3.3.
3.4.
Проблемы перестройки в общественном мнении
Можно ли регулировать рынок?
У истоков современного парламепнтаризма
Уроки выборов
3.1. ПРОБЛЕМЫ ПЕРЕСТРОЙКИ В ОБЩЕСТВЕННОМ
МНЕНИИ
Едва закончились жаркие баталии по выборам народных депутатов СССР,
как вступила в свои права новая избирательная кампания по выборам народных депутатов России. Прошедшие выборы народных депутатов СССР
обнаружили низкую политическую активность электората области: 147 тыс.
человек (20 %) не явились на избирательные участки, а около 5 % (34 тыс.)
избирателей проявили свою политическую неграмотность или безразличие –
их бюллетени оказались недействительными.
Избирательная кампания по выборам в народные депутаты РСФСР и
местные органы власти проходила в особых условиях. Впервые за годы
существования советской власти был устранен пресс кадровой политики
КПСС, когда депутатский корпус формировался в тиши кабинетов с молчаливого согласия избирателей. Фактически КПСС была поставлена в рамки
партии парламентского типа, но признать за собой этот статус не решилась.
Политика конфронтации КПСС с оппозиционными силами привела к дальнейшему падению авторитета партии, что следует из состава избранных народных депутатов СССР. Учитывая уроки прошедших выборов, партийные
организации предприняли попытку перехватить инициативу в проведении
выборной кампании и серьезно готовились к ее проведению.
С целью апробации методик оперативного изучения общественного
мнения на различных этапах избирательной кампании авторами в январе69
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
феврале 1990 года в области было проведено социологическое исследование в трех территориальных избирательных округах по выборам в народные
депутаты РСФСР: Ломоносовский территориальный избирательный округ
№ 266, включающий Ломоносовский и Исакогорский районы г. Архангельска (127 тыс. избирателей); Октябрьский территориальный избирательный
округ № 267, включающий Октябрьский и Соломбальский районы г. Архангельска (132 тыс. избирателей); Новодвинский территориальный избирательный округ № 269, включающий г. Новодвинск, а также Шенкурский,
Холмогорский, Виноградовский районы, представляющие поселенческую
модель области.
В отличие от проведенных ранее социологических исследований, ограниченных отраслевыми или профессионально-демографическими рамками,
данное исследование ставило цель выявить ценностные ориентации сельского и городского населения, занятого в различных сферах народного хозяйства,
представителей всех возрастных групп взрослого населения.
В выделенных округах были опрошены 1 358 человек, что обеспечивало
репрезентативность данных исследований не только в целом по области, но
и в пределах территориальных избирательных округов. Статистическая погрешность не превышала 3 %.
Основными задачами исследования явились:
1. Изучение общественного мнения с целью выяснения доминантных
«очагов» социальной напряженности в избирательном округе до начала выборной кампании.
2. Анализ оценки избирателями своих условий труда, быта, досуга.
3. Выяснение динамики общественного мнения избирателей после первых встреч с кандидатами в депутаты.
Особенностью проведенного исследования является то, что в нем использован арсенал традиционных методов прикладного социологического исследования, примененных на практике в новых политических условиях.
Политическая борьба накануне выборов народных депутатов РСФСР и в
местные органы власти разворачивалась в условиях противоречий.
С одной стороны, наблюдалось падение общественного производства и
стремление партийно-государственных бюрократических структур выдать
косметический характер проводимых в сфере экономики реформ за революционные преобразования. Необходимость рыночных механизмов регулирования экономики если и признавалась властными структурами, то с
оговорками. Частная же собственность в нашем обществе как естественный
компонент рыночных отношений в то время отрицалась и Генеральным секретарем ЦК КПСС М.С. Горбачевым, и Председателем Совета Министров
СССР Н.И. Рыжковым.
70
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
С другой стороны, низкая эффективность экономических преобразований вызывала падение оптимизма трудящихся по отношению к перестройке, выдвигала необходимость поиска альтернативных экономических решений, вскрывала пагубность внесения идеологии в экономику. В то время как
коммунисты готовились к проведению XXVIII съезда КПСС на платформе
«К гуманному, демократическому социализму», в обществе наметилась тенденция падения веры в социалистический идеал и возможность обновления
социализма.
Успех депутата, особенно по выборам в местные советы народных депутатов, в немалой степени определялся учетом общественного мнения жителей региона по широкому кругу вопросов. Одной из задач исследования и
явилось выяснение «болевых точек» в основных сферах жизнедеятельности
респондентов на основе информации, полученной из материалов органов
статистики, а также предыдущих социологических исследований, проведенных авторами в городах Архангельске и Новодвинске в 1986-1987 гг.
Для уточнения актуальных проблем в регионе был применен метод экспертного опроса. В качестве экспертов выступили партийные лидеры, советские, профсоюзные работники, члены общественных и неформальных
организаций. Данная методика исследования была применена в г. Новодвинске. Объем выборки составил 156 человек. По трехинтервальной шкале эксперты оценили уровень критичности коллективов 104 учреждений, производств, цехов к проводимой политике КПСС и правительства. По степени
критичности коллективы были разделены на три кластера.
1. Коллективы, преимущественно критически настроенные к современной политике КПСС, государства и к органам советской власти (они составили 14 %).
2. Коллективы, преимущественно умеренно критически настроенные
против современной политики КПСС, государства и к органам советской
власти (доля таких коллективов составила 39 %).
3. Коллективы, отношение которых к современной политике КПСС, государства и к органам советской власти трудно определить однозначно (они
составили 51 %).
Выдвигалась гипотеза: представители коллективов первой группы склонны критически относиться к кандидатам в депутаты из числа партийных,
советских работников. Представители второй группы могут в значительной
степени занять любую из альтернативных позиций. Представители третьей
группы могут стать референтными группами при формировании положительного отношения к кандидатам в депутаты из числа партийных, советских работников.
Дифференциация выделенных экспертами коллективов позволяла оце71
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
нить уровень социальной напряженности в целом, а также получить исходные данные, каким образом строить тактику предвыборной кампании в
территориальном избирательном округе.
В ретроспективном плане заслуживает внимания оценка респондентами
динамики своего экономического положения за последние 3-4 года (19861989 гг.). В жизнь прочно вошло слово «дефицит». В разряд дефицита попали спички и мыло, не говоря о других товарах и продуктах питания. Становилось все более очевидным, что перестройка пробуксовывает. На I съезде
народных депутатов СССР впервые была обнародована горькая статистика:
около 40 млн советских людей имеют доход менее 75 руб., т.е. каждый седьмой находится за чертой бедности. Падение уровня жизни происходило при
вопиющей бесхозяйственности, страна приобрела облик международного
нахлебника.
В городах и селах области, как и по всей стране, была введена карточная
система, или «талонная продажа продуктов питания», а промышленные товары продавались по предъявлению визитной карточки. Полки магазинов
были практически пусты. Один из респондентов деревни Лево-Плосской
Устьянского района, характеризуя сложившуюся ситуацию, с возмущением писал, что «после Великой Отечественной войны, как говорят жители
деревни, в продаже было два вида папирос. А на сегодняшний день – одна
махорка. Хлеба, если ты не живешь в деревне, могут и не дать, а жителям
дают по одной булке».
И все же за общим фоном негативных эмоций просматривались и некоторые положительные тенденции.
Таблица 3.1.
Динамика благосостяния жителей Архангельской области
Вопрос: «Как изменилось Ваше благо состояние за последние 3-4 года?»
n = 1358, в %
Варианты
ответа
Стало лучше
Стало хуже
Не изменилось
Трудно сказать
В
целом
по области
14
50
28
8
Города
НовоАрхангельск
двинск
12
55
25
8
11
45
32
12
Сельские районы области
ХолмоВинограШенгорский
довский
курский
район
район
район
18
21
22
48
31
30
26
30
37
8
18
11
Как видно из приведенных данных, в большей степени за годы перестройки почувствовали улучшение своего экономического положения жители сельских районов. Это объясняется тем, что при сохранении талонной системы
72
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
распределения основных продуктов питания сельчане жили за счет личного
подсобного хозяйства. Кроме того, сельское население, особенно лица старших возрастов, проявляло низкий уровень жизненных притязаний.
В то же время, к оценке своего экономического положения сельские жители проявляли высокий уровень критичности.
Около трети всех опрошенных как в городах, так и в сельской местности
считали, что их экономическое положение за последние годы не изменилось.
Характерной особенностью общественного мнения в тот период была
вера большинства опрошенного населения в правильность курса перестройки: от 70 до 80 % респондентов считали политику перестройки в целом правильной.
Таблица 3.2.
Отношение жителей Архангельской области к перестройке
Вопрос: «Ваше отношение к перестройке?
n=1358, в %
Варианты
ответов
Это правильная политика,
проводить ее
следует медленно
Это неправильная политика
Это правильная политика, проводить
ее
следует
более
быстро
Ни с одним
из высказываний не согласен
В целом
по области
Города
НовоАрхангельск
двинск
Сельские районы
ХолмоВинограШенгорский
довский
курский
район
район
район
9
7
10
12
15
17
5
4
8
6
10
20
68
72
63
63
65
52
18
17
19
19
10
11
Начало 1990 года можно оценить как пик доверия к перестройке, которую
поддержали различные социальные силы, по-своему понимая ее социальную направленность.
Используя методику семантического дифференциала, на основе отношения избирателей к таким ключевым словам, как «конкуренция», «капитализм», «самостоятельность», «план», «социализм», можно было определить
позицию северян в понимании основных координат перестройки.
73
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
До недавнего времени понятие «конкуренция» в общественном сознании ассоциировалось с эксплуатацией, несправедливостью и др. Реальная
практика сосуществования идеологически и экономически противоположных систем убедительно доказала, что конкуренция является естественным
условием, движущей силой рыночных отношений. Данные опроса свидетельствуют о том, что жители сельских районов области, в сравнении с горожанами, менее оптимистичны в возможностях конкуренции. Значительная
часть сельских избирателей (от 35 до 55 %) не смогла высказать в ее отношении определенного мнения.
Условия идеологической неразберихи и растерянности отразились в общественном мнении при восприятии понятия «капитализм». С одной стороны, около половины сельского населения отрицательно относились к капитализму. С
другой – более 40 % посчитали себя некомпетентными отвечать на этот вопрос. Примечательно, что городское население более свободно в восприятии
идеологических «измов». Главной становилась не идеологические пристрастия, а возможность того или иного общества обеспечить жизнь, достойную
человека. Каждый пятый житель г. Новодвинска считал, что капитализм дает
больше возможностей человеку, чем социализм. В то же время, такого мнения
придерживались от 6 до 11 % сельских жителей.
В общественном мнении шел поиск виновных: часть населения пыталась
списать все беды нынешнего общества на прошлое, на эпоху сталинизма
и период «застоя», как оценили период руководства Л.И. Брежнева. Другая часть северян в поисках виновников своего бедственного положения направила на кооператоров. Они обвинялись во всех грехах и трудностях советского общества. Наибольшей критике подвергались торгово-закупочные
кооперативы. Треть населения считала, что во всех трудностях жизни виноваты только руководители области и города, которые «развалили экономику
области и города», «обрекли народ на нищету», «разрушили местную промышленность и сельское хозяйство».
Практически однозначно воспринимали сельские и городские жители понятие «самостоятельность». Абсолютное большинство населения связывало
перспективы своего экономического и социального положения с установлением и развитием самостоятельности, что свидетельствовало о предрасположенности населения к новым условиям хозяйствования. Но практика
свидетельствовала, что с получением самостоятельности положительный
эффект достигается не сразу и не всегда. У определенной части населения,
а это от 4 до 9 % жителей различных регионов, появилось сомнение в последовательности проводимых политических и экономических реформ. Эти
избиратели выразили отрицательное отношение к термину «самостоятельность».
74
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Таблица 3.3.
Отношение жителей Архангельской области к ключевым терминам
(n = 1358, в %)
Варианты
ответов
В целом
по области
Города
АрханНовогельск
двинск
Сельские районы
ХолмоВинограШенгорсдовский
курский
район
кий
район
район
«Конкуренция»
Положительное
68
77
62
49
55
43
Отрицательное
8
7
8
6
10
5
Трудно сказать
24
16
30
45
35
55
Положителное
19
24
19
11
6
6
Отрицательное
38
34
39
45
50
50
Трудно сказать
43
42
42
44
44
44
85
83
76
69
69
3
4
5
9
4
12
13
19
22
27
«Капитализм»
«Самостоятельность»
Положител80
ное
Отрицатель6
ное
Трудно ска14
зать
«План»
Положительное
37
30
32
33
35
42
Отрицательное
33
45
39
28
33
18
Трудно сказать
30
25
29
39
35
40
Положительное
52
49
44
61
64
69
Отрицательное
12
15
13
7
10
4
Трудно сказать
36
36
43
32
26
27
«Социализм»
75
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
При всей ущербности планово-распределительной системы хозяйства
более трети сельского населения сохраняли положительную установку на
понятие «план». Около трети затруднились дать однозначную оценку, повидимому, сознавая, что в принципе не может быть абсолютно плановой
экономики.
Противоречивым было отношение населения к понятию «социализм».
Свое будущее с социализмом в большей степени связывали сельские жители (от 60 до 69 % опрошенных), в то же время, горожане к социализму как
политическому и общественному идеалу относились более критично.
Выявленная система общественных ценностей отражала противостояние двух главных политических сил: руководства страны, выступавшего за
политику «обновления» социализма, и его политических оппонентов, ратовавших за деидеологизацию общественных отношений, многообразие форм
собственности и рынок.
Контент-анализ предложений населения области на открытый вопрос анкеты по их ранговой значимости показал, что иерархия актуальности предложений сельских жителей не отличается от горожан.
На первое место выдвигался блок социальных проблем, в числе которых
каждый второй житель высказывал предложения о необходимости решения
продовольственной задачи, каждый четвертый респондент указывал на жилищные проблемы. Далее по значимости следовали проблемы улучшения
медицинского обслуживания, развития сети учебных заведений на селе, повышения уровня образования и воспитания. По-видимому, вызревшая потребность в повышении общекультурного уровня была показателем возрастающей социально-политической зрелости населения. Люди понимали, что
решение социально-экономических и политических проблем подвластно
только активным, образованным, культурным гражданам.
На второе место был выдвинут блок предложений по решению экологических проблем. В анкетах отмечалась варварская система природопользования, строительство промышленных объектов без учета мнения населения,
необходимость запрещения ядерных испытаний на Новой Земле и др. Козырной картой для кандидатов стало отношение к проекту строительства
атомной станции в г. Архангельске. Чернобыльский синдром оказался весьма сильным. Читатели газеты прямо писали, что будут голосовать за того,
кто остановит строительство ACT в Архангельске.
На третье место вышли предложения по совершенствованию экономической системы. Главными проблемами жители называли необходимость
укрепления материальной базы села, развития экономики более быстрыми
темпами, создания благоприятной обстановки для развития фермерских хозяйств и др.
76
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Выдвигая предложения по предоставлению большей экономической свободы, самостоятельности крестьянам-фермерам, сельские жители не хотели испытывать на себе противодействие властей. Ярким примером для них
явилась судьба «архангельского мужика» Н.С. Сивкова, который не получив
благословения от областного партийного руководства, тем не менее создал
фермерское хозяйство на хуторе Красная Горка в Виноградовском районе.
На четвертом месте по рангу значимости стоял блок предложений по совершенствованию политической системы. Речь шла о совершенствовании
работы Советов, сокращении партийного аппарата и аппарата управления,
становлении многопартийной системы и ликвидации руководящей роли
КПСС. Крайней формой протеста против засилья партократии явилась листовка, обнаруженная в г. Шенкурске в период проведения социологического опроса. Есть необходимость воспроизвести текст листовки, передающей
дух того времени, свидетельствующий о том, что авторитет КПСС падал, а
методы партийного руководства и идеологического воздействия не обеспечивали ей статуса неприкосновенности.
«Товарищи! Нищета, убогость, бесправие нашей жизни создали людоедыкоммунисты. В райкоме партии сидят кровожадные подонки с одной целью –
грабить и обманывать трудовой народ. Если там и есть 2-3 человека с добрым прошлым, то и те за жирный райкомовский паек предали интересы
народа, продали свою совесть. Подтверждение тому, что ни одна сволочь из
райкома не знает дороги в опустошенные магазины. 73 года они разрушают
народное хозяйство, продолжают пропивать кровь миллионов сограждан.
Пришло время и нам взять оружие в руки и ответить террором на их террор. Убить одного райкомовского монстра для честного гражданина – есть
не преступление, а вклад в перестройку.
Призываем бойкотировать псевдовыборы коммунистической заразы.
В этом успех перестройки»
Обращение было напечатано на тетрадном листе печатными буквами.
В те времена множительная техника была недоступна многим.
В этом же ключе шли и некоторые письма в прессе. «В депутаты ни одного из тех, кто уже 10-15 лет проработал на выборных должностях...», «Доуправляли, до ручки довели страну и еще хотят руководить. Приложить все
усилия, чтобы партаппаратчики не прошли».
Нельзя не привести и те вопросы, которые задавали избиратели на встречах с кандидатами в народные депутаты. Вот что беспокоило больше всего жителей г. Архангельска: «Почему нормы отпуска колбасных изделий в
гг. Архангельске и Новодвинске разные?» «Будут ли ликвидированы в Архангельске райкомы и райисполкомы?» «На основании чего повышены оклады партийному аппарату?» «Почему пенсионеры Севера получают такую
77
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
же пенсию, что и в других регионах страны?» «Когда все-таки улучшится
положение с питанием?» «Сейчас неблагоприятная обстановка с питанием,
как будет проводиться торговля по паспортам?» и др. Заметим, это проблемы 1990 года!
Полученные в ходе исследования данные о динамике общественного мнения дали представление о ценностных ориентациях всех жителей области и
позволили выделить следующие особенности.
Оценка избирателями своего благополучия и контент-анализ их предложений свидетельствовали о наличии устойчивых источников социальнопсихологической напряженности.
Улучшение своего благосостояния за последние 3-4 года отметили лишь
14 % респондентов, стабильность – 28 %. Вместе с тем, 50 % опрошенных
считали, что их экономическое положение за годы перестройки ухудшилось.
Для сравнения отметим, что в Москве в то время лишь 33 % горожан указали на ухудшение своего благосостояния (см. «Московские новости», № 2,
1990 г.)
Налицо проявилась региональная дискриминация – изъятие центральными ведомствами значительной части прибыли предприятий, нарушение
справедливости в использовании общественных фондов потребления, «неработающий» районный коэффициент к заработной плате и др.
Избиратели области отличались высокой степенью критичности по отношению к проводимой политике перестройки: лишь 9 % опрошенных считали, что это правильная политика и ее следует продолжать в том же темпе,
и еще 5 % полагали, что следует вернуться к прежнему курсу. Требовали
более быстрых темпов перестройки 68 % респондентов.
Ожидание скорейших перемен, высокая степень критичности к проводимой политике перестройки коррелировали с относительно низким уровнем
экономического положения избирателей, неблагоустроенным бытом, сложной экологической обстановкой.
Таким образом, у жителей области под воздействием перестроечных
процессов начали формироваться новые черты личности: положительная
установка на конкуренцию (68 % респондентов отнеслись к этому термину
положительно), недоверие к «плану» (33 % избирателей), уважительное отношение к самостоятельности предприятия, района, города, области. Вместе с
тем, подвергалось переоценке понятие «социализм» (положительное отношение к нему сохранялось всего у 52 % опрошенных) и «капитализм» (доверяли
ему 19 % респондентов). Появлялся новый тип личности, который открывал
перспективу для перехода на новые условия хозяйствования на основе законов собственности, о земле, аренде и т.д.
Среди большинства опрошенных сохранялось неверие в благополучный
78
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
исход перестройки в течение ближайших 5 лет: 55 % респондентов считали,
что за этот период стране не удастся выйти из кризиса.
В регионе наблюдался исключительно высокий уровень критичности к
результатам деятельности партийных, советских, хозяйственных руководителей: лишь один процент опрошенных считал, что руководство областью
ведется лучше, чем другими областями страны; 61 % – что «областью руководят хуже», чем могли бы.
Высокий уровень критичности к результатам деятельности руководителей осложнял реализацию планов социально-экономического развития, затруднял формирование депутатского корпуса.
Общественное мнение в регионе к концу перестройки высветило традиционные источники социальной напряженности: питание, жилье, условия
труда, экология. Благосостояние населения за последние 3-4 года ухудшилось у половины опрошенных. Тем не менее, люди жили надеждой, 68 %
считали, что перестройка – правильная политика, проводить ее следует более быстро.
За годы перестройки начал формироваться новый тип личности, которая
выступала за конкуренцию, самостоятельность, но отрицала капитализм,
еще сохраняя доверие к социализму, плану.
Крайне отрицательное отношение к коммунистам, КПСС все чаще проявлялось в открытой печати, что грозило серьезным противостоянием в обществе.
3.2. МОЖНО ЛИ РЕГУЛИРОВАТЬ РЫНОК?
19 сентября 1990 года сессия Архангельского городского совета депутатов приняла решение «Об отмене предельного уровня розничных цен на
овощную продукцию». Решение сессии горсовета об отмене предельного
уровня закупочных цен на овощи и овощную продукцию является попыткой местных советов самостоятельно найти оптимальные варианты обеспечения населения картофелем и овощами. Принимая такое решение, сессия
исходила из объективных показателей выполнения плана 1990 года по закладке овощей на хранение и фактического его выполнения.
Складывающаяся критическая ситуация с закупкой овощей объективно
подтолкнула к принятию мер, которые по своей сути носят чрезвычайный
характер. В условиях рационирования основных продуктов питания – мяса,
колбасы, масла, крупы, водки, сигарет и др., дефицит картофеля и овощей
мог привести к взрыву социальной напряженности и представлял угрозу для
власти.
79
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Таблица 3.4.
Выполнение плана закупок овощей на хранение (Архангельск, 1990 г.)
Наименование
План закупки овощей за год, т
Фактически за 9 мес.
В тоннах
В % к плану
6 723
13,4
Картофель и овощи,
50 307
всего из них:
картофель
20 330
4 455
22,9
капуста
2 910
135
4,6
морковь
1 630
223
13,6
лук репчатый
1 215
1 406
115
свекла
1 170
405
34,6
Примечание: Таблица составлена по данным отдела статистики горисполкома.
Принимая непопулярное по тем временам решение, сессия горсовета учитывала реальные возможности удовлетворения потребностей населения в
продукции растениеводства и объективной необходимости срочного привлечения поставщиков овощной продукции по договорным ценам. Опыт 1989 года свидетельствовал, что потребление населением города картофеля и овощей далеки от рациональных норм потребления.
Таблица 3.5.
Рациональные нормы и фактическое потребление картофеля и овощей
в г. Архангельске в 1989 году (на душу населения в кг)
Наименование
Рациональные нормы потребления картофеля и овощей Института
питания АМН СССР
Расчетные нормы Госплана СССР
Расчетные нормы ГлавПЭУ Архоблисполкома
Фактическое потребление (включая систему государственной, кооперативной торговли, общественное питание и рынок)
Фактическое потребление через систему государственной торговли
Картофель
105
Овощи
140
120
120
78
145
115
78
66
49
Примечание: фактическое потребление на душу населения рассчитано авторами на основе
данных отдела статистики горисполкома.
Решение горсовета «Об отмене предельного уровня розничных цен на
овощную продукцию» в условиях дефицита и расширения масштабов теневой экономики могло привести к усилению социальной напряженности в городе. Реальное давление общественного мнения на характер принимаемых
горисполкомом управленческих решений не может не подталкивать к ошибкам и популизму. В связи с этим перед органами управления встала задача
80
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
выявить уровень негативного отношения горожан к принятому решению,
установить численность и состав малообеспеченных групп, определить размер и механизм возможных компенсаций малообеспеченным гражданам, а
также определить возможности населения в самообеспечении картофелем и
овощами.
Для изучения общественного мнения по поставленным проблемам нами
было проведено комплексное исследование, включающее социологический
опрос населения, контент-анализ областной, городской и многотиражных
газет, опрос экспертов.
Социологический опрос населения47 позволяет представить реальную
ситуацию отношения горожан к законотворческой деятельности городского
Совета народных депутатов и проводимой в городе социальной политике.
Исследование свидетельствует, что с одобрением принимают решение
сессии горсовета лишь 17 % опрошенных, не одобряют – 55 %, затруднились ответить 16 %, не знали об этом решении 12 % респондентов.
Анализ мнений возрастных групп показал, что в возрастном кластере до
30 лет одобряют решение сессии 56 %, среди возрастной группы 31-55 лет –
35 %, в возрастной группе старше 55 лет – 58 %. Как видим, прослеживается
закономерность, чем старше возраст респондентов, тем меньше одобряющих принятое решение.
Среди групп с душевыми доходами до 70 рублей, от 71 до 100 рублей и
свыше 100 рублей доля одобряющих решение сессии горсовета практически
одинакова и составляет от 16 до 19 %. Может показаться парадоксальным,
но среди социальных групп с доходом свыше 100 рублей и с душевым доходом от 70 до 100 рублей оказался наибольший процент (59-60 %) противников принятия такого решения. Опасение этих социальных групп вполне
объяснимо: они не могут надеяться на компенсацию в случае повышения
цен на картофель и овощи, а, следовательно, их благополучие ухудшится.
Сравнительный анализ результатов социологических исследований общественного мнения жителей г. Архангельска по проблемам распределения
продуктов питания и реформы ценообразования, проведенного авторами в
1989 и 1990 годах, дает возможность проследить динамику общественного
мнения48. Во-первых, обнаруживается тенденция нарастания в общественном мнении горожан недовольства распределительной сферой, работой торговли и отсутствием достаточного контроля ее деятельности. Если в 1989 году 48 % респондентов высказывали предложение о переходе на талонную
систему, то в 1990 году за введение талонов на овощи высказались лишь
Исследование выполнено 10-20 октября 1990 года. Выборка случайная, объем выборочной
совокупности 716 человек. Статистическая погрешность 3,8 %.
48
Исследование выполнено в марте 1989 года. Выборка случайная, объем выборочной совокупности 700 человек. Статистическая погрешность составляет 3,8 %.
47
81
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
17 % опрошенных. Горожане понимали ущербность распределительной
системы и высказывали мнение «Лучше заработать и купить». Повышение
цен в 1989 году поддерживали 42 % горожан, в 1990 году – 40 %, но… при
условии полной компенсации! Осознание принципов рыночных отношений
с трудом пробивалось через стереотипы уходящей эпохи. Преобладало не
осознание реальности, а иллюзорные надежды на государство, советскую
власть.
Ценность проведенного исследования заключалась в том, что впервые на
основе самооценки показана картина самообеспеченности горожан картофелем и овощами. До этого времени местные органы власти, статистика, торговля ориентировались на валовые показатели закладки овощей, лишь косвенно
учитывая их производство в личных хозяйствах и дачных участках. По данным исследования, наиболее сложное положение складывалось с обеспеченностью населения картофелем: 41 % опрошенных не имели запасов картофеля и вынуждены были надеяться на случайные покупки его в магазинах
или обращаться к услугам колхозного рынка. Немногим более 13 % опрошенных считали, что запасов картофеля у них хватит всего на один месяц.
Более половины горожан не имели возможность заготовить на зиму капусту,
так как были перебои в снабжении предприятий розничной торговли.
Если рассматривать запасы овощей у горожан, учитывая их душевой доход, то, к сожалению, приходится констатировать, что хуже всех обеспечены
овощами семьи с душевым доходом до 70 рублей: не имеют запасов картофеля 47 % опрошенных данной группы. В тяжелом положении оказалась
группа населения в возрасте свыше 60 лет. Среди этой возрастной группы
престарелых граждан 86 % совсем не имеют запасов картофеля, 77 % – не
имеют запасов капусты, 92 % – моркови. В большинстве своем эта группа
лиц располагает единственным источником покупки овощей через систему
государственной торговли.
Авторами был представлен расчет размера дотаций на одного человека
и общая сумма компенсаций. По данным статистики, в 1990 году группа
населения с доходами до 70 рублей на человека составляла 67 338 человек,
а с доходами до 100 рублей – 114 360 человек. Разным был и расчетный
размер компенсаций. Но мнения населения о предпочтительной форме этих
компенсаций разделились. Немногим более половины опрошенных (51 %)
предпочитали выплату компенсаций в форме доплаты к пенсиям, пособиям
на ребенка, стипендиям. Другая половина считала, что лучшим вариантом
компенсации является прикрепление граждан с низкими доходами и малоимущих семей к магазинам для приобретения овощей по низким ценам.
С особой остротой стоял вопрос об источниках выплаты компенсаций.
Становился все более очевидным вопрос о самообеспечении населения
82
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
картофелем и необходимости выделения земельных участков для посадки
картофеля и овощей, что и было сделано весной следующего года.
Попытки оппонентов дискредитировать решение горсовета об установлении свободных рыночных и закупочных цен на овощную продукцию опираются на догматические представления о социальной справедливости. Не
является секретом факт, что дотации, направляемые государством на поддержание низких цен на продукты питания, фактически достаются производителям и переработчикам, в то время как значительная часть населения
вынуждена покупать овощи на рынке, либо в кооперативной торговле, либо
приобретать низкокачественные продукты, попадающие на прилавки госторговли. Фактически, мы уже год жили в условиях рыночного ценообразования, и решение сессии городского совета было лишь логическим продолжением курса на становление рыночных отношений.
Оптимальный вариант механизма социальной защиты различных категорий граждан мог быть принят на основе анализа концепций и программ,
разработанных на союзном и республиканском уровне.
На союзном уровне механизм социальной защиты населения был изложен в «Основных положениях социальной защиты населения при переходе к регулируемой рыночной экономике: проект Госкомтруда СССР». (Рук.
Н.И. Рыжков и Л.И. Абалкин). На республиканском уровне механизм социальной защиты содержался в Программе «Переход к рынку» подготовленной 2-31 августа 1990 года рабочей группой в составе С.С. Шаталина,
Г.А. Явлинского и др. Эти программы носили альтернативный характер, и
их реализация имела бы разные социальные последствия.
Попытка искусственного соединения двух конкурирующих программ в
«Основных направлениях по стабилизации народного хозяйства в рыночной
экономике», подготовленных по заданию президента СССР М.С. Горбачева,
успеха не имела и была с порога отвергнута Председателем Верховного Совета РСФСР Б.Н. Ельциным.
Контент-анализ периодической печати показал, что в основном информация по решению сессии горсовета не носила конструктивного характера.
Газета «Правда Севера» за период с 19 сентября по 19 октября 1990 года
поместила семь публикаций, посвященных вопросам ценообразования. Начало публикаций на эту тему было положено 25 сентября заметкой журналиста. Большинство публикаций содержало резко критическую оценку принятого решения горсовета. В них обвиняют депутатов горсовета в нарушении
ст. 8 Закона «О самоуправлении …», которая дает право решать вопросы
финансовой деятельности только областным Советам народных депутатов.
Решение горсовета объявляется «незаконным, поскольку представляет собой суррогат, неудачно сотканный из союзных законов о местном самоу83
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
правлении…, а цены, установленные этими решениями, применению не
подлежат». Однако, как верно заметил один из критикующих, «до глубокого
анализа проблемы, увы, редакция газеты так и не поднялась».
«Северный комсомолец» за обзорный период поместил лишь одну публикацию, в которой вопрос о ценах на овощную продукцию перерастает в
вопрос о разрешении политических споров.
«Гостиный Двор» – единственная из газет, которая сумела довольно подробно осветить бурные события, по сути вылившиеся в политическую борьбу на всех уровнях между облсоветом и горсоветом. В пылу дебатов не учитывалась сложная ситуация, складывающаяся с продовольствием в городе.
В борьбу оказались втянутыми «Фонд гласности», дети.
«Портовый рабочий» поместил шесть публикаций по данной теме. Горсовет обвиняется во всех бедах. Поступок горсовета, который в своем решении опередил областной Совет в создании рыночных отношений, стараются
показать как очернительство компартии. Автор одной из заметок, не зная зарубежных концепций об институциональной экономике, с позиций здравого
смысла утверждал, что «компартия не против перестройки, но не за свободный, а за регулируемый рынок, продуманный и согласованный с народом».
(Курсив авт.)
Газеты не отразили реального мнения горожан, а только лишь мнения отдельных граждан. «Зеркало» общественного мнения оказалось кривым49.
3.3. У ИСТОКОВ СОВРЕМЕННОГО
РОССИЙСКОГО ПАРЛАМЕНТАРИЗМА
Выборы в народные депутаты РСФСР по всем избирательным округам
Архангельской области были альтернативными. Число претендентов на депутатский мандат по избирательным округам находилось в пределах от 2 до
16 человек. Так, например, по Ломоносовскому территориальному избирательному округу было зарегистрировано 14 кандидатов, по Новодвинскому –
4, а по Октябрьскому – 11.
Регистрация кандидатов в народные депутаты не означала, как прежде,
получение депутатского мандата. Наоборот, наступал самый важный этап
предвыборного марафона, требовавший от кандидатов умения донести до
избирателей сущность собственное предвыборной программы и доказать,
что она отражает их интересы. Важную роль приобрела обратная связь –
мнение избирателей о различных элементах программ кандидатов в народные депутаты.
Отчет по теме научного исследования утвердил 6 ноября 1990 года председатель Архангельского горисполкома Г.В. Перфилов, рег. № 1739.
49
84
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Своеобразным индикатором общественного мнения явились средства
массовой информации. В соответствии с Законами «О выборах народных
депутатов РСФСР» и «О выборах народных депутатов местных Советов народных депутатов» трудовым коллективам, общественным организациям,
избирателям предоставлялись средства массовой информации для ведения
предвыборной агитации, а также право агитации за или против кандидатов.
Предполагалось всестороннее обсуждение в печати политических, деловых
и личностных качеств кандидатов в депутаты. Средства массовой информации должны были обеспечить равные возможности кандидатам в народные
депутаты в публикации предвыборных материалов.
В этот период самым доступным средством массовой информации были
газеты. Но осветить предвыборную кампанию на страницах газет, когда на 12
депутатских мандатов в парламент России у нас в области претендовало 85
кандидатов, а на 200 мест в областной Совет народных депутатов – 737 соискателей, было непросто.
Контент-анализ публикаций областных, городских и районных газет, а
также многотиражек показал, что на этапе выдвижения кандидатов информация о них практически отсутствовала, а в течение первого месяца после
регистрации кандидатов в народные депутаты публикация материалов о
кандидатах в большинстве областных, районных и многотиражных изданиях была бессистемной50.
Контент-анализ газет ставил цель выяснить их роль в информировании
избирателей по следующим вопросам: о выдвижении и регистрации кандидатов в народные депутаты РСФСР; о личностных данных кандидатов;
о платформах (программах) кандидатов.
В результате были получены следующие данные. «Правда Севера» (областная газета) за месяц поместила более 90 материалов, посвященных
предвыборной кампании. Чтобы сохранить равенство возможностей кандидатов, журналисты газеты приняли решение публиковать только материалы,
пришедшие по почте, причем в порядке очередности. Тем самым газета продемонстрировала свою политическую нейтральность.
«Северный комсомолец» (областная молодежная газета) за обзорный период поместила семь публикаций, на основании которых читатели могли судить о ходе предвыборной кампании. Из всех анализируемых газет, только
50
В исследовании стояла задача проанализировать эффективность средств массовой коммуникации (газет) в выборной кампании в течение месяца после завершения регистрации
кандидатов в народные депутаты (3 января - 3 февраля 1990 года). Анализу подлежали все
номера областных, городских, районных газет за этот период: «Правда Севера», «Северный
комсомолец», «Новодвинский рабочий», «За коммунизм», «Вперед», «Ленинец», а также
многотиражки, выходящие на территории избирательных округов, включенных в исследование.
85
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
«Северный комсомолец» под рубрикой «Позиция» поместила единственный
критический предвыборный материал «Урок «демократии наоборот».
Подобный анализ был проведен и по другим газетам. На основе контентанализа газет были сделаны выводы. Во-первых, публикация материалов о
кандидатах в народные депутаты в областных, отраслевых и многотиражных газетах велась бессистемно (за исключением газеты «Правда Севера»).
Во-вторых, на этапе выдвижения кандидатов информация об этом практически отсутствовала. В-третьих, информация о встречах с кандидатами порой подавалась в «телеграфном стиле», мало привлекательно. В-четвертых,
органы печати избегали публикации критических материалов о программах
того или иного кандидата.
Включенное наблюдение авторов исследования на встречах кандидатов
в народные депутаты РСФСР показало, что, как правило, одобрение аудитории вызывала не столько информация программного характера, сколько
умение кандидата в народные депутаты раскрыть свой профессиональный
потенциал, особенно на примерах реально сделанного, полезного и очевидного для жителей данного округа.
В местной прессе подчеркивались такие желательные качества кандидата в народные депутаты, как честность, порядочность, компетентность, доброжелательность к людям. То есть, к народным депутатам, прежде всего,
предъявлялись высокие личностные, нравственные, а не организационные
или административные качества.
В новых условиях, когда выборы по всем избирательным округам являлись альтернативными, кандидатам в народные депутаты весьма важно
было знать свой стартовый рейтинг.
Проведенный социологический опрос позволил определить степень доверия избирателей к кандидатам в народные депутаты РСФСР.
По всем трем территориальным избирательным округам около половины
респондентов за месяц до выборов не определились в своем отношении к
кандидатам в народные депутаты. Часть кандидатов в народные депутаты
РСФСР оказалась совершенно незнакомой для респондентов.
В целом по изучаемым территориальным избирательным округам наблюдалась ситуация «размывания» объекта выбора. Перед множеством кандидатов избиратели оказывались не в состоянии осознанно, целенаправленно, взвешенно сделать свой политический выбор. В такой ситуации трудно
было надеяться на высокое качество главного представительного органа в
политической системе России.
Таким образом, в отличие от прежней системы «выборов без выбора» проявилась другая крайность – формальная возможность выбора при отсутствии необходимой информации о кандидатах и их программах.
86
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
На основе данных социологического исследования была предпринята попытка прогноза итогов выборов по Ломоносовскому, Октябрьскому и Новодвинскому территориальным избирательным округам, но, главное, определить вероятность второго тура выборов.
По Ломоносовскому территориальному избирательному округу были зарегистрированы 14 кандидатов. Через месяц после их регистрации более
половины опрошенных (55 %) не определились в своем отношении к кандидатам. Основную массу не определившихся составляли люди в возрасте
30-49 лет, представлявшие все профессиональные группы.
За месяц до выборов лишь три депутата в народные депутаты РСФСР
имели ощутимую поддержку избирателей: А.А. Вешняков – 16 %, по 8 %
имели А.А. Ефремов и В.С. Садков. При отсутствии явных предпочтений
избирателей по Ломоносовскому территориальному избирательному округу
можно было прогнозировать второй тур выборов.
По Октябрьскому территориальному избирательному округу были зарегистрированы 10 кандидатов. Из выдвинутых кандидатов в народные депутаты РСФСР респонденты незначительное предпочтение отдавали В.X. Ляпину (7 %) и А.Н. Фуртякову (5 %) при большом числе не определившихся
избирателей (74 %). По этому округу также можно было прогнозировать
проведение второго тура выборов. Реальным претендентом на победу во
втором туре могла стать Р.А. Клепикова, которая очень активно вела избирательную кампанию, сохраняя имидж врача-педиатра.
По Новодвинскому территориальному избирательному округу были зарегистрированы четыре кандидата в народные депутаты. По итогам социологического опроса с большим отрывом от конкурентов лидером стал
Ю.А. Гуськов (38 %). В этом избирательном округе победитель должен был
определиться уже в первом туре голосования.
В политическом плане программа Гуськова Ю.А. практически не отличалась от предвыборной платформы Архангельского ОК КПСС. Ю.А. Гуськов твердо стоял за «социалистический выбор», полновластие Советов всех
уровней. Но не это подкупало избирателей, а харизматическая вера в партийного лидера, обещавшего народу решить их социальные проблемы, поддержать гибнущие деревни, поселки, леспромхозы.
Пройдя «общественную экспертизу», кандидаты в народные депутаты,
на основе учета мнения своих избирателей, получили возможность внести
некоторые коррективы в свои программы и тактику проведения выборной
кампании, так как более половины опрошенных свой выбор в отношении
кандидатов сделали в последнюю декаду выборной кампании.
В новых политических условиях, когда выборы высших органов власти
стали альтернативными, возросла роль средств массовой информации в по87
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
пуляризации программ и личностных качеств кандидатов. Но средства массовой информации области оказались не готовыми выполнить эту функцию.
В результате значительная часть избирателей (48-74 %) вплоть до дня голосования не смогла определиться в своих предпочтениях.
3.4. УРОКИ ВЫБОРОВ
Проведенное исследование убеждает в том, что полученная оперативная
информация имеет практическую ценность для органов власти. Информация может служить основой в выборе оптимальных вариантов управления
выборной кампанией на различных ее стадиях, а также для формирования
компетентного, дееспособного депутатского корпуса. Кроме того, как показало исследование, формирование органов государственной власти носило
трафаретный, нетворческий характер: партийные, советские, профсоюзные,
комсомольские комитеты разных уровней приняли платформы, программы
своей деятельности, выдвинули кандидатов в депутаты, но не обеспечили
им достаточной поддержки.
Анализ возможностей использования общественного мнения в процессе
подготовки к выборам народных депутатов РФ и местных органов власти
подтверждает высокую практическую ценность полученной информации
для кандидатов в депутаты. Существующая практика, при которой избиратели должны были «подстраиваться» под программы кандидатов и не имели
возможности влиять на содержание предвыборных платформ претендентов
на депутатский мандат, является глубоко ошибочной. Поэтому программы
большинства кандидатов в народные депутаты носили абстрактный, умозрительный, декларативный характер и ни к чему не обязывали будущего
депутата. Логика подсказывала, что кандидаты в депутаты должны формировать свои программы на основе учета мнений избирателей, а также глубокого знания сущности жизненно важных для населения проблем.
Особо сложных ситуаций в Архангельской области во время выборов
местных органов власти не наблюдалось. Основная борьба разыгралась за
мандаты народных депутатов РСФСР. Как и предполагалось, в Ломоносовском территориальном округе во второй тур выборов в народные депутаты
РСФСР вышли секретарь Архангельского горкома КПСС А.А. Вешняков,
набравший в первом туре 15,08 % голосов, и член социал-демократической
организации В.С. Садков, получивший в первом туре 18,09 % голосов избирателей. Во втором туре, несмотря на падение престижа партийных работников, избиратели отдали предпочтение А.А. Вешнякову, секретарю горкома,
известному своим неординарным поведением и смелой критикой первого секретаря обкома П.М. Телепнева. За него отдали свои голоса 49,46 %
88
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
избирателей, за В.С. Садкова – 38,54 %. По Октябрьскому территориальному избирательному округу во второй тур голосования вышел В.X. Ляпин,
предприниматель-организатор молодежного жилищного кооператива «Соломбала», получивший в первом туре почти на треть голосов больше своего
ближайшего конкурента, и Р.А. Клепикова – доцент кафедры Архангельского
медицинского института. Программа Р.А. Клепиковой «Все лучшее – детям»
носившая ярко выраженный гуманистический характер, была направлена на
решение самых близких человеку проблем – здоровье детей.
Второй тур выборов принес некоторые неожиданности: большинство голосов избиратели отдали Р.А. Клепиковой (45,1 %), В.Х. Ляпин получил 42,5 %
голосов. Для избирателей более близкой оказалась программа медика по
охране здоровья северян. В дальнейшем Р.А. Клепикова успешно работала в
качестве народного депутата РСФСР.
По Новодвинскому территориальному избирательному округу убедительную победу в первом туре одержал Ю.А. Гуськов, получивший 58,9 %
голосов избирателей. Он внес большой вклад в социальную защиту северян,
выполняя нелегкие депутатские обязанности.
Социологическое исследование позволило дать прогноз результатов первого тура выборов со стопроцентной точностью. Перед вторым туром социологические исследования нами не проводились.
По другим округам, где социологические исследования не велись или велись неквалифицированно, были и неожиданности. Мало кто предполагал,
что альтернативой ожидаемому финалисту замминистра обороны Ю.А. Яшину будет беспартийный А.Н. Буторин. В то время как все средства массовой информации предсказывали Ю.А. Яшину якобы основанную на общественном мнении победу, во втором туре ее одержал А.Н. Буторин. Просчет
прессы состоял в том, что она опиралась на мнение наиболее активных сторонников генерала и недооценила силы соперника.
Анализируя итоги выборов, можно сделать вывод, что архангельская молодежь проиграла выборы в народные депутаты РСФСР. Более половины
молодых людей, особенно проживающих в общежитиях, не приняли участие в голосовании, предоставив это право старшему поколению. А старшее
поколение, пожалуй, менее всего вдавалось в особенности программ того
или иного кандидата, оно с большим желанием подавало свои голоса за людей самой гуманной профессии – врачей, или просто голосовало за женщин.
Сумятицу в умах старшего поколения вызывало необычайно большое число
кандидатов в бюллетенях для голосования.
Судя по тому как проходили выборы, население области не питало больших надежд на обновленные Советы. Недовольство их работой достигло
предела. Скептики говорили, что «не гальванизировать надо нашу систему
89
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Советов, а дать ей докатиться до своего логического конца, когда даже шариковые ручки будут по талонам. Ну а конец – это всегда начало чему-то
противоположному, по закону диалектики...»
Трагедия прошедших выборов состояла еще и в том, что для избирателя
важнее было приобрести на избирательном участке хоть что-нибудь мясное,
чем выбрать достойного кандидата.
Съезд народных депутатов РСФСР явился переходной ступенью от диктатуры одной партии к парламентской республике. О политической культуре народных депутатов РСФСР Архангельской области, их политической
интуиции можно судить по результатам поименного голосования по наиболее острым и принципиальным вопросам на I съезде народных депутатов
РСФСР. Не называя фамилий, можно отметить, что на вопрос о верховенстве
Конституции РСФСР и законов РСФСР на всей территории РСФСР мнения
депутатов от Архангельской области, принявших участие в голосовании, разделились поровну. Очень остро на этом съезде стоял вопрос о деполитизации
органов суда, прокуратуры, об устранении органов партийно-политического
руководства в Вооруженных силах. Как известно, эти решения не получили
необходимой поддержки депутатов. И по этим вопросам среди архангельских депутатов было равновесие в противостоянии.
Главный итог выборов народных депутатов РСФСР – к власти пришли
демократические силы. Смогут ли они разрешить острейшие социальные
противоречия, в каком направлении поведут страну, удержат ли власть?
Начавшийся к концу 1980-х гг. процесс демократизации общественной жизни предполагал активное участие в нем всех демократических институтов. Особая роль в этом обычно отводится общественному мнению. Социологические
исследования, проведенные авторами, показали, что в 1990 г. в Архангельской
области к органам советской власти, государству, политике КПСС сложилось
критическое (14 %) и умеренно критическое (39 %) отношение. Не имели четко выраженных позиций около половины обследованных коллективов.
В 1990 году северяне находились на распутье: их привлекали конкуренция, свобода, но страх перед капитализмом, неизвестность не давали им расстаться с идеалами плановой системы и социализмом.
Перспектива дальнейших перестроечных процессов связывалась с обновлением социализма, решением острых социальных проблем, но привлекательной становилась идея деидеологизации, многообразия форм собственности.
Тем не менее, годы перестройки не прошли бесследно. На волне резких
предвыборных политических дискуссий зарождались полярные политические взгляды – призывы к походу против коммунистов, с одной стороны, и
ускорению демократических преобразований – с другой. Появились признаки возможного острого гражданского противостояния.
90
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ГОД 1991:
Хроника основных
социально-политических
событий
Россия
Архангельская область
Январь
Январь
С 1 января началась регистрация политических партий. Около 20 партий
и общественно-политических организаций претендуют на общественный статус.
Архангельский горисполком принял решение в I квартале текущего
года продолжить практику продажи
основных продуктов питания жителям города по талонам (сахар, крупы,
макаронные изделия, мясопродукты, масло животное и растительное,
маргариновая продукция, яйцо).
В Вильнюсе введен комендантский
час. В результате столкновения погибли 13 человек, ранены 112 человек.
В Таллинне вновь обострилась обстановка. Идут митинги, возводятся
баррикады из бетонных блоков.
Неотоваренные талоны прошлого года предприятиями торговли не
принимаются.
Прекращен прием к платежу денежных знаков Госбанка СССР достоинством 50 и 100 рублей образца 1961 г.
В Архангельске создана инициативная группа представителей трудящихся коллективов с правами городского забастовочного комитета.
Февраль
Февраль
В интервью Центральному телевидению Председатель Верховного Совета РСФСР Б. Ельцин выступил с
резкой критикой политики М.С. Горбачева и предложил Президенту СССР
уйти в отставку за непоследовательность действий, попытку сохранить
жесткую централизованную власть.
С 1 февраля в Архангельске товары
повышенного спроса можно приобрести только по талонам.
Архангельские медики требуют от
местных властей улучшения условий жизни и труда
Март
Противостояние между парламентом СССР и РСФСР перекинулось
на улицы Москвы. Три дня, 22-24
У здания городского Совета местные депутаты провели митинг в под91
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Россия
декабря, на Манежной площади шли
митинги и контрмитинги с плакатами «за» и «против».
Март
Забастовали шахтеры регионов России и Украины. Горняки выдвигают
политические требования: отставка
Президента СССР и центрального
правительства, роспуск Верховного
Совета СССР.
Архангельская область
держку Б. Ельцина.
17 марта состоялись референдумы
СССР за сохранение Союза СССР
и за введение поста Президента
РСФСР. Итоги референдумов по Архангельской области: за сохранение
Союза СССР проголосовали 70,6 %
избирателей, принявших участие в
голосовании; за введение поста Президента РСФСР – 71,1 %.
Апрель
17 марта состоялся Всесоюзный референдум о необходимости сохранения Союза СССР и установления
поста Президента РФ. За сохранение
Союза ССР проголосовали 76,4 %
избирателей, за учреждение поста
Президента РСФСР – 69,9 %.
Апрель
Введены новые цены на товары народного потребления.
В Северном морском пароходстве
становится все меньше судов, все
больше моряков остается на берегу.
По призыву республиканского профцентра проводится Всероссийская
предупредительная акция протеста против ущемления социальных
и экономических интересов трудящихся.
Май
Президент СССР М.С. Горбачев и
Председатель верховного Совета
РСФСР Б.Н. Ельцин подписали совместное заявление о безотлагательных мерах по стабилизации обстановки в стране и преодолении кризиса.
Президент СССР М.С. Горбачев собрал в Ново-Огареве руководителей
союзных республик, где выступил
за подписание нового союзного договора.
92
Объявили забастовку рабочие Соломбальского машиностроительного
завода с требованиями увеличения
заработной платы, отпусков и др.
При координационном совете движения «Демократическая Россия» в
Архангельске действует предвыборный штаб поддержки Б. Ельцина.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Россия
Архангельская область
Май
Июнь
Резко обострилась ситуация в районах вблизи границы между Азербайджаном и Арменией, а так же в
Нагорном Карабахе.
В Архангельске состоялся митинг, организованный ассоциацией «Экология
Севера». Лейтмотив митинга: «Природа взывает: Помоги!»
Июнь
Состоялись выборы Президента РФ.
По Архангельской области кандидатуру Б. Ельцина поддержали 56 %
избирателей, принявших участие в
голосовании.
Кандидатами на пост Президента
РСФСР зарегистрированы В. Бакатин, Б. Ельцин, В. Жириновский,
А. Макашов, Н. Рыжков, А. Тулеев.
12 июня состоялись выборы Президента РФ. Б. Ельцин опередил своих
соперников, набрав в первом туре
57,3 % голосов избирателей.
В Ново-Огареве завершилась работа
над проектом нового Союзного договора. Проект направлен на рассмотрение Верховным Советам республик и парламенту страны.
Июль
Президент РФ Б. Ельцин принял
присягу и вступил в должность.
Президент РФ Б. Ельцин подписал Указ «О прекращении деятельности организационных структур
политических партий и массовых
общественных движений в государственных органах, учреждениях и
организациях РСФСР».
Часть жителей области начинают с
июня месяца получать пособия по
безработице. В Архангельске зарегистрированы 1,5 тыс. безработных.
В Архангельске началась приватизация магазинов, ресторанов и кафе.
Июль
Состоялось заседание Чрезвычайного комитета областного Совета
народных депутатов по продовольствию. Главная проблема – обеспечение населения продовольствием в
III квартале.
Розничные цены на товары народного потребления превысили в июле их
прошлогодний уровень в два раза.
Август
Опубликован
КПСС.
проект
Программы
93
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Россия
Архангельская область
Состоялся Пленум ЦК КПСС. Главным вопросом было обсуждение
проекта Программы партии.
Партийный комитет СМП заявил о
прекращении политической деятельности на территории пароходства, в
его организациях и на судах.
Август
На 20 августа назначено подписание
нового Союзного договора.
На общепартийную дискуссию выносится проект новой Программы
КПСС.
18 августа совершен путч и образован
ГКЧП. Вице-президент СССР Г. Янаев издает указ о взятии на себя полномочий президента. В числе организаторов путча: Бакланов, Янаев, Пуго,
Болдин, Павлов, Варенников, Язов,
Крючков, Тизяков, Стародубцев. Из
руководителей политических партий
поддержал ГКЧП лидер ЛДПР В. Жириновский.
Президент СССР М.С. Горбачев сложил с себя полномочия Генерального Секретаря ЦК КПСС и упразднил
военно-политические органы в армии, на флоте, КГБ, МВД и железнодорожных войсках.
Президент РСФСР Б. Ельцин подписал указ «О приостановлении деятельности Компартии РСФСР».
В столице Чечено – Ингушетии г.
Грозном идет многодневный митинг.
Собравшиеся требуют отставки Вер94
18 августа образован Государственный Комитет по Чрезвычайному
Положению (ГКЧП). Председатель
облисполкома П.Н. Балакшин направил телеграмму всем председателям
окружных, городских, районных исполнительных предприятий о нецелесообразности создания Чрезвычайных комиссий.
Народные депутаты РСФСР группы
«Архангельск» направили в Верховный Совет РСФСР письмо о неконституционности ГКЧП.
Актив Ломоносовской районной
партийной организации выразил недоверие обкому партии РСФСР.
В соответствии с Указом Президента
РСФСР временно приостановлена
деятельность КП РСФСР.
Редакция областной газеты «Правда
Севера» исключила из числа учредителей обком КП РСФСР.
Сентябрь
Высшая власть в областном центре
перешла к городскому собранию.
П.Н. Балакшин Указом Президента
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Россия
Архангельская область
ховного Совета республики, его президиума, правительства.
РСФСР назначен главой администрации области.
Сентябрь
Октябрь
Председатель Верховного Совета
Чечено-Ингушетии Доку Завгаев
сложил с себя полномочия.
В магазины Архангельска начал поступать сахар.
В Грузии введено ЧП. Ожесточенные
столкновения произошли между сторонниками З. Гамсахурдия и силами
оппозиции.
Октябрь
Бессрочную голодовку в холле Верховного Совета РСФСР объявили более 200 человек, участников движения
«Солдатские матери России». Цель голодовки – остановить произвол и насилие в армии, гуманизировать ее жизнь.
С 1 октября все исполнительнораспорядительные функции от Советов народных депутатов передаются
в новые властные структуры.
Прекращены полномочия исполнительных комитетов областного Совета народных депутатов.
С призывом запретить ядерные испытания на полигоне «Новая Земля»
к Президенту Б. Ельцину обратились
Российский комитет защиты мира,
его Архангельский филиал, организация «Новая Земля – Невада».
На выборах Президента Чеченской
республики победу одержал Джохар
Дудаев. За него проголосовали 85 %
избирателей, принявших участие в
выборах.
Полномочным представителем Президента РСФСР по Архангельской
области назначен В.С. Кримнус.
Ноябрь
В области начато формирование государственной программы приватизации на 1992-1994 гг.
V ноябрьский Съезд народных депутатов РФ наделил Президента РФ
Б.Н. Ельцина необходимыми полномочиями для осуществления экономических реформ.
Указом Президента РСФСР Б. Ельци-
Ноябрь
Президент РСФСР Б. Ельцин подписал Распоряжение «О прекращении
испытаний ядерного оружия на полигоне Новой Земли».
95
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Россия
Архангельская область
на прекращена деятельность КПСС Постановлением
правительства
и КП РСФСР
РСФСР территория Архангельской
Декабрь
области отнесена к районам Крайнего Севера и местностям, приравненРуководители Республики Беларусь, ным к ним.
Российской Федерации и Украины
(С. Шушкевич, Л. Кравчук, Б. Ель- Декабрь
цин) в Беловежской Пуще подписали
соглашение о создании Содружества В Архангельске ЖЭУ приступили
независимых государств (СНГ) и к выдаче продуктовых карточек на
заявили о прекращении существова- 1992 год.
ния Союза СССР.
За текущий год государственные
Парламент России ратифицировал цены на товары выросли в 2,1 раза,
соглашение о Содружестве незави- особо резко – на мясо, колбасу, рыбу,
симых государств (СНГ).
овощи и др. В 4-6 раз стали дороже
хлопчатобумажные, шерстяные и
Верхняя палата Союзного парламен- льняные ткани.
та (Совет Союза) приняла декларацию, в которой объявила о прекращении существования СССР.
96
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ГЛАВА 4.
СОЦИУМ ЛОКАЛЬНОЙ СРЕДЫ
4.1. Социальное самочувствие горожан в период становления рыночных
отношений
4.2. Обострение криминальной обстановки и безопасность личности в
оценке горожан
4.3. Молодежь города в условиях социального кризиса
4.4. Учеба, быт, здоровье студентов г. Архангельска
4.5. Здоровье детей поморских сел, находящихся в зоне экологического
риска
4.6. Кадровый аудит: пути оптимизации персонала
4.1. СОЦИАЛЬНОЕ САМОЧУВСТВИЕ ГОРОЖАН
В ПЕРИОД СТАНОВЛЕНИЯ РЫНОЧНЫХ ОТНОШЕНИЙ
Архангельская область как часть государственного социальноэкономического организма продолжала реагировать на любые изменения
состояния ситуации в стране. «В декабре 1990-го – январе 1991 года политическая ситуация в стране достигла критической, кризисной отметки. И в
этих условиях вместо ожидаемой стабилизации обозначился резкий поворот руководства страны вправо. С глаз общества спадает пелена надежд на
улучшение жизни»51.
Напомним, что в августе 1990 года в стране еще были надежды на то, что
конструктивный диалог между представителями полярных сил в обществе –
Б. Ельциным и М. Горбачевым – завершится поддержкой экономических реформ Шаталина – Явлинского «500 дней», которая могла бы в какой-то степени преодолеть разрыв между политическими и экономическими преобразованиями.
Президент СССР М.С. Горбачев на заседании Верховного Совета в дра51
Собчак А.А. Хождение во власть. Рассказ о рождении парламента. – Л., 1991. – С. 225.
97
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
матический момент окончательного выбора судьбы перестройки эту программу не поддержал. Как и следовало ожидать, вместо этой программы
измененный «гибрид» под названием «Основные направления по стабилизации народного хозяйства в рыночной экономике» определил дальнейший
путь страны в никуда.
В политической жизни страны в начале 1991 года произошли не менее
важные события. Еще одна попытка силой сохранить СССР закончилась в
Прибалтике полным фиаско Президента СССР. После апреля 1989 г. (Тбилиси), января 1990 г. (Баку), января 1991 г. (Вильнюс) стало окончательно ясно,
что Генеральный Секретарь ЦК КПСС не сумел освоить роль Президента
страны, способного защитить свой народ, найти выход из политического и
экономического тупика.
В регионах социальная ситуация отличалась усилением противостояния социальных групп за перераспределение власти, социального статуса,
благ, сфер влияния и сохранившимся консерватизмом мышления, неспособностью граждан воспринимать новые реалии общественного развития.
Следствием данных противоречий стало продолжение дестабилизации, рост
социальной напряженности, конфликты.
Как показала практика, радикальная экономическая реформа, направленная на возрождение рыночных отношений, невозможна без реформы политической системы. Принципиальной особенностью реформы политической
системы является передача властных функций от центра к республикам, областям и развитие местного самоуправления.
В целях повышения эффективности руководства в Архангельске была
проведена реорганизация органов управления. Районы города были разбиты
на территориальные округа, сформированы новые исполнительные органы
мэрии. В этих условиях чрезвычайно важно было определить материальную
базу социально-бытовой инфраструктуры, т.е. реальные условия быта горожан, высветить актуальные проблемы и противоречия, определить приоритеты социальной политики.
Архангельская область переход к рыночным отношениям начала с низким уровнем развития социальной инфраструктуры.
Материальная база социально-бытовой инфраструктуры. Быт включает систему предприятий и учреждений, которые призваны удовлетворять
материальные и духовные потребности людей. Благоустроенный быт оказывает позитивное влияние на развитие производительных сил общества,
обеспечивает прогресс политических реформ.
В г. Архангельске реальная база жилья, коммунального хозяйства и бытового обслуживания к началу коренных реформ была ниже нормативного уровня. В целом в городе, по данным городского отдела статистики на
98
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
1 января 1991. г., обобществленный жилой фонд составлял 7249,2 тыс. кв. м.
В расчете на 1 тыс. населения приходилось 16,6 тыс. кв. м. общей площади,
или 85 % к нормативному уровню.
Многие ученые делали вывод, что за последние 15-20 лет увеличились
затраты времени на отдельные виды домашнего труда. Рост таких затрат
связан с низким уровнем развития материальной базой быта. Например,
Соломбальский и Ломоносовский районы Архангельска были обеспечены
предприятиями бытового обслуживания соответственно на 24 и 50 % от
норматива.
Следует отметить, что время, расходуемое на покупки, является одной
из значительных статей затрат труда на ведение домашнего хозяйства. По
расчетам НИИ труда, семья из 3-4 человек затрачивала на приобретение товаров около 600 часов в год. В результате социально-экономического кризиса время на приобретение товаров еще более возросло. И тратилось оно на
поиск необходимого товара, хождение по магазинам, ожидание в очередях.
Около 16-18 млрд часов в год население СССР тратило на приобретение товаров нерационально в результате малоэффективной организации торговли,
отсутствия специальных магазинов, концентрации их в центральной части
города или района.
В г. Архангельске торговая площадь промтоварных магазинов в целом по
городу составляла 69 % от нормативов. Причем обеспеченность торговыми
площадями в Октябрьском районе почти в 3 раза превышала уровень обеспеченности в Соломбальском районе и в 2 раза выше, чем в Ломоносовском
и Исакогорском районах.
Неравномерно распределялись промтоварные магазины внутри района.
Так, например, обеспеченность торговыми площадями промтоварных магазинов в Маймаксе была в 2 раза выше, чем в поселке Первых пятилеток, а в
Варавино в 5 раз выше, чем в территориальном округе Майская горка.
Аналогичные тенденции наблюдались в обеспеченности торговыми площадями продовольственных магазинов: их площадь составляла 81 % к нормативу. Если в Варавино, Маймаксанском, Исакогорском округах торговая
площадь продовольственных магазинов превышала нормативную, то в Ломоносовском округе торговые площади продовольственных магазинов составили всего 51 % к нормативу.
Сеть предприятий общественного питания охватывала общедоступные
предприятия и столовые организации и учреждения. Данные о числе посадочных мест на предприятиях общественного питания всех типов не позволяли провести сравнительный анализ обеспеченности различных территориальных округов, так как не все жители имели возможность пользоваться
ими. В городе насчитывалась всего 21 общедоступная столовая, что было
99
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
явно недостаточно для обслуживания населения.
Обеспеченность города хранилищами для картофеля, овощей и фруктов
соответствовала нормативной, но при этом некоторые территориальные
округа не имели таких хранилищ на своей территории (поселок Первых пятилеток, Ломоносовский округ, Майская горка).
Любопытно складывалась ситуация в системе здравоохранения города.
Если количество врачей всех специальностей в городе соответствовало нормативу, то обеспеченность койками в стационарах города составляла лишь
65 % к нормативу. Наилучшая обеспеченность коечным фондом была в Соломбальском, Ломоносовском территориальных округах (фактически превышали норматив), наименьшая – в округах Майская горка, поселке Первых
пятилеток.
Сеть амбулаторно-поликлинических учреждений в целом по городу соответствовала нормативу, лишь Соломбальский и Исакогорский районы имели
обеспеченность ниже нормативной.
Не лучше было положение в системе народного образования. Качественной особенностью изучаемого периода была идея о необходимости создания
системы непрерывного образования. Здесь выделяли различное базовое образование и нерегламентированное образование взрослых. Базовое образование охватывало детские дошкольные учреждения, общеобразовательную
школу, профессионально-техническое образование, средние специальные и
высшие учебные заведения, которые обеспечивают воспитание, обучение и
профессиональную подготовку молодежи.
Для эффективного функционирования системы непрерывного образования необходима была соответствующая материальная база. Анализ данных
о дошкольных учреждениях, школах и профтехучилищах позволял сделать
вывод, что город имел слаборазвитую систему народного образования. Обеспеченность детскими дошкольными учреждениями в городе составляла 58 %
к нормативу. Чрезвычайно напряженное положение с детскими дошкольными учреждениями складывалось в Ломоносовском районе города.
Наполняемость общеобразовательных школ превышала нормативную.
В целом по городу наличие мест в школах составляло 60 % к нормативному, а наполняемость школ была 126 % к нормативу, что свидетельствовало
об их перегрузке. Предельно острая ситуация складывалась в Октябрьском
районе, так как фактическое наличие мест в школах района составляло 49 %
к нормативу, а наполняемость школ – 167 %.
Весьма слабо была развита сеть профессионально-технического образования в городе. В целом по городу наличие учебных мест в профтехучилищах составляло 50 % к нормативу, более обеспечены были Соломбальский
округ и территориальный округ Варавино.
100
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Материальная база культуры в г. Архангельске так же не отличалась достижениями. В целом по городу обеспеченность домами культуры составляла 28 % к нормативу. Два территориальных округа (Соломбальский и
Ломоносовский) не имели культурных учреждений, в остальных округах
обеспеченность клубными учреждениями колебалась от 21 до 67 % к нормативу.
Наличие мест в кинотеатрах в целом по городу составляло 71 % к нормативу. Соломбальский район имел практически 100 %-й уровень обеспеченности, 86 % к нормативу имелось мест в кинотеатрах Октябрьского района.
При этом такой многонаселенный территориальный округ, как Варавино не
имел кинотеатра.
Театры, концертные залы традиционно размещаются в центральной части городов. Такое положение характерно и для Архангельска. В целом по городу обеспеченность местами в театрах, концертных залах составляла 59 %
к нормативу.
Важное место в духовной жизни общества занимают библиотеки. Общий
книжный фонд библиотек города превышал нормативный (166 % к нормативу), но районы города имели различную обеспеченность. Основной книжный фонд был сосредоточен в Октябрьском районе (546 % к нормативу), в
то время как Соломбальский район имел обеспеченность 57 %, Ломоносовский район – 45 %.
Анализ данных дает основание утверждать о крайне низком уровне материальной базы физкультуры и спорта, которая была накануне реформ в
г. Архангельске. Так, например, обеспеченность спортивными залами в городе составляла 58 % к нормативу. Лучшая обеспеченность спортивными
залами была в Ломоносовском районе (80 %), а территориальный округ Варавино имел обеспеченность 175 %.
В городе имелось 3 плавательных бассейна, обеспеченность ими составляла 11 % от норматива. Не отвечала нормативным требованиям и обеспеченность города спортивными площадками – 17 %. Крайне неблагополучно
в этом отношении было положение в Ломоносовском районе – 14 %.
Груз социальных проблем находил отражение в общественном сознании
горожан. Важнейшим показателем состояния социума является социальное
самочувствие. Традиционно «социальное самочувствие» рассматривалось в
рамках социальной психологии как настроение народа.
Обращение к социологическому анализу выдвигает проблему поиска методологических основ и индикаторов этого социального феномена. С позиций социологии социальное самочувствие можно определить в системе
координат «удовлетворенности – неудовлетворенности» общей социальной
ситуацией, условиями труда и быта, уровнем благосостояния, личной жизнью
101
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
и взаимоотношениями с другими людьми. Социальное самочувствие человека определяется не только степенью удовлетворения материальных и духовных потребностей, а, прежде всего, пониманием социальной справедливости и несправедливости в обществе, в котором он живет.
Для успешной реализации перехода к рыночным отношениям весьма
важно было зафиксировать социальное самочувствие горожан на начальном
этапе перехода к капитализму, а затем в режиме мониторинга отслеживать
изменения социального самочувствия. Динамика социального самочувствия
являлась бы критерием эффективности социальных преобразований, основанием для корректировки проводимых реформ.
При разработке эмпирического перечня индикаторов социального самочувствия мы исходили из сфер жизнедеятельности, в которые включен
человек. Проведенное авторами в октябре 1991 года социологическое исследование позволило зафиксировать социальное самочувствие горожан на
переломном этапе развития общества52.
Удовлетворенность горожан социально-бытовой сферой. Неразвитость материальной базы социально-бытовой инфраструктуры города помноженная на отсутствие мотивации труда у работающего в этой сфере персонала вызывала неудовлетворенность горожан.
Анализ результатов опроса показал не только низкий уровень развития
социально-бытовой сферы, но и раскрыл актуальность проблем быта и досуга.
Как видим, при общей неудовлетворительной оценке состояния социальнобытовой сферы в городе наиболее проблемными для горожан являлись охрана общественного порядка, работа общественного транспорта, работа предприятий быта. Учет интересов горожан в социально-бытовой сфере могли
бы несколько снять напряжение в работе социальных служб города.
Отметим, что состояние материальной базы, сферы быта и услуг существенным образом различалось по территориальным округам. Изучение общественного мнения в этих округах подтвердило, что оценки уровня бытового обслуживания и услуг имели существенные различия даже по одним и
тем же видам.
Например, в обеспеченности жильем наибольшую неудовлетворенность
проявляло население в микрорайонах Цигломень, Исакогорка, Варавино;
медицинское обслуживание вызывало наибольшую неудовлетворенность у
населения микрорайонов Первых пятилеток, Цигломень, Маймакса; охрана
общественного порядка наибольшее беспокойство вызывала у населения микрорайонов Цигломень, Варавино, Майская горка.
Социологическое исследование проведено авторами 1-5 октября 1991 года. Выборка
квотная по полу и возрасту. Объем выборки 558 человек. Статистическая погрешность
4,1 %
52
102
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Таблица 4.1.
Удовлетворенность горожан социально-бытовой сферой
Вопрос: «Какие проблемы волнуют сегодня лично Вас больше всего?»
Варианты ответов
Охрана общественного порядка
Работа общественного транспорта
Работа предприятий быта
Работа магазинов
Работа столовых, кафе
Обеспечение жильем
Медицинское обслуживание
Работа спортивных учреждений
Работа учреждений культуры
Коэффициент удовлетворенности
–0,70
Ранг значимости
–0,70
1-3
–0,70
–0,69
–0,59
–0,59
–0,48
–0,37
1-3
4
5-6
5-6
7
8
–0,24
9
1-3
Примечание: Индекс удовлетворенности рассчитан по формуле: К = (А – Б) / (А + Б + В), где:
А – сумма положительных ответов; Б – сумма отрицательных ответов; В – сумма нейтральных ответов. Область величины распределения индекса от +1 до –1
Работа общественного транспорта больше всего волновала жителей микрорайонов Исакогорка, Цигломень, Варавино; работа предприятий быта
больше всего претензий вызывала у жителей микрорайонов Варавино, Исакогорка, Майская горка; работа магазинов наиболее тревожно воспринималась респондентами, проживающими в Исакогорке, Цигломени, Ломоносовском районе; работа столовых, кафе наиболее критично оценивалась
жителями Исакогорки, Цигломени, Ломоносовского района; работа учреждений культуры наибольшее недовольство вызывала у жителей микрорайонов
Варавино, Соломбала (центр), Маймакса; работа спортивных учреждений
неудовлетворительно оценивалась в микрорайонах Цигломень, Соломбала,
Варавино.
Уровень удовлетворенности горожан различными видами бытового обслуживания, услуг по территориальным округам позволял дать интегральную оценку условий жизнедеятельности горожан в перечисленных микрорайонах.
Наиболее социально неблагополучными в оценке социально-бытовой
сферы были Цигломень, Исакогорка, Варавино, а меньше всего проблем с
состоянием социальной инфраструктуры испытывали жители Октябрьского района, представляющего центральный округ города, где сосредоточены
103
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
основные учреждения культуры, бытового обслуживания и др. Низкий ранг
социальной напряженности для жителей поселка Первых пятилеток можно
объяснить непритязательностью, неразвитостью социально-бытовых потребностей основной части жителей этого района.
Таблица 4.2.
Динамика потребления и оценка качества платных услуг в оценке респондентов,
г. Архангельск, 1985-1991 гг.53
Услуги
1985 г.
Пользуются
Средняя оценуслугами
ка в баллах*
(в %)
63
2,8
1991 г
Пользуются
Средняя оценуслугами (в %) ка в баллах*
Пошив, ремонт
77
2,4
обуви
Пошив, ремонт
63
2,7
61
2,4
одежды
Стирка белья
13
3,3
25
2,4
Ремонт бытовых
57
3,1
62
2,3
приборов
Ремонт
дома,
10
2,6
30
2,2
квартир
Ремонт автомо5
2,3
9
2,2
биля
Заготовка
то20
3,2
25
2,3
плива
Услуги парик81
3,1
86
2,8
махерской
Услуги сберкасс
73
3,6
83
3,1
Услуги
нота27
3,6
27
2,7
риальной конторы
Приготовление
58
2,7
74
2,7
полуфабрикатов
Примечание: Оценка удовлетворенности рассчитывалась по 5-интервальной шкале.
Представляет интерес сравнительный анализ качества и уровня потребления платных услуг. Проведенные авторами в 1985 социологическое исследования и повторное исследование в 1991 году с разрывом в 6 лет по одной и
той же методике позволило проследить как изменение объемов потребления
платных услуг в городе, так и оценку горожанами их качества.
Объем потребления большинства видов бытовых услуг за прошедшие
годы повысился. Выросла доля населения пользующегося услугами мастерсВ 1985 году исследование проведено в мае-июне. Выборка случайная, объем выборочной
совокупности 608 человек. Статистическая погрешность составляет 4 %.
53
104
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ких по ремонту обуви (с 63 до 77 %), услугами прачечных (с 13 до 25 %),
услугами по ремонту квартир (с 10 до 30 %), ремонту автомобиля (с 5 до
9 %). Незначительно сократилась доля респондентов, пользующихся услугами ателье по пошиву и ремонту одежды, что объяснялось возросшим объемом продукции, поставляемой ателье в массовую продажу. Осталась неизменной доля горожан, пользующихся услугами нотариальной конторы.
Характерно, что неравномерное распределение материальной базы
социально-бытовой инфраструктуры вызывало нерациональные поездки
населения. По нашим данным, постоянно ездили в ателье, мастерские за
бытовыми услугами 8 % процентов населения и от случая к случаю – 56 %.
В связи с этим встает вопрос: о приоритетах развития социальной сферы
города. В данном случае встал вопрос куда разумнее вкладывать средства –
на выравнивание по микрорайонам материальной базы быта, уход от специализации оказываемых массовых услуг или на развитие транспорта. Следовало учесть, что потери времени на поездки в ателье, дома быта и т.д.
в переполненных автобусах, трамваях не снимают проблемы уменьшения
доли тяжелого домашнего труда, связанного с бытом.
Оценка качества платных услуг. За истекшие 6 лет качество платных
услуг существенно снизилось. Лишь услуги сберкасс сумели удержаться на
уровне оценки «удовлетворительно». Качество остальных услуг получили
неудовлетворительную оценку респондентов.
Особенно следует отметить неблагоприятную динамику качества услуг,
которые при предыдущем исследовании получали удовлетворительные
оценки. Речь идет о работе прачечных, ремонте бытовых приборов, заготовке топлива, услугах парикмахерской, услугах нотариальной конторы.
Контент-анализ предложений респондентов по улучшению работы предприятий платных услуг показал, что причиной низких оценок является не
только дефицит запчастей, материалов, изношенность оборудования, но и
неудовлетворительная культура обслуживания.
В целом же динамика качества платных услуг за последние годы значительно ухудшилась, что требовало включения этой сферы в число приоритетов социальной политики города.
Изучение социально-бытовых условий жизни и их отражение во мнении
горожан позволяет сделать следующие выводы.
Самой острой бытовой проблемой оставалась работа общественного
транспорта и предприятий быта.
Горожане крайне негативно оценивали уровень бытового обслуживания
и платных услуг в городе. При этом существовала дифференциация оценок
в зависимости от социально-демографических характеристик респондентов
и видов предлагаемых услуг бытового обслуживания. В городе имелась су105
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
щественная дифференциация в уровне оказания услуг бытового обслуживания в зависимости от территориальных округов. Наиболее неблагополучное
положение сложилось в системе бытового обслуживания в округах Цигломень, Исакогорка, Варавино.
Решение одной из самых актуальных проблем города – работы предприятий быта – было связано с ликвидацией, в первую очередь, дефицита услуг, повышением качества и культуры обслуживания, снижением цен и тарифов
на услуги.
Материальное благополучие горожан. При продолжающемся падении
уровня жизни населения важно было в режиме мониторинга отслеживать
возможную реакцию горожан на процесс обнищания, определить порог терпения, за которым следуют деструктивные социальные процессы. Руководители города обязаны были знать, каким запасом времени они располагают
для изменения ситуации.
Материальное положение горожан, как и следовало ожидать, после
апрельского (1991 г.) повышения цен и продолжающегося экономического
кризиса продолжало ухудшаться. Большинство опрошенных (59 %) отмечают, что за последний год их материальное положение ухудшилось. В то
же время, 2 % респондентов считают, что их материальное положение за
этот период значительно улучшилось, 14 % респондентов отмечают некоторое улучшение. О стабильности своего материального положения заявили
22 % респондентов. Как видим, на заре становления рыночных отношений
наметилось существенное материальное расслоение населения: ухудшение
своего материального положения отметили в 4 раза больше респондентов,
чем отметивших его улучшение.
Тяжесть становления рыночных отношений в полной мере легла на плечи старшего поколения. Если в возрастной группе до 24 лет на ухудшение
своего материального положения указали 46 % респондентов, то в группе
старше 55 лет – 71 %.
Исследование показало очень высокую степень недовольства населения,
в то же время, городская социальная среда еще не достигла «критической
массы», за которой следуют социальные взрывы в виде массовых забастовок, беспорядков, бунтов.
В этих условиях администрации города необходимо использовать любые
заемные средства для бесперебойного обеспечения населения хлебом, «отоваривания» талонов на сахар, отмены карточек на соль, спички. По результатам контент-анализа пожеланий респондентов именно эти меры выделялись
в качестве самых неотложных.
106
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Таблица 4.3.
Поведение жителей г. Архангельска в случае ухудшения
материального положения
Вопрос: «Как на ваш взгляд, поступят горожане,
если их положение будет ухудшаться?» (в %)
Варианты ответов
Будут выражать свой протест в
разговорах между собой
Будут лучше работать, чтобы
увеличить свои доходы
Будут обращаться в руководящие органы, прессу
Будут протестовать на митингах, демонстрациях
Организуют забастовки
Начнут массовые беспорядки,
бунты
Предпримут иные действия
Затрудняюсь ответить
Всего
Пол
Ж М
До 24 лет
Возраст
25-54 года
56
66
47
53
56
55 лет и
старше
71
9
9
7
8
8
10
24
25
24
31
21
24
32
27
36
38
31
24
32
29
28
28
36
30
35
31
32
31
22
17
10
12
7
13
13
9
12
6
31
10
2
15
Примечание: Допускался выбор нескольких вариантов ответов, поэтому сумма
больше 100 %.
Чтобы не допустить социального взрыва, необходимо было не дожидаясь
весны обеспечить неукоснительное выполнение правительственных решений о наделении всех желающих земельными участками до 0,15 га. Население должно быть убеждено в том, что сделан реальный шаг к самообеспечению картофелем и овощами.
Время для политического маневра по выходу из кризиса в регионах быстро сокращалось, хотя небольшие временные резервы еще сохранялись.
Потребительские ориентации горожан. В условиях перехода к рынку
чрезмерно деформированными оказались покупательский спрос и предложения торговли, сферы услуг. Галопирующая инфляция делала непредсказуемым поведение покупателя, клиента, что дамокловым мечом зависало
над рыночными преобразованиями. Предвидеть в такой ситуации поведение
граждан на потребительском рынке было задачей предельно актуальной.
Опрос жителей г. Архангельска позволил в некоторой степени смоделировать вероятное поведение респондентов в ближайшей перспективе.
Оказалось, что более половины горожан были ориентированы на покупку, в первую очередь, товаров повседневного спроса (питание, одежду). До107
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
статочно высокой оставалась доля граждан, готовых потратить личные сбережения на покупку квартиры, дома, а также акций предприятий.
В условиях падения уровня жизни покупка предметов длительного пользования не была актуальной для большинства населения.
Характерно, что с потребительскими ориентациями респондентов коррелировали их социально-демографические характеристики. В первую очередь на повседневные нужды были более склонны потратить свои реальные
и предполагаемые сбережения женщины, лица пожилого возраста, пенсионеры. Объектом весьма высокого потребительского интереса для горожан
оставалось жилье. Почти каждый четвертый респондент готов был вложить
личные сбережения в покупку квартиры, дома. Особенно высоким потребительским потенциалом обладала молодежь в возрасте до 24 лет – почти
каждый третий респондент (32 %), а среди студентов – 36 %, были готовы
участвовать в приобретении жилья за деньги при условии получения кредита, займа и т.д.
Горожане в основной массе «созрели» для активного участия в приватизации, быстром формировании цивилизованных рыночных отношений. Реформы в направлении приватизации находили поддержку у большей части
населения.
Таким образом, покупательные ориентации горожан были связаны, прежде всего, с удовлетворением витальных потребностей. Их интересы были
ориентированы на покупку продуктов питания и предметов потребления,
обеспечивающих выживание. Предметы роскоши, товары длительного пользования были желательны для них лишь в условиях ажиотажного спроса,
девальвации рубля. При его стабилизации спрос на видеотехнику, мебель,
украшения из драгметаллов должен был резко упасть.
Продолжали терять свой вес государственные гарантии на вклады населения в сбербанки. Респонденты не были ориентированы на хранение денег
на депозитных счетах.
Стартовый капитал: прогноз использования. Изменения в экономической политике на республиканском, областном, городском уровнях были направлены на поиск эффективно работающей формы собственности в условиях рыночных отношений. При этом важно было выявить мотивационную направленность населения в восприятии той или иной формы собственности.
В хаосе приватизации собственности важно было выяснить готовность
массового сознания к использованию стартового капитала, которым, вероятно, смогут обладать граждане в ближайшем будущем.
Опрос позволил получить следующую картину. В целом среди жителей города все активнее усваивалась идея необходимости личного участия в рыночных
отношениях. Почти четверть респондентов (24 %) готовы были купить акции, а
108
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
20 % респондентов хотели бы вложить причитающуюся им долю в собственное
дело. Еще 27 % опрошенных «пока не задумывались об этом» и составляли дополнительный резерв активных субъектов рыночных отношений.
Вместе с тем, более четверти горожан (26 %) склонны были при возможности обменять свою долю средств, которую получат в результате приватизации, на «живые» деньги и потратить на первоочередные нужды. Видимо,
снижающийся уровень жизни смещал интересы горожан не на долговременные, а повседневные, сиюминутные цели, что вполне естественно. О грядущем «ваучерном обмане» население страны еще не предполагало. Криминализация приватизации, которая случилась позже, не входила в расчеты ни
респондентов, ни ученых.
Важно отметить, что ориентация горожан на участие в рыночных отношениях коррелировала с социально-демографическими характеристиками
респондентов. Систему рыночных отношений с большим энтузиазмом воспринимали мужчины (52 %), чем женщины (36 %); молодежь в возрасте до
24 лет (48 %), чем старшее поколение (37 %).
Рынок труда и модели поведения горожан в случае безработицы. Одна
из естественных социальных проблем, сопутствующих переходу к рынку, –
безработица. Ее первые симптомы в 1991 году уже давали о себе знать. Известны были и первые рецепты лечения этой социальной болезни: создание единой
системы службы занятости, образование фондов занятости, организация общественных работ, создание новых рабочих мест. Ни у кого не было уверенности,
помогут ли эти рецепты, если проблему безработицы никто в городе не изучал.
Между тем, известно, что профилактика дешевле лечения. Следовательно, для
выбора приоритетов социальной политики требовалось изучение перспектив
различных групп населения оказаться в резервной армии труда, вероятных моделей их поведения при потере работы. Опрос, проведенный авторами в 1991
году в г. Архангельске, позволил установить следующее.
Как показало исследование, половина опрошенных горожан допускали возможность своего увольнения при переходе к рынку. Это неизбежно
порождало состояние тревожности, неуверенности, обостряло моральнопсихологические отношения в коллективах, снижало эффективность труда.
Предрасположенность респондентов к потере работы была связана с
их социально демографическими характеристиками. Боялись потерять
работу чаще женщины, чем мужчины (соответственно 59 и 39 %). Почти
одинаково были озабочены перспективой занятости в условиях рынка горожане всех возрастов. Среди лиц с высшим образованием допускали возможность потери работы 49 % респондентов, среди лиц с образованием 9
классов и ниже – 63 %.
Неуверенность горожан в завтрашнем дне была связана и с их социаль109
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ным положением. Допускали возможность своего увольнения 52 % рабочих,
49 % служащих, 56 % инженерно-технических работников (ИТР).
Вместе с тем, лишь треть респондентов (31 %) в случае потери работы
были ориентированы на выход из затруднений в соответствии с «правилами» рынка: заняться ремеслом, открыть свое дело. Еще треть (30 %) надеялись на то, что найдут другую работу, поживут на иждивении других
членов семьи. Остальная часть респондентов (33 %) не представляла, что
будет делать в роли безработного.
На рыночные «правила игры» выхода из возможных затруднений, связанных с потерей работы, были ориентированы больше всего мужчины (44 %),
молодые люди в возрасте до 24 лет (42 %) и меньше всего представители
старшего поколения (12 %).
На рыночный вариант выхода из трудностей в случае потери работы были
ориентированы в большей мере респонденты с высшим образованием (33 %)
и меньше – с образованием ниже среднего (7 %). Практически в равной степени готовы принять рыночные «правила» игры при потере работы рабочие,
служащие, ИТР.
Реальные рыночные отношения, приватизация собственности предполагают открытие рабочих мест на частных предприятиях. Готова ли была
принять их общественность города? Опрос выявил следующие особенности
общественного сознания.
Во-первых, более половины респондентов (59 %) согласились бы пойти
работать на частное предприятие, 16 % респондентов предпочли бы работу
на государственном предприятии, учреждении.
Во-вторых, была установлена прямая зависимость между возрастом респондента, и желанием работать на частном предприятии. Чем старше был
возраст респондентов, тем негативнее они относились к возможному найму
на работу к частнику. Если среди молодежи до 24 лет согласились бы трудиться у частника 75 % опрошенных, то в возрасте 55 лет и старше – лишь 24 %.
В-третьих, неприемлемость варианта трудоустройства на частное предприятие коррелирует с образованием: 33 % респондентов с образованием
ниже среднего считали невозможным для себя работать на частном предприятии, в то время как с высшим образованием такое мнение высказали 16 %
респондентов.
В-четвертых, не исключали возможность трудоустройства к частнику
студенты, ИТР, служащие, рабочие. Пенсионеры избегали такого варианта,
на частных предприятиях согласились бы работать лишь 19 % респондентов
этой возрастной группы.
Таким образом, состояние беспокойства, тревожности за свое место работы к концу 1991 года уже охватило половину горожан, несмотря на то, что
110
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
массового закрытия предприятий, резкого сокращения аппарата управления
еще не произошло. Такое состояние массового сознания при интенсивном
повсеместном сокращении рабочих мест могло привести к панике и хаосу.
Чтобы этого избежать, требовались аргументированные выступления
специалистов в средствах массовой информации о состоянии рынка труда
в г. Архангельске и перспективах его становления. А главное – создание эффективной системы помощи безработным.
В массовом сознании горожан в тот период еще не утвердились активные,
адекватные рыночным отношениям формы выхода из трудностей, связанные с потерей работы. Значительная часть горожан, хотя и допускала возможность оказаться безработными, не видела путей выхода из этой ситуации. Требовалось сформировать установки среди горожан на необходимость
личного участия каждого в определении своей судьбы в случае потери работы. Выжидательная позиция лишь усиливала растерянность среди горожан,
увеличивая тем самым социальные потери.
Общественное сознание горожан было предрасположено к восприятию реалий рыночных преобразований, приватизации собственности, 59 % респондентов были готовы работать на частном предприятии. Вместе с тем, часть
горожан – лица старшего возраста, с низким уровнем образования – не воспринимали варианта трудоустройства на частные предприятия. Особенности менталитета этих групп населения следовало учесть службам трудоустройства.
Углубленный анализ социального положения архангелогородцев показал,
что перестройка не оправдывала появившихся было надежд на улучшение
жизни. Только за последний год более половины населения почувствовали
ухудшение своего благополучия. Материальная база социально-бытовой инфраструктуры оставалась далеко за пределами оптимальных норм и различалась в зависимости от административной территории.
Северяне все еще верили в рыночные реформы, готовы были в значительной мере довериться «ваучеризации». Население еще не предвидело в
полной степени всех последствий грядущих реформ, особенно роста безработицы и обнищания большинства населения.
4.2. ОБОСТРЕНИЕ КРИМИНАЛЬНОЙ ОБСТАНОВКИ
И БЕЗОПАСНОСТЬ ЛИЧНОСТИ В ОЦЕНКЕ ГОРОЖАН
Уходят в прошлое представления о том, что преступность при социализме
является пережитком, «родимым пятном» капитализма. Следует признать,
что общество, которое мы называли социалистическим, имело собственные
корни для развития преступности. Преступление – это явление социальное,
111
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
и для изучения криминальных факторов недостаточно знаний биологических, психологических, юридических и др. наук.
Сложная криминальная обстановка является следствием серьезных
противоречий. С одной стороны, политическая и экономическая нестабильность, разрушение идеалов являются предпосылками роста преступности. С другой – рост по существу безнаказанной преступности создает
общую атмосферу безответственности за свои поступки. Индивидуальные отклонения становятся массовыми, наступает глубокая деформация
правосознания, что рано или поздно приводит к ослаблению общественной системы.
Учитывая, что перестройка в России повлекла за собой невиданный ранее вал преступности, авторы сделали попытку детально рассмотреть на
примере г. Архангельска отношение горожан к обострению криминогенной
ситуации накануне кардинальных экономических реформ54.
В работах отечественных и зарубежных авторов отмечается влияние на динамику и характер антиобщественного поведения социальнодемографической структуры, образовательного уровня населения, характера миграции, структуры свободного времени и др.
Особенности криминальной обстановки в городе накануне реформ.
В период с 1985 по 1990 год выявлена определенная динамика общего состояния преступности в Архангельске. Если с 1985 по 1987 годы наблюдалось устойчивое снижение преступности, то начиная с 1988 года отмечался
значительный рост преступности в городе. В 1988 году число преступлений
возросло на 15,2 %, а в 1989 году – на 49,6 %. За одиннадцать месяцев 1990 года прирост правонарушений составил 14,7 % по сравнению с тем же периодом 1989 года.
Тенденция к уменьшению правонарушений в 1985-1987 годах имела ряд
причин. Среди главных можно выделить относительную политическую и
экономическую стабильность, минимально удовлетворяющий основную
массу населения потребительский рынок, отсутствие выраженного дефицита на самые элементарные и необходимые товары и услуги. Кроме этих
объективных причин следует учитывать состояние общественной психологии: вера в перестройку, надежда на улучшение в будущем. Материальные
затруднения рассматривались как временные и преходящие, а дисбаланс в
экономике носил не всеобщий, а частный и локальный характер. Поэтому
экономические трудности 1985-1987 годов не оказывали столь существенного влияния на динамику и структуру преступности.
54
Для анализа проблемы использованы данные УВД облисполкома, городского отдела статистики, а также социологического опроса населения, проведенного авторами в г. Архангельске в 1991 году. Объем выборки 567 человек. Статистическая погрешность 4,2 %.
112
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Нельзя не учитывать и «шоковый эффект» снижения уровня преступности на начальном этапе очередной антиалкогольной кампании.
В 1987-1991 годах в стране произошли значительные изменения в общей структуре преступности. Возрос удельный вес краж государственного
и личного имущества. Такая же тенденция отмечается и в г. Архангельске.
Выявленные преступления по линии ОБХСС за пять лет существенно не изменились. В 1985 году их было зарегистрировано 344, в 1989 – 311, а за 11 месяцев 1990 г. – уже 336 правонарушений.
Криминальная обстановка в Архангельске за период с 1985 по 1990 год
характеризовалась также возрастанием удельного веса преступлений несовершеннолетних.
Среди установленных лиц, совершивших преступления, основной процент давала возрастная группа 18-29 лет, удельный вес которой в общем
объеме преступности оставался в течение пяти лет относительно постоянным на уровне 43 %.
В общей структуре преступности в городе наблюдалась динамика снижения преступности ранее судимых. Если в 1985 году удельный вес рецидивов
составлял 37,6 %, то в 1989 году он упал до 27,2 %, а за 11 месяцев 1990 года
составил 24,1 %.
Отмечалась некоторая тенденция к снижению преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения. Их удельный вес в 1985 году составил 48,2 %, а за 11 месяцев 1990 года – 42,1 %.
Анализ динамики общего состояния преступности за 1985-1990 годы обнаружил, что криминальная обстановка в городе начала осложняться с 1988 года и в 1990 году стала весьма напряженной. Из динамики общего состояния
преступности можно сделать следующие выводы.
Наблюдалась тенденция возрастания имущественных преступлений.
Кражи личного и государственного имущества за 11 месяцев 1990 года составили более половины всех преступлений. Криминальная обстановка в
городе осложнялась общей массой нераскрытых преступлений (69,8 %), в
результате чего не обеспечивалась неотвратимость наказания. Нарастала
молодежная преступность. Удельный вес установленных лиц, совершивших
преступные действия в возрасте от 14 до 29 лет, составил за одиннадцать
месяцев 1990 года 66,4 %.
Несколько парадоксальная ситуация сложилась в правонарушениях, связанных с пьянством. За пять лет число преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения, снизилось только на 6 %, а количество побывавших в медвытрезвителях снизилось значительно. В 1989 году, по сравнению
с 1988 годом, оно снизилось на 9 %, за 11 месяцев 1990 года, по сравнению с
тем же периодом предыдущего года, снижение составило 22,1 %.
113
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Таким образом, объективные данные уровня преступности в г. Архангельске, ее тенденции зафиксированы. Более конкретные данные о состоянии преступности имеются в соответствующей ведомственной статистике.
Попробуем установить связь этих явлений с некоторыми социальными
условиями.
Социальные факторы криминогенности. Обращение исследователей
криминальной обстановки к методам общественных наук свидетельствует
о признании, что преступление – это явление социальное, и для изучения
криминогенных факторов недостаточно традиционных знаний.
Раскроем особенности влияния социальных факторов на криминогенность. В принципе, на состояние криминогенности влияет совокупность
условий жизни населения. В работах советских и зарубежных исследователей отмечается взаимосвязь различных социальных процессов, непосредственно влияющих на антиобщественные проявления. В качестве таких факторов рассматриваются: социально-демографическая структура и образовательный уровень населения, уровень и характер миграции, структура свободного времени, душевой доход, структура розничного товарооборота на
душу населения, падение нравов и др.
Одной из гипотез исследования было предположение, что динамика потребления продуктов питания, промышленных товаров первой необходимости, жилье, заработная плата, здоровье – в значительной мере определяют
динамику и характер преступности в городе.
Исследование показало, что гипотеза в основном подтвердилось. В последние годы, особенно в 1990 году, продолжало ухудшаться снабжение продуктами питания горожан, и одновременно росли цены в сфере розничной,
кооперативной торговли и на рынке.
Темпы роста цен на продовольственные товары достигали в сопоставимых ценах по отдельным видам 6 % в год, по овощам, рыбе – около 60 %.
В 1990 году произошел бурный рост цен на картофель и овощи. При этом
следует учесть, что доля товаров, приобретаемых горожанами по кооперативным и рыночным ценам, из года в год увеличивалась по мере роста дефицита в государственной торговле. А цены на продукты в магазинах потребительской кооперации г. Архангельска превышали соответствующие цены
в госторговле в 1,6-8,5 раза.
Аналогичная картина складывалась и на рынке. Горожане все чаще были
вынуждены посещать рынок и покупать продукты по ценам, значительно
превышающим государственные. Как и в магазинах коопторга, рыночные
цены на мясо, рыбу, молоко и молочные продукты, картофель, овощи, бахчевые в несколько раз превышали соответствующие цены в госторговле.
Заметно росли цены на непродовольственные товары, которые обеспечи114
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
вают воспроизводство жизненно важных условий существования человека.
Кроме того, как и в случае с продовольственными товарами, в последние
годы резко усиливался в магазинах госторговли дефицит на промтовары, и
потребительский спрос соответственно все в большей мере удовлетворялся в
отделах, магазинах кооперативной торговли, на рынке. Цены же здесь на большинство товаров превышали аналогичные цены госторговли в 1,3-3,3 раза.
Таким образом, отмечалась устойчивая тенденция роста цен на основные
продовольственные и промышленные товары, ведущая к снижению жизненного уровня большинства населения города.
Остро стояла жилищная проблема, обеспеченность горожан жильем не соответствовала действовавшим в СССР социальным нормам. В коммунальных
квартирах проживали 50 169 человек (11,8 % от числа горожан), в общежитиях – 29 597 человек (7,0 %), снимали жилье у отдельных граждан 862 человека
(0,2 %). Всего в некомфортных условиях проживали 19 % горожан.
Значительная часть жилья оставалась неблагоустроенным. Низкие темпы
жилищного строительства не обеспечивали снижения числа очередников на
получение квартир.
Таблица 4.4.
Средняя заработная плата и душевой доход по годам в г. Архангельске
(в руб.)
Среднемесячная
зарплат а
по всем отраслям
Среднедушевой доход в год
1985 г.
1986 г.
1987 г.
1988 г.
1989 г.
I990 г.
236
241
251
271
297
310
1 903
1 958
2 010
2 144
2 331
2 420
Рост заработной платы и душевой доход не обеспечивали восстановление
сил, затрачиваемых работниками на производстве.
По расчетам специалистов, для удовлетворения нужд эффективного работника и современного человека вообще требовался месячный душевой
доход свыше 200 рублей. Рациональные потребительские бюджеты в 1980-е
годы основывались на месячном душевом доходе 220-235 рублей (без учета
северных коэффициентов, при ценах на товары на уровне 1985 года и при
отсутствии дефицита на товары)55.
Заниженная оплата стоимости рабочей силы, неудовлетворительные бытовые условия не способствуют восстановлению физических и интеллектуальМикульский К.И., Роговин В.З., Шаталин С.С. Социальная политика КПСС. – М., 1987. –
С. 164.
55
115
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ных сил и являются реальной основой для «самовольной» ее оплаты, а это
расценивалось как преступление перед законом.
Такое отношение к занятому населению стимулировало развитие заболеваний. Так, например, выборочные медицинские обследования на Цигломенском ЛДК выявили значительный уровень заболеваемости. Из 248 обследованных пациентов у 97 % отмечались признаки заболеваний перифирической нервной системы, у 93 % – заболеваний центральной нервной системы, у 88 % – неврозоподобного состояния, у 55 % – психических заболеваний, заболеваний центральной нервной системы и психики.
Кроме того, высоким оставался в городе уровень заболеваний, связанных
со злоупотреблением спиртных напитков, с наркоманией и токсикоманией.
В 1990 году в городе состояли на учете 9 102 человека, злоупотребляющих
спиртными напитками, в т.ч. 1 382 женщины и 737 человек из так называемой группы риска, а также 72 наркомана и токсикомана.
Таким образом, по жизненно важным показателям социальная обстановка
в городе в последнее время продолжала ухудшаться. Совпадение двух тенденций – ухудшение условий жизни горожан и рост преступности – нельзя
представлять как прямую причинно-следственную связь. Она, несомненно,
опосредована многими явлениями. Проведенные нами опросы экспертов и
горожан показали, что 91 % опрошенных сотрудников милиции г. Архангельска указали на связь роста преступности и ухудшения экономического положения в стране, 54 % экспертов отмечали связь преступности с падением
жизненного уровня горожан. Близкой позиции придерживались и сами горожане.
Горожане о криминальной обстановке. Анализ данных, полученных в
ходе социологического опроса, показал, что большинство населения не чувствуют себя защищенными от посягательств преступников.
В ответах на вопрос анкеты «От каких из перечисленных правонарушений Вы чувствуете себя незащищенными?» респонденты на первое место
поставили незащищенность от нападения хулиганов на улице (59 % от всех
принявших участие в опросе), на втором месте – преступления, связанные
с квартирными кражами (55 %), а 44 % респондентов ответили, что они не
застрахованы ни от каких видов покушений на собственную безопасность.
Данные опроса свидетельствуют, что чем больше возраст горожан, тем
больше они боятся квартирных краж, нападения хулиганов. Например, в
возрасте 50 лет и старше незащищенными от квартирных краж чувствуют
себя 62 % респондентов, а в возрасте до 20 лет – только 17 % опрошенных.
Нападения хулиганов больше боятся молодые люди. Более половины
молодежи в возрасте до 20 лет (51 %) признают свою незащищенность от
разбойных нападений, а среди лиц в возрасте 50 лет и старше таких 30 %.
116
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Пожилые люди предпочитают в вечернее время реже бывать на улице, а молодежь вечером встречается с друзьями, гуляет, посещает театры, концерты,
ходит в кино. Поэтому молодых людей больше, чем пожилых беспокоят эти
виды преступлений в городе.
Такой вид преступлений, как квартирные кражи больше беспокоит женщин, чем мужчин.
Изучение мнения горожан о своей безопасности давало основание сделать
вывод, что в городе сложилась чрезвычайная криминальная обстановка, которая негативно отражалась на психологическом комфорте жителей и требовала
принятия городскими властями адекватных управленческих решений.
Общественное мнение об источниках роста преступности и мерах
борьбы с ней. На основе предложенных вариантов ответов выяснилось, что
большинство людей (51 %) связывали рост преступности с низким уровнем
благосостояния жителей нашего региона. Причем по всем районам города
этот фактор выдвигается на первое место.
Эти ответы коррелировали с возрастом респондентов. На низкий уровень
благосостояния как главную причину преступлений указали 55 % респондентов в возрасте до 20 лет и 65 % опрошенных в возрасте 20-29 лет. Среди
опрошенных горожан старших возрастов рост преступности в меньшей степени связывается с ухудшением благосостояния. Так, например, лишь 45 %
респондентов в возрасте старше 50 лет посчитали падение уровня жизни
главной причиной преступности.
Ответы респондентов коррелировали и с социальным положением. Низкий уровень благосостояния как причину роста преступлений в городе отметили 64 % рабочих, 50 % студентов, 46 % пенсионеров, 50 % служащих.
Но различия эти несущественны и связаны скорее с самооценкой уровня
жизни, его динамикой.
Низкий уровень благосостояния коррелировал с полом респондентов.
Среди опрошенных 56 % женщин основной причиной роста преступности
считали низкий уровень жизни населения.
Материальная обеспеченность особенно волновала молодые семьи, женщин. Вот что писала в газете «Известия» молодая женщина: «Хотелось бы получить рекомендации экономистов, социологов, как можно прожить на 50 рублей в месяц. Какая демократия, какое участие в жизни, если человек боится
потратить 50 копеек на обед. Вот я вижу, как грустны мои дочери, даже одного
ребенка тяжело поднимать, а если двое? Нельзя допускать, чтобы молодое поколение стало равнодушным ко всему происходящему в стране, устало от «мелочей» бытия, от которых устали мы». Подобные страдания людей определяют
доминанты сознания, и через них дается оценка причин правонарушений.
На второе место среди причин роста преступности население ставило де117
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
фицит на товары и услуги. На эту причину указали 47 % респондентов.
От дефицита товаров и услуг больше всех страдает молодежь. Среди 20-летних указали на эту причину роста преступности 78 % опрошенных. Они поставили зависимость преступности от дефицита на первое место.
Подтверждение этих данных мы видим и по опрошенным социальнопрофессиональным группам населения. Среди рабочих связывали рост преступности с дефицитом товаров 58 % опрошенных, среди служащих – 42 %,
пенсионеров – 43 % и студентов – 35 %.
Из ответов респондентов следовал вывод, что для эффективных мер
борьбы с преступностью надлежало, прежде всего, устранить дефицит на
товары и услуги. В общественном мнении этот императив принимал форму
требований социальной справедливости, борьбы с привилегиями в распределении товаров. Люди видели в дефиците источник неизбежного неравенства. Было очевидно, что население устало от поисков товаров, отсутствия
необходимых услуг. Отсюда огромная социальная предрасположенность к
росту преступности.
Самый очевидный продукт распада традиционного авторитаризма – достаточно распространенная в массовом сознании идея «порядка». Мнение,
что отсутствие твердой дисциплины и порядка является причиной роста
преступности, высказали 39 % опрошенных. Особенно эту причину подчеркивали респонденты в возрасте 50 лет и старше (47 %) и в возрасте 40-49 лет
(44 %). Старшее поколение помнит твердый порядок и дисциплину в нашей
стране, оно привыкло к послушанию и, конечно, современное состояние
общества их пугает.
Но упование на твердый порядок и дисциплину, как основу искоренения
преступности, слабеет с переходом от старших возрастов респондентов к
молодежи. Так, среди 30-39-летних причиной роста преступности считают
отсутствие твердой дисциплины и порядка 37 % респондентов, в возрасте
20-29 лет – 29 %, а в возрасте до 20 лет – только 7 %. Молодежь с недоверием
отнеслась к бюрократизированным государственным институтам, она больше верила в народного лидера, который мог бы выразить (а точнее, определить) интересы простых граждан. И все же у горожан оставалась надежда на
твердую руку и твердый порядок как средство спасения от преступности и
защиты интересов населения, как условие перемен к лучшему.
Общественное мнение, формируемое под влиянием слухов и средств массовой информации, чаще всего связывает улучшение безопасности людей с
усилением ответственности за правонарушения.
В иерархии причин роста преступности такое же место как отсутствие
порядка занимала мягкость мер наказания к нарушителям закона. В целом,
эту причину назвали 39 % респондентов.
118
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Недовольство мягкими наказаниями коррелировало с возрастом. Чем
выше был возраст респондентов, тем больше было недовольство мягкостью
наказания преступников. Причиной роста преступности в связи с мягкостью
мер наказания к преступникам и нарушителям закона указали 47 % горожан
старше 50 лет, а в возрасте 20-29 лет – 31 %. Недовольство мягкостью мер
наказания преступников выразили 45 % рабочих и 40 % пенсионеров, а студенты, молодежь в меньшей степени связывали рост преступности с мягкостью мер наказания.
Многие респонденты посчитали, что навести в стране твердый порядок
и дисциплину и уменьшить преступность можно, если неукоснительно соблюдать и выполнять законы, обеспечивать неотвратимость наказания.
Но для этого нужно коренным образом изменить судебную систему, привести в совершенство наши законы и, по мнению горожан, ужесточить меры
наказания к преступникам.
В общественном мнении горожан прослеживалась связь роста преступности с социально-экономическими трудностями в стране. На эту связь указали 36 % респондентов. Среди студентов 46 % ответили, что причиной роста преступлений являются социально-экономические трудности в стране.
Прямую связь преступности и нарастающего в стране кризиса видят 38 %
рабочих и служащих. Несколько другое отношение к этому вопросу у пенсионеров. Только 16 % из них видели связь между общим кризисом в стране
и ростом преступности.
Исследование динамики качества жизни дает основание полагать, что до
тех пор, пока стоимость рабочей силы будет ниже достигнутых аналогичных
показателей в развитых странах, вряд ли можно рассчитывать на снижение
удельного веса корыстных преступлений.
В анкете предлагалось выразить свое отношение о связи преступности с
недостатками нравственного и правового воспитания. Правовая культура,
нравственное воспитание в принципе важны для формирования правового
государства, укрепления законности, справедливости, создания здоровой
нравственной атмосферы. В исследовании не случайно правовое и нравственное воспитание поставлены в один ряд. Ведь знания не могут быть осознаны,
если человек не имеет морально-этических устоев, общих мировоззренческих позиций. Нравственные качества влияют на правовое мышление.
Показательно, что связь демократизации общества (открытости печати,
роста числа неформальных организаций, проведения большого количества
митингов) и роста преступности в исследовании не установлена. Респонденты не считают, что демократизация общества повлияла на рост преступности (только 6 % отметили эту причину).
Жители г. Архангельска, отмечая ухудшение работы правовых органов,
119
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
снижение профессионализма и активности сотрудников милиции, отметили
и объективные трудности в их работе.
Таким образом, население г. Архангельска главными источниками роста
преступности считало низкий материальный уровень жизни людей, дефицит товаров и услуг, отсутствие твердой дисциплины и порядка, вседозволенность и безнаказанность правонарушителей.
Тревога, связанная с ростом криминогенной обстановки в городе, во многом определила ответ на вопрос о том, как обеспечить безопасность людей.
Большинство респондентов связывали снижение криминальной обстановки
с ликвидацией дефицита на товары и услуги. Этот фактор посчитали решающим в повышении безопасности людей 70 % респондентов из числа
рабочих и 55 % – из числа служащих.
Показательно, что улучшение безопасности в городе респонденты связывали также с укреплением материальной базы милиции. Широкая гласность
о работе милиции, информация, которую стало получать население из газет,
радио и телевидения, подготовили общественное мнение к пониманию того,
что материальная база безнадежно отстала, и милиция не способна выполнить возложенные на нее задачи. Поэтому 45 % опрошенных считают необходимым укрепление материальной базы милиции. Молодежь до 20 лет связывала улучшение безопасности с созданием частных сыскных бюро, служб
(33 %), тогда как среди жителей старше 50 лет только 7 % верили в их эффективность.
В условиях острой необходимости укрепления материальной базы милиции и отсутствия достаточных средств на эти цели представляет интерес
отношение горожан к возможному привлечению предприятий к финансированию закупок необходимых технических средств, оборудования помещений и т.д. Исследование показало, что такая постановка вопроса особого
оптимизма у населения не вызывает. Вместе с тем, горожане поддерживали
идею финансирования за счет своих предприятий установки в жилых микрорайонах автоматов для вызова милиции (54 % респондентов); закупки автомобилей для патрулирования (54 % опрошенных); закупки бронежилетов
и других спецсредств (46 %); установки в общественных местах телекамер
для наблюдения за общественным порядком (39 %) и т.д.
Следует обратить внимание на тот факт, что мнение работников предприятий и администрации не совпадало. Экспертный опрос показал, что только
14 % руководителей предприятий, 11 % профсоюзных лидеров и 23 % членов советов трудовых коллективов согласились бы выделить дополнительные средства на укрепление материальной базы милиции.
Однозначно положительно к необходимости укрепления материальной
базы милиции отнеслись все социальные группы респондентов.
120
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
В общественном мнении криминальная обстановка связывалась и с падением престижа милицейской службы. 35 % опрошенных считали, что повышение престижа этой профессии во многом способствовало бы улучшению
безопасности людей. Очень осторожно высказали свое мнение респонденты
о расширении прав милиции. Только 29 % всех респондентов отметили, что
предоставление больших прав милиции положительно скажется на улучшении криминальной обстановки в городе. Молодежь в возрасте до 25 лет не
разделила этого оптимизма. Опрошенные пенсионеры, наоборот, связывали
улучшение безопасности людей с предоставлением больших прав милиции.
Таким образом, люди более зрелого возраста считали наиболее эффективными традиционные меры улучшения безопасности людей, а молодежь пыталась найти решение этой проблемы в новых формах организации работы
правоохранительных органов. Так, 44 % респондентов до 20 лет считают,
что на изменении криминальной обстановки в городе положительно скажется создание самостоятельных подразделений, таких как милиция нравов, экологическая милиция и т.д. Студенты (26 %) связывали улучшение
безопасности людей и повышение действенности работы правоохранительных органов с усилением общественного контроля за работой милиции. Характерно, что жители города, занятые в производственной сфере, в своих ответах улучшение криминальной обстановки видели в создании нормальной
рыночной экономики.
Население города довольно пессимистично отнеслось к идее, что улучшить криминальную обстановку в городе поможет широкое привлечение
населения к охране общественного порядка. Заформализованная деятельность добровольной народной дружины (ДНД), бесцельное патрулирование
по улицам, отсутствие правовой защиты у общественников сформировали в
общественном мнении отрицательное отношение к этой организации.
В общественном мнении достаточно устойчиво держится убеждение в
том, что преступникам часто удается избежать наказания благодаря их высокому социальному статусу или потому, что многие преступления, особенно
спекуляция, мошенничество, нарушение правил торговли вообще, не попадают в поле зрения милиции. В целом 50 % опрошенных в усилении ответственности за правонарушения видели возможность изменить в лучшую
сторону криминальную обстановку. Причем, среди студенческой молодежи
этот показатель достигал 68 %.
Не встретило понимания у респондентов возможное введение крупных
штрафов за нарушение закона. Повальная бедность, когда большинство населения еле сводит концы с концами, живет от зарплаты до зарплаты, не
имея никаких сбережений, не дает большинству людей мыслить такими
«категориями», как штраф в 10 тыс. рублей. Для большинства людей был
121
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
неясен и вопрос, куда пойдут эти деньги. Так или иначе, но только 28 %
опрошенных считали, что введение крупных штрафов способно оздоровить
криминальную обстановку в городе. Интересно, что чем материально менее
обеспечена социальная группа респондентов, тем более отрицательно она
отнеслась к этой мере ответственности. Лишь 11 % опрошенных молодых
людей до 20 лет посчитали, что введение крупных штрафов может способствовать улучшению криминальной ситуации в городе.
Горожане отметили, что стабилизация уровня преступности и постепенное улучшение криминальной обстановки возможны только на основе укрепления экономики. Приоритетными мерами в оздоровлении криминальной
обстановки в городе респонденты считают ликвидацию дефицита на товары
и услуги (58 % от всех опрошенных), укрепление материальной базы милиции (45 %), повышение престижности милицейской работы (35 %), но, в то
же время, горожане весьма скептичны к идее привлечения к охране общественного порядка ДНД, введение крупных штрафов.
Прогноз поведения горожан при росте преступности. Тенденция роста
преступности, обеспокоенность этим горожан обусловили исследовательскую гипотезу о реакции населения на дальнейшее ухудшение криминальной
обстановки. Опрос показал, что почти половина респондентов (49 %) будут
действовать по обстоятельствам. Не надеялись на защиту милиции 54 %, а
36 % горожан хотели бы приобрести средства самозащиты.
Среди опрошенных мужчин почти половина (44 %) были готовы к покупке средств самозащиты, в то время как среди женщин – 28 %; студентов –
71 %, рабочих – 48%.
Среди наиболее эффективных мер против роста преступности и реальной
угрозы безопасности горожан выдвигалось требование активизировать работу властей, принять меры по наведению порядка. Чем старше был возраст
респондентов, тем больше они склонны были думать, что следует требовать
от власти усиления мер борьбы в связи с ростом преступности. Авторитет
вновь избранной власти резко падал. Почти треть респондентов считали,
что городские власти не полностью используют свои права по наведению
правопорядка.
Анкетный опрос показал, что население не намерено лично участвовать
в охране порядка, за возврат к ДНД высказались положительно только 12 %
опрошенных. Каждый пятый был готов объединиться с соседями по дому
при реальной угрозе жизни семьи с целью ее защиты. И мало кто надеялся
на частную охрану.
Примечательно, что самый высокий уровень своей незащищенности от
всех правонарушений был высказан самими работниками милиции. Одной
спецификой профессии объяснить данный феномен очевидно недостаточно.
122
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Работники милиции больше, чем другие группы респондентов представляют
истинный размах преступности в городе и возможности правоохранительных органов. И если они почувствовали себя более дискомфортно при обострении криминальной обстановки, то этот факт должен был служить сигналом для переосмысления ситуации, ибо ни горожане, ни власти города не
осознавали в полной мере всей опасности изучаемого социального явления.
Материалы ведомственной статистики свидетельствовали об осложнении
криминальной обстановки в городе. При этом выделялись два периода. До
1987 г. наблюдалось устойчивое снижение преступности, с 1988 г. – резкий
рост. Значительно изменилась структура преступности, возрос удельный
вес краж государственного и личного имущества, более одной трети стали
составлять квартирные кражи. Одновременно снизилась раскрываемость
преступлений, особенно тяжких. Возрос удельный вес преступлений, совершаемых несовершеннолетними.
Хотя уровень и характер преступности, ее особенности в городе не имели существенных отличий от аналогичных показателей в области, заметное
обострение криминальной обстановки и ее проявление вызывали серьезную
озабоченность у горожан, органов власти.
Для разработки эффективных мер борьбы с правонарушениями важен
прогноз поведения горожан в случае обострения криминогенной обстановки в Архангельске.
Анализ итогов опроса горожан позволил выделить три возможных приоритетных модели реагирования населения на рост преступности.
1. Действия по обстоятельствам. Этот вариант предпочитали почти все
группы горожан, независимо от того, какого вида преступления они боятся
больше всего.
2. Приобретение средств самозащиты. К этому варианту поведения
склонно большинство респондентов, особенно те, кто боится разбойного нападения, грабежа и, что особенно тревожно, незаконного задержания
милицией. Это значит, что большая часть респондентов, к сожалению, при
незаконном задержании милицией допускала возможность самозащиты любыми средствами.
3. Усиление требовательности к власти, депутатам по наведению порядка. Такому варианту отдают предпочтение группы респондентов старших возрастов, служащие, женщины.
Как видим, безопасность граждан как один из важнейших показателей эффективности государственного управления к концу перестроечного периода оказалась под угрозой для большинства горожан. Население, работники
УВД, депутаты по-разному отреагировали на обострение криминогенной
обстановки. Между тем, для эффективного социального реагирования оста123
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
валось важным взаимопонимание населения и органов власти при оценке
ситуации и выработке решений.
4.3. МОЛОДЕЖЬ ГОРОДА В УСЛОВИЯХ
СОЦИАЛЬНОГО КРИЗИСА
Судьбу реформ, в конечном счете, определяет молодежь. Тревогу за ее
будущее проявляли и партийные, и комсомольские организации области.
Не случайно в марте 1991 года состоялся Пленум обкома КП РСФСР, на котором с докладом «Партия и комсомол: проблемы взаимодействия» выступила
секретарь обкома Т.М. Гудима. С тревогой она отмечала, что «поддержав
курс на перестройку, молодежь сегодня, через 6 лет после провозглашения
партией новой политики, испытывает своеобразную усталость от ожидания
позитивных перемен, нарастают настроения разочарования и нигилизма»56.
Перестройка пробуксовывает, падает авторитет партийных организаций,
нет государственной молодежной политики. Комсомольские работники все
более неохотно связывают свою судьбу с работой в комсомоле, порывают с
членством в КПСС. В 1990-1991 годах из аппарата обкома ВЛКСМ перешли
на другую работу 17 человек, из них 8 занялись предпринимательской деятельностью. Резко обострились социальные проблемы молодого поколения.
Это является результатом того, что долгие годы многое в создании необходимых условий для молодежи не было сделано. С переходом к рыночным
отношениям возникли новые проблемы: безработица, удорожание жизни,
которые больше всего отражаются на молодежи.
Одним из направлений социологического сопровождения реформ было
изучение проблем молодежи с точки зрения профессионально-трудового потенциала и особенностей социально-бытовой адаптации.
Представляет интерес профессионально-образовательная структура молодежи Архангельска в возрасте 16-29 лет накануне реформ.
Таблица 4.5.
Профессионально-образовательная структура молодежи г. Архангельска
Всего
В том числе
Занятые в Учащиеся Учащиеся
народном
ПТУ
техникухоз-ве
мов
99 901 чел.
68 565
6 729
9 234
100 %
68,6
6,7
9,2
Студенты
вузов
Учащиеся
9-11 кл.
9 813
9,8
4 783
4,8
Незанятая молодежь
777
0,9
Как видно из приведенных данных, основную долю составляла рабочая
56
Правда Севера. – 26 марта – 1991. № 59-60 (21361-21362).
124
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
молодежь, занятая в народном хозяйстве (68,6 %). Далее по численности
идут студенты вузов (9,8 %), учащиеся техникумов (9,2 %), учащиеся профтехучилищ (6,7 %), учащиеся 9-10-х классов средних школ (4,8 %).
Социально-экономическое положение рассматриваемых групп молодежи
города можно охарактеризовать следующим образом. Молодежь, занятая в
народном хозяйстве, обладала высоким уровнем образования. Здесь 16,4 %
работников имели высшее и неоконченное высшее образование, 34,1 % –
среднее специальное, 40,6 % – среднее, и лишь 9,8 % – неполное среднее и
начальное образование. Следовательно, занятая в народном хозяйстве молодежь в абсолютном большинстве обладала достаточным образовательным
потенциалом для адаптации к быстро меняющимся условиям рынка.
Но денежные доходы молодых людей не обеспечивали им необходимых
условий физического существования и социализации. Особенно ущемлена
была семейная молодежь. Выплата компенсаций молодежи, в связи с административным повышением цен, не являлась достаточной, что привело с начала перестройки к резкому снижению уровня их жизни минимум на 25 %.
Наблюдался замедленный характер социального и профессионального самоопределения молодежи. Особенно тревожной была тенденция роста численности неработающей и необучающейся молодежи в возрасте 14-18 лет.
За период с 1979 по 1989 годы численность неработающей и не обучающейся молодежи в городе возросла в 2,2 раза. Данная социальная группа молодежи во многом предопределяла состояние подростковой преступности в
городе.
Возрастала численность преступлений, совершаемых молодежью в возрасте 18-29 лет. Высоким оставался уровень преступности, совершаемой
лицами в возрасте 14-17 лет.
Вместе с тем, на предприятиях не обеспечивалось профессиональное
продвижение молодежи. Маршруты профессионального роста, как правило,
не были отработаны. Вследствие этого молодежь была лишена возможности
в полной мере реализовать свой трудовой потенциал и, в соответствии с качеством труда, получать достойную заработную плату.
Нарастала проблема занятости. Возможности демобилизованных военнослужащих, выпускников школ, ПТУ найти работу в городе по некоторым
специальностям были крайне ограниченными. В городе не сложилась служба занятости населения, включающая учет, переподготовку кадров, а также
создание новых рабочих мест.
Социальные ориентации молодежи при переходе к рынку. Нарастание
негативных явлений в обществе, отсутствие опыта управления социальными явлениями в условиях кризиса требовали обратить внимание на социальные ориентации молодых людей. В мае 1991 года авторы провели социоло125
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
гический опрос молодежи областного центра в возрасте 16-29 лет57.
Таблица 4.6.
Характеристика поведенческих ориентаций молодежи г. Архангельска
в условиях углубления социального кризиса
(в % от числа ответивших по каждой группе респондентов)
Вопрос: «На кого Вы рассчи- Всего
Пол
тываете в случае обострения
%
Жен. Муж. До 18
жизненных трудностей?»
лет
На помощь государства в виде
34
32
37
29
дотаций к стипендиям из-за
инфляции
На выдачу талонов для приоб39
31
27
28
ретения продуктов и товаров
по низким ценам
На помощь родителей и родст27
36
17
26
венников
На получение повышенной
24
27
21
28
стипендии за хорошую учебу
Возможность самостоятельно за58
53
63
64
рабатывать в свободное время
Не задумывался над этим
6
55
66
66
Возраст
18-20 21-25 26 лет и
лет
лет
старше
45
38
62
37
23
24
28
28
9
16
17
19
46
52
19
66
44
44
Примечание: В сумме более 100 %. так как допускался выбор нескольких вариантов ответа.
Опрос показал, что абсолютное большинство опрошенных (94 %) представляли себе предстоящие сложности жизни и задумывались над решением
возникающих трудностей.
Как видно из приведенных данных, наиболее распространенным типом
поведения всех групп молодежи было стремление решить растущие материальные затруднения в первую очередь за счет самостоятельного дополнительного заработка (58 %).
Значительная часть опрошенных (34 %) рассчитывали на помощь государства в виде дотаций, стипендий. Каждый третий хотел бы получить помощь от государства в виде талонов на продукты и товары по низким ценам.
Почти столько же респондентов предполагали, что им помогут родители,
родственники. Пятая часть молодых людей надеялись на повышенную стипендию, доплату за хорошую учебу.
Студенты вузов в первую очередь надеются на социальную защиту со
стороны государства и лишь затем готовы проявить инициативу в получении дополнительного заработка в свободное от учебы время. Ориентация
на помощь государства ни в коем случае не говорит о потребительском отОбъем выборной совокупности составил 776 человек. Опрошены студенты вузов, техникумов, учащиеся ПТУ, школьники 9-11 классов. Ошибка выборки менее 5 %.
57
126
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ношении, социальном иждивенчестве студентов. Жесткий режим учебы и
отсутствие рабочих мест с неполным рабочим днем объективно затрудняют
их устройство на работу. Работа в ночную смену в дни занятий не может не
сказаться на здоровье и качестве знаний студентов.
Второй по распространенности тип поведенческих ориентаций молодежи –
расчет на помощь государства, которая может осуществляться как в форме
денежных дотаций и компенсаций, так и выдаче талонов для приобретения
товаров первой необходимости и продуктов по социально низким ценам.
Таким образом, в поведенческой ориентации молодежи явно просматривались три тенденции: первая – готовность самостоятельно решать
свои проблемы в эти трудные времена, вторая – надежда на защиту государства. Третий по значимости тип поведенческих ориентации связан с
помощью родителей и характерен был, прежде всего, для школьников и
студентов вузов.
Поведенческие ориентации молодых людей корреллируют с социальным
положением родителей. На родительскую помощь рассчитывали чаще молодые люди, у которых оба родителя инженерно-технические работники,
служащие.
Несмотря на то, что в условиях возрастающего общественного кризиса и
перехода страны к рыночным отношениям ожидаемые трудности молодежь
Архангельска намерена была преодолеть, прежде всего, за счет дополнительных заработков, в условиях нарастающей безработицы реализовать это
оказалось практически невозможно.
Молодежь города, особенно занятая в сфере народного хозяйства, отличалась высоким уровнем специального и общего образования, что свидетельствовало об ее значительном адаптационном потенциале.
Профессионально-трудовой потенциал молодежи. Оценка человеком
самого себя, своих возможностей, качеств является важным регулятором
поведения личности. От самооценки зависят взаимоотношения с окружающими, требовательность к себе, отношение к успехам и неудачам. При завышенной самооценке, соответствующих притязаниях и относительно невысоком успехе рождаются разочарование, апатия, пассивность, равнодушие,
нежелание противостоять трудностям и т.д. Иначе говоря, личность теряет
«бойцовские» качества и становится не способной к борьбе за свое существование. И, наоборот, при заниженной самооценке не используется волевой ресурс личности.
Исходя из данного положения, была сформулирована задача: исследовать
психологическую предрасположенность респондентов к активным (или
пассивным) действиям на основе самооценок уровня их образовательной и
профессиональной подготовки.
127
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Результаты опроса показали, что молодежь занимала, скорее всего, нереалистичную позицию в оценке своих общеобразовательных и профессиональных знаний. К такому выводу можно прийти, если сравнить ответы учащейся молодежи и студентов с ответами контрольной группы работающей
молодежи.
Полностью удовлетворены уровнем, качеством образовательной и профессиональной подготовки были лишь 5 % опрошенных молодых горожан.
Около половины (47 %) были удовлетворены частично, а не удовлетворены
частично и полностью – 32 %.
Эта самооценка носит проективный характер, т.е. респонденты абстрактно соотносили полученные знания с требованиями, предъявляемыми к молодым рабочим, специалистам, абитуриентам. И оценка эта явно завышена,
ибо она не совпадает с аналогичной оценкой знаний и профессиональных
навыков молодых работников, уже испытавших на практике их цену и значимость. Если среди молодых рабочих полностью удовлетворены уровнем
своей образовательной и профессиональной подготовки всего 5 %, то неудовлетворенных (полностью или частично) в десять раз больше – 53 %!
При этом среди социальных групп молодежи уровень самооценки различен: наибольшая доля удовлетворенных своей подготовкой в учебных заведениях среди учащихся ПТУ и техникумов. Более реалистично смотрят на
качество образовательной и профессиональной подготовки студенты вузов
и школьники. Особенно завышена самооценка качества подготовки среди
респондентов в возрасте 18-20 лет.
Завышенная молодежью самооценка качества своей образовательной и
профессиональной подготовки свидетельствует о некритичности респондентов накануне социального самоопределения. Можно было с большой вероятностью прогнозировать, что в первые годы после окончания учебного
заведения и трудоустройства значительную часть из них ожидало разочарование от столкновения с требованиями, предъявляемыми современным производством, особенно в условиях становления рынка.
Следовало ожидать, что рыночные условия потребуют существенного изменения всей системы образования, ибо динамизм, конкуренция, жесткие
требования нового уровня организации производства, всего уклада жизни
людей заставят сменить привычные стереотипы. Принципиально новой особенностью, как ожидалось, должно было явиться формирование системы
непрерывного образования в городе. Вместе с тем, без учета сегодняшних
представлений молодежи о роли образования в условиях рынка не обойтись.
Каковы же ожидания респондентов в этой связи?
По мнению молодежи, чтобы проявить свои творческие способности в
условиях рынка потребуется высшее образование, которое станет массо128
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
вым. Такое мнение высказали 41 % респондентов. Большое значение придавалось и среднему специальному образованию, на что обратили внимание
35 % респондентов. Молодежь ясно осознавала недостаточность среднего
образования с точки зрения его ценности в условиях рынка. Его значение
отметили лишь 8 % молодых горожан. Естественно, еще ниже ценилось неполное среднее образование. Лишь 2 % опрошенных считали его достаточным в условиях рыночных отношений.
Несмотря на то, что 76 % респондентов высказали ориентацию на получение базовых знаний в техникуме или вузе, 15 % респондентов указали, что
в условиях рыночной экономики «образование не важно», а главное «хорошо устроиться».
Вместе с тем, когда делаются первые шаги к рынку, прошли первые существенные сокращения кадров на предприятиях и в организациях, появилась тень грядущей значительной безработицы, практические работники уже
успели оценить сложность и необходимость системы переподготовки кадров,
непрерывного образования. И это четко отразилось в ответах респондентов.
В отличие от школьников, учащихся ПТУ и техникумов, занятая молодежь
отметила, что в условиях рынка самой массовой станет форма непрерывного
образования в виде профессиональной переподготовки (курсов). Такое мнение высказали 36 % опрошенных работающих респондентов. Примечательно, что такой же точки зрения придерживались и студенты вузов.
Любопытна ориентация респондентов на уровень необходимого образования в зависимости от их возраста. Если молодежь до 20 лет еще склонна
была романтизировать роль высшего и среднего образования, то, столкнувшись с суровой прозой реальной жизни, молодые люди в возрасте 21-25 лет
на первое место поставили значение профессиональной переподготовки.
Известно также, что первые сокращения кадров коснулись управленческого персонала. Последовала и реакция молодежи: доля респондентов из семей ИТР в большей степени, чем из семей рабочих признавала возрастание
роли профессиональной подготовки в условиях рынка. Распространенная в
настоящее время модель включения молодежи в общественную жизнь ставит ее в жесткую экономическую, социальную и психологическую зависимость от уровня образования. Многие считают, что для нормальной жизни
в условиях рыночной экономики необходимо иметь или высшее, или, как
минимум, среднее специальное образование. Вместе с тем, работающая молодежь начинала осознавать, что для работы в новой экономической структуре потребуется пройти профессиональную переподготовку на курсах и
включиться в систему непрерывного образования.
Как видим, учащаяся молодежь города в 1991 году оставалась еще в плену иллюзий, что высокий уровень образования станет самым массовым в
129
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
условиях рынка, и недооценивала значение и роль системы переподготовки,
непрерывного образования.
Вместе с тем, переход к рыночной экономике обусловливал объективную
необходимость непрерывного образования. Потребность в нем выступала
для молодежи как обязательное условие повышения своего общеобразовательного уровня, своей профессиональной карьеры. Другим немаловажным
фактором выступал научно-технический прогресс, который предъявляет
жесткие требования к уровню общеобразовательной и профессиональной
подготовки работника.
Как показали результаты исследования, молодежь была не удовлетворена
уровнем своей общеобразовательной и профессиональной подготовки. Вместе с тем, она рассчитывала на высокую зарплату как оценку результативности своего труда. В реальности большая часть молодых людей имела низкий
стартовый уровень оплаты своего труда по сравнению с другими группами занятых в народном хозяйстве. Возникало противоречие между потребностью молодого человека в высоком заработке и несоответствующей данной потребности возможности иметь его вследствие невысокого уровня
профессиональной подготовки и образования.
Данное противоречие осознавалось далеко не каждым молодым человеком. Значительная часть молодежи не видела взаимосвязи между возможностью увеличения своей заработной платы и необходимостью постоянного
повышения своей квалификации и образования. Здесь отражались сложившиеся в их сознании представления о том, что и без соответствующего образования можно получать хорошую зарплату. Но такое представление не
соответствует требованиям рыночной экономики, при которой зарплата выплачивается за проделанный труд и работу, а не по завышенным объемам,
припискам и т.д. Более того, переход к рынку поставил молодежь в положение, когда она вынуждена бороться за свое место под солнцем, ибо жесткая
конкуренция за рабочие места вытесняет за ворота предприятий и учреждений в первую очередь тех молодых людей, которые не имеют профессиональной и общеобразовательной подготовки.
В этих условиях перед молодым человеком встает проблема либо пополнить число безработных, либо завести свое дело, либо постоянно повышать
свою профессиональную и, при необходимости, общеобразовательную подготовку.
Личность специалиста рыночной экономики в представлении молодых горожан. Крах моральных стимулов в системе прошлого хозяйственного механизма на фоне низкой заработной платы усиливал тенденции
прагматического отношения к труду. К началу перехода к рынку возникла
ситуация тотальной незаинтересованности в результатах труда, недоверия
130
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
к системе его оплаты. Общепринятым становилось мнение: «государство
делает вид, что мне платит, а я делаю вид, что работаю». Преемственность
социальных ценностей в отношениях поколений позволяла выдвинуть гипотезу, что молодежь в значительной мере скептически относится к нравственным качествам, предъявляемым к работнику, специалисту в условиях
рынка. Исследование позволило проверить данную гипотезу на уровне города. Результаты показали, что эта гипотеза отчасти подтвердилась. Молодые
люди справедливо считали, что в рыночной экономике будут востребованы
такие качества личности работника, как высокий профессионализм (68 %),
настойчивость, целеустремленность (39 %), честность, порядочность (40 %),
деловитость (25 %). Более 38 % респондентов не исключают, что в условиях
рынка работнику понадобится в первую очередь такое качество, как умение
поддерживать нужные связи и знакомства. Причем этот показатель был еще
выше среди опрошенных учащихся техникумов, студентов вузов, респондентов в возрасте 21-25 лет.
Значительное место при характеристике качеств, которые требуются в
условиях рыночной экономики, занимала такая черта характера, как деловитость. На ее необходимость указали 47 % опрошенных студентов вузов, 32 %
учащихся техникумов, 21 % учащихся ПТУ и 19 % выпускников школ. Это
качество работников в возрастной группе 21-25 лет отметили 42 % респондентов, а в возрастной группе старше 26 лет – только 19 %.
Во многих ответах выделена такая черта характера, как новаторство, изобретательность. На ее важность в новых условиях указали 42 % опрошенных студентов вузов и учащихся ПТУ. Меньшее значение придавали этому
качеству школьники – 28 % от числа опрошенных. Такая ситуация объяснялась большей включенностью во время практики учащихся ПТУ в экономические связи и отдаленностью от них школьников.
В последние годы наблюдалась тенденция ухудшения здоровья детей,
подростков и различных групп молодежи. Из нашего исследования видно,
что эта проблема волновала и молодежь Архангельска. Физическое здоровье
как необходимое условие выживания в условиях рынка отметили 43 % опрошенных студентов вузов, 27 % учащихся ПТУ, 20 % студентов техникумов и
16 % выпускников школ. Анктерование показало, что чем старше становится
человек, тем он больше понимает, что здоровье в его жизнедеятельности –
главное, и его за деньги не купишь. Необходимость для человека этого качества в условиях перехода к рынку отметили 18 % респондентов в возрасте
до 18 лет, в возрастной группе 18-20 лет – 17 %, в возрасте 21-25 лет – 37 %,
а в возрасте 25 лет и старше – 47 % опрошенных.
Значительная часть юношей и девушек полагали, что при рынке в характере человека, его поведении должны сохраняться и приумножаться такие
131
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
качества, как честность, порядочность, умение держать слово. Эти качества
выше оценили учащиеся ПТУ (44 %), нежели учащиеся техникумов (34 %),
На честность, порядочность, умение держать слово, как необходимые в
условиях рынка качества человека, чаще указывали молодые люди в возрасте до 18 лет – 42 % опрошенных и реже респонденты в возрасте до 26 лет и
старше – 14 % респондентов.
Молодежь понимает, что без дисциплины нет производства. Дисциплина
и исполнительность требуются и при переходе к рынку. Это качество отметили 24 % опрошенных учащихся ПТУ, 22 % студентов вузов, 20 % студентов
техникумов и 22 % школьников. Разницы в ответах юношей и девушек здесь
не наблюдалось. Раскрывая особенности представлений молодых горожан
о качествах личности, необходимых в рыночных условиях, важно обратить
внимание на группу рабочих. Их мнение в основном совпадает с мнением
школьников и студентов, но в своих высказываниях рабочие проявляют
больше сдержанности. Среди качеств, которыми должна обладать личность
в условиях рынка, они выделили высокий профессионализм, деловитость,
исполнительность, дисциплину, настойчивость и целеустремленность.
А такую черту, как новаторство и изобретательность поддержали только 10 %
опрошенных. Рабочие, видимо, привыкли, что эти качества не ценились на
наших предприятиях, они были просто не нужны.
Таким образом, углубляясь в сферу рыночных отношений и свободной
торговли, молодые горожане начинали понимать, что от человека требуется
высокий профессионализм. Молодежь осознает, что в условиях рынка толковый специалист не пропадет. Следует помнить, что молодежь, получившая высшее образование, нередко изыскивает возможность эмигрировать
в другие страны, где уровень заработков выше, а оставшиеся работают в
таких условиях, где не требуются специальные знания и уровень оплаты
труда неоправданно низок. Кстати, в РСФСР в 1991 году каждый седьмой
специалист с высшим образованием работал на должностях, не требующих
высшего образования. В условиях рынка это положение будет изменяться и
потребуются специалисты с высоким уровнем профессионализма.
На второе место молодежь поставила такие качества, как честность, порядочность, умение держать слово. Это отметили 40 % респондентов. Социальные условия, система общественных отношений в стране в застойные
годы больше подталкивали молодежь не к честности и порядочности, а к
восприятию существующих стандартов деятельности, подавлявших инициативу, воспитывавших пассивность и скептицизм. К началу реформ молодежь начинала понимать, что в условиях рыночной экономики будут цениться такие качества, как настойчивость, целеустремленность, новаторство,
изобретательность, дисциплина и деловитость.
132
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Установки молодежи на уровень заработной платы и увеличение дохода. Прогноз адаптации молодежи к новым условиям жизни, связанным с
переходом общества к рынку, во многом определяется социальными установками. Речь идет об ориентации человека на определенный вариант действия, связанный с достижением значимой для него цели. Такие ориентации,
предшествующие действию, выражающие предрасположенность личности
к достижению цели, служат весомым основанием для любого прогноза, в
том числе для профессионально-трудовой адаптации.
Прогнозная ситуация, в которой респондентам предлагался выбор, сводилась к выяснению ожидаемого заработка и их возможных действий, если
заработка не хватит для удовлетворения жизненно важных потребностей.
Чтобы выяснить ориентиры респондентов на ожидаемый заработок, нами
сделана попытка выяснить мнение молодых людей о размере заработной
платы, который был бы, по их мнению, справедлив по избранной ими специальности. Основная часть опрошенных посчитала, что размер заработной платы, позволяющий выжить в условиях экономической нестабильности, должен быть (в ценах 1991 года) 500 рублей и выше. Так считали 59 %
студентов вузов, 41 % учащихся техникумов и ПТУ, 35 % выпускников
школ. У рабочих, которые лучше познали жизнь, цену денег, ответ немногим
отличался от мнения учащихся и студентов. Более половины из них также
ответили, что зарплата должна быть 500 рублей и выше. Просматривалась
прямая зависимость оценки размера заработной платы от возраста респондентов. 62 % опрошенных в возрасте 26 лет и старше считали, что размер
заработной платы по избранной специальности должен быть 500 рублей и
выше, а среди молодых людей в возрасте до 18 лет такой ответ дают 39 %.
Большая группа участников исследования считала, что размер зарплаты
по избранной специальности должен быть до 400 рублей. Так полагали 33 %
учащихся ПТУ, 24 % учащихся техникумов, 20 % студентов вузов и 23 %
учащихся школ. Мнение рабочих, участвующих в опросе, не расходилось с
мнением студентов. Нет больших расхождений в ответах на этот вопрос по
возрастным группам и полу молодежи.
17 % опрошенных рабочих считали заработную плату до 300 рублей за
свой труд справедливой. Сюда относятся, прежде всего, женщины, рабочие
низкой квалификации. Надо отметить и то обстоятельство, что анкетирование проводилось до 2 апреля 1991 г., т.е. до повышения цен.
Теперь посмотрим, каковы ориентиры респондентов в случае, если заработной платы не хватит на жизнь. Ответы молодых горожан распределились
следующим образом.
На первое место, как условие получения более высокой заработной платы, молодые люди ставят повышение разряда, квалификации или класса. Это
133
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
отметили 29 % из числа участвующих в опросе. На такой же вариант выхода
из возможной затруднительной ситуации в большей степени ориентированы
учащиеся ПТУ – 49 % от числа опрошенных, и, в меньшей степени, – школьники, студенты вузов, учащиеся техникумов (соответственно 29, 27 и 21 %).
При этом просматривается прямая зависимость данного ответа от возраста
респондента: чем он моложе, тем больше возлагает надежды на повышение
классности или квалификационного разряда. Так, в возрасте до 18 лет такой
выход видят 30 % от числа опрошенных, а в 26 лет и старше – только 24 %.
На второе место молодежь ставит возможность найти более оплачиваемую работу на другом предприятии, если заработок их не будет устраивать.
Примерно пятая часть (19 %) опрошенных в случае низких заработков на
государственном предприятии ориентируются на работу в кооперативе или
на малом предприятии. 30 % студентов, участвовавших в опросе, намеревались, если зарплата их не будет устраивать, уйти в кооператив или на малое
предприятие. Такого же мнения были 21 % учащихся ПТУ, 19 % выпускников школ и 14 % учащихся техникумов. Среди желающих уйти в кооперативы большинство в возрастной группе 21-25 лет, меньше – в возрастной
группе 26 лет и старше.
Десятая часть опрошенных, если не будут устраивать заработки, видела
выход в работе в две смены, примерно такая же часть была готова поменять свою профессию. Причем, заниматься индивидуальной трудовой деятельностью больше пожелали студенты вузов (24 % от принявших участие
в опросе), а также учащиеся техникумов – 18 %, меньше готовы к этому
выпускники школ – 10 %. Просматривалась и такая тенденция: чем старше
был возраст респондентов, тем больше юношей и девушек признавали возможность заняться индивидуальной трудовой деятельностью в критической
ситуации.
Желание уехать на запад на заработки в большей степени проявляли учащиеся ПТУ, чем учащиеся школ. Причем, желание решить вопрос таким способом среди юношей в два раза больше, чем среди девушек. От социального
положения родителей значительной зависимости здесь не прослеживается.
В исследовании сделана попытка выяснить, как молодежь оценивает
свои возможности по открытию своего дела, своего кооператива или малого
предприятия. Выразили такое желание лишь 8 % от числа участников анкетирования. Разницы в возрасте участников опроса здесь почти нет, но за
создание своего кооператива высказалось больше молодежи, воспитанной
в семьях инженерно-технических работников, служащих (12 %), а из семей
рабочих – только 6 %.
Положительным следует признать, что большая часть опрошенных молодых людей среди факторов, влияющих на материальное положение, на134
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
звали повышение квалификации. Свобода человека в условиях рыночной
экономики в значительной степени определяется экономической свободой,
поэтому естественным является стремление молодежи, где его выше ценят
и будут больше платить за труд. Поэтому вполне понятно стремление учащихся и студентов после окончания учебных заведений найти более высокооплачиваемую работу.
Можно было приветствовать и желание почти каждого пятого молодого
человека перейти на работу в кооператив или малое предприятие. Не вызывает удивления положение, что среди опрошенных только 8 % высказались
на создание своих кооперативов или малых предприятий в условиях рынка.
Это нормально, так как предпринимательской деятельностью заниматься
могут не все. Кроме того, достаточного опыта такого рода деятельности у
нового поколения, как и у предыдущего, не было. Вместе с тем, настораживала установка респондентов на выезд за границу в поисках решения жизненных проблем. Отток молодой рабочей силы является реальной потерей
для страны. Субъектам социальной политики следовало готовиться к выбору вариантов решения зреющей проблемы.
Профессионально-трудовая ориентация выпускников учебных заведений.
При разработке молодежной политики важно было определить ближайшую
перспективу учащейся молодежи после окончания учебы. Исследование
показало, что только половина (51 %) респондентов намерены остаться работать в г. Архангельске, 18 % не намерены жить и работать в областном
центре, а 31 % опрошенных пока не определились с выбором места работы
и жительства.
Полученные результаты существенно различаются в зависимости от
групп опрошенных. Среди студентов вузов планировали остаться в области
в целом 42 % респондентов, студентов техникумов – 41 %, учащихся ПТУ –
47 %, выпускников школ – 56 %. Не собирались оставаться 41 % опрошенных студентов вузов, 29 % студентов техникумов, 15 % учащихся ПТУ и 11 %
школьников. Примерно третья часть студентов техникумов, выпускников
школ и ПТУ затруднились ответить на этот вопрос.
Из приведенных данных следует, что молодежная политика по трудоустройству выпускников учебных заведений должна носить конкретный характер и учитывать следующие особенности.
Во-первых, поскольку большинство старшеклассников после окончания
учебы намерены остаться в Архангельске, но не все из них смогут продолжить учебу в вузах и техникумах, следовало предусмотреть меры по их профессиональной подготовке и трудоустройству.
Во-вторых, примерно половина студентов вузов стремились остаться в
областном центре после завершения учебы. В нынешней ситуации свобод135
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ного диплома возрастает угроза избыточного интеллектуального потенциала, когда сотни выпускников вузов окажутся безработными. К этому следовало быть готовыми.
В-третьих, почти третья часть выпускников техникумов, ПТУ вообще не
определилась в выборе своего будущего, затруднилась ответить, где они намереваются работать после окончания учебы. Определенности, судя по ответам экспертов, не было и у руководителей учебных заведений. Перспективу
трудоустройства сами респонденты оценивали достаточно оптимистично. На
вопрос: «Уверены ли Вы, что после окончания учебы сможете найти работу
по специальности?» утвердительно ответили 41 %, нет – 22 % и затруднились
ответить 35 % молодежи, принявшей участие в опросе. Среди студентов уверены, что смогут найти работу по специальности после окончания института
44 % респондентов, в группе учащихся техникумов – 43 %, учащихся ПТУ –
35 %, из выпускников школ – 43 %. Третья часть выпускников вузов, 26 %
учащихся техникумов и 16 % учащихся ПТУ, принявших участие в опросе,
считали, что после окончания соответствующих учебных заведений работу
по специальности им не найти. Почти половина учащихся ПТУ, 31 % студентов техникумов и 21 % студентов вузов, опрошенных в ходе нашего исследования, затруднились ответить на этот вопрос. Меньше уверенности найти
работу по специальности оказалось у девушек, чем у юношей. Наблюдались
в ответах и возрастные отличия. Чем старше был возраст респондентов, тем
больше у них было сомнений в возможности устроиться на работу.
Как видно из приведенных данных, еще до начала рыночных преобразований у респондентов не было полной уверенности, что они смогут устроиться по специальности после окончания учебных заведений. Больше
всего этих сомнений было у студентов вузов.
Большая неопределенность была и у выпускников ПТУ, почти половина
из них не знала, где будет работать.
Для проведения эффективной молодежной политики важно иметь информацию о намерениях респондентов на случай, если они попадут в число безработных. Какими будут их действия при отсутствии выбора?
Опрос показал, что большую надежду на существенную помощь в трудоустройстве 47 % респондентов возлагали на своих родителей, друзей, знакомых. Среди студентов вузов 65 % опрошенных надеялись на эту помощь,
среди учащихся техникумов – 56 %, ПТУ – 49 %, среди выпускников школ –
40 % респондентов. Характерно, что и среди рабочих, в случае безработицы хотели бы обратиться за помощью к родителям, друзьям 39 % опрошенных.
Представляет интерес связь возраста респондентов с их планами поиска
работы в случае безработицы: 64 % опрошенных в возрасте 21-25 лет были
136
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
намерены прибегнуть к помощи родителей, а среди лиц старшей группы –
38 %. На обращение к помощи родителей в случае потери работы больше
рассчитывают девушки (50 %), чем юноши (42 %).
На втором месте по значимости в ориентации молодежи в поиске работы
оказалась городская служба трудоустройства. Среди участников опроса 22 %
респондентов рассчитывали обратиться туда, если будут затруднения в поиске работы. Особенно надеялись на этот источник трудоустройства студенты
вузов (26 %). Среди учащихся техникумов 21 % респондентов намеревались
поступить подобным образом. К услугам городской службы трудоустройства
больше тяготели респонденты младших возрастных групп, чем старших.
Еще один возможный выход, в случае затруднений с работой – частное
бюро трудоустройства. К нему готовы были обратиться за помощью 17 %
респондентов.
Выше отмечалось, что часть молодых людей в случае низких заработков
готовы были уехать на работу за границу. Этим каналом они намеревались
воспользоваться и в случае потери работы. Каждый десятый респондент избрал этот источник как возможный выход в случае безработицы. Есть и небольшие отличия в зависимости от групп опрошенных.
Часть юношей и девушек высказались, что в случае затруднений с трудоустройством попробуют заняться индивидуальной трудовой деятельностью.
Среди студентов этот вариант отметили 15 % опрошенных, учащихся техникумов – 14 %, учащихся ПТУ – 18 %, рабочих – 15 %. Желающих заняться
индивидуальной трудовой деятельностью было больше среди юношей, чем
среди девушек (соответственно 21 и 15 % к числу опрошенных).
Часть молодежи проявила иждивенчество и хотела бы в случае потери
работы пожить за счет родителей. Среди опрошенных выпускников школ
это отметили 15 % учащихся, среди учащихся ПТУ – 10 %, учащихся техникумов – 14 %, студентов вузов – 12 %.
Мы с детства привыкли к тому, что за нас все решают и о нас постоянно
кто-то заботится: родители о детях, директора о коллективе, министр о министерстве, правительство о народе. Все блага и все несчастья на нас падают
исключительно сверху, по воле сильных, по воле старших. Вот почему юноши и девушки считают, что если они останутся без работы, то используют, в
первую очередь, возможности своих родителей, друзей и знакомых. В 1991 году уже было видно, что в городе надо оказывать всяческую поддержку созданным и вновь создаваемым службам занятости, чтобы молодежь имела
возможность пользоваться конституционным правом человека на труд.
В целом, исследование профессионально-трудовой ориентации молодежи г. Архангельска показало, что респонденты слабо представляли свои
реальные возможности адаптации к рыночным условиям. Оценка своих воз137
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
можностей была явно завышена, это, в первую очередь, было характерно
для учащихся ПТУ, техникумов.
Молодежь сохраняла сложившийся в предшествующий период стереотип, что чем выше образование, тем лучше. При этом не осознавалось соответствие выполняемой работы полученному профессиональному потенциалу и необходимость его постоянного обновления через зарождающееся
непрерывное образование.
Среди респондентов достаточно прочно утвердились черты современного человека: деловитость, профессионализм, настойчивость, целеустремленность, умение держать слово, новаторство, а также умение пользоваться
нужными связями, знакомствами.
Респонденты были ориентированы на справедливую оценку своего труда. Уровень ожидаемой ими зарплаты по избранной специальности вполне
соответствовал стоимости рабочей силы в цивилизованном обществе.
В случае низкой заработной платы молодежь была нацелена на повышение
квалификации, дополнительный заработок как средство получения дохода. Вместе с тем, сохранилась установка на поиск источников доходов за границей.
Респонденты начинали представлять ситуацию надвигающейся безработицы, осмысливать варианты решения возможных проблем. В этой связи
они рассчитывали на помощь семьи, родственников, знакомых. Большое
значение придавалось городской службе трудоустройства.
Прогнозируя профессионально-трудовую адаптацию молодежи в условиях становления рыночных отношений, можно было с достаточно высокой
долей вероятности утверждать следующее.
1. По мере развития рыночных отношений, конкуренции рабочей силы
без налаженной системы социальной защиты молодых рабочих выпускников ПТУ, техникумов ждет глубокое разочарование, нигилизм со всеми негативными последствиями: асоциальное поведение, рост разводов, падение
рождаемости, рост заболеваемости, увеличение случаев суицида и т.д.
2. В рыночных условиях молодые рабочие могут оказаться не готовыми к непрерывному образованию и можно предвидеть «эффект запаздывания», неспособность предвосхищать потребности рыночного производства
в определенных специальностях, квалификации.
3. Молодежь сравнительно легко сможет вписаться в правила делового
общения, которое придет вместе с рынком. Респонденты имеют сформированные установки на качества, предъявляемые к личности работника в условиях рыночных отношений.
4. При справедливой оплате труда, соответствующей стандартам западных стран, укреплении доверия к рублю можно будет избежать социальных
конфликтов.
138
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Сегодня скажем, что этот прогноз, представленный нами городской администрации в 1991 году, оправдался полностью.
Проведенное социологическое исследование позволило выявить ряд особенностей социально-бытовой адаптации семейной молодежи и их демографическое поведение на ближайшее будущее. Тем более что большая часть
молодых людей (67 %) собиралась в ближайшие несколько лет создать семью. Причем здесь и юноши, и девушки одинаково единодушны в своих
стремлениях. Не собирались создавать семью в ближайшие несколько лет
лишь 8 % опрошенных. Около 7 % опрошенной молодежи откладывали создание семьи на более поздние сроки. Основные мотивы такого поведения
(«Вначале окончу учебное заведение, а потом создам семью»; «Получу специальность»; «Встану на ноги...» и др.) указывали на чувство ответственности перед будущей семьей.
Среди семейных респондентов наибольшее количество приходится на
молодых людей в возрасте 26 лет и старше (71 %), из молодежи в возрасте
21-25 лет имеют семью 44 %, очень незначителен процент молодежи, имеющей семью в возрасте 18-20 лет (только 5 %).
Сравнение полученных данных о семейной молодежи в городе по возрастным группам позволило допустить возможное появление тенденции омоложения брака. Если учесть, что страна занимает одно из первых мест в мире по
числу разводов на 1 000 браков, что основной причиной этого явления остается
неподготовленность (и материальная, и духовная) к семейной жизни, то можно
было прогнозировать обострение социально-демографических проблем.
Среди молодежи города наблюдался повышенный уровень разводов: 36 %
заключенных браков в городе против 20-25 % в сельской местности завершаются разводом. Эта неблагоприятная ситуация сказывалась на показателях рождаемости.
Причинами развода могут быть многие факторы, но главную роль играли
вопросы материального состояния и обеспеченность жильем.
С рождением ребенка месячный душевой доход в молодых семьях не превышал 90 рублей, что было ниже прожиточного минимума. Основная часть
молодежи, занятой в народном хозяйстве, при сохранении статусной оплаты
труда не в состоянии была не только вырастить и воспитать новое поколение, обеспечить непрерывность воспроизводства работоспособного населения, но и обеспечить самих себя.
В городе не решалась жилищная проблема. На 1 января 1991 года в Архангельске проживало в общежитиях 29 597 человек, в т.ч. 3 693 молодые
семьи. До вступления в брак молодые люди, проживающие в общежитии,
не могли даже претендовать на постановку в очередь для получения жилья.
После вступления в брак или рождения ребенка возможная постановка на
139
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
очередь теоретически позволяла получить жилье в среднем не ранее, чем
через 10-20 лет. Можно было прогнозировать, что в условиях перехода к
рынку жилищная проблема еще более обострится.
Жилищные условия молодежи были проанализированы в двух срезах:
нынешнего состояния и перспективы. Результаты показали, что жилищная
проблема, как и проблема питания для молодежи, остается весьма актуальной. На момент опроса 78 % респондентов проживали в квартирах с родителями, 12 % проживали в общежитии, и лишь 3 % имели отдельное жилье. По
группам опрошенных картина выглядела следующим образом. В общежитии жили 32 % учащихся техникумов, 30 % студентов вузов, 18 % рабочих.
Основной возраст проживающих в общежитии молодых людей составлял
18-25 лет.
Имеющееся жилье отличалось по комфортности, значительная часть
его не соответствовала существующим нормам. Некоторые коммунальные
удобства имели 36 % респондентов из техникумов, 30 % опрошенных учащихся ПТУ, 31 % рабочих. В плохих коммунальных условиях проживало 36 %
молодежи в возрасте старше 26 лет.
Из анализа данных следует, что каждый десятый молодой человек в самом активном для создания семьи возрасте жил в общежитии с плохими
коммунальными условиями. Это не могло не отразиться на многих сторонах
их жизни.
Незначительная часть молодых людей проживала в отдельных квартирах
без родителей: среди учащихся школ, техникумов, ПТУ – 3 %; студентов
вузов – 5 %; лишь 16 % респондентов из опрошенных молодых рабочих
имели отдельную квартиру и жили самостоятельно.
Каковы же представления молодых респондентов по решению жилищной проблемы? Треть всех опрошенных рассчитывали построить собственное жилье. Наибольший оптимизм в постройке собственного жилья (дома,
кооперативной квартиры) проявляли учащиеся ПТУ (40 %), несколько меньше – учащиеся техникумов. У студентов уверенность в решении жилищной
проблемы была значительно ниже – лишь каждый четвертый готов был решать жилищную проблему таким образом. Показательно, что из молодых
рабочих только 17 % надеялись своими силами купить кооперативную квартиру или построить дом. Здесь сказывался определенный жизненный опыт
и более глубокое понимание сложности этой проблемы.
В возрастном отношении наибольший процент респондентов, планирующих построить собственное жилье, наблюдался у молодежи в возрасте от 18
до 20 лет (37 %). По мере взросления он снижается и у молодежи старше 26
лет составлял лишь 24 %. Только 23 % женщин рассчитывали на свои силы в
улучшении жилищных условий, тогда как среди мужчин высказали желание
140
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
иметь собственный дом или кооперативную квартиру 37 % респондентов.
Надеялись на удачный обмен имеющегося жилья только 8 % опрошенных, получить квартиру по наследству рассчитывали 15 % респондентов.
Основная часть молодежи (43 %) надеялась получить квартиру от государства, предприятия. В этом случае четко проявился сложившийся стереотип старой распределительной системы: государство «дает» нам квартиру.
На этот способ улучшения жилищных условий рассчитывали 49 % рабочих,
43 % опрошенных студентов вузов, 39 % учащихся техникумов, 52 % выпускников школ. Стабилен этот показатель и по возрастным группам молодежи. На такой способ получения жилья надеялись 45 % молодых людей в
возрасте до 18 лет, 42 % – в возрасте от 21 до 25 лет.
Рассчитывали получить жилье от государства или предприятия 46 %
опрошенных женщин. Мужчины в этих планах были более сдержаны: лишь
39 % связывали улучшение своих жилищных условий с получением квартиры от предприятия.
Анализ показывает, что к началу реформ наиболее активная часть населения – молодежь – еще не была готова к приватизации жилья, самостоятельному решению этой сложной проблемы и, в основном, рассчитывала на
централизованное решение жилищной проблемы.
Духовная адаптация молодежи к новым социально-экономическим
условиям. Духовные ценности молодежи являются важным регулятором
поведения. Это связано с тем, что принятие решений в различных жизненных ситуациях соотносится, как правило, с господствующей системой ценностей: моральных, политических, экономических, экологических и т.д.,
которые в значительной степени определяют человеческие стремления и
поступки.
В условиях социально-политического кризиса весьма важно было выявить
общие стремления респондентов в социально-политической сфере. Индикаторами в изучении ценностных ориентации послужили ключевые понятия,
определяющие политические ориентаций в развитии общества: «конкуренция», «план», «социализм», «частная собственность», «безработица», «рынок». Очевидно, что часть из этих понятий относится к традиционным, привычным для советского общества, другая – к новым, связанным еще недавно
с признаками других, несоциалистических вариантов общественного развития. Идентификация отношения респондентов к тем или иным группам понятий позволяет судить об их социально-политических ценностях. Гипотеза
состояла в том, что молодые люди, положительно воспринимающие понятия
«план», «социализм» и отвергающие «конкуренцию», «рынок», «частную
собственность», потенциально могли составлять группу «консерваторов»,
на которую малоперспективно ориентироваться в решении проблем обнов141
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ления общества. В случае признания молодежью таких ценностей, как «конкуренция», «рынок», «частная собственность», можно было бы говорить о
радикальном мышлении респондентов, которое следовало бы учитывать в
социальной молодежной политике. В ходе опроса выдвинутая гипотеза подтвердилась.
Попытаемся проследить отношение молодежи к ключевым социальнополитическим понятиям.
«Социализм». Результаты показали, что в 1991 году среди молодежи весьма низким оставалось доверие к такому понятию, как «социализм». Всего
лишь 11 % из всех опрошенных отметили свое положительное отношение к
нему, а, следовательно, к ценностям нашего общества, которое мы называли
социалистическим. Причем, наблюдалась четко выраженная тенденция: чем
старше возраст молодежи, тем было меньше положительных ответов. Если
среди молодежи в возрасте до 18 лет 13 % опрошенных указали положительные ответы, то в возрастной группе 18-21 год этот показатель составил
уже 10 %, а в возрастной группе старше 26 лет только 5 %. Если проследить
эти данные с точки зрения места учебы и работы респондентов, то картина
следующая. Среди учащихся 9-х классов положительно ответили 14 % опрошенных, 11-х классов – 11 %, учащихся техникумов -9 %, рабочих – 5 %.
«План». Ситуация по качественной характеристике такого понятия, как
«план» складывается примерно такая же, как и в отношении понятия «социализм». Разброс предпочтений по возрастным группам составил от 22 %
положительных ответов у молодежи в возрасте до 18 лет, до 10 % – в возрасте старше 26 лет, от 23 % положительных ответов у учащихся 9-х классов
общеобразовательных школ до 10 % – у рабочих. Показательно, что среди
студентов вузов положительно высказались в отношении понятия «план»
25 % опрошенных. На ценностные ориентации молодежи в отношении этих
понятий существенное влияние оказала кризисная ситуация в стране, когда
перед старшим поколением молодежь ставит вопрос: «Какое общество вы
построили?»
«Частная собственность», «конкуренция». Среди молодежи рейтинг этих
понятий весьма высок. Подавляющее большинство (73 %) всех опрошенных
положительно относились к понятию «частная собственность». На свое положительное отношение к частной собственности указали 87 % учащихся
ПТУ, 78 % студентов вузов, 74 % учащихся техникумов. Более осторожно
(63 %) высказались по отношению к нему рабочие. На положительное отношение к понятиям «конкуренция» и «частная собственность» указали 72 %
молодых людей в возрасте от 18 до 21 года и 86 % – старше 26 лет.
«Безработица». Неотъемлемыми спутниками частной собственности,
конкуренции являются безработица, рынок рабочей силы. И тут среди мо142
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
лодежи наблюдается стойкое негативное отношение к этому понятию. В
среднем лишь 6 % указали на положительное отношение к понятию «безработица» как стимулу производства.
«Рынок». Результаты опроса показали, что около половины респондентов
(45 %) положительно относятся к этому понятию. Наиболее высок процент
положительных ответов у учащихся ПТУ (67 %), тогда как среди рабочих
только 34 %. По возрастным параметрам наибольшее количество положительных ответов наблюдалось в возрастной группе от 21 до 25 лет, в которой
56 % мужчин ответили, что понятие «рынок» вызывает у них положительное чувство, в то время как женщины были более сдержаны и скептичны –
только 36 % из опрошенных дали положительные ответы.
«Капитализм». Это понятие вызывает положительные эмоции в среднем
у 36 % всех респондентов, среди рабочих этот показатель достигает лишь
29 %, что вполне объяснимо, так как для молодежи это понятие чисто формальное, не несущее конкретной смысловой нагрузки, тогда как такие понятия как «частная собственность», «безработица» к 1991 году обретали
реальный смысл.
В целом молодежь пыталась оценить сложившуюся ситуацию с реалистических позиций. Она считала, что будущее принадлежит не догматизированному социализму, а свободе предпринимательства, конкуренции, рыночным отношениям. Понятие «рынок» как экономическая категория пока
еще не было освоено молодежью в полном объеме. Молодежь тревожили
перспектива безработицы и отсутствие эффективной социальной защиты в
этих условиях.
Ценностные ориентации служат регулятором поведения индивида в конкретных ситуациях. Нас интересовало, какие пути выхода из кризиса видит
современная молодежь. Ответы респондентов еще раз подтвердили ориентацию молодежи на рынок, конкуренцию, частную собственность.
Результаты опроса показали, что большинство респондентов (67 %) выход
из экономического кризиса в стране связывало с появлением частной собственности на средства производства и землю. На необходимость скорейшей
приватизации как условие выхода из экономического тупика указывали 72 %
учащихся ПТУ, 76 % учащихся техникумов, 72 % студентов вузов. Более сдержаны в оценке частной собственности были рабочие – из них только 51 %
высказались за скорейшее ее появление как условие выхода из кризиса. Чем
старше молодежь, чем больше ее жизненный опыт, тем выше был процент
положительных ответов в отношении приватизации. Если среди молодежи в
возрасте до 18 лет 65 % опрошенных связывали свои надежды с появлением
частной собственности на средства производства и землю, то у молодежи в
возрасте старше 26 лет этот показатель возрастал до 76 %.
143
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Что касается обновления социалистической собственности как пути выхода из экономического кризиса, то подавляющая часть молодежи не разделяла оптимизма в возможностях социалистической собственности. За ее
обновление высказались 37 % опрошенных студентов, 26 % учащихся ПТУ
и лишь 10 % рабочих. Чем старше был возраст респондентов, тем меньше
надежд возлагали они на обновление социалистической собственности. Так,
если в возрасте до 18 лет 28 % молодежи рассчитывает на обновление социалистической собственности, то у молодых людей старше 26 лет этот показатель составляет лишь 19 %.
Успех будущего экономического развития страны молодежь связывала с
появлением совместных с инофирмами предприятий. Конечно, этот вариант
мог существенно повлиять на совершенствование технологии, решение задач научно-технического прогресса. Молодежь понимает это, и не случайно,
что 71 % молодых людей в возрасте старше 26 лет восприняли его как путь
выхода страны из кризисной ситуации.
Огромные капиталовложения в оборонный комплекс существенно влияли на экономическое положение страны. Разумное перераспределение
государственных инвестиций, сокращение расходов на оборону могли способствовать возрождению экономики – так считала половина респондентов.
Данные опроса показывают, что 64 % опрошенных рабочих выход из экономического кризиса связывали с уменьшением расходов на оборону. Причем,
чем больше жизненный опыт, тем более аргументировано и определенно высказывалась молодежь по тем или иным вопросам, касающихся судеб страны. Так, если за сокращение расходов на оборону высказался 41 % молодых
людей в возрасте 18-20 лет, то среди молодежи старше 26 лет положительно
ответили за сокращение военных расходов 6 % респондентов.
Молодежь понимала, что разрешение экономических трудностей страны невозможно без улучшения работы государственных предприятий. Без
дисциплины, без четкой организации работы предприятий преодолеть хаос
невозможно. 70 % молодых людей в возрасте от 18 до 25 лет считали необходимым улучшить работу госпредприятий. Единодушны в этом вопросе
были и юноши, и девушки (69 %), учащиеся техникумов (76 %) и студенты
вузов (68 %).
Таким образом, выход страны из экономического кризиса респонденты
видели, прежде всего, в улучшении работы государственных предприятий
и их приватизации. Это совпадало с государственной политикой и порождало оптимизм, связанный с надеждами, что молодежь поддержит политику
и меры правительства на улучшение работы предприятий и приватизацию
собственности.
Весьма высоки были показатели доверия респондентов к возможностям
144
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
привлечения иностранного капитала, созданию совместных с инофирмами
предприятий, хотя многие попытки в этом направлении в масштабах страны
нельзя было назвать успешными.
Значительную поддержку среди молодежи получил вариант выхода из
экономического кризиса за счет снижения расходов на оборону – 49 %. Этот
показатель возрастает до 6 % в группе молодежи от 26 лет и старше. Прошедшие службу в армии, очевидно, получили собственное представление о
том, где есть реальные резервы в трудное для страны время.
Вместе с тем, перестройка снизила доверие к социалистической форме
собственности, симпатии к которой сохраняли лишь 27 % молодых респондентов.
Решение экономических проблем тесно связано с политической стабильностью в обществе, компетентным политическим руководством. Это подтвердила весенняя (март-май 1991 г.) забастовка шахтеров страны. Как видели эту проблему молодые люди г. Архангельска?
Данные опроса показали, что половина респондентов связывала изменения в политической сфере с приходом к власти нового поколения политиков,
таких как Б.Н. Ельцин, А.А. Собчак, Г.Х. Попов. За них высказались 51 %
опрошенных школьников, 48 % учащихся техникумов, 41 % студентов вузов. Среди молодежи в возрасте от 18 до 20 лет за демократов высказалось
46 % опрошенных. Более осторожны в своих оценках были люди в возрасте
старше 26 лет. Здесь доля положительных ответов составила 38 %.
Значительная часть респондентов отдали свои симпатии политическим
лидерам гуманистического направления (С.Д. Лихачев, А.Д. Сахаров). За
них высказались 34 % респондентов в возрасте до 18 лет, 33 % опрошенных в
возрасте старше 26 лет. Молодежь считала, что не может быть возврата к старым, «застойным» временам, или к тоталитарному режиму. Лишь 6 % всех
опрошенных высказали мнение о том, что с приходом к власти политических
лидеров типа Сталина в стране что-то может измениться к лучшему.
Прослеживалась закономерность: чем моложе респонденты, тем
более активно они выступали против тоталитарных режимов. Только 5 % молодых людей в возрасте до 18 лет отдали предпочтение политическим лидерам типа Сталина. Молодые люди считают, что вина
за экономическую и политическую нестабильность в обществе во
многом лежит и на современном политическом руководстве. Рейтинг действовавших политических лидеров среди молодежи был невелик. Лишь 2 % рабочих связывали надежды на будущее с существующей системой власти и ее лидерами. Среди студенческой молодежи
только 6 % доверяли современному политическому руководству. Для
этого были основания. В 1991 году в стране не утихали конфликты.
145
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
В некоторых регионах в социально-политические и национальные конфликты втягивались вооруженные силы.
Как молодежь относилась к перспективам прихода к власти военных, КГБ?
Лишь 6 % респондентов положительно высказались за их приход к власти.
Полностью отрицательно относилась к военной диктатуре студенческая молодежь. Вместе с тем, настораживало, что значительная часть респондентов
не смогла определиться в своем отношении к возможной диктатуре. 25 %
учащихся ПТУ на вопрос о возможных позитивных изменениях в стране с
приходом к власти военных, КГБ ответили «трудно сказать». Не определили
своего отношения к диктатуре военных 28 % школьников 11-х классов, 22 %
опрошенных женщин. Эти данные говорят о том, что гражданам, в том числе
и молодежи, надоели хаос, политическая нестабильность. Все хотели мира
и спокойствия. Но пути выхода видели по-разному.
Анализ данных о взглядах респондентов на перспективы политического
развития страны подтверждал гипотезу, что молодежь в 1991 г. была в курсе всех перемен, происходивших в обществе, активно реагировала на них.
Ценностные ориентации молодежи складывались с учетом полученных знаний и жизненного опыта. При этом в политических ориентациях молодежи
преобладали симпатии к демократическим, гуманным вариантам развития
политической системы и неприятие прошлого тоталитарного режима, возрождения сталинизма, диктатуры в любой ее форме.
Основные направления духовного возрождения страны в представлениях молодежи города. За многие годы неудачного социального эксперимента страна во многом утратила связи с истоками духовной культуры
нации. Произошли серьезные сдвиги в сознании, культуре нескольких поколений людей, вызванные утратой корней национальной духовности. Осознание трагизма положения происходит достаточно быстро. Медленнее идет
поиск путей возрождения духовности. И сами эти процессы весьма сложны
и противоречивы. Тем важнее знать перспективу восприятия грядущих перемен населением, в особенности молодежью.
Результаты опроса показали, что подавляющая часть молодежи (71 %) будущее своего отечества связывала с возрождением национальной культуры,
духовных традиций.
Молодежь ищет духовные истоки, корни, без которых невозможен никакой прогресс. Именно с возрождением национальной культуры, духовных
традиций связывали надежды на будущее 67 % выпускников школ, 78 %
учащихся техникумов, 90 % студентов вузов, 71 % учащихся ПТУ.
Чем старше становится человек, тем сильнее чувствует он свою духовную связь с народом, желание бережно хранить и приумножать культурное
наследие. Если на необходимость возрождения национальной и духовной
146
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
культуры указали 70 % молодежи до 18 лет, то в возрастной группе от 21
до 25 лет и старше этот показатель составляет более 80 %. Возрождение
национальной культуры тесно связано с системой образования, развитием
литературы и искусства. Молодежь понимает эту взаимосвязь. 78 % студентов вузов указали на необходимость улучшения всей системы образования.
Этого же мнения поддерживаются 76 % выпускников общеобразовательных
школ, 74 % учащихся ПТУ, 70 % учащихся техникумов. Система образования должна быть кардинально реформирована, ей должны быть возвращены
те гуманистические основы, которые всегда были свойственны России.
Не случайно, что более половины (54 %) опрошенных молодых людей
связывали свои надежды на духовное возрождение с литературой и искусством. На значение этого фактора в формировании гуманистических идеалов, милосердия указали 58 % молодых людей в возрасте от 21 до 25 лет
и 62 % молодежи старше 26 лет. Это отрадно потому, что у этой группы
молодежи появляются дети, и понимание значения духовного начала в формировании личности дает положительные результаты и для социализации
следующих поколений.
В тоталитарном обществе, где все сферы жизни, в том числе и духовная, были идеологизированы, единственно верным мировоззрением являлся
марксизм-ленинизм, а всеобъемлющей молодежной организацией – комсомол, происходили противоречивые процессы. В этот сложный исторический
момент молодежь пыталась разобраться, осмыслить прошедший период,
увидеть будущие перспективы.
Для выяснения позиции молодежи важное значение имел вопрос: «Связываете ли Вы надежды на будущее с обновлением марксизма?» Лишь
9 % всех опрошенных ответили на этот вопрос положительно. Казалось бы,
молодежь однозначно отвергает марксизм. Но это не так. Достаточно посмотреть на другой показатель: «Трудно сказать». 45 % школьников затрудняются ответить на этот вопрос. Сложным показался он и для 39 % учащихся
ПТУ, 26 % учащихся техникумов. Значит, молодежь выступает не с максималистских позиций голого отрицания, а старается все-таки выяснить для
себя сущность этого учения.
Перестройка породила сомнения в незыблемости марксизма у преподавателей, родителей, и эти сомнения передаются детям. Такая же картина с
отношением к идеологии. Может ли существовать общество без всякой идеологии? Положительно на этот вопрос ответили 28 % студентов вузов, 25 %
учащихся ПТУ, 20 % рабочих. Такой точки зрения придерживались 30 %
молодежи в возрасте от 21 до 25 лет. Вместе с тем, затруднились ответить
на этот вопрос 49 % школьников 9-х классов, 44 % учащихся ПТУ, 30 %
учащихся техникумов. Особенно было сложно разобраться в этом вопросе
147
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
молодым людям в возрасте до 18 лет (43 %). То, что молодежь действует по
принципу «подвергай все сомнению» – уже положительный факт. Это основа для работы ума и желания познать истину.
Исследование зафиксировало однозначно отрицательное отношение у молодых людей к комсомолу. Лишь 5 % опрошенных верили еще в возрождение
этой организации и ее достойное место в духовном возрождении общества.
Не верили в возрождение комсомола все опрошенные молодые рабочие.
Данные опроса показали особое отношение молодежи к возрождению
религиозных традиций. Когда средства массовой информации активно
включились в возрождение религиозных традиций, когда политические
лидеры порой присутствуют на праздничных богослужениях, проявляется
двойственное отношение молодежи к религии. С одной стороны, 43 % опрошенных связывают свои надежды на будущее с возрождением религиозных
традиций. С другой стороны, затруднились дать ответ 32 % студентов вузов,
27 % школьников, 27 % учащихся ПТУ. Это симптом, показывающий, что
молодежь не слепо следует «моде на религию», а пытается сама разобраться
в духовном наследии своего народа.
Анализ мнений респондентов о путях духовного возрождения позволяет
сделать вывод о том, что молодежь пытается разобраться в сложных и противоречивых процессах современного развития, и здесь она нуждается во
вдумчивой, компетентной и тактичной помощи старшего поколения. Духовная сфера – это тонкий механизм, не терпящий никакого насилия. Однако
руководство творческим процессом познания действительно необходимо.
Ценностные ориентации респондентов в духовной сфере оказались в 1991 г.
реалистичными, прогрессивными, что явилось благоприятным фактором
адаптации молодежи к быстро меняющимся условиям кризисного перехода. А
представления о возможных социальных последствиях были неполны, носили
налет романтичности, недооценки жестких условий конкурентной борьбы.
Молодежь видела пути выхода из экономического кризиса, прежде всего, в
улучшении работы государственных предприятий и их приватизации, привлечении иностранного капитала, снижении расходов на оборону. Ориентация
на подобные варианты решения экономических проблем в целом совпадала
с программой Союзного правительства. В случае ее реализации можно было
ожидать более или менее благоприятной адаптации молодежи к условиям по
выходу страны из кризиса, включая укрепление производственной дисциплины, приватизации, конкуренции, антимонопольной политики и т.д.
Политическое развитие страны респонденты видели на пути реформ,
которые предлагали лидеры демократических движений. Выход страны из
политического кризиса молодежь связывала также с появлением лидеровгуманистов. Крайне отрицательно относилась молодежь к существовавшей
148
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
системе власти, что объясняется противоречивыми результатами перестройки, а также к перспективе возвращения к политике застойных лет, вариантам
правления диктатуры.
Очевидно, если демократические преобразования в стране ускорятся,
молодежь сможет относительно безболезненно адаптироваться к обновляющейся политической ситуации. В случае реванша правых или установления
диктатуры адаптация молодых к политической системе резко осложнится.
Респонденты высоко оценили важность духовного возрождения нации
для обновления духовных традиций, улучшения образования, активизации
литературы и искусства, религиозной деятельности. Положительная установка на духовную культуру как источник обновления общества является
хорошей предпосылкой для адаптации молодежи в духовной сфере. Вместе
с тем, следует учесть глубокий скепсис респондентов в отношении обновленного марксизма, активизацию комсомола. Следовало обратить внимание
на довольно высокий уровень стремления респондентов к деидеологизации
духовной жизни.
Итак, молодежь к началу реформ в основном была занята в народном хозяйстве (68,6 %). Неработающих и не занятых учебой было менее 800 человек на весь областной центр. Остальные учились в ПТУ, техникумах, вузах,
школах. Молодые люди отличались достаточно высоким уровнем образования, менее 10 % молодежи не имели среднего образования.
Сначала замедление, а затем падение уровня производства особенно
больно ударили по молодежи. Безработица, низкий уровень заработной платы, отсутствие жилья, ухудшение здоровья, алкоголизация и зачатки наркотизации стали спутниками социализации молодых людей.
Вместе с тем, молодежь отличали установки на самостоятельность в решении жизненных проблем. Инструментальными ценностями признавались знание, деловитость, профессионализм, целеустремленность, порядочность. Причем, уровень ожидаемого вознаграждения не выходил за разумные пределы.
Все перечисленное открывало перспективы для рыночных преобразований в
случае, если ставка в этих процессах будет сделана на молодое поколение.
4.4. УЧЕБА, БЫТ, ЗДОРОВЬЕ СТУДЕНТОВ
г. АРХАНГЕЛЬСКА
На первый взгляд, трудно было упрекнуть наше общество в недостатке внимания к проблемам молодежи. Но исследователи обходили стороной
проблемы студенчества, – самой социально активной группы молодежи.
В вузах области в тот период обучалось 17,8 тыс. человек. Росла социальная
149
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
напряженность среди студенчества, которая выливалась в различные формы
протеста: митинги, манифестации, голодовки. Как шаг отчаяния, политическую акцию следует рассматривать голодовку студентов архангельских
вузов в ноябре 1990 года в сквере центра города. К сожалению, за прошедший год экономическая ситуация в стране резко ухудшилась, что прежде
всего отразилось на наименее защищенных группах населения, в том числе
студенческой молодежи. Особую актуальность приобретала принципиально
новая для общества проблема социальной защиты студенчества в период
перехода советской экономики от командно-распределительной системы к
рыночным отношениям. Для оценки реальной ситуации и объективной информации для выработки молодежной политики в регионе авторы провели
анкетный опрос студентов трех вузов г. Архангельска58.
Изучение условий жизни, состояния здоровья студентов вузов показало,
что по ряду основных показателей, даже по заниженным нормативам, большинство студентов не имеют минимума жизненных благ, необходимых для
успешной учебы и всестороннего развития способностей.
В комфортных условиях в отдельных квартирах с родителями проживали
43 % студентов, 10 % – в коммунальных квартирах (комнатах с общими коридором и бытовыми удобствами). Для 41 % студентов общежитие на годы
учебы становилось вторым домом. Исследование показало, что менее 5 кв.
метров на человека имеют 37 % опрошенных студентов (в том числе проживающих в общежитии), 35 % – от 5 до 8 кв. метров, 27 % – от 8 до 16 кв.
метров. Таким образом, более 70 % студентов имели обеспеченность жилой площадью менее 8 кв. метров. С точки зрения благоустроенности, 60 %
респондентов отметили, что имеют жилье со всеми коммунальными удобствами. Высокий процент благоустройства обусловлен тем, что более 40 %
студентов живут в общежитиях, где эти удобства предусмотрены.
Особый интерес представляла проблема обеспеченности жильем семейных студентов. Среди них 39 % проживали вместе с родителями, 28 % – в
комнате в коммунальной квартире или общежитии, 25 % семейных студентов проживали в общежитии, не имея отдельной комнаты.
Несмотря на то, что объем денежных средств, выплачиваемых населению в
виде заработной платы, пенсий, стипендий увеличивался, материальное положение большинства студентов было низкое. Если проанализировать денежные
доходы в семьях, где есть студенты, то 10 % имели душевой доход менее 50
рублей на человека, 39 % – от 50 до 100 рублей, 27 % – от 100 до 150 рублей,
24 % – свыше 150 рублей. В целом более 75 % студентов проживают в семьях
58
Исследование проведено в марте 1991 года. Выборка стратифицированная, отражающая
демографическую структуру студентов вузов. Объем выборочной совокупности 460 человек. Статистическая погрешность 5 %.
150
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
с душевым доходом, не превышающим 150 рублей. Отсюда можно сделать вывод, что большинство студентов живут за чертой социальной бедности. В исследовании зафиксированы данные о душевом доходе, отражающие состояние
дел до скачкообразного повышения цен со 2 апреля 1991 года.
Разрабатываемые и принимаемые вдогонку за повышением цен меры
по социальной защите студентов не только не компенсировали возросший
уровень материальных затрат, но и вели к снижению достигнутого ранее
уровня жизни. Ориентация на создание студентам условий для дополнительного заработка в качестве компенсирующей меры, в конечном счете,
обернется упущенными возможностями в приобретении знаний, научном
творчестве.
Не секрет, что рациональное питание является важнейшим условием сохранения здоровья, работоспособности человека. Исследование показало,
что 11 % студентов питаются только в столовой, а 75 % – питаются в столовой эпизодически, не более одного раза в день. Если учесть, что не все
студенческие общежития города имели столовые или буфеты, большинство
студентов готовили сами.
К услугам столовой студенты прибегали в силу необходимости, несмотря
на низкое качество приготовления блюд и высокую стоимость. На низкое
качество приготовления блюд указали 75 % опрошенных, а 47 % указали на
несоответствие их стоимости и качества приготовления. Гигиеническое состояние столовых не устраивало 62 % опрошенных, а эстетическое оформление предприятий общественного питания вызывало нарекание у 40 % студентов.
Симпатии и антипатии, как эмоциональный фон всех типов взаимоотношений, с особой силой проявляется в семейно-бытовой сфере. Студенческая
семья – это молодая семья, не успевшая вкусить всю «прозу» жизни. Поэтому 70 % семейных студентов были удовлетворены тем, как складываются
семейные отношения. Полностью неудовлетворены сложившимися семейными отношениями 16 % всех семейных студентов, составляющих потенциальную основу для будущих разводов.
В исследовании важное место отводится изучению состояния здоровья.
На основе скрининг-опроса были изучены особенности заболеваемости студентов, выявлена корреляционная связь признаков заболеваний студентов и
факторов внешней среды. В анкете студентам был предложен набор симптомов, соответствующих заболеваниям периферической, центральной нервной
системы, неврозоподобных состояний, сосудистой патологии головного мозга, психических заболеваний, заболеваний желудочно-кишечного тракта59.
Данный раздел анкеты был подготовлен доктором медицинских наук профессором Терновской В.А.
59
151
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Анализ полученных данных позволяет сделать вывод, что 65 % опрошенных студентов имеют признаки заболеваний периферической нервной системы, 77 % – заболеваний центральной системы, 41 % – неврозоподобных
состояний, причем более трети из них замечают у себя быструю утомляемость, страх, мнительность.
Более половины опрошенных студентов (56 %) находят у себя симптомы,
связанные с сосудистой патологией головного мозга, около половины отмечают повышенную раздражительность, ослабление внимания, снижение
работоспособности.
Так же более половины респондентов отмечали признаки, связанные с
симптоматикой психических заболеваний. Эти студенты считают, что они
злятся по пустякам, «выходят из себя», испытывают состояние, когда часами ничего не хочется делать.
Вызывает беспокойство, что более 40 % студентов отметили симптомы
заболеваний желудочно-кишечного тракта: изжогу, поташнивание после
еды, наличие болей в эпигастральной области.
Субъективная оценка состояния здоровья показала, что большинство студентов нуждаются в медицинской помощи и рекомендациях врача по сохранению здоровья. Исследование показало, что с переходом от курса к курсу
симптоматика различных заболевания увеличивается. Так, например, если
среди студентов 1-3 курсов 78 % опрошенных отметили наличие у них симптомов, связанных с заболеваниями центральной нервной системы, то среди
старшекурсников такая симптоматика выявлена у 94 % опрошенных.
Таким образом, анализ данных субъективной оценки студентами состояния своего здоровья требует более пристального внимания со стороны врачей и преподавателей.
Факторный анализ условий, влияющих на здоровье студентов, показал,
что заболевания периферической нервной системы студентов обусловлены,
прежде всего, неудовлетворительными санитарно-гигиеническими условиями учебы (коэффициент связи Юла равен 0,45). Высокое умственное
напряжение в процессе учебы оказывает существенное влияние на возникновение заболеваний периферической нервной системы (коэффициент связи Юла 0,32). Выявлена значительная связь признаков неврозоподобных
состояний у студентов с большими умственными нагрузками, санитарногигиеническими условиями учебы, неудобным расписанием занятий (коэффициент связи Юла равен соответственно 0,53, 0,63 и 0,46).
Выявлена связь признаков заболеваний с условиями быта. Так, например,
признаки заболеваний нервной системы сопряжены с неудобствами, которые испытывают студенты в магазинах, столовых, общественном транспорте; c плохим состоянием окружающей городской среды; c неполноценным,
152
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
неправильным питанием (коэффициент связи Юла равен 0,48, 0,45 и 0,35
соответственно).
В условиях становления рыночных отношений, дефицита государственного бюджета наивно было рассчитывать на увеличение финансирования
сферы образования, развитие социальной инфраструктуры. Реальной становилась опасность необратимого отставания сферы образования от передовых стран.
Рассуждения о социальных приоритетах экономики в период перестройки являлись не более чем декларациями. Это происходило потому, что механизм реализации этих социальных приоритетов был ущербным. Государство
не смогло рационально использовать финансовые и материальные ресурсы.
Экстенсивный путь подготовки специалистов с высшим образованием привел к диспропорциям между потребностями производства, народного хозяйства и дипломированных специалистов. С 1980 года ежегодно выпускаются
350 тыс. инженеров, что составляло половину мирового количества подготавливаемых инженеров. Аналогичная картина была с подготовкой врачей,
каждый четвертый врач в мире – это советский врач.
Таким образом, можно сделать вывод, что высшее образование молодежь Севера получает в условиях многофакторной экстремальности. Уровень материального благосостояния студентов не соответствует специфике
природно-климатических условий, что негативно влияет на их здоровье.
С сожалением можно было констатировать, что студенческая молодежь
стран развитого капитализма имеет больше возможностей для всестороннего и гармоничного развития, чем студенты нашей страны. Кажется парадоксальным, но введение платного (полностью или частично) высшего образования, по примеру большинства стран Запада, значительно улучшило
бы условия жизни и учебы студенчества, повысило бы ответственность к
учебе.
Условия учебы и быта студентов – самого активного отряда советской молодежи – во многом определяли общественное сознание, учитывать которое
необходимо не только в ближайшей, но и в отдаленной перспективе.
Противоречия реальной жизни необходимо было учитывать при формировании региональной молодежной политики, особенно в условиях переходного периода к рыночным отношениям. От местных органов власти
требовалось не просто исполнение решений вышестоящих организаций, а
инициатива в решении социальных проблем региона.
Итак, судьба реформ, в конечном счете, зависит от молодежи – наиболее
подвижной, раскованной, свободной части населения. Но ориентиры молодежного движения, проявление активности могут быть полярно противоположными. Многое зависит от способности молодых людей адаптироваться
153
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
к меняющейся среде. Особенности такой адаптации городской молодежи в
семейной, жилищно-бытовой, экономической, политической, духовной сферах жизнедеятельности показали высокую степень совпадения интересов
респондентов с общим курсом реформ.
4.5. ЗДОРОВЬЕ ДЕТЕЙ ПОМОРСКИХ СЕЛ,
НАХОДЯЩИХСЯ В ЗОНЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО РИСКА
Эйфория начала космической эры постепенно стала сменяться необходимостью изучения последствий запуска космических аппаратов на окружающую среду и здоровье населения. Запуск ракет – это угроза здоровью людей,
поскольку они вынуждены вдыхать мелкодисперсную высокотоксичную
аэрозоль из атмосферы и употреблять питьевую воду, вовсе небезопасную в
местах запуска и падения ступеней ракет.
В Архангельской области коридором сброса отработавших ступеней ракет является территория таких поморских сел Мезенского района, как Койда,
Долгощелье, Сояна. Они находятся в зоне сброса ступеней ракет, запускаемых с космодрома «Плесецк».
С высоты птичьего полета можно было наблюдать фантастическую картину мезенской тундры усеянной отработавшими ступенями ракет. Этот
космический мусор, содержащий остатки высокотоксичного топлива, не
только оказывал пагубное воздействие на природу, но стал использоваться
местными умельцами в домашнем хозяйстве.
Министерство обороны и другие ведомства отрицали и до сих пор отрицают негативное влияние токсичного топлива на здоровье населения. Лишь в
1991 году министерство обороны предприняло первые шаги по сбору космического мусора. Технологию сбора космического мусора, оснастку, а, следовательно, и сметную стоимость выполненных работ высокопоставленные руководители военного ведомства согласовывали с председателями рыбколхозов.
Первые исследования состояния здоровья детей Архангельской области, проживающих в зоне экологического риска от последствий запуска
космических аппаратов с космодрома «Плесецк», были проведены нами
в 1991 году60 на хозрасчетной основе благодаря неподдельной заинтересованности председателей рыболовецких колхозов «Освобождение», «Север» и «Сояна».
Целью медико-социального исследования являлось изучение состояния
Отчеты по теме научного исследования Научно-исследовательского малого предприятия
«Социум» «Консультативный осмотр, диагностика и лечение заболеваний детей». Руководитель исследования А.А. Дрегало, научный руководитель В.А. Терновская, руководитель
временного творческого коллектива В.И.Ульяновский. – Архангельск, 1991.
60
154
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
здоровья детей, разработка профилактических, лечебных и реабилитационных мероприятий, а в последующем – контроль динамики здоровья детей в
режиме мониторинга.
Объектом исследования являлись дети в возрасте до 14 лет, посещающие
детские дошкольные учреждения и школы, контингент неорганизованного
детства, проживающие в селах Койда, Долгощелье, Сояна. Профилактическая и лечебная помощь в этих поселках осуществлялась медицинским
работником со средним профессиональным образованием. Оказание врачебной помощи детям и лабораторная диагностика осуществлялись в г. Мезени. Обеспечение лекарственными препаратами населения обследованных
поселков не покрывало реальных потребностей.
Программа научно-практической работы включала анкетный опрос родителей и работников детских дошкольных учреждений и школ, углубленный
осмотр детей врачами-специалистами кафедр Архангельского государственного медицинского института (педиатр, отоларинголог, гастроэнтеролог,
кардиолог, артролог, аллерголог, пульмонолог, невропатолог). Методы исследования – клинико-аналитические, а также параклинические методы,
включающие лабораторные анализы крови и мочи, снятие ЭКГ и УЗИ (ультразвуковое исследование) по показаниям, а также весь комплекс параклинического обследования при госпитализации в стационар.
Углубленный осмотр врачами-специалистами прошли 546 детей, в том
числе в с. Койде – 198 детей, в с. Долгощелье – 202 ребенка, в с. Сояне –
146 детей, показал, что практически все обследованные дети имеют те или
иные отклонения в состоянии здоровья и нуждаются в проведении системы
лечебных оздоровительных мероприятий.
В с. Койда по показаниям выполнено ЭКГ-обследование у 47 детей, УЗИ
диагностика – у 68 детей, анализ крови – у 92 детей, анализ мочи – у 48 детей. В госпитализации для уточнения диагноза нуждаются 35 детей.
В с. Долгощелье в амбулаторном лечении нуждаются 139 человек (69 %)
обследованных детей. В госпитализации, уточнении диагноза и проведения
первого курса лечения нуждался 41 человек (20 %).
В пос. Сояна в амбулаторном лечении нуждаются 92 % обследованных
детей. В госпитализации, уточнении диагноза и проведении первого курса
лечения нуждались 8 человек (6 %).
155
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Таблица 4.7.
Характеристика выявленной патологии
№
п/п
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
(в%)
Нозология
Койда
Долгощелье
Сояна
Заболевания гастродуоденальной системы
Патология сердечно-сосудистой системы
Патология мочевыделительной системы
Аллергические заболевания
Неврологическая патология, вегетативная
дисфункция
Стоматологическая патология
Патология ЛОР-органов
Патология опорно-двигательного аппарата
Заболевания бронхо-легочной системы
Эндокринная патология
Патология системы крови
Нуждаются в госпитализации
23
92
24
6
12
26
33
9
4
28
23
37
19
8
37
34
29
24
4
2
23
18
27
25
25
3
1
2
20
39
26
18
7
3
7
6
Примечание: В сумме более 100 %, так как один ребенок мог иметь несколько видов
заболеваний.
Проделанная работа позволяет сделать следующие выводы.
Все обследованные дети имеют те или иные отклонения в состоянии здоровья и нуждаются в проведении системы лечебных профилактических мероприятий.
Установленные диагнозы позволяют более правильно сформировать заказ на поставку медикаментов в лечебные учреждения обследованных сел.
Выявлен контингент детей, нуждающихся в госпитализации для проведения лечения и уточнения диагноза.
Корреляционную зависимость патологии заболеваемости детей с проживанием на территориях экологического риска возможно установить только
при проведении медицинских обследований в режиме мониторинга.
Отчеты по научно-практической работе были одобрены председателями рыболовецких колхозов М.И. Широким (рыбколхоз «Освобождение»), В.И. Истоминым (рыбколхоз «Север»), В.Н. Крапивиным (рыбколхоз «Сояна»).
156
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
4.6. КАДРОВЫЙ АУДИТ ПРЕДПРИЯТИЯ:
ПУТИ ОПТИМИЗАЦИИ ПЕРСОНАЛА.
В условиях становления рыночных отношений коренным образом изменяются главные факторы экономического роста. Если в условиях плановой
экономики предприятия развивались в основном за счет расширенного привлечения трудовых ресурсов, расширения производственных мощностей,
сырья, материалов и энергии, то в условиях переходного периода решение
многих задач стало возможным только на основе повышения эффективности
и качества работы.
Вся сложность проблем экономического и социального развития страны
фокусируется в деятельности трудовых коллективов. Не соответствующие
природе человека деформации и принципы общественного устройства в нашей стране привели к глубочайшему рассогласованию производственных отношений. Сложилась парадоксальная ситуация, когда производство никому
не нужной продукции превращается в самоцель, а человек – главная производительная сила общества, – превращается в средство достижения этой цели.
В прошлом все попытки добиться повышения эффективности экономики начинались с перестройки управленческих структур. Но практика показала, что без преобразования форм собственности рассчитывать на полное
использование производственного потенциала предприятий невозможно.
Мировой опыт показывает, что экономические системы, основанные на рыночных отношениях, способны более эффективно решать проблемы производства и обеспечивать благоприятные условия жизни.
Переход к рыночным отношениям исключает иждивенчество, уравниловку, бесхозяйственность, к минимуму сводится вмешательство государства.
На смену командной системе приходит свобода хозяйственной деятельности
и ответственность каждого гражданина за свое благополучие.
Однако, обеспечивая высокую эффективность производства, рынок предъявляет повышенные требования к менеджменту, организации управления на
предприятии. Реальной информации о кадровом потенциале предприятий,
возможностях адаптироваться к новым условиям работы предприятия не
имели.
Первый опыт социологического сопровождения реформ, оценки управленческого потенциала предприятия был предпринят нами на Пермиловском лесозаводе61.
В числе главных направлений совершенствования системы управления
Отчет по теме научного исследования «Оптимизация управленческого потенциала Пермиловского лесозавода в условиях становления рыночных отношений». Февраль, 1991 г. Научный руководитель А.А. Дрегало, руководитель творческого коллектива В.И. Ульяновский.
61
157
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
в условиях перехода к рынку является работа с управленческими кадрами.
Можно разработать гибкую и гармоничную структуру аппарата, логически
стройную систему методов управления, но если наукой управления и искусством применения на практике принципов и методов управления кадры
управления не обладают, то вся система окажется неэффективной. От подбора, расстановки и стиля практической деятельности управленческих кадров
в решающей степени зависит эффективность работы предприятия.
Какие работники относятся к кадрам управления? С точки зрения выполняемых функций, к кадрам управления следует отнести работников, полностью или частично занятых управленческим трудом. Управленческих работников принято подразделять на три группы: руководители, специалисты и
технический персонал.
Следует признать, что теоретические разработки проблем управления
производством в отечественной науке того времени существенно отставали
от научных достижений стран Запада. Одной из главных причин такого отставания является политизация научных разработок, а также преувеличение
роли партийного руководства КПСС, акцент на классовую природу управления. Мировой опыт свидетельствовал, что в управлении на первое место
выдвигается не политический, а экономический фактор. Множество правительственных решений, связанных с переходом страны на рельсы рыночной
экономики, пока еще остается на бумаге. Министерства цепко держат подведомственные отрасли, предпринимают попытки перестройки своей деятельности, в принципе ничего не меняя. Все сложности и проблемы экономического и политического развития страны, прежде всего, фокусируются в
деятельности трудовых коллективов.
Неподготовленность хозяйственных руководителей проявляется, прежде
всего, в овладении законами рыночных отношений, а порой и неверии в эффективность рыночной экономики.
Не следует думать, что введение рыночных отношений пройдет безболезненно. По нашему мнению, социальная ситуация в период становления рыночных отношений будет характеризоваться следующими чертами.
Во-первых, возрастанием и обострением социальных конфликтов, связанных с борьбой социальных групп за перераспределение между ними власти,
статусов, доходов, сфер влияния и др. Особую остроту примет столкновение сторонников традиционных способов производства и организационных
структур управления с новыми, зарождающимися. Классический вариант
рыночного управления складывался на протяжении более 150 лет и советской экономике предстоит пройти этот путь с самого начала. Во-вторых,
часть населения в силу консервативности сознания не сможет воспринять
декларируемую общество новую цель – материальный успех. Друга часть не
158
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
сможет воспринять средства достижения этой цели – личный успех в условиях многообразных форм собственности.
На первой стадии перехода к рыночной экономике основным показателем
любого хозяйствующего субъекта будет прибыль, а не социальные блага и
забота о благополучии населения. В условиях крупных городов разрешение
этого противоречия в значительной степени ложится на плечи государства,
местных советов, профсоюзов. В небольших поселках, таких как Самодед, с
одним-двумя промышленными предприятиями в сферу управления руководителей предприятий попадают и аспекты непроизводственной сферы. Отсюда и оценка деятельности руководителя идет по двум основным направлениям: производственной и непроизводственной. Порой трудно поверить,
что еще несколько лет назад при подборе руководящих кадров на первом
месте стояли политические качества, а затем уже деловые. Какие требования к работнику предъявляет та или иная должность? Идеальная модель руководителя включает, прежде всего, такие качества?, как профессиональная
компетентность, организаторские качества, предприимчивость, умение делегировать полномочия, видение перспектив развития, умение расставлять
приоритеты.
При переходе к рыночным отношениям Пермиловский лесозавод имел
следующую квалификационно-профессиональную структуру управленческих кадров: специалисты с высшим образованием составляли 26 %, средним специальным – 32 %, общим средним – 30 %, неполным средним – 8 %,
начальным – 4 %. Выше средних по отрасли была доля практиков – 42 %.
В условиях перехода к рыночным отношениям практикам будет значительно
труднее осваивать новые принципы управления, принципы экономического
анализа, осваивать сложные социально-психологические методы работы с
подчиненными.
Управленческий ресурс предприятия связан не только с уровнем образовательной подготовки кадров, но и их компетентностью, что предполагает соответствие образования занимаемой должности. Управленческий
персонал завода не в полной мере отвечал данному нормативному требованию: не по специальности работали 20 % управленческого персонала,
причем, на ведущих должностях (экономист, финансист, юрисконсульт и
др.). Без базовых профессиональных знаний работа этих специалистов будет затруднена и потребует существенного повышения профессиональной
квалификации.
По стажу работы в данной должности управленческий персонал имел
следующие показатели: стаж до 1 года – 20 %, от 2 до 5 лет – 75 %, более
5 лет – 5 %. Следует иметь в виду, что в группе работающих на занимаемой
должности со стажем до 5 лет могут быть работники, выполняющие одни
159
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
и те же обязанности, но сменившие лишь наименование по штатному расписанию. Повышение квалификации за последние 5 лет прошли лишь 14 %
управленческого персонала.
Первичный аудит показал, что управленческий потенциал был достаточным для поддержания обычного режима работы предприятия, но при переходе к рыночным отношениям профессионально-образовательного ресурса
было явно недостаточно.
Социально-демографический анализ кадров включает характеристику
по полу, возрасту, состоянию здоровья. По возрастному составу работники
управления распределились следующим образом: до 30 лет – 22 %, от 31
до 40 лет – 36 %, от 41 до 50 лет – 14 %, в возрасте старше 50 лет – 28 %.
Как правило, у работников старше 40 лет накоплен большой жизненный и
трудовой опыт, но энергия, новаторство, предприимчивость идут на спад.
При переходе к рыночным отношениям такое положение может тормозить
деятельность предприятия. Благоприятной представляется ситуация, когда
на основных организаторских должностях работают молодые люди в возрасте до 40 лет.
Существенным показателем управленческого потенциала предприятия
является здоровье работников. Медико-социальное обследование показало
исключительно высокий уровень распространенности заболеваний среди
работников управления. Основными причинами предрасположенности к
заболеваниям являются ухудшение материально-бытовых условий, неуверенность в завтрашнем дне, экономическая нестабильность предприятия,
усложнение морально-психологического климата. Практически здоровых
людей на управленческих должностях не оказалось. Любые перегрузки, связанные с переходом к рынку, могут значительно обострить ситуацию, вызвать рост заболеваемости, и управленческий ресурс может иссякнуть.
На основе теста М. Люшера было исследовано психоэмоциональное состояние управленческого персонала. Исследование показало, что 30 % респондентов стремятся обрести покой, укрепление своей позиции за счет авторитета других лиц, что свидетельствовало о повышенной тревожности.
Данная группа людей нуждалась в доброжелательном отношении к ним со
стороны окружающих.
Лишь 12 % респондентов показали устойчивое чувство надежды, успеха,
стремление к переменам. Данная группа была готова к плодотворному сотрудничеству без притязаний на лидирующую позицию.
Около 33 % обследованных проявили известную напряженность в контактах с окружающими, стремление уйти от конфликта и избежать излишних волнений.
Почти 25 % респондентов находились в стрессовом состоянии, неудо160
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
влетворенной потребности найти признание со стороны окружающих, что
свидетельствовало о чувстве неуверенности в себе.
В результате проведенного обследования можно было сделать следующий вывод: психоэмоциональное состояние основной части работников
управления предрасположено к стрессу, что выражается в нервном утомлении, стремлении уйти от проблем, пессимистическом взгляде на будущее.
На основе разработанной авторами анкеты по «решетке менеджмента»
Р. Блэйка была исследована типология управленческой деятельности персонала. Треть опрошенных (31 %) предпочитает в своих действиях ориентироваться «на себя». Данный тип управленческого выбора имеет положительный
момент: стремление к личной ответственности. Вместе с тем, это признак недоверия к подчиненным, завышенной самооценки. Такой выбор чаще всего
совпадает с директивным стилем управления. В условиях перехода к рынку
персонал, склонный к ориентации «на себя», может быть полезен.
Почти такая же доля управленческого персонала завода (32 %) предпочитает ориентацию «на дело». Данный тип ориентации весьма полезен
как в условиях стабильности, так и в изменяющейся обстановке. Главный
его недостаток состоит в недооценке возможностей коллектива. При длительной устойчивой ориентации «на дело» возможно ухудшение моральнопсихологического климата в коллективе.
Несколько меньшая доля управленческого персонала завода (24 %) ориентирована на поддержание хорошего психологического климата. Подобный вариант управленческих предпочтений весьма полезен в условиях стабильной работы в постоянном коллективе. В условиях же перехода к рынку,
жесткой конкуренции на рынке труда ориентация на психологический климат в ущерб делу ослабит управленческий потенциал предприятия.
Ориентации на официальную субординацию придерживаются 13 % работников управления. В самостоятельном значении данный подход ориентирован на бюрократический стиль управления, стремление персонала уйти от
ответственности, защитить себя от возможных неприятностей. Сторонники
такого подхода не готовы брать на себя ответственность, рисковать, использовать нестандартные решения. В условиях переходного периода персонал
с ярко выраженной ориентацией на официальную субординацию не следует
использовать на самостоятельной руководящей работе.
На основе экспертных оценок была выделена группа работников, отличающихся повышенной работоспособностью, интеллектом, квалификацией,
другими качествами, оцененными экспертами положительно. В итоге была
получена рейтинговая шкала трудовой значимости работников управления
для завода. Из числа лиц с высоким рейтингом формируется резерв на выдвижение. Для работников с низким профессиональным рейтингом необ161
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ходимо было предусмотреть возможность повышения квалификации. К сожалению, значительная часть работников, чей рейтинг оказался в первой
десятке, находилась в предпенсионном возрасте, не имела высшего образования и не отличалась крепким здоровьем.
На основе экспертных оценок был рассчитан индекс значимости работников, составляющих управленческое ядро предприятия62. Персонал, получивший показатель индекса +0,40 и выше, может быть включен в управленческое ядро предприятия.
Подобная методика может применяться для выявления ядра рабочих кадров, наиболее полезных предприятию.
Опыт проведения социологических исследований показал, что диагностика социальных процессов в кризисном обществе крайне затруднена, потому
что на оценку реального состояния объекта влияет отсутствие стабильных
норм, нормативов, ориентиров социума. Поэтому известный нормативный
подход к диагностике такого социального организма неприемлем.
Оптимальным в подобном случае является ситуационный диагноз, когда
в качестве эталонного выступает то состояние социума, которое является
адекватным ситуации – состояние социального поля, на котором действуют
диагностируемые объекты: население, социальные группы, социальные институты и т.д.
Вместе с тем, определить, насколько социальный организм ведет себя в
соответствии с ситуацией, так же непросто в силу исключительной его сложности. Социальная диагностика на практике вынуждена довольствоваться
теми знаниями, методами, процедурами, которыми располагает.
Прошедшее пятилетие перестроечных поисков выхода из кризиса все
больше приводило теоретиков к мысли, что этот процесс будет длительным,
и его исход будут решать не нынешние политики и управленцы, а молодежь.
Исследования городской молодежи высветили особенности социализации
нового поколения. Перспектива, действительно, скорее всего, была за ним.
Молодые люди располагали высоким образовательным, профессиональным, личностным потенциалом, положительными установками на активное
участие в реформировании общества. Опасность слияния грядущего криминала с молодежным потенциалом не ощущалась. Возможно, 1991-й год был
годом наиболее упущенных возможностей в период общественных преобразований с начала перестройки; страна еще не повернула к «великой криминальной революции», великому переделу собственности.
Индекс значимости рассчитывался по формуле И = А – Б : А + Б + В, где А – сумма положительных оценок (уход с предприятия нежелателен); Б – сумма отрицательных оценок
(уход работника желателен); В – сумма нейтральных оценок (уход не отразится на делах
завода. Диапазон распределения индекса от +1 до –1.
62
162
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ГОД 1992:
Хроника основных
социально-политических
событий
Россия
Архангельская область
Январь
Январь
Начался процесс либерализации
цен, что привело к их повышению
в 5-10 раз.
Введены свободные цены на продукты питания; их фиксированный
потолок установлен лишь на хлеб,
молоко, сахар, растительное масло,
водку, соль и детское питание.
У здания российского правительства
на Старой площади по инициативе
Федерации независимых профсоюзов России (ФНПР) прошло пикетирование, в котором приняли участие
около 2 тыс. человек. Основное требование – социальная защита трудящихся в условиях обвальной либерализации цен.
После введения налога на добавленную стоимость продукция предприятий стала гораздо дороже.
В январе в области реализовано мяса
лишь 72 % к уровню прошлого года.
Февраль
Принято Постановление Правительства «О передаче денежных средств
и другого имущества, ранее принадлежавшего КПСС и Компартии
РСФСР».
Февраль
Коллектив объединения «Коминефть» остановил работы на 96-ти
скважинах.
Март
100-тысячный коллектив первенца
автомобилестроения «ГАЗ» решил
приватизировать свое предприятие.
Началась приватизация в Архангельске.
Совместным решением Архангельского городского совета народных
депутатов и мэрии г. Архангельска
принято постановление «О городской программе приватизации».
В январе спад промышленного производства в области составил 18,8 %,
что больше, чем в целом по России.
Март
В области зарегистрирован 1 131 без163
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Россия
По данным управления уровня жизни Минтруда, правительство уже
компенсировало населению 70 % от
роста цен.
В Кузбассе снова бастуют учителя
Подписан Федеративный договор
РФ (за исключением Татарстана и
Чеченской Республики). Документ
закрепил разграничение полномочий
между учредительными органами и
субъектами РФ.
Апрель
В I квартале работники 576 предприятий и организаций в 35 регионах
страны прибегли к забастовке.
Открылся IV Съезд народных депутатов РФ, рассмотревший вопросы
о проекте новой Конституции, ходе
экономических реформ.
Правительство РФ направило Президенту РФ Б. Ельцину Заявление об
отставке в полном составе.
Уровень инфляции в России составляет один процент в день.
Май
Отменена монополия государства на
производство крепких спиртных напитков.
164
Архангельская область
работный.
Первыми предприятиями области,
перешедшими из государственной
собственности в частную, стали трест
«Отделстрой», ТСО «Архстрой», Северное монтажно-наладочное управление и др.
26 марта студенты I-III курсов Архангельского мединститута не вышли на занятия из-за невыплаты стипендии за март.
В очередной раз водители автобусов 2-го Архангельского автопассажирского предприятия блокировали
здание областного Совета народных
депутатов.
Апрель
Забастовал экипаж атомной подводной лодки – сдаточного заказа Северодвинских судостроителей. Причина – задержка выплаты заработной
платы за март.
Учителя Северодвинска провели
2-часовую предупредительную забастовку.
В область прибыл Президент Б. Ельцин. Он побывал в Северодвинске и
на космодроме «Плесецк».
Май
II конференция работников народ-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Россия
Архангельская область
По данным Центра экономических
и политических исследований, 6080 % населения находится за гранью
нищеты.
ного образования области в своих
решениях выразила недоверие руководителям области Ю. Гуськову и
П. Балакшину.
Июнь
Июнь
На территории России официально
зарегистрированы 222 тыс. беженцев.
Работники лесной отрасли направили письмо Президенту России
Б. Ельцину с требованием вернуть
заработанные деньги.
17 народных депутатов РФ заявили о
недоверии Б. Ельцину и правительству России.
Прожиточный минимум в России в
июне составил 2 916 рублей.
Северное морское пароходство проводит сокращение плавсостава.
В малом и среднем бизнесе области
заняты около 25 тыс. человек.
Июль
Состоялся ХХIX Съезд КПСС. На
обсуждении были вынесены программа действий КПСС и ее устав.
Съезд исключил бывшего Генерального секретаря ЦК КПСС М. Горбачева из членов КПСС.
Руководители ряда крупнейших
предприятий области (АЦБК, Арх.
авиаконцерна, Северной железной
дороги, СМП и др.) направили обращение к Президенту Ельцину «Реформы буксуют. Необходимы коррективы».
Опубликована Правительственная
Программа углубления экономических реформ. В 1992 году ожидается
спад производства на 15 %, с 1994
г. планируется стабилизация экономики и последующий рост производства.
Июль
Август
Август
За июль цены по России возросли в
среднем на 8,3 %.
По программе приватизации в текущем году из 219 предприятий,
С 1 июля три района области – Ленский, Виноградовский и Верхнетоемский – приобрели статус местностей, приравненных к Крайнему
Северу.
165
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Россия
Архангельская область
С февраля по август курс доллара по
отношению к рублю вырос со 120 до
205 рублей за доллар США.
подлежащих приватизации, должно
быть приватизировано 169.
Сентябрь
Сентябрь
Состоялось 4-е Всероссийской совещание руководителей Верховных
Советов республик. С сообщением о
проекте федеративного договора выступил Председатель Совета Национальностей Р. Абдулатипов.
Президенты РФ и Литовской Республики подписали соглашение
«О выводе с территории Литовской
Республики Вооруженных Сил РФ»
не позднее 31 августа 1993 г.
На начало учебного года в области
насчитывается более двухсот вакантных учительских мест.
Со стапелей Севмашпредприятия
сошла новая подводная лодка.
Около 200 работников предприятия
«Архангельский тралфлот» пикетировали здание областной администрации. Причина – недовольство характером приватизации.
Октябрь
Октябрь
С 1 октября до 31 декабря 1992 года
будет производиться выдача приватизационных чеков населению. Реально вложить приватизационный
чек в акции предприятия можно
будет не раньше 1 декабря, так как
акционирование большинства предприятий пройдет с ноября 1992 г. по
январь 1993 г..
Президент РФ Б. Ельцин издал Указ
«О мерах по организации рынка ценных бумаг в процессе приватизации
государственных и муниципальных
предприятий».
В ежеквартальном докладе Европей166
В отделения Сбербанка пришла первая партия ваучеров.
В рамках всероссийской акции протеста в городе состоялись митинг
и манифистация, организованные
профсоюзами.
Ноябрь
Началась областная забастовка работников народного образования.
В ней приняло участие около 300
коллективов школ и детских дошкольных учреждений.
Б. Ельцин подписал Указ «О создании государственного Российско-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Россия
Архангельская область
ского банка реконструкции и развития прогнозируется угроза гиперинфляции в России.
го центра атомного судостроения в
г. Северодвинске Архангельской области».
Ноябрь
Декабрь
Началась массовая скупка ваучеров
на черном рынке.
Область полностью обеспечена
приватизационными чеками, 1 млн
540 тыс. их ждут своих владельцев.
Декабрь
Спикер парламента Р. Хасбулатов
обвинил правительство в спаде
производства, обнищании людей.
Президент РФ в «Обращении к гражданам России» заявил, что на съезде
народных депутатов РФ создались
невозможные условия для работы
правительства и президента, что Верховный Совет блокирует реформы.
1 000 работников судостроительного
завода «Красная Кузница» находятся
в месячном неоплачиваемом отпуске.
За январь-ноябрь текущего года введено в области 238,2 тыс. квадратных метров жилой площади, или
46,3 % к намеченному вводу на год.
Съезд не утвердил кандидатуру
Е. Гайдара на пост председателя правительства РФ.
167
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ГЛАВА 5.
ОБОСТРЕНИЕ СОЦИАЛЬНЫХ ПРОБЛЕМ
5.1. Школа и рынок
5.2. Социальные проблемы больных и инвалидов: методологический анализ
5.3. Страхование: гарантия безопасности или бизнес?
5.1. ШКОЛА И РЫНОК
Почти год шло обсуждение законопроекта Российской Федерации
«Об образовании». Закон содержал новеллы, которые свидетельствовали,
что для молодого поколения наступают не лучшие времена. В проекте закона принципиальным моментом был отказ от всеобщего и полного среднего
образования. Слишком разорительной для общества оказалась задача «вытянуть» все подрастающее поколение на этот уровень. Скудное финансирование фактически законсервировало развитие материально-технической
базы школ. У порога бедности оказались учителя. Люди едва ли не самой
гуманной в мире профессии были вынуждены включиться в забастовочную
борьбу за свои социальные права.
Проект предусматривал в качестве основного звена системы образования
общее среднее образование, включающее три ступени: начальное, основное, полное среднее. Обязательным являлось основное образование, т.е.
речь шла о девяти классах общеобразовательной школы. А учеба в десятом и одиннадцатом классах становилась необязательной. Предполагалось
введение государственного образовательного стандарта. В общеобразовательных учреждениях сверх государственного образовательного стандарта
предусматривалось предоставление дополнительных платных услуг: профилированное обучение, курсы углубленного изучения предметов, репетиторство и др. Кроме того, за дополнительную плату (полностью или частично) намечалось осуществлять и начальную профессиональную подготовку.
Фактически, государство отказалось от гарантий всеобщего бесплатного
168
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
образования и делало его специфическим товаром, за который нужно будет
платить. В проекте закона четко прослеживалась утопическая идея о «самоокупаемости» образования. Ожидалось, что в новом 1992-93 учебном году
станет возможным введение на территории Российской Федерации частично платного образования.
В условиях резкого снижения уровня жизни после либерализации цен
дополнительная нагрузка на семейный бюджет в виде частичной платы за образование могла существенным образом изменить социальнопрофессиональный выбор молодых людей и привести к непрогнозируемой
социальной мобильности молодежи.
Большие сомнения были и в способности школы быстро перестроиться на
новые принципы обучения и образования. Особенно в условиях обострения забастовочной борьбы учителей за свои социальные права, резкого спада уровня
жизни всех граждан трудно было рассчитывать на высокое качество школьного
образования. Упрощенная пропаганда рыночных отношений, в которых предприниматель предстает главной фигурой, формирует искаженное представление о рыночном производстве. С одной стороны, стимулируется зарождение
так называемого «подросткового предпринимательства» и формируется уничижительное отношение к производительному труду, а с другой – государство
оказалось не в состоянии прогнозировать последствия стихийной структурной
перестройки экономики, в результате чего реальной стала угроза массовой безработицы, которая в первую очередь заденет интересы молодежи.
В 1992 году свидетельство об окончании 9-ти классов получат 5 674 молодых горожан. Смогут ли они в трудных условиях становления рыночных
отношений осуществить свои жизненные планы или пополнят и без того
большой контингент подростков, состоящих на учете в инспекциях по делам
несовершеннолетних... По данным ведомственной статистики, на 1 января
1992 года в Архангельске на учете в инспекциях по делам несовершеннолетних состояли 1 052 подростка.
Социально-профессиональная ориентация подростков оставалась непрогнозируемой. Непредсказуемой была и реакция учащихся школ и их родителей на введение в действие закона «Об образовании». Чтобы предвидеть
варианты социально-профессионального выбора учащихся девятых классов,
уяснить отношение учащихся и их родителей к предстоящим изменениям в
образовательной политике, авторы в апреле-мае 1992 года провели в Архангельске комплексное социологическое исследование63, в котором приняли
участие выпускники 9-х классов средних общеобразовательных школ, подОбъем выборки 720 чел. Выборка стратифицированная, гнездовая. Статистическая погрешность – менее 4 %. Исследовательский проект выполнен с участием к.и.н. А.С. Константинова.
63
169
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ростки и их родители. Контрольную группу составили учащиеся, состоящие
на учете в инспекциях по делам несовершеннолетних.
Анализ социально-профессиональных ориентаций учащихся – выпускников 9-х классов, показал, что более половины из них (54,1 %) изъявили
желание продолжить учебу в 10-м классе, 11,7 % выпускников хотели бы
после окончания 9-го класса поступить в техникум, а 22,5 % опрошенных
хотели бы приобрести рабочую профессию в ПТУ.
Таблица 5.1.
Ориентации выпускников 9-х классов школ г. Архангельска
(реальная и проективная ситуация)
Всего выпускников
Из них продожат образование в 10 классе
В ГПТУ
В средних специальных учебных заведениях
Устроились на работу
чел., в %
Фактически
Прогноз
1988 1989 1990 1991
5 241 5 192 5 025 5 395
2 285 2 033 2 455 2 707
(43,6) (39,2) (48,9) (50,2)
1992
5 674
1 642 1 743 1 556 1 587
(31,3) (33,7) (30,9) (29,4)
1 194 1 325 802
791
(22,8) (25,5) (15,9) (14,7)
120
36
169
224
(2,3) (0,6) (3,4) (4,1)
22,5
54,1
11,7
3,3
Данные статистики свидетельствовали, что в течение последних пяти
лет прослеживалась тенденция увеличения удельного веса выпускников
9-х классов, продолживших образование в 10-м классе дневной школы, при
существенном сокращении поступающих в средние специальные учебные
заведения.
Социологический опрос показал заниженное число желающих поступить в ПТУ после окончания 9-го класса, т.к. фактически за анализируемый
период свое образование в ПТУ продолжают около 30 % всех выпускников
9-х классов. Такие «ножницы» между числом желающих продолжить учебу в ПТУ и реально поступающих в эти учебные заведения объяснялись
низкой престижностью рабочих профессий и стремлением родителе как-то
пристроить детей, не поступивших в техникумы и не проявлявших интереса
к учебе в школе.
К моменту опубликования проекта Закона «Об образовании» большая
часть респондентов определила для себя условия социального самоопределения. К введению платного образования 64 % участников опроса отнеслись положительно. Безусловно, система платного образования имела свои
положительные качества. Но нужно было видеть, что в условиях резкого
170
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
снижения уровня жизни граждан после либерализации цен дополнительная
нагрузка на семейный бюджет может изменить социально-политическую
ситуацию, связанную с непрогнозируемой мобильностью молодежи.
В случае введения платного среднего образования более половины выпускников 9-х классов (54 %) отметили, что они смогут учиться дальше в
любом случае, но для остальных продолжение учебы было проблематично.
Остальные участники опроса смогут продолжить учебу в десятом классе,
если плата будет умеренной (43 %) или большую часть оплатит государство
(30 %). Как видно, респонденты в значительной мере надеялись на помощь
государства, спонсоров. Однако трудно было предвидеть реакцию школьников и родителей в случае, если плата за обучение в 10-м классе окажется
непомерно высокой.
Несмотря на то, что учиться в средних специальных учебных заведениях
планировали лишь 11,7 % девятиклассников, опыт прежних лет позволил
прогнозировать увеличение этого показателя.
Была предпринята попытка спрогнозировать возможное изменение планов молодежи на продолжение учебы, если в техникумах будет введено
платное обучение. По данным социологического опроса, только 25 % выпускников 9-х классов посчитали, что они смогут учиться в техникуме при
любых условиях оплаты, а большинство школьников без помощи государства не смогут продолжить образование.
Предполагаемый прием в ПТУ города на базе 9-х классов превышал число выпускников, намеревающихся продолжить учебу в системе профтехобразования. В случае введения платного образования и здесь большинство
молодежи надеялось на помощь государства. Если плата за обучение будет
умеренной, то 61 % опрошенных смогли бы продолжить учебу в ПТУ, 20 %
респондентов посчитали, что смогут оплачивать учебу в ПТУ, если большую часть оплатит государство или предприятия.
В целом, в системе образования города складывалась любопытная ситуация. На протяжении более чем трех десятилетий сохранялось противоречие
между ориентациями выпускников 9-х классов, потребностями народного
хозяйства и возможностями учебных заведений начального профессионального образования. Последние готовили кадры в основном для производственной сферы. В новых условиях появилась необходимость их быстрой
переориентации на непроизводственную сферу. Соответственно, должны
были измениться ориентации выпускников и их родителей на получение
профессий, необходимых данной сфере.
Обратим внимание еще на один важный аспект рассматриваемого вопроса. Речь идет о том, что в условиях перехода на платное обучение половина
выпускников встала перед проблемой оплаты за продолжение своего об171
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
разования. В этом случае значительной части выпускников грозила потеря
возможности обучения в системе профтехобразования на базе 9-ти классов.
Таким образом, введение платного обучения могло весьма серьезно сказаться на социальном выборе выпускников 9-х классов.
Рассматривался и вариант частично платного образования. В условиях
перехода к платному обучению немаловажное значение приобретала стоимость получения среднего образования в школе, ПТУ, техникуме. Выбор выпускником дальнейшей формы своего образования во многом определялся
его стоимостью и материальной возможностью родителей. При переходе к
рыночным отношениям выпускник неполной средней школы вставал перед
выбором: либо осуществить свое намерение учиться, рассчитывая на помощь родителей, на собственные силы, либо изменить свои намерения и
искать неквалифицированную работу.
Функцией любой государственной и муниципальной власти является создание условий, позволяющих гражданам реализовывать свое право на образование. Вполне допустимо взимать плату, если не полностью за всю стоимость образования, то за ту часть, которая идет на оплату труда учителей.
Если учесть, что заработная плата в общеобразовательных школах составляет от 40 до 60 % бюджета школ, то вполне возможна была частичная или
полная компенсация этих расходов родителями учащихся старших классов.
А это, в свою очередь, привело бы к пересмотру учебных программ, отбору учительских кадров и многим другим изменениям. Подобные предложения были вполне приемлемы и для профтехучилищ, и средних специальных
учебных заведений города.
Выбор профессии. Большинству выпускников 9-х классов, пожелавших
поступить в ПТУ или устроиться на работу, приходится начинать свою
трудовую биографию с массовой профессии. Среди наиболее престижных
рабочих профессий, названных респондентами, оказались (в порядке наибольшего выбора) водитель автомобиля, продавец, повар-кондитер, медработник, делопроизводитель, моторист морского-речного флота, швея, механик, парикмахер, столяр-плотник, бухгалтер, электросварщик, портной,
воспитатель дошкольного учреждения и т.д. Никто из выпускников не выбрал таких профессий, как штукатур-маляр, каменщик-монтажник, рамщик,
машинист бумагоделательной машины.
Выпускникам было предложено ответить на вопрос: «Уверены ли Вы в
том, что после 9-го класса Вам удастся найти работу?» Только 18,6 % из них
дали утвердительный ответ, 50 % были не совсем уверены в такой возможности, 22,5 % – не уверены и 7,4 % затруднились ответить.
В своем трудоустройстве каждый второй респондент надеялся на помощь
родителей, родственников. Каждый пятый намерен был обратиться за по172
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
мощью к друзьям, знакомым, 14,7 % полагались на службу занятости населения, 10,2 % собирались обратиться в отделы кадров предприятий, 1,5 % –
в мэрию города и т.д. В целом, две трети опрошенных выпускников рассчитывали в своем трудоустройстве на помощь родителей, родственников, друзей и знакомых. Лишь незначительная часть надеялась на помощь службы
трудоустройства.
Около трети подростков, решивших устроиться на работу, планировали
продолжить учебу в вечерней школе.
Ценностные ориентации молодежи. В общественном мнении сложилось традиционное представление, что прежде всего родители обеспечивают своим детям предстоящие успехи в работе, благополучие в жизни. Исследование показало, что наиболее важным для достижения успеха в жизни
оказалось получение хорошего образования, помноженного на способности,
талант, трудолюбие и добросовестность. Такие установки отражают скрытый от глаз исследователя высокий нравственный потенциал молодежи,
стремление к освоению ценностей демократического общества.
Нельзя не обратить внимания, что ранг значимости таких ценностей, как
«связи с нужными людьми», «удача, везение, случай», «забота о себе», у молодежи не являлся высоким, но, тем не менее, выпускники рассчитывали на
использование данной группы инструментальных ценностей при решении
своих жизненных планов и не видели в этом ничего плохого.
Установка девятиклассников на помощь родителей, родственников занимает последнюю строчку в иерархии ценностей, решении насущных жизненных проблем. Но в реальности помощь родителей получает каждый второй выпускник.
В условиях становления рыночных отношений, сложностей переживаемого обществом переходного периода большинство выпускников школ все
острее осознавали необходимость получения хорошего образования как
стартовой базы для своей будущей трудовой и жизненной карьеры. Повышение ценности образования, на наш взгляд, будет происходить и дальше,
так как потребность в образованных и высококвалифицированных кадрах
будет возрастать.
Исследование показало, что начали терять привлекательность рабочие
профессии. Даже в условиях кризиса, возможного введения частично платного образования большинство молодежи будет ориентировано на получение высшего образования.
173
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Таблица 5.2.
Ценностные ориентации школьников-выпускников 9-х классов
и трудных подростков (по рангу значимости)
Инструментальные ценности
Школьники
Образование
Способности, талант
1
2
Трудные
подростки
8
6
Трудолюбие, добросовестность
3
3
Здоровье
4
1
Иметь цель в жизни
5
2
Инициатива, находчивость
6
5
Честность, принципиальность
7
11
Отзывчивость, чуткость
8
9
Хорошая внешность, приятные манеры
9
7
Связи с нужными людьми
Умение приспособиться
Удача, везение, случай
Забота, прежде всего, о себе
Помощь родителей, родственников
10
11
12
13
14
4
12
14
10
13
Примечание: Ранг значимости определялся по наибольшему числу выборов предложенных ценностей.
Социально-профессиональная ориентация молодежи группы риска.
Переход к рыночной экономике, эффективному способу хозяйствования порождает избыток рабочей силы. Особого внимания на пороге жизненного
старта требуют педагогически запущенные дети. По-видимому, сейчас не
время искать виновников в том, что значительное число подростков не принимают традиционные подходы обучения, политизацию учебного процесса,
живут по стандартам двойной морали. Следует учесть, что советская школа была ориентирована на профессиональное образование, хотя она должна
была, прежде всего, выводить молодого человека в люди, а затем уже в рабочие, инженеры, врачи, научные работники и т.п.
Были опрошены 125 трудных подростков, в том числе 109 юношей и 16 девушек, заканчивающих обучение в 9-м классе. 74 % опрошенных проживали с родителями в полной семье, 22 % жили с мамой, 2 % – с папой, 1 % – родственниками, 1 % – без родителей и родственников. Среди опрошенных 53 % подростков
являлись единственным ребенком в семье, 34 % имели брата или сестру, в 7 %
семей было по трое детей, 6 % семей имели четверых и более детей.
174
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Данные опроса показали, что только 18 % выпускников 9-х классов, относящихся к контингенту трудных подростков, планируют продолжить учебу
в дневной школе, столько же рассчитывали получить профессии в профтехучилищах, 9 % выпускников по окончании 9-го класса надеялись окончить
курсы и найти работу. Лишь 3 % подростков связывали свои жизненные планы с получением специальности в техникуме. Большая часть выпускников
9-х классов (52 %) по окончании школы рассчитывали, не имея специальности, сразу устроиться на работу. Некоторые из них после окончания школы выразили желание попробовать себя в мелком бизнесе. Но в условиях
становления рыночных отношений найти подходящую работу подросткам
будет весьма затруднительно.
Как видим, у трудных подростков мотивация к продолжению образования выражена слабо.
В новой ситуации возник вопрос, сохранятся ли установки выпускников
9-х классов на продолжение образования в школе, техникуме, если придется
вносить плату за обучение. Результаты опроса показали, что возможность
введения частично платного образования заставила 70 % опрошенных трудных подростков-выпускников 9-х классов соотнести свои желания с финансовыми возможностями семьи. Лишь 30 % подростков уверены в своих
«тылах» и были не намерены прекращать учебу. Каждый пятый подросток
группы риска высказал мнение, что с введением оплаты за обучение учебу,
скорее всего, придется оставить, 15 % – будут принимать решение в зависимости от того, насколько большой будет плата за обучения. Каждый третий
(34 %) не был готов к ответу на этот вопрос.
Среди «трудных» подростков остро проявляется чувство растерянности
перед возможными финансовыми проблемами, связанными с продолжением
образования. В меньшей степени, чем дети из благополучных семей, они
надеются на помощь родителей.
Среди трудных подростков каждый третий при устройстве на работу рассчитывал на помощь родителей, родственников, 17 % – на помощь друзей,
знакомых, 11 % рассчитывали на помощь комиссий по делам несовершеннолетних, 6 % подростков предполагали самостоятельно поискать работу на
предприятиях, организациях, 4 % – надеялись найти поддержу в городской
службе занятости или обратиться за помощью в мэрию города, администрацию округа, 18 % не задумывались об этом.
Исполнены оптимизма и уверенности, что в ближайшие месяцы удастся
найти работу, были 29 % подростков, желающих поступить на работу, 48 %
не совсем были уверены, что им удастся найти работу, и полностью не уверены в успехе были 23 % подростков, состоящих на учете в комиссиях по
делам несовершеннолетних.
175
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Нужно быть реалистами и видеть, что при незаконченном среднем образовании молодой человек, если и найдет работу, то при этом может рассчитывать лишь на получение рабочей специальности. Для «трудных» подростков наиболее предпочтительными казались профессия водителя автомобиля
(30 %), продавца (9 %), штукатура-маляра, столяра-плотника (8 %), моториста речного (морского) флота (7 %). На остальные профессии указали 1-4 %
подростков. При этом следует учитывать, что на момент опроса 19 % подростков не сделали выбор своей будущей профессии.
Наиболее массовые рабочие профессии трудные подростки рассчитывали получить в профтехучилище (23 %), на курсах ДОСААФ (17 %), на
предприятиях (10 %), учебно-курсовом комбинате (8 %). Более трети опрошенных трудных подростков (36 %) не были сориентированы, как и где они
смогут получить профессию.
Каждый молодой человек рассчитывает на благополучие в жизни, достижение успеха в работе. Но как достичь его, какие пути выбирает для достижения этих целей «трудный подросток», было неясно.
Исследование дало возможность сравнить ценностные ориентации выпускников 9-классов из числа благополучных семей и подростков, состоящих на учете в комиссиях делам несовершеннолетних.
Как свидетельствуют результаты исследования, ценностные ориентации
школьников и подростков, состоящих на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних, по ряду показателей существенно различаются между
собой. Если для школьников на 1-е место в системе ценностных ориентации выдвигается образование, то для подростков этот ориентир отодвигается на 8-е место. На 2-е место школьники ставят способности, талант, а для
подростков этот ориентир отодвигается на 6-е место. Трудолюбие, добросовестность в системе ценностных ориентации как школьников, так и трудных подростков занимает 3-е место. Если на 4-е место школьники Архангельска поставили здоровье, то подростки считают его главной жизненной
ценностью. Для школьников цель в жизни стоит на 5-м месте, подростки
же этот ориентир поставили на 2-е место. Существенно отличается нравственная оценка школьниками и подростками связей с нужными людьми:
школьники отодвигают этот фактор на 10-е место, в то время как подростки
группы риска ставят его на 4-е место.
Анализируя систему ценностных ориентации школьников и подростков,
можно сделать следующие выводы.
Школьники в большей степени, чем подростки ориентированы на систему традиционно технократических ценностных ориентаций: образование,
способности, талант. «Трудные» подростки с меньшими трудностями расстаются с прошлыми ценностными стереотипами. Для них характерна но176
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
вая шкала ценностных ориентаций: здоровье, цель в жизни, трудолюбие,
добросовестность, связи с нужными людьми.
Таким образом, для «трудных» подростков характерен прагматический
стиль поведения: имеешь здоровье, можешь ставить цель в жизни (праведную или неправедную, вот в чем вопрос!) и добиться ее как своим трудолюбием, так и на основе связей с нужными людьми. Для них не чужд лозунг:
«Цель оправдывает средства».
Для коррекции поведения «трудных» подростков необходимо знание
особенностей социально-психологических отношений с окружающими их
сверстниками, родителями, учителями.
Проведенное исследование показало, что 87 % «трудных» подростков
расценивают свои отношения с друзьями как хорошие, в то время как с родителями такие отношения поддерживают 53 % опрошенных.
Таблица 5.3.
Характеристика социальных отношений подростков
со своим ближайшим окружением
Вопрос: «Как Вы оцениваете свои
отношения?»
С родителями
С учителями в школе
С одноклассниками
Со своими друзьями
Хорошие
53
16
47
87
Не очень
хорошие
33
38
20
2
Плохие
4
25
3
–
Подтвердился известный тезис о том, что для подростков референтной
группой являются их друзья, сверстники, а не школьные учителя, которые
имели предельно низкий авторитет.
Становление личности подростка происходит в условиях жизненных
противоречий: с одной стороны, потребность в самостоятельных действиях,
а с другой – зависимость от родителей. Опрос показал, что 34 % опрошенных подростков не устраивала их зависимость от родителей, родственников,
69 % «трудных» подростков считали, что для достижения успеха в работе и
благополучия необходимы знания, но, вместе с тем, 30 % из них критично
оценивали свои способности в овладении ими.
С одной стороны, наблюдается естественная потребность «трудных»
подростков «выглядеть не хуже других», а с другой (22 %) они осознают
низкую материальную обеспеченность своих семей. Становление личности
«трудных» подростков заметно осложняется в период становления рыночных отношений.
Снижение образовательного уровня, профессионального потенциала
«трудных» подростков лишало их конкурентоспособности на рынке труда.
177
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Для выживания требовался поиск средств любым путем, и для данной группы молодых людей он становился предопределенным – пополнение социального слоя правонарушителей. С фатальной неизбежностью в городской
среде укреплялись предпосылки создания социальной базы профессиональной преступности, так как без достаточной образовательной и профессиональной подготовки адаптация к нормальной жизни стигматизированным
(с клеймом преступника) подросткам крайне затруднена.
Установки родителей на введение частично платного образования
(проективная ситуация). Чтобы смоделировать варианты мобильности
молодежи в новых условиях образовательного процесса, актуальным становилось и выяснение мнения родителей о перспективах продолжения учебы
их детей.
В экспертном опросе участвовали 385 родителей учащихся 9-х классов.
Исследование показало, что 90 % родителей были ориентированы на продолжение их детьми учебы после окончания 9-го класса. Но с увеличением
платы за обучение до 200 и более рублей в месяц доля родителей, способных
выдержать такую финансовую нагрузку на семейный бюджет, сокращалась
до 14 %.
Основная доля родителей не смогла определиться, что же делать в случаях
введения частичной платы за обучение. Растерянность родителей вполне
понятна, ведь 90 % населения России едва сводят концы с концами в семейном бюджете, а тут еще дополнительные расходы на обучение. Несмотря
на сложное материальное положение, большинство родителей практически
не были ориентированы на устройство подростков на работу после окончания 9-го класса. По крайней мере, традиционные формы образования – ПТУ,
техникумы – для большинства респондентов были более понятны, чем новые – лицей, гимназия.
Проведенный авторами контент-анализ предложений родителей по отношению к возможному введению платного образования показал, что более
половины всех предложений были связаны с необходимостью сохранить
существующую систему бесплатного среднего образования. Наиболее типичными высказываниями родителей по этому поводу были: «Государство
должно позаботиться о своем будущем – дать возможность получить образование способным детям, а не только тем, у которых родители имеют тугие кошельки. Иначе неизбежна деградация общества, рост преступности»,
«Следует увеличить госбюджет на образование и культуру и финансировать
их не по остаточному принципу» и др.
Треть родителей считала, что оплата за обучение допустима. Но при этом
необходимо было улучшить качество обучения, предоставить дополнительные образовательные услуги: «Платное обучение приемлемо, если будет
178
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
выше квалификация учителей, улучшится материальная база школы, а учителя будут с уважением относиться к личности ученика», «Плата возможна,
например, за дополнительные занятия из-за пропусков по болезни».
Каждый десятый родитель обращал внимание на необходимость трудоустройства школьников в период каникул: «Следует снять в КЗоТ РСФСР возрастные ограничения при устройстве на работу», «На лето надо подростков
обязательно трудоустраивать». В целом, экспертный опрос показал невосприимчивость родителями модели платного образования. Десятилетия гарантированного бесплатного образования породили такое состояние общественного сознания, при котором любая попытка введения платных услуг
расценивалось как нарушение принципа социальной справедливости.
В то же время, объективной основой негативного отношения к введению
платного образования явилось продолжающееся ухудшение благосостояния
населения, неуверенность в завтрашнем дне, безработица и др.
К 1991 году в общественном сознании еще не отразилась зарождающаяся
проблема кризиса государственного института образования, не осознавалось
лукавство президентского Указа № 1 «Об образовании», где предусматривалось довести размеры средних ставок и должностных окладов учителей
до зарплаты работников промышленности. В 1991 году зарплата учителя
составляла 75 % от средней зарплаты работника, занятого в промышленности. Между тем, как показал социологический опрос, у 85 % педагогов
существующий уровень зарплаты был связан с повышенной недельной нагрузкой64.
Проблема модернизации системы образования стала в дальнейшем объектом непродуманной государственной политики, которая, в конечном итоге,
вынудила учителя стать на паперть, родителя остаться один на один со своими детьми. Образование оказалось одной из самых разрушенных областей
социальной сферы в стране и, особенно, в удаленных от центра регионах.
По данным А.С. Константинова, в период между 1989 и 1992 годами учителя школ г. Архангельска жили впроголодь: до половины обследованных респондентов в течение наблюдаемой недели не потребляли дома мяса, молока,
фруктов. Каждый пятый учитель не имел благоустроенного жилья. У 75 %
обследованных семей учителей жилая площадь не соответствовала нормативам. По данным экспертного опроса руководителей учебных заведений,
главное внимание властей должно быть сосредоточено на социальной защите работников сферы образования. Учитель в 1991 году предвидел трагические результаты реформирования системы народного образования, в то
время как родители не заметили грядущих перемен.
Константинов А.С. Социально-экологический аспект жизнедеятельности учительства
Северного региона // Экология человека. – 1997. – № 2.
64
179
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
5.2. СОЦИАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ БОЛЬНЫХ
И ИНВАЛИДОВ: МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ
В регионе Европейского Севера процессы заболеваемости, инвалидизации,
реабилитации населения актуализируются возрастанием негативного влияния на здоровье климатогеографических, антропотехногенных, социальнобытовых факторов. Инвалидность в Архангельской области на 20 % превышала аналогичные показатели по СССР и на 12-15 % по России. Интенсивно
возрастала угроза роста показателей детской инвалидности: осложненное
течение беременности, частота появления аномалий, пороков развития плодов и детей в регионе в 1,4-1,5 раза была выше, чем в республике. Кроме
того, явно выраженной была тенденция роста онкологических заболеваний,
болезней системы кровообращения, дыхания, пищеварения. В условиях
общественного кризиса страдали и специфические группы населения, особенно остро нуждавшиеся в социальной помощи: психически больные, дети
с умственной отсталостью, больные алкоголизмом и наркоманией. Вместе
с тем, общественная помощь больным и инвалидам, их реабилитация, социальная реинтеграция были неадекватными. В 1989-1991 годах ЦИЭТИНом и ВНИИ системных исследований АН СССР было проведено специальное исследование зависимости инвалидности (31 показатель) от ряда
различных факторов (171 показатель). Работа проводилась на 73 административных территориях, в том числе в Архангельской области.
В продолжение проведенного исследования авторы обратились к углубленному анализу социального аспекта инвалидизации. Особенность данной
работы состояла не столько в выявлении причин инвалидности, сколько в поиске технологии снижения уровня инвалидизации населения области и медикосоциальной реабилитации больных и инвалидов за счет активного подключения
государственных органов и служб социальной защиты, научных учреждений,
неправительственных и негосударственных организаций, общественных фондов, в социальной помощи инвалидам, интеграции их в общество.
Многолетними наблюдениями установлено, что 10 % населения (в различных странах отклонения незначительны) являются инвалидами. Причем
этот показатель в силу недоступности медицинской помощи, трудовой врачебной экспертизы может быть занижен.
В Архангельской области, по данным Минсоцзащиты на 1 января 1992 года,
впервые были признаны инвалидами 8 126 человек, в том числе первой группы –
1 152 человек, второй – 4 546 человек, третьей – 2 428 человек. В Архангельске состояло на учете 10 450 инвалидов, в том числе 2 000 инвалидов Великой
Отечественной войны.
180
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
По данным названного выше исследования ЦИЭТИНа (1989-1991 годы),
основным фактором, определяющим инвалидность в Архангельской области,
была общая заболеваемость. На долю этого фактора приходилось 28 % всех
причин инвалидности. На втоом месте находились показатели социального и
экономического развития (24 %), на третьем – медицинский фактор (18 %).
Как правило, при установлении нетрудоспособности, внезапном переходе от здоровья к болезни наступает резкая смена образа жизни. Проявляется естественная потребность обрести уверенность и чувство безопасности,
обеспечить себе экономическую независимость. В большинстве случаев инвалидность ведет к снижению семейного дохода. В итоге страдает не только
инвалид, но и семья.
Наиболее социально ущемленной частью инвалидов являются дети.
В большей степени, чем взрослые, они страдают от социальной дезинтеграции. Дети-инвалиды имеют меньше возможностей общаться со сверстниками, посещать школу, познавать мир. Их угнетает чувство неполноценности.
Взрослые чаще остерегаются иметь второго ребенка, если первый – инвалид.
В итоге ограничивается уровень социализации больного ребенка в семье.
Лица с разными заболеваниями (туберкулез, лепра, СПИД), с явными
дефектами (без глаза, носа, конечностей), страдающие умственной отсталостью, психозом, эпилепсией и др., подвержены социальной сегрегации.
Последствия социальной сегрегации исключительно тяжелы для инвалидов: потеря работы или возможности трудиться вообще, распад семьи, конфликтность, снижение брачного потенциала и трудности в создании новой
семьи, потеря возможности участвовать в политике, т.е. самозащищаться.
До последнего времени в Архангельской области осуществлялись лишь
медицинская, психологическая, профессионально-трудовая реабилитация
больных и инвалидов. Высокий уровень инвалидизации населения области
побуждал вести поиск технологий социальной реабилитации больных и инвалидов.
По экспертным оценкам, часть инвалидов в Архангельской области нуждалась в активной реабилитации (около 25 тыс. человек), осуществление которой могло бы принести значительный экономический эффект, уменьшить
общее число пользующихся постоянной помощью государства, снизить нагрузку на Пенсионный фонд и Фонд социальной защиты. Между тем, существовавшая система реабилитации больных и инвалидов позволяла вернуться к труду лишь 3 % лиц, переосвидетельствуемым ежегодно врачебной
экспертизой.
Таким образом, многие больные в силу своей физической ограниченности и психической неполноценности попадали в условия, в которых они не в
состоянии были адаптироваться к новым условиям жизни, а общество ока181
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
залось не в состоянии и не умело оказать больным и инвалидам необходимую социальную помощь. Складывалась ситуация, когда не обеспечивались
не только потребности развития инвалидов, но и не удовлетворялись нужды,
потребности физического существования, т.е. витальные потребности. Не
заниматься этой очевидной проблемой социальной реабилитации обществу
экономически невыгодно, а в духовном плане – безнравственно.
В цивилизованных странах и в России проблема реабилитации больных
и инвалидов привлекала большое внимание врачей, психологов, социологов, педагогов, юристов, политиков, особенно в последние 2-3 десятилетия.
Издаются специальные журналы, созываются международные и национальные конгрессы, создаются научные общества реабилитологов. Накоплен обширный отечественный и зарубежный материал по теории и практике реабилитации.
Напомним, что зарождение реабилитации в медицине относят к периоду Второй мировой войны. Концепция реабилитации больных и инвалидов
исходила тогда из идей физической медицины (Семичов С.Б., 1973, 1969).
Нередко ее относили к разделу социальной гигиены (Девятков Б., 1965), называли «третичной профилактикой» (Queridc А., 1966; Freedman А., 1967;
Caplan G., Caplan R., 1967).
В 1977 году на Конгрессе в Лейпциге эксперты ВОЗ пришли к выводу,
что профилактику и реабилитацию следует рассматривать как единое целое.
В настоящее время, согласно рекомендации ВОЗ, принято различать медицинскую, профессиональную и социальную реабилитацию.
Однако единства в понимании и толковании термина «реабилитация» не
было достигнуто. Нередко реабилитация сводилась к тем или иным методам
воздействия (физиотерапия, трудотерапия, психотерапия и др.) или бытовому и трудовому устройству (Кабанов М., 1985).
В 1980-е годы осуществлялась гуманизация отношений в сфере здравоохранения, происходил коренной поворот к личности больного, тем самым открывалась возможность пересмотра концепции социальной реабилитации
больных, активного подключения государства, общественных фондов к осуществлению помощи нуждающимся.
Основной недостаток современной реабилитационной практики состоял
в понимании инвалидизации как конечного этапа восстановительного лечения и в недооценке восстановления социального статуса личности больного. Причина в том, что реабилитация была нацелена преимущественно
на работника и представляла собой систему мер, направленных на возрождение больного (инвалида) к общественно-полезному труду. Такой подход
имел ряд недостатков. Из поля зрения реабилитологов частично выпадали
еще не работники (до 16 лет) и уже не работники (пенсионеры). Упуска182
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
лась из виду полифункциональность личности: больной не только работник,
он выполняет и другие важные общественно значимые роли – гражданина,
семьянина и т.д., недооценивались системные качества личности больного,
когда принижение одних его социальных ролей негативно влияет на выполнение других.
Поэтому стратегию реабилитации больного (инвалида) предпочтительнее было разрабатывать на системном представлении объекта реабилитации
и условий осуществления данного восстановительного процесса.
За последние десятилетия концепция реабилитации эволюционировала
от традиционного понимания ее как системы мероприятий, направленных
на снижение инвалидности, сначала к толкованию этой системы как комплекса воздействий, цель которых – предупреждение инвалидности, а потом
к пониманию реабилитации как средства максимальной интеграции больного в общество.
Как отмечал редактор международного журнала реабилитационных исследований P. Nichols, ничто так не вредит пониманию концепции реабилитации, как ее упрощение, редуцирование, сведение лишь к трудоустройству
инвалида или восстановлению тех или иных его функций, например, двигательных или речевых. В научной литературе все больше утверждалась идея,
высказанная еще в 1971 году академиком П.К. Анохиным, который предвидел, что реабилитация – это динамичная система взаимосвязанных компонентов, где системообразующим фактором является конечная цель – восстановление статуса личности, реинтеграция больного (инвалида) в общество.
Под социальным статусом понимают соотносительное положение (позицию) индивида или группы в общественной структуре. При заболевании
индивид может потерять некоторые важные качества, что становится препятствием для восстановления прежнего статуса (роли) – должности, роли
мужа, соседа, гражданина и т.д. Такие потери важных свойств дезинтегрируют человека из общества, он выключается из общественной жизни или
его игнорируют, избегают в силу ряда причин, В результате социальной изоляции индивиду грозит деградация важных свойств личности.
Чтобы избежать подобных последствий, общество призвано обеспечить
максимальную реинтеграцию инвалида, восстановить его прежнее социальное положение.
Теоретические разработки, практический отечественный и зарубежный
опыт позволили применить к решению задачи реинтеграции больного, инвалида в общество системный подход. Из него следует, что социальный статус
человека находится в тесной взаимосвязи с его материальным благополучием (статусом), а также с личностным положением и статусом.
Показателями трех выделенных статусов, влияющих на состояние физи183
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ческого и психического здоровья, его интеграцию или реинтеграцию в общество являются следующие характеристики:
1. В области материального положения (статуса) – динамика душевого
дохода (в денежном и натуральном выражении); динамика жилищных условий (наличие и комфортность жилья); уровень медицинского обслуживания;
источники дохода и их постоянство.
2. В области социального положения (статуса) – устойчивость семейнобрачных, трудовых и досуговых отношений; устойчивость социальных связей второго уровня.
3. В области личностного положения (статуса) – устойчивость ценностных ориентаций, норм, иерархии мотивов, психологических качеств (агрессивности, возбуждения, воли, характера и т.д.).
Все три блока выделенных признаков взаимосвязаны между собой. Эти
связи можно рассматривать как внешние факторы, определяющие состояние физического и психического здоровья человека в процессе его реабилитации.
Базу социальной реабилитации составляет физическое и психическое
здоровье больного (инвалида), поэтому медицинская реабилитация в условиях стационара или вне его традиционно составляет основные направления всего комплекса реабилитационных мероприятий.
Медицинская помощь включает: а) продолжение медицинской реабилитации после выписки больного из больницы в поликлинике, на дому, в специальных реабилитационных центрах; б) проведение мероприятий по установлению инвалидности; в) диспансерное наблюдение и врачебная помощь
больному; г) протезирование нуждающихся; д) услуги дома милосердия,
хосписа и т.д.
Бытовая и социальная помощь предусматривает: а) гуманитарную помощь (продукты, одежда, обувь, бытовая утварь, медикаменты); б) благотворительную помощь (обеды в благотворительных столовых); в) помощь
в покупке, доставке продуктов, товаров, лекарств; г) помощь в организации
бытовых услуг на дому; д) содействие в благоустройстве жилища; е) правовую помощь; ж) помощь в трудоустройстве, переквалификации; з) уход за
больным, сопровождение в клинику, реабилитационный центр; и) обучение
уходу за больным родственников, соседей и т.д.
Психологическая помощь предусматривает: а) экстренную психологическую помощь специалиста-психолога непосредственно или по телефону доверия; б) психологическую разгрузку в специально оборудованных помещениях или по месту жительства; в) мобилизацию волевого ресурса через
психотерапию; г) корректировку мотивации; коррекцию норм, ценностных
ориентаций.
184
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Социальная терапия предполагает восстановление в ходе реабилитационных мероприятий социальных связей больного (инвалида) включает в себя:
а) социопсихологический патронаж семей; б) социопсихотерапию в трудовом коллективе; в) помощь больному (инвалиду) в восстановлении отношений с родными, близкими; г) помощь больному (инвалиду) в восстановлении
семейно-брачных отношений; д) помощь в восстановлении связей с новыми
коллегами по работе; е) профилактику, воспитание социально-экологической
культуры во вторичном окружении больного (инвалида).
Обзор имеющейся литературы, патентная проработка проблемы медикосоциальной реабилитации больных и инвалидов показали, что в области
реально существовала необходимость активного подключения региональной службы социальной защиты населения к процессам адресной помощи
больным и инвалидам.
Предварительный социологический анализ и разработка возможной концептуальной модели медико-социальной реабилитации больных и инвалидов были осуществлены на основе исследований, проведенных в областном
онкологическом диспансере.
Российские реформы, разрушившие сферу социальных гарантий, породили кризис здравоохранения. Вместе с тем, к этому времени учеными были
предложены современные технологии социальной защиты больных и инвалидов. Правительство поняло необходимость спасения ситуации, попыталось внедрить страховую медицину, создать институт социальных работников, в функции которых входила забота о пожилых, больных и инвалидах. Но
наработанные социальные технологии, которыми могли бы воспользоваться
центры социальной защиты, департаменты здравоохранения в регионах, как
показала практика, не были востребованы.
Особенности социальной реабилитации онкологических больных. Обращение к проблеме социальной реабилитации онкологических больных не
было случайностью. Данные ведомственной статистики свидетельствовали
о том, что за последние 20 лет в Архангельской области отмечался резкий
рост числа онкологических заболеваний, при этом по отдельным видам локализаций в несколько раз. Так, например, заболеваемость раком молочной
железы выросла в 4 раза, а частота злокачественных новообразований прямой кишки увеличилась в 6 раз.
За 1991 год в целом по области рак был диагностирован у 3,5 тыс. человек, что составляло 253,5 случая на 100 000 населения. Своеобразие клинического течения злокачественных опухолей, особенности их лечения,
анатомо-функциональные нарушения, неизбежно возникающие после лечения, сопровождаются высокой инвалидизацией. При этом на первом году
после установления диагноза умирают около 50 % больных, взятых на учет.
185
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Оставшиеся больные нуждаются в существенной социальной помощи.
Анализ причин онкологических заболеваний показывает, что сохраняются
предпосылки и тенденции их роста. Сравнительная оценка различных факторов заболеваемости раком свидетельствует, что среди факторов риска онкологических заболеваний на первом месте стоит питание (35 %), на втором –
курение (30 %), на третьем – половые отношения и репродукция (10 %).
Устранение факторов риска позволило бы значительно снизить уровень
онкологических заболеваний. Мировой опыт показывает, что в западных
странах, в частности, США, благодаря осознанному рациональному питанию рак желудка стал редкой локализацией. У нас же он остается одной из
более частых форм, занимая в структуре онкологических заболеваний второе место как у мужчин, так и у женщин. На первом месте по частоте локализаций у мужчин стоит рак легкого, у женщин – рак молочной железы.
Несмотря на определенные успехи здравоохранения в организации онкологической помощи населению, еще не раскрыты возможности для реабилитации онкологических больных. Отсутствует необходимая координация
в работе различных ведомств, осуществляющих медицинские, профессиональные и социальные аспекты реабилитационных программ, не ведутся необходимые прикладные исследования, а те немногочисленные теоретические
исследования (Напалкова Н.Г., 1979; Герасименко В.М., 1977; Гарин А.М.,
1980; Вассерман Л.И., 1987; Личко А.Е., 1980 и др.) и практика социальной
работы исходят из имеющихся ограничений материальных возможностей в
реабилитации больных и рассматривают больного лишь в качестве пассивного объекта-получателя медицинской и социальной помощи, а не активно
действующего субъекта. Такой подход обусловлен естественными психическими изменениями, наблюдаемыми у онкологических больных. Острейшая,
порой невыносимая психотравмирующая ситуация, в которую попадает онкологический больной, ведет к развитию так называемой психологической
защиты – комплексу различных доводов, влечений, убеждений, связанных с
изменением иерархии ценностей личности. Возможность калечащей операции, угроза смерти парализуют волю больного.
Все большее значение приобретают исследования личности больного на
различных стадиях болезни и реабилитации, динамики его психоэмоционального состояния и отношения к болезни, позволяющие раскрыть и использовать волевые ресурсы личности.
Можно выделить следующие основные этапы медицинской и социальной
реабилитации онкологических больных.
Первый этап – поликлинический. Он начинается практически с самых
первых непосредственных контактов больного с онкологической службой –
направления к специалисту, осмотров, решения вопроса о госпитализации,
186
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
получения согласия больного на оперативное лечение и т.д. Этот этап продолжается до помещения пациента в стационар.
Второй этап – поступление в больницу. Этот период времени включает в
себя первые 3-7 дней пребывания в стационаре, когда происходит знакомство
больного с условиями пребывания, другими больными, персоналом и т.д.
Третий этап – предоперационный. Он охватывает время с момента извещения больного о дне операции до непосредственного поступления в операционный блок.
Четвертый этап – послеоперационный. Включает время после проведения операции до периода восстановления способности обслуживать себя.
Пятый этап – выписка. Этот момент продолжается с момента оповещения больного о конкретной дате его возвращения домой до ухода из стационара.
Шестой этап – катамнестический. Он начинается с момента возвращения больного домой.
Врачу, психологу, социальному работнику при реабилитационном подходе к больному необходимо учитывать преморбидные качества личности. По
эмоциональной реактивности можно выделить следующие типы преморбидной личности:
- «синтонные лица» – отличаются общительностью, жизнерадостностью, сердечностью;
- «циклоиды» – отличаются неустойчивостью нервной системы, с колебанием настроения от грустного к веселому;
- «шизоиды» – отличаются сдержанностью, замкнутостью, отгороженностью;
- «истероиды» – отличаются театральностью поведения, взрывными эмоциональными реакциями.
При онкологических заболеваниях преморбидные качества личности могут существенно изменяться. Эти изменения можно проследить на основе
проективных методов психологического тестирования и анализа аутопластической картины болезни, т.е. субъективного восприятия ее.
Катамнестический период у онкологических больных, как правило, связан с социальной дезадаптацией, вызванной необходимостью перемены
жизненного стиля. Именно на этом этапе большинство больных нуждаются
в эффективной социальной помощи и защите.
Объем и характер мероприятий по социальной реабилитации онкологических больных в значительной степени определяются психоэмоциональным
состоянием больного и его отношением к своей болезни.
На начальном этапе экспериментальное обследование, проведенное авторами, было сосредоточено на психологической диагностике состояния больного. В качестве основных методов диагностики были избраны 8-цветовой
187
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
тест М. Люшера и адаптированный вариант методики психологической диагностики типов отношения к болезни, разработанный в лаборатории клинической психологии Ленинградского психоневрологического института
им. В.М. Бехтерева под руководством проф. Л.И. Вассермана.
Накопленный опыт наблюдений и оценки психической реактивности хронических соматических больных свидетельствовал об их обостренном восприятии своего состояния, поэтому и был избран метод цветовых выборов
(тест Люшера), который, в отличие от вербальных методик, не провоцирует
реакций защитного характера.
По этой методике в течение 1992 года было проведено медико-социальное
обследование онкологических больных, находящихся на лечении в областном онкологическом диспансере в отделениях общей онкологии, рака молочной железы и проктологическом отделении65.
Тестирование по методу цветовых выборов проводилось с одними и теми
же больными на дооперационном и послеоперационном этапах, что позволило выявить динамику их психоэмоционального состояния.
По итогам тестирования онкологических больных в предоперационный
период, были выделены три группы лиц с различной степенью возможности
социальной адаптации.
1-я группа – сильный тип личности, отличающийся незначительной социальной дезадаптацией, способный к самокоррекции.
2-я группа – ослабленный тип, отличающийся значительной дезадаптацией, нуждающийся в психологической помощи.
3-я группа – слабый тип личности, отличающийся невозможностью к социальной адаптации без психофармакологической помощи.
Сильный тип личности по цветовому тесту Люшера характеризуется распределением цветов по цветовому ряду близко к «нормативному» выбору
(34215067), когда нет резко выраженного ухода основных цветов (1 – синий,
2 – зеленый, 3 – красный, 4 – желтый) в конец ряда или ахроматических (0 –
серый, 5 – фиолетовый, 6 – коричневый, 7 – черный) – в начало. По данным
нашего исследования, близкими к нормативному ряду в своем выборе оказались 36 % обследованных больных.
При определенных условиях пребывания в диспансере больные 1-й группы смогут с успехом самостоятельно регулировать свои эмоции и переживание, если получат возможность более активно проявлять себя, чтобы почувствовать свою нужность и значимость, им необходимо сократить пассивное
провождение времени в палатах в обсуждении своих проблем или переживания в одиночестве своей участи.
Выборка медико-социального исследования составила 216 онкологических больных. Полевой этап исследования выполнили доц. Т.Е. Котенко и асс. Т.Ф. Шубина.
65
188
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Ослабленному типу личности по цветовому тесту соответствует некоторая разобщенность основных цветов по цветовому ряду, на первые три
позиции перемещаются ахроматические цвета (6, 0, 7). По данным нашего
исследования, к этой группе относятся 50 % больных, которые нуждаются в
психокоррекционных методах воздействия со стороны опытного психотерапевта. Здесь возможно использование лекарственных препаратов.
Слабый тип личности по цветовому тесту характеризуется смещением цветовых эталонов основной группы цветов на две последние позиции, а ахроматических и смешанных (сочетание основных с ахроматическими, например,
2, 7; 7, 3; 7, 4 и др.) на первые позиции в цветовом ряду. Среди обследованных
5 % больных, которые не смогут адаптироваться без помощи психолога. В
этом случае желательна терапия психотропными препаратами.
Сравнительная оценка психоэмоционального состояния больных в дооперационном и послеоперационном периодах свидетельствует о снижении
адаптивных возможностей прооперированных больных.
Так, например, первая группа больных, способных к самостоятельной психокоррекции после хирургического вмешательства, сократилась с 36 до 20 %.
Вторая группа больных, нуждающихся в ограниченной психотерапевтической помощи, по сравнению с первым тестированием, возросла с 59 до 65 %.
Третья группа больных, нуждающихся в углубленной психотерапевтической помощи, возросла с 5 до 15 %.
Среди психологов существует неоднозначное отношение к тесту Люшера, связанное с недостаточной степенью его валидности. В связи с этим для
углубленной психодиагностики был использован адаптированный вариант
психологической диагностики типов отношения к болезни, позволяющий
получить не только информацию о реакции больного на болезнь, но и характеристику социальной дезадаптации в связи с болезнью.
В основе типологии реакций личности на болезнь лежит предложенная
Е. Личко и Н. Ивановым (1989) 12-шкальная классификация типов реагирования на болезнь.
Психологическая диагностика типов отношения к болезни проводилась
только на послеоперационном этапе. По итогам обследования, лишь 35 %
прооперированных онкологических больных находятся в состоянии незначительной социальной дезадаптации и способны к самоконтролю и психологической самокоррекции. Но две трети больных в послеоперационный
период имеют стойкие психические изменения и нуждаются в психотерапевтической и психофармакологической помощи в клинический период.
Они будут нуждаться в ней на катамнестическом этапе.
Исследование показало необходимость организации психотерапевтической службы в лечебных учреждениях подобного типа и психотерапевтичес189
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
кого контроля по месту жительства больных.
Итак, одной из самых социально незащищенных групп населения являются онкологические больные и инвалиды. Изучение больных из числа пациентов областного онкологического диспансера показало, что сложившаяся система лечения и восстановления его пациентов в силу ряда причин не
исчерпывает всех возможностей социальной помощи. Предполагаемая социальная реабилитация онкологических больных и инвалидов должна была
учитывать различный уровень потребностей их в социальной помощи.
Проблема социальной реабилитации онкологических больных состоит
в отсутствии достаточных знаний о потребностях этой категории больных,
средствах, методах и способах эффективного вмешательства специализированных служб социальной помощи. Медико-социальное обследование,
проведенное авторами, позволяет уточнить значение различных факторов в
процессе медицинской и социальной реабилитации.
Как свидетельствуют данные исследования, 55 % опрошенных больных
считали, что отсутствие необходимых продуктов питания затруднит лечение, выздоровление и возвращение к нормальной жизни после выписки из
больницы, 37 % респондентов в качестве препятствия в восстановлении
здоровья и самообслуживания называли отсутствие коммунальных удобств,
36 % онкобольных нуждались в установке телефона.
Таблица 5.4.
Роль социальных институтов в социальной адаптации
и восстановлении сил онкологических больных
Вопрос: «Надеетесь ли Вы, что Вам окажут помощь
после выписки из больницы?»
Члены семьи и родственники
Поликлиника и больница
Друзья и сослуживцы
Соседи по палате
Соседи по дому
Отдел социальной защиты
Профсоюз по месту работы
Комитет Красного Креста
Аптека, магазин, столовая
(в %)
Да
Нет
Трудно сказать
86
70
47
22
41
8
16
2
11
5
14
25
37
31
52
53
60
59
9
16
28
41
28
40
31
38
30
Исследование позволило на основе субъективных оценок больных сделать вывод о значении для них различных социальных институтов в восстановлении сил, здоровья.
Полученные данные свидетельствовали о низком значении государственных и общественных организаций в оказании социальной помощи онколо190
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
гическим больным. Лишь 8 % опрошенных респондентов надеялись на получение какой-либо помощи от отделений социальной помощи и 2 % – от
отделений Красного Креста.
В большинстве своем основные надежды в восстановлении сил онкобольные связывали с помощью родственников, друзей, сослуживцев, соседей по
дому, а в получении необходимой медицинской помощи – с поликлиникой и
больницей.
Первый этап медико-социального обследования онкологических больных
в Архангельской области позволил сделать вывод о необходимости дальнейшего развития и углубления медицинской и социальной помощи этой категории больных, придании ей большей адресности.
Актуальной становилась организация в области домов сестринского ухода за онкологическими больными (хосписов), которые уже были организованы в Санкт-Петербурге, Москве и других городах России.
5.3. СТРАХОВАНИЕ: ГАРАНТИЯ БЕЗОПАСНОСТИ
ИЛИ БИЗНЕС?
Исторический опыт развития страхового дела в России свидетельствует
о том, что до революции 1917 года страхование осуществляли различные
предприятия и акционерные общества. В 1913 году на долю акционерных
обществ приходилось 63 % общего объема страховых услуг, 15 % – на долю
земств, 8 % – городских взаимных страховых обществ. Дивиденды страховых кампаний на акционерный капитал составляли в среднем 10 % годовых,
то есть удвоение капитала и имущества осуществлялось в среднем за 10 лет.
Такой постоянный источник дохода не мог остаться в стороне от внимания
архитекторов социалистического общества.
В сентябре 1917 года В.И. Ленин высказал идею национализации всех
страховых компаний в одну и установления государственного контроля над
ее деятельностью. Страховые компании всеми способами старались сорвать
мероприятия новой власти, уберечь свое имущество от национализации.
В ноябре 1918 года Декретом Совнаркома РСФСР «Об образовании страхового дела в Российской республике» все частные страховые общества
были ликвидированы, а их денежные средства и все имущество были насильственно изъяты и перешли в собственность государства. С того времени
страхование во всех его видах было объявлено государственной монополией, и весь доход от страховой деятельности оставался в руках государства.
Обвиняя дореволюционные страховые общества в коммерциализации страхового дела, советская власть, тем не менее, шла этим же путем и имела в
191
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
страховании постоянный источник доходов, получая монопольную прибыль
от страховой деятельности, главным образом, за счет платежей населения,
которые в структуре доходов составляли 65-68 %.
Таким образом, характерной чертой страховой деятельности в советский
период была государственная монополия на ее ведение, все страховые операции внутри страны осуществляла единая организация – Госстрах СССР, а
операции иностранного страхования – Ингосстрах (акционерное общество).
Такая монополизация системы страхования обернулась крупными экономическими и социальными потерями, стала тормозом к преобразованиям как в
экономике, так и в самой страховой системе. В стране не получили развитие
многие виды страхования населения и имущества, характерные для стран с
рыночной экономикой. Только сейчас начинается страхование гражданской
ответственности, идут дискуссии о страховой медицине.
Органами государственного страхования были накоплены весьма значительные страховые фонды, но использовались они крайне неэффективно.
По существу, эти резервы автоматически передаются в банковскую систему
и используются как дополнительные бюджетные ресурсы, зачастую для покрытия потерь, вызванных бесхозяйственностью и убыточностью ряда отраслей. Фактически, Госстрах являлся придатком налогового аппарата государства.
Переход к рыночным отношениям положил конец государственной монополии на многие виды хозяйственной деятельности, в том числе на социальное страхование. Начался динамичный процесс создания акционерных
страховых обществ. В 1988 году на базе кооперативной собственности в
г. Москва была организована первая независимая страховая компания АСКО.
В короткое время ее филиалы возникли на всей территории бывшего Советского Союза.
Для успешной коммерческой деятельности страховым компаниям необходимо видеть тенденции в развитии страховых услуг, характер взаимодействия – соперничества или сотрудничества – государственной и негосударственных страховых компаний. При переходе к рынку с его многоукладной
экономикой, приватизацией государственной собственности меняются структура, организация и содержание страховой деятельности. Возникновение
конкуренции между государственными, акционерными страховыми организациями явилось стимулом расширения масштабов страхования до уровня
стран с развитой рыночной экономикой. Потребовалось переосмысление
сложившейся традиционной системы страхования, в которой все виды страхования подразделялись на имущественное, личное страхование и страхование ответственности. При такой классификации трудно определить, куда
отнести такие виды, как страхование коммерческой деятельности, кредитов,
192
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
потери прибыли и др. Скорее всего, имело смысл использовать элементы
западной страховой теории, выделяющей страхование имущества, ответственности, доходов (ренты). Среди новых видов страхования особую популярность приобрели страхование кредитно-финансовых и банковских операций. Получило развитие страхование промышленных и коммерческих
рисков, рисков предпринимательства по всем направлениям – внедрение новых технологий, операций по поставкам, реализации товарных ресурсов и
т.д. Развивается страхование как средство защиты имущества предприятий,
особенно связанных с повышенной опасностью, таких как добыча и перевозка нефти, газа, леса и т.д. Спрос рождает предложение. Следовательно, в
ближайшие несколько лет процесс создания новых видов страхования будет
неизбежно возрастать.
В условиях рыночных отношений страховые компании из пассивных держателей страховых фондов, передающих средства населения и предприятий
в бюджет, становятся самостоятельными коммерческими организациями.
Они ищут наиболее выгодные сферы приложения своих резервов, приобретают акции и облигации предприятий, государственные ценные бумаги,
выступают учредителями акционерных обществ, малых предприятий, вкладывают деньги в недвижимость, отели, гостиницы. Прибыль от инвестиционной деятельности является источником покрытия убытков по ряду страховых операций.
Страховые компании за рубежом, как правило, не держат на текущем счете
в банке средств более чем необходимо для повседневных расчетов. В случае
возникновения срочной потребности в наличности, они обращают в нее краткосрочные инвестиции: банковские депозиты, депозитные сертификаты, казначейские и коммерческие векселя. При этом основой приложения капитала
страховыми кампаниями являются ценные бумаги с фиксированным доходом,
на которые приходится, как правило, от 50 до 75 % их активов.
Страхование как специфическая форма социальных гарантий в условиях рыночных отношений существует в виде системы государственного социального страхования и в виде страхового рынка. В первом случае платежи
по социальному страхованию, взимаемые с населения и предпринимателей,
жестко определены и, как правило, носят характер целевого налога. Страховой рынок, в отличие от государственного, представляет собой систему
экономических отношений, возникающих по поводу купли-продажи специфического товара – «страхового покрытия».
В условиях монополизма страхового дела гарантом операций выступало
государство. При переходе к страховому рынку жизненно необходима система перестраховки. Ведь страховой защите подлежит имущество предприятий, балансовая стоимость которых может превышать 1,2-2 млрд рублей.
193
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Такой страховой риск потребует и соответствующих емкостей российского
страхового рынка. В России все страховые компании разноплановые, берут
различные страховые риски, а собственный капитал их невелик, единственно, что может гарантировать выплаты в полном объеме – это перестрахование. Новая организация страхового дела должна найти свое юридическое
оформление в Основах законодательства об организации страховой деятельности и соответствующем пакете законов.
Страховой рынок трудно себе представить без необходимой информации о
потребностях населения в страховых услугах, уровне его доверия к государственным и акционерным страховым организациям. Учитывая, что в период
становления негосударственного страхования достоверной информации о состоянии страхового рынка не было, нами была предпринята попытка социологического анализа некоторых сторон деятельности страховых компаний66.
Страховые услуги как система социальных гарантий в условиях рыночных отношений. Страхование в различных его формах имеет большое
социально-экономическое значение. Анализ данных статистики за последние
годы показывает, что в РСФСР в среднем на каждую семью приходилось более двух страховых договоров. Стабилен был и рынок страховых услуг. Наиболее развитой формой страхования в России являлось страхование жизни
– возможности страхового поля были реализованы на 75-78 %. В условиях
низкого жизненного уровня около половины населения страны стремились
обезопасить себя от непредвиденных обстоятельств, обращаясь к услугам
страхования. Средняя страховая сумма на один договор страхования имущества, недвижимости составляла 15-20 средних месячных зарплат, в то время
как страхование жизни не превышало четырехмесячной зарплаты.
В условиях перехода экономики на рыночные отношения в стране наблюдалось падение интереса на страховые услуги, в то время как и предприятия,
так и индивидуальные страхователи объективно нуждались в защите своих
рисков. Традиционной тенденцией развития рыночной экономики является
развитие «от спроса к предложению». Но потребитель страховых услуг не
может знать всех возможностей страховых компаний, а потому не выдвигает
дополнительных требований. Страховые компании, являясь крупнейшими
специалистами в сфере бизнеса, могут предложить такие виды страхования,
которые потребитель и не предполагает. В переходный период численность
социальных групп, остро нуждающихся в страховых услугах, возрастает.
К ним относятся работники нерентабельных предприятий, предпринимате66
Социологическое исследование проведено в мае-июне 1992 года в г. Архангельске и
включало опрос населения, экспертный опрос руководителей. Выборка репрезентативная
по полу, возрасту. Ошибка выборки не превышает 5 %. В экспертном опросе приняли участие 70 руководителей (или лиц их замещающих) предприятий различных форм собственности и сфер деятельности.
194
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ли и др. Новые страховые услуги должны с экономической точки зрения
представлять интерес для потенциальных потребителей.
Таблица 5.4.
Средняя страховая сумма на один договор по различным видам
страхования в РСФСР
(в руб.)
1988
1989
Страхование строений
3040,9
3154,7
Страхование домашнего имущества
4053,2
4221,3
Страхование средств транспорта
3369,2
3651,5
Страхование крупного рогатого скота
Страхование жизни
338,4
850,9
342,7
879,7
Страхование от несчастных случаев
1193,2
1214,5
Виды страхования
Источник: Государственное страхование в СССР. – М.: «Финансы и статистика», 1990.
В условиях экономической и политической нестабильности, гиперинфляции, крушения жизненного уровня, когда, по официальным данным, свыше
90 % населения России имеют доходы ниже прожиточного минимума, а 50 % –
ниже физиологического67, весьма важно для развития страхового дела знать
отношение населения к рынку страховых услуг.
По данным проведенного социологического исследования, большинство
респондентов считают страхование гарантией безопасности. Среди населения такого мнения придерживаются 53 % респондентов, среди руководителей предприятий – 73 %. Не видят смысла в страховании в современных
условиях 45 % опрошенных и 20 % экспертов-руководителей предприятий,
считая, что страхование – это пустая трата денег. Контент-анализ предложений респондентов и включенное наблюдение дают основание утверждать об
объективной оценке респондентами возможностей страхования в условиях
нестабильности. Темпы гиперинфляции настолько велики, что для индивидуального страхователя порой теряется экономический смысл заключенного страхового договора.
Проведенное исследование показало, что в системе социальных гарантий
обеспечения материального благополучия в старости, различные виды страхования также не имели большого значения. Так, например, 85 % респондентов в
обеспечении материального благополучия в старости надеялись на себя, свою
семью, 31 % – на помощь государства, 39 % – на накопления, акции и другие
ценные бумаги, и лишь 21 % респондентов надеялись на различные виды страхования.
Как показывают результаты исследования, со стороны государственных
67
Экономика и жизнь. – 1992. – № 20. – С. 1
195
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
предприятий довольно большим спросом пользуется коллективное страхование жизни работников предприятия за счет средств самого предприятия,
что являлось скрытым повышением зарплаты работающих.
Социологический опрос зафиксировал противоречивую ситуацию в степени доверия к государственным и негосударственным страховым компаниям. Более половины индивидуальных страхователей (52 %) проявили
доверие к государственной системе страхования, в то время как среди руководителей предприятий только 35 % отдают предпочтение государственным
страховым организациям.
Распределение страхового поля, по данным социологического исследования, характеризуется следующими данными: с государственной страховой
организацией имеют дело 96 % индивидуальных страхователей и 39 % руководителей предприятий; с негосударственной системой страхования заключили договора 3 % индивидуальных страхователей и 52 % руководителей
предприятий. Социологический портрет потенциального страхователя выглядит следующим образом: возраст от 25 до 40 лет и лица предпенсионного
и пенсионного возраста, преимущественно с относительно низким уровнем
дохода. Особенно сильный негативизм по отношению к страхованию развит
в молодежной среде. Очевидно, что традиционные виды страхования для
молодых людей еще не представляют самостоятельной ценности, а другие
виды страховых услуг молодым людям мало известны.
В условиях формирования рыночных цен принципиальное значение
приобретает вопрос страхования имущества, недвижимости, транспорта по
государственной или рыночной цене. Страхование имущества по условной
(государственной) цене, разумеется, повлечет выплату меньшей страховой
суммы, чем застрахованного по рыночной цене.
Среди населения лишь 18 % хотели бы страховаться по условной (государственной) цене с выплатой меньшей страховой суммы, в то время как
абсолютное большинство руководителей предприятий (97 %) считают наиболее приемлемым страхование по рыночной цене с уплатой более высокой
страховой суммы.
История развития страхового дела за рубежом показывает, что весьма эффективным видом коммерческого страхования является страхование гражданской ответственности физических и юридических лиц. Исследование
показало, что абсолютное большинство опрошенного населения и экспертов
не знают о таком виде страхования. После знакомства с содержанием данного вида страхования большинство индивидуальных страхователей (73 %)
и экспертов (60 %) признали выгодность для страхователя гражданской ответственности, когда неумышленно, по неосторожности нанесенный ущерб
гражданам, транспорту возмещает страховая организация.
196
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
За рубежом страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств производится в обязательном порядке. Без полиса по страхованию гражданской ответственности владельцы транспортных средств не
могут получить разрешение на вождение автомобиля.
Для потенциальных страхователей представлял интерес накопительный
вид страхования, который, кроме получения страховой суммы по несчастному случаю, дает возможность получать дополнительный доход – проценты по
вкладу. Несмотря на неустойчивость экономической ситуации, 44 % респондентов не исключали для себя возможность накопительного страхования. При
каком процентном начислении на вклад потенциальные страхователи были
готовы заключить договор накопительного страхования? Исследование показало, что основная масса индивидуальных страхователей хотела бы иметь доход на клад в пределах 20-40 % годовых. При этом 44 % респондентов готовы
были заключить договор продолжительностью до года.
Таким образом, в общественном сознании рушился миф о незаменимости государственной формы страхования как защитницы интересов страхователей.
197
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ГОД 1993:
Хроника основных
социально-политических
событий
Россия
Архангельская область
Январь
Январь
Курс доллара на ММВБ составил
474,5 рубля за один доллар США.
Состоялась презентация чекового инвестиционного фонда «Белое море» и
Архангельского филиала акционерного общества «Русский Дом Селенга».
Воссоздана республиканская организация комсомола – Российский
коммунистический Союз Молодежи
Февраль
Впервые за послевоенные годы
произошло абсолютное сокращение
численности жителей России.
Ежемесячный рост цен на 25 % происходит в России четыре месяца подряд.
Март
Состоялся VIII внеочередной съезд
народных депутатов РФ. Политическое противостояние достигло пика.
IX Чрезвычайный съезд народных
депутатов поставил на голосование
вопрос об импичменте Президенту
России Б. Ельцину. Для принятия решения не хватило 72 голосов.
Набирают
силу
крестьянские
хозяйства. В приморском районе за
9 месяцев их количество возросло
вдвое, на 460 га земель ведут свое
хозяйство 32 фермера.
Завершилась выдача приватизационных чеков.
Февраль
Быстро растут цены на продовольственные и промышленные товары.
Отдельные их виды стали недоступными для бедных слоев населения.
В 1992 году население Архангельской области уменьшилось на 8 тысяч
человек.
Апрель
Состоялась II конференция коммунистов области, в которой приняли
участие 80 делегатов из 20 районов
области.
Съезд народных депутатов РФ принял
Состоялась II конференция предпри-
198
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Россия
Архангельская область
Постановление «О преодолении кризиса власти и сохранении конституционного строя Российской Федерации».
нимателей области, на которой был
проведен анализ экономической ситуации и рассмотрены перспективы
развития предпринимательства в области.
Состоялся всенародный референдум
о доверии Президенту РФ Б. Ельцину и Съезду народных депутатов.
Президент выиграл референдум в
Москве, Петербурге и Свердловске,
проиграл в российской глубинке.
Март
Начался процесс по делу ГКЧП.
Председатель областного Совета народных депутатов Ю. Гуськов заявил, что нынешняя российская политика не отвечает интересам народа.
Май
Апрель
Праздник Первомая омрачен в Москве столкновениями демократов и сотрудников милиции и ОМОНа.
Июнь
Лесной комплекс области находится
на грани разорения. Лесозаготовители шлют отчаянные телеграммы в
Москву, протестуя против введения
дополнительных налогов.
Курс доллара на ММВБ составил
1 050 рублей за один доллар США.
На референдуме северяне выразили
свою поддержку политике реформ.
Шахтеры Кузбасса, Урала, Ростовской области пикетируют здание Правительства РФ на Старой площади.
Май
Июль
Рабочие лесной отрасли Росси пикетировали здание Правительства РФ
на Старой площади.
При инфляции за прошлый год более чем в 26 раз средняя зарплата
возросла в 10 раз, т.е. за год уровень
жизни упал почти в 3 раза.
В Архангельске прошло межрегиональное совещание – семинар по
теме «Деятельность органов управления образования по реализации
Закона РФ «Об образовании».
Состоялась очередная встреча представителей политических партий и
движений области с Председателем
областного Совета народных депутатов Ю. Гуськовым.
199
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Россия
Центробанк объявил о своем решении изъять из обращения денежные
купюры образца 1961-1992 годов и в
течение двух недель произвести обмен денег.
Президент РФ установил сумму недекларируемого обмена – 100 тыс.
рублей.
Всеобщая приватизация в России
приобрела необратимый характер.
Архангельская область
Июнь
Экономика области находится в катастрофическом положении. Наибольший спад производства произошел
на предприятиях легкой и пищевой
промышленности, промышленности
стройматериалов, где объемы снизились на 14,4 %, а в деревообработке –
почти на 20 %.
Цены на сельхозпродукцию за прошедший год выросли в 13,8 раза.
Приватизировано 68 тыс. предприятий, их число, по сравнению
с прошлым годом, увеличилось в
1,5 раза.
Архангельск отметил 300-летие со дня
первого приезда Петра I в Архангельск
и основания Российского флота.
Август
Июль
Падение цены рабочей силы достигло предельной черты, отставание
минимальной зарплаты от прожиточного минимума составило 65-70
%, а от минимального потребительского бюджета – 80-87 %.
Председатель Совета Министров РФ
В.С. Черномырдин посетил г. Северодвинск. Были рассмотрены вопросы реорганизации программ судостроения, конверсии оборонных
предприятий, перспективы «Росшельфа».
Ниже черты прожиточного минимума в России проживает около 40 %
населения.
Архангельские лесорубы приняли участие в пикетировании здания
Правительства России.
Сентябрь
Август
90 % промышленных предприятий являются потенциальными банкротами.
Задержка выплата заработной платы.
Учителя вышли на площади и улицы
российских городов. Идут декады, а
В области более 60 % населения находятся за чертой бедности.
200
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Россия
Архангельская область
где-то даже месячники в защиту образования.
Многие представители бюджетной
сферы готовятся к забастовке.
Президент РФ подписал Указ № 1400
«О поэтапной конституционной реформе». В нем предусматривалось
прекращение деятельности Съезда
народных депутатов и Верховного
Совета РФ и проведение 12 декабря
1993 года всенародного голосования
по принятию новой Конституции и
выборов депутатов Федерального
Собрания – нового двухпалатного
парламента РФ.
Большей части урожая на территории Архангельской области грозит
гибель.
Е. Гайдар Указом Президента РФ назначен Первым заместителем Председателя Совета Министров Правительства РФ.
Начал работу X чрезвычайный Съезд
народных депутатов, принявший решение об отстранении Б. Ельцина от
должности Президента РФ и назначении на эту должность А. Руцкого.
Октябрь
Противостояние двух ветвей власти приобрело форму вооруженного
конфликта. Часть депутатов Съезда
народных депутатов, сторонников
парламентской республики, закрепилась в здании Дома Советов.
Сторонники Р. Хасбулатова ведут
штурм «Останкино». Находящимся
Сентябрь
Областной совет объявил о введении Чрезвычайных мер по спасению
урожая – 93.
Состоялось совещание областного стачечного комитета работников
здравоохранения о подготовке к бессрочной забастовке.
Октябрь
Создалась критическая ситуация с
теплоснабжением гг. Архангельска и
Северодвинска.
Деятельность городских советов народных депутатов в области приостановлена.
Введены свободные цены на хлеб.
Глава
администрации
области
П.Н. Балакшин подписал Постановление «О реформировании органов
представительной власти и органов
местного самоуправления на территории области».
201
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Россия
в Белом доме депутатам предъявлен
ультиматум – сдать оружие. Ультиматум отклонен.
По верхним этажам Белого дома –
здания парламента России – произведены выстрелы из танковых орудий.
Архангельская область
Ноябрь
Третий месяц коллективу Хорейверской экспедиции не выплачивается
зарплата. Люди остались без средств
к существованию.
Декабрь
Начался штурм Белого дома. Защитники Белого дома сдались, организаторы вооруженного сопротивления
арестованы.
Состоялись выборы в Федеральное
Собрание РФ.
Ноябрь
Депутатами Государственной Думы
избраны С.Н. Шульгин и А.А. Пискунов.
35 избирательных объединений получили право на сбор подписей избирателей по общефедеральным
партийным спискам кандидатов в
депутаты Государственной Думы.
По партийному списку от КПРФ депутатом Государственной думы избрана Т.М. Гудима.
Декабрь
Депутатами Совета Федерации избраны П.Н. Балакшин и Е.Ф. Ерошин.
Состоялись выборы Федерального
Собрания и референдум по новой
Конституции Российской Федерации.
202
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ГЛАВА 6.
ТРУДНЫЙ ПЕРЕХОД К РЫНКУ
6.1. Между Сциллой и Харибдой: быть ли России президентской республикой?
6.2. Приватизация на Севере
6.3. Социально-политическая ситуация в регионе накануне выборов в Государственную Думу 1993 г. (российско-американское исследование)
6.4. Демократизация общества и этнополитическая ситуация в регионе
6.5. Конституционная реформа и выборы в Государственную Думу (декабрь 1993 г.)
6.6. Становление системы социальной защиты в Ненецком автономном
округе
6.1. МЕЖДУ СЦИЛЛОЙ И ХАРИБДОЙ:
БЫТЬ ЛИ РОССИИ ПРЕЗИДЕНТСКОЙ РЕСПУБЛИКОЙ?
Дальнейшая демократизация российского общества была связана с необходимостью реформы политических институтов. В ноябре 1991 года на внеочередном V Съезде народных депутатов РСФСР Президент Б. Ельцин с большим трудом получил полномочия на проведение экономической реформы.
В основе ее лежали либерализация цен, разгосударствление собственности,
структурная перестройка экономики и др. Но реформы давали результаты,
которых не предвидели ни экономисты, ни политики: лавинообразное падение уровня жизни населения, кризисные явления во всех отраслях экономики, разрушение социальной и духовной сфер. Росло недовольство населения
ходом реформ. Это стало основанием для критики политики реформ со стороны оппозиции во главе с Р. Хасбулатовым.
В основе конфликта был спор за верховенство между исполнительной
(Президент) и законодательной (Съезд народных депутатов) ветвями власти.
Сторонники спикера парламента Р. Хасбулатова настаивали на предоставле203
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
нии Съезду народных депутатов РСФСР всей полноты распорядительных
властных функций и возвращении в той или иной мере к плановой и командной экономике. Фактически, это была попытка возрождения парламентской
республики в том ее варианте, когда Верховный Совет СССР принимал
Законы о Государственном плане социального и экономического развития
СССР на тот или иной период, но эти планы никогда не выполнялись, так
как подобный подход порождал коллективную безответственность.
Президент требовал от парламента конституционного предоставления
ему больших полномочий в осуществлении реформ, ибо переход власти
к парламенту поставил бы под вопрос судьбу начатых социальных преобразований. Но VIII Съезд народных депутатов РФ, состоявшийся в первой
половине марта 1993 года, не принял соответствующих поправок к проекту постановления и не дал согласия на проведение референдума о доверии
Президенту РФ, на котором настаивал Б. Ельцин.
Через неделю после окончания Съезда народных депутатов РФ президент
обратился к народу с предложением провести референдум о доверии Президенту и Верховному Совету, а до подведения итогов референдума ввести
особый порядок правления, обеспечивающий приоритетное выполнение
президентских указов.
На Чрезвычайном IX Съезде народных депутатов РФ веяло эпохой средневековья. После процедурных маневров на тайное голосование был вынесен вопрос об импичменте Президенту РФ Б. Ельцину и замене его вицепрезидентом А. Руцким.
Одновременно на голосование был поставлен вопрос и об отстранении
от должности Председателя Верховного Совета Р. Хасбулатова. Голосование проходило 26 марта 1993 года и решение об отстранении Б. Ельцина от
должности Президента РФ не было принято. Но проблема власти в России
осталась: кто должен обладать полнотой власти и ответственности – парламент или президент? Стало очевидным, что без референдума о доверии
Президенту и Верховному Совету не обойтись.
Съезд народных депутатов был вынужден принять постановление о проведении референдума о доверии Президенту и Съезду народных депутатов.
Формулировка вопросов референдума стала предметом острых обсуждений
и, в конце концов, была утверждена в удобной для съезда редакции.
1. Доверяете ли Вы Президенту Российской Федерации Б.Н. Ельцину?
2. Доверяете ли Вы социально-экономической политике Президента и
Правительства Российской Федерации, проводимой с 1992 года?
3. Считаете ли Вы необходимыми досрочные выборы Президента Российской Федерации?
4. Считаете ли Вы необходимыми досрочные выборы народных депута204
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
тов Российской Федерации?
Фактически, в бюллетень референдума были включены три вопроса о доверии Президенту. Учитывая явку избирателей на прошлых выборах, съезд
обезопасил себя от всех неожиданностей, объявив, что решение по третьему
и четвертому вопросам референдума может быть принято при условии, если
более чем 50 % от списочного состава избирателей ответят на них «Да».
В референдуме приняли участие 64,2 % избирателей. Большинство из
69 млн. россиян, пришедших 25 апреля 1993 года на референдум, ответили
«да – да – нет – да» на четыре вопроса референдума.
Таблица 6.1.
Итоги референдума 25 апреля 1993 года.
Число избирателей
% участия
Число ответов «ДА» (в % к макс. числу
участвующих)
1 вопрос
2 вопрос 3 вопрос 4 вопрос
Российская
Федерация
в
целом
107 310 374
64,2
58,7
53,0
32,64
41,4
Архангельская
область
1 072 584
66,0
68,9
60,2
47,0
70,1
33 815
67,6
66,3
58,6
43,7
71,1
Ненецкий АО
Анализ результатов голосования на референдуме еще раз подтвердил существование в обществе двух больших социальных групп с противоположными политическими взглядами: реформистов и консерваторов.
Можно отметить одну особенность: доля сторонников реформ в регионе
на период референдума была несколько выше, чем в целом по России.
Осень 1993 года показала, что противостояние законодательной власти
(Верховного Совета РФ) и исполнительной власти (Президента РФ) достигло своего апогея. По своей сути, ситуацию можно было расценивать, как
паралич власти.
Как попытку положить конец этому следует рассматривать Указ Президента РФ Б. Ельцина «О поэтапной конституционной реформе», предусматривавшей прекращение деятельности Съезда народных депутатов и
Верховного Совета РФ и проведение 12 декабря 1993 года всенародного голосования по принятию новой Конституции РФ и выборов депутатов нового
двухпалатного российского парламента – Федерального Собрания.
Печальные события октября 1993 года у Белого дома – расстрел из танковых пушек Парламента страны, положили конец надеждам на эволюционный
переход к капиталистическому обществу, подтолкнули к активной реформе
высшего законодательного органа республики и установления авторитар205
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ной модели государственного управления. Как метко подметил Чарльз Райт
Миллс, «власть определяется способностью навязывать свою волю вопреки
сопротивлению других». Таким образом, политической элитой страны на
ближайшую перспективу были созданы правила игры, по которым предстояло развиваться политической системе Российской Федерации.
Итак, демократические процессы в России к 1993 году обострили потребность в реформах политической системы. Реформирование экономики, проходившее в условиях правового беспредела, затрагивало коренные интересы людей. Опыт тоталитаризма в стране и антиреформаторство порождали
противодействие явному нарушению равновесия различных ветвей власти.
Противостояние политиков вылилось в трагедию – гражданский конфликт в столице. Победившая президентская команда начала подготовку к
конституционному закреплению либеральной реформы.
6.2. ПРИВАТИЗАЦИЯ НА СЕВЕРЕ68
Пустые прилавки продовольственных магазинов и талонная система распределения основных продуктов питания заставили Россию обратиться к
опыту Запада и Америки. Причиной всех бед в России признавалась низкая
эффективность экономики, основанной на государственной собственности,
и неумение государства распоряжаться своим имуществом. В 1970-е годы в
странах Запада отмечается отход от кейнсианских методов государственного регулирования к неоклассическим, что предполагало сокращение государственного сектора в экономике на основе приватизации и ограничение
вмешательства государства в экономику.
Если для россиян понятие приватизации носило мистический смысл, то
для населения стран Западной Европы приватизация уже была пройденным
этапом. Пионером приватизации в 1979-1987 годах стало консервативное
правительство Великобритании под руководством М. Тэтчер. Особенностью
приватизации была прямая распродажа акций предприятий, энергетических
кампаний по заниженным ценам, что позволило миллионам англичан стать
акционерами.
Переход к рыночной экономике в России был невозможен без широкого
класса собственников. Вариантом бескровного разгосударствления общественной собственности в России стала ваучерная приватизация. С получением ваучера номинально каждый житель России становился совладельцем
Раздел написан на основе социологического исследования, проведенного авторами в Архангельской области. Выборка ступенчатая, репрезентативная по полу и возрасту. Исследование проведено с 15 по 25 ноября 1993 года, объем выборочной совокупности 721 человек.
Статистическая погрешность 4 %.
68
206
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
общенародной собственности стоимостью в 10 000 рублей и мог распорядиться ею по своему усмотрению. Ваучер можно было продать, обменять
на акции приватизируемых предприятий, приобрести чеки инвестиционных
фондов (ЧИФов).
Приватизация признавалась сердцевиной экономической реформы. Программа приватизации предусматривала три основных варианта приватизации,
один из которых должен быть выбран предприятием до 1 октября 1992 года.
По первому варианту, сохранявшему преимущественный контроль государства, 40 % акций оставались у работников предприятия (25 % привилегированные акции, не дающие права голоса), 10 % можно было купить на
исключительно льготных условиях, 5 % акций могли приобрести руководители предприятия. Остаток акций поступает в фонд имущества, который
организует их продажу заинтересованным лицам.
По второму варианту (модель с преимущественным контролем работников предприятия) предоставлялось право работникам предприятия по
закрытой подписке приобрести контрольный пакет акций (51 %). Каждый
член коллектива мог подписаться не более чем на 5 % акций, при этом до 50
% стоимости акций могут быть оплачены приватизационными чеками.
По третьему варианту (модель с внутренним или внешним инвестором),
группа работников (не обязательно весь коллектив, но при одобрении 2/3
коллектива) может заключить с фондом имущества соглашение о реорганизации предприятия. Данная группа работников в течение года обязана провести реорганизацию предприятия, вложив в нее свои личные средства в
размере 200 минимальных заработных плат, что является дополнительным
обеспечением. Если через год договор будет выполнен, то члены инициативной группы получают право на приобретение 20 % обыкновенных акций
предприятия. Трудовой коллектив, включая членов инициативной группы,
мог приобрести еще 20 % акций.
Идеологию и темп приватизации задавал А. Чубайс (вице-премьер, председатель Госимущества России в то время). «Отсрочка реформ могла стать
тем последним ударом, который разрушил бы все предыдущие радикальные
начинания, болезненно повлиял бы на уровень цен. Лимит ожиданий исчерпан. Каждая упущенная неделя, день тут измеряются прямыми потерями, все меньше оставалось собственности, с которой можно иметь дело. Так
что не было у нас ни времени, ни финансовых возможностей ждать, пока
сам собой сформируется класс собственников. Вот для чего (а вовсе не из
популистских соображений, как укоряют оппоненты) затеяна широкомасштабная приватизация – речь идет, по сути, об искусственном инициировании создания этого класса, без которого нам никогда не перейти к рыночной
экономике». О социальной справедливости проведения такой реформы речи
207
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
не шло. Чубайс признавал, что «такую масштабную и быструю приватизацию нельзя провести безупречно справедливо. Как учесть интересы директора завода, пенсионера, библиотекаря и т.д.? Надо честно признать: льготы,
предоставленные трудовым коллективам в покупке акций приватизируемых
предприятий, – это компромисс, на который мы пошли. Действительно,
приобрести собственность по номинальной цене будет гораздо дешевле,
чем на рынке. Но иначе многие предприятия не допустили бы никакой
приватизации»69. (Курсив авт.) Вот основа политической целесообразности, справедливой несправедливости общества переходного периода!
Собственно любой способ приватизации связан с разрешением противоречий между финансовыми интересами государства, потенциальных
собственников и социальной справедливостью. Американские экономисты
Д. Сэппингтон и Дж. Стиглиц доказали теорему: если правительство продает
с аукциона предприятие, то для того, чтобы возникшее вместо него коммерческое предприятие сохранило диктуемый правительством производственный профиль, а само правительство не потеряло своих доходов, необходим
жесткий контроль. В любом случае, прямые и быстрые экономические выгоды для государства не всегда вероятны. Следовательно, интерес к приватизации диктуется скорее идеологическими и социально-политическими
соображениями, чем экономическими соображениями70.
Вариантов распорядиться своим ваучером было много: купить акции
предприятия, обменять приватизационный чек на акции инвестиционного
фонда, подарить, а то и просто продать.
О реальных процессах приватизации на Севере, предпосылках оценки
населением ее первых последствий можно судить по итогам проведенного
авторами в ноябре 1993 года социологического исследования71.
Для проведения приватизации в России сложилась благоприятная обстановка. Во-первых, у большинства населения сохранялись патерналистские
ожидания в действиях правительства. Во-вторых, более половины населения в результате реформ имели уровень жизни ниже прожиточного минимума. Так, например, в Архангельской области лишь 1 % населения имел возможность ни в чем себе не отказывать, у 46 % респондентов денег хватало
для приобретения необходимых продуктов и одежды, у 43 % денег хватало
лишь на покупку продуктов питания, а каждый десятый респондент заявил,
что денег не хватает даже на приобретение продуктов питания.
Невское время. – 14 октября 1992 года. – № 200 (355).
Электронный
ресурс: http\\www.krugosvet.ru.|print|gumanitarnye_nauki|ekonomika_i_
pravo|PRIVTIZA....(22/04-2009)
71
Выборка ступенчатая, репрезентативная по полу и возрасту. Исследование проведено с
15 по 25 ноября 1993 года, объем выборочной совокупности 721 человек. Статистическая
погрешность 4 %.
69
70
208
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Процесс приватизации охватил все сферы и отрасли народного хозяйства.
Отношение северян к приватизации государственной собственности было
неоднозначным.
Среди опрошенных 39 % поддерживали приватизацию государственной
собственности, причем 19 % из них высказывались за ускорение темпов
приватизации государственной собственности. Каждый десятый респондент
считал, что приватизацию следует остановить, разобраться и разъяснить народу ее последствия, а 3,5 % респондентов считали, что приватизацию следует прекратить и передать приватизированные предприятия во владение
государства. Многие респонденты (39,0 %) не посчитали себя компетентными в вопросе приватизации государственной собственности.
Центром приватизационной борьбы стали промышленные гиганты и
предприятия добывающих отраслей. Почти 40 % северян не увидели подводных рифов и поддерживали приватизацию крупных предприятий, 16 %
с настороженностью отнеслись к их приватизации и не поддерживали ее,
полностью против приватизации крупных предприятий высказались 14 %
северян.
Более лояльно северяне отнеслись к приватизации предприятий торговли: полностью поддерживали ее 22 % опрошенных, поддерживали в целом –
27 %, не поддерживали в целом – 15 %, были против приватизации – 14 %.
На вопрос: «Какой из форм приватизации государственной собственности
Вы отдали бы предпочтение?» большинство респондентов (34,3 %) посчитали, что основная масса предприятий должна передаваться трудовым коллективам безвозмездно, 29,7 % – предприятия необходимо приватизировать с
преимущественным правом покупки акций работниками предприятий, 15 %
считали, что государственную собственность необходимо продавать на равных условиях всем желающим, включая иностранцев.
Больший интерес у северян вызвала возможность приватизации жилья.
Мотив был понятен – став его собственником, можно было передать квартиру по наследству или продать. Приватизацию жилья поддерживали в той
или иной степени 65 % респондентов, противниками приватизации жилья
были 14 %. Каждого пятого респондента (21 %) настораживала неизвестность последствий приватизации.
Примечательно, что противников приватизации жилья было в 2 раза меньше, чем противников приватизации крупных предприятий и предприятий
торговли.
Несмотря на то, что большинство опрошенных поддерживали приватизацию жилья, после ее первой волны приватизировали квартиры лишь 10 %
северян, 14 % хотели бы приватизировать в ближайшее время, 29 % респондентов проявляли осторожность и хотели бы узнать о преимуществах
209
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
и негативных сторонах этого процесса, прежде всего, обращаясь к опыту
друзей, знакомых. Пятая часть опрошенных (22 %) была не намерена приватизировать жилье. Главным образом, это семьи, перед которыми не стоял
вопрос о наследовании жилья. Явных противников приватизации государственного жилья было всего лишь 2 % . Примечательно, что каждый четвертый респондент (23 %) затруднился что-либо высказать в отношении приватизации квартиры.
При сравнении структуры сельского хозяйства со всей очевидностью раскрылась азбучная система продовольственного изобилия за рубежом. Главная
причина этого виделась в том, что там отсутствуют крупные агропромышленные объединения, колхозы, а основным поставщиком продовольствия
на рынок является свободный сельскохозяйственный предприниматель –
фермер. Не мудрствуя лукаво, в России решили покончить с колхозами и
совхозами, поглощавшими безвозвратно ежегодно огромные дотации. Но
со всей очевидностью встал вопрос, сможет ли фермер накормить Россию?
Житейский опыт подсказывал, что в условиях России фермерские хозяйства
не смогут полностью заменить колхозы и совхозы: 63 % участников опроса высказались за существование фермерских хозяйств наряду с колхозами
и совхозами, а 24 % высказались за полный отказ от колхозов и совхозов и
переход к фермерским хозяйствам, причем половина из них посчитала, что
такой переход необходимо осуществить быстрыми темпами.
Жажда самостоятельной работы на своей земле дала толчок к развитию
фермерского дела на Севере. Пионером фермерства на Архангельской земле был крестьянин с хутора Красная Горка Шенкурского района Н.С. Сивков. О его «хождениях по мукам» в областном комитете КПСС и других инстанциях писала центральная и местная пресса. С легкой руки журналиста
Анатолия Стрелянного Н. Сивков стал известен всей России и за рубежом
как «архангельский мужик», способный своим фермерским хозяйством заменить полколхоза.
Но быть фермером и не иметь в собственности землю является абсурдом.
В чьей собственности должна быть земля, отведенная под индивидуальное
строительство? Должен ли быть рынок земли? С этими вопросами мы обратились к жителям области. Социологический опрос показал, что 15 % респондентов выступали за продажу и куплю земли без всяких ограничений,
50 % считали, что купля-продажа земли должна проводиться с ограничениями, а 25 % были противниками купли-продажи земли, полагая, что она
должна быть государственной собственностью.
В начале перестройки с особой остротой встал вопрос о роли государства
в регулировании экономики. В мире был накоплен различный опыт, и однозначно никто не мог утверждать о преимуществах того или иного подхода.
210
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
К этой проблеме относился и вопрос о социальном равенстве и справедливости. Дело в том, что рыночная стихия привела к резкой поляризации
доходов населения. Вполне справедлив был вопрос о том, вправе ли государство ограничивать доходы богатых граждан.
Исследование показало: 47 % опрошенных считали, что государство
должно ограничивать доходы богатых граждан, почти столько же (44 %), –
не должно. Такой подход свидетельствовал о стойкости менталитета населения, воспитанного на социалистических идеалах экономического равенства.
Мировая цивилизация выработала способ ограничения доходов богатых
граждан – прогрессивный налог на доходы.
Становилась проблемной роль государственного ценообразования и необходимости контроля ценообразования. В этом вопросе мнение северян подтвердило их положительную установку на регулирующую роль государства
в реформировании общества. Около половины респондентов (49 %) высказали мнение, что государство должно жестко контролировать цены на
продукты питания, 35 % респондентов посчитали, что государство должно
ограничивать цены, но не вводить жесткий контроль над ними. Как видим,
общественное сознание не было готово к полному отказу от традиционных
принципов государственного регулирования цен. Лишь 13 % опрошенных
северян посчитали нормальным рыночный механизм ценообразования.
В условиях «разгула» суверенитетов в России шло переосмысление условий экономического сотрудничества республик бывшего Советского Союза.
Распад СССР привел к разрыву общего экономического пространства. Бытовало мнение, что Россия являлась экономическим донором всех союзных республик. Опрос показал, что 20 % опрошенных северян были уверены в том,
что экономический союз России с бывшими союзными республиками более
выгоден республикам бывшего Союза. Вместе с тем, большинство (63 %)
осознавало, что этот союз является взаимовыгодным.
Предельно интегрированной была экономика России и Украины. Беловежские соглашения о роспуске СССР и создание Союза Независимых Государств в лице России, Украины и Белоруссии явились политическом решением, а экономическое их решение было делом будущего. Общественное
мнение зафиксировало понимание россиянами всей сложности «политического развода» и предстоящего наведения мостов с братскими славянскими
народами.
На вопрос «Каким должен быть правовой статус граждан и фирм Украины, занимающихся предпринимательской деятельностью в России?» почти
половина опрошенных (43 %) ответили, что граждане и фирмы, занимающиеся предпринимательской деятельностью в России, должны иметь правовой статус иностранца, следовательно, осуществлять свою деятельность с
211
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
уплатой таможенных тарифов и других налогов. Значительное число северян (28 %) сохраняли иллюзии, что граждане Украины должны пользоваться
теми же правами, что и граждане и фирмы России.
Поиск возможной модели рыночного развития экономики привел к необходимости изучения опыта Китая. Полной информации о реформах Дэн
Сяопина не было, торговля с этой великой страной достигла нижней точки,
географическое положение Европейского Севера не способствовало развитию отношений с дальним соседом. Тем не менее, северяне были в курсе,
что Китай идет своим путем, строит социализм с национальной спецификой
и за последние два десятилетия добился неплохих результатов.
Опрос жителей области показал, что часть населения следит за социальноэкономическими преобразованиями на постсоциалистическом пространстве
и имеет свое мнение на этот счет. На вопрос «Согласны ли Вы с тем, что
Китай нашел лучший путь перехода к рыночной экономике, чем Россия?»
полностью или частично называли китайский путь образцом для подражания в реформировании России 28 % респондентов. Такое мнение северян,
очевидно, было реакцией на шоковую терапию, избранную Россией. Вместе
с тем, проблема была более глубокой, исторической.
Не только китайская модель развития, но и модели экономического развития стран Запада в очередной раз ставили перед Россией вопрос о путях
ее развития. В истории эта проблема предстает как нерешенный спор между
«западниками» и «славянофилами». Уточненный вопрос по этому поводу позволил получить следующую картину. На вопрос «Должна ли Россия
использовать опыт Запада или искать свой собственный путь развития?»
большинство респондентов (51 %) посчитали, что Россия должна взять у
Запада лишь то, что ей подходит, а, в основном, Россия должна иметь свой
собственный путь развития (35 %). Как видим, большинство северян считали, что западная модель развития для России не подходит, поэтому Россия
должна искать свой собственный путь.
Уже на заре приватизации негативный социальный опыт подсказывал,
что обещанные правительством блага от приватизации пройдут мимо большинства трудящихся.
Социологическое исследование зафиксировало довольно низкий уровень
доверия к проводимым рыночным преобразованиям. На вопрос «Верите ли
Вы, что путь к рынку, предпринимаемые меры по реализации экономических реформ принесут Вам личное благополучие, экономическую свободу?» лишь 13 % с оптимизмом ответили «Да, верю», 44,1 % респондентов
высказали некоторую надежду на улучшение семейного благополучия, но
большой уверенности в этом нет, каждый третий (33,3 %) не испытывал никаких иллюзий по поводу улучшения своего благополучия.
212
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Таблица 6.2.
Предположения респондентов о конечном итоге приватизации
Вопрос: «Как Вы думаете, кто на Севере
в первую очередь выиграет от приватизации?»
Трудовые коллективы
Теневые дельцы
Демократы, новая номенклатура
Работники управления
Партократы, старая номенклатура
Работники торговли
Кооператоры
Мафия вне России
Все северяне
Иностранный капитал
Затрудняюсь ответить
В%
Ранг значимости
15,6
57,8
33,7
47,3
23,7
23,0
21,9
14,3
9,0
8,6
12,9
VII
I
III
II
IV
V
VI
VIII
X
XI
IX
Примечание: В сумме больше 100 %, т.к. допускался выбор нескольких вариантов ответов.
Сегодня с полным основанием можно утверждать, что в ходе приватизации главная борьба развернулась не за повышение благосостояния народа и
могущества державы, а за «прихватизацию» предприятий черной и цветной
металлургии, предприятий машиностроения, морских и речных пароходств,
за предприятия нефтяной и газовой промышленности. Доходы от приватизации промышленных предприятий составляли смехотворную сумму – в
среднем, 15,5 тыс. долл. за одно предприятие, стоимость приватизируемого
предприятия строительства, транспорта и бытового обслуживания находилась, порой, на уровне стоимости подержанного иностранного автомобиля.
О бездарности проведенной приватизации свидетельствуют не только полученные ничтожные суммы, перечисленные в государственный бюджет, но
и суммы на душу населения. От приватизации в России на душу населения
было получено всего 54,6 долл, в то время как в Австралии 2560,3 долл.
Западный, да и дореволюционный отечественный опыт свидетельствовали, что на сколачивание состояния уходил упорный труд не одного поколения, в то время как в России директорский корпус, партийные и комсомольские функционеры, теневые дельцы эпохи перестройки в одночасье стали
олигархами.
213
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Таблица 6.3.
Доходы от приватизации собственности (1990-1998 годы)
Страны
Всего
Население
1998 г.
(млн чел.)
На душу
населения (долл.
США)
Россия = 1
Млн долл.
7 998
66 729
64 044
63 474
48 531
47 954
46 720
35 434
31 458
28 404
21 023
15 717
12 666
11 839
Россия = 1,0
1,0
8,3
8,0
7,9
6,1
6,0
5,8
4,4
3,9
3,6
2,6
2,0
1.6
1,5
146,6
161,8
58,7
57,6
58,9
18,7
126,4
39,4
95,8
36,1
10,0
82,0
10,1
15,7
545,6
412,4
1092,0
1102,2
824,7
2560,3
369,3
900,0
328,0
786,4
2108,6
191,6
1252,6
753,6
1,0
7,6
20,0
26,2
15,1
46,9
6,8
16,5
6,0
14,4
38,6
3,5
23,0
13,8
Канада
10 585
1,3
30,3
349,3
6,4
Малайзия
10 028
1,3
22,2
452,1
8,3
Бельгия
8 438
1,1
10,2
826,0
15,1
Польша
8 281
1,0
38,7
214,1
3.9
Австрия
Норвегия
Перу
8 212
8 051
7 957
1,0
1,0
1,0
8,1
4,4
24,8
1016,3
1817,4
320,8
18,6
33,3
5,9
Россия
Бразилия
Великобритания
Италия
Франция
Австралия
Япония
Испания
Мексика
Аргентина
Португалия
Германия
Венгрия
Нидерланды
Источник: Приватизация по-российски. Иван Устинов. Электронный ресурс. http//
роliteconomy.ng.ru/real/2001-04-17/4_privatization.html
Но ожидаемого расцвета экономики Россия так и не дождалась, более
того, дефолт 1998 года показал, что государство решает свои проблемы за
счет народа, а не наоборот, когда народ мог бы решать свои проблемы с
помощью государства. Приватизация в России скорее оказалась способом
обогащения политической элиты, директорского корпуса, чем средством
оздоровления экономики, она не только не обеспечила эффективность экономики, но привела к деградации промышленного потенциала. Как отмечает С.В. Степашин, «большинство экспертов сходятся в том, что выбор
ваучерной модели массовой приватизации был, скорее всего, ошибкой. Но
214
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
история не знает сослагательного наклонения»72.
Начало рыночных преобразований отразилось в общественном сознании населения области в виде достаточно осторожной, сдержанной, взвешенной оценки.
6.3. СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ В
РЕГИОНЕ НАКАНУНЕ ВЫБОРОВ
В ГОСУДАРСТВЕННУЮ ДУМУ 1993 г.
(РОССИЙСКО-АМЕРИКАНСКОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ)
В ноябре-декабре 1993 года в качестве рeгиональных соисполнителей авторы приняли участие в реализации российско-американского проекта «Предвыборная ситуация в России»73. Уникальность проведенного исследования состояла в том, что одновременно социологический опрос проводился в 35 субъектах
РФ, были опрошены 35 000 респондентов по выборкам, репрезентативным для
населения каждого из регионов, а также по всероссийской выборке в объеме 4
120 человек, охватывающей 70 республик, краев и областей РФ.
Уникальной можно назвать и информацию, полученную в результате социологического опроса в Архангельской области, включая Ненецкий автономный округ.
Несмотря на то, что социологический опрос проводился накануне выборов в Государственную Думу, анкета содержала большой блок социальных
вопросов, и полученная информация явилась важным дополнением к данным социальной статистики.
Урбанизация населения. По данным областного комитета статистики, на
1 января 1993 года доля городского населения в Архангельской области составляла 72 %, а сельского – 28 %.
Проведенное исследование показало, что половину взрослого населения
области по своему происхождению представляют сельские жители, причем
около половины горожан большую часть своего детства провели в сельской
местности. Эти данные несколько превышают среднереспубликанские, что
говорит о высоких темпах урбанизации населения Архангельской области и
значительной доли в нем маргиналов.
Вступительное слово Председателя Счетной палаты Российской Федерации С.В. Степашина к Аналитической записке «Анализ процессов приватизации государственной собственности в Российской Федерации за период 1993-2003 годов» Электронный ресурс:
http:/www.rsn.su/taxpayerlibrary/privat/prn_index.php.
73
С американской стороны руководителями проекта были проф. Тимоти Колтон (Timoti
Colton, Гарвардский университет), проф. Джерри Хаф (Jerry F. Hough, университет Дюка),
Сюзан Лейман (Susan Goodrich Lehmann, Колумбийский университет). С российской
стороны – С.В. Туманов (Центр социологических исследований МГУ) и М.Н. Губогло
(Центр по изучению межнациональных отношений Института этнологии и антропологии
им. Н.Н. Миклухо-Маклая Российской Академии наук).
72
215
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Таблица 6.4.
Сравнительная характеристика урбанизации населения74
Вопрос: « Где Вы родились?»
Архангельская
область
В столице респу15, 0
блики, краевом
или
областном
центре
В крупном горо11,6
де (более 200 000
жителей)
В городе средних
7,0
размеров от 50
000 до 200 000
жителей)
В маленьком го7,1
роде (до 50 000
жителей)
В поселке город9,1
ского типа
В сельской мест50,0
ности
Нет ответа
0,2
РФ
15,5
Вопрос: « Где Вы провели большую часть своего детства?»
Архангельская
РФ
область
14,6
16,9
7,9
10,0
7,8
9,7
8,2
11,0
9,5
8,9
10,4
8,0
9,8
8,5
47,9
48,0
43,5
1,5
0,5
1,9
Причем, маргиналы обосновались в индустриальных городах Архангельск, Северодвинск, Коряжма на протяжении одного поколения: в возрасте
до 15 лет переехали в город 36 % респондентов, в возрасте от 15 до 30 лет –
47 % и в возрасте старше 30 лет – 17 %.
Для оценки политической ситуации и политического прогноза важно отметить, что маргиналы являются социальной базой консерватизма. Дело в
том, что маргинальное население, по преимуществу бывшие сельские жители, выступают носителями групповых идеалов. В новой, чуждой ей городской среде при сложностях адаптации они пребывают в состоянии шока, что
связано с разнонаправленными процессами социализации человека в городе
и сельской местности. В стрессовой ситуации, отмечают специалисты, реакция маргинала приобретает своеобразный характер: стремление преобразовывать, изменять среду, создавать политические субкультуры.
Социализм для маргиналов уже позади, но не исключено, что высшей
Здесь и далее в главе приводятся данные социологического опроса, проведенного авторами в рамках российско-американского проекта в ноябре-декабре 1993 г. Объем выборки по
Архангельской области – 1 000 чел., по Российской Федерации – 4 120 чел. Статистичекая
погрешность по области 3,4 %.
74
216
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
стадией социализма для них может стать национализм.
Типология семей. Политические устремления избирателей, в конечном
итоге связаны с выгодой, которую они ожидают получить от своих избранников. Эта выгода чаще всего концентрируется и проявляется в жизненно
важных интересах. Местом средоточия жизненных потребностей и интересов является семья. Авторам представилась возможность сделать социологический анализ положения поморской семьи в период экономического
кризиса, углубления и обострения политической борьбы.
Данные социологического опроса позволили на основании семейного положения представить типологию семей в регионе. Наиболее типичной для
области являлась семья, основанная на браке – 70 %. Весьма высокий был
процент вдовых (8 %) и разведенных (7 %) семей.
Таблица 6.4.
Распределение респондентов по семейному положению
Вопрос: «Ваше семейное положение?»
Никогда в браке не состоял(а)
Состою в первом браке
Разведен(а)
Состою в повторном браке после развода
Вдовец (вдова)
Состою в повторном браке после смерти
супруга(и)
Нет ответа
(в %)
Архангельская
область
13,2
62,8
7,0
6,0
8,0
1,0
РФ
12,4
59,2
7,3
8,6
9,1
1,8
2,0
1,6
Органы статистики в это время регистрировали динамику постепенного
снижения числа браков. С 1979 по 1993 год число браков на 1 000 человек
населения снизилось с 10,2 до 6,5. Среди сельского населения брачность
снизилась в 2 раза (5,3 на 1000 чел. населения).
Снижение брачности явилось естественным показателем снижения качества жизни населения. При этом следовало учитывать индикатор стабильности семейно-брачных отношений – разводы. Для Архангельской области
характерно было увеличение разводов. Если в 1979 году число разводов на
1 000 человек населения составляло 3,6, то к 1994 г. этот показатель достиг
4,2. Причем, среди горожан показатель разводов был в два раза выше, по
сравнению с жителями сельской местности75.
Детность семьи во многих случаях определяется ее благополучием. Известно, что среднедушевой доход семьи с тремя детьми в среднем в РФ соСм. подр.: Банникова Р.В., Дрегало А.А., Ульяновский В.И. Социальные условия и демографические процессы в Архангельской области. – Арх-ск, 1995. – С. 18-19.
75
217
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ставляет 64 % от дохода средней семьи, в Архангельской области соответственно – 62 %76.
По данным исследования, наиболее распространенной является семья с
двумя детьми (40 %), более четверти семей в регионе (27 %) имеют одного
ребенка, и 16 % семей имеют троих и более детей.
В расчетной структуре, обеспечивающей простое воспроизводство семей,
доля бездетных должна составлять 4 %, имеющих одного ребенка – 10 %,
двоих – 35 %, троих – 35 %, четверых – 14 %; пятерых и более – 2 %.77 По
данным переписи 1989 года и социологического исследования, проведенного авторами, реальная структура семей не обеспечивает простое воспроизводство населения, и в перспективе следует ожидать как в целом в стране,
так и в регионе осложнения демографической ситуации.
Жилищные условия семей. Несмотря на то, что в предшествующие годы
темпы жилищного строительства в области были довольно высокими, каждая десятая семья жила в коммунальной квартире, общежитии или снимала
комнату. Как упущенный шанс разрешения жилищной проблемы следовало расценивать пренебрежение возможностями кооперативного жилищного
строительства.
По данным опроса, в отдельной государственной квартире проживалои
76,4 % северян, в кооперативной – 2,1 %, в собственном доме – 9,1 %. Не
имели собственного жилья, проживали в общежитиях или снимали жилье 4 %
респондентов. Статистика свидетельствовала, что в 1993 году в среднем на
одного жителя области приходилось 18 кв. м. общей площади. По данному показателю регион занимал 28 место в Российской Федерации78. Но за относительно высоким показателем обеспеченности жильем скрывался низкий уровень
его благоустроенности, особенно сельского жилья. В целом в Архангельской
области в 1993 г. водопроводом было оборудовано 80 % квартир (в РФ –
95 %); канализацией – 78 % (в РФ – 93 %); центральным отоплением – 81 %
(в РФ – 93 %); ваннами – 72 % (в РФ – 88 %); горячим водоснабжением – 69 %
(в РФ – 81 %), напольными электроплитами – 12 % (в РФ – 24 %)79.
В Архангельской области медленнее, чем в целом по РФ шел процесс
приватизации жилья. К 1993 г. было приватизировано 12,8 % жилфонда (в
РФ – 24 %).
Резко уменьшились капиталовложения на строительство жилья. Замедлились темпы обеспечения жильем военнослужащих, уволенных в запас,
Ист.: Мониторинг социально-экономического потенциала семей. – М., 1996. – С. 102, 105. –
Рассч. авт.
77
Ист.: Хазиахметова В.С. Региональные ресурсы укрепления и развития института семьи //
Семья в процессе развития – М., 1993. – С. 103. Рассч. авт. и проф. Р.В. Банниковой.
78
Социальное положение регионов Российской Федерации. – М., 1994.. – С.307.
79
Там же. – С. 329-350.
76
218
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
в 1993 г. из общего количества семей военнослужащих, стоявших на очереди, получили квартиры 15 % семей (в 1990 г. – 28 %). Практически потеряли перспективу получить жилье многодетные очередники из числа государственных служащих, работников социальной сферы, молодые семьи
рабочих, студентов.
Материальная обеспеченность семей. Для многих российских семей
1993 год стал временем несбывшихся надежд на улучшение своего финансового и экономического положения. Для 60,0 % семей северян 1993 год был
отмечен экономическим и финансовым крахом: их жизнь за прошедший год
ухудшилась, в то время как в целом по России таких семей было 54 %. Тяжесть реформ в полной мере легла на плечи северян.
Таблица 6.5.
Сравнительные показатели экономического и финансового положения
респондентов в течение года (на основе самооценки)
Вопрос: «Как изменилось экономическое и финансовое положение Вашей
семьи за последний год?»
Существенно улучшилось
Немного улучшилось
Осталось без изменений
Немного ухудшилось
Существенно ухудшилось
Затрудняюсь ответить
Архангельская
область
(n = 1 000)
3,5
12,5
22,0
27,0
33,0
2,0
(в %)
РФ
(n = 4 120)
3,4
14,0
24,2
23,5
31,1
3,8
Весьма осторожно респонденты оценивали перспективы улучшения экономического положения своих семей в предстоящие годы. На улучшение в
ближайший год рассчитывали лишь 12 % северян, с оптимизмом они оценивают свои жизненные перспективы через пять лет. В то время пессимистов,
ожидающих ухудшения через год, было в 2,5 раза больше (33 %). При этом
не стали искушать свою судьбу и отказались от прогноза на ближайшую
перспективу 37 % респондентов, а на более отдаленную – уже 69 %.
Установка на неминуемые трудности при переходе к рынку и обещанное
правительством и Президентом РФ улучшение ситуации через несколько
лет создавали предпосылки для проведения преобразований в области, стране без особых политических и социальных потрясений.
219
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Таблица 6.6.
Ожидания респондентов по изменению экономического и финансового положения
(проективная ситуация)
(в %)
Вопрос «Как
Через год
может измеАрхангельская
РФ
ниться, по Ваобласть
(n = 41 200)
шему мнению,
(n = 1 000)
экономическое
и финансовое
положение
Вашей семьи?»
Су щ е с т в е н н о
3,0
2,5
улучшится
Немного улуч9,0
12,9
шится
Останется без
19,0
17,5
изменений
Немного ухуд12,8
11,8
шится
Су щ е с т в е н н о
20,2
17,4
ухудшится
Не знаю
36,2
36,0
Нет ответа
0,8
1,9
Через пять лет
Архангельская
РФ
область
4,0
5,8
8,0
10,2
8,2
6,4
3,0
3,4
8,1
7,5
68,2
0,5
66,3
0,4
Вторичная занятость. Для многих стран экономические преобразования приносили сначала некоторое ухудшение благосостояния населения.
В Чехословакии, например, еще в середине 1970-х гг. стала массовой практика вторичной занятости. В СССР в течение продолжительного времени
такая практика всячески ограничивалась.
Для облегчения бремени реформ государство предлагало желающим искать источники существования на дополнительной работе, приняв правовые
и экономические изменения существующих порядков в пользу вторичной
занятости. Но к 1993 году лишь 3 % северян имели постоянный дополнительный заработок, а основная масса (86 %) не занимались дополнительной
деятельностью, связывая свои надежды на скорое достаточное вознаграждение за труд на основной работе. Среди наиболее популярных сфер дополнительного заработка стали торговля, посредничество, бытовые услуги
(28 %), образование (15 %), строительство (6 %). Важнейшим источником
дополнительных доходов для семей горожан Архангельской области стали
дачные участки: их имели 72 % городских семей.
Отношение к религии. В условиях притеснения деятельности церкви
практически отсутствовали данные о степени и характере религиозности
населения в Архангельской области. Лишь немногие работы, которые име220
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
лись по данной проблематике, отражали реальное состояние80.
Исследование показало, что возрождение религиозных основ русской духовности в поморской семье еще находится в начале пути.
Таблица 6.7.
Отношение населения к религии
Вопрос: «Каково Ваше отношение к религии?»
Верующий и соблюдаете религиозные обряды
Верующий, но не соблюдаете религиозные обряды
Затрудняюсь ответить
Вам все равно
Вы не верующий, но уважаете чувства верующих
Вы думаете, что с религией надо бороться
Нет ответа
Архангельская
область
5,0
28,0
6,0
9,0
48,0
2,0
2,0
(в %)
Российская
Федерация
10,0
30,8
6,8
8,0
39,9
1,0
3,5
Как видно, число религиозных ортодоксов в области было невелико (5 %).
Более одной четверти опрошенных (28 %) причисляли себя к верующим,
хотя и не соблюдали религиозных обрядов. Около половины респондентов
(48 %) считали себя лояльными атеистами, и лишь 2 % северян выступили с
четких антиклерикальных позиций.
По принадлежности к религиозным конфессиям православные христиане составляли 73 %, 10 % опрошенных считали себя просто христианами, 7 % верили в своего бога, верили в бога безотносительно к какой-либо религии 4,1 %.
Как показало исследование, многие члены КПСС не только не были
атеистами, но занимали примиренческую позицию в отношении верующих,
а некоторые сами отправляли религиозные обряды.
Весьма остро встал вопрос о темпах перехода к рыночной экономике.
Опыт постсоциалистических стран свидетельствовал, что переход к рыночной экономике сопровождается падением производства, инфляцией, безработицей. Оптимальным был бы вариант, когда переход происходит без
«шока», учитывает возможности человеческой адаптации. Иначе социальная
тяжесть проводимых реформ может привести к экстремальным действиям,
пассивному созерцанию проводимых реформ или отказу от их поддержки и
противодействию им.
Исследование подтвердило гипотезу, что возможности адаптационного ресурса населения оказались исчерпанными. Так, на вопрос: «Что Вы думаете
о переходе к рыночной экономике в России?» более половины опрошенных
80
См., например: Зайцев В.А. Беломорский Север: религия, свободомыслие, атеизм. Архангельск. – 1983; Аринин Е.И., Религия вчера, сегодня, завтра. Курс лекций по истории
религии. – Вып. 1. – Архангельск, 1993; Вып. 2. – 1994; Вып. 3. – 1994.
221
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
(51 %) высказались за постепенный переход к рыночной экономике, позволяющий лучше адаптироваться к изменяющимся условиям экономической
жизни. Противоположного мнения, что переход к рынку должен быть быстрым, придерживались 15 % респондентов, были и противники рыночной экономики (8 %). И все же для 25 % опрошенных понятие рынок было
абстрактным, они не знали, каким должен быть переход к рынку. На конец
1993 года более трети опрошенных (35 %) еще не нашли применения своеимваучерам, более четверти (27 %) вложили их в инвестиционные фонды,
11 % респондентов вложили их в предприятие, на котором работает сам или
кто-то из членов семьи, продали – 16 %, подарили – 5 %.
Преобладание сторонников реформ среди населения дало основание
большинству партий, движений встать на сторону реформаторов. Стратегия
оппозиции к стоявшим у власти реформистам лукаво сводилась лишь к особым путям и темпам реформирования российского общества.
В Архангельской области в 1993 году явных противников реформ было
немного (8 %), и их доля в общей численности населения сохранялась на
этом уровне еще в течение некоторого времени.
Переход к рыночной экономике Россия начала в сложнейших условиях.
Износ основных производственных фондов в различных отраслях экономики составлял более 60 %. На изношенном и технически устаревшем оборудовании невозможно было наладить выпуск конкурентоспособной продукции, следовательно, для России был закрыт мировой рынок, за исключением
традиционных видов экспорта – сырья и энергоносителей.
Для выхода России на мировой рынок требовалось практически полное
обновление основных фондов, но инвестиций для их технического перевооружения в бюджете не оказалось. Общественное мнение обратило внимание на чрезмерные расходы СССР на оборону, которые составляли не 2-3 %
расходной части бюджета, как утверждалось, а, по различным оценкам они
составляли не менее 15 %. Исследование зафиксировало большую готовность северян поддержать пересмотр государственного бюджета, сократить
расходы на оборону. При этом помнящие о последней войне россияне предлагали действовать осмотрительно.
Как показало исследование, лишь 10 % опрошенных выступили за наращивание военного бюджета, а 27 % высказались за сохранение его размеров.
Половина опрошенных (49 %) считали, что сокращение военных расходов
необходимо, и вся проблема состоит лишь в темпах этого сокращения.
С началом реформ встал вопрос и об инвестициях зарубежных фирм. Оппоненты обвиняли правительство в намерении «распродать Россию». Опрос
показал: 45 % опрошенных северян сознают, что иностранные инвестиции
должны быть под жестким контролем государства. Это позволит исключить
222
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
долю финансовых злоупотреблений или вложений средств в неперспективные проекты. Четвертая часть опрошенных считала, что иностранные инвестиции в целом несут для России больше вреда, чем пользы, и поэтому
безоговорочно выступала против иностранных инвестиций.
Переход к рынку для современного поколения россиян явился новым
делом, требующим значительных издержек. Поэтому исключать варианты
оказания финансовой и экономической помощи Западом было бы неразумно. Но россиян настораживала большая задолженность Западу по кредитам. Подозрительным для многих явилось и то, что в качестве экономических советников России выступил ряд международных организаций, фирм
и частных лиц. Это отразилось в общественном сознании. Данные опроса
населения области показали: 46 % респондентов считали, что Запад преследует цель ослабить Россию своими экономическими советами.
В период реформ появляется искушение ослабить защиту человека и от
экологически неблагоприятных воздействий антропогенного характера и на
этом сэкономить средства. Тем более, что ужесточение экологического законодательства и приближение к мировым стандартам предельно допустимой
концентрации экологически вредных веществ поставили многие предприятия на грань выживания. Фактически, Россия оказалась перед дилеммой:
или закрывать экологически вредные производства, или продолжать разрушать окружающую среду обитания человека.
Большое число экологически вредных производств находится на территории Архангельской области, поэтому мнение северян по вопросам охраны
окружающей среды представляет значительный интерес.
Таблица 6.8.
Отношение населения Архангельской области к охране среды обитания
Вопрос: «Что Вы думаете об охране окружающей среды в современных условиях?»
%
Все экологически вредные заводы нужно закрыть
Необходимо закрыть только самые экологически вредные заводы
18,0
58,0
В силу экономических трудностей можно пренебречь интересами
экологии и временно сохранить экологически вредные заводы
10,0
Затрудняюсь ответить
14,0
Как видно, экологическое сознание северян отличалось пониманием высокой опасности экологических последствий деятельности традиционных для
области предприятий лесопромышленного комплекса, оборонной промышленности и др. Среди опрошенных северян 76 % не возражали против закрытия самых экологически вредных производств. Лишь 10 % респондентов счи223
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
тали, что в силу экономических трудностей можно пренебречь интересами
экологии и временно сохранить экологически вредные производства.
К началу реформ поморская семья представляла собой относительно
устойчивый социальный институт. Вместе с тем, наметилась тенденция снижения брачности, увеличения разводов, появления структуры семьи (по детности), не обеспечивающей простого воспроизводства населения, что явилось своеобразной реакцией на ухудшение жилищных условий, снижение
уровня материального благосостояния.
6.4. ДЕМОКРАТИЗАЦИЯ ОБЩЕСТВА И
ЭТНОПОЛИТИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ В РОССИИ
Политические зигзаги архитектора перестройки М.С. Горбачева, по мнению ряда политических обозревателей 13 раз менявшего свои политические
установки, в конечном счете, привели к необходимости демократизации
общества. Демократизация была необходима не только для духовного обновления общества, но и для создания возможностей экономического возрождения России, установления баланса интересов Центра и регионов.
Социологический опрос позволил зафиксировать мнение северян по вопросам политических и экономических последствий демократизации российского общества.
Таблица 6.7.
Отношение населения Архангельской области к демократическим реформам
Вопрос: «Каково Ваше мнение по поводу экономических последствий
демократических реформ?»
В%
Демократизация была необходима для разрушения социализма, который
привел страну к экономическим трудностям
10,0
Демократизация – хорошая идея, но ее реализация увеличит экономические трудности
22,0
Неограниченная демократизация привела к развалу экономики в нашей
стране
45,0
Затрудняюсь ответить
23,0
Наши респонденты отмечали, что демократизация имеет в большей степени идеологическое звучание, чем экономическую направленность. Именно «неограниченная демократизация», по мнению 45 % северян, привела к
развалу экономики в России. Позитивную роль демократизации общества
как необходимого условия разрушения прежней политической системы,
приведшей страну к фактически карточной системе распределения, отме224
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
тили лишь 10 % респондентов. Такое отношение северян к реформам сформировалось на начальном этапе «шоковой терапии», главной составляющей
которой была либерализация цен и фискальный характер преобразований по
отношению к денежным сбережениям населения.
В этих условиях Федерация независимых профсоюзов России предпринимала энергичные попытки воздействия на правительство с целью обеспечения государственной социальной защиты трудящихся в условиях обвального повышения цен.
Демократизация в своей основе несет не только экономический, но также
политический плюрализм и идеологическую терпимость. В какой степени
проявилась у северян идеологическая терпимость к идеям сталинизма?
Данные российско-американского исследования свидетельствуют, что северяне проявили завидную толерантность к идеям сталинизма: 60 % опрошенных считали, что сторонники сталинизма должны иметь возможность
выражать свои взгляды свободно, и лишь 26 % утверждали, что распространение идей сталинизма должно быть запрещено или ограничено со стороны
государства.
Такой расклад мнений северян отражал реальное соотношение различных политических сил и являлся, с одной стороны, показателем формирующейся новой политической культуры населения, отрицающей возможность
политических преследований по идеологическим мотивам, а с другой – политической сумятицей в умах части старшего поколения.
Тема демократизации затрагивает и проблему разграничения полномочий
между Центром и регионами. В этом вопросе северяне проявили большой
разброс мнений. За жесткую руку Москвы в деле наведения порядка в регионах высказались лишь 3 % респондентов, 35 % считали, что должно быть
распределение полномочий между Центром и регионами на договорной или
конституционной основе, а 41 % опрошенных отметили, что сильные местные администрации смогут навести порядок и улучшить экономическую
ситуацию в регионе.
При таком подходе, когда значительная роль отводится местной администрации, совсем не безразлична процедура избрания или назначения
губернатора области. Уже в декабре 1993 года абсолютное большинство
респондентов (71,0 %) указали, что глава администрации области должен
избираться всем населением. Получив мандат доверия от жителей области,
такой губернатор, очевидно, будет более независим в своих действиях, ему
меньше придется оглядываться на Центр. Президент РФ лишь в исключительных случаях сможет освобождать избранного народом губернатора.
Осеннее противостояние Парламента и Президента РФ завершилось в
пользу высшей исполнительной власти в лице Президента. С таким исходом
225
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
событий выразили свое несогласие 44 % опрошенных северян, посчитав, что и
Парламент, и Президент должны иметь равную власть, а 15 % северян посчитали, что приоритет политической власти должен быть у Парламента России.
Фактически за президентскую республику с приоритетом власти Президента высказался лишь каждый пятый опрошенный. В то же время, в общественном мнении 24 % северян проявилось осознание возможности установления
диктатуры Президента как самой большой политической опасности в России.
Весьма негативно был воспринят северянами распад Советского Союза
фактически через месяц после проведения Всесоюзного референдума, на котором абсолютное большинство граждан СССР высказались за сохранение
Союза. С большой долей истины можно утверждать, что Беловежские соглашения явились полной неожиданностью для всех россиян и свидетельствовали о наличии скрытых политических мотивов действий Президента РФ,
направленных, прежде всего, на отстранение от политической деятельности
своего главного оппонента – Президента СССР М.С. Горбачева.
Абсолютное большинство опрошенных (68 %) выразили мнение, что распад Советского Союза был вреден или скорее вреден, чем полезен. Объективно, распад Союза, с одной стороны, стал началом восстановления исторической справедливости в отношении стран Балтии и других государств, а
с другой – безвозвратным вкладом России в развитие союзных республик,
что нашло отражение в общественном сознании северян.
Таблица 6.8.
Отношение населения Архангельской области к распаду Советского Союза
Вопрос: «Как Вы расцениваете распад Советского Союза?»
%
Он был полезен
Он был скорее полезен, чем вреден
9,0
11,0
Он был скорее вреден, чем полезен
20,0
Он был вреден
48,0
Затрудняюсь ответить
12,0
Большинство опрошенных (76 %) были согласны с утверждением, что
русские оказали большую помощь в развитии народов республик бывшего
Советского Союза. В этих утверждениях отразились особенности национальной политики, направленной на оказание всесторонней помощи национальным окраинам, проводимой, большей частью, в ущерб экономическим
интересам россиян.
С распадом Союза был разрушен единый народно-хозяйственный комплекс, а республики были поставлены перед необходимостью перехода на
226
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
самообеспечение в условиях экономической и политической самостоятельности. С разрушением экономических связей между республиками можно
было прогнозировать падение промышленного производства и снижение
жизненного уровня населения.
Острейшей политической проблемой стало положение русскоязычного
населения в бывших союзных республиках. Миллионы россиян лишились
элементарной социальной защиты, были ущемлены в политических правах.
Более 92 % опрошенных посчитали, что Российское государство должно
защищать права русских, живущих в бывших союзных республиках СССР,
вплоть до применения вооруженной силы.
Распад Союза вызвал острейшие политические проблемы внутри России.
Прежде всего, встал вопрос о суверенитете республик, входящих в состав
России. Оброненная Президентом РФ Б.Н. Ельциным фраза в отношении
самостоятельности и независимости республик «Берите себе столько суверенитета, сколько сможете проглотить», очень быстро стала воплощаться в
жизнь в Татарстане, Башкортостане, Чечне и других республиках. Амбиции
национальных элит перешли границы внутреннего суверенитета, и на повестку дня встал вопрос о праве республик на самоопределение, вплоть до
выхода их из состава Российской Федерации.
Для северян вопрос о национальном самоопределении республик оказался довольно трудным. Более трети респондентов посчитали себя некомпетентными в ответе на предложенный вопрос, но, тем не менее, каждый
пятый полагал, что все республики России должны иметь право на самоопределение.
Парад суверенитетов докатился и до автономных республик России. Повышение их статуса диктовалось возросшими местными возможностями
решать социально-экономические и политические проблемы на равных с
остальными субъектами Федерации. Четверть опрошенного населения региона одобряла возможности провозглашения суверенитета в автономных
республиках Российской Федерации, а 37 % высказались против провозглашения суверенитета и признания субъектами Федерации автономных
республик России.
Процесс суверенизации охватил не только автономные республики, но и
автономные округа. Ненецкий автономный округ, входивший в состав Архангельской области, вскоре (в 1,95 году) стал субъектом Федерации с прямым политическим подчинением Центру.
Несмотря на распад Союза и «разъезд по национальным квартирам», 26 %
опрошенных северян сохранили добрую память о Союзе и считали своей
Родиной Союз Советских Социалистических Республик.
227
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Таблица 6.9.
Отношение северян к своей Родине
Вопрос: «Что для Вас является Родиной?»
Моя Родина – бывший СССР
Моя Родина – Россия
Моя Родина – республика, в которой я живу
Затрудняюсь ответить
В%
26,0
64,0
5,0
5,0
Наметившиеся в стране демократические процессы, изменение ее политической карты, проявление центробежных устремлений в ряде национальных образований отразились в общественном сознании северян,
В общественном мнении стали преобладать негативные представления о
социально-экономических последствиях начавшихся демократических преобразований, необходимости корректировки курса реформ, которые привели страну к развалу экономики.
Несмотря на проведенную небывалую политическую кампанию, прервавшую социалистические эксперименты, северяне проявили удивительную толерантность к любым идеям, в том числе сталинизму.
Население области занимало взвешенную позицию в вопросах распределения функций между Центром и регионами, распределения полномочий
между Президентом, исполнительной и законодательной ветвями власти.
Северяне сохранили уважительное отношение к бывшему СССР. Наученные горьким опытом его распада, осторожно относились к возможности самоопределения народов Российской Федерации.
6.5. КОНСТИТУЦИОННАЯ РЕФОРМА И ВЫБОРЫ
В ГОСУДАРСТВЕННУЮ ДУМУ
(ДЕКАБРЬ 1993 г.)
Темпы политических преобразований в стране нарастали. Федеральные
власти стремились к скорейшему закреплению завоеванных политических
позиций путем принятия новой Конституции и формирования парламента,
сочетающего интересы федеральной и региональной элиты, но, в то же время, обладающего меньшими полномочиями по сравнению с распущенным
Съездом народных депутатов и Верховным Советом РФ. Проект новой Конституции выводил Президента из-под контроля Государственной Думы и
оставлял право отстранения Президента от должности только за Советом
Федерации. Формирование Государственной Думы, по сравнению с выборами Съезда народных депутатов, имело ряд особенностей.
228
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Во-первых, одна половина депутатов Нижней палаты Парламента – Государственной Думы, избиралась по одномандатным избирательным округам
по мажоритарной системе81, вторая половина избиралась по общефедеральным партийным спискам, пропорционально полученным голосам.
Во-вторых, депутаты Верхней палаты парламента – Совета Федерации,
будут избираться по двухмандатным избирательным округам.
В-третьих, на получение мандатов в Государственной Думе могли претендовать политические партии и объединения, получившие на выборах не
менее пяти процентов голосов.
Таким образом, были устранены преимущества прокоммунистических
политических и общественных организаций, которыми они обладали при
выборах Съезда народных депутатов, и предоставлены неограниченные
возможности для становления многопартийности в условиях демократии.
Предполагалось, что через многопартийность удастся консолидировать демократические силы в обществе и выставить их против сторонников коммунистической идеологии.
Получить в Государственной Думе большинство демократических сил
было необходимой, но трудной задачей, так как лишь две политические партии реформистского направления имели «стаж» своей деятельности более
года – «Российское движение демократических реформ» и «Демократическая партия России». Большинство партий, общественных движений создавались в условиях цейтнота и не отличались своей многочисленностью.
В избирательную кампанию за места в Государственной Думе включились 35 партий объединений и блоков, но набрать необходимое число подписей для регистрации смогли лишь 13 из них. По своей ориентации эти
партии представляли весь политический спектр.
Правое крыло политических сил, выступавших за политику реформ
на основе рыночных отношений, представили следующие партии и
общественно-политические движения82.
«Выбор России» (ВР) – политическое объединение сторонников Президента и правительства. Организационное оформление движение получило
вскоре после референдума 25 апреля 1993 года. В «Выбор России» вошли
политические движения «Демократическая Россия», «Демократическая
инициатива» и «Крестьянская партия России». Общефедеральный список
кандидатов в Государственную думу Федерального собрания Российской
Федерации от «ВР» возглавляли первый заместитель Председателя СовеМажоритарная избирательная система – форма избирательного права, при которой принимаются в расчет только голоса, поданные за конкретного кандидата.
82
В основу характеристики партий и движений положены обзорные материалы Российской
газеты № 241 за 1993 г., сообщения информационных агентств и др. Все должности лидеров партий и движений приводятся на конец 1993 г.
81
229
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
та Министров Е. Гайдар; известный правозащитник, председатель Комиссии по правам человека при Президенте РФ С. Ковалев; министр социальной защиты населения Э. Памфилова. В верхнюю часть списка вошли также
А. Чубайс (зам. председателя Правительства), А. Козырев (министр иностранных дел), Б. Федоров (министр финансов) и другие члены Правительства.
Программа «ВР» ставила целью возрождение традиций страны, в основе
которых – патриотизм, нравственность, демократичность, уважение к труду,
обогащение их всем тем, чего достигла современная цивилизация. Основными ориентирами блока провозглашены свобода, собственность, законность.
Блок выступал за новый парламент, основанный на ответственности депутатов перед избирательным объединением и избирателями. Новый федерализм – таково видение «ВР» государственного устройства России. Выступая
против сепаратизма, блок заявил о необходимости соединения национальной идеи с идеей демократии, европейской ориентации с национальными
традициями. «Выбор России» за то, чтобы федерализм не был связан с национальным вопросом, а верховенство федерального законодательства было
гарантировано гражданам.
Экономическая программа «ВР» предусматривала реформу бюджетной
системы и постепенное снижение налогов, а также ликвидацию иностранных субсидий. В области структурной политики «ВР» выдвигал лозунг:
«Не спасение слабых, а содействие сильным». Перевод общего кризиса экономики в структурный, ограничение потенциала военно-промышленного
компекса были составными частями курса блока. Реальное включение всех
граждан России в процесс приватизации земли, ужесточение финансовой
ответственности предприятий, законодательная защита прав акционеров,
поддержка предпринимательства – основные направления программы «ВР»
в области приватизации. В аграрной политике объединение выступало за
преодоление дотационного характера сезонного кредитования, поддержку
наиболее эффективных производств.
Во внешней политике «Выбор России» выступал за укрепление традиционных связей России с ООН и ОБСЕ, последовательную защиту интересов русского и русскоязычного населения за пределами РФ, коренную перестройку Вооруженных Сил.
«Блок Явлинский – Болдырев – Лукин». Создан в конце октября 1993
года. В объединение вошли три политические силы: «Республиканская
партия России», «Социал-демократическая партия России», «Российский
Христианско-демократический союз» – новая демократия, а также несколько общественных организаций. В общефедеральном списке, включавшем
172 человека, был ряд известных экономистов, юристов, политиков, ученых,
социологов, предпринимателей, дипломатов. Возглавляли список эконо230
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
мист Г. Явлинский, социолог Ю. Болдырев, дипломат, посол России в США
В. Лукин.
Блок отстаивал «основные ценности демократии, свободы и рыночной
экономики», вместе с тем, отвергал ваучерную приватизацию, считая ее
«коллективизацией» промышленности.
Основными принципами экономической стратегии блока были институциональные изменения в экономике, без чего нельзя достичь финансовой
стабилизации; акцент на реформы «снизу»; тесное взаимодействие с бывшими республиками СССР; системная демонополизация, развитие конкуренции; пересмотр бюджетной политики «в сторону федерализации»; упорядочение налоговой системы.
Особенно болезненной проблемой признавалась коррупция. Важное значение блок придавал честности в политике, открытости власти, ее предсказуемости.
По самооценке лидеров, блок являлся «независимой демократической
конструктивной оппозицией» нынешнему экономическому и политическому курсу.
«Российское движение демократических реформ» (РДДР). Создано в
1992 г. на основе межрегиональной депутатской группы союзного парламента. Лидер движения – Г. Попов. Общефедеральный список, в котором
153 человека, возглавили мэр Санкт-Петербурга А. Собчак; врач, генеральный директор МНТК «Микрохирургия глаза» Св. Федоров; народный артист
России О. Басилашвили и другие «звезды» политики, науки, искусства.
РДДР выступало за приоритет прав человека перед правом нации и государства. В подходе к национально-государственному устройству страны оно
отстаивало широкий федерализм, «глубокую децентрализацию», ограничение прав федерального центра при сохранении целостности России.
Первостепенными задачами экономической реформы РДДР ставило перенесение центра тяжести с финансов на производство; снижение налогов;
сокращение федеральных расходов; запрет пересмотра решений по приватизации; более четкое определение форм руководства госсектором; выпуск
земельных ваучеров (каждому – бесплатно не менее 10 соток в частную
собственность). Декларировалось право каждого гражданина получить в
частную собственность землю (до 40 гектаров) «вблизи жилья» для сельскохозяйственного использования. Для создания частных ферм – выделение не
менее 10 процентов земельного фонда. Признавалось право нормально работающих колхозов и совхозов на государственную дотацию.
В военной области РДДР выступало за перевод на профессиональную
основу технически сложных родов войск, которые остаются в подчинении
федеральным властям.
231
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Допускалось создание «региональных войск» (ополчение или национальная гвардия), комплектующихся по призыву и финансируемых из местных
бюджетов.
Партия Российского единства и согласия (ПРЕС). Учредительный
съезд состоялся 17 октября 1993 года. В общефедеральный список, состоящий из 193 человек, входили руководитель партии, заместитель Председателя Совета Министров РФ С. Шахрай; заместитель Председателя Совета
Министров А. Шохин; председатель объединения «Предприниматель за новую Россию» К, Затулин.
Несмотря на то, что программные документы партии содержали лозунг
опоры на региональные элиты, в общефедеральном списке были, главным
образом, москвичи.
ПРЕС называла себя «партией российской государственности», поскольку направляла свою деятельность на «сохранение и укрепление единства
и великого многонационального федеративного Российского государства».
Среди декларируемых принципов партии были единство и целостность
России; приоритет прав человека; верховенство права; незыблемость прав
собственности; равноправие; гражданское общество.
ПРЕС провозглашала сильную региональную политику, самостоятельность регионов, ответственность федеральных властей. Субъекты Российской Федерации должны быть равны «в правах и в ответственности».
В сфере экономики ПРЕС выступала за развитие конкуренции и частной
предпринимательской инициативы, модернизацию промышленности, признавала разумную поддержку со стороны государства. Политику финансовой стабилизации, проводимую Правительством, ПРЕС предлагала дополнить «активной промышленной и научно-технической политикой». Основой
современного экономического роста, по мнению ПРЕС, могли стать крупные производственно-финансовые корпорации.
Партия выступала за укрепление СНГ. Ближайшей целью считала воссоздание общего экономического пространства и восстановление хозяйственных связей на территории бывшего СССР.
Левое крыло политических сил представили сторонники социалистического выбора, плановой распределительной системы.
Коммунистическая партия Российской Федерации (КПРФ). Считала
себя правопреемницей КП РСФСР. В общефедеральном списке – 151 человек. Возглавляли список Г. Зюганов – председатель ЦИК КП РФ; В. Севастьянов – инструктор-космонавт-испытатель объединения «Энергия»;
В. Илюхин – юрист. Список включал ряд бывших народных депутатов РФ,
членов фракции «Коммунисты России».
В списке на «проходных» позициях были бывшие секретари обкомов и
232
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
горкомов КПСС, ВЛКСМ, ВЦСПС. Рядовые члены КП как всегда замыкали список. Предвыборной платформой объединения явилось «Обращение
к коммунистам, трудящимся, всем патриотам России», пронизанное идеей
отрицания «антинародного курса» Б. Ельцина. Предстоящие выборы КП РФ
признавала незаконными, неконституционными, но не отказывалась от участия, считая бойкот отказом от борьбы. Союзником в предвыборной борьбе
считала Аграрную партию России. На выборы КП РФ шла с лозунгами «сопротивления насилию и беззаконию», создания «сильной и последовательной оппозиции».
Предвыборная программа КП РФ предусматривала три этапа:
1) восстановление деятельности трех ветвей власти «на законной основе»;
2) экономическая и политическая стабилизация, выборы «нового народного представительства»;
3) выработка нового Основного Закона и введение его в действие.
В экономической программе партии отказ от «шоковой терапии»; государственное регулирование производства; прекращение «безудержного роста цен и массового обнищания народа» и т.д. В борьбе с преступностью,
спекуляцией и коррупцией КП РФ выступала за чрезвычайные меры.
В сфере государственного устройства партия выступала за разделение
«функций и полномочий» властей, за верховенство представительной власти над исполнительной.
Аграрная партия России (АПР). Учредительный съезд АПР состоялся
23 февраля 1993 г. Общефедеральный список включал 145 человек. Три первых кандидата: М. Лапшин – председатель АПР, президент акционерного
общества; А. Давыдов – председатель ЦК профсоюза работников агропромышленного комплекса России; А. Заверюха – заместитель Председателя
Совета Министров РФ.
Аграрная партия претендовала на представление интересов «всех селян, а
также горожан, воспринимающих нужды и боль деревни». Аграрная партия
выступала за гарантированные социальные права, прежде всего, за право на
труд, социальную справедливость, государственную поддержку производителя и малоимущих слоев населения.
В отношении к собственности на землю АПР придерживалась принципа:
«Земля тем, кто ее обрабатывает». Участки могут бесплатно выделяться в
собственность «всем жителям городов и сел, желающим вести личное хозяйство». Однако АПР категорически была против купли-продажи земли.
В области экономической реформы придерживалась принципа регулируемого государством перехода к рыночным отношениям, выступала за
«социально-ориентированный рынок».
Либерально-демократическая партия России (ЛДПР). Партия осно233
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
вана в 1990 г., зарегистрирована как общероссийская в 1992-м. Общефедеральный список, в который входили 147 человек, возглавили: лидер партии
В. Жириновский – юрист; В. Кобелев – социолог; В. Марычев – инженер.
Основной тезис ЛДПР заключается в том, что «экономику России можно
восстановить в кратчайший срок». Программа-минимум включала следующие пункты: прекратить всякую помощь другим государствам; приостановить конверсию и продавать военную продукцию на мировом рынке; покончить с организованной преступностью в течение нескольких месяцев, для
чего ввести специальные законы.
Экономическая программа ЛДПР предполагала усиление государственного сектора, ограничение приватизации, перепрофилирование нерентабельных предприятий, недопущение безработицы, сокращение налогов для
производителей. Государственная собственность на землю сохранялась на
длительный срок, гражданам разрешалась долгосрочная аренда с правом наследования, но без права продажи земли.
В сфере национально-государственной политики ЛДПР выступала за воссоздание Российского государства «в рамках границ бывшего СССР», отказ
от национального деления и возврат к унитарной модели государственного
устройства. Одной из целей была защита русского народа, который «выступает в качестве гаранта благополучия и целостности страны». Отношение к
СНГ отрицательное, как к «искусственному образованию».
Широкую известность партия получила благодаря выступлениям ее лидера В. Жириновского, который на выборах Президента РФ 12 июня 1991 г.
занял третье место после Б. Ельцина и Н. Рыжкова. В августе того же года
лидер ЛДПР призывал поддержать ГКЧП.
Наиболее представительным оказался центр. В него вошли: «Гражданский союз во имя стабильности, справедливости и прогресса», «Будущее
России – новые имена», «Демократическая партия России», «Женщины
России», «Достоинство и милосердие», конструктивно-экологическое движение «Кедр».
Гражданский союз во имя стабильности, справедливости и прогресса
(ГС). Учрежден в октябре 1993 г. на основе ряда структур прежнего блока
«Гражданский союз». Основные учредители нового ГС – Российский союз
промышленников и предпринимателей, Всероссийский союз «Обновление»,
Российский социал-демократический центр. Общефедеральный список
кандидатов по выборам в Государственную Думу возглавляли А. Вольский,
президент РСПП; Н. Бех, генеральный директор АО «КамАЗ»; А. Владиславьев, лидер союза «Обновление». Среди кандидатов были видные промышленники, юристы, политологи.
Основные идеи Гражданского Союза изложены в обращении к избирате234
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
лям. «В России – смута. Потеряна вера в будущее, люди устали от хаоса и
обмана... причина великих невзгод... заключается в коренных ошибках при
выборе пути реформирования страны». ГС видит обновленную Россию как
«общество, где высоко ценится достоинство каждого гражданина», «сплоченное федеративное государство» с демократическими традициями и эффективной экономикой. ГС провозглашает курс на «проведение энергичной
социальной политики»: защиту социальных и трудовых интересов женщин,
справедливую систему пенсионного обеспечения, доступное всем медицинское обслуживание, энергичную поддержку молодежи, сохранение и возрождение «культуры и духа многонациональной России». «Новая Конституция
и законы должны защищать справедливый порядок государства», – говорится в обращении. ГС выступал «за прочное содружество народов бывшего
СССР, свободное безвизовое передвижение граждан». «Стратегической целью» внешней политики России было обеспечение «благоприятных условий жизни русского меньшинства в странах СНГ». ГС выступал за новую
военную доктрину, отвечающую геополитическим интересам страны.
«Будущее России – новые имена». Образовано в октябре 1993 г. Общефедеральный список кандидатов в Государственную Думу Федерального
собрания РФ возглавили В. Лащевский, секретарь Российского союза молодежи; О. Соколов, председатель молодежного движения «Свободная Россия»; В. Миронов, директор Института политики. Всего в списке было 95
человек.
Программа движения предусматривала установление «приоритета прав,
неприкосновенности свобод и жизненных ценностей человека», приоритета общества перед государством, приоритета закона и национальногосударственных интересов. На выборы движение шло под лозунгом «жить
в своей стране без страха, в достатке, гордясь Россией». Избирательное
объединение выступало за «исполнение законов», «введение чрезвычайных... мер по борьбе с преступностью», контроль над властью и ее структурами, целостность России, принятие законов, реально защищающих права
собственников, создание контрактно-призывной армии, принятие Конституции. Экономическая политика движения «Будущее России – новые имена»
была направлена на «создание рыночной экономики в интересах широких
слоев общества» путем определения приоритетов в промышленной политике, сокращения дотаций, поддержки экспортных отраслей промышленности, борьбы с монополизмом и недобросовестной конкуренцией, разработки
законодательства по защите частной собственности на землю, законодательного обеспечения гарантий социально незащищенным группам населения,
создания условий для самореализации молодежи, предотвращения массовой безработицы, увеличения доходов интеллигенции. Во внешней полити235
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ке «Будущее России...» выступала за изменение концепции национальной
безопасности, приоритетное развитие отношений со странами СНГ.
Демократическая партия России (ДПР). Образована в 1990 г. В депутаты Государственной Думы были выдвинуты 167 человек. Список возглавили
Н. Травкин, лидер ДПР, глава администрации Шеховского района Московской области; С. Говорухин – кинорежиссер; О. Богомолов, – академик РАН.
Среди лидеров партии – С. Глазьев, Н. Федоров (адвокат, бывший министр
юстиции РФ и др.)
ДПР выступала за федеративное устройство России, ограничение власти
Президента парламентскими институтами, введение существенных преград
купле-продаже земельной собственности, обусловленных ее производственным использованием («первые 20 лет после получения или покупки земля
должна использоваться так же, как и раньше»).
ДПР полагала необходимым существование различных форм хозяйствования при условии их экономической эффективности. Борьбу с инфляцией избирательное объединение собиралось проводить путем инвестиций в экономику.
Внешнеэкономический курс проводился на принципах государственного протекционизма. Партия признавала возможность интеграции республик
бывшего Союза в рамках СНГ.
Женщины России». Образовано в октябре 1993 г. В федеральном списке
кандидатов 36 человек. Список возглавляли А. Федулова, председатель Союза женщин России; Е. Лахова, советник Президента РФ по делам женщин,
семьи и детей; Н. Гундарева, народная артистка России. В верхней части
списка стояли крупные профсоюзные руководители, номенклатура структур
представительной и исполнительной власти.
В программных положениях «Женщины России» были готовы разделить
ответственность за будущее страны». Участие женщин в Федеральном собрании необходимо для изменения государственной политики в отношении мужчин и женщин, гражданских лиц и военных, молодых и пожилых. Политика –
это не борьба за власть...; рыночная экономика – не цель, а средство улучшения жизни человека; социальная политика – это политические обещания;
порядок и безопасность – это не только гарантия основного права человека –
права на жизнь». «Демократия для всех» – цель «Женщин России».
«Достоинство и милосердие». Образовано 20 октября 1993 г. Всероссийским советом ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных Сил
и правоохранительных органов, Всероссийским обществом инвалидов,
союзом «Чернобыль». Общефедеральный список кандидатов по выборам в
Государственную Думу Федерального собрания РФ возглавляли академик
К. Фролов, актер Н. Губенко и президент союза «Чернобыль» В. Гришин.
Всего в списке 58 человек.
236
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Основные лозунги предвыборной кампании: «За условия жизни, достойные человека», «За гуманизм и духовное возрождение человека», «Реформы
для человека, а не за счет человека».
Общественно-политическое объединение «Достоинство и милосердие»
выступало за эффективную социальную защиту, основой которой считало
динамичную экономику и устойчивую политическую систему: «Любым мероприятиям, осуществляемым Правительством, должны предшествовать
конкретные меры социальной защиты...» Избирательное объединение поддерживало производственное предпринимательство, земельную реформу.
«Достоинство государства... в способности обеспечить достойную жизнь
старикам, инвалидам, женщинам и детям – всем, кто нуждается в постоянном внимании», – таков главный предвыборный лозунг объединения «Достоинство и милосердие».
«Кедр». Организационно движение оформилось в марте 1993 г., статус
общероссийского получил 2 августа 1993 г. Лидер «Кедра» А. Панфилов
и руководители ряда экологических и других объединений 7 октября 1993
г. подписали соглашение о совместной деятельности. Общефедеральный
список депутатов в Государственную Думу, состоявший из 44 человек, возглавлял Л. Лымарь, председатель движения «Солдатские матери России»; В.
Чибураев, начальник управления Госсанэпиднадзора РФ; С. Баранов, генеральный директор завода легких металлоконструкций.
Первоначально в составе «Кедра» был объявлен известный генерал из
Приднестровья А. Лебедь, но в официальном списке он не значился.
Главными своими задачами движение считало «создание правовой базы
и реально действующего механизма обеспечения здоровья народа России,
обеспечение законодательной и экономической базы для сохранения и развития отечественного научно-технического и интеллектуального потенциала, развитие системы государственных региональных экологических
фондов...» Основополагающие принципы «Кедра» – конструктивность, созидательность, гуманность, реализм, независимость, открытость. Движение
выступало за демократическое правовое государство, укрепление и развитие частной собственности, защиту российских национальных интересов,
социально ориентированное государство.
В отношении трех первых лиц партийных списков имелся маленький
юридический нюанс. Снятие, отказ баллотироваться в депутаты хотя бы
одной кандидатуры из первой тройки списка влекло за собой лишение права
партии, общественного движения участвовать в выборах.
В полной мере испытало на себе причуды такого законотворчества экологическое движение «Кедр». Незадолго до окончания выборной кампании, когда уже
были использованы лимиты бесплатного времени в эфире и печатных средствах
237
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
массовой информации, двое из верхней части списка без объяснения причин
сняли свои кандидатуры, тем самым, лишив «Кедр» права участия в выборах.
Все политические партии, объединения и движения не только имели
московскую прописку, но и состояли, главным образом, из федеральной и
региональной элит. Как и прежде, рядовым представителям партий, не облеченных властью, отводилась роль статистов в беспрецедентном политическом мероприятии.
Несмотря на скоротечность предвыборных мероприятий, на их бюрократический характер, население проявило неподдельный интерес к предстоящим выборам.
Обратимся к материалам российско-американского социологического
исследования «Предвыборная ситуация в России», приведенным в ноябредекабре 1993 г. в Архангельской области.
Данные проведенного опроса свидетельствовали о высоком интересе населения Архангельской области к предстоящим выборам в Государственную
Думу: 70 % населения в той или иной степени интересовались ходом предвыборной кампании, не проявляли интереса к предстоящим выборам – 30 %.
Такой интерес к предвыборной кампании в Федеральное собрание России обусловлен, прежде всего, личной заинтересованностью граждан в результатах выборов. На вопрос «Важны ли для Вас лично результаты предстоящих выборов в Федеральное Собрание России?» 29 % респондентов
считали итоги выборов важными для себя, не очень важными итоги выборов
признавали 39 % северян, а 23 % респондентов считали, что результаты выборов для них не имеют никакого значения.
В течение недели, предшествовавшей социологическому опросу, лишь 18 %
респондентов ни разу не заводили со своими друзьями, в семье разговоров о
политике. Но в большинстве семей кипели страсти по поводу предстоящих
выборов. Так, например, 40 % населения ежедневно или почти ежедневно
обсуждали политические проблемы в кругу семьи или с друзьями.
Исследование давало основание считать, что не проявляющие интереса
к политике люди составляют около пятой части взрослого населения. По
данным опроса, лишь 20 % респондентов за последние семь дней не смотрели телепередач, посвященных предвыборной кампании. Большинство же
респондентов (70 %) были знакомы в той или иной степени с предвыборной
кампанией по телепередачам.
В исследовании предпринята попытка выяснить эффективность политической рекламы, уточнить, насколько внимательно смотрели телепередачи,
посвященные предвыборной кампании участники исследования. Оказалось,
что внимательно следят за телепередачами 29 % избирателей, не очень внимательно – 55 %, невнимательно – 16 %.
238
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Эйфория в отношении к печатному слову, характерная для начала перестройки, сменилась некоторой пассивностью читателей. Лишь 18 % опрошенных каждый или почти каждый день за последнюю неделю читали в газетах
материалы, посвященные предвыборной кампании. Внимательно читали в
газетах материалы 37 % северян, не очень внимательно – 41 %, а 22 % – просто просматривали информацию. Предвыборную информацию в журналах за
последние семь дней практически никто из опрашиваемых не читал.
Каждый пятый опрошенный утверждал, что за последние семь дней он
ни разу не слушал радиопередачи с предвыборной информацией. По своей популярности политические радиопередачи не уступали телевизионным
предвыборным передачам.
По эффективности восприятия радиопередачи также не уступали телевизионным программам, их внимательно слушали практически столько же
респондентов, как и при просмотре телепередач. За последние годы эффективность предвыборной агитации по месту работы значительно ослабла.
Лишь 16 % респондентов отмечали, что за последние семь дней на их предприятиях проводилась какая-либо предвыборная агитация, большинство же
(84 %) утверждали, что на предприятиях, где они работают, предвыборной
агитации не проводилось.
На предприятиях не было организовано профсоюзной поддержки какомулибо кандидату или избирательному блоку. Лишь 6 % респондентов знали,
что их профсоюзная организация поддерживает кандидата или избирательный блок, и 13 % знали, кого из кандидатов в Государственную Думу поддерживает администрация.
Таким образом, можно было утверждать, что в предвыборной кампании
по выборам в Федеральное собрание мобилизующая сила профсоюзной организации и администрации была весьма незначительной.
Вяло использовались возможности уличной предвыборной агитации.
За 20 дней до выборов 82 % опрошенных не видели ни одного предвыборного плаката. Население не проявляло большого интереса к проводимым
предвыборным собраниям. Среди опрошенных 94 % респондентов за неделю перед социологическим опросом не были на предвыборных собраниях
или встречах с кандидатами в депутаты Государственной Думы.
Выступая в качестве экспертов, 28 % респондентов утверждали, что центральное телевидение в равной степени отражало интересы и позиции различных
партий и блоков, участвовавших в предвыборной кампании, каждый пятый по