close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

5083

код для вставкиСкачать
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
№ 31 (279) ноябрь 2007
Сегодня в номере:
Законодательство
О международных договорах Россий­ской
Федерации. Федеральный закон
от 15.07.95 № 101-ФЗ..................................... 4
Управление
Об утверждении Положения об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального автономного учреждения. Постановление Правительства РФ от 10.10.2007 № 662 (с приложением)....................................................... 30
[О сотрудничестве органа управления
образованием субъекта РФ и епархии
Русской православной церкви (Московский патриархат)]. Письмо Мин­обрнауки
России (с приложением)................................. 34
Лицензирование, аттестация,
аккредитация
О порядке оплаты государственной пошлины за совершение юридически значимых действий, связанных с лицензиро-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ванием образовательной деятельности.
Письмо Рособрнадзора (с приложением)........ 41
Наука
Об утверждении Правил предоставления в 2007 году из федерального бюджета субсидий Российской академией наук,
Сибирским отделением Российской академии наук. Приказ Минобрнауки России
(с приложением)............................................. 44
Финансы
Финансовое обеспечение программноцелевого подхода к решению проблем в
области образования и воспитания. Информация Счетной палаты РФ (начало)...... 47
Пенсии
Об установлении тождества наименования учреждения “Детский психоневрологический дом-интернат” наименованию
учреждения “Детский дом-интернат для
умственно отсталых детей”. Приказ Мин­
здравсоцразвития России............................... 72
Учебники
Об использовании учебных пособий
в 2007/2008 учебном году. Письмо Мин­
обрнауки России.............................................. 74
Профессиональное образование
Рекомендации по процедуре проведения
выборов ректоров подведомственных Рос­
образованию образовательных учреждений высшего профессионального образования. Информация Рособразования........... 76
Рекомендации по реализации образовательной программы среднего (полного)
общего образования в образовательных
учреждениях начального профессиональ-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ного и среднего профессионального
образования. Приложение 1 к письму
Минобрнауки России от 29.05.2007
№ 03-1180....................................................... 81
Примерное распределение профессий
НПО и специальностей СПО по профилям получаемого профессионального образования. Приложение 2 к письму
Минобрнауки России от 29.05.2007
№ 03-1180....................................................... 86
Награждения
Рекомендации по проведению награждения лиц, которым присуждены премии
для поддержки талантливой молодежи в
рамках реализации приоритетного национального проекта “Образование”. Информация Мин­обрнауки России........................... 90
Наши консультации
Вопрос — ответ............................................. 93
В Государственной думе ФС РФ.................... 29
В правительстве Москвы......................... 33, 73
В Правительстве РФ............................... 46, 75
Президент РФ................................................ 89
Межрегиональный
информационный
бюллетень
НАШИ ИЗДАНИЯ
Это новые подходы и пути
развития российского образования и науки в условиях действующего федерального законодательства, а также опыт по разработке как
регионального законодательства с учетом особенностей субъектов РФ (социально-экономических, территориально-климатических, культурно-этнических и т.д.), так и
локальных нормативных актов
ОУ всех типов.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Законодательство
Российская Федерация
Федеральный закон
О международных договорах
Российской Федерации
Принят Государственной думой 16 июня 1995 года
Международные договоры образуют правовую основу межгосудар­
ственных отношений, содействуют поддержанию всеобщего мира и безопасности, развитию международного сотрудничества в соответствии с
целями и принципами Устава Организации Объединенных Наций. Международным договорам принадлежит важная роль в защите основных
прав и свобод человека, в обеспечении законных интересов государств.
Международные договоры Российской Федерации наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права являются в соответствии с Конституцией Российской Федерации1 составной частью ее
правовой системы. Международные договоры — существенный элемент
стабильности международного правопорядка и отношений России с зарубежными странами, функционирования правового государства.
Российская Федерация выступает за неукоснительное соблюдение
договорных и обычных норм, подтверждает свою приверженность основополагающему принципу международного права — принципу добросовестного выполнения международных обязательств.
Раздел I. Общие положения
Статья 1. Задачи и сфера применения настоящего Федерального
закона
1. Настоящий Федеральный закон определяет порядок заключения,
выполнения и прекращения международных договоров Российской Федерации.
Международные договоры Российской Федерации заключаются, выполняются и прекращаются в соответствии с общепризнанными прин­
1
См. Официальные документы в образовании. — 2005. — № 34. — С. 3–48. — Ред.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Законодательство
ципами и нормами международного права, положениями самого договора, Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным
законом.
2. Настоящий Федеральный закон применяется в отношении международных договоров Российской Федерации (межгосударственных,
межправительственных договоров и договоров межведомственного характера) независимо от их вида и наименования (договор, соглашение,
конвенция, протокол, обмен письмами или нотами, иные виды и наименования международных договоров).
3. Настоящий Федеральный закон распространяется на международные договоры, в которых Российская Федерация является стороной в
качестве государства — продолжателя СССР.
Статья 2. Употребление терминов
Для целей настоящего Федерального закона:
а) “международный договор Российской Федерации” означает международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (или государствами) либо с международной организацией в письменной форме и регулируемое международным правом,
независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе
или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования;
б) “ратификация”, “утверждение”, “принятие” и “присоединение”
означают в зависимости от случая форму выражения согласия Россий­
ской Федерации на обязательность для нее международного договора;
в) “подписание” означает либо стадию заключения договора, либо
форму выражения согласия Российской Федерации на обязательность
для нее международного договора в том случае, если договор предусматривает, что подписание имеет такую силу, или иным образом установлена договоренность Российской Федерации и других участвующих
в переговорах государств о том, что подписание должно иметь такую
силу, или намерение Российской Федерации придать подписанию такую силу вытекает из полномочий ее представителя либо было выражено во время переговоров;
г) “заключение” означает выражение согласия Российской Федерации на обязательность для нее международного договора;
д) “полномочия” означают документ, который исходит от компетентного органа Российской Федерации и посредством которого одно
ОДвО 31/2007
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Законодательство
лицо или несколько лиц назначаются представлять Российскую Федерацию в целях:
ведения переговоров;
принятия текста договора или установления его аутентичности;
выражения согласия Российской Федерации на обязательность для
нее договора;
совершения любого другого акта, относящегося к договору;
е) “оговорка” означает одностороннее заявление, сделанное при
подписании, ратификации, утверждении, принятии договора или присоединении к нему, посредством которого выражается желание исключить или изменить юридическое действие определенных положений договора в их применении к Российской Федерации;
ж) “международная организация” означает межгосударственную,
межправительственную организацию;
з) “депозитарий” означает государство, международную организацию или ее главное исполнительное должностное лицо, которым сдается на хранение подлинник международного договора и которые выполняют в отношении этого договора функции, предусмотренные международным правом.
Статья 3. Международные договоры Российской Федерации
1. В соответствии с Конституцией Российской Федерации заключение,
прекращение и приостановление действия международных договоров Российской Федерации находятся в ведении Российской Федерации.
2. Международные договоры Российской Федерации заключаются с
иностранными государствами, а также с международными организациями от имени Российской Федерации (межгосударственные договоры),
от имени Правительства Российской Федерации (межправительственные договоры), от имени федеральных органов исполнительной власти
(договоры межведомственного характера).
Статья 4. Международные договоры Российской Федерации,
затрагивающие полномочия субъекта Российской
Федерации
1. Международный договор Российской Федерации, затрагивающий
вопросы, относящиеся к ведению субъекта Российской Федерации, заключается по согласованию с органами государственной власти заин-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Законодательство
тересованного субъекта Российской Федерации, на которые возложена
соответствующая функция.
2. Основные положения или проект международного договора, затрагивающего полномочия субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, направляются федеральными органами исполнительной власти органам государственной власти заинтересованного субъекта Российской Федерации, на которые возложена соответствующая
функция. Поступившие предложения рассматриваются при подготовке проекта договора.
3. При осуществлении согласования вопросов заключения международного договора Российской Федерации органы государственной
власти заинтересованного субъекта Российской Федерации, на которые
возложена соответствующая функция, уведомляются федеральными органами исполнительной власти о предельных сроках направления предложений, составляющих не менее двух недель. Непредставление в указанный срок ответа не препятствует внесению предложения о заключении международного договора Российской Федерации.
4. Вопросы участия представителей органов государственной власти
субъекта Российской Федерации в подготовке проекта международного договора, затрагивающего вопросы, относящиеся к ведению субъекта Российской Федерации, или его полномочия по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также в переговорах и процедуре его подписания решаются федеральными органами исполнительной власти по согласованию с органами государственной власти заинтересованного субъекта Российской
Федерации, на которые возложена соответствующая функция.
Статья 5. Международные договоры Российской Федерации в
правовой системе Российской Федерации
1. Международные договоры Российской Федерации наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права являются
в соответствии с Конституцией Российской Федерации составной частью ее правовой системы.
2. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются
правила международного договора.
ОДвО 31/2007
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Законодательство
3. Положения официально опубликованных международных договоров Российской Федерации, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в Российской Федерации
непосредственно. Для осуществления иных положений международных
договоров Российской Федерации принимаются соответствующие правовые акты.
Статья 6. Выражение согласия Российской Федерации на
обязательность для нее международного договора
1. Согласие Российской Федерации на обязательность для нее международного договора может выражаться путем:
подписания договора;
обмена документами, образующими договор;
ратификации договора;
утверждения договора;
принятия договора;
присоединения к договору;
применения любого другого способа выражения согласия, о котором
условились договаривающиеся стороны.
2. Решения о согласии на обязательность для Российской Федерации международных договоров принимаются органами государственной власти Российской Федерации в соответствии с их компетенцией,
установленной Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными актами законодательства Российской Федерации.
Статья 7. Информирование Федерального собрания Российской
Федерации о международных договорах Российской
Федерации
1. Министерство иностранных дел Российской Федерации информирует Совет Федерации и Государственную думу Федерального собрания Российской Федерации о заключенных от имени Российской Федерации и от имени Правительства Российской Федерации международных договорах Российской Федерации, а также о прекращении таких договоров или приостановлении их действия.
2. По запросам палат Федерального собрания Российской Федерации Правительство Российской Федерации обеспечивает предостав-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Законодательство
ление информации о готовящихся к подписанию международных договорах.
Раздел II. Заключение международных договоров
Российской Федерации
Статья 8. Рекомендации о заключении международных договоров
Российской Федерации
1. Рекомендации о заключении международных договоров Россий­
ской Федерации могут представляться в зависимости от характера затрагиваемых вопросов на рассмотрение Президента Российской Федерации
или Правительства Российской Федерации каждой из палат Федерального собрания Российской Федерации, субъектами Российской Федерации
в лице их соответствующих органов государственной власти.
Такие рекомендации могут представляться также Верховным судом
Российской Федерации, Высшим арбитражным судом Российской Федерации, Генеральной прокуратурой Российской Федерации, Центральным банком Российской Федерации и Уполномоченным по правам человека по вопросам их ведения.
2. Президент Российской Федерации, Правительство Российской
Федерации или по их поручению федеральный министр, руководитель
иного федерального органа исполнительной власти в месячный срок
дают ответ на рекомендацию.
Статья 9. Предложения о заключении международных договоров
Российской Федерации
1. Предложения о заключении международных договоров от имени
Российской Федерации представляются Президенту Российской Федерации, а предложения о заключении международных договоров от имени Российской Федерации по вопросам, относящимся к ведению Правительства Российской Федерации, представляются в Правительство
Российской Федерации.
2. Предложения о заключении международных договоров от имени
Российской Федерации представляются Президенту Российской Федерации Министерством иностранных дел Российской Федерации.
Другие федеральные органы исполнительной власти представляют
Президенту Российской Федерации предложения о заключении меж-
ОДвО 31/2007
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Законодательство
дународных договоров от имени Российской Федерации по вопросам,
входящим в их компетенцию, совместно с Министерством иностранных дел Российской Федерации или по согласованию с ним.
Подлежащие представлению Президенту Российской Федерации
предложения о заключении международных договоров от имени Российской Федерации, требующие предварительного рассмотрения их
Правительством Российской Федерации, вносятся в Правительство
Российской Федерации. Решения Правительства Российской Федерации о представлении Президенту Российской Федерации предложений
о заключении международных договоров от имени Российской Федерации принимаются в форме постановления.
Предложения о заключении международных договоров от имени
Российской Федерации по вопросам, относящимся к ведению Правительства Российской Федерации, представляются в порядке, установленном пунктом 3 настоящей статьи.
3. Предложения о заключении международных договоров от имени Правительства Российской Федерации представляются в Правитель­
ство Российской Федерации Министерством иностранных дел Российской Федерации.
Другие федеральные органы исполнительной власти представляют в
Правительство Российской Федерации предложения о заключении международных договоров от имени Правительства Российской Федерации
по вопросам, входящим в их компетенцию, совместно с Министерством
иностранных дел Российской Федерации или по согласованию с ним.
4. Предложения о заключении международных договоров Россий­
ской Федерации межведомственного характера представляются в Правительство Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти по вопросам, входящим в их компетенцию, совместно
с Министерством иностранных дел Российской Федерации или по согласованию с ним.
5. Предложения о заключении международных договоров Россий­
ской Федерации до их представления Президенту Российской Федерации или в Правительство Российской Федерации согласовываются
с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, иными органами государственной власти Российской Федерации,
органами государственной власти соответствующих субъектов Россий­
ской Федерации.
10
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Законодательство
Предложение о заключении международного договора должно содержать проект договора или его основные положения, обоснование
целесообразности его заключения, определение соответствия проекта
договора законодательству Российской Федерации, а также оценку возможных финансово-экономических и иных последствий заключения
договора.
6. Федеральные органы исполнительной власти вправе проводить
по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации консультации с соответствующими органами иностранных государств или международных организаций в целях подготовки проектов международных договоров для представления в порядке, установленном пунктами 1–5 настоящей статьи, предложений об их заключении Президенту Российской Федерации или в Правительство Российской Федерации.
Статья 10. Функции Министерства юстиции Российской Федерации
в связи с заключением международных договоров
Российской Федерации
1. Предложения о заключении международных договоров Россий­ской
Федерации, устанавливающих иные правила, чем предусмотренные законодательством Российской Федерации, представляются Президенту Российской Федерации или в Правительство Российской Федерации по согласованию с Министерством юстиции Российской Федерации.
2. Министерство юстиции Российской Федерации дает, в частности если это предусмотрено международным договором Российской Федерации или является необходимым условием вступления его в силу,
заключения по вопросам соответствия положений договора законодательству Российской Федерации и их юридической силы в Россий­ской
Федерации, а также по иным вопросам, связанным с вступлением в
силу и выполнением такого договора.
Статья 11. Решения о проведении переговоров и о подписании
международных договоров Российской Федерации
1. Решения о проведении переговоров и о подписании международных договоров Российской Федерации принимаются:
а) в отношении договоров, заключаемых от имени Российской Федерации, — Президентом Российской Федерации, а в отношении дого-
ОДвО 31/2007
11
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Законодательство
воров, заключаемых от имени Российской Федерации, по вопросам, относящимся к ведению Правительства Российской Федерации, — Правительством Российской Федерации;
б) в отношении договоров, заключаемых от имени Правительства
Российской Федерации, — Правительством Российской Федерации.
2. Президент Российской Федерации принимает решения о проведении переговоров и о подписании международных договоров по вопросам, относящимся к ведению Правительства Российской Федерации,
если это вызывается необходимостью.
3. Правительством Российской Федерации принимаются решения о
проведении переговоров о заключении международных договоров Российской Федерации межведомственного характера.
Решения о подписании международных договоров межведомственного характера принимаются федеральным министром, руководителем
иного федерального органа исполнительной власти, в компетенцию которых входят вопросы, регулируемые такими договорами, по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации.
4. Правительство Российской Федерации принимает решения о подписании международных договоров межведомственного характера, если
соответствующие вопросы имеют важное значение для государственных
интересов Российской Федерации.
Статья 12. Ведение переговоров и подписание международных
договоров Российской Федерации без необходимости
предъявления полномочий
1. Президент Российской Федерации как глава государства представляет Российскую Федерацию в международных отношениях и в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международным
правом ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации без необходимости предъявления полномочий.
2. Председатель Правительства Российской Федерации как глава
правительства и министр иностранных дел Российской Федерации в
силу своих функций и в соответствии с международным правом ведут
переговоры и подписывают международные договоры Российской Федерации без необходимости предъявления полномочий.
3. Федеральный министр, руководитель иного федерального органа
исполнительной власти в пределах своей компетенции вправе вести пе-
12
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Законодательство
реговоры и подписывать международные договоры Российской Федерации межведомственного характера без предъявления полномочий.
4. Глава дипломатического представительства Российской Федерации в иностранном государстве или глава представительства Российской Федерации при международной организации вправе вести переговоры в целях принятия текста международного договора между Российской Федерацией и государством пребывания или в рамках данной
международной организации без предъявления полномочий.
Статья 13. Полномочия на ведение переговоров и на подписание
международных договоров Российской Федерации
Полномочия на ведение переговоров и на подписание международных договоров Российской Федерации предоставляются:
а) в отношении договоров, заключаемых от имени Российской Федерации, — Президентом Российской Федерации, а в отношении договоров, заключаемых от имени Российской Федерации, по вопросам, относящимся к ведению Правительства Российской Федерации, — Правительством Российской Федерации. Полномочия на ведение переговоров и на подписание указанных договоров оформляются от имени Президента Российской Федерации либо от имени Правительства Российской Федерации Министерством иностранных дел Российской Федерации;
б) в отношении договоров, заключаемых от имени Правительства
Российской Федерации, — Правительством Российской Федерации.
Полномочия на ведение переговоров и на подписание указанных договоров оформляются от имени Правительства Российской Федерации
Министерством иностранных дел Российской Федерации;
в) в отношении договоров межведомственного характера — федеральным министром, руководителем иного федерального органа исполнительной власти.
Статья 14. Ратификация международных договоров Российской
Федерации
В соответствии с Конституцией Российской Федерации ратификация международных договоров Российской Федерации осуществляется
в форме федерального закона.
ОДвО 31/2007
13
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Законодательство
Статья 15. Международные договоры Российской Федерации,
подлежащие ратификации
1. Ратификации подлежат международные договоры Российской Федерации:
а) исполнение которых требует изменения действующих или принятия новых федеральных законов, а также устанавливающие иные правила, чем предусмотренные законом;
б) предметом которых являются основные права и свободы человека и гражданина;
в) о территориальном разграничении Российской Федерации с другими государствами, включая договоры о прохождении Государственной границы Российской Федерации, а также о разграничении исключительной экономической зоны и континентального шельфа Россий­
ской Федерации;
г) об основах межгосударственных отношений, по вопросам, затрагивающим обороноспособность Российской Федерации, по вопросам
разоружения или международного контроля над вооружениями, по вопросам обеспечения международного мира и безопасности, а также мирные договоры и договоры о коллективной безопасности;
д) об участии Российской Федерации в межгосударственных союзах,
международных организациях и иных межгосударственных объединениях, если такие договоры предусматривают передачу им осуществления
части полномочий Российской Федерации или устанавливают юридическую обязательность решений их органов для Российской Федерации.
2. Равным образом подлежат ратификации международные договоры Российской Федерации, при заключении которых стороны условились о последующей ратификации.
Статья 16. Порядок внесения на ратификацию международных
договоров
1. Международные договоры, решения о подписании которых были
приняты Президентом Российской Федерации, вносятся в Государственную думу Федерального собрания Российской Федерации на ратификацию Президентом Российской Федерации.
Международные договоры, решения о подписании которых были приняты Правительством Российской Федерации, вносятся в Государственную думу на ратификацию Правительством Российской Федерации.
14
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Законодательство
Правительство Российской Федерации вправе в случае необходимости представить Президенту Российской Федерации предложение о внесении на ратификацию международного договора, решение о подписании которого было принято Правительством Российской Федерации.
2. Предложения об одобрении и внесении на ратификацию международных договоров представляются соответственно Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации Министерством иностранных дел Российской Федерации самостоятельно либо
совместно с другими федеральными органами исполнительной власти,
если договор касается вопросов, входящих в их компетенцию.
Подлежащие представлению Президенту Российской Федерации для
внесения на ратификацию международные договоры, выполнение которых требует предварительного рассмотрения их Правительством Российской Федерации, представляются в Правительство Российской Федерации.
3. Решения Правительства Российской Федерации об одобрении и о
внесении на ратификацию международных договоров, а также об одобрении и о представлении Президенту Российской Федерации для внесения на ратификацию международных договоров принимаются в форме постановления.
4. Предложение о ратификации международного договора должно
содержать заверенную копию официального текста международного договора, обоснование целесообразности его ратификации, определение
соответствия договора законодательству Российской Федерации, а также оценку возможных финансово-экономических и иных последствий
ратификации договора, включая при необходимости предусмотренное
статьей 104 Конституции Российской Федерации заключение Правительства Российской Федерации.
5. В случае внесения в Государственную думу на основании статьи
104 Конституции Российской Федерации субъектом права законодательной инициативы, не упомянутым в пункте 1 настоящей статьи, законопроекта по вопросу о ратификации международного договора, который еще не вступил в силу для Российской Федерации, но подлежит ратификации в соответствии со статьей 15 настоящего Федерального закона, Государственная дума направляет внесенный законопроект Президенту Российской Федерации для предложений по данному
законопроекту.
ОДвО 31/2007
15
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Законодательство
Статья 17. Решения о ратификации международных договоров
Российской Федерации
1. Государственная дума рассматривает предложения о ратификации
международных договоров и после предварительного обсуждения в комитетах и комиссиях Государственной думы принимает соответствующие решения.
Принятые Государственной думой федеральные законы о ратификации международных договоров Российской Федерации подлежат в соответствии с Конституцией Российской Федерации обязательному рассмотрению в Совете Федерации.
2. Принятый Федеральным собранием Российской Федерации федеральный закон о ратификации международного договора Россий­ской
Федерации направляется в соответствии с Конституцией Российской
Федерации Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования.
Статья 18. Подписание ратификационной грамоты
На основании федерального закона о ратификации международного
договора Российской Федерации Президентом Российской Федерации
подписывается ратификационная грамота, которая скрепляется его печатью и подписью министра иностранных дел Российской Федерации.
Статья 19. Обмен ратификационными грамотами и сдача грамот
о ратификации международных договоров Российской
Федерации на хранение депозитариям
Обмен ратификационными грамотами и сдача грамот о ратификации международных договоров Российской Федерации на хранение депозитариям производятся, если не имеется иной договоренности, Министерством иностранных дел Российской Федерации либо по его поручению дипломатическим представительством Российской Федерации
в иностранном государстве или представительством Российской Федерации при международной организации.
Статья 20. Утверждение, принятие международных договоров
1. Утверждение, принятие международных договоров, которые подлежат утверждению, принятию, осуществляются:
16
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Законодательство
а) в отношении договоров, заключаемых от имени Российской Федерации по вопросам, указанным в пункте 1 статьи 15 настоящего Федерального закона, — в форме федерального закона в порядке, установленном статьей 17 настоящего Федерального закона для ратификации
международных договоров;
б) в отношении договоров, заключаемых от имени Российской Федерации (за исключением договоров, предусмотренных подпунктом “а”
настоящего пункта), — Президентом Российской Федерации, а в отношении договоров, заключаемых от имени Российской Федерации, по
вопросам, относящимся к ведению Правительства Российской Федерации, — Правительством Российской Федерации;
в) в отношении договоров, заключаемых от имени Правительства
Российской Федерации, — Правительством Российской Федерации.
2. Президент Российской Федерации принимает решения об утверждении, о принятии международных договоров по вопросам, относящимся к ведению Правительства Российской Федерации, если это вызывается необходимостью.
3. Утверждение, принятие международных договоров межведомственного характера, предусматривающих вступление их в силу после
утверждения, принятия, осуществляются федеральными органами исполнительной власти, от имени которых подписаны такие договоры.
4. Предложения об утверждении, о принятии международных договоров в форме федерального закона представляются в порядке, установленном статьей 16 настоящего Федерального закона, в остальных
случаях — в порядке, предусмотренном статьей 9 настоящего Федерального закона.
Статья 21. Присоединение Российской Федерации к международным
договорам
1. Решения о присоединении Российской Федерации к международным договорам принимаются:
а) в отношении договоров, присоединение к которым производится
от имени Российской Федерации, по вопросам, указанным в пункте 1
статьи 15 настоящего Федерального закона, — в форме федерального
закона в порядке, установленном статьей 17 настоящего Федерального
закона для ратификации международных договоров;
ОДвО 31/2007
17
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Законодательство
б) в отношении договоров, присоединение к которым производится
от имени Российской Федерации (за исключением договоров, предусмотренных подпунктом “а” настоящего пункта), — Президентом Российской Федерации, а в отношении договоров, присоединение к которым производится от имени Российской Федерации по вопросам, относящимся к ведению Правительства Российской Федерации, — Правительством Российской Федерации;
в) в отношении договоров, присоединение к которым производится от имени Правительства Российской Федерации, — Правительством
Российской Федерации.
2. Президент Российской Федерации принимает решения о присоединении к международным договорам по вопросам, относящимся к
ведению Правительства Российской Федерации, если это вызывается
необходимостью.
3. Присоединение к международным договорам межведомственного характера осуществляется в порядке, установленном пунктами 3 и 4
статьи 11 настоящего Федерального закона.
4. Предложения о присоединении к международным договорам, осуществляемом в форме федерального закона, представляются в порядке,
установленном статьей 16 настоящего Федерального закона, в остальных случаях — в порядке, предусмотренном статьей 9 настоящего Федерального закона.
Статья 22. Особый порядок выражения согласия на обязательность
для Российской Федерации международных договоров
Если международный договор содержит правила, требующие изменения отдельных положений Конституции Российской Федерации, решение о согласии на его обязательность для Российской Федерации
возможно в форме федерального закона только после внесения соответствующих поправок в Конституцию Российской Федерации или пересмотра ее положений в установленном порядке.
Статья 23. Временное применение Российской Федерацией
международного договора
1. Международный договор или часть договора до его вступления в
силу могут применяться Российской Федерацией временно, если это
18
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Законодательство
предусмотрено в договоре или если об этом была достигнута договоренность со сторонами, подписавшими договор.
2. Решения о временном применении Российской Федерацией международного договора или его части принимаются органом, принявшим
решение о подписании международного договора, в порядке, установленном статьей 11 настоящего Федерального закона.
Если международный договор, решение о согласии на обязательность которого для Российской Федерации подлежит в соответствии с
настоящим Федеральным законом принятию в форме федерального закона, предусматривает временное применение договора или его части либо договоренность об этом достигнута со сторонами каким-либо
иным образом, то он представляется в Государственную думу в срок не
более шести месяцев с даты начала его временного применения. По решению, принятому в форме федерального закона, в порядке, установленном статьей 17 настоящего Федерального закона для ратификации
международных договоров, срок временного применения может быть
продлен.
3. Если в международном договоре не предусматривается иное либо
соответствующие государства не договорились об ином, временное применение Российской Федерацией договора или его части прекращается
по уведомлении других государств, которые временно применяют договор, о намерении Российской Федерации не стать участником договора.
Статья 24. Вступление в силу международных договоров Российской
Федерации
1. Международные договоры вступают в силу для Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом и в порядке
и сроки, предусмотренные в договоре или согласованные между договаривающимися сторонами.
2. Официальные сообщения Министерства иностранных дел Российской Федерации о вступлении в силу международных договоров
Российской Федерации, заключенных от имени Российской Федерации и от имени Правительства Российской Федерации, опубликовываются в порядке, предусмотренном статьей 30 настоящего Федерального закона.
ОДвО 31/2007
19
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Законодательство
Статья 25. Оговорки к международным договорам Российской
Федерации
1. При подписании, ратификации, утверждении, принятии международных договоров Российской Федерации или присоединении к договорам могут быть сделаны оговорки при соблюдении условий договора
и соответствующих норм международного права.
2. Оговорки могут быть сняты в любое время (если международным
договором Российской Федерации не предусмотрено иное) в том же порядке, в каком они были сделаны.
3. Принятие сделанной другим договаривающимся государством
оговорки к международному договору Российской Федерации или возражение против нее осуществляются в соответствии с условиями самого договора и нормами международного права органом, принимающим
решение о согласии на обязательность для Российской Федерации международного договора.
Предложения о принятии или возражении против оговорок, осуществляемом в форме федерального закона, представляются в порядке,
установленном статьей 16 настоящего Федерального закона, в остальных случаях — в порядке, предусмотренном в статье 9 настоящего Федерального закона.
Раздел III. Регистрация и официальное опубликование
международных договоров
Российской Федерации
Статья 26. Единая государственная система регистрации и учета
международных договоров Российской Федерации
Единая государственная система регистрации и учета международных договоров Российской Федерации находится в ведении Мини­
стерства иностранных дел Российской Федерации.
Статья 27. Регистрация международных договоров Российской
Федерации в международных организациях
Регистрация международных договоров Российской Федерации в
Секретариате Организации Объединенных Наций и в соответствующих органах других международных организаций осуществляется Мини­
стерством иностранных дел Российской Федерации.
20
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Законодательство
Статья 28. Хранение текстов международных договоров Российской
Федерации
1. Подлинники (заверенные копии, официальные переводы) международных договоров Российской Федерации, заключенных от имени
Российской Федерации и от имени Правительства Российской Федерации, сдаются на хранение в Министерство иностранных дел Россий­
ской Федерации в двухнедельный срок со дня их подписания (получения от депозитария заверенных копий, официальных переводов), а копии этих договоров в двухнедельный срок со дня их вступления в силу
рассылаются соответствующим федеральным органам исполнительной
власти и органам государственной власти соответствующих субъектов
Российской Федерации.
2. Подлинники международных договоров Российской Федерации
межведомственного характера хранятся в архивах соответствующих федеральных органов исполнительной власти, а заверенные копии этих
договоров в двухнедельный срок со дня их подписания (получения от
депозитария заверенных копий, официальных переводов) направляются в Министерство иностранных дел Российской Федерации.
Статья 29. Осуществление функций депозитария
1. Министерство иностранных дел Российской Федерации осуществляет функции депозитария многосторонних международных договоров, если в соответствии с условиями этих договоров такие функции
возложены на Российскую Федерацию.
2. Переписка с органами иностранных государств, международными
организациями или их главными исполнительными должностными лицами, выполняющими функции депозитария многосторонних международных договоров, осуществляется Министерством иностранных дел
Российской Федерации.
Статья 30. Официальное опубликование международных договоров
Российской Федерации
1. Вступившие в силу для Российской Федерации международные
договоры, решения о согласии на обязательность которых для Россий­
ской Федерации приняты в форме федерального закона, подлежат официальному опубликованию по представлению Министерства иностран-
ОДвО 31/2007
21
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Законодательство
ных дел Российской Федерации в Собрании законодательства Российской Федерации.
2. Вступившие в силу для Российской Федерации международные
договоры (за исключением договоров межведомственного характера)
официально опубликовываются по представлению Министерства иностранных дел Российской Федерации также в Бюллетене международных договоров.
3. Международные договоры Российской Федерации межведомственного характера опубликовываются по решению федеральных органов исполнительной власти, от имени которых заключены такие договоры, в официальных изданиях этих органов.
Раздел IV. Выполнение международных договоров
Российской Федерации
Статья 31. Выполнение международных договоров
Российской Федерации
1. Международные договоры Российской Федерации подлежат добросовестному выполнению в соответствии с условиями самих международных договоров, нормами международного права, Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными актами
законодательства Российской Федерации.
2. Российская Федерация до вступления для нее международного договора в силу воздерживается с учетом соответствующих норм международного права от действий, которые лишили бы договор его объекта и цели.
3. Международный договор подлежит выполнению Российской Федерацией с момента вступления его в силу для Российской Федерации.
Статья 32. Обеспечение выполнения международных договоров
Российской Федерации
1. Президент Российской Федерации и Правительство Российской
Федерации принимают меры, направленные на обеспечение выполнения международных договоров Российской Федерации.
2. Федеральные органы исполнительной власти, в компетенцию которых входят вопросы, регулируемые международными договорами
Российской Федерации, обеспечивают выполнение обязательств Рос-
22
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Законодательство
сийской Стороны по договорам и осуществление прав Российской Стороны, вытекающих из этих договоров, а также наблюдают за выполнением другими участниками договоров их обязательств.
3. Органы государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации обеспечивают в пределах своих полномочий выполнение международных договоров Российской Федерации.
4. Общее наблюдение за выполнением международных договоров
Российской Федерации осуществляет Министерство иностранных дел
Российской Федерации.
Статья 33. Меры, принимаемые в случае нарушения международного
договора Российской Федерации другими его участниками
В случае нарушения обязательств по международному договору Российской Федерации другими его участниками Министерство иностранных дел Российской Федерации либо другие федеральные органы
исполнительной власти совместно с Министерством иностранных дел
Российской Федерации представляют в зависимости от того, в чьей
компетенции находятся вопросы, регулируемые договором, Президенту Российской Федерации или в Правительство Российской Федерации
предложения о принятии необходимых мер в соответствии с нормами
международного права и условиями самого договора.
Статья 34. Соответствие международных договоров Конституции
Российской Федерации
1. Конституционный суд Российской Федерации в порядке, определяемом федеральным конституционным законом, разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации не вступивших в силу
для Российской Федерации международных договоров либо отдельных
их положений, разрешает споры о компетенции между федеральными органами государственной власти, а также между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в связи с заключением
международных договоров Российской Федерации.
2. Не вступившие в силу для Российской Федерации международные договоры, признанные Конституционным судом Российской Федерации не соответствующими Конституции Российской Федерации, не
подлежат введению в действие и применению.
ОДвО 31/2007
23
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Законодательство
Раздел V. Прекращение и приостановление действия
международных договоров
Российской Федерации
Статья 35. Рекомендации о прекращении или приостановлении
действия международных договоров Российской
Федерации
1. Рекомендации о прекращении или приостановлении действия
международных договоров Российской Федерации могут представляться в зависимости от того, в чьей компетенции находятся вопросы, регулируемые договором, на рассмотрение Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации каждой
из палат Федерального собрания Российской Федерации, субъектами
Российской Федерации в лице их соответствующих органов государственной власти.
Такие рекомендации могут представляться также Верховным судом
Российской Федерации, Высшим арбитражным судом Российской Федерации, Генеральной прокуратурой Российской Федерации, Центральным банком Российской Федерации и Уполномоченным по правам человека по вопросам их ведения.
2. Президент Российской Федерации, Правительство Российской
Федерации или по их поручению федеральный министр, руководитель
иного федерального органа исполнительной власти в месячный срок
дают ответ на рекомендации.
Статья 36. Предложения о прекращении или приостановлении
действия международных договоров Российской
Федерации
1. Предложения о прекращении или приостановлении действия международных договоров Российской Федерации, заключенных от имени
Российской Федерации и от имени Правительства Российской Федерации, представляются в зависимости от того, кем принято решение о
согласии на обязательность для Российской Федерации договора, Президенту Российской Федерации или в Правительство Российской Федерации Министерством иностранных дел Российской Федерации самостоятельно или по согласованию с другими федеральными органами
исполнительной власти, иными органами государственной власти Рос-
24
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Законодательство
сийской Федерации, органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.
2. Предложения о прекращении или приостановлении действия
международных договоров Российской Федерации, решения о согласии на обязательность которых для Российской Федерации были приняты в форме федерального закона, вносятся в Государственную думу
Президентом Российской Федерации или Правительством Российской
Федерации в зависимости от того, кем было представлено предложение, на основании которого Федеральное собрание Российской Федерации давало согласие на заключение международного договора Российской Федерации.
Президент Российской Федерации вносит, если это вызывается необходимостью, в Государственную думу предложения о прекращении
или приостановлении действия международных договоров Российской
Федерации, решения о согласии на обязательность которых для Российской Федерации были приняты в форме федерального закона на основании представления Правительства Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации вправе в случае необходимости представить Президенту Российской Федерации предложение о внесении в Государственную думу предложения о прекращении или приостановлении действия международного договора Российской Федерации, решение о согласии на обязательность которого для Российской
Федерации было принято в форме федерального закона на основании
представления Правительства Российской Федерации.
Подлежащие представлению Президенту Российской Федерации
для внесения в Государственную думу предложения о прекращении или
приостановлении действия международных договоров Российской Федерации, требующие предварительного рассмотрения Правительством
Российской Федерации, представляются в Правительство Российской
Федерации.
3. Предложение о прекращении или приостановлении действия международного договора Российской Федерации должно содержать заверенную копию официального текста международного договора, обоснование целесообразности его прекращения или приостановления его
действия, а также оценку возможных финансово-экономических и
иных последствий прекращения или приостановления действия договора, включая при необходимости предусмотренное статьей 104 Кон-
ОДвО 31/2007
25
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Законодательство
ституции Российской Федерации заключение Правительства Российской Федерации.
4. Решения Правительства Российской Федерации о внесении в Государственную думу предложений о прекращении или приостановлении действия международных договоров Российской Федерации, а также о представлении Президенту Российской Федерации для внесения в
Государственную думу предложений о прекращении или приостановлении действия международных договоров Российской Федерации принимаются в форме постановления.
5. В случае внесения в Государственную думу на основании статьи
104 Конституции Российской Федерации субъектом права законодательной инициативы, не упомянутым в пункте 2 настоящей статьи, законопроекта по вопросу о прекращении или приостановлении действия международного договора Российской Федерации Государственная дума направляет внесенный законопроект Президенту Российской
Федерации для предложений по данному законопроекту.
Статья 37. Прекращение и приостановление действия международных
договоров Российской Федерации
1. Прекращение (в том числе денонсация) и приостановление действия международных договоров Российской Федерации осуществляются в соответствии с условиями самого договора и нормами международного права органом, принявшим решение о согласии на обязательность
международного договора для Российской Федерации.
2. Президент Российской Федерации принимает, если это вызывается необходимостью, решения о прекращении или приостановлении
действия международных договоров Российской Федерации, согласие
на обязательность которых для Российской Федерации давалось Правительством Российской Федерации.
3. Государственная дума рассматривает предложения о прекращении или приостановлении действия международных договоров Российской Федерации и после предварительного обсуждения в комитетах и комиссиях Государственной думы принимает соответствующие
решения.
Принятые Государственной думой федеральные законы о прекращении (в том числе о денонсации) или приостановлении действия международных договоров Российской Федерации подлежат в соответствии с
26
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Законодательство
Конституцией Российской Федерации обязательному рассмотрению в
Совете Федерации.
Принятый Федеральным собранием Российской Федерации федеральный закон о прекращении (в том числе о денонсации) или приостановлении действия международного договора Российской Федерации
направляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации
Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования.
4. Действие международного договора Российской Федерации, решение о согласии на обязательность которого для Российской Федерации принималось в форме федерального закона, может быть приостановлено Президентом Российской Федерации в случаях, требующих
принятия безотлагательных мер, с обязательным незамедлительным информированием Совета Федерации и Государственной думы и внесением в Государственную думу проекта соответствующего федерального закона.
В случае отклонения Государственной думой проекта федерального
закона о приостановлении действия международного договора Российской Федерации действие договора подлежит незамедлительному возобновлению.
5. Прекращение и приостановление действия международных договоров Российской Федерации межведомственного характера производятся федеральными органами исполнительной власти, от имени которых заключены такие договоры, по согласованию с Министерством
иностранных дел Российской Федерации, другими заинтересованными
федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации и с
разрешения Правительства Российской Федерации.
6. Правительство Российской Федерации принимает решения о прекращении или приостановлении действия международных договоров
Российской Федерации межведомственного характера, если соответствующие вопросы имеют важное значение для государственных интересов Российской Федерации.
7. Решение о прекращении (в том числе о денонсации) и приостановлении действия международных договоров, в которых Россий­
ская Федерация является стороной в качестве государства — продолжателя СССР, принимаются органами государственной власти Россий­
ской Федерации в соответствии с их компетенцией, установленной Кон­
ОДвО 31/2007
27
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Законодательство
ституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом,
иными актами законодательства Российской Федерации.
Внесение соответствующих предложений и законопроектов осуществляется применительно к порядку, установленному статьей 36 настоящего Федерального закона.
Статья 38. Последствия прекращения международного договора
Российской Федерации
Прекращение международного договора Российской Федерации, если
договором не предусматривается иное или не имеется иной договоренности с другими его участниками, освобождает Российскую Федерацию
от всякого обязательства выполнять договор в дальнейшем и не влияет на
права, обязательства или юридическое положение Российской Федерации, возникшие в результате выполнения договора до его прекращения.
Статья 39. Последствия приостановления действия международногом
договора Российской Федерации
1. Приостановление действия международного договора Российской
Федерации, если договором не предусматривается иное или не имеется
иной договоренности с другими его участниками, освобождает Российскую Федерацию от обязательства выполнять в течение периода приостановления договор в своих отношениях с теми его участниками, с которыми приостанавливается действие договора, и не влияет в остальном на установленные договором правовые отношения Российской Федерации с другими его участниками.
2. В период приостановления действия международного договора Российской Федерации органы государственной власти Российской
Федерации и органы государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации воздерживаются от действий, которые могли бы помешать возобновлению действия договора.
Статья 40. Официальные сообщения о прекращении или
приостановлении действия международных договоров
Российской Федерации
Официальные сообщения Министерства иностранных дел Российской Федерации о прекращении или приостановлении действия международных договоров Российской Федерации, заключенных от имени
Российской Федерации и от имени Правительства Российской Федера-
28
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Законодательство
ции, опубликовываются в порядке, предусмотренном статьей 30 настоящего Федерального закона.
Раздел VI. Заключительные положения
Статья 41. Вступление настоящего Федерального закона в силу
Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования*.
Президент
Российской Федерации
Б.Ельцин
Москва, Кремль
15 июля 1995 года
№ 101-ФЗ
В Государственной думе ФС РФ
На заседании Общественной молодежной палаты и круглого стола, организованном Комитетом по физической культуре, спорту и
делам молодежи 4 октября с.г., обсудили законопроект “О государ­
ственной молодежной политике в Российской Федерации”.
Проект разработан в целях совершенствования законодательства
по обеспечению конституционных прав и свобод молодых граждан
на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Проект
определяет принципы взаимодействия государства с молодежными
общественными объединениями и уточняет полномочия органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Федерации
и органов местного самоуправления в области государственной молодежной политики.
Участники обсуждения поддержали концепцию закона и высказались за его скорейшее принятие. Также было предложено изменить
возрастные границы определения “молодежь”. Согласно законопроекту под это понятие подпадают люди в возрасте от 15 до 25 лет. Однако, по мнению участников дискуссии, верхнюю планку следует
поднять до 30 лет.
* Опубликован в РГ 21.07.95. — Ред.
ОДвО 31/2007
29
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
УÏÐÀÂËÅÍÈÅ
Правительство Российской Федерации
Постановление
10.10.2007 № 662
Об утверждении Положения
об осуществлении федеральными органами
исполнительной власти функций
и полномочий учредителя федерального
автономного учреждения
В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 6 Федерального закона
“Об автономных учреждениях” 1 Правительство Российской Федерации
постановляет.
Утвердить прилагаемое Положение об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального автономного учреждения.
Председатель Правительства
Российской Федерации
В.Зубков
Приложение
к постановлению Правительства РФ
от 10.10.2007 № 662
Положение об осуществлении федеральными органами
исполнительной власти функций и полномочий учредителя
федерального автономного учреждения
1. Настоящее Положение регулирует порядок осуществления федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий
учредителя автономного учреждения, созданного на базе имущества,
находящегося в федеральной собственности (далее — федеральное автономное учреждение).
1
30
См. Официальные документы в образовании. — 2006. — № 32. — С. 6–27. — Ред.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
УÏÐÀÂËÅÍÈÅ
2. Решение о создании федерального автономного учреждения принимается Правительством Российской Федерации на основании предложений федеральных органов исполнительной власти.
Функции и полномочия учредителя федерального автономного учреждения осуществляются федеральным органом исполнительной власти, указанным в решении о создании федерального автономного учреждения (в том числе путем изменения типа существующего государственного учреждения) и в уставе федерального автономного учреждения.
3. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий
функции и полномочия учредителя федерального автономного учреждения, если иное не установлено федеральными законами или иными
нормативными правовыми актами:
а) утверждает по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, на который возложено управление федеральным имуществом, устав федерального автономного учреждения, а также вносимые в него изменения;
б) устанавливает задания федеральному автономному учреждению в
соответствии с предусмотренной его уставом основной деятельностью;
в) рассматривает предложения руководителя федерального автономного учреждения о создании или ликвидации филиалов федерального автономного учреждения, открытии или закрытии его представительств;
г) представляет на рассмотрение наблюдательного совета федерального автономного учреждения предложения:
 о внесении изменений в устав федерального автономного учреждения;
 о создании или ликвидации филиалов федерального автономного
учреждения, открытии или закрытии его представительств;
 о реорганизации или ликвидации федерального автономного учреждения;
 об изъятии имущества, закрепленного за федеральным автономным учреждением на праве оперативного управления;
д) принимает решения:
 о создании или ликвидации филиалов федерального автономного
учреждения, открытии или закрытии его представительств;
 о реорганизации или ликвидации федерального автономного учреждения;
ОДвО 31/2007
31
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
УÏÐÀÂËÅÍÈÅ
е) на основании перечня видов особо ценного движимого имущества федерального автономного учреждения принимает по согласованию
с федеральным органом исполнительной власти, на который возложено управление федеральным имуществом, решения об отнесении имущества федерального автономного учреждения к особо ценному движимому имуществу и об исключении из состава особо ценного движимого имущества объектов, закрепленных за федеральным автономным учреждением, которые перестают относиться к видам особо ценного движимого имущества;
ж) дает федеральному автономному учреждению по согласованию с
федеральным органом исполнительной власти, на который возложено
управление федеральным имуществом, согласие на распоряжение недвижимым имуществом, закрепленным за ним учредителем или приобретенным за счет средств, выделенных учредителем на приобретение
этого имущества, а также дает согласие на распоряжение особо ценным
движимым имуществом, закрепленным за ним учредителем или приобретенным за счет средств, выделенных учредителем на приобретение
этого имущества;
з) дает согласие на внесение федеральным автономным учреждением денежных средств и иного имущества в уставный (складочный) капитал других юридических лиц или передачу этого имущества иным образом другим юридическим лицам в качестве их учредителя или участника (в части внесения недвижимого имущества — по согласованию с
федеральным органом исполнительной власти, на который возложено
управление федеральным имуществом);
и) вносит в федеральный орган исполнительной власти, на который возложено управление федеральным имуществом, предложения о
закреплении за федеральным автономным учреждением недвижимого
имущества и об изъятии данного имущества;
к) представляет в установленном порядке предложение о создании
федерального бюджетного учреждения путем изменения типа федерального автономного учреждения;
л) назначает руководителя федерального автономного учреждения и
прекращает его полномочия;
м) заключает и прекращает трудовой договор с руководителем федерального автономного учреждения;
32
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
УÏÐÀÂËÅÍÈÅ
н) принимает решения об одобрении сделки с имуществом федерального автономного учреждения, в совершении которой имеется заинтересованность, если лица, заинтересованные в ее совершении, составляют большинство в наблюдательном совете учреждения, а также
сделки в отношении недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества;
о) решает иные вопросы, предусмотренные Федеральным законом
“Об автономных учреждениях”.
4. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий
функции и полномочия учредителя федерального автономного учреждения, доводит свои решения до федерального автономного учреждения в письменной форме в течение 7 дней с даты их принятия.
5. При определении средств массовой информации, в которых федеральное автономное учреждение должно публиковать отчет о своей деятельности и об использовании закрепленного за ним имущества, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции и
полномочия учредителя федерального автономного учреждения, обязан
учитывать доступность данных средств массовой информации для потребителей услуг федерального автономного учреждения.
В Правительстве Москвы
Постановлением от 28.08.2007 № 736-ПП утверждена Городская
целевая программа по дальнейшему развитию системы питания обучающихся, воспитанников образовательных учреждений города Москвы на
период 2007–2009 годы.
Департаменту потребительского рынка и услуг города Москвы
совместно с Департаментом образования города Москвы поручено
до 1 января 2008 г. разработать концепцию проекта закона города Москвы “О питании обучающихся, воспитанников образовательных
учреждений в городе Москве”.
ОДвО 31/2007
33
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
УÏÐÀÂËÅÍÈÅ
Министерство образования и науки Российской Федерации
Органам управления образованием
субъектов РФ
13.07.2007 № 03-1584
[О сотрудничестве органа управления образованием
субъекта РФ и епархии Русской православной церкви
(Московский патриархат)]
Во исполнение пункта 1 протокола заседания рабочей группы по
изучению истории и культуры религии (православия) в системе образования от 21.05.2007 № ИК-5/пр Департамент государственной политики и нормативно-правового регулирования в сфере образования направляет для использования в работе Примерное соглашение о сотрудничестве органа управления образованием субъекта Российской Федерации
и централизованной религиозной организации ________________ епархии
Русской православной церкви (Московский патриархат) (приложение).
Данное соглашение разработано с участием представителей Русской
православной церкви и с учетом содержания и реализации уже принятых и действующих в настоящее время в ряде субъектов РФ аналогичных соглашений, договоров.
Подобные соглашения могут заключаться с централизованными религиозными организациями других религий, составляющих неотъемлемую часть исторического и культурного наследия народов России с учетом особенностей их структурирования и функционирования на территории субъекта РФ.
Текст соглашения является примерным и его содержание может видоизменяться в зависимости от условий и потребностей, имеющихся в
конкретном регионе, особенностей взаимодействия с централизованными религиозными организациями других религий.
В связи с отсутствием в законодательстве определения “традиционных” религий и вариативностью включения в состав “религий, составляющих неотъемлемую часть исторического и культурного наследия народов России”, Департамент рекомендует сотрудничество с представителями централизованных религиозных организаций, вошедших
34
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
УÏÐÀÂËÅÍÈÅ
в состав Совета по взаимодействию с религиозными объединениями
при Президенте РФ, утвержденного распоряжением Президента РФ от
07.02.2004 № 47-рп.
Директор Департамента государственной
политики и нормативно-правового регулирования
в сфере образования
И.Калина
Приложение
к письму Минобрнауки России
от 13.07.2007 № 03-1584
Примерное соглашение о сотрудничестве органа управления
образованием субъекта Российской Федерации
и централизованной религиозной организации
_______________________________________________________
(наименование епархии)
епархии Русской православной церкви
(Московский патриархат)
___________________________________________________________,
(наименование органа управления образованием субъекта РФ)
действующий на основе Положения _________, утвержденного ____, в
лице руководителя _______________________________и централизованная религиозная организация _______________________________
(наименование епархии)
епархии Русской православной церкви (Московский патриархат) в лице
Епархиального архиерея, именуемые далее Стороны, основываясь на:
1
 положениях Конвенции о правах ребенка (ООН, 1989 г.) ;
 конституционных гарантиях прав и свобод человека и гражданина согласно общепринятым принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ;
 конституционных принципах светского характера Российского государства, отделения религиозных объединений от государства и их равенства перед законом;
 принципах государственной политики в области образования, свободы совести и вероисповедания, закрепленных в Законе РФ “Об образо1
См. Официальные документы в образовании. — 2005. —№ 18. — С. 3–28. —Ред.
ОДвО 31/2007
35
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
УÏÐÀÂËÅÍÈÅ
вании” 1, федеральных законах “О высшем и послевузовском профессиональном образовании” 2 и “О свободе совести и о религиозных объединениях” 3;
заключили настоящее соглашение о сотрудничестве в целях формирования у обучающихся целостного мировоззрения, представления
о православной культуре как о важнейшей составляющей российской
и мировой культуры, развития духовно-нравственного просвещения и
культурно-педагогических традиций в системе образования.
Статья 1
Предметом настоящего Соглашения является сотрудничество Сторон в области образования, духовно-нравственного просвещения обучающихся, развития системы образования в субъекте РФ.
Указанное сотрудничество включает:
 сотрудничество в решении вопросов обеспечения прав граждан
на свободное и добровольное приобщение их детей к ценностям и традициям православной культуры в государственных и муниципальных
обще­образовательных учреждениях с учетом законных интересов и прав
представителей других религиозных организаций и нерелигиозной части общества;
 сотрудничество в решении организационных вопросов, связанных
с преподаванием предметов по православной культуре в государственных и муниципальных общеобразовательных учреждениях, развитием
их учебно-методического обеспечения и научно-педагогической базы,
подготовкой, повышением квалификации и получением рекомендаций
педагогами, желающими преподавать данные предметы;
 сотрудничество в проведении экспертизы содержания учебников и
образовательных материалов, предназначенных для преподавания предметов по православной культуре в государственных и муниципальных
общеобразовательных учреждениях;
 сотрудничество в организации деятельности негосударственных
общеобразовательных учреждений, учрежденных Стороной соглашения
или действующих при ее участии, их интеграции в систему образования
субъекта РФ, развитии взаимодействия с государственными и муниципальными общеобразовательными учреждениями в проведении просвеТема номера “Закон РФ “Об образовании” — основа законодательства об образовании”. — См. Образование в Документах. — 2005. — № 1. — С. 8–96. — Ред.
2
См. Образование в Документах. — 2005. —№ 6, 7. —Ред.
3
Извлечения см. Образование в Документах. — 2005. —№ 18. — С. 37–39. —Ред.
1
36
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
УÏÐÀÂËÅÍÈÅ
тительской работы по вопросам обучения, гражданского, патриотического, духовно-нравственного воспитания обучающихся;
 сотрудничество в проведении научно-практических и просветительских конкурсов, конференций и других мероприятий для обучающихся и педагогических работников, в том числе на базе религиозных
организаций Русской православной церкви в субъекте РФ (монастырей,
духовных образовательных учреждений и др.);
 содействие сотрудничеству образовательных учреждений профессионального религиозного образования, расположенных на территории
субъекта РФ, с государственными и муниципальными образовательными
учреждениями разных типов и видов по вопросам научно-образовательной деятельности, возрождения отечественных традиций духовно-нравственного образования и воспитания, подготовки педагогических кадров;
 анализ и обобщение опыта совместной работы в области образования, духовно-нравственного просвещения обучающихся, размещение
информации о сотрудничестве в средствах массовой информации;
 сотрудничество в организации и деятельности координационных советов, рабочих групп, проведении мероприятий по согласованным планам с участием представителей органов власти субъекта РФ и
местного самоуправления, научной, педагогической общественности и
родителей обучающихся по вопросам обучения и воспитания, духовно-нравственного просвещения, защиты традиционных семейных ценностей, профилактики среди детей и молодежи социальных отклонений (наркомании, алкоголизма, половой распущенности, преступности, экстремистских проявлений, бродяжничества и т.п.).
Статья 2
В рамках соглашения _______________________________________
___________________________________________________________:
(наименование органа управления образованием субъекта РФ)
обеспечивает учет запроса граждан на изучение их детьми предметов по православной культуре и культуре других религий, составляющих неотъемлемую часть исторического наследия народов России, в
государственных и муниципальных общеобразовательных учреждениях субъекта РФ;
 обеспечивает в соответствии с учетом запроса граждан введение и
реализацию в государственных и муниципальных общеобразовательных

ОДвО 31/2007
37
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
УÏÐÀÂËÅÍÈÅ
учреждениях субъекта РФ предметов по православной культуре на основе добровольности и свободы выбора, при соблюдении законных интересов и прав представителей других религиозных организаций и нерелигиозной части общества;
 организует в соответствии с учетом запроса граждан повышение
квалификации и переподготовку педагогических работников государ­
ственных и муниципальных общеобразовательных учреждений;
 содействует разработке учебно-методического обеспечения, пособий, образовательных материалов, предназначенных для преподавания
предметов по православной культуре в государственных и муниципальных общеобразовательных учреждениях субъекта РФ;
 организует при участии Стороны соглашения проведение экспертизы для ежегодного формирования перечня учебников и образовательных материалов, допущенных к использованию в образовательном процессе при преподавании предметов по православной культуре в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы общего образования и имеющих государственную аккредитацию;
 создает с привлечением представителей Стороны соглашения
экспертные группы для определения содержания программ повышения квалификации и переподготовки педагогических работников государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений,
желающих преподавать предметы по православной культуре, для установления порядка их аттестации, получения ими рекомендации
для преподавания указанных предметов в общеобразовательных учреждениях;
 участвует в организации и проведении научно-практических и
просветительских конференций, образовательных конкурсов и других
мероприятий для обучающихся и педагогических работников, в том
числе на базе религиозных организаций Русской православной церкви
в регионе (монастырей, духовных образовательных учреждений и др.), в
целях приобщения обучающихся к традициям и ценностям православной культуры;
 приглашает представителей Стороны соглашения в состав советов, рабочих групп по вопросам образования, воспитания, духовнонравственного просвещения, профилактики среди обучающихся (и молодежи) социальных отклонений, участвует в деятельности аналогичных советов, рабочих групп, образованных Стороной соглашения;
38
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
УÏÐÀÂËÅÍÈÅ
 содействует организации деятельности негосударственных общеобразовательных учреждений, учрежденных Стороной соглашения или
действующих при ее участии, их интеграции в образовательное пространство субъекта РФ, способствует их взаимодействию с государственными и муниципальными образовательными учреждениями в сфере общих вопросов обучения и воспитания, просветительской работы
среди детей и молодежи.
Статья 3
В рамках соглашения _______________________________________
___________________________________________________________:
(наименование епархии)
участвует в организации исследования запроса граждан на изучение их детьми предметов по православной культуре и культуре других религий, составляющих неотъемлемую часть исторического наследия народов России, в государственных и муниципальных общеобразовательных учреждениях субъекта РФ;
 участвует в обеспечении прав граждан на изучение их детьми предметов по православной культуре в государственных и муниципальных
общеобразовательных учреждениях субъекта РФ на основе добровольности и свободы выбора, при соблюдении законных интересов и прав
представителей других религиозных организаций и нерелигиозной части общества;
 участвует в разработке и проведении экспертизы учебников и образовательных материалов, предназначенных к внесению в перечень
допущенных к использованию в образовательном процессе при преподавании предметов по православной культуре в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы общего образования
и имеющих государственную аккредитацию;
 направляет своих представителей, специалистов для работы на
курсах повышения квалификации и(или) переподготовки педагогических работников государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений по предметам о православной культуре для определения содержания программ означенных курсов, установления порядка
аттестации педагогических работников, получения ими рекомендации
на преподавание предметов по православной культуре в общеобразовательных учреждениях;

ОДвО 31/2007
39
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
УÏÐÀÂËÅÍÈÅ
 предоставляет помещения, находящиеся в пользовании или собственности религиозных организаций Русской православной церкви,
для организации и проведения научно-практических, образовательных,
воспитательных, просветительских мероприятий, создает условия для
­ознакомления с историческими и культурными ценностями, находящимися в ведении епархиальных учреждений (организаций);
 приглашает представителей Стороны соглашения в состав советов, рабочих групп по вопросам образования, воспитания, духовнонравственного просвещения, профилактики среди обучающихся (и молодежи) социальных отклонений, участвует в деятельности аналогичных советов, рабочих групп, образованных Стороной соглашения;
 участвует в комплектовании библиотек государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений, методических центров,
детских и юношеских библиотек литературой, наглядными пособиями
и материалами по духовно-нравственной тематике.
Статья 4
Настоящее соглашение заключается сроком на _______ лет и вступает в силу с момента его подписания Сторонами.
Если до истечения этого срока ни одна из Сторон не выразит желание о его расторжении, настоящее соглашение автоматически продлевается на тот же срок.
Настоящее соглашение может быть расторгнуто по договоренности Сторон либо по инициативе одной из Сторон с предупреждением
в письменной форме другой Стороны не менее чем за 30 календарных
дней до расторжения настоящего соглашения.
Разногласия, связанные с исполнением, изменением или толкованием настоящего соглашения, разрешаются Сторонами путем консультаций и переговоров. Изменения и дополнения в настоящее соглашение
вносятся по согласованию Сторон, оформляются в письменной форме
и являются неотъемлемой частью настоящего соглашения.
Настоящее соглашение составлено в двух экземплярах, по одному
для каждой из Сторон, имеющих одинаковую юридическую силу.
Юридические адреса Сторон, подписи, печати
40
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Лицензирование, аттестация, аккредитация
Министерство образования и науки Российской Федерации
Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки
Руководителям образовательных
учреждений (организаций)
профессионального образования
и научных организаций,
лицензирование которых
осуществляет Рособрнадзор
01.10.2007 № 01-416/05-01
О порядке оплаты государственной пошлины
за совершение юридически значимых действий, связанных
с лицензированием образовательной деятельности
Постановлением Правительства РФ от 26.01.2007 № 50 внесены изменения в Положение о лицензировании образовательной деятельности,
утвержденное постановлением Правительства РФ от 18.10.2000 № 7961,
в соответствии с которым в лицензирующий орган должен представляться документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за
рассмотрение заявления о предоставлении лицензии.
Размер государственной пошлины в соответствии с пунктом 71 статьи 333.33 НК РФ составляет 300 рублей. Такая пошлина уплачивается
соискателем лицензии во всех случаях, когда в лицензирующий орган
представляется заявление учредителя соискателя лицензии (первичное,
повторное лицензирование соискателя лицензии, лицензирование филиалов, новых образовательных программ, переоформление лицензии и
пр.) о проведении лицензионной экспертизы.
Обращаем ваше внимание на то, что вышеуказанная пошлина уплачивается также за повторное рассмотрение соответствующего заявления
и документов, представляемых на лицензионную экспертизу, после их
возврата на доработку.
Приказом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 14.09.2007 № 2026 “О закреплении за учреждениями, находящимися
в ведении Рособрнадзора, полномочий администраторов доходов бюджетов
1
См. Официальные документы в образовании. — 2000. — № 22. — С. 33–42. — Ред.
ОДвО 31/2007
41
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Лицензирование, аттестация, аккредитация
Российской Федерации” администратором средств федерального бюджета,
поступающих от оплаты государственной пошлины за рассмотрение Рособрнадзором заявления о предоставлении лицензии на право осуществления образовательной деятельности, назначено федеральное государственное научное учреждение “Главный государственный экспертный
центр оценки образования” (ФГНУ “Главэкспертцентр”).
Рособрнадзор доводит до сведения плательщиков государственной
пошлины, что в соответствии с приказом Минфина России от 08.12.2006
№ 168н “Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации” государственная пошлина за совершение действий, связанных с лицензированием, с проведением аттестации
в случаях, когда такая аттестация предусмотрена законодательством Российской Федерации, зачисляемая в федеральный бюджет, учитывается
по коду бюджетной классификации 077 1 08 07081 01 1000 110.
Реквизиты счета:
счет — № 40101810800000010041
банк — Отделение 1 Московского ГТУ Банка России, г. Москва 705
БИК — 044583001
получатель — Управление Федерального казначейства по г. Москве
(ФГНУ “Главэкспертцентр”)
ИНН (администратора) — 7718125993
КПП (администратора) — 771801001
ОКАТО — 45263591000.
Одновременно сообщаем, что в соответствии с пунктом 3 статьи
333.40 НК РФ (в редакции Федерального закона от 31.12.2005 № 201‑ФЗ)
для осуществления возврата излишне уплаченной (взысканной) суммы
государственной пошлины необходимо подать заявление (подлинник в
двух экз.) о возврате на имя руководителя Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки с приложением подлинных платежных документов в случае, если государственная пошлина подлежит возврату в полном размере.
Образец заполнения платежного поручения по уплате государственной пошлины прилагается.
Справки по вопросам уплаты государственной пошлины в ФГНУ
“Главэкспертцентр”: (495) 954-5361, e-mail: [email protected]
Руководитель
42
В.Болотов
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Лицензирование, аттестация, аккредитация
Приложение
к письму Рособрнадзора
от 01.10.2007 № 01-416/05-01
Образец заполнения платежного поручения по уплате
государственной пошлины
__________________
Поступ. в банк плат.
0401060
______________________
Списано со сч. плат.
Платежное поручение №
Сумма
прописью
_______
Дата
Триста рублей 00 копеек
ИНН
КПП
___________
Вид платежа
Сумма
01
300-00
Сч. №
Плательщик
БИК
Банк плательщика
Сч. №
Отделение 1 Московского ГТУ Банка
России г. Москва 705
БИК
Банк получателя
Сч. №
ИНН 7718125993
КПП 771801001
Управление Федерального казначей­ства по
г. Москве
(ФГНУ “Главэкспертцентр”)
044583001
Сч. №
40101810800000010041
Вид оп.
Наз. пл.
Получатель
Код
07710807081011000110 45263591000 ТП
0
Срок плат.
01
Очер. плат.
4
Рез. поле
0
0
ГП
Госпошлина за совершение действий, связанных с лицензированием
________________________________________________________
(Полное наименование образовательного учреждения)
Назначение платежа
_________________ ______________________
М.П.
Подписи
ОДвО 31/2007
________________________
Отметки банка
43
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
НÀÓÊÀ
Министерство образования и науки Российской Федерации
Приказ
06.09.2007 № 247
Об утверждении Правил предоставления
в 2007 году из федерального бюджета субсидий
Российской академией наук, Сибирским
отделением Российской академии наук
Зарегистрирован в Минюсте России 1 октября 2007 г., рег. № 10214
Во исполнение Федерального закона от 19.12.2006 № 238-ФЗ “О федеральном бюджете на 2007 год” (Собрание законодательства Россий­
ской Федерации, 2006, № 52, ст. 5504), пункта 40 постановления Правительства РФ от 23.02.2007 № 126 “О мерах по реализации Федерального закона “О федеральном бюджете на 2007 год” (Собрание законодатель­
ства Российской Федерации, 2007, № 10, ст. 1240) приказываю.
1. Утвердить по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации прилагаемые Правила предоставления в 2007 году из федерального бюджета субсидий Российской академией наук, Сибирским
отделением Российской академии наук.
2. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя министра В.Н.Фридлянова.
Министр
А.Фурсенко
Приложение
к приказу Минобрнауки России
от 06.09.2007 № 247
Правила предоставления в 2007 году из федерального
бюджета субсидий Российской академией наук,
Сибирским отделением Российской академии наук
1. Настоящие Правила разработаны во исполнение Федерального закона от 19.12.2006 № 238-ФЗ “О федеральном бюджете на 2007
44
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
НÀÓÊÀ
год”, пункта 40 постановления Правительства РРФ от 23.02.2007 № 126
“О мерах по реализации Федерального закона “О федеральном бюджете на 2007 год” и устанавливают порядок предоставления субсидий
из федерального бюджета государственным унитарным предприятиям,
осуществляющим деятельность по оказанию услуг жилищно-коммунального хозяйства населению (далее — предприятия).
2. Субсидии предоставляются в пределах бюджетных ассигнований
и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2007 год Российской академии наук и Сибирскому отделению Российской академии наук (далее — главные распорядители средств федерального бюджета) по разделу 01 “Общегосударственные вопросы”, направляются предприятиям, находящимся в ведении главных распорядителей средств федерального бюджета, на осуществление капитального ремонта объектов жилищного фонда и объектов коммунального хозяйства, обслуживающих
жилищный фонд; содержание федерального имущества (налог на имущество, налог на землю и прочие расходы по содержанию федерального имущества, включая оформление документов); благоустройство прилегающих территорий (уборка дорог и тротуаров, озеленение, капитальный ремонт дорог и тротуаров, детских и спортивных придомовых площадок).
2.1. Российская академия наук осуществляет в установленном порядке
перечисление субсидий на расчетные счета предприятий, открытые им в
кредитных организациях, на основании заключенных договоров (соглашений) между Российской академией наук и предприятиями.
2.2. Сибирское отделение Российской академии наук осуществляет
перечисление средств федерального бюджета научным центрам, находящимся в ведении Сибирского отделения Российской академии наук
(далее — получатели средств федерального бюджета), которые в установленном порядке осуществляют перечисление субсидий на расчетные счета предприятий, на основании заключенных договоров (соглашений) между получателем средств федерального бюджета и предприятиями.
2.3. Перечень предприятий и объемы субсидий определяются главными распорядителями средств федерального бюджета.
2.4. Главные распорядители средств федерального бюджета и предприятия несут ответственность за выделение и расходование средств
ОДвО 31/2007
45
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
НÀÓÊÀ
субсидий в соответствии с законодательством Российской Федерации и
их целевым назначением.
2.5. Для выделения субсидий предприятия предоставляют главным
распорядителям средств федерального бюджета:
2.5.1. Программу выполнения капитального ремонта объектов жилищного фонда и объектов коммунального хозяйства, обслуживающих
жилищный фонд, составленную на основании актов обследования технического состояния жилищного фонда, зданий и сооружений, обслуживающих жилищный фонд, утвержденную предприятием с последующим утверждением главными распорядителями средств федерального бюджета.
2.5.2. Программу выполнения работ по благоустройству прилегающих территорий (уборка дорог и тротуаров, озеленение, капитальный
ремонт дорог и тротуаров детских и спортивных придомовых площадок), утвержденную предприятием.
2.5.3. Согласованный с главными распорядителями средств федерального бюджета расчет налога на имущество на объекты жилищного фонда и объекты коммунального хозяйства, обслуживающие жилищный фонд, находящиеся в федеральной собственности и закрепленные
за предприятиями.
2.5.4. Согласованный с главными распорядителями средств федерального бюджета расчет налога на землю, находящуюся в федеральной
собственности и закрепленную за предприятиями.
2.6. Предприятия представляют отчетность об использовании субсидий в срок и по формам, установленным главными распорядителями
средств федерального бюджета.
3. Контроль за целевым использованием субсидий осуществляют
главные распорядители средств федерального бюджета.
В Правительстве РФ
Распоряжением от 08.10.2007 № 1376-р руководителем Государ­
ственного комитета Российской Федерации по делам молодежи назначен Якеменко Василий Григорьевич. В настоящее время В.Якеменко
является также лидером молодежного движения “Наши”.
46
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Финансы
Счетная палата Российской Федерации
Финансовое обеспечение программно-целевого подхода
к решению проблем в области образования и воспитания*
аналитическая записка
Основание для подготовки аналитической записки. Федеральный закон
от 11.01.95 № 4-ФЗ “О Счетной палате Российской Федерации”, План работы Счетной палаты Российской Федерации на 2007 год (п. 2.11.11).
Цель исследования. Анализ финансового обеспечения программноцелевых методов решения проблем в области образования и воспитания.
Объекты исследования. Программно-целевые методы финансирования, используемые для решения проблем в области образования и воспитания.
Предмет исследования. Полнота и своевременность финансирования
программно-целевых методов в области образования и воспитания; эффективность использования средств, направляемых на решение проблем в области образования и воспитания, при программно-целевом
финансировании.
В процессе работы над аналитической запиской исследована нормативно-правовая база программно-целевых методов решения проблем в
области образования и воспитания, проанализированы материалы контрольных и аналитических мероприятий Счетной палаты Российской
Федерации по рассматриваемой тематике, отчеты Правительства РФ
о ходе выполнения федеральных целевых программ и реализации Федеральной адресной инвестиционной программы за 2004, 2005 годы и
9 месяцев 2006 года, доклады Министерства образования и науки Российской Федерации о результатах и основных направлениях деятельности на 2006–2008 и на 2007–2009 годы, статистические данные, ряд
материалов, опубликованных в средствах массовой информации.
В аналитической записке дана краткая характеристика состояния
системы образования в Российской Федерации и основ государственного регулирования в области образования и воспитания, проанализи* Начало. Окончание публикуется в следующем номере. — Ред.
ОДвО 31/2007
47
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Финансы
рованы программно-целевые методы, применяемые в этой сфере (федеральные целевые программы, Федеральная адресная инвестиционная
программа, приоритетный национальный проект “Образование” (далее — ПНП “Образование”), ведомственные и региональные программы, программы развития отдельных учреждений образования), их финансовое обеспечение, исследованы тенденции развития программноцелевых методов и пути их совершенствования.
Проведенное исследование и анализ его результатов выявили наличие серьезных проблем при формировании, финансовом обеспечении и реализации программно-целевых методов в области образования
и воспитания. Своевременное решение этих проблем будет способствовать созданию условий для максимально эффективного управления
государственными финансами в соответствии с приоритетами государ­
ственной политики в сфере образования и воспитания, а также обеспечению оптимального соотношения затрат и качества в этой сфере.
Состояние системы образования в Российской Федерации
Место и роль страны в мировой экономике во многом характеризуются качеством образования. Реализация и развитие интеллектуального
потенциала нации являются одними из главных составляющих устойчивого и динамичного развития современного общества.
Под образованием согласно Закону РФ от 10.07.92 № 3266-1 “Об образовании” понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся
констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных
государством образовательных уровней (образовательных цензов).
Право на образование является одним из основных и неотъемлемых
конституционных прав граждан Российской Федерации. В связи с этим
образование является сферой ответственности и интересов государства
и его институтов.
Исходя из важности и необходимости удовлетворения потребностей
населения в образовании, обеспечения доступности качественного образования для всех слоев населения независимо от происхождения, доходов и места жительства граждан, насыщения экономики квалифицированными кадрами, интеграции образования и научно-технической
деятельности, в нашей стране провозглашен приоритет образования в
государственной политике.
48
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Финансы
Основные положения государственной политики в области образования и воспитания закреплены в Конституции Российской Федерации и Законе РФ “Об образовании”. Стратегия, направления развития, цели и тактические задачи в отрасли определяются ­положениями
посланий Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации, основными направлениями деятельно­
сти Правительства Российской Федерации на период до 2008 года,
программой социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу1, национальной доктриной образования в Российской Федерации, одобренной постановлением Правительства РФ от 04.10.2000 № 751 “О национальной доктрине образования в Российской Федерации” 2, Концепцией модернизации россий­
ского образования на период до 2010 года, одобренной распоряжением Правительства РФ от 29.12.2001 № 1756-р3, приоритетными направлениями развития образовательной системы Российской Федерации, одобренными на заседании Правительства РФ 9 декабря 2004 г.
(протокол № 47)4.
Основные показатели, характеризующие систему образования в Российской Федерации, представлены в таблице 1.
Таблица 1
Годы
1
Число дошкольных общеобразовательных учреждений
Численность детей в дошкольных
образовательных учреждениях
Число общеобразовательных учреждений
в том числе:
государственных и муниципальных
негосударственных
1990
2
87 900
1995
3
68 600
2000
4
51 300
2005
5
46 500
9009
5584
4263
4530
69 700
70 700
68 700
63 200
69 700
–
70 200
500
68 100
600
62 400
700
См. Официальные документы в образовании. — 2006. —№ 5. — С. 11–31. —Ред.
См. Официальные документы в образовании. — 2000. —№ 21. — С. 2–11. —Ред.
3
См. Официальные документы в образовании. — 2002. —№ 4. — С. 3–31. —Ред.
4
См. Официальные документы в образовании. — 2005. —№ 8. — С. 3–22. —Ред.
1
2
ОДвО 31/2007
49
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Финансы
1
Численность учащихся в общеобразовательных учреждениях
в том числе:
государственных и муниципальных
негосударственных
Число учреждений начального профессионального образования
Численность учащихся в учреждениях начального профессионального
образования
Число средних специальных учебных
заведений
в том числе:
государственных и муниципальных
негосударственных
Численность студентов в средних
специальных учебных заведениях
в том числе:
государственных и муниципальных
негосударственных
Число высших учебных заведений
в том числе:
государственных и муниципальных
негосударственных
Численность студентов в вузах
из них:
государственных и муниципальных
негосударственных
2
20 851
3
22 039
Окончание
4
5
20 554
15 631
20 851
–
4300
21 993
46
4200
20 493
61
3900
15 559
72
3700*
1867
1689
1679
1604*
2600
2600
2700
2700
2600
–
2270
2600
–
1930
2600
100
2361
2500
200
2473
2270
–
514
1923
7
762
2309
52
965
2355,3
117,7
1068
514
–
2825
569
193
2791
607
358
4742
655
413
7064
2825
–
2655
136
4271
471
5985
1079
* Данные по состоянию на конец 2004 года.
Примечание.Количество образовательных учреждений измеряется в единицах, количество
обучающихся — в тысячах человек.
Из приведенных в таблице 1 статистических данных следует, что существенное влияние на состояние системы образования оказывают характерные для современной России демографические процессы. В на-
50
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Финансы
стоящее время демографический спад в наибольшей степени затронул
общеобразовательную школу. Контингент учащихся в 2005 году сократился на 29% по сравнению с 1995 годом. К 2010 году ожидается сокращение числа обучающихся по формам начального и среднего профессионального образования на 36% и на 26% соответственно, в высшем
профессиональном образовании ожидается спад на 17% по отношению
к уровню 2006 года.
В последние годы наблюдается устойчивая тенденция увеличения
числа негосударственных образовательных учреждений. Ежегодно растет число высших учебных заведений. С 1990 года количество вузов
увеличилось в два раза. При этом доля негосударственных вузов в 2005
году составила 39%, а численность обучающихся в этих вузах превысила 15% от общего числа студентов.
Ежегодно растет число студентов, обучающихся в государственных
высших учебных заведениях на платной основе. Соотношение численности студентов, поступивших на бюджетной основе, к численности студентов, поступивших в государственные вузы для обучения на платной
основе, составляло в 1990 году 60% к 40%, а в 2005 году — 48% к 52%.
Приведенные данные свидетельствуют о том, что возможности получения высшего профессионального образования в целом расширяются. Однако интенсивная коммерциализация сферы образования сужает эти возможности для малообеспеченных слоев населения, в результате чего не
может быть реализован в полном объеме принцип доступности образования, гарантированный статьей 43 Конституции Российской Федерации.
В настоящее время в системе образования и воспитания продолжают развиваться отдельные негативные тенденции. Имеющиеся в области образования недостатки характеризуются в паспорте Федеральной целевой программы развития образования на 2006–2010 годы, утвержденной
постановлением Правительства РФ от 23.12.2005 № 803 “О Федеральной целевой программе развития образования на 2006–2010 годы” 1, следующим образом:
 серьезное отставание российских школьников от сверстников из
индустриально развитых стран в освоении практически значимых научных знаний и навыков;
 социальная дифференциация приводит к существенному разрыву в подготовке детей, семьи которых относятся к разным социальным
1
См. Официальные документы в образовании. — 2006. —№ 3. — С. 3–60. —Ред.
ОДвО 31/2007
51
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Финансы
группам, что закладывает предпосылки для углубления этой дифференциации в дальнейшем;
 система профессионального образования не полностью соответствует структуре потребностей рынка труда;
 не получила должного развития система непрерывного профессио­
нального образования, что сдерживает технико-технологическое обновление экономики, не позволяет эффективно модернизировать социальную сферу;
 высшее образование слабо интегрировано с научной деятельностью,
что негативно сказывается на качестве подготовки специалистов и одновременно снижает потенциал развития научных исследований в России;
 сложившаяся система образования обладает низкой инвестиционной привлекательностью, что ведет к ее ресурсному “истощению”, снижению конкурентоспособности российского образования на мировом
рынке образовательных услуг;
 образование перестало играть роль “социального лифта”, снизилась образовательная и социальная мобильность молодежи, ограничен
доступ детей из низкодоходных семей к качественному образованию;
 поступающие в систему образования ресурсы используются не­
эффективно. Существующая система образования характеризуется нерациональной организацией сети образовательных учреждений с устаревшей материально-технической и информационной базой. Кадровый
состав системы образования не отвечает современным требованиям.
Материально-техническая база отрасли “Образование” требует серьезного обновления. По данным Минобрнауки России, степень износа основных фондов в системе образования превышает 33%. В аварийном состоянии находятся 4% государственных и муниципальных
школ, 6,9% образовательных учреждений начального, 5,5% — среднего,
5,4% — высшего профессионального образования. В капитальном и текущем ремонте нуждаются 33,4% школ, 40% учебных заведений начального профессионального образования, 22,7% — среднего профессионального образования, 20,7% — высшего профессионального образования, 15,8% — дополнительного профессионального образования. Тяжелое положение сложилось с учебным и производственным оборудованием в образовательных учреждениях начального профессионального
образования, где доля устаревшего оборудования превышает 35,5%, что
существенно затрудняет подготовку квалифицированных рабочих кад-
52
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Финансы
ров для современного производства. Статистические данные, приведенные в таблице 2, свидетельствуют об устойчивой тенденции сокращения объемов ввода в эксплуатацию зданий и сооружений образовательных учреждений в Российской Федерации.
Таблица 2
Введено в эксплуатацию
Дошкольные
учреждения, тыс.
мест
Годы
1990
1995
2000
2001
2002
2003
2004
2005
всего
224,8
28,2
6,8
5,7
7,3
7,7
7,3
5,0
в т.ч. в
сельской
местности
83,7
12,8
3,0
1,7
1,5
1,6
2,2
0,9
Общеобразовательные учреждения, тыс. мест
всего
514,6
218,0
133,8
117,5
82,2
88,5
70,1
73,6
в т.ч. в
сельской
местности
180,8
86,8
53,5
49,4
37,3
38,9
30,1
28,6
Учреждения начального
профессионального
образования, тыс.
мест
14,3
3,0
0,6
1,6
1,4
3,9
2,3
0,3
Общая площадь
учебно-лабораторных зданий,
тыс. м2
средние высшие
специучебные
альные
заведеучебные
ния
заведения
67,8
204,0
13,5
62,7
18,2
105,6
34,4
138,9
42,2
92,8
16,2
227,1
30,6
202,8
11,5
161,3
Крайне низкая оплата труда работников образования и несовершенство организации их деятельности не позволяют привлекать в сферу образования молодых специалистов, остановить продолжающийся отток высококвалифицированных работников, не создают заинтересованности в
повышении качества и результативности работы. Средний возраст педагогических работников составляет 40,1 года. В высших учебных заведениях возраст 21% профессорско-преподавательского состава превышает
60 лет. Уровень заработной платы работников образования остается одним из самых низких в стране. Средняя заработная плата в образовании
составила в 2005 году 5429,7 рубля, или всего 63,5% от среднемесячной
номинальной начисленной заработной платы работников организаций.
Сегодня в России практически полностью утрачена инфраструктура, призванная реализовывать государственную молодежную политику,
ОДвО 31/2007
53
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Финансы
что не способствует системному проведению мероприятий для детей и
молодежи на федеральном уровне. До сих пор нет нормативного документа федерального уровня, определяющего приоритеты и возможности реализации государственной молодежной политики на всей территории Российской Федерации.
Все это негативным образом сказывается на состоянии образования
и воспитания в Российской Федерации.
Функции по выработке государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере образования, молодежной политики, воспитания, опеки и попечительства над детьми, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся и воспитанников образовательных учреждений осуществляет Минобрнауки России во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
В реализации указанных функций участвуют находящиеся в ведении
Минобрнауки России Рособрнадзор и Рособразование, а также наиболее значимые учреждения образования и науки, являющиеся главными
распорядителями средств федерального бюджета (Российская академия
образования, МГУ им. М.В.Ломоносова и др.).
В настоящее время основным условием роста экономики является
повышение эффективности государственного управления за счет проведения административной реформы, реформирования бюджетной системы, перехода от “управления бюджетными ресурсами (затратами)” к
“управлению результатами”.
Важным этапом в повышении результативности бюджетных расходов стала Концепция реформирования бюджетного процесса в Россий­ской
Федерации в 2004–2006 годах (далее — Концепция), одобренная по­ста­
новлением Правительства РФ от 22.05.2004 № 249 “О мерах по повышению результативности бюджетных расходов”. Одним из основных направлений реформирования бюджетного процесса является переход
преимущественно к программно-целевым методам бюджетного планирования, обеспечивающим прямую взаимосвязь между распределением
бюджетных ресурсов и фактическими или планируемыми результатами
их использования, в соответствии с установленными приоритетами государственной политики.
54
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Финансы
В Послании Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации от 10 мая 2006 г.1 сказано, что большая
часть расходов федерального бюджета должна быть ориентирована на
конечный результат.
Реализуя государственную политику в области образования, молодежной политики, науки, инноваций и интеллектуальной собственности, Минобрнауки России определило цели и тактические задачи. В области образования это:
 обеспечение доступности качественного образования для всех слоев населения как основы социальной мобильности и снижения социально-экономической дифференциации в обществе;
 обеспечение текущих и перспективных потребностей экономики
и социальной сферы в профессиональных кадрах необходимой квалификации, фундаментальности и практической направленности образовательных программ, создание условий для развития непрерывного образования;
 создание условий для активного включения детей и молодежи в социально-экономическую, политическую и культурную жизнь общества.
В работе по достижению этих целей и задач участвуют 18 главных
распорядителей бюджетных средств. Эта деятельность должна способ­
ствовать достижению следующих стратегических целей развития страны: повышение уровня и качества жизни населения, обеспечение высоких темпов устойчивого экономического роста и создание потенциала для будущего развития.
Для организации, исполнения и контроля достижения целей и задач
разработан перечень основных показателей деятельности, их количественные значения на каждый год, а также конечные целевые ориентиры.
Эти показатели базируются главным образом на действующей системе федерального государственного статистического наблюдения. Однако в ряде случаев используемые показатели не обеспечивают полноценной характеристики состояния отрасли “Образование” и деятельности по достижению поставленных целей и задач. Необходимо внедрение
в статистическую практику современного инструментария, комплексно характеризующего контингенты обучающихся, кадровый потенциал,
материально-техническую и информационную базы, финансово-экономическую деятельность образовательных учреждений всех уровней и
1
См. Официальные документы в образовании. — 2006. —№ 15. — С. 3–24. —Ред.
ОДвО 31/2007
55
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Финансы
форм собственности. Это позволит сформировать адекватную систему
показателей и будет способствовать проведению более эффективной государственной политики в области образования и воспитания.
Применение программно-целевых методов в финансовом обеспечении
образования и воспитания
Финансирование образования осуществляется за счет бюджетных и
внебюджетных средств. Государственные расходы на образование ежегодно растут, о чем свидетельствуют данные за 2001–2006 годы, приведенные в таблице 3.
Таблица 3
млрд. руб.
2001
1
2
Консолидированный 2419,0
бюджет Российской
Федерации (расходы)
Расходы на образо- 285,1
вание в консолидированном бюджете
Российской Федерации
Удельный вес рас11,8
ходов на образование в консолидированном бюджете
Российской Федерации, %
Федеральный бюджет 1355,8
Российской Федерации (расходы)
Расходы на обра55,1
зование в федеральном бюджете
Российской Федерации
Удельный вес рас4,1
ходов на образова-
56
2002
3
3422,0
Годы
2003
2004
4
5
3964,9
4669,6
2005
6
6455,5
2006
7
7688,8
414,1
475,6
593,4
790,8
966,2
12,1
12,0
12,7
12,3
12,6
2062,7
2372,0
2708,6
3514,3
3908,3
82,3
101,6
122,1
162,1
206,3
4,0
4,3
4,5
4,6
5,3
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Финансы
Окончание
1
2
3
4
5
6
7
ние в объеме расходов федерального
бюджета Россий­
ской Федерации, %
Объем ВВП
8943,6 10 831,0 13 243,0 16 966,0 21 598,0 27 220,0
Удельный вес
3,2
3,8
3,6
3,5
3,7
3,5
расходов на образование в консолидированном
бюджете Россий­
ской Федерации к
объему ВВП, %
Удельный вес рас0,62
0,76
0,77
0,72
0,75
0,76
ходов на образование в федеральном
бюджете Россий­
ской Федерации к
объему ВВП, %
В 2006 году государственные расходы увеличились в 3,4 раза по сравнению с 2001 годом. Однако удельный вес этих расходов в объеме консолидированного бюджета Российской Федерации не имел устойчивой
тенденции к росту и составлял в этот период от 11,8% до 12,7%.
На протяжении последних лет также постоянно увеличиваются расходы на образование, осуществляемые из средств федерального бюджета.
В 2006 году эти расходы выросли в 3,7 раза по сравнению с 2001 годом.
Ежегодно увеличивается и доля расходов на образование в общих расходах федерального бюджета — с 4,1% в 2001 году до 5,3% в 2006 году.
Однако, несмотря на увеличение объемов финансирования, уровень
государственных расходов на образование в России остается более низким, чем в экономически развитых странах. Так, расходы консолидированного бюджета на образование в Российской Федерации составили
в 2005 году 3,7% от ВВП, в 2006 году — 3,5% , в то время как в Канаде,
США, Швеции, Франции и ряде других экономически развитых стран
эта доля превышает 5%.
Из федерального бюджета в основном финансируется высшее профессиональное образование. Структура основных расходов федерально-
ОДвО 31/2007
57
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Финансы
го бюджета на образование на примере 2006 и 2007 годов, наглядно отражающих увеличение финансирования этой социально значимой сферы, представлена в таблице 4.
Таблица 4
млрд. руб.
Направление расходов
Дошкольное образование
Общее образование
Начальное профессиональное образование
Среднее профессиональное образование
Высшее профессиональное образование
Переподготовка и повышение квалификации
Федеральная целевая программа развития
образования на 2006–2010 годы
2006
2,1
2,7
7,1
21,8
155,3
3,5
8,0
Годы
2007
2007/2006 (%)
2,6
123,8
3,0
111,1
8,8
123,9
25,1
115,1
208,2
134,1
3,8
108,6
11,1
138,7
Из бюджетов субъектов РФ финансируются в основном расходы на
содержание учреждений интернатного типа, детских домов, профессионально-технических училищ, педагогических училищ и учреждений переподготовки и повышения квалификации педагогических работников.
Дошкольные учреждения, школы всех видов, различные учреждения
дополнительного внешкольного образования финансируются за счет
местных бюджетов.
Ежегодно возрастают объемы финансирования образования за счет
внебюджетных источников, что в первую очередь связано с увеличением числа негосударственных образовательных учреждений и ростом
численности обучающихся в государственных учебных заведениях на
платной основе.
Бюджетные расходы на финансирование образования подразделяются на программные и непрограммные. На достижение стратегических
целей и решение тактических задач средства бюджета направляются путем сметного финансирования учреждений (непрограммная часть) и на
конкурсной основе (в рамках бюджетных программ).
Как показывает отечественный и мировой опыт, целевые программы
могут служить эффективным инструментом реализации государственной экономической и социальной политики. Именно такие методы управления применяются и в странах Европейского союза, и в США, и в
58
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Финансы
Японии для решения стратегических задач развития, когда необходимо
сконцентрировать ресурсы для достижения конкретных целей. Так, в
США примерно 50% государственных расходов осуществляется по программно-целевому методу, во Франции — до 80%.
Программно-целевое бюджетное планирование в отличие от сметного планирования, осуществляемого в основном путем индексации сложившихся затрат, исходит из необходимости направления бюджетных
ресурсов на достижение общественно значимых и, как правило, количественно измеримых результатов деятельности администраторов бюджетных средств с одновременным мониторингом и контролем за достижением намеченных целей и результатов.
В настоящее время наиболее широко применяемым инструментом реализации политики государства с использованием программно-целевых
методов являются федеральные целевые программы (далее — ФЦП).
Разработка и реализация федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, регламентируются Порядком, утвержденным постановлением Правительства РФ от 26.06.95 № 594 “О реализации Федерального закона “О поставках продукции для федеральных государственных нужд”.
Согласно указанному Порядку ФЦП представляет собой увязанный
по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области государственного, экономического, экологического, социального
и культурного развития Российской Федерации.
К основным достоинствам и особенностям ФЦП следует отнести
следующие характеристики:
 концентрация ресурсов на решении приоритетных комплексных
задач, стоящих перед страной;
 длительный горизонт планирования, сопоставимый со сроками
отдачи и окупаемости инвестиций и позволяющий оценивать среднесрочные и долгосрочные социально-экономические эффекты;
 системный подход к формированию комплекса взаимоувязанных
по ресурсам и срокам реализации мероприятий для достижения поставленных целей;
ОДвО 31/2007
59
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Финансы
 открытый порядок формирования и реализации федеральных целевых программ и хода их реализации;
 высокая степень прозрачности системы государственных заказов
и закупок в рамках программных мероприятий;
 обеспечение контроля за эффективностью расходования средств
государственного бюджета;
 возможность в рамках программ комбинировать и объединять усилия федеральных, региональных органов исполнительной власти и част­
ного сектора экономики.
Руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции государственного заказчика (государственного заказчика-координатора) ФЦП, является руководителем программы и несет
ответственность за ее реализацию, конечные результаты, рациональное
использование выделяемых на ее выполнение финансовых средств.
Следует отметить, что методология разработки ФЦП и порядок их
реализации постоянно совершенствуются. Число реализуемых ФЦП, в
том числе и в области образования и воспитания, было уменьшено.
Вопросы формирования и выполнения ФЦП регулярно рассматриваются на заседаниях Правительства РФ.
С 2005 года начал реализовываться принцип выделения средств на
реализацию ФЦП в зависимости от реально получаемых результатов. В
рамках этой работы проводилась содержательная корректировка действующих программ в целях приведения их в соответствие с новыми требованиями, устанавливались целевые индикаторы и показатели реализации ФЦП, уточнялся состав мероприятий, объемы и источники финансирования, была введена ежеквартальная отчетность государственных заказчиков федеральных целевых программ.
С целью реализации поставленных задач по переходу от “управления ресурсами” к “управлению результатами” в 2004–2005 годах была
сформирована по существу новая нормативно-правовая база, включающая ряд решений Правительства РФ, в том числе постановлением от
25.12.2004 № 842 были внесены изменения и дополнения в Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская
Федерация.
В области образования и воспитания реализуется ряд ФЦП, некоторые из которых направлены исключительно на решение вопросов обра-
60
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Финансы
зования и воспитания, то есть фактически являются отраслевыми программами. Координаторами и государственными заказчиками этих программ являются Минобрнауки России и Рособразование. Например,
Федеральная программа развития образования1, федеральные целевые
программы “Русский язык (2006–2010 годы)” 2, “Развитие единой образовательной информационной среды (2001–2005 годы)” 3, “Программа поддержки Российской Федерацией интеграционных процессов в области образования в Содружестве Независимых Государств” на 2004–2005 годы 4,
“Молодежь России (2001–2005 годы)” 5.
Другие ФЦП (социально-экономического развития ряда регионов,
повышения безопасности дорожного движения и другие программы социального характера) решают более широкий спектр задач, при этом
Рособразование является государственным заказчиком лишь по отдельным направлениям и(или) мероприятиям программ.
В последние годы объемы средств федерального бюджета, направляемые на финансирование мероприятий ФЦП, реализуемых в сфере образования, государственной молодежной политики, воспитания и социальной защиты детей, постоянно возрастают. На 2007 год расходы федерального бюджета на финансирование мероприятий ФЦП в отрасли “Образование” предусмотрены в сумме 17 371,2 млн. рублей, что в 2 раза превышает объем финансирования в 2004 году. Перечень ФЦП, реализуемых в сфере образования и воспитания в 2004–2007 годах, и объемы их
финансирования из федерального бюджета представлены в таблице 5.
В соответствии с Концепцией реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации расширение сферы применения и повышение качества программно-целевых методов бюджетного планирования осуществляются путем совершенствования методологии разработки и реализации федеральных (региональных, муниципальных) целевых
программ, а также использования в бюджетном процессе ведомственных целевых программ (далее — ВЦП).
Согласно Концепции некоторые ФЦП не соответствовали требованиям Порядка их разработки и реализации, имели явно отраслевую наСм. Официальные документы в образовании. — 2000. —№ 8. — С. 4–75. —Ред.
См. Официальные документы в образовании. — 2006. —№ 6. — С. 3–46. —Ред.
3
См. Официальные документы в образовании. — 2001. —№ 30. — С. 8–46. —Ред.
4
См. Официальные документы в образовании. — 2005. —№ 2. — С. 7–21. —Ред.
5
См. Официальные документы в образовании. — 2001. —№ 9. — С. 36–72. —Ред.
1
2
ОДвО 31/2007
61
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Финансы
Таблица 5
млн. руб.
Федеральные целевые программы
2004
1
2
Федеральная программа развития обра3381,9
зования на 2000–2005 годы
Федеральная целевая программа разви–
тия образования на 2006–2010 годы
“Развитие единой образовательной ин3014,3
формационной среды (2001–2005 годы)”
“Электронная Россия (2002–2010 годы)” 120,9
“Русский язык” на 2002–2005 годы
41,7
“Русский язык (2006–2010 годы)”
–
“Восстановление экономики и социаль310,8
ной сферы Чеченской Республики (2002
год и последующие годы)”
“Программа поддержки Российской
85,4
Федерацией интеграционных процессов в
области образования в Содружестве Независимых Государств” на 2004–2005 годы
“Молодежь России (2001–2005 годы)”
432,4
“Дети России” на 2003–2006 годы:
Подпрограмма “Дети-сироты”
459,2
Подпрограмма “Дети-инвалиды”
9,0
Подпрограмма “Профилактика безнад­ 82,6
зорности и правонарушений несовершеннолетних”
Подпрограмма “Одаренные дети”
28,2
Подпрограмма “Здоровый ребенок”
4,0
“Дети России” на 2007–2010 годы:
Подпрограмма “Здоровое поколение”
–
Подпрограмма “Одаренные дети”
–
Подпрограмма “Дети и семья”
–
Государственная программа “Патриоти36,7
ческое воспитание граждан Российской
Федерации”
62
Годы
2005
2006
3
4
4407,4
–
2007
5
–
–
8039,7
11 076,7
2000,1
–
–
77,0
42,6
–
971,6
–
–
220,0
693,4
20,0
–
240,0
–
175,9
–
–
802,9
–
–
545,7
9,0
82,6
461,0
11,8
48,3
–
–
–
25,4
4,7
18,4
2,5
–
–
–
–
–
38,0
–
–
–
75,7
21,4
18,3
735,1
117,7
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Финансы
1
“Комплексные меры противодействия
злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту” на 2002–2004 годы
“Комплексные меры противодействия
злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту” на 2005–2009 годы
“Жилище” на 2002–2010 годы
Подпрограмма “Обеспечение жильем
молодых семей”
“Формирование установок толерантного
сознания и профилактика экстремизма в
российском обществе (2001–2005 годы)”
“Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на
1996–2005 годы и до 2010 года”
“Социально-экономическое развитие
Курильских островов Сахалинской области (1994–2005 годы)”
“Социально-экономическое развитие
Курильских островов (Сахалинская область) на 2007–2015 годы”
“Юг России”
“Социально-экономическое развитие
Республики Татарстан до 2006 года”
“Социально-экономическое развитие
Республики Башкортостан до 2007 года”
“Социальное развитие села до 2010 года”
Федеральная целевая программа развития Калининградской области на период
до 2010 года
“Повышение безопасности дорожного
движения в 2006–2012 годах”
“Развитие физической культуры и спорта
в Российской Федерации на 2006–2015
годы”
Окончание
5
–
2
135,6
3
–
4
–
–
35,0
70,0
50,0
810,8
1452,3
522,5
624,8
27,25
–
–
–
–
19,0
20,0
87,7
–
66,0
–
–
–
–
–
–
–
–
317,6
171,9
281,5
–
307,7
–
–
248,3
603,5
–
–
–
–
–
0,9
155,1
1,7
121,4
–
–
120,0
267,5
–
–
2659,7
3681,2
Всего по ФЦП 8980,8 11 493,0 14 004,0 17 371,2
ОДвО 31/2007
63
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Финансы
правленность, не содержали расшифровки программных мероприятий
и иных источников финансирования, кроме средств федерального бюджета, и должны были быть преобразованы в ВЦП.
Разработка, утверждение и реализация ВЦП регламентируются
Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от
19.04.2005 № 239 “Об утверждении Положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ”, в соответствии с которым ВЦП базируются на системе целей, задач и показателей деятельности субъектов бюджетного планирования и отражаются в докладах о
результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования.
С точки зрения организации бюджетного процесса именно ВЦП как
основная форма реализации программно-целевого планирования имеют целый ряд существенных преимуществ, к числу которых относятся:
четкая привязка к функциональной и ведомственной классификации и,
как следствие, упрощение процедуры планирования и отчетности, сосредоточение ответственности за достижение результатов и полномочий по реализации программы у одного администратора, возможность
ее преобразования в случае необходимости в ФЦП.
ВЦП могут формироваться в двух видах:
 утверждаемая ВЦП — это утверждаемый субъектом бюджетного
планирования комплекс взаимоувязанных мероприятий, направленных
на решение конкретной тактической задачи, стоящей перед главным
распорядителем средств федерального бюджета;
 аналитическая ВЦП — это группировка расходов, выделяемая в
аналитических целях.
Данные о реализуемых и разрабатываемых в настоящее время ВЦП в
области образования и воспитания приведены в таблице 6.
Концепцией реформирования бюджетного процесса в Россий­ской
Федерации предусматривалось объединение нормативных правовых
актов, регламентирующих разработку и реализацию ФЦП и ВЦП,
в целях обеспечения четкого разделения и оптимального сочетания
ВЦП как инструмента бюджетного планирования (учета) и ФЦП как
инструмента экономической политики. Представление проекта соответствующего документа в Правительство РФ было намечено на IV
квартал 2005 года. Однако до настоящего времени единый порядок
64
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Финансы
Таблица 6
млн. руб.
Ведомственные целевые
программы
“Выполнение государ­
ственного задания на
подготовку специалистов
с высшим профессиональным образованием”
на 2006–2009 годы
“Обеспечение социальной поддержки учащихся и студентов” на
2006–2009 годы
“Развитие научного
потенциала высшей
школы” на 2006–2008
годы
“Повышение доступности и качества услуг
системы дополнительного образования детей
и совершенствование
ее социально адаптирующих функций (2007–
2009 годы)”
“Введение единой
независимой системы
оценки качества образования в форме итоговой
аттестации выпускников
общеобразовательных
учреждений на 2007–
2009 годы”
Всего по ВЦП
Распорядитель средств
Рособра­
зование
Рособра­
зование
Годы
2006
2007
2008
2009
51 399,2 51 399,2 51 399,2 51 399,2
16 793,5 16 838,2 16 836,9 16 839,1
Рособра­
зование
2573,7
2579,1
2582,0
–
Минобр­
науки
России
–
100,0
110,0
120,0
Рособр­
надзор
–
318,3
323,8
317,8
70 766,4 71 234,8 71 251,9 68 676,1
разработки, утверждения и реализации бюджетных целевых программ,
финансируемых из федерального бюджета, не установлен.
По данным Минобрнауки России, в 37 регионах Российской Федерации реализуется 51 региональная программа развития образования и
ОДвО 31/2007
65
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Финансы
воспитания общим объемом финансирования 113,5 млрд. рублей, в том
числе в 2006 году — 25,8 млрд. рублей.
С 2007 года предусмотрена реализация еще 12 региональных программ 7 субъектами РФ: Кировской, Калининградской областями, республиками Адыгея, Мордовия, Удмуртской Республикой, Ставропольским краем и Таймырским автономным округом. Общий объем финансирования этих программ составит 6,1 млрд. рублей. В Корякском автономном округе, Приморском крае и Республике Тыва региональные
программы находятся на стадии формирования.
К программно-целевому финансированию следует отнести и финансовое обеспечение программ развития отдельных учреждений образования. Большинство российских вузов разрабатывает по собственной
инициативе свои программы развития (иногда называемые стратегическими или концептуальными) на 3–5-летний период. Эти программы
рассматриваются на заседаниях ученых советов вузов, одобряются (или
утверждаются) их решением и(или) ректором вуза.
Программы развития, как правило, затрагивают все стороны деятельности вуза, содержат развернутый перечень мероприятий, отчетные и
плановые данные по большому количеству показателей, в том числе
указываются источники и размеры ресурсного обеспечения мероприятий программы. Без сомнений, наличие таких программ способствует
проведению более эффективной политики развития отдельного учебного заведения.
Однако в настоящее время отсутствуют какие-либо документы нормативного или рекомендательного характера по формированию, утверждению и реализации программ развития отдельных учебных учреждений и, в частности, вузов.
Представляется целесообразным обобщить опыт разработки и реализации таких программ, разработать методические рекомендации по этому вопросу, выработать механизмы обеспечения согласованности программ развития отдельных образовательных учреждений с административной и бюджетной политикой, проводимой государственными структурами в сфере развития образования.
Согласно ряду нормативных правовых документов, в том числе Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации, к основным программно-целевым методам бюджетного планиро-
66
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Финансы
вания относится и Федеральная адресная инвестиционная программа
(далее — ФАИП).
ФАИП является одним из основных инструментов осуществления
государственной инвестиционной политики в рамках системы бюджетного планирования.
На протяжении последних лет расходы федерального бюджета на
финансирование государственных капитальных вложений по отрасли
“Образование” ежегодно существенно возрастают. Особенно значительно (более чем в 3 раза) объемы финансирования ФАИП по отрасли увеличились по сравнению с предыдущим годом в 2005 году. В то же
время доля расходов ФАИП по отрасли “Образование” в общем объеме
финансирования ФАИП уменьшилась с 4,1% в 2003 году до 2,5% в 2006
году. Соответствующие данные представлены в таблице 7.
Таблица 7
млн. руб.
Федеральная адресная
инвестиционная программа — всего
в % к предыдущему году*
в том числе
по отрасли “Образование” — всего
в % к предыдущему
году*
Финансирование ФАИП
по отрасли “Образование”
к общим расходам ФАИП,
%
Годы
2002
2003
2004
2005
2006
44 565,6 65 109,3 80 253,1 252 397,6 368 171,9
1631,9
3,7
146,1
123,3
314,5
145,9
2644,7
2720,5
8288,1
9031,7**
162,1
102,9
304,7
109,0
4,1
3,4
3,3
2,5
* В соответствующих ценах по каждому году.
**По Перечню строек и объектов, утвержденному распоряжением Правительства РФ от
07.02.2006 № 140-р (с изменениями от 3 мая, 2 июня, 17 июля, 8 августа 2006 г.).
Однако при всей своей безусловной значимости по предназначению
и весьма существенным объемам финансирования формат ФАИП, порядок ее разработки и утверждения не позволяют отнести ее к программно-целевым методам.
ОДвО 31/2007
67
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Финансы
В настоящее время формирование ФАИП регламентируется Федеральным законом от 25.02.99 № 39-ФЗ “Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений” и Положением о формировании перечня строек и объектов для федеральных государственных нужд и их финансировании за счет средств
федерального бюджета, утвержденным постановлением Правительства
РФ от 11.10.2001 № 714 “Об утверждении Положения о формировании
перечня строек и объектов для федеральных государственных нужд и их
финансировании за счет средств федерального бюджета”.
В соответствии с указанными документами ФАИП является составной частью федерального бюджета на очередной финансовый год. Федеральным законом о бюджете на соответствующий финансовый год
утверждаются объемы финансирования ФАИП в разрезе кодов бюджетной классификации расходов бюджетов Российской Федерации.
Перечень строек и объектов для федеральных государственных нужд
на очередной год, финансируемых за счет государственных капитальных вложений, предусмотренных на реализацию ФАИП (далее — Перечень), до 2003 года утверждался в составе федерального закона о бюджете на финансовый год, с 2003 года право формировать и утверждать
Перечень ежегодно федеральным законом о бюджете предоставляется
Правительству РФ.
Перечень формируется с разбивкой по главным распорядителям
средств федерального бюджета в разрезе программной и непрограммной частей ФАИП с указанием видов экономической деятельности
(отрасли) и кодов функциональной и экономической классификаций
расходов бюджетов Российской Федерации и ведомственной классификации расходов федерального бюджета.
Однако Перечень строек и объектов — единственный нормативный
документ по ФАИП, утверждаемый на федеральном уровне, — не содержит таких важных данных, как стоимость строительства объектов,
сроки строительства и ввода в эксплуатацию, объемы незавершенного
строительства, наличие и объемы привлекаемых средств. При этом расходы федерального бюджета на финансирование строек и объектов определяются Перечнем лишь на один год.
Таким образом, при формировании и утверждении Перечня не соблюдаются требования, предъявляемые к программно-целевым методам
планирования и финансирования расходов, что отрицательно сказыва-
68
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Финансы
ется на эффективности использования средств федерального бюджета,
направляемых на финансирование государственных капитальных вложений.
Следует отметить, что реализация Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации должна завершиться принятием системных поправок в БК РФ, предусматривающих в том числе приведение порядка финансирования долгосрочных целевых программ и бюджетных инвестиций в соответствие с едиными принципами и процедурами.
Одним из важнейших программно-целевых методов решения проблем в области образования и воспитания является ПНП “Образование”, инициированный Президентом РФ 5 сентября 2005 г. на встрече с членами Правительства РФ, руководством Федерального собрания
Российской Федерации и членами президиума Государственного совета Российской Федерации.
Беспрецедентный по своей сути и масштабам ПНП “Образование”
способствует решению проблемы становления качественного, конкурентоспособного, инновационно направленного образования. ПНП
“Образование” следует рассматривать как своеобразный “катализатор”,
позволяющий ускорить модернизацию сферы образования.
ПНП “Образование” реализуется по ряду направлений, каждое из
которых в настоящее время обеспечено необходимой нормативно-правовой базой. Следует отметить, что по состоянию на 1 марта 2006 г.
было принято только 18 нормативных правовых актов из 33, разработка которых была предусмотрена в декабре 2005 — феврале 2006 года
Планом подготовки первоочередных актов по реализации приоритетных национальных проектов в сфере образования, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 14.11.2005 № 1926-р1.
Реализация ПНП “Образование” предполагает создание оптимальных условий для повышения качества образования, расширения доступности образовательных услуг для населения. Объемы финансирования мероприятий ПНП “Образование” в разрезе основных направлений приведены в таблице 8.
Анализ финансового обеспечения ПНП “Образование” показал,
что бюджетные назначения, установленные Федеральным законом от
1
См. Официальные документы в образовании. — 2005. —№ 34. — С. 81–83. —Ред.
ОДвО 31/2007
69
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Финансы
Таблица 8
млрд. руб.
Направления финансирования
Всего
из них:
Внедрение инновационных образовательных программ в государственных и
муниципальных общеобразовательных
учреждениях
Внедрение инновационных образовательных программ в учреждениях высшего
профессионального образования
Государственная поддержка подготовки рабочих кадров и специалистов для высокотехнологичных производств (начальное и
среднее профессиональное образование)
Поощрение лучших учителей
Государственная поддержка талантливой
молодежи
Внедрение современных образовательных
технологий
Оснащение школ учебно-наглядными
пособиями и оборудованием
Развитие сети национальных университетов и других образовательных учреждений
Дополнительное ежемесячное вознаграждение за классное руководство
Приобретение автобусов для сельских
школ
Региональные комплексные проекты модернизации образования
2006
29,3
Годы
2007
2008
48,9
40,1
2009
43,3
3,0
3,0
3,0
3,0
5,0
15,0
10,0
10,0
–
0,3
1,3
2,0
1,0
0,2
1,0
0,2
1,0
0,2
1,0
0,2
1,5
4,0
1,1
1,1
2,3
2,3
2,3
2,3
3,0
6,0
4,7
4,7
11,7
11,7
11,7
11,7
1,0
1,0
1,0
–
–
3,9
3,5
7,0
26.12.2005 № 189-ФЗ “О федеральном бюджете на 2006 год” на финансирование проектных мероприятий, исполнены в 2006 году на 85,7%.
Причиной неполного освоения средств является ряд недостатков, допущенных при реализации ПНП “Образование”. Так, расходование
средств школами — победителями конкурса сдерживалось отсутстви-
70
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Финансы
ем в ряде регионов нормативно-правовой базы. В 2006 году не в полной мере были решены нормативные правовые вопросы создания национальных университетов в Сибирском и Южном федеральных округах. В начале реализации программы положение о дополнительном вознаграждении за классное руководство не было распространено на учителей федеральных образовательных учреждений, что создало определенную социальную напряженность.
Объемы программно-целевого финансирования в отрасли “Образование” ежегодно растут. В 2007 году запланировано увеличение программной составляющей в расходах федерального бюджета до 62,9% (в
2004 году — 8,4%). Показатели затрат на реализацию программной и
непрограммной деятельности Минобрнауки России как субъекта бюджетного планирования представлены в таблице 9.
Таблица 9
млрд. руб.
Расходы Минобрнауки России как субъекта бюджетного планирования — всего
в том числе:
расходы по непрограммной деятельности
расходы на ФЦП, ВЦП,
ФАИП и ПНП “Образование”
2004
132,1
2005
142,9
Годы
2006
2007
204,8
282,3
2008
306,6
2009
331,6
121,0
123,6
76,3
104,7
130,9
146,4
11,1
19,3
128,5
177,6
175,7
185,2
Увеличение доли программных расходов в расходах федерального
бюджета на образование обеспечивается не только ростом объемов финансирования федеральных целевых программ и Федеральной адресной
инвестиционной программы, но в первую очередь за счет формирования ведомственных целевых программ, а также реализации ПНП “Образование”.
ОДвО 31/2007
71
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Пенсии
Министерство здравоохранения и социального развития
Российской Федерации
Приказ
11.09.2007 № 585
Об установлении тождества наименования
учреждения “Детский психоневрологический
дом-интернат” наименованию учреждения
“Детский дом-интернат для умственно
отсталых детей”
Зарегистрирован в Минюсте России 11 октября 2007 г., рег. № 10306
В соответствии с пунктом 5.2.62 Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации, утвержденного
постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 321 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 28, ст. 2898), приказываю.
Установить тождество наименования учреждения “детский психоневрологический дом-интернат” наименованию учреждения “детский
дом-интернат для умственно отсталых детей”, предусмотренному Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж
работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона “О трудовых пенсиях в Российской Федерации” 1, а также Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на
досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона “О тру1
72
См. Официальные документы в образовании. — 2002. — № 33. — С. 55–68. — Ред.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Пенсии
довых пенсиях в Российской Федерации”, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 (Собрание законодательства
Российской Федерации, 2002, № 44, ст. 4393).
Министр
М.Зурабов
В Правительстве Москвы
В целях создания условий, обеспечивающих повышение профессионального мастерства преподавателей английского языка, качества
коммуникативной компетентности обучающихся, доступность к образовательной программе обучения “Оксфордское качество” талантливым школьникам из малообеспеченных и социально незащищенных семей, распоряжением от 23.08.2007 № 1814-РП Департаменту
образования города Москвы поручено:
 обеспечить реализацию образовательной программы “Оксфордское качество” в государственных образовательных учреждениях города Москвы, реализующих общеобразовательные программы (далее — ОУ), на основе “Oxford Quality Programme” Велико­
британии;
 разработать интегративную модель основного и дополнительного языкового образования;
 определить совместно с государственными образовательными
учреждениями высшего профессионального образования системы
Департамента образования города Москвы единую структуру управления языковым образованием;
 осуществлять финансирование расходов, связанных с обучением в Великобритании школьников и стажировкой преподавателей
английского языка ОУ, в 2007 году за счет и в пределах средств, предусмотренных на содержание подведомственной сети, а с 2008 года в
пределах перспективного финансового плана.
ОДвО 31/2007
73
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Учебники
Министерство образования и науки Российской Федерации
Руководителям органов управления
образованием субъектов РФ
21.08.2007 № 03-1811
Об использовании учебных пособий
в 2007/2008 учебном году
Департамент государственной политики и нормативно-правового регулирования в сфере образования информирует, что с 1 сентября 2007 г.
вступил в силу Федеральный закон от 21.07.2007 № 194-ФЗ “О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации
в связи с установлением обязательности общего образования” 1 (далее —
Закон).
Внесенные изменения в Закон РФ “Об образовании” (ст. 28, 29, 32,
55) устанавливают в том числе и условия допуска к использованию в
образовательном процессе как учебников, так и учебных пособий.
Так, к использованию в образовательном процессе допускаются
учебники и учебные пособия в соответствии со списком, определяемым
образовательным учреждением. Причем в данный список включаются
учебники из утвержденных федеральных перечней учебников, а также
учебные пособия, издаваемые организациями, осуществляющими издание учебных пособий, которые допускаются к использованию в образовательном процессе.
Обращаем особое внимание, что Законом также установлены полномочия субъектов РФ по организации обеспечения учебниками в соответствии с федеральными перечнями учебников, а также учебными пособиями, допущенными к использованию в образовательном процессе.
Отбор организаций, осуществляющих издание учебных пособий,
которые допускаются к использованию в образовательном процессе в
имеющих государственную аккредитацию и реализующих образовательные программы общего образования образовательных учреждениях, а
1
74
См. Официальные документы в образовании. — 2007. — № 24. — С. 4–10. — Ред.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Учебники
также утверждение перечня этих организаций Законом отнесено к ведению Российской Федерации.
Информация о перечне таких организаций будет своевременно доводиться до сведения органов управления образованием субъектов РФ.
Относительно использования учебных пособий в 2007/2008 учебном
году сообщаем.
Учитывая, что подготовка к новому учебному году, в том числе разработка и утверждение образовательных программ и учебных планов, выбор учебных пособий в соответствии с образовательной программой, утвержденной образовательным учреждением, осуществлялась в условиях
действующей редакции Закона РФ “Об образовании” (подп. 6 п. 2 ст. 32;
п. 4 ст. 55), учебные пособия используются в образовательном процессе в имеющих государственную аккредитацию и реализующих образовательные программы общего образования образовательных учреждениях в
2007/2008 учебном году в соответствии с прежним порядком.
Департамент рекомендует органам управления образованием довести данную информацию до сведения образовательных учреждений, реализующих образовательные программы общего образования.
Директор Департамента
государственной политики
и нормативно-правового регулирования
в сфере образования
И.Калина
В Правительстве РФ
Распоряжением от 19.10.2007 № 1450-р образована межведом­
ственная рабочая группа по разработке концепции развития образования в сфере культуры и искусства (далее — межведомственная рабочая группа) и утвержден ее состав.
Межведомственной рабочей группе представить до 1 февраля
2008 г. в Правительство РФ проект концепции развития образования
в сфере культуры и искусства и план ее реализации
Сопредседателями межведомственной рабочей группы назначены
министр образования и науки РФ А.А.Фурсенко и министр культуры
и массовых коммуникаций А.С.Соколов.
ОДвО 31/2007
75
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Профессиональное образование
Министерство образования и науки Российской Федерации
Федеральное агентство по образованию
Приложение
к письму Рособразования
от 21.09.2006 № 18-02-10/08
Рекомендации по процедуре проведения выборов ректоров
подведомственных Рособразованию образовательных
учреждений высшего профессионального образования*
Ректор государственного высшего учебного заведения избирается
тайным голосованием на общем собрании (конференции) научно-педагогических работников, а также представителей других категорий работников и обучающихся на срок до 5 лет в порядке, установленном уставом вуза.
Уставом вуза определяется порядок выборов ректора по результатам
обсуждения программ претендентов либо по результатам отчета действующего ректора с последующим выбором путем тайного голосования.
В уставе излагается один из указанных выше вариантов порядка выборов ректора.
Ученый совет вуза разрабатывает и принимает своим решением положение о процедуре избрания ректора, включая требования к кандидатам на должность ректора, не противоречащие действующим нормативным и правовым актам Российской Федерации.
Ученый совет вуза утверждает список кандидатов на должность ректора и направляет данный список в Аттестационную комиссию Министерства образования и науки Российской Федерации по рассмотрению кандидатур на должность ректора государственного высшего учебного заведения.
Ежегодно приказом Рособразования утверждается график проведения выборов ректоров на предстоящий учебный год с указанием месяца проведения выборов. Во исполнение данного приказа Федерального
* Письмо Рособразования от 13.09.2004 № 17-2/94 “О процедуре избрания ректоров вузов”,
опубликованное в межведомственном информационном бюллетене “Официальные документы в образовании”. — 2005. — № 28. — С. 86–90, в настоящее время утратило силу. — Ред.
76
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Профессиональное образование
агентства по образованию ученый совет вуза определяет сроки проведения общего собрания (конференции) по выборам ректора. При принятии решения ученый совет вуза должен определить конкретную дату
выборов ректора, которая назначается не ранее чем за 4 месяца и не
позднее окончания срока полномочий ректора.
В соответствии с пунктом 3 статьи 20 Федерального закона “О высшем и послевузовском профессиональном образовании” учредитель вправе
продлить срок пребывания в должности ректора, достигшего 65 лет, по
представлению ученого совета вуза. Поэтому ректор, желающий продолжить работу в занимаемой должности после достижения возраста
65 лет, должен не позднее чем за три месяца до достижения указанного возраста в пределах срока своих полномочий, данных общим собранием (конференцией), подать соответствующее заявление в ученый совет вуза. Ученый совет рассматривает данное заявление и либо выносит представление в адрес Рособразования о продлении срока пребывания ректора в занимаемой должности на срок своих полномочий, либо
принимает решение об отказе ему в этом. Решение ученого совета принимается открытым или тайным голосованием в соответствии с регламентом его работы.
Если ученый совет принимает положительное решение, то представление ученого совета вместе с ходатайством главы администрации субъекта РФ по месту нахождения вуза должны быть направлены в адрес
Рособразования не позднее чем за 1–2 месяца до достижения ректором
65 лет. Рособразование, в лице руководителя Рособразования, вправе
принять решение о продлении срока пребывания в должности ректора
в пределах срока полномочий, данных ректору общим собранием (конференцией) на любой срок (1 год, 2 и т.д.) до достижения им 70 лет,
или принять отрицательное решение. Во всех случаях решение Рособразования письменно доводится до сведения ученого совета вуза, направившего представление о продлении срока пребывания в должности ректора.
Избранный общим собранием (конференцией) кандидат на должность ректора рассматривается на коллегии Федерального агентства по
образованию. Между кандидатом на должность ректора и Федеральным
агентством по образованию заключается трудовой договор и издается
приказ об утверждении его в должности ректора.
ОДвО 31/2007
77
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Профессиональное образование
В положении о процедуре выборов ректора предусматриваются:
 создание комиссии по выборам ректора;
 утверждение формы бюллетеня по выборам ректора;
 порядок выдвижения кандидатур на должность ректора и сроки их
представления в комиссию по выборам ректора;
 представление ученым советом вуза списка кандидатур на должность ректора в Аттестационную комиссию Минобрнауки России;
 нормы представительства, порядок и сроки выборов делегатов от
кафедр, факультетов, других структурных подразделений на общее собрание (конференцию) коллектива по выборам ректора;
 дата проведения общего собрания (конференции) по выборам
ректора.
В случае если избрание ректора осуществляется не на основе отчета действующего ректора, в комиссию по выборам ректора претенденты
представляют в сроки, ею установленные, следующие документы:
 заявление от кандидатов (кандидата) о намерении принять участие в выборах ректора;
 протоколы заседаний коллективов подразделений вуза по выдвижению кандидатур к избранию на должность ректора, а также по поддержке кандидатур;
 автобиографию и список научных трудов кандидата;
 для претендентов, не работающих в данном вузе, заверенные копии документов о высшем образовании, ученой степени, ученом звании, выписку из трудовой книжки, автобиографию и список научных
трудов;
 дополнительные документы по усмотрению кандидатов.
В этом случае комиссия по выборам ректора также рассматривает
указанные документы и в сроки, установленные ученым советом вуза,
передает список кандидатов на утверждение ученому совету. Ученый
совет вправе не утвердить кандидата на должность ректора, если он не
отвечает квалификационным и иным требованиям, установленным уставом вуза, о чем сообщается претенденту письменно.
Утвержденный ученым советом и рассмотренный Аттестационной
комиссией Минобрнауки России список кандидатов по выборам на
должность ректора с указанием занимаемых должностей, мест работы,
ученых степеней и(или) ученых званий вывешивается на досках объяв-
78
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Профессиональное образование
лений в вузе не позднее чем за 10 дней до даты общего собрания (конференции). В объявлении также указывается, где можно ознакомиться
с программами кандидатов, дата и место проведения общего собрания
(конференции) по выборам ректора.
Общее собрание (конференцию) открывает председатель комиссии
по выборам ректора, который оглашает список кандидатов. Общее собрание (конференция) открытым голосованием из своего состава избирает мандатную комиссию по проверке полномочий делегатов общего
собрания (конференции) и счетную комиссию.
Решение мандатной комиссии по проверке полномочий делегатов
общего собрания (конференции) оглашается ее председателем до начала тайного голосования и утверждается делегатами общего собрания
(конференции) открытым голосованием.
Члены счетной комиссии раздают делегатам общего собрания (конференции) бюллетени для тайного голосования. После голосования
счетная комиссия подсчитывает голоса и принимает соответствующее
решение. Протокол счетной комиссии по выборам ректора оглашается
ее председателем и утверждается делегатами общего собрания (конференции) открытым голосованием.
Решение о выборах ректора является действительным, если в голосовании приняли участие не менее 2/3 списочного состава делегатов
общего собрания (конференции). Избранным считается кандидат, получивший наибольшее число голосов, но не менее 50% плюс 1 голос.
Если ни один из кандидатов не получил указанного количества голосов, то общее собрание (конференция) вправе принять решение о проведении второго тура голосования. Избранным по результатам второго
тура считается кандидат, получивший более 50% голосов делегатов общего собрания (конференции).
Выборы признаются общим собранием (конференцией) несостоявшимися, если ни один из кандидатов не получил более 50% голосов делегатов общего собрания (конференции), принявших участие в голосовании. При этом процедура проведения новых выборов (начиная с согласования с Рособразованием новой даты выборов) должна включать
проведение заново всех вышеуказанных мероприятий.
ОДвО 31/2007
79
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Профессиональное образование
Министерство образования и науки Российской Федерации
Департамент государственной политики и нормативно-правового регулирования в сфере образования подготовил и письмом от 29.05.2007
№ 03‑1180 направил в субъекты РФ для практического применения Рекомендации по реализации образовательной программы среднего (полного) общего образования в образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования
(приложение 1) и Рекомендуемое распределение профессий НПО и
специальностей СПО по профилям получаемого профессионального
образования (приложение 2) в соответствии с федеральным базисным
учебным планом и примерными учебными планами для образовательных
учреждений Российской Федерации, реализующих программы общего образования (приказ Минобразования России от 09.03.2004 № 1312 “Об утверждении федерального базисного учебного плана и примерных учебных планов для образовательных учреждений Российской Федерации,
реализующих программы общего образования” )1.
Реализация данных Рекомендаций может осуществляться образовательными учреждениями по мере их готовности к переходу на профильное обучение.
Данные Рекомендации действуют наравне с Рекомендациями по реализации среднего (полного) общего образования в образовательных
учреждениях среднего профессионального образования (письмо Мин­
образования России от 19.03.2002 № 18-52-857ин/18-28)2 в соответ­ствии
с Базисным учебным планом общеобразовательных учреждений Российской Федерации (приказ Минобразования России от 09.02.98 № 322
“Об утверждении Базисного учебного плана общеобразовательных
учреждений Россий­ской Федерации” )3.
См. Официальные документы в образовании. — 2004. — № 16. — С. 2–38. — Ред.
См. Официальные документы в образовании. — 2002. — № 15. — С. 94–103. — Ред.
3
См. Образование в Документах. — 1998. — № 10. — С. 39–53. — Ред.
1
2
80
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Профессиональное образование
Приложение 1
к письму Минобрнауки России
от 29.05.2007 № 03-1180
Рекомендации по реализации образовательной программы
среднего (полного) общего образования в образовательных
учреждениях начального профессионального и среднего
профессионального образования
Образовательная программа среднего (полного) общего образования
реализуется образовательными учреждениями начального профессионального образования (далее — НПО) и среднего профессионального
образования (далее — СПО) как самостоятельная, при наличии у них
соответствующей лицензии, так и в пределах основных профессиональных образовательных программ НПО и СПО с учетом профиля получаемого профессионального образования в соответствии со следующими
нормативными документами:
Законом РФ от 10.07.92 № 3266-1 “Об образовании” (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 3, ст. 150);
приказами Минобразования России от 05.03.2004 № 1089 “Об утверждении федерального компонента государственных образовательных
стандартов начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования” и от 09.03.2004 № 1312 “Об утверждении федерального базисного учебного плана и примерных учебных планов для образовательных учреждений Российской Федерации, реализующих программы общего образования”.
Образовательная программа среднего (полного) общего образования
является единой для всех форм получения образования: очной, очнозаочной (вечерней), заочной и экстерната.
Распределение обязательной учебной нагрузки на изучение общеобразовательных предметов в пределах основных профессиональных образовательных программ НПО с учетом профиля получаемого профессионального образования, согласованное с федеральным компонентом
БУП-2004 для среднего (полного) общего образования, представлено
в таблице 1. Для каждого профиля выделены базовые и профильные
учебные предметы в соответствии со спецификой профессиональной
образовательной программы по профессии НПО.
ОДвО 31/2007
81
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Профессиональное образование
Таблица 1
Примерные объемные параметры общеобразовательной подготовки
в учреждениях НПО с учетом профилей получаемого
профессионального образования
Учебные
предметы
Обязательная учебная нагрузка с учетом профиля
профессионального образования в часах
Технический профиль
Базовые
2
Русский
язык
Профильные
Часы
3
78
Учебные
дисциплины
4
Русский
язык
Часы
5
78
Учебные
дисциплины
6
Русский
язык
Часы
7
78
Литература
195
Литература
195
Литература
195
Иностранный язык
156
Иностранный язык
156
Иностранный язык
156
История
117
История
117
История
117
Общество­
знание
(включая
экономику
и право)
156
Общество­
знание
(включая
экономику и
право)
156
Общество­
знание
78
Химия
78
Математика
273
Естество­
знание
195
Биология
78
Информатика и ИКТ
78
География
39
Физическая
культура
156
Физическая
культура
156
Физическая
культура
156
ОБЖ
39
ОБЖ
39
ОБЖ
39
Итого
82
Социально-экономический профиль
Федеральный компонент
Учебные
дисциплины
1
Естественно-научный
профиль
1053
1248
1053
Математика
351–312
Физика
234–173 Экономика
156–117
Физика
273–178
Химия
195–117 Право
156–100
Информатика и ИКТ
195–95
Биология
195–100 Математика
312–273
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Профессиональное образование
Окончание
1
2
3
Итого
819–585
4
Итого 1872–1638 Практическое
обучение, итого
Всего
936–1170 2808
5
6
7
Информатика и ИКТ
195–95
624–390 1872–
1638
936–1170 2808
819–585
1872–
1638
936–1170
2808
Федеральный компонент среднего (полного) общего образования в
образовательных учреждениях НПО реализуется на первом и втором
курсах обучения. На первом курсе проводится повторение, систематизация и обобщение знаний и умений, полученных обучающимися в основной общеобразовательной школе по предметам, значимым для освоения образовательной программы НПО. Общеобразовательные предметы и необходимое количество часов для их повторения образовательные учреждения НПО определяют самостоятельно с учетом подготовленности обучающихся к освоению конкретной профессии.
В образовательных учреждениях НПО знания и умения обучающихся, полученные в ходе общеобразовательной подготовки, углубляются
и расширяются при изучении дисциплин общетехнического, общепрофессионального и профессионального циклов профессиональной образовательной программы НПО.
На первом и втором курсах может проводиться производственное
обучение по одной из профессий рабочих в рамках профессиональной
образовательной программы НПО в объеме 936–1170 часов учебного
времени.
Распределение обязательной учебной нагрузки на изучение общеобразовательных предметов в пределах основных профессиональных образовательных программ СПО с учетом профиля получаемого профессионального образования, согласованное с федеральным компонентом
БУП-2004 для среднего (полного) общего образования, представлено в
таблице 2.
ОДвО 31/2007
83
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Профессиональное образование
Таблица 2
Примерные объемные параметры общеобразовательной подготовки
в учреждениях СПО с учетом профилей получаемого
профессионального образования
Учебные
предметы
Обязательная учебная нагрузка с учетом профиля
профессионального образования в часах
Базовые
1
Технический
профиль
Социальноэкономический
профиль
Гуманитарный
профиль
Федеральный компонент
Учебные
дисци­
плины
2
Русский
язык
Часы
3
78
Учебные
дисци­
плины
4
Русский
язык
Часы
5
78
Литература
117 Литература
117
Иностранный язык
78
Иностранный язык
78
История
117 История
Обществознание
(включая
экономику
и право)
Обществознание
117 (включая
экономику
и право)
Матема78
тика
Инфор78 матика и
ИКТ
Физи78 ческая
культура
Химия
Биология
Физическая
культура
84
Естественно-научный профиль
117
Учебные
дисци­
плины
6
Русский
язык
Учебные
дисци­
Часы
плины
7
8
9
Иностран78
117
ный язык
Обществознание
Литература 117 (включая
117
экономику
и право)
Иностран78 Математика 117
ный язык
ИнформаИстория
117
117
тика
Часы
117
Обществознание
78
Естество­
знание
78
156
География
39
География
78
78
Естество­
знание
117 МХК
78
Физическая
культура
78
Физическая
культура
78
78
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Профессиональное образование
Профильные
1
2
ОБЖ
Итого
Математика
Физика
Информатика и
ИКТ
3
4
39 ОБЖ
780 5
39
858
312 Физика
156
195 Химия
195
117 Биология
195
Итого 624 Всего 1404 6
ОБЖ
Экономика
Право
Математика
Информатика и
ИКТ
546 1404 Окончание
7
8
9
39 ОБЖ
39
741 819
Русский
117
117
язык
117 Литература
234
312 История
234
117 663 1404 585
1404
Федеральный компонент среднего (полного) общего образования в
образовательных учреждениях СПО, как правило, реализуется на первом курсе. Для специальностей гуманитарного и социально-экономического профилей предлагается изучение интегрированного курса “Естествознание”.
В первый год обучения студенты получают общеобразовательную
подготовку, которая позволяет приступить к освоению профессиональной образовательной программы по специальности. Продолжение общеобразовательной подготовки происходит на последующих курсах
обучения за счет изучения разделов и тем учебных дисциплин таких
циклов профессиональной образовательной программы по специальности, как “Общие гуманитарные и социально-экономические дисциплины” (“Основы права”, “Русский язык и культура речи”, “Иностранный язык” и др.), “Математические и общие естественно-научные дисциплины” (“Математика” и “Информатика”), а также отдельных дисциплин общепрофессионального цикла.
Реализация среднего (полного) общего образования по ряду специальностей группы “Культура и искусство” и “Образование и педагогика” имеет свои особенности, связанные с необходимостью непрерывной профессиональной подготовки будущего специалиста и характером
его профессиональной деятельности. С учетом этих особенностей об-
ОДвО 31/2007
85
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Профессиональное образование
щеобразовательная программа включена в примерные учебные планы
(приложение к государственным требованиям к минимуму содержания
и уровню подготовки выпускников ГОС СПО), в соответствии с которыми осуществляется ее реализация.
При реализации профильного обучения в рамках профессиональной
образовательной программы по ряду педагогических специальностей
(050702 Организация воспитательной деятельности, 050704 Дошкольное образование, 050705 Специальное дошкольное образование, 050709
Преподавание в начальных классах, 050710 Педагогика дополнительного образования, 050711 Социальная педагогика, 050718 Специальная
педагогика в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях, 050719 Коррекционная педагогика в начальном образовании,
050720 Физическая культура, 050721 Адаптивная физическая культура)
образовательное учреждение вправе самостоятельно проектировать содержание профильного обучения в зависимости от особенностей специальности. При реализации программы среднего (полного) общего образования за два года образовательное учреждение самостоятельно определяет объемы часов по базовым и профильным дисциплинам.
Приложение 2
к письму Минобрнауки России
от 29.05.2007 № 03-1180
Примерное распределение профессий НПО
и специальностей СПО по профилям получаемого
профессионального образования
В рамках профессиональных образовательных программ начального
профессионального образования предусмотрены три профиля: технический, естественно-научный, социально-экономический.
Профессии начального профессионального образования в соответствии с Перечнем профессий начального профессионального образования, утвержденным постановлением Правительства РФ от 08.12.99 № 1362 (далее — Перечень профессий НПО), распределяются по профилям получаемого профессионального образования следующим образом:
 технический профиль — профессии, входящие в следующие группы Перечня профессий НПО: “Профессии, общие для всех отраслей
экономики” (за исключением профессий лаборант-аналитик, лаборант-
86
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Профессиональное образование
эколог), “Металлообработка”, “Производство часов и технических камней, ремонт часов”, “Электротехническое производство”, “Производ­
ство изделий электронной техники”, “Производство радиоаппаратуры
и аппаратуры проводной связи”, “Производство медицинского инструмента, приборов и оборудования”, “Производство и ремонт летательных аппаратов, двигателей и их оборудования”, “Оптико-механическое производство”, “Судостроение и ремонт”, “Горнодобывающая промышленность”, “Бурение скважин, добыча нефти и газа”, “Производ­
ство черных металлов”, “Производство цветных металлов”, “Химическое производство”, “Производство синтетических смол, пластических
масс и переработка”, “Производство химических волокон”, “Производство стекловолокна, стекловолокнистых материалов, стеклопластиков и изделий из них”, “Производство и переработка резиновых смесей”, “Переработка нефти и нефтепродуктов”, “Эксплуатация и ремонт
оборудования электростанций и сетей”, “Строительные, монтажные и
ремонтно-строительные работы”, “Лесозаготовительные работы”, “Деревообрабатывающее производство”, “Производство целлюлозы, бумаги и картона”, “Производство строительных материалов”, “Производство стекла и стеклоизделий”, “Производство керамических, фарфоровых и фаянсовых изделий”, “Реставрационные работы”, “Транспорт”,
“Работы и профессии рабочих связи”, “Легкая промышленность”, “Полиграфическое производство”, “Общественное питание, торговля и производство пищевой продукции” (за исключением профессий официант,
бармен, повар, кондитер, продавец, контролер-кассир), “Производство
художественных и ювелирных изделий”, “Сфера обслуживания” (профессии: аппаратчик химической чистки, киномеханик, слесарь по эксплуатации и ремонту газового оборудования), “Сельское хозяйство” (за
исключением профессий мастер по лесному хозяйству, мастер растение­
водства, оленевод, охотник промысловый, пчеловод, рыбак прибрежного лова, рыбовод, садовник), “Должности служащих” (профессия чертежник-конструктор);
 естественно-научный профиль — профессии, входящие в следующие группы Перечня профессий НПО: “Профессии, общие для всех отраслей экономики” (лаборант-аналитик, лаборант-эколог), “Сельское
хозяйство” (профессии: мастер по лесному хозяйству, мастер растениеводства, оленевод, охотник промысловый, пчеловод, рыбак прибрежного лова, рыбовод, садовник);
ОДвО 31/2007
87
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Профессиональное образование
 социально-экономический профиль — профессии, входящие в
следующие группы Перечня профессий НПО: “Общественное питание, торговля и производство пищевой продукции” (официант, бармен; повар, кондитер; продавец, контролер-кассир), “Сфера обслуживания” (за исключением профессий аппаратчик химической чистки,
киномеханик, слесарь по эксплуатации и ремонту газового оборудования), “Должности служащих” (за исключением профессии чертежникконструктор).
В образовательных учреждениях СПО федеральный компонент среднего (полного) общего образования реализуется учреждениями СПО в
рабочем учебном плане в цикле “ОД.00 Общеобразовательные дисциплины”. В рабочем учебном плане общеобразовательные дисциплины
могут быть представлены либо традиционным набором, либо интегрированными курсами в зависимости от профиля получаемого профессионального образования.
В рамках профессиональных образовательных программ среднего
профессионального образования предусмотрены четыре профиля: гуманитарный, социально-экономический, технический, естественно-научный.
Специальности СПО, предусмотренные Перечнем специальностей
среднего профессионального образования, утвержденным приказом Мин­
обрнауки России от 12.04.2005 № 1121, распределяются по профилям
получаемого профессионального образования следующим образом:
 гуманитарный — группа специальностей: 030500 Юриспруденция, 030900 Книжное дело, 032000 Документоведение, 032400 Реклама,
040100 Социальная работа, 071200 Библиотечно-информационные ресурсы; 070802 Декоративно-прикладное искусство и народные промыслы, 071302 Социально-культурная деятельность и народное художественное творчество, 071505 Художественное оформление изделий текстильной и легкой промышленности, 050301 Русский язык и литература,
050302 Родной язык и литература, 050303 Иностранный язык;
 социально-экономический — группы специальностей: 080000 Экономика и управление, 100000 Сфера обслуживания, а также специальности: 050501 Профессиональное обучение (по отраслям), 050401 История;
1
88
См. Официальные документы в образовании. — 2005. — № 16–18. — Ред.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Профессиональное образование
 технический — группы специальностей: 110000 Сельское и рыбное хозяйство (специальности 110301 Механизация сельского хозяйства, 110302 Электрификация и автоматизация сельского хозяйства),
120000 Геодезия и землеустройство, 130000 Геология, разведка и разработка полезных ископаемых, 140000 Энергетика, энергетическое машиностроение и электротехника, 150000 Металлургия, машиностроение и
материалообработка, 160000 Авиационная и ракетно-космическая техника, 180000 Морская техника, 190000 Транспортные средства, 200000
Приборостроение и оптотехника, 210000 Электронная техника, радиотехника и связь, 220000 Автоматика и управление, 230000 Информатика
и вычислительная техника, 240000 Химическая и биотехнологии, 250000
Воспроизводство и переработка лесных ресурсов (кроме специальности 250202 Лесное и лесопарковое хозяйство, 250203 Садово-парковое
и ландшафтное строительство), 260000 Технология продовольственных
продуктов и потребительских товаров, 270000 Архитектура и строительство, специальности 070400 Светорежиссура, 050501 Профессиональное
обучение (по отраслям), 090100 Информационная безопасность, 050201
Математика, 050202 Информатика, 050503 Технология;
 естественно-научный — группы специальностей: 020000 Естественные науки, 050100 Естественно-научное образование, специальность
050501 Профессиональное обучение (по отраслям), 060100 Здравоохранение, 110000 Сельское и рыбное хозяйство (за исключением специальностей 110301 Механизация сельского хозяйства, 110302 Электрификация и автоматизация сельского хозяйства), 250202 Лесное и лесопарковое хозяйство, 250203 Лесное хозяйство и ландшафтное строительство,
280100 Безопасность жизнедеятельности, 280200 Защита окружающей
среды, 280400 Природообустройство, 050103 География.
Президент РФ
За большой вклад в развитие российской науки, высшей школы и подготовку квалифицированных специалистов распоряжением
от 03.10.2007 № 549-рп объявил благодарность коллективу государ­
ственного образовательного учреждения высшего профессионального образования “МАТИ” — Российский государ­ственный технологический университет им. К.Э.Циолковского (г. Москва).
ОДвО 31/2007
89
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Награждения
Министерство образования и науки Российской Федерации
Во исполнение Указа Президента РФ от 06.04.2006 № 325 “О мерах государственной поддержки талантливой молодежи” 1, постановления Правительства РФ от 27.05.2006 № 311 “О премиях для поддержки талантливой молодежи” 2, приказа Минобрнауки России от 09.06.2006 № 145 “Об утверждении Правил присуждения премий для поддержки талантливой молодежи и порядка выплаты указанных премий” 3 и приказа Минобрнауки
России от 19.04.2007 № 121 “Об утверждении Перечня олимпиад и иных
конкурсных мероприятий, по итогам которых присуждаются премии для
поддержки талантливой молодежи в 2007 году”, а также в целях оказания методической помощи региональным конкурсным комиссиям по награждению лиц, которым присуждены премии для поддержки талантливой молодежи, Минобрнауки России письмом от 11.10.2007 № ЮС-393/06 направило Рекомендации по проведению награждения лиц, которым присуждены премии для поддержки талантливой молодежи в рамках реализации приоритетного национального проекта “Образование” (далее — Рекомендации)
(приложение).
В целях координации дальнейшей работы с молодыми гражданами, которым присуждена премия для поддержки талантливой молодежи, Мин­
обрнауки России просит до 1 февраля 2008 г. предоставить информацию о
мерах по дальнейшей поддержке талантливой молодежи на электронную почту: [email protected]
См. Официальные документы в образовании. — 2006. — № 10. — С. 75. — Ред.
См. Официальные документы в образовании. — 2006. — №18. — С. 80. — Ред.
3
См. Официальные документы в образовании. — 2006. — № 21. — С. 70–72. — Ред.
1
2
Приложение
к письму Минобрнауки России
от 11.10.2007 № ЮС-393/06
Рекомендации по проведению награждения лиц,
которым присуждены премии для поддержки талантливой
молодежи в рамках реализации приоритетного национального
проекта “Образование”
1. Присуждение премий для поддержки талантливой молодежи
(далее — премий) производится в соответствии с Указом Президента
90
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Награждения
РФ от 06.04.2006 № 325 “О мерах государственной поддержки талантливой молодежи”, постановлением Правительства РФ от 27.05.2006
№ 311 “О премиях для поддержки талантливой молодежи”, приказом
Минобрнауки России от 09.06.2006 № 145 “Об утверждении Правил
присуждения премий для поддержки талантливой молодежи и порядка выплаты указанных премий” (зарегистрирован Минюстом России
11.07.2006, рег. № 8026).
2. Процедура награждения лиц, которым присуждены премии, производится в субъектах РФ ежегодно в декабре. Даты и место проведения
процедуры награждения определяются субъектами РФ и сообщаются в
Минобрнауки России не позднее 1 ноября текущего года (письмо Мин­
обрнауки России от 27.08.2007 № ЮС-304/06).
3. Процедура награждения лиц, которым присуждены премии, в
субъекте РФ разрабатывается региональной конкурсной комиссией и
утверждается руководителем (заместителем руководителя) высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.
4. Лицам, которым присуждена премия, вручается диплом о присуждении премии установленного образца (далее — диплом).
5. Дипломы для каждого награжденного направляются Рособразованием в субъекты РФ до 1 декабря.
6. Награждение лиц, которым присуждена премия, проходит в торжественной обстановке, с участием руководства высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, а также по согласованию с представителями Минобрнауки России и Рособразования, иными федеральными органами исполнительной власти.
7. На процедуру награждения приглашаются все лица, которым присуждена премия, проживающие (обучающиеся/работающие) в данном
субъекте РФ, а также по возможности лица, которые обучаются или работают (служат) в другом субъекте РФ, но получившие право на присуждение премий по творческим достижениям в данном субъекте РФ.
Списки награжденных от субъекта РФ доводятся до сведения руководителей высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ Минобрнауки России по итогам приказов о присуждении премий для поддержки талантливой молодежи.
8. Период подготовки процедуры награждения, ее ход и итоги рекомендуется проводить открыто для СМИ и общественности, обращая
ОДвО 31/2007
91
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Награждения
внимание на пропаганду достижений молодых талантов, информационную поддержку региональной системы отбора талантливой молодежи.
9. В рамках процедуры награждения рекомендуется:
 вручать лицам, которым присуждена премия, дипломы о присуждении премий для поддержки талантливой молодежи;
 вручать благодарственные письма руководителя субъекта РФ или
отмечать иными формами поощрения педагогов (тренеров, наставников) лиц, которым присуждена премия;
 отмечать педагогические коллективы региональных образовательных учреждений, трудовые коллективы организаций, руководство общественных структур, командование воинских подразделений, чьи представители были удостоены премии;
 приглашать средства массовой информации, представителей общественности, включая детские и молодежные общественные объединения, молодежных парламентов, представителей органов ученического и студенческого самоуправления;
 награждать иных талантливых молодых людей, проявивших себя
на региональном уровне (с вручением премий, грантов руководства
субъекта РФ, общественных структур, бизнес-сообщества и т.д.).
10. В случае невозможности личного присутствия на награждении
лиц, которым присуждена премия, в исключительных случаях возможно вручение дипломов:
 для несовершеннолетних лиц — родителям (законным представителям);
 для всех иных лиц — гражданам по нотариально заверенной доверенности либо путем направления указанных документов лицу, которому присуждена премия, заказной почтой с уведомлением о вручении.
Директор Департамента
молодежной политики, воспитания
и социальной защиты детей
92
А.Левитская
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
:
Наши консультации
Вопрос — ответ
Профсоюз работников народного образования и науки
Российской Федерации
Вопрос. Согласно ТК РФ в образовательных учреждениях, где число работников свыше 50 человек, введена должность инженера по охране труда.
Я работаю инженером по охране труда в ГОУ НПО “Профессиональное училище № 21”, расположенном в сельской местности. К какой категории работников относится инженер по охране труда и какими льготами
он пользуется как работник образовательного учреждения?
П.П.Соболев,
Амурская область, Константиновский район,
с. Константиновка
Ответ. Должность инженера по охране труда относится к административно-техническому персоналу.
Закон РФ “Об образовании” в пункте 5 статьи 55 определяет, что
лишь педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа),
на первоочередное предоставление жилой площади. Размер, условия и
порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, утверждаются законодательными актами субъектов РФ.
Вопрос. Должны ли выплачивать за совмещение должностей руководителю образовательного учреждения доплаты?
Изяс Марина Викторовна,
директор Детского центра
Ответ. В соответствии со статьей 60.2 ТК РФ с письменного согласия работника ему может быть поручено выполнение в течение установленной продолжительности рабочего дня (смены) наряду с работой,
ОДвО 31/2007
93
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Наши консультации
:
определенной трудовым договором, дополнительной работы по другой или такой же профессии (должности) за дополнительную оплату
(ст. 151 ТК РФ).
Поручаемая работнику дополнительная работа по другой профессии (должности) может осуществляться путем совмещения профессий
(должностей). Поручаемая работнику дополнительная работа по такой
же профессии (должности) может осуществляться путем расширения
зон обслуживания, увеличения объема работ. Для исполнения обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, работнику может быть поручена дополнительная работа как по другой, так и по такой же профессии
(должности).
Срок, в течение которого работник будет выполнять дополнительную работу, ее содержание и объем устанавливаются работодателем с
письменного согласия работника.
Работник имеет право досрочно отказаться от выполнения дополнительной работы, а работодатель — досрочно отменить поручение о ее
выполнении, предупредив об этом другую сторону в письменной форме не позднее чем за три рабочих дня.
Статья 149 ТК РФ устанавливает, что при выполнении работ в условиях, отклоняющихся от нормальных (при выполнении работ различной квалификации, совмещении профессий (должностей), сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни и при выполнении работ в других условиях, отклоняющихся от нормальных), работнику производятся соответствующие выплаты,
предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами,
трудовым договором. Размеры выплат, установленные коллективным
договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором, не могут быть ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими
нормы трудового права.
Нормами статьи 151 ТК РФ предусмотрено, что при совмещении
профессий (должностей), расширении зон обслуживания, увеличении
объема работы или исполнении обязанностей временно отсутствующе-
94
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
:
Наши консультации
го работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, работнику производится доплата.
Размер доплаты устанавливается по соглашению сторон трудового
договора с учетом содержания и(или) объема дополнительной работы.
Вопрос. Я работаю учителем. Один год я работала инспектором в
РОНО. Засчитывается ли это время в стаж, учитываемый при досрочном назначении трудовой пенсии?
Мадина Татьяна,
учитель
Ответ. В специальный стаж, дающий право на досрочное назначение
трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью
в учреждениях для детей, засчитывается лишь работа в должностях и в
учреждениях, поименованных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное
назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях
для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона “О трудовых пенсиях в Российской Федерации”, утвержденном постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781.
Таким образом, период работы в должности инспектора районного отдела образования не будет засчитан в специальный стаж, дающий
право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с
педагогической деятельностью.
Это время будет засчитано в трудовой стаж и педагогический стаж
при установлении разряда оплаты труда.
Отвечал на вопросы С.Б.Хмельков,
заместитель заведующего правовым отделом
ЦК профсоюза работников народного образования и науки РФ
ОДвО 31/2007
95
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Из Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ “Об информации, информационных технологиях и о защите информации”
Статья 8. Право на доступ к информации
1. Граждане (физические лица) и организации (юридические лица)
(далее — организации) вправе осуществлять поиск и получение любой
информации в любых формах и из любых источников...
4. Не может быть ограничен доступ к:
1) нормативным правовым актам, затрагивающим права, свободы
и обязанности человека и гражданина, а также устанавливающим правовое положение организаций и полномочия государственных органов,
органов местного самоуправления;
3) информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных
средств (за исключением сведений, составляющих государственную или
служебную тайну).
5. Государственные органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке соответствующей республики в
составе Российской Федерации... Лицо, желающее получить доступ к
такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения.
6. Решения и действия (бездействие) государственных органов и
органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации, могут быть
обжалованы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному
лицу либо в суд.
7. В случае, если в результате неправомерного отказа в доступе к
информации, несвоевременного ее предоставления, предоставления
заведомо недостоверной или не соответствующей содержанию запроса
информации были причинены убытки, такие убытки подлежат возмещению в соответствии с гражданским законодательством.
Уважаемые читатели!
В случае непоступления очередного номера требуйте его в отделе
доставки своего отделения связи
Ваши претензии принимаются по телефонам:
Агентство “Роспечать” (495) 785-9770
Межрегиональное агентство подписки (МАП) (495) 974-2131
Подписано в печать 25.10.2007. Формат бумаги 60 х 84 1/16
Бумага офсетная. Печать офсетная. Усл. печ. л. 6
Тираж 12 520 экз. Зак. 7031. Цена свободная
Адрес редакции:
123181 Москва, ГСП, ул. Кулакова, д. 3, корп. 2
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Документ
Категория
Без категории
Просмотров
15
Размер файла
5 276 Кб
Теги
5083
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа