close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Республика Саха (Якутия) в федеративном пространстве России

код для вставкиСкачать
На правах рукописи
Ильина Ольга Юрьевна
Республика Саха (Якутия) в федеративном пространстве России
Специальность 12.00.02 – конституционное право; конституционный судебный
процесс;
муниципальное право
Автореферат диссертации на соискание ученой степени
кандидата юридических наук
Москва – 2016
1
Диссертация выполнена в федеральном государственном бюджетном
образовательном учреждении высшего образования
«Московский
государственный университете имени М.В. Ломоносова (юридический факультет)»
Научный руководитель:
доктор юридических наук, профессор
Богданова Наталья Александровна
Официальные оппоненты:
Андриченко Людмила Васильевна
доктор юридических наук, профессор,
федеральное
государственное
научноисследовательское
учреждение
«Институт
законодательства и сравнительного правоведения
при
Правительстве
Российской
Федерации
(ИЗИСП)»,
Центр
публично-правовых
исследований, профессор
Некрасов Сергей Иванович,
кандидат юридических наук, профессор,
федеральное
государственное
бюджетное
образовательное
учреждение
высшего
профессионального
образования
«Государственный
университет
управления
(ГУУ)», Институт государственного управления и
права,
кафедра
конституционного
и
международного права, профессор
Ведущая организация:
федеральное
государственное
бюджетное
образовательное
учреждение
высшего
профессионального образования «Московский
государственный
юридический
университет
университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)»
Защита состоится ______________ г. в 16 часов на заседании диссертационного
совета Д 501.001.74 на базе федерального государственного бюджетного
образовательного учреждения высшего образования «Московский государственный
университет имени М.В. Ломоносова» по адресу: 119991, Москва, ГСП-1, Ленинские
горы, д.1, строение13-14, (4 гуманитарный корпус), юридический факультет,
ауд.535а.
С диссертацией можно ознакомиться в отделе диссертаций научной
библиотеки федерального государственного бюджетного образовательного
учреждения высшего образования «Московский государственный университет имени
М.В. Ломоносова» по адресу: Москва, 119992, Ломоносовский проспект, 27,
Фундаментальная библиотека, сектор А, 8 этаж, комната 812 и на сайте
www.istina.msu.ru
Автореферат разослан «__» февраля 2016 г.
Ученый секретарь
диссертационного совета
Павел Львович Полянский
2
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования
Российский федерализм как принцип конституционного строя и
конституционно-правовая ценность воплощается в федеративной форме
российского государства, призванной обеспечить государственное и
социокультурное единство многонационального
российского
народа.
Задача поддержания такого единства требует постоянного внимания науки
конституционного права к проблемам федеративного развития России
посредством совершенствования теории, нормативного регулирования и
практики федеративных отношений.
Всестороннее исследование таких отношений предполагает разнообразие
подходов к раскрытию их характеристик. В связи с этим является актуальным
более широкий взгляд на федеративные отношения,
включающий их
нормативно-ценностное осмысление. Современные исследования обращены
к
человеческому
фактору,
деятельности,
поведению
людей,
ориентированным на нужды, ценности, принципы, символы, свойственные
именно данному культурно-историческому типу общества или самобытной
цивилизации1. При этом настойчиво подчеркивается необходимость учета
цивилизационно-исторических особенностей России. Этому способствует
введение в научный оборот категории «федеративное пространство»,
определяемой как сложная совокупность разнородных систем социальных
отношений, в которых государственная власть реализуется на двух уровнях.
Для характеристики ценности Федерации важно посмотреть на нее с точки
зрения ее значимости для субъектов Российской Федерации. Поэтому важна
постановка вопроса о видении субъектами своего места в Российской
Федерации,
осознания
ими
своей
включенности
в
федеративное
пространство России как субъекта РФ с формально закрепленными
1
См.: Данилевский Н.Я. Россия и Европа. М., 1991. С. 88
3
статусными
характеристиками
и
как
социокультурного
феномена.
Ощущение себя частью федеративного пространства наиболее ярко и полно
раскрывается на примере конкретного субъекта Российской Федерации. В
качестве такового в данном исследовании предлагается Республика Саха
(Якутия), выбор которой обусловлен тем, что данный субъект Российской
Федерации, обладая равным конституционно-правовым статусом с другими
субъектами,
является
уникальным
социокультурным
сообществом,
обладающим яркой политико-правовой индивидуальностью и имеющим
длительную историю существования в рамках Российского государства.
Специфика
положения
Республики
Саха
(Якутия)
вызвана
географическим положением республики, экстремальными климатическими
условиями. Вместе с тем, выбор этого субъекта
предопределяется
наличием общих с другими субъектами Российской Федерации проблем в
системе федеративных отношений и их формализации.
Степень научной разработанности темы
В науке конституционного права проводятся исследования, как в целом,
статуса субъекта Российской Федерации2, так и отдельных видов субъектов
Российской Федерации3. Таким образом, вопросы статуса субъекта
Российской Федерации активно изучались в первое десятилетие после
принятия Конституции Российской Федерации. Между тем, в последние
десять лет таких исследований крайне мало4.
Рассмотрение вопросов включения субъектов Российской Федерации в
систему федеративных отношений часто связывают с исследованием статуса
См.: Лебедев А.Н. Статус субъекта Российской Федерации (основы концепции, конституционная модель,
практика). М., 1999 г.; Бродский М.Н., Ливеровский А.А. Правовой статус и экономическое развитие субъекта
Российской Федерации. СПб., 2000 г.; Конституционное право субъектов Российской Федерации/отв. ред.
проф. Кряжков В.А. М., 2002.
3
См. : Нарутто С.В. Конституционно-правовой статус края как субъекта Российской Федерации//дисс.
…к.ю.н. М., 1997, Собянин С.С. Правовое положение автономных округов как субъектов Российской
Федерации//дисс. …к.ю.н. М., 1998 г.), Юсубов Э.С. Республика — субъект Российской Федерации
(конституционно-правовое исследование)// дис. …к.ю.н. Томск, 1997, Громова О.Н. Конституционный статус
области в составе Российской Федерации//дис. …к.ю.н. Саратов, 1998, Иванов В.В. Автономные округа в
составе края, областей — феномен «сложносоставных» субъектов Российской Федерации// дис….к.ю.н. М.,
2002 и др.
4
См.: Борисова М.М., Дудко И.Г. Конституционно-правовой статус субъекта Российской Федерации. М.,
2010
4
2
конкретных субъектов Российской Федерации5. Исследованию Республики
Саха (Якутия) как субъекта Российской Федерации были посвящены
защищенные соответственно в 1996 и 2001 годах докторские диссертации
Миронова Д.Н. (Конституционно- правовой статус Республики Саха
(Якутия) как субъекта Российской Федерации), Кима А.Н. (Республика Саха
(Якутия) как субъект Российской Федерации: опыт конституционноправового
и
сравнительно-институционального
исследования).
За
прошедшие со времени защиты названных диссертаций годы претерпела
значительные изменения юридическая природа Российской Федерации,
многое изменилось в правовом и фактическом положении Республики Саха
(Якутия). Кроме того, отсутствуют работы, посвященные этому субъекту,
основанные на учете ценностно-смысловых аспектов его участия в
федеративных отношениях.
Среди работ, посвященных в целом проблемам становления и развития
российского федерализма, следует выделить комплексные монографические
исследования И.А. Конюховой (Современный российский федерализм и
мировой опыт. Итоги становления и перспективы развития. М., 2004); Н.М.
Добрынина (Российский федерализм: становление, современное состояние и
перспективы. Новосибирск, 2005; Федерализм: историко-методологические
аспекты. Новосибирск, 2005); Ю.В. Кима (Федеративный режим. М., 2007);
М.В. Глигич-Золотаревой (Теория и практика федерализма: системный
подход. Новосибирск, 2009); Т.В. Заметиной (Федерализм в системе
конституционного строя России: монография. М., 2010).
Вместе с тем, наличие значительного числа работ, посвященных в целом
проблемам федерализма, а также статусу субъектов Российской Федерации,
не закрывает тему, а требует нового ее осмысления в соответствии
с
См.: Шахманаев У-Х.Ш. Конституционно-правовой статус Республики Дагестан как субъекта Российской
Федерации//дисс. …к.ю.н. Махачкала, 2001), Ситохов Б.Е. .Конституционно-правовой статус субъекта
Российской Федерации: на примере Республики Северная Осетия-Алания//дисс.. к.ю.н. М., 2004), Чалзап Н.Н.
Конституционно-правовой статус Республики Тыва – субъекта Российской Федерации//дисс. к.ю.н.
Екатеринбург, 2005; Тенгизова Ж.А. Конституционно-правовой статус Кабардино-Балкарской Республики –
субъекта Российской Федерации//дисс. ..к.ю.н. СПб., 2005 и др.
3
5
современными научными критериями и концептуальными подходами, более
глубоко и адекватно интерпретирующими включение субъектов Российской
Федерации в систему федеративных отношений. Таким критериям отвечает
использование антропологического подхода, теории идентичности как
междисциплинарных приемов и инструментов, позволяющих применить
новые знания полученные на пересечении юриспруденции, истории,
философии,
социологии,
политологии,
культурологии,
экономики,
антропологии и иных отраслей гуманитарного знания и представить систему
федеративных отношений более многоаспектно.
Накоплен также значительный и богатый нормативный и эмпирический
материал, который нуждается в обобщении и использовании для
продвижения теории федеративных отношений, включения в них субъектов
Федерации, в частности, Республики Саха (Якутии).
Проведение исследования в указанных направлениях поможет вывести
тему федеративного пространства и места в нем субъекта Российской
Федерации на новый уровень научного осмысления.
Объектом диссертационного исследования являются общественные
отношения, связанные с федеративным устройством России, регулирующие
такие отношения нормы и институты, а также теория и практика российского
федерализма, рассматриваемые в аспекте определения места субъекта
Российской Федерации в федеративном пространстве России.
Предмет исследования - положение субъекта Российской Федерации в
федеративном пространстве России, раскрываемое через концепцию
конституционной идентичности Республики Саха (Якутия).
Цель
исследования
—
формирование
целостной
концепции
федеративного пространства как сложной совокупности систем социальных
отношений, связанных с федеративным устройством государства, и места в
нем Республики Саха (Якутия) как субъекта Российской Федерации.
Для достижения поставленной цели автором определены следующие
задачи исследования:
4
- раскрыть понятие, структуру и признаки федеративного пространства
России;
- раскрыть содержание принципов верности Федерации и субсидиарности,
сформулированные в доктрине и отраженные в решениях органов
конституционного контроля;
- проанализировать элементы статуса субъекта Российской Федерации;
- раскрыть
понятие
конституционной
идентичности
субъекта
Российской Федерации;
- исследовать место Республики Саха (Якутия) в социокультурном
пространстве России;
- рассмотреть положение Республики Саха (Якутия) в правовом
пространстве России;
- определить место Республики Саха (Якутия) в экономическом
пространстве России;
- раскрыть положение Республики Саха (Якутия) в политическом
пространстве России;
- рассмотреть роль Республики Саха (Якутия) в обеспечении единства
федеративного пространства России;
- провести
сравнительную
характеристику
федерального
и
регионального законодательства, закрепляющего правовое положение
субъекта
Российской
Федерации
в основных
структурообразующих
подсистемах федеративного пространства;
- исследовать правовые позиции Конституционного Суда Российской
Федерации, Конституционного суда Республики Саха (Якутия), касающиеся
статуса субъекта Российской Федерации.
Теоретическую основу настоящего диссертационного исследования
составили труды С.А. Авакьяна, А.С. Автономова, Л.В. Андриченко, Ю.Е.
Аврутина, М.В. Баглая, И.Н. Барцица, Л.Ф. Болтенковой, Н.А. Богдановой,
Н.В. Витрука, Н.В. Варламовой, Т.А. Васильевой, Г.А. Гаджиева, В.В.
Гошуляка, М.В. Глигич-Золотаревой, Н.М. Добрынина, И.Г. Дудко, Б.Л.
5
Железнова, Т.В. Заметиной, Д.Л. Златопольского, В.Д. Зорькина, Т.Д.
Зражевской, В.В. Иванова, Н.В. Исаевой, В.Т. Кабышева, Л.М. Карапетяна,
Ю.В. Кима, А.Н. Кима, А.И. Ковлера, Б.С. Крылова, В.А. Кряжкова, О.Е.
Кутафина, А.Н. Лебедева, В.А. Лебедева, И.В. Лексина, А.А. Ливеровского,
Е.А. Лукашевой, В.О. Лучина, В. Мальцева, М.Н. Марченко, Д.Н. Миронова,
Н.А. Михалевой, С.В. Нарутто, В.В. Невинского, С.И. Некрасова, Ж.И.
Овсепян, С.В. Полениной, А.В. Полякова, М.С. Саликова, А.А. Степановой,
Б.А. Страшуна, Ю.А. Тихомирова, И.А. Умновой, Т.Я. Хабриевой, А.Н.
Черткова, И.Л. Честнова, В.Е. Чиркина, Б.С. Эбзеева, Э.С.Юсубова и ряда
других авторов.
В работе использовались также материалы российских и международных
научных конференций и симпозиумов.
Методологическая основа исследования включает систему методов
познания, выбор которых обусловливался предметом диссертационной
работы. В основу исследования положен диалектический метод, а также
такие общенаучные методы познания - логический, анализ, синтез, индукция,
дедукция, исторический, системный, структурный, функциональный и др.
Нормативная и эмпирическая база исследования.
К нормативным источникам данного исследования относятся Конституция
Российской
Федерации,
конституционные
Российской
международные
законы,
Федерации,
федеральные
постановления
договоры,
законы,
федеральные
указы
Президента
Правительства
Российской
Федерации, иные федеральные нормативные акты, Конституция (Основной
закон Республики Саха (Якутия) и иные конституции (уставы), законы и
иные нормативно-правовые акты Якутии и других субъектов Российской
Федерации.
Эмпирический
постановления
Федерации,
и
материал
определения
постановления
диссертации
Конституционного
пленумов
Верховного
представляют
Суда
Российской
Суда
Российской
Федерации, постановления и определения Конституционного
суда
6
Республики
Саха
(Якутия),
результаты
экспертно-
аналитических
исследований.
Научная новизна исследования заключается в том, что в нем содержится
авторское решение задачи создания целостной концепции федеративного
пространства России как сложной совокупности систем социальных
отношений,
связанных
с
федеративным
устройством
Российского
государства, и места в нем субъекта Российской Федерации на примере
Республики Саха (Якутии). Раскрыта взаимосвязь и взаимообусловленность
конституционно-правовых
компонентов
в
системе
федеративного
пространства.
Концепция федеративного пространства включает предложенный автором
новый подход к рассмотрению юридической природы субъекта Российской
Федерации. Важную роль в представленной концепции играет введенное
автором понятие конституционной идентичности применительно к субъекту
Российской Федерации и рассмотрение ее как фактора, влияющего на место
субъекта Российской Федерации в федеративном пространстве. На основе
нового подхода к правовой природе субъекта Российской Федерации
выявлена роль принципов верности Федерации и субсидиарности как
основополагающих
Выделен
начал
организации
конституционный
принцип
федеративного
пространства.
единства
многообразия
и
социокультурного пространства России и рассмотрено его значение для
целостности федеративного пространства.
На защиту выносятся следующие положения, обладающие новизной:
1. Введено в научный оборот и определено понятие федеративного
пространства, которое рассматривается как форма социального пространства
России, представляющая собой сложную совокупность систем социальных
отношений, в которых реализуется государственная власть Российской
Федерации и государственная власть ее субъектов и обеспечивается
сохранение
исторически
сложившегося
государственного
единства,
территориальной целостности государства; интеграция территориальных
7
сообществ; учет и сочетание многообразных интересов и особенностей
субъектов Российской Федерации.
Республика Саха (Якутия) наряду с другими субъектами Российской
Федерации
является
системообразующим
элементом
в
системе
федеративного пространства и реализует государственную власть в пределах
компетенции, установленной Конституцией Российской Федерации.
2. Обосновано,
что
ключевыми
конституционными
принципами
организации федеративного пространства России, обеспечивающими его
единство и многообразие, являются принципы верности Федерации и
субсидиарности. Реализуя принцип верности Федерации Республика Саха
(Якутия)
как
государственно-организованное
сообщество
на
соответствующей территории и Российская Федерация как интегрированная
макрополитическая
общность
принимают
на
себя
обязанность
не
осуществлять такое поведение, которое бы повредило Российской Федерации
в целом, либо ее субъектам. Опираясь на принцип субсидиарности,
Российская Федерация и Республика Саха (Якутия) должны оптимально
распределять полномочия между уровнями государственной власти на
началах взаимодополняемости и взаимозаменяемости. Принципы верности
Федерации и субсидиарности тесно связывают субъекты Российской
Федерации на основе отношения к Российской Федерации как к ценности и
формируют федеративную культуру, утверждающую и поддерживающую
гражданский мир и согласие, как это провозглашено в Преамбуле
Конституции Российской Федерации.
Республика Саха (Якутия) наряду с другими субъектами Российской
Федерации призвана реализовывать принцип верности Федерации и
руководствоваться принципом субсидиарности в отношениях с другими
субъектами Российской Федерации, а также с Российской Федерацией.
3. Конституционная идентичность субъекта Российской Федерации может
рассматриваться
в
двух
аспектах.
В
нормативном
аспекте
под
конституционной идентичностью субъекта Российской Федерации можно
8
понимать совокупность высших ценностей, закрепленных в конституции
(уставе) субъекта Российской Федерации. В социально-правовом аспекте под
конституционной идентичностью субъекта Российской Федерации следует
понимать внутреннее качество государственно организованного сообщества
на соответствующей территории, формируемое в процессе идентификации, то
есть сопоставления фактического состояния, в котором находится субъект
Российской
Федерации,
с
его
конституционно-правовым
статусом,
характеристики которого воспринимаются как высшие правовые ценности,
обеспечивающие коллективное правовое сознание и правовую активность
субъекта Российской Федерации.
4. Установлено, что федеративное пространство России проявляется во
всем многообразии своих основных структурообразующих компонентов –
социокультурного, правового, экономического, политического, каждый из
которых, в свою очередь, представляет собой систему социальных отношений
в
определенной
сфере
жизнедеятельности
общества,
в
которых
государственная власть реализуется на двух уровнях. Все компоненты
федеративного
пространства
взаимосвязаны
и
взаимообусловлены.
Дезинтеграция в любой из этих подсистем ведет к дезинтеграции всего
федеративного пространства России.
5. Социокультурное пространство России – это система социальных
отношений, направленных на формирование, фиксацию и воспроизводство
социальных ценностей и норм, поведенческих стереотипов, в которой
реализуется
государственная
власть
Российской
Федерации
и
государственная власть субъектов Российской Федерации с целью сохранения
и воспроизводства российской
цивилизационной модели на основе
принципов социокультурного единства и многообразия. Эти принципы
выводятся из толкования положений Преамбулы Российской Федерации. Их
реализация основана на конституционно-правовом механизме формирования
общей макрополитической идентичности российского народа, включающей
9
разнообразие региональных и этнических идентичностей, и обеспечивает
единство и целостность всей системы федеративного пространства России.
Следуя
конституционным
принципам
единства
и
многообразия
социокультурного пространства, Республика Саха (Якутия) осуществляет
политику, направленную на поддержку и развитие русского языка как
государственного языка, общероссийской макрополитической идентичности,
вместе с тем на сохранение и развитие социокультурного многообразия: в т.ч.
путем сохранения и развития языка саха и языков коренных малочисленных
народов Севера, многообразия этнических культур.
6. Правовое пространство Российской Федерации - система социальных
отношений, в которой в ходе регулирующего воздействия Российской
Федерации и субъектов Российской Федерации осуществляется правовое
информационно-поведенческое взаимодействие, основанное на правовых
ценностях, правовых принципах, правовых нормах, в результате которого из
внутрисистемной неопределенности формируется правопорядок.
Республика Саха (Якутия) включается в правовое пространство Российской
Федерации в качестве субъекта права и вступает в правовые коммуникации
(макроуровень), вместе с тем, являясь государствоподобным образованием и
имея
собственное
законодательство,
создает
региональное
правовое
пространство, в свою очередь, являющееся неотъемлемой частью единого
правового пространства России (микроуровень).
7. Экономическое пространство России можно рассмотреть как систему
социальных
отношений,
складывающихся
по
поводу
производства,
распределения, обмена и потребления экономических благ, в которой
регулирующее воздействие осуществляется Российской Федерацией и
субъектами Российской Федерации через систему мер политического и
правового характера. Основным типом отношений между Российской
Федерацией и субъектами Российской Федерации являются межбюджетные
отношения.
10
Налогово-бюджетные механизмы должны обеспечить Республику Саха
(Якутия), в которой разрабатываются основные запасы алмазов, нефти, газа,
золота и других полезных ископаемых, необходимыми ресурсами для
выполнения собственных и совместных полномочий. Показывается, что в
межбюджетных отношениях Российской Федерации и Республики Саха
(Якутия) принцип бюджетного федерализма учитывается не в полной мере,
происходит сокращение собственных налоговых и иных источников, что
привело к резкому сокращению доходов республиканского бюджета,
снижению экономической самостоятельности Республики Саха (Якутия).
Вместе с тем, действующий механизм перераспределения бюджетных
средств, дает Республике Саха (Якутия) возможность реализовывать
программы
социально-экономического
развития
и
добиваться
положительных экономических показателей.
8. Политическое пространство России - это система социальных
отношений, возникающих в связи с управлением государственными и
общественными
делами,
включающих
конкурентную
борьбу
за
политическую власть, и в то же время достижение гражданского согласия,
социально-политического
компромисса.
В
системе
политического
пространства Российская Федерация и Республика Саха (Якутия) наряду с
другими субъектами Российской Федерации осуществляют регулирующее
воздействие
через
систему
мер
политико-правового
характера
по
обеспечению политического единства и политического многообразия.
9. Раскрыто значение принципа единства государственной власти в
Российской Федерации для целостности федеративного пространства.
Показана роль Республики Саха (Якутия) в реализации принципа единства
государственной власти, раскрываемого в структурном и функциональном
аспекте.
В структурном аспекте единство федеративного пространства основано на
единстве системы государственной власти в Российской Федерации, которое
обеспечивается:
11
а) федеративным устройством Российской Федерации – конституционными
основами, закрепляющими принципы федерализма, раскрываемыми в
основных статусных характеристиках Федерации и ее субъектов и нормах о
взаимоотношениях двух уровней власти; отсутствием у субъектов Российской
Федерации права на сецессию;
б) вхождением системы органов государственной власти субъекта
Российской Федерации (также характерной внутрирегиональным единством)
в единую федеральную систему органов государственной
Российской
Федерации,
в
которой
обеспечивается
их
власти
целостное
взаимодействие в осуществлении единой государственной власти в России на
основе общих принципов организации представительных и исполнительных
органов государственной власти, установленными федеральным законом.
В функциональном аспекте единство федеративного пространства России
должно обеспечиваться и поддерживаться эффективным разграничением
компетенции
между
органами
государственной
власти
Российской
Федерации и органами государственной власти субъектов Российской
Федерации.
Теоретическая ценность работы определяется представлением целостной
теории федеративного пространства и его компонентов, принципов
организации, а также положения в нем субъекта Российской Федерации.
Предложенная
авторская
концепция
федеративного
пространства
позволила на новом научном уровне рассмотреть юридическую природу
Российской Федерации, субъекта Российской Федерации и разработать
предложения, направленные на совершенствование статуса субъектов
Российской Федерации. Результаты диссертационного анализа могут быть
полезными в дальнейшей разработке соответствующих проблем реализации
статуса субъекта Российской Федерации.
Практическая значимость работы состоит в том, что результаты
исследования
могут
быть
использованы
в
правотворческой
и
правоприменительной деятельности. Выводы, касающиеся юридической
12
природы
субъекта
Российской
Федерации,
конституционно-правовой
идентичности субъекта Российской Федерации, принципов верности
Федерации и субсидиарности как ключевых принципов организации
федеративного пространства России могут быть использованы в практике
конституционно-правового регулирования, а также при осуществлении
конституционной реформы.
Результаты исследования могут быть использованы в ходе преподавания
учебных дисциплин «Конституционное право», «Теория государства и
права», спецкурсов по проблемам теории конституционного права,
магистерских программ в высших учебных заведениях, а также в процессе
подготовки учебной, учебно-методической и специальной литературы.
Апробация результатов исследования была обеспечена, прежде всего,
научными публикациями автора диссертации. Исследования докладывались
на межвузовских научных конференциях, диссертация обсуждалась на
заседаниях кафедры конституционного и муниципального права Московского
государственного
университета
им.
М.В.
Ломоносова.
Материалы
диссертационного исследования используются автором в учебном процессе
при проведении занятий на юридическом факультете Северо-Восточного
федерального университета имени М.К. Аммосова.
Структура работы построена в соответствии с кругом вопросов,
раскрывающих тему и обеспечивающих последовательное освещение
анализируемого
материала,
источников
и
формулируемых
выводов,
вытекающих из проведенного исследования. Диссертация состоит из
введения, трех глав, объединяющих девять параграфов, и заключения. К
диссертации прилагается список использованных источников.
13
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обоснована актуальность темы исследования, определены его
объект,
предмет,
исследования,
цель,
задачи,
нормативная
и
а
также
методологическая
эмпирическая
база
основа
исследования,
характеризуется степень разработанности проблем федеративных отношений,
включения в них Республики Саха (Якутия), теоретическая и практическая
значимость исследования, его научная новизна, содержатся сведения об
апробации результатов исследования, структуре диссертации.
Глава 1 «Федеративное пространство России и положение в нем
субъекта
Российской
Федерации:
теоретико-правовые
основы»
посвящена анализу понятия «федеративное пространство». В главе также
осуществлен анализ принципов верности Федерации и субсидиарности, а
также конституционной идентичности субъекта Российской Федерации.
В первом параграфе «Понятие, структура и признаки федеративного
пространства» рассматриваются подходы
к понятиям
«федерация»,
«федеративная система», «федерализм», «система федеративных отношений»
и отграничивается понятие «федеративное пространство». Указывается, что
несмотря на множество существующих определений понятия
«федерация»,
«федеративная система», «федеративное устройство» во многом совпадают
между собой и отражают статическое, институциональное состояние,
структуру феномена федерации. Вместе с тем, близкое по значению к
указанным понятиям, понятие «федерализм» чаще соотносится с процессом,
определенного рода отношениями, и в этом смысле соотносится с понятием
«система федеративных отношений». Кроме того, понятие «федерализм»
используется для обозначения соответствующей идеологии, принципов
государственного устройства территории. Автор приходит к выводу о
необходимости введения нового понятия «федеративное пространство»,
которое с одной стороны отграничивается от вышеперечисленных смежных
понятий и вместе с тем позволяет отразить более
масштабный,
14
метасистемный характер взаимосвязи социальных явлений и процессов в
федеративном государстве.
Показано, что федеративное государство, как и каждое государство,
существует не только в физическом, но и в многомерном социальном
пространстве, из чего следует что федеративное пространство – это форма
социального пространства, особенностью которого является реализация
государственной власти на двух уровнях – Федерации и субъектов
Федерации. В зависимости от сфер жизнедеятельности общества в
федеративном пространстве выделяются основные структурообразующие
системы социальных отношений: социокультурное пространство, правовое
пространство, экономическое пространство, политическое пространство.
В работе, с опорой на современные достижения теории систем,
федеративное
пространство
России
представлено
как
сложная
самоорганизующаяся система, представляющая собой единство указанных
подсистем, составляющих не просто организационное многообразие, а новую
системную
конструкцию,
самостоятельности
обеспечивающую
субъектов
Российской
сочетание
определенной
Федерации
и
их
скоординированное участие в решении задач, связанных с достижением цели
федеративного пространства.
Разбалансированность федеративных отношений в любой из этих
подсистем ведет к дезинтеграции всего федеративного пространства России.
Автор выделяет следующие признаки федеративного пространства:
- наличие цели, которая заключается в обеспечении и сохранении
исторически сложившегося государственного единства, территориальной
целостности государства; российской цивилизационной модели, интеграции
территориальных сообществ; учете и сочетании многообразных интересов и
особенностей субъектов Российской Федерации;
- обеспечение достижения цели путем реализации государственной власти
Российской Федерации и государственной власти субъектов Российской
Федерации;
15
- самоорганизация системы, в которой основные параметры порядка
сложившихся и складывающихся социальных отношений устанавливает
Конституция Российской Федерации, внося необходимую устойчивость и
обеспечивая системную целостность, в том числе путем разграничения
компетенции субъектов федеративных отношений;
- наличие системообразующих элементов - субъектов Российской
Федерации;
- наличие сложной структуры, представляющей собой взаимодействие
нескольких гетерогенных систем: социокультурного пространства, правового
пространства, экономического пространства, политического пространства,
взаимодействующих особым образом на основе реализации государственной
власти двух уровней – Российской Федерации и субъектов Российской
Федерации.
Автор приходит к заключению, что Республика Саха (Якутия) наряду с
другими субъектами Российской Федерации является системообразующим
элементом федеративного пространства России и занимает присущее ей
положение, характеризующееся совокупностью ее связей с другими
субъектами Российской Федерации, а также Федерацией в целом во всех
структурообразующих системах федеративного пространства России.
Во
втором
параграфе
«Принципы
верности
Федерации
и
субсидиарности как ключевые принципы организации федеративного
пространства России» проанализированы принципы верности Федерации и
субсидиарности.
Обосновано, что единство и многообразие федеративного пространства
обеспечивается
соблюдением
принципов,
на
которых
базируются
федеративные отношения, как в системе в целом, так и во всех
составляющих компонентах. Применение антропологического подхода в
конституционном праве
позволяет
увидеть
культурные аспекты
федеративных отношений, необходимость формирования федеративной
культуры как феномена, упорядочивающего федеративные отношения .
16
Автор, опираясь на антропологический подход, приходит к выводу, что в
основе федеративных отношений лежат принципы верности Федерации и
субсидиарности. Раскрывается роль принципов верности Федерации и
субсидиарности как ключевых принципов, гармонизирующих федеративные
отношения. Принцип верности Федерации является основным, исходным
положением амбивалентного характера в федеративных отношениях,
направленным как на укрепление связи федерации и субъектов федерации и
способствующим тем самым укреплению федеративного единства, так и на
сохранение самостоятельности субъектов Федерации. Автор отмечает, что в
силу своего содержания принцип верности Федерации имеет универсальный
надпозитивный характер для всех федераций. Не имея нормативного
выражения в российском законодательстве, тем не менее, принцип верности
Федерации
является
неписаным
конституционным
принципом
для
организации федеративного пространства России и раскрывает в качестве
более широкого принципа, нормативно оформленные конституционные
принципы федерализма. Диссертант отмечает, что принцип верности
Федерации существует и реализуется не столько сам по себе, сколько во
взаимосвязи и взаимодействии с близким ему по своей природе и характеру
принципом субсидиарности, также обязывающим членов федерации и
Федерацию к сотрудничеству Принцип субсидиарности – это основное,
исходное положение в разграничении компетенции между Российской
Федерацией и ее субъектами, имеющий целью оптимальное распределение
полномочий
между
уровнями
государственной
власти
на
началах
взаимодополняемости и взаимозаменяемости. При этом содержание данного
принципа раскрывается через совокупность его основных элементов свободу, согласованность, солидарность, взаимодействие, координацию. В
работах по теории систем отмечается, что содействие улучшает условия
существования систем, повышает устойчивость слабых систем к воздействию
враждебных факторов, способствует эволюционным изменениям способов
приспособления, закрепляет и совершенствует полезные для развития систем
17
свойства. Согласование приводит к появлению интегральной функции
системы. Представляется,
субсидиарности
являются
что
принципы
верности
основополагающими
Федерации
и
конституционными
принципами организации федеративного пространства России, поскольку
тесно связывают субъекты Российской Федерации на основе отношения к
Российской Федерации как к ценности и формируют федеративную культуру,
упорядочивающую федеративные отношения на основе гражданского мира и
согласия в соответствии с Преамбулой Конституции Российской Федерации.
Автор приходит к заключению, что Республика Саха (Якутия) наряду с
другими субъектами Российской Федерации в отношениях с другими
субъектами Российской Федерации и с Российской Федерацией призвана
реализовывать принцип верности Федерации и руководствоваться принципом
субсидиарности.
В третьем параграфе «Конституционная идентичность субъекта
Российской
Федерации»
анализируется
понятие
«конституционная
идентичность» применительно к субъекту Российской Федерации.
Указывается, что теоретические конструкции статуса субъекта Российской
Федерации в основном определяют его как правовое положение субъекта
Российской Федерации, объективированное в признаках субъекта Российской
Федерации: правах, гарантиях их реализации, обязанностях, а также его
ответственности, формализованных в нормах конституционного права и не
учитывают так называемое «человеческое измерение». Между тем, субъект
Российской Федерации - сложный и многомерный феномен, который
выступает в федеративных отношениях как политически целостная
коллективность, сообщество, институционализация которого обусловлена
степенью, уровнем самоопределения в системе властных отношений. Статус
государственного образования реализуется действиями и ментальной
активностью конкретного государственно организованного сообщества
людей с присущими им психологическими, в том числе
эмоциональными
18
свойствами, знаниями, представлениями, которые имеют значение для
совершения или не совершения юридически значимых действий.
Автор приходит к выводу, что для реализации статуса субъекта Российской
Федерации, решающее значение имеет его конституционная идентичность,
которая может пониматься в нормативном и социально-правовом аспектах.
Конституционная
идентичность
субъекта
Российской
Федерации
обусловливает ценностно-смысловые аспекты федеративных отношений и
влияет на место субъекта Российской Федерации в федеративном
пространстве России. Диссертант отмечает, что в нормативном аспекте
понятие «конституционная идентичность» используется в отношении
государства в дискуссии о соотношении наднациональных норм (принципов,
ценностей) и национальных конституционных норм, о их влиянии на
конституционную
идентичность
государства.
Под
конституционной
идентичностью государства в этом случае понимают совокупность норм о
фундаментальных правах, а также об основах конституционного и
государственного
"конституционное
устройства,
ядро"
и
которые
обладают
образуют
большей
силой,
своего
чем
рода
другие
конституционные нормы, поскольку образуют высшие ценности, лежащие в
основе конституции. Под конституционной идентичностью Российской
Федерации
можно
понимать
совокупность
норм
об
основах
конституционного строя, установленных в главе 1 Конституции Российской
Федерации, а также о правах и свободах человека и гражданина,
закрепленных в главе 2 Конституции Российской Федерации, образующих
высшие
конституционные
ценности.
Конституционная
идентичность
субъектов Российской Федерации закреплена в соответствующих положениях
конституций (уставов) субъектов Российской Федерации, составляющих их
«конституционное ядро» или совокупность высших конституционных
ценностей. В социально-правовом аспекте конституционную идентичность
субъекта Российской Федерации можно понимать как качество субъекта
Российской Федерации, формируемое в процессе идентификации, то есть
19
сопоставления фактического состояния, в котором находится субъект
Российской Федерации, с конституционным статусом субъекта Российской
Федерации, зафиксированным в Конституции Российской Федерации,
конституциях (уставах) субъектов Российской Федерации, характеристики
которого
воспринимаются
как
правовые
ценности,
обеспечивающие
коллективное правовое сознание и правовую активность субъекта Российской
Федерации.
Автор
приходит
к
заключению,
что
конституционная
идентичность Республики Саха (Якутия) в нормативном аспекте может
пониматься
как
совокупность
основ
конституционного
строя
и
фундаментальных прав, составляющих высшие ценности Конституции
(Основного закона) Республики Саха (Якутия) или ее «конституционное
ядро». В социально-правовом аспекте, под конституционной идентичностью
Республики
Саха
(Якутия),
следует
понимать
внутреннее
качество
государственно организованного сообщества на территории Республики Саха
(Якутия), формируемое в процессе идентификации, то есть сопоставления
фактического состояния, в котором находится Республика Саха (Якутия), с
конституционным статусом Республики Саха (Якутия), зафиксированным в
Конституции Российской Федерации, Конституции (Основном законе)
Республики Саха (Якутия), характеристики которого воспринимаются как
высшие правовые ценности, обеспечивающие коллективное правовое
сознание и правовую активность Республики Саха (Якутия).
Такое понимание конституционной идентичности Республики Саха
(Якутия) позволяет по-новому взглянуть на природу Республики Саха
(Якутия)
как
на
самоопределившееся
исторически
в
форме
сложившееся
субъекта
сообщество
Российской
людей,
Федерации,
государственность которого оформлена в конституционно-правовых нормах,
реализующихся усилиями коллективной воли, определяемой коллективным
правосознанием.
В главе 2 «Конституционно-правовые компоненты федеративного
пространства России и место в нем Республики Саха (Якутия)»
20
раскрывается положение Республики Саха (Якутия) во всем сложном
многообразии ее взаимосвязей в структурообразующих компонентах
федеративного пространства – социокультурном, правовом, экономическом,
политическом. Автор обосновывает значение единства и многообразия в
каждой составляющей федеративного пространства для целостности всего
федеративного пространства, а также роль политико-правового механизма
Федерации и ее субъектов в реализации принципа единства и многообразия в
каждой из структурообразующих подсистем федеративного пространства.
В четвертом параграфе «Республика Саха (Якутия) в социокультурном
пространстве России» автор анализирует социокультурное пространство
России и положение в нем Республики Саха (Якутия). Отмечается, что
сохранение единства и целостности федеративного государства тесно связано
с
устойчивостью
и
развитием
социокультурного
пространства,
где
происходит интеграция и проявляется многообразие российского общества.
Диссертант раскрывает понятие социокультурного пространства как системы
социальных отношений, направленных на формирование, фиксацию и
воспроизводство социальных ценностей, социальных норм и поведенческих
стереотипов, в которой реализуется государственная власть Российской
Федерации и государственная власть субъектов Российской Федерации.
Социокультурное
пространство
России
сложилось
как
целостная
поликонфессиональная, полиэтничная, поликультурная система. Диссертант
отмечает, что целью федеративного государства в социокультурном
пространстве является сохранение и устойчивое развитие уникальной
сложнокультурной цивилизационной модели России, которая предполагает
не только мирное параллельное сосуществование индивидов и социальных
групп, принадлежащих к различных культурам, религиям, но и достижение
совместных целей, основанных на общероссийских ценностях, к числу
которых относится и идея федерализма.
Достижение
этой
цели
предполагает
основные
направления
конституционно-правового регулирования федеративных отношений: 1)
21
сохранение и развитие социокультурного единства: поддержка и развитие
государственного языка, общероссийской социокультурной идентичности, а
также 2) сохранение и развитие социокультурного многообразия: в т.ч. путем
сохранения многообразия языков народов России, многообразия этнических
культур.
Автор приходит к заключению, что реализуя конституционный принцип
единства и многообразия социокультурного пространства, Республика Саха
(Якутия) осуществляет политику, направленную на поддержку и развитие
русского
языка
как
государственного
языка,
общероссийской
социокультурной идентичности, вместе с тем на сохранение и развитие
социокультурного многообразия: в т.ч. путем сохранения и развития языка
саха и языков коренных малочисленных народов Севера, многообразия
этнических культур.
В пятом параграфе «Республика Саха (Якутия) в правовом
пространстве России» автор анализирует сущность правового пространства
и положение в нем Республики Саха (Якутия). В содержательном аспекте
правовое пространство включает в себя нормативный (юридические нормы и
формы их выражения), организационный (юридическая практика и
механизмы ее отправления) и нравственно-духовный (правовая идеология,
правовые представления, правовая культура) компоненты, в которых
отражены уникальные черты этнического, социального, культурного
развития. Отмечается, что правовое пространство федеративного государства
отличается от правового пространства унитарного государства.
Согласно п. 2 ст. 5 Конституции Российской Федерации, субъекты
Российской Федерации имеют свои конституции (уставы) и законодательство.
В силу ч. 4 ст. 76 Конституции вне пределов ведения Российской Федерации,
совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской
Федерации субъекты осуществляют собственное правовое регулирование,
включая принятие законов и иных нормативных правовых актов. В
соответствии со ст. 73 Конституции Российской Федерации вне пределов
22
ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по
предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов
Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей
полнотой государственной власти.
Рассмотренное в подобном аспекте правовое пространство Российской
Федерации позволяет увидеть двойственную роль субъектов РФ. С одной
стороны, субъекты РФ включаются в единое правовое пространство в
качестве
субъектов
(макроуровень),
с
права
и
другой
вступают
стороны,
в
правовые
являясь
коммуникации
государствоподобными
образованиями и имея собственное законодательство, субъекты РФ создают
региональные правовые пространства, в свою очередь, являющиеся
неотъемлемыми
частями
единого
правового
пространства
России
(микроуровень).
Устойчивое развитие правового пространства России предполагает
реализацию принципов единства и многообразия.
К гарантиям реализации принципа единства правового пространства
России относятся:
Во-первых,
стабильность,
непротиворечивость,
«качественность»
федерального законодательства. Диссертант обосновывает необходимость
принятия федеральных законов «О порядке принятия федеральных
конституционных законов и федеральных законов» и «О нормативных
правовых актах в Российской Федерации», где определялись бы единые
требования к порядку их подготовки, принятия, опубликования, действия,
учета, систематизации, толкования, а также юридической техники.
Во-вторых,
к
Конституционного
таким
Суда
гарантиям
Российской
также
относится
Федерации,
деятельность
конституционных
(уставных) судов субъектов РФ.
В-третьих, деятельность специально уполномоченных территориальных
органов федеральных
органов исполнительной
власти, в частности
Министерства юстиции Российской Федерации.
23
В–четвертых, ответственность органов государственной власти субъектов
Российской Федерации и их должностных лиц за нарушение федерального
законодательства, а также за обеспечение соответствия Конституции
Российской
Федерации,
федеральным
конституционным
законам
и
федеральным законам принимаемых (принятых) ими конституций и законов
республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев,
областей, городов федерального значения, автономной области, автономных
округов и осуществляемой ими деятельности в соответствии с Федеральным
законом
"Об
общих
принципах
организации
законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации" № 184-ФЗ .
К гарантиям реализации принципа многообразия правового пространства
России относится учет этнокультурных особенностей и традиций в правовом
регулировании. Многообразие правового пространства обеспечивает, в
частности, сохранение самобытной культуры коренных малочисленных
народов и служит лучшей адаптации этих этносов к современным
социальным условиям. Доказывается, что стремление унифицировать
правовое пространство путем отказа от учета традиций малых народов может
привести к деградации и исчезновению этнических культур. Кроме учета в
правовом регулировании этнических различий, многообразие правового
пространства России в наиболее полной мере проявляется при регулировании
религиозных особенностей. В субъектах Российской Федерации религиозный
фактор получает нормативное закрепление в региональных законах о свободе
совести,
свободе
вероисповедания
и
религиозных
объединениях,
праздничных днях и памятных датах, государственных символах, а также в
подзаконных актах, высших должностных лиц, Концепциях и Программах.
Автор раскрывает положение Республики Саха (Якутия) в правовом
пространстве России и ее роль в реализации принципов единства и
многообразия правового пространства.
24
В шестом параграфе «Республика Саха (Якутия) в экономическом
пространстве
России»
автор
анализирует
систему
экономического
пространства России и положение в нем Республики Саха (Якутия).
Регулирующее воздействие Российской Федерации и ее субъектов на
социальные
отношения,
складывающиеся
по
поводу
производства,
распределения, обмена и потребления экономических благ осуществляется, в
первую очередь, при формировании и исполнении бюджетов через систему
межбюджетных отношений.
Межбюджетные
отношения,
складывающиеся
между
Российской
Федерацией и Республикой Саха (Якутия) осуществляются в соответствии с
Конституцией РФ, Федеральным законом «Об общих принципах организации
законодательных
(представительных)
и
исполнительных
органов
государственной власти субъектов Российской Федерации», Налоговым
кодексом
Российской
Федерации, Бюджетным кодексом
Российской
Федерации, иными федеральными законами и подзаконными актами
Российской Федерации, а также Конституцией Республики Саха (Якутия),
Законом Республики Саха (Якутия) «О бюджетном процессе и бюджетном
устройстве», принятых в соответствии с ними законов Республики Саха
(Якутия) о государственном бюджете на соответствующий период, иных
законах Республики Саха (Якутия) и нормативных правовых актов. Налоговобюджетные механизмы должны обеспечить органы государственной власти
Российской Федерации и Республики Саха (Якутия) необходимыми
ресурсами для выполнения общественных функций, могут использоваться в
целях стабилизации экономики и экономического роста, а также выполнять
задачи
по
некоторому выравниванию
доходов.
Автор
приходит к
заключению, что положение Республики Саха (Якутия) в экономическом
пространстве Российского государства кардинальным образом изменилось с
принятием Конституции Российской Федерации. Благодаря реальным, а не
продекларированным полномочиям, Республика Саха (Якутия) постепенно
уходит от рискованной моноотраслевой направленности
экономики,
25
развиваются новые отрасли промышленности, создаются новые рабочие
места,
обеспечивается
увеличение
объемов
собственных
доходов
регионального бюджета.
В седьмом параграфе «Республика Саха (Якутия) в политическом
пространстве» рассматривается сущность политического пространства
России и положение в нем Республики Саха (Якутия). Пространственная
интепретация политики позволяет расширить рамки категории «политическая
система» и подчеркнуть территориальные границы и динамический характер
политических
отношений.
Такое
видение
политических
отношений
проистекает из системного видения государства как явления, существующего
во времени и пространстве. Диссертант рассматривает политическое
пространство России как систему социальных отношений, возникающих в
связи
с
управлением
государственными
и
общественными
делами,
основанных на принципе политического единства и многообразия, и
подразумевающих не только конкурентную борьбу за политическую власть,
но
и
достижение
компромисса.
гражданского
Реализация
согласия,
принципа
социально-политического
многообразия
политического
пространства обеспечивается одной из основных форм политических
отношений – политической конкурентной борьбой, которая предопределена
стремлением субъектов политических отношений расширить свое влияние
на других. Одним из основных субъектов политической конкуренции и
важных элементов политического пространства являются политические
партии. Многопартийность вносит в систему взаимоотношений политических
партий и субъектов Российской Федерации элементы конкуренции, когда
каждая из партий стремится к максимальному охвату избирателей субъекта
Российской Федерации, и таким образом, обеспечивает политическое
многообразие во всех и каждом субъекте Российской Федерации.
Многообразие политического пространства в федеративном государстве
обеспечивается также политико-правовым механизмом формирования,
закрепления и воспроизводства региональной общности граждан в субъектах
26
Российской Федерации, в результате чего формируется и воспроизводится
политико-территориальная общность людей в качестве государственно
организованного сообщества. К механизму интеграции регионального
сообщества относится политическое лидерство. Современные исследователи
политических отношений отмечают, что в политическом лидерстве наиболее
значимым является символический аспект – идентификация с лидером, на
основе которой возможно сплочение людей, имеющих общие цели и ценности.
Для формирования региональной идентичности большое значение имеет
официальная
символика
субъектов
Российской
Федерации.
Конституционной основой для принятия официальной символики субъекта
Российской Федерации является статья 73 Конституции Российской
Федерации, которая устанавливает, что субъекты Российской Федерации вне
пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской
Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляют собственное
правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных
правовых актов. В соответствии с п.2 ст.1 Конституции Республики Саха
(Якутия), республика использует для самоидентификации внутри Российской
Федерации государственные символы.
На примере Республики Саха (Якутия) раскрывается роль субъекта
Российской
Федерации
в
обеспечении
единства
и
многообразия
политического пространства, его участие в регулирующем воздействии на
социальные
отношения,
возникающие
в
связи
с
управлением
государственными и общественными делами, включающие конкурентную
борьбу за политическую власть, и в то же время достижение гражданского
согласия, социально-политического компромисса.
В главе 3 «Роль Республики Саха (Якутия) в обеспечении единства
федеративного пространства России: структурный и функциональный
аспекты» анализируется принцип единства государственной власти как
ключевой принцип для интеграции всего федеративного
пространства. На
27
примере Республики Саха (Якутия) выявлена роль субъектов Российской
Федерации в обеспечении единства государственной власти.
В восьмом параграфе «Отражение принципа единства системы
государственной власти в структуре органов государственной власти
Республики Саха (Якутия)» анализируется действие принципа единства
государственной власти в рамках каждой ветви власти – законодательной,
исполнительной и судебной.
Указано, что система органов государственной власти Республики Саха
(Якутия) входит в единую федеральную систему органов государственной
власти Российской Федерации, в которой обеспечивается их целостное
взаимодействие в осуществлении единой государственной власти в России на
основе общих принципов организации представительных и исполнительных
органов государственной власти, установленных федеральным законом.
В
девятом
параграфе
государственной
власти
«Разграничение
Российской
полномочий
Федерации
и
органов
органов
государственной власти Республики Саха (Якутия)» на примере
Республики
Саха
(Якутия)
анализируется
механизм
разграничения
полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской
Федерации. Выявлено, что в результате реформирования государственной
власти в Российской Федерации в последние десять лет сложилась такая
система разграничения предметов ведения и полномочий, что подавляющее
большинство исследователей обоснованно поставили вопрос не просто о
централизации, а о сверхцентрализации государственной власти как в
структурном аспекте, так и в функциональном аспекте. Выявлены правовые
проблемы, связанные деформацией российской модели разграничения
предметов ведения и полномочий, выразившиеся, в частности, в сужении
сфер законодательного регулирования как Республики Саха (Якутия), так и
других
субъектов
дефедерализации.
Российской
В
работе
Федерации,
обосновано,
что
что
напоминает
процесс
действующая
модель
разграничения компетенции требует реформирования. Недопустима как
28
избыточная децентрализация полномочий, так и их необоснованное
сосредоточение на федеральном уровне.
Указывается, что резкий переход от состояния федерализма, близкого к
конфедерации до унитарной федерации, обусловлен не в последнюю очередь
тем, что конституционная модель закрепления предметов ведения в
Российской Федерации характеризуется сложностью, имеет недостатки и
порождает определенные противоречия при применении соответствующих
норм.
В заключении подведены итоги диссертационной работы, изложены
основные выводы и предложения, сформулированные в результате
проведенного исследования.
По теме диссертации автором опубликованы следующие работы:
Статьи
в
рецензируемых
изданиях,
рекомендованных
Высшей
аттестационной комиссией при Министерстве образования и науки РФ
для
публикации результатов диссертационных исследований:
1. Ильина О.Ю. Республика Саха (Якутия) в едином правовом
пространстве Российской Федерации//Конституционное и муниципальное
право. 2014. № 2. C. 40-44 (0,5 п.л.);
2.
Ильина О.Ю. Федеративное пространство России и положение в нем
субъекта
Российской
Федерации//Конституционное
и
муниципальное
право.2015. № 3. С. 24-30 (0,8 п.л.);
3. Ильина О.Ю. Республика Саха (Якутия) в социокультурном измерении
федеративного пространства России//Конституционное и муниципальное
право. 2015. №11. С. 41-48 (0,9 п.л.).
– Статьи, опубликованные в других научных изданиях:
1. Ильина О.Ю. Федеративное пространство как форма социального
пространства//Проблемы российского и международного права. Сборник
статей
Международной
научно-практической
конференции/
отв.ред.
Сукиасян А.А. Уфа. 2014. С.55-61 (0,8 п.л.);
29
2. Ильина О.Ю. Республика Саха (Якутия) в политическом пространстве
России//Эволюция современной науки. Сборник статей Международной
научно-практической конференции /отв. ред. Сукиасян А.А. Уфа. 2015. С. 8794 (0,9 п.л.);
30
Документ
Категория
Без категории
Просмотров
6
Размер файла
284 Кб
Теги
федеративное, пространство, якутии, сахар, республики, россии
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа