close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Роль государства в процессе регулирования сектора инфокоммуникаций.

код для вставкиСкачать
ТЕХНОЛОГИИ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЩЕСТВА
Роль государства в процессе регулирования
сектора инфокоммуникаций
Гришанова Е.М., МТУСИ
С последнего десятилетия XX в. в отрасли инфокоммуникаций во
всём мире идут беспрецедентные перемены.
В различных странах с разными политическими, экономически
ми, географическими условиями происходят схожие преобразова
ния сектора инфокоммуникаций: находившиеся в государственной
собственности операторы приватизированы, предприняты полити
ческие шаги по развитию конкуренции, введены новые, ориентиро
ванные на рынок подходы к оказанию телекоммуникационных услуг.
Эти изменения обусловлены рядом причин: значительным опере
жением развития конкурентных рынков, более активным внедрением
инноваций и лучшим обслуживанием клиентов, повышением инвести
ционной привлекательности сектора телекоммуникаций для расши
рения и модернизации сетей электросвязи, а также для внедрения но
вых услуг, развитием сети Интернет, мобильной и иной беспроводной
связи, которые стали альтернативой фиксированным сетям связи.
Например, в США в феврале 1996 г. был принят Закон о теле
коммуникациях. Вступление его в силу ознаменовало переход к раз
витию конкуренции на американском рынке телекоммуникаций. За
кон 1996 г. не являлся самостоятельным актом, он, не отменяя пре
дыдущего законодательства, дополнял и обновлял Закон о телеком
муникациях 1934 г. Принятие закона о телекоммуникациях 1996 г.
содействовало развитию конкуренции на телекоммуникационном
рынке и ускорению технологического развития страны.
До 1996 г. корпорация АТ&T (American Telephone and Telegraph
Company), основанная в 1885 г., была исторически сложившимся
монополистом, производящим телекоммуникационное оборудова
ние и предоставляющим услуги связи.
В 1934 г. образованная Федеральная комиссия связи закрепи
ла существующее положение вещей Законом о связи.
Конгресс США делал неоднократные попытки корректировки
Закона о связи, но, за редким исключением, эти попытки не приво
дили к успеху. Поэтому Закон 1934 г. оставался базовым до сере
дины 90х годов прошлого столетия.
Длительный период регулирования государством монопольной
деятельности АТ&T закончился в 1974 г., когда Министерство юсти
ции США выступило с иском против компании АТ&T о нарушении
антимонопольного законодательства в сфере телекоммуникаций. В
соответствии с решением суда, вступившим в действие с 1984 г., от
компании отделялись ее дочерние предприятияоператоры местной
телефонной связи. Разделение АТ&T открыло период быстрых пре
образований американского телекоммуникационного рынка, что, в
свою очередь, привело к пересмотру телекоммуникационной поли
тики государства. Результатом этого стал Закон о связи 1996 г.
В Германии в 1996 г. была начата реструктуризация сектора те
лекоммуникаций. Реструктуризация была направлена на воплоще
ние в жизнь директив ЕС, касающихся создания эффективной среды
передачи информации путем интеграции и совершенствования фи
зических сетей связи.
В июле 1996 г. был принят Закон о телекоммуникациях, в 1998
62
г. начал функционировать национальный регулирующий орган,
сформированный в соответствии с законом 1996 г. По формальным
признакам этот орган являлся независимым по отношению к опера
торам и министерству экономики.
К январю 1998 г. Германии удалось в основном выполнить поло
жения директив ЕС, положенных в основу реструктуризацию отрас
ли: например, директива по голосовой телефонной связи была
трансформирована в национальное законодательство посредством
закона о телекоммуникациях, законодательства о защите прав по
требителей и мер регулирования доступа к сетям связи.
Несмотря на то, что реструктуризация привела к изменениям те
лекоммуникационной отрасли Германии, компания Deutsche
Telecom, где после проведенной приватизации доля государственно
го участия составила 74 %, осталась основным оператором связи.
Лидирующее положение эта компания сохраняет благодаря одной
из самых надежных сетей в мире. Но даже, несмотря на это преиму
щество, Deutsche Telecom сегодня сталкивается с жесткой конкурен
цией со стороны альтернативных операторов.
В Польше монополия на услуги местной телефонной связи ком
пании TPSA прекратилась в 1991 г., когда лицензию на предостав
ление этих услуг получили еще две компании. В настоящее время
именно они обеспечивают телефонную связь в большинстве райо
нов Польши.
В результате всех преобразований сектора инфокоммуника
ций, число регулирующих органов во многих странах увеличилось.
Этот факт объясняется тем, что успех преобразования монопольных
рынков в конкурентные напрямую зависит от вмешательства регули
рующих органов. Без него здоровая конкуренция едва ли возникнет.
Как правило, в обязанности регулирующих органов входит оп
ределение полномочий и лицензирование новых операторов связи.
Зачастую им приходится ликвидировать барьеры, препятствующие
появлению на рынке новых операторов. Регулирующие органы
должны осуществлять надзор за порядком присоединения сетей но
вых участников рынка с действующими операторами. Вмешательст
во регулирующих органов может также потребоваться для гарантии
того, чтобы операторы не отказывались обслуживать абонентов с
низкими доходами.
Принимая во внимание важность телекоммуникаций для соци
альной сферы, в большинстве стран предоставление каждому члену
общества возможности доступа к телекоммуникационным сетям,
обеспечение населения базовыми (универсальными услугами) счи
тается приоритетными задачами отрасли. Даже в тех случаях, когда
правительства больше не занимаются непосредственной эксплуата
цией сетей связи, они, как правило, сохраняют за собой роль регу
лирующего органа, с тем чтобы обеспечить предоставление теле
коммуникационных услуг в соответствии с местными (национальны
ми) представлениями об общественных интересах. Например, в Рос
сии, после структурной перестройки отрасли, Министерство связи и
массовых коммуникаций России перестало быть собственником се
тей и предприятий связи, но сохранило функции государственного
регулятора, к основным из которых относятся: проведение научно
технической политики, лицензирование, управление использовани
ем радиочастотного спектра, осуществление контроля за развитием
Спецвыпуск TComm, август 2009
ТЕХНОЛОГИИ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЩЕСТВА
рынков услуг и оборудования связи и др.
В Финляндии после пересмотра в 1997 г. Закона о телекомму
никациях 1987 г. функции по регулированию рынка телекоммуника
ций были разделены между Министерством транспорта и коммуни
каций и Центром управления телекоммуникациями. Независимость
функций по регулированию телекоммуникационного сектора этими
двумя организациями была усилена четким разделением сфер дей
ствия и задачами. Однако формальный контроль процесса регули
рования отрасли со стороны Министерства сохранился.
По мнению зарубежных и российских специалистов в области
регулирования телекоммуникаций, роль регулирующих органов
должна заключаться в поддержании нормативноправовой среды,
способствующей эффективному функционированию сектора инфо
телекоммуникаций.
Основные цели регулирования в области телекоммуникаций в
различных странах зачастую схожи. Перечислим основные из них:
• содействие универсальному доступу к базовым услугам элек
тросвязи;
• стимулирование развития конкурентных рынков для обеспече
ния эффективного оказания услуг, надлежащего качества обслужи
вания, современного уровня обслуживания, доступных цен;
• создание благоприятной среды для содействия инвестициям;
• оптимизация использования ограниченных ресурсов, таких,
как радиочастотный спектр, ресурс нумерации и др.
Эти цели регулирования сегодня считаются общепризнанными.
Принимая во внимание важность инфокоммуникации для разви
тия экономики в целом, регулирование этого сектора должно осуще
ствляться на основе не только выбранных целей, но и принципов эф
фективности регулирования. Несмотря на то, что процесс преобра
зования сектора инфокоммуникаций в каждой стране обладает сво
ими особенностями, изменения идут в одном и том же направлении.
Спецвыпуск TComm, август 2009
Поэтому не удивительно, что в мире разрабатываются примерно
одинаковые принципы эффективного регулирования. Вместе с тем,
применение этих принципов значительно различается в зависимос
ти от структуры и этапа развития конкретного рынка телекоммуника
ций, ресурсов страны, ее правовой базы и возможностей в области
регулирования.
В секторе инфокоммуникаций некоторых стран ключевую роль
могут играть иные государственные министерства или ведомства.
Например, орган, ответственный за развитие конкуренции, может
быть важной составляющей институциональной структуры. В США
главной движущей силой разрушения естественной монополии в об
ласти связи стала американская судебная система и Министерство
юстиции США. Многочисленные претензии компанийконкурентов
в конечном итоге вызвали необходимость возбуждения государст
вом иска о монополизме компаний AT&T.
К другим организациям, которые могут играть значительную
роль в определении общеэкономических условий для сектора инфо
телекоммуникации, относятся министерства финансов и планирова
ния, а также органы, ответственные за проведение приватизации и
налогообложения. Все эти учреждения способны сыграть особенно
важную роль в период приватизации.
Литература
1. Федеральный закон "О связи" от 7 июля 2003 г. № 126ФЗ.
2. Письмо Главгоссвязьнадзора РФ от 28 июня 2000 г. N 00072 "О по
рядке регистрации радиоэлектронных средств".
3. Бабашкина А.М. Государственное регулирование национальной
экономики: Учеб. пособие. — М.: Финансы и статистика, 2006. — 480 с.
4. Фронтов В.В., Тихвинский В.О. Регулирование телекоммуникаций в
России и странах СНГ. — М.: Радио и связь, 2005. — 369 с.
63
Документ
Категория
Без категории
Просмотров
12
Размер файла
33 Кб
Теги
государства, регулирование, сектор, процесс, роль, инфокоммуникаций
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа