close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

24

код для вставкиСкачать
Государственная власть – система отношений господства и подчинения, концентрированное выражение воли и силы доминирующего социального, национального слоя или народа, воплощенные в государственно-правовых институтах.
Механизм государства – специально созданная постоянно действующая иерархическая система государственных органов, учреждений и должностных лиц, осуществляющих гос власть, задачи и функции государства.
Бюрократизм – характеристика деятельности государственных служащих, выражающая злоупотребление гос. властью в личных интересах и во вред обществу, но в рамках закона.
Корру?пция (от лат. corrumpere — «растлевать») — термин, обозначающий обычно использование должностным лицом своихвластных полномочий и доверенных ему прав в целях личной выгоды, противоречащее законодательству и моральнымустановкам. Наиболее часто термин применяется по отношению к бюрократическому аппарату и политической элите. Коррупция в России
В начале 1999 года заместитель генерального прокурора России Ю. Я. Чайка заявил, что Россия входит в десятку наиболее коррумпированных стран мира и что коррупция является одной из самых деструктивных сил в российском государстве.[31] В 1999 году академик РАН Д. С. Львов и доктор экономических наук Ю. В. Овсиенко оценивали коррупцию в России как «тотальную».[32]
В 2006 году первый заместитель Генпрокурора РФ Александр Буксман заявил, что по некоторым экспертным оценкам объём рынка коррупции в России оценивается 240 с лишним млрд долларов США[33] Согласно оценкам фонда ИНДЕМ, эта величина ещё выше: только в деловой сфере России объём коррупции вырос между 2001 и 2005 гг. примерно с 33 до 316 млрд долл. США в год (не включая коррупцию на уровне политиков федерального уровня и бизнес-элиты).[34] По оценке того же фонда, средний уровень взятки, которую российские бизнесмены дают чиновникам, вырос в тот период с 10 до 136 тыс. долл.[34]
В 2000 году показатель индекса восприятия коррупции, составляемого организацией «Transparency International», равнялся 2,6, в 2009 году - 2,2 (чем выше показатель, тем меньше уровень коррупции).[35]
В 2007 году председатель Национального антикоррупционного комитета России Кирилл Кабанов заявил, что никакой борьбы с коррупцией в России нет: аресты чиновников среднего звена систему взяточничества не нарушают, политика по противодействию коррупции не выработана.[36][37]
В рейтинге восприятия коррупции в странах мира, ежегодно составляемом организацией Transparency International, Россия в 2010 году заняла 154-е место из 180 с индексом 2,1 балла (индекс 0 означает максимальный уровень коррупции, 10 — отсутствие коррупции). Генеральный директор отделения Transparency International в России Елена Панфилова отметила: «В прошлом году Россия в этом рейтинге занимала 146 место. Вывод — за год у нас ничего не поменялось за исключением соседей по рейтингу — Папуа-Новой Гвинеи, Кении, Лаоса и Таджикистана»[38].
Следует отметить, что во многих статьях и дискуссиях при упоминании названия этого индекса слово "восприятие" (Perception) принято опускать, в результате чего создаётся ложное впечатление, что индекс отражает реальное состояние дел в области коррупции, в то время как на самом деле речь идёт, фактически, об уровне озабоченности населения вопросами коррупции.
К сферам деятельности (помимо перечисленных в разделе Области обогащения), которые в наибольшей степени подвержены коррупции в России, относятся[источник не указан 695 дней]:
?таможенные службы: пропуск через границу запрещённых к перевозке товаров; возврат конфискованных товаров и валюты; занижение таможенных пошлин; занижение таможенной стоимости товаров; необоснованные отсрочки таможенных платежей[34];
?медицинские организации: закупка оборудования и лекарств по завышенным ценам; выдача несоответствующих действительности медицинских заключений; приоритетное обслуживание одних граждан за счёт других;
?автоинспекции: необоснованное предоставление лицензий (водительских прав, справок о прохождении техосмотра); отсутствие законного наказания для нарушителей правил пользования дорогами; фальсификация сведений и выводов о дорожно-транспортных происшествиях в пользу заинтересованных лиц;
?судебные органы: предвзятое рассмотрение обстоятельств дела; принятие неправосудных решений; нарушение процессуальных норм; противоположные решения различных судов по одному и тому же делу; использование судов в качестве инструмента рейдерства;
?налоговые органы: невзимание налогов в полном объёме; возвращение НДС; вызванная конкурентами проверка и остановка производства;
?правоохранительные органы: возбуждение и прекращение уголовных дел, а также направление их на дополнительное расследование; отсутствие законного наказания за правонарушения различной тяжести;
?лицензирование и регистрация предпринимательской деятельности;
?выдача разрешений на размещение и проведение банковских операций с бюджетными средствами;
?получение кредитов;
?получение экспортных квот;
?конкурсы на закупку товаров/услуг за счёт бюджетных средств;
?строительство и ремонт за счёт бюджетных средств;
?нотариальное удостоверение сделок;
?контроль за соблюдением условий лицензирования;
?надзор за соблюдением правил охоты и рыболовства;
?освобождение от призыва на военную службу в вооружённые силы;
?поступление в государственные высшие учебные заведения (в основном юридической и экономической специализаций);
?государственная регистрация, аттестация и аккредитация негосударственных высших учебных заведений;
?поступление в специализированные общеобразовательные школы и дошкольные воспитательные учреждения;
?прием на службу, позволяющую иметь значительный незаконный доход от должности в государственных и муниципальных учреждениях;
?формирование партийных избирательных списков.
В целях борьбы с коррупцией в России в июле 2008 г. Президентом РФ был утверждён Национальный план противодействия коррупции.
По данным общественной организации «Деловая Россия», наиболее коррумпированными регионами в России являются Москва, Московская, Омская, Волгоградскаяобласти и Алтайский край[39].
Бюрократия и бюрократизм стары, так же как старо государство, они неотрывны от него, во многом характеризуют его механизм (аппарат). В понятие "бюрократия" часто вкладывается различный смысл. Для М, Вебера бюрократия - рациональная организация государственного управления, деятельности государственного аппарата на основе господства общеобязательных регламентированных процедур, исполнение которых не зависит от того, кто именно и по отношению к кому их выполняет. Все равны перед единым порядком. Унификация становится гарантией против недостатков государственных чиновников и возможности злоупотреблений. К. Маркс относился к бюрократии резко отрицательно, оценивал ее как абсолютное зло.
В отличие от бюрократического способа управления бюрократизм - болезнь, причем застарелая и общемировая. В буквальном смысле слова бюрократизм означает власть "бюро", т. е. письменного стола, конторы, "кон-торовластие", а по сути дела - власть оторванного от народа аппарата. Главный ресурс бюрократов - именно власть и возможность ею злоупотреблять, извлекать выгоду из должности, из службы. В руках бюрократа этот ресурс конвертируется в другие виды капитала, материальных благ.
Основная причина живучести бюрократизма кроется в многообразии и противоречивости интересов, в возможности ими манипулировать в корыстных целях. Так, государственный интерес бюрократы могут превратить в ведомственный или местнический, ведомственный или местный - в групповой или личный, т. е. "государственные задачи превращаются в канцелярские", а "канцелярские задачи - в государственные". Одной из характерных черт бюрократизма является стремление к тайне, засекречиванию деятельности.
Пожалуй, самый важный закон бюрократического аппарата - сохранение и увеличение власти, ее самовозрастание. Отсюда разбухание государственного аппарата - верный признак его бюрократического загнивания.
Антиподом и самым действенным способом борьбы с бюрократизмом служит демократия. Постоянный демократический контроль за всеми звеньями государственного механизма, отчетность и сменяемость работников государственных органов, гласность и критика - надежное лекарство против этой болезни.
Дополнительно)))))))))))))
Для предотвращения негативных последствий коррупции и утверждён означенный Национальный план.
План состоит из четырёх разделов и перечня первоочередных законодательных актов, которые необходимо разработать и принять для успешной реализации плана.
О необходимости разработки такого плана Д. А. Медведев говорил во время своего визита в Нижний Новгород в феврале 2008 г.[2]
План был разработан Советом при Президенте РФ по противодействию коррупции и представлен Президенту РФ 25 июля 2008 г. руководителем его АдминистрацииС. Е. Нарышкиным[3].
[править]Раздел I. Меры по законодательному обеспечению противодействия коррупции
Этот раздел посвящён первоочередным законодательным мерам борьбы с коррупцией. Планируется принятие Федерального закона «О противодействии коррупции», в котором:
1. Дать юридическое определение понятий:
?«коррупция» — как социально-юридического явления,
?«коррупционное правонарушение» — как отдельного проявления коррупции, влекущего за собой дисциплинарную, административную, уголовную или инуюответственность,
?«противодействие коррупции» — как скоординированной деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц по предупреждению коррупции, уголовному преследованию лиц, совершивших коррупционные преступления, и минимизации и (или) ликвидации их последствий;
2. Предусмотреть меры по профилактике коррупции, включающие в себя:
?специальные требования к лицам, претендующим на замещение должностей судей, государственных должностей Российской Федерации и должностейгосударственной службы, перечень которых определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации, предусматривающие в том числе и контроль над доходами, имуществом и обязательствами имущественного характера указанных лиц;
?развитие института общественного и парламентского контроля за соблюдением антикоррупционного законодательства Российской Федерации;
?совершенствование механизма антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Российской Федерации;
?возложение на государственных и муниципальных служащих обязанности уведомлять о ставших им известными в связи с выполнением своих должностных обязанностей случаях коррупционных или иных правонарушений, а также привлечение к дисциплинарной и иной ответственности за невыполнение данной обязанности;
3. Определить основные направления государственной политики в сфере противодействия коррупции, включающие в себя:
?совершенствование системы и структуры государственных органов, оптимизацию и конкретизацию их полномочий;
?разработку системы мер, направленных на совершенствование порядка прохождения государственной и муниципальной службы и стимулирование добросовестного исполнения обязанностей государственной и муниципальной службы на высоком профессиональном уровне;
?сокращение категорий лиц, в отношении которых применяется особый порядок производства по уголовным делам и ведения оперативно-розыскных мероприятий;
?введение антикоррупционных стандартов, то есть установление для соответствующей области социальной деятельности единой системы запретов, ограничений, обязанностей и дозволений, направленных на предупреждение коррупции;
?обеспечение справедливой и равной для всех доступности правосудия и повышение оперативности рассмотрения дел в судах;
?развитие процедур досудебного и внесудебного разрешения споров, прежде всего между гражданами и государственными органами.
Также предполагается внести изменения в действующие законодательные акты (в частности, УК РФ), предусматривающие усиление санкций за коррупционные правонарушения и повышающие требования к лицам, состоящим на государственной службе либо претендующим на такие должности.
[править]Раздел II. Меры по совершенствованию государственного управления в целях предупреждения коррупции
Данный раздел плана предусматривает принятие мер, направленных на:
?упорядочение использования государственного и муниципального имущества;
?обеспечение конкуренции на товарных и финансовых рынках;
?совершенствование механизмов проведения государственных закупок и выполнения государственных контрактов;
?разработку методики оценки эффективности внутренних систем выявления и профилактики коррупционных рисков в государственных и муниципальных органах
и ряд других мероприятий такого рода.
[править]Раздел III. Меры по повышению профессионального уровня юридических кадров и правовому просвещению
Данный раздел плана предполагает проведение мероприятий, направленных на повышение качества юридического профессионального образования в России и пропаганду правовых знаний среди населения.
В частности, планируется усиление государственного контроля за качеством работы образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, осуществляющих подготовку юридических кадров, а также обеспечение условий для широкого доступа населения к специализированному правовому телевизионному каналу «Закон-ТВ».
[править]Раздел IV. Первоочередные меры по реализации настоящего Национального плана
В разделе определяются конкретные мероприятия, призванные способствовать успешной реализации плана, и содержатся соответствующие поручения органам власти и должностным лицам.
Мероприятия, намеченные в плане, предполагается провести в конце 2008 и в течение 2009 гг.
57. Англо-саксонская правовая система. Англосаксонская правовая система представлена следующими странами: Англия, США, Новая Зеландия, Канада, Австралия, Индия, бывшие колонии Британской империи.
В Англии периода нормандского завоевания существовало разрозненное, не связанное между собой локальное нормотворчество, основанное большей частью на местных обычаях. Начиная с X в., королевские судьи начинают формирование единого для всей страны прецедентного права. Вырабатываемые решения принимаются за основу всеми иными судьями. В отсутствие прецедента судья самостоятельно формулирует решение по делу. Таким образом, судья осуществляет нормотворческие функции. Постепенно складывается единая система судебных прецедентов - так называемое общее право. Общее право - это судебное право, вырабатываемое судьями в процессе рассмотрения конкретных правовых споров - казусов.
Одновременно существует и статутное право - система нормативно-правовых актов, и прецедентное. Но главный источник англосаксонского права - судебный прецедент. Судья здесь - субъект правотворчества. Известны аксиомы англосаксонского права: «право только там, где есть судебная защита», «закон - это то, что о нем говорят судьи», «если нет прецедента - право молчит». Сила прецедента определяется местом суда в иерархии судебной власти. Низшие суды прецедентов не создают. При этом каждый судья формально связан решениями вышестоящих и аналогичных судов.
Для англосаксонской системы права характерен не нормативный, а казуальный тип юридического сознания: факт здесь сравнивается не с нормативной моделью, а с другим аналогичным казусом, судебной и правоприменительной практикой. Поэтому такой тип права часто называют казуальным. Нормы права в англосаксонских правовых системах носят весьма детальный, казуистичный характер, поскольку формулируются в виде прецедентов при решении конкретных казусов - дел. Огромное значение придается формализованным процедурам, процессуальным нормам, средствам юридической защиты.
Отсутствует деление права на частное и публичное. Как правило, нет и отраслевого деления норм. В англосаксонской модели формальный приоритет принадлежит законодательству, но фактически все зависит от усмотрения судьи, от того, как он истолкует и применит норму закона.
Именно на судебное решение, а не на первоначальную норму закона ориентируются участники правоотношений. Поэтому судебное решение имеет фактический приоритет перед законодательством. В США суды осуществляют конституционный контроль за соответствием законодательных актов Конституции страны, устанавливая прецедентные нормы и вырабатывая общеправовые принципы.
К достоинствам англосаксонской правовой семьи относится гибкость, оперативность, связь с повседневной жизнью, быстрое приспособление права к изменяющейся обстановке. К недостаткам - несистематизированность системы права, его казуистичность, недостаточная определенность.
33. Правонарушение: понятие, состав правонарушения. Виды правонарушений.
Правонарушение – общественно вредное, противоправное поведение, влекущее юридическую ответственность.
Правонарушение - волевое, целенаправленное противоправное действие или бездействие, посягающее на общественные интересы или приносящее вред обществ. интересам. Признаки: 1) Акт поведения - действие, волевое и целенаправленное, а также бездействие; 2) волевые действия, т.е. действия, зависящие от воли и сознания участников, осуществляемые ими добровольно. (правонарушениями являются варианты поведения только дееспособных (деликтоспособных) людей);
3) противоправность (нарушение нормы права). Или нарушение запретов, или невыполнение обязанностей;
4) виновность - свобода волеизъявления правонарушителя, возможность выбора варианта поведения. Отсутствие свободы выбора исключает виновность; 5) наступление вредных последствий (необходимый признак правонарушения, что есть вред - устанавливает законодатель) Отсутствие хотя бы одного из названных признаков не позволяет рассматривать деяние как правонарушение. Следовательно, не является правонарушением вариант поведения, хотя и нарушающий правовые предписания, но не наносящий ущерба, социально полезный. Действие, хотя и социально опасное, но осуществляемое в рамках правовых предписаний, тоже не считается правонарушением, как не считается таковым и противоправное действие недееспособного лица.
Состав правонарушения – совокупность субъективных и объективных признаков, необходимых и достаточных для характеристики деяния как правонарушения. Элементы состава:
1.Субъект – это лицо, совершившее правонарушение, правонарушитель. Им может быть только дееспособное лицо. Индивид / организация.
2.Объект – то, чему правонарушением нанесен вред. Жизнь, здоровье, общественный порядок, собственность и т.п.
3.Объективная сторона – внешне выраженное деяние, т.е. последствия, степень общественной опасности.
4.Субъективная сторона – отношение нарушителя к деянию и его последствиям, т.е. его вина.
Виды ПН: 1) преступление – общественно опасное уголовно наказуемое деяние.
2) проступки:
1. административные правонарушения – деяния, причиняющие вред отношениям, складывающимся в процессе гос. управления, предусмотренные КоАПом и законами об административной ответственности;
2. дисциплинарные проступки – деяния, нарушающие трудовую, производственную, технологическую, служебную, учебную дисциплину, установленную ПВТР, специальными уставами, должностными инструкциями;
3. гражданско-правовые нарушения (деликты) – деяния, причиняющие вред имущественным и связанными с ними неимущественными отношениями.
Самостоятельный вид правонарушений образуют действия государственных органов, уполномоченных на издание правовых актов, когда последние противоречат требованиям закона. Основа факта - нарушение принципа верховенства закона и поднормативности правоприменительных актов. Этот вид правонарушений пока не получил в науке достаточной разработки.
Документ
Категория
Разное
Просмотров
56
Размер файла
19 Кб
Теги
ответы, шпаргалки, шпоры, билеты
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа