close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Diplom (15)

код для вставкиСкачать
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "НОВОСИБИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ"
Институт заочного образования и повышения квалификации
К защите допускается Отделение ГМУ заочное Зав. кафедрой____________ Кафедра ___________________ "___" ______________200 г. ДИПЛОМНАЯ РАБОТА
на тему:
Совершенствование государственного управления в сфере сохранения и повышения плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения на примере Новосибирской области
Исполнитель: студент 6 курса
Вахрушева Дарья Научный руководитель:____________________________________________
Консультант:______________________________________________________
НОВОСИБИРСК 2013
АННОТАЦИЯ
На выпускную квалификационную работу
Студента Вахрушевой Дарьи Сергеевны 1.Указываются:
- актуальность избранной темы;
- объект;
- предмет;
- основная цель;
- задачи исследования.
2.Теоретичеко- методологические основы исследования.
3.Что установлено в результате исследования.
4.Выводы и практические рекомендации (формулируются на основании исследования):
- для теории исследуемой проблемы;
- для практической деятельности.
5.Структура работы.
Объем аннотации не более 2-х страниц машинописного текста.
Содержание:
ВВЕДЕНИЕ:
Актуальность работы. Проблема сохранения и повышения плодородия почв, их охрана, экология, получение стабильно-высоких урожаев культур находится в центре внимания почвоведов, работников сельскохозяйственного производства, остро нуждается в государственном регулировании.
Повышение продуктивности и устойчивости земледелия тесно связано с комплексом мер по улучшению плодородия почв. Вещественную и энергетическую основу плодородия образуют различные почвенные процессы: превращения, аккумуляции и трансформации (Земледелие, 1991).
Низкая культура земледелия, игнорирование научных подходов в использовании почв, недостаточное научное обоснование многих агротехнических приемов наряду с негативными проявлениями погодных условий приводит к деградационным процессам: загрязнению тяжелыми металлами и другими ядовитыми веществами водной и воздушной эрозиям, потере содержания гумуса, мощности гумусового горизонта, элементов питания растений, резкому ухудшению агрофизических свойств. Все это снижает уровень плодородия почв и, как следствие, урожайность сельскохозяйственных культур и качество продукции.
Со времени проведения земельной реформы (1990 год) в России создан новый земельный строй. В частности, ликвидирована государственная монополия на землю, осуществлен переход к многоукладному землепользованию и многообразию форм собственности на землю, внедрено платное землепользование, созданы объективные условия для разграничения государственной земельной собственности и развития рыночного оборота земельных участков. Земля, кроме ее традиционных особенностей (территориальный базис, средство производства, природная среда и т.п.), стала объектом недвижимости и правовых гражданских отношений.
Однако реформирование земельных отношений и системы землепользования до настоящего времен, с одной стороны, не дало положительных (особенно в аграрной сфере) результатов и не решило главной задачи - обеспечение рационального экологически безопасного и эффективного использования и охраны земельно-ресурсного потенциала, а с другой - не создало отвечающую интересам страны и новым условиям систему государственного управления и регулирования земельных отношений. Означенные проблемы следует считать весьма актуальными и требующими уже сегодня неотложного решения, так как наличие особенностей новых земельных отношений и системы землепользования страны требует адекватного управления земельно-ресурсным потенциалом.
В Новосибирской области назрела острая необходимость более детального изучения современного состояния почвенного покрова, его структуры, районирования, кадастровой и экологической оценки, а также типизации земель и обобщения результатов длительных полевых опытов по воспроизводству почвенного плодородия.
Цель работы: совершенствование государственного регулирования в сфере сохранения и повышения плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения. Объект исследования: Меры государственной поддержки сельского хозяйства.
Предмет исследования: государственная поддержка в сфере сохранения и повышения плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения Новосибирской области.
Задачи:
1. Проанализировать мировой и отечественный опыт реализации проектов и программ, защищающих почвенное плодородие на землях сельскохозяйственного назначения;
2. Дать оценку государственному регулированию в сфере сохранения и повышения плодородия почв, в частности меры государственной поддержки плодородия почв Новосибирской области;
3. Выявить проблемы государственного регулирования в сфере плодородия почв;
4. Разработать предложения по совершенствованию государственного регулирования в сфере сохранения и повышения плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения. 1. Организационно-правовые аспекты государственного регулирования в сфере сохранения и повышения плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения
1.1. Понятие плодородия почв. Виды плодородия
Плодородие почвы - способность почвы удовлетворять потребности растений в элементах питания, воде, обеспечивать их корневые системы достаточным количеством воздуха, тепла и благоприятной физико-химической средой для нормальной деятельности. Именно это важнейшее качество почвы, отличающее ее от горной породы, подчеркивал В.Р. Вильямс, определяя почву как "поверхностный горизонт суши земного шара, способный производить урожай растений". Понятие почва и ее плодородие неразрывны. Плодородие почвы - результат развития природного почвообразовательного процесса, а при сельскохозяйственном использовании - также процесса окультуривания.
Научные подходы П. А. Костычева и В. Р. Вильямса к вопросу определения понятий почвы и ее плодородия, учитывавшие в первую очередь отношение к почве растений, органически дополняет учение В. В. Докучаева о почвах, их свойствах и происхождении. Поэтому в современном почвоведении принято определение почвы, объединяющее в себе подходы генетического и агрономического почвоведения: почва - сложная полифункциональная и поликомпонентная система в поверхностном слое коры выветривания горных пород, являющаяся комплексной функцией горной породы, организмов, климата, рельефа и времени и обладающая плодородием.
Различают следующие виды плодородия: естественное (природное), искусственное, потенциальное, эффективное и экономическое.
Естественное (природное) плодородие - это плодородие, которым обладает почва (ландшафт) в естественном состоянии. Оно характеризуется продуктивностью естественных фитоценозов.
Искусственное плодородие (естественно-антропогенное, по В.Д. Мухе) - плодородие, которым обладает почва (агроландшафт) в результате хозяйственной деятельности человека. По многим показателям оно наследует естественное. В чистом виде - характерно для тепличных грунтов, рекультивированных (насыпных) почв.
Почва обладает определенными запасами элементов питания (запасной фонд), которые реализуются при создании урожая растений путем частичного его расхода (обменный фонд). Из этого представления вытекает понятие о потенциальном плодородии.
Потенциальное плодородие - способность почв (ландшафтов и агроландшафтов) обеспечивать определенный урожай или продуктивность естественных ценозов. Эта способность не всегда реализуется, что может быть связано с погодными условиями, хозяйственной деятельностью. Характеризуется потенциальное плодородие составом, свойствами и режимами почв. Например, высоким потенциальным плодородием обладают черноземные почвы, низким - подзолистые, однако в засушливые годы урожайность культур на черноземах может быть ниже, чем на подзолистых почвах.
Эффективное плодородие - часть потенциального, реализуемая в урожае сельскохозяйственных культур при определенных климатических (погодных) и агротехнических условиях. Эффективное плодородие измеряется урожаем и зависит как от свойств почв, ландшафта, так и от хозяйственной деятельности человека, вида и сорта выращиваемых культур.
1.1.2. Методики исследования плодородия почв
Для количественной оценки плодородия почв используют показатели, которые находятся в корреляционной связи с урожаем. Эти показатели объединены в три группы: агрофизические, биологические и агрохимические.
Агрофизические показатели плодородия почв представлены гранулометрическим и минералогическим составом, структурой, плотностью, порозностью, воздухоемкостью и мощностью пахотного слоя. К биологическим показателям относятся содержание, запасы и состав органического вещества почвы, активность почвенной биоты, фитосанитарное состояние почвы. Группу агрохимических показателей плодородия составляют содержание питательных веществ, реакция почвенной среды и поглотительные свойства почвы.
Показатели плодородия в большинстве случаев взаимосвязаны. Одни из них могут быть отнесены к основополагающим, которые определяют состояние всех почвенных процессов. К ним относятся гранулометрический и минералогический составы, органическое вещество и фитосанитарное состояние почвы. Другие показатели плодородия, такие, как активность почвенной биоты, агрофизические и агрохимические, в значительной мере являются производными от вышеназванных.
Восстановление плодородия почв возможно естественным путем за счет введения севооборота многолетних трав, однако для этого нужно время и исключение части земель из севооборота зерновых культур, что является необходимой мерой, но достаточно дорогой для сельхозпредприятий. 1.1.3. Развитие представлений мировых и отечественных ученых о почвенном плодородии
Плодородие почв в силу своих жизненно важных функций издревле выступает не только как агрономическая категория, но и как социальная, экономическая, философская, а в последнее время - как экологическая.
С самых первых шагов древнего земледелия возникла необходимость поиска путей восстановления утраченного плодородия почв, более разумного землевладения. И хотя современное цивилизованное общество располагает большим арсеналом средств повышения продуктивности земледелия, многие методы улучшения почв применялись тысячи лет назад.
В ХIV-ХVI вв. повышается интерес к научному земледелию. С созданием методов химических и биологических исследований, с введением зернопаровых трехпольных севооборотов, с распространением практики удобрения навозом появился интерес к представлениям в области ботаники и химии. Формирование целостных естественно-научных представлений о плодородии началось с появлением гумусовой теории питания растений А. Тэера (1830), в соответствии с которой под плодородием почвы понимали и способность обеспечивать растения перегноем.
Следующий важный этап в научном и практическом развитии проблемы - теория минерального питания растений Ю. Либиха (1840), согласно которой под плодородием понимали способность почвы обеспечивать растения минеральными элементами питания. Достижения в развитии теории минерального питания растений подвели науку к большому скачку в регулировании плодородия почвы - синтезу искусственных удобрений. Трудно переоценить роль современника Ю. Либиха, Ж.Б. Буссенго, в изучении вопроса об источниках азота для питания растений. Ряд его важных работ по изучению круговорота веществ в земледелии явился фундаментом для создания новой отрасли науки - агрохимии. Синтез либиховского положения о роли зольных элементов и тезис Буссенго о значении азота в удобрениях сыграли большую роль в дальнейшем развитии теории корневого питания растений.
Крупный вклад в решение фундаментальных и прикладных задач земледелия и агрохимии, в изучение отдельных видов минеральных удобрений и химических мелиорантов почвы во второй половине XIX в. внесли наши соотечественники Д.И. Менделеев, А.Н. Энгельгардт.
Новый качественный скачок в понимании почвенного плодородия произошел с выходом в свет работ В. В.Докучаева, П. А. Костычева, В. Р. Вильямса. Плодородие стали рассматривать как результат процесса почвообразования, в основе которого лежит биологический круговорот веществ. В современную литературу прочно вошло определение плодородия почвы, данное В. Р. Вильямсом: "Способность почвы в той или иной степени удовлетворять растения в потребности их в земных факторах носит название плодородия почвы и представляет ее качественное отличие как природного тела от других природных тел...".
По современным представлениям, способность почвы влиять на продуктивность фитоценозов тесно сопряжена с целым рядом факторов: климатических (ФАР, теплообеспеченность, газовый режим, динамика осадков, температур, влажности воздуха), гидрогеологических (влияние глубины залегания и качества грунтовых вод), фитосанитарных (сорная растительность, болезни и вредители культурных растений), агро-технологических (применение органических и минеральных удобрений, пестицидов, различных видов мелиорации и др.). При всем этом плодородие почвы имеет реальный смысл по отношению только к определенным растениям и их сортам, т. е. носит относительный характер. Современное осмысление функции плодородия почв достигается с помощью математического моделирования. Для этого необходимо прежде всего отчетливо представлять совокупность факторов плодородия и их взаимодействие между собой и внешними факторами.
1.1.4. Значение плодородия почв в экономике
Экономическое плодородие - это эффективное плодородие, измеряемое в экономических показателях, учитывающих стоимость урожая и затраты на его получение.
Экономическая плодородие почвы - это единство, общий проявление естественной и искусственной плодородия почвы Они существуют не параллельно и не рядом друг с другом, а в органически едином процессе питания и жизни растений. С одной стороны, под влиянием труда человека естественное плодородие соответственно изменяется, будто окультуривается, с другой - в результате длительного активного использования земли искусственное плодородие сочетается с естественным и как бы "оприроднивается" Следовательно, в процессе обработки земли различия между естественной и искусственной плодородием стираются, и составляют единое целое (Горбонос, 2004).
Уровень экономического плодородия почвы зависит также от характера специализации хозяйства, выращиваемых культур и их урожайности. Следовательно, только экономическое плодородие полно и всесторонне отражает производительную способность земли. Плодородие почвы, как и его производительная способность, реализуется только в процессе сельскохозяйственного использования, результатом последнего является произведенная продукция. Объективным показателем экономического плодородия является урожайность. Для сравнения экономического плодородия почвы применяют показатель "уровень плодородия", который выражает выход продукции земледелия в расчете на единицу земельной площади. Поэтому, абсолютное плодородие характеризуется урожайностью сельскохозяйственных культур. И чем выше урожайность, тем выше и абсолютное плодородие.
Относительная плодородие определяется количеством полученной продукции в расчете на единицу производственных затрат Абсолютная и относительная плодородия является количественным выражением экономического плодородия земли.
Экономическое плодородие почвы определяется характером господствующего строя производства. К. Маркс указывал, что "плодородие вовсе не в такой степени является естественным качеством почвы, как это может показаться: оно тесно связано с современными общественными отношениями" (Маркс К., Энгельс Ф. Соч., т. 4, с. 175). Капиталистические производственные отношения обусловливают хищническое использование земли. Капиталист-арендатор заинтересован в таких вложениях, которые обеспечивают отдачу в короткие сроки. Критерием экономического плодородия при капитализме служит прибыль. Экономически плодородными участками земли считаются те, которые в процессе использования приносят среднюю прибыль и ренту, а на стадии империализма - монопольную прибыль. В современных условиях главным фактором повышения плодородия почвы является ведение сельского хозяйства на основе научно-технического прогресса, использования достижений науки и передового опыта. Однако поступающая в хозяйства техника, минеральные удобрения и другие-средства производства дают нужный эффект лишь в сочетании с высокой культурой земледелия. Основой высокоэффективного использования земли является рациональная система земледелия. Характер использования земли зависит от многих природных, технических, экономических и других факторов Решающая роль в этом принадлежит социально-экономическим факторам, а также состоянию экономических отношений, определяющие характер земельных отношений. Главным здесь является вопрос, кому принадлежит земля и кто ее собственник. 1.2. Нормативно-правовое регулирование в сфере сохранения и повышения плодородия почв
Нормативно-правовое регулирование в сфере сохранения и повышения плодородия почв можно рассматривать на трех уровнях власти:
* На федеральном
* На уровне субьектов федерации
* На муниципальном уровне
Целями осуществления мероприятий по поддержанию почвенного плодородия являются сохранение и рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов, выполнение комплекса гидромелиоративных, культуртехнических, агрохимических, агролесомелиоративных, водохозяйственных и организационных мероприятий с использованием современных достижений науки и техники.
Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:
* систематическое воспроизводство и повышение природного плодородия почв;
* защита земель от затопления, подтопления, водной эрозии и воздействия других негативных техногенных факторов;
* сохранение и поддержание агроландшафтов в системе сельскохозяйственного производства, охрана сельскохозяйственных угодий от ветровой эрозии;
* внесение органических и минеральных удобрений;
* организация мониторинга плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и формирование информационной базы данных по плодородию почв.
Мероприятия по поддержанию почвенного плодородия реализуются в рамках Федеральной целевой программы "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006 - 2010 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 г. N 99.
Программами предусматриваются как прямое выделение государственных инвестиций на строительство, реконструкцию и восстановление объектов мелиорации и проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, так и оказание государственной поддержки в отношении отдельных предусмотренных мероприятий.
Финансирование мероприятий по поддержанию почвенного плодородия направлено на:
* агрохимическую мелиорацию почв (известкование, фосфоритование);
* мелиоративные мероприятия на рыбохозяйственных водоемах;
* реконструкцию и восстановление мелиоративных систем;
* мониторинг плодородия почв на основе материалов агрохимического и эколого-токсикологического обследования.
Одной из причин падения плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения является неэффективность земельных отношений, медленный переход земли к ответственным и эффективным собственникам и пользователям.
В этой связи важно безотлагательно осуществить комплекс правовых и организационно-экономических мер по обеспечению повышения эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения, сохранению и повышению плодородия почв в долгосрочной перспективе.
В этих целях в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2008 № 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти" и принятых в его исполнение решений Правительства Российской Федерации проделана определенная работа.
Разработаны основные направления совершенствования организационно-экономического и правового обеспечения регулирования земельных отношений в части земель сельскохозяйственного назначения, утвержден сетевой график по выполнению поручений Правительства Российской Федерации в сфере оборота и использования земель сельскохозяйственного назначения.
Координирует работу по реализации принятых решений Межведомственная рабочая группа по совершенствованию нормативной правовой базы в сфере оборота и использования земель сельскохозяйственного назначения, созданная распоряжением Правительства Российской Федерации (далее - Межведомственная рабочая группа).
В целях совершенствования земельного законодательства в рамках Межведомственной рабочей группы подготовлены проекты федеральных законов "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования оборота земель сельскохозяйственного назначения", "О внесении изменений в Федеральный закон "Об ипотеке (залоге недвижимости)" и Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации" (в части создания дополнительных гарантий целевого использования земель племенных организаций).
С целью создания системы государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения как природного ресурса, используемого в качестве главного средства производства в сельском хозяйстве, включая расширение мониторинга плодородия почв и мониторинга мелиорированных земель, разработана Концепция развития государственного мониторинга земель, используемых или предназначенных для ведения сельского хозяйства, и формирования государственных информационных ресурсов на период до 2020 года.
Силами федеральных государственных учреждений центров и станций агрохимической службы осуществляется мониторинг плодородия пашни, используемой сельскохозяйственными товаропроизводителями.
Мировой и отечественный опыт реализации программ по защите почвенного плодородия
Система управления природопользованием базируется на сочетании практических мер экологической регламентации хозяйственной деятельности и экономических механизмов экологизации производства. Как правило, выделяют две группы методов:
1) Методы директивного регулирования - воздействие на организаторов, инвесторов и участников производства с помощью юридических, нормативных и административных ограничений, регламентов и запретов, имеющих обязательный характер. Нарушение указанных ограничений и норм в соответствии с законом сопровождается административной и уголовной ответственностью и штрафами.
2) Методы экономического регулирования - совокупность экономических и торговых правил, определяющих экологическую ориентацию экономического поведения; рынок регламентированного природопользования и средств экологизации.
Другими словами, к директивным методам относят административно-контрольные инструменты, которые предназначены для прямого воздействия на экологические результаты деятельности как юридических (предприятий, организаций), так и физических лиц, посредством установления и введения в действие с помощью законов и других средств регулирования тех целей, стандартов, регламентов и т.п., которые должны соблюдаться и достигаться данными лицами.
Контрольно-административные способы регулирования природоохранной деятельности включают четыре основных элемента: экологическое законодательство; лицензирование хозяйственной деятельности; экологические стандарты и нормативы; инструменты прогнозирования, планирования и программирования природоресурсной и природоохранной деятельности.
Также к данному блоку можно отнести и такие организационные инструменты как экологический мониторинг, экологическая сертификация, оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС), экологическая экспертиза и экологический контроль.
Реализация государственной стратегии устойчивого развития в качестве одной из важнейшей своей составляющей предполагает отработку механизма его финансового обеспечения с учетом особенностей социально-экономического развития страны.
Основной задачей в данной области является экономическое регулирование рыночных отношений в целях рационального неистощительного и сбалансированного природопользования, снижения нагрузки на природную среду, ее охраны, привлечения бюджетных и внебюджетных средств на природоохранную деятельность.
К экономическому механизму природопользования относятся: разработка государственных прогнозов социально-экономического развития на основе экологических прогнозов; учет и социально-экономическая оценка природно-ресурсного потенциала и экологического состояния территорий; планирование и финансирование экологических программ, природоохранной деятельности и рационального природопользования; обязательность договорной основы и лицензирования природопользования; лимитирование использования природных ресурсов; платность природопользования; экономическое стимулирование экологически безопасного производства; внедрение эффективного кредитно-финансового механизма природопользования; экономическое принуждение и воздействие на нарушителей природоохранного законодательства; ужесточение экологического нормирования качества ОС, системы сертификации и стандартизации продукции, технологий; экологическое страхование; создание и развитие экологических банков и экологических фондов; формирование рынка экологических работ и услуг.
Экономический механизм управления природопользованием - это целостная система управления народным хозяйством, которая основывается на следующих принципах:
* принцип определения перспективного и стратегического направления природоохранной деятельности;
* принцип разработки единой системы стандартов и нормативов на международном уровне;
* принцип сочетания местного и централизованного управления, для рационального использования природных ресурсов и экологической обстановки в регионах;
* принцип единства в принятии решений по вопросам улучшения качества природной среды и повышения уровня жизни и устойчивого развития экономики.
Экономическое регулирование включает:
- платность природопользования:
а) оплата использования природных ресурсов, включая повышение цен на первичные природные ресурсы, вовлекаемые в экономическую сферу;
б) плата за загрязнение окружающей среды, причем платой облагаются как нормативные, так и сверхлимитные выбросы и стоки как по валовой массе загрязнителей с учетом их токсичности, так и по отдельным "индикаторным" загрязнителям;
в) прогрессивный налог на отходоемкие технологии, виды сырья и продукции;
- создание рынка экологических издержек и лицензий:
а) распределение между предприятиями, находящимися на одной территории, издержек достижения определенного стандарта качества среды, предотвращения или компенсации отрицательных техногенных эффектов в зависимости от вклада в общий уровень загрязнения территории;
б) продажа управляющими органами лицензий на временные выбросы ограниченных количеств загрязняющих веществ при условии сохранения зональных стандартов качества среды;
в) покупка предприятием права на определенный объем эмиссий загрязнителей у соседнего предприятия, располагающего "экономией" по выбросам;
- инвестиции и субсидии на:
а) научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы средозащитного направления;
б) внедрение новых малоотходных технологий с низкой природоемкостью;
в) строительство очистных сооружений и средозащитных устройств;
г) совершенствование контроля качества среды;
- стимулирование природоохранных функций путем:
а) льготного экологического налогообложения при осуществлении мер реального снижения природоемкости производства;
б) премирования за осуществление эффективных средозащитных мер;
в) введения режима ускоренной амортизации природоохранных фондов;
г) льготного кредитования и выпуска специальных низкопроцентных займов на приобретение средозащитного оборудования и внедрение малоотходных технологий.
Назначением экономических инструментов является не прямое задание значимых для отдельных предприятий или общества в целом целей и жесткий контроль за их соблюдением, а использование связанных с функционированием рынков стимулов для воздействия на экономические интересы и экономическое поведение субъектов хозяйствования в экологически приоритетном направлении. Экономическими рычагами могут быть: плата (в т. ч. арендная) за пользование природными ресурсами, плата за загрязнение окружающей среды и размещение отходов, компенсационные платежи за ухудшение качества используемых ресурсов, налоги на выпуск экологически опасной продукции и применение экологически вредных технологий, методы экономического стимулирования, включающие налоговые льготы, ускоренную амортизацию природоохранного оборудования, экологический лизинг, продажа квот на загрязнение природной среды и т.д.
Все вышеуказанное говорит о том, что охрана окружающей природной среды как новая функция современного государства имеет некоторые отличия в различных группах стран, в особенности в конкретных направлениях природоохранной деятельности. Так, при всем внимании в большинстве промышленно развитых стран к сокращению антропогенных воздействий, оптимизации природопользования, предотвращению отрицательных для экологического и природного равновесия последствий научно-технического прогресса сохраняется важность и традиционного направления - охраны природы и заповедного дела. Примечательно, что Европа занимает первое место в мире по количеству национальных парков - 400. Многие национальные парки создаются из экономических соображений, с тем чтобы стимулировать развитие территорий и занятость, а не из стремления к охране природных ресурсов. Так произошло в случае организации национального парка в Канаде (Гросс-Морн) площадью 1900 км2 на п-ве Ньюфаундленд, который рассматривается как перспективная база для туризма.
Для большинства стран в системе государственного природоохранного регулирования продолжает наблюдаться противоборство двух тенденций в заповедном деле - рекреационного и природоохранного, т.е. сохранения природных систем и ландшафтов, имеющих природно-историческое значение, наравне с обеспечением благоприятных условий для рекреации, научного и образовательного использования национального природного наследия. Поэтому многие национальные парки как бы разделены на две части: относительно свободную (рекреационную) и закрытую - природоохранную.
Функционирование и развитие народного хозяйства любой страны, любого региона на сегодня объективно связаны с неизбежным нарушением земель при производстве массовых земляных работ в строительстве, добыче полезных ископаемых и других видах недропользования, а также с деградацией почв в результате последствий промышленных выбросов в атмосферу остаточных пестицидов, нитратов, уплотнения почв сельскохозяйственными машинами, орудиями и транспортными средствами, с проявлениями других негативных воздействий хозяйственной деятельности.
Однако полностью, повсеместно и одновременно исключить нарушение и деградацию земель в результате хозяйственной деятельности практически не представляется возможным. Поэтому меры физической охраны земель должны сочетаться с мерами их правовой и экономической защиты .
Первоначально на Западе были предприняты попытки с помощью налогов и платежей создать экологический механизм природопользования, встроенный в рыночный, который бы автоматически восстанавливал равновесие системы, нарушаемое "внешними издержками", по принципу "платит тот, кто загрязняет". Идея этой концепции экономического регулирования выглядела достаточно просто: если заставить платить предпринимателя за нарушение и загрязнение среды, он предпримет все необходимое, чтобы до минимума уменьшить это влияние или избежать его вовсе. Считалось, что обложение предпринимателя таким налогом будет выполнять функцию "цены" за ухудшение среды, ставка же налога должна была, по логике вещей, быть равной величине ущерба, наносимого окружающей среде за год.
Однако природоохранительное регулирование на основе налога оказалось в целом ряде случаев неэффективным, в первую очередь из-за сверхзатратного характера этого метода. Кроме того, возникли серьезные трудности установления в каждом отдельном случае достоверной величины выбросов разнообразных загрязнителей, экологического ущерба, его денежной оценки и др. В результате данный метод был отвергнут практикой. Ему на смену был разработан другой метод - платежей за загрязнение. Механизм регулирования через налоги и платежи оказался неэкономичным, так как общественные издержки на охрану среды от загрязнения складываются из затрат предприятия на сокращение загрязнения и тех же затрат на уплату налогов или платежей, поскольку их выплата не дает предприятиям права загрязнять природную среду. В результате суммарные затраты общества намного превышают тот объем затрат, который реально необходим для предотвращения загрязнения. Методы налогов и платежей вполне способны разорить даже экономически сильные предприятия. (Здесь нельзя отметить, что сегодня эти методы, оказавшиеся неприемлимыми для стран с рыночной экономикой пытаются ввести в практику природопользования в нашей стране.)
В начале 1980-х гг. в США, ФРГ и других странах был выработан вполне работоспособный механизм природоохранного регулирования, предполагающий, как правило, использование целого набора регуляторов, в которой главным звеном являются административно законодательные меры. А в экономической политике этих стран в области охраны природы наиболее существенное место в настоящее время занимают рычаги побудительного характера (субсидии, займы налоговые льготы и т.д.) Главное место здесь отводится госсубсидиям не природоохранные мероприятия.
Большую роль в системе экологического регулирования играет система штрафов, которая является не столько рычагом экономического регулирования, сколько необходимым дополнением административно-законодательного подхода к регулированию.
В США, например, механизм регулирования сферы добычи полезных ископаемых, так же как и механизм регулирования качества окружающей среды, базируется на законодательных и экономических рычагах. Однако именно экономические рычаги играют большую и все возрастающую роль. Главным звеном экономического механизма регулирования становится арендная система разведки и добычи полезных ископаемых, определяющая отношения между частным капиталом и государством-собственником недр.
Арендная система сдачи земель под разработку и добычу минерального сырья установилась в США в 1920-х гг., после принятия соответствующего законодательного акта. Арендная система определяет и пути распределения доходов, получаемых в целом от аренды: 10% доходов поступают в федеральную казну, 52.2% доходов - в спецфонд рекультивации земель и 37.5% доходов направляется штату, в котором разрабатываются месторождения, в целях развития инфраструктуры и финансирования социальных программ.
Огромное значение в механизме природоохранного регулирования в США имеет законодательство об охране окружающей среды. Особое место в нем занимает Закон о рекультивации земель (1977 г.) Основная роль в реализации программы рекультивационных работ отводится штатам. Так как сами штаты выделить все необходимое для рекультивации не в состоянии, федеральное правительство покрывает определенную часть затрат, разработал и принял у себя программу рекультивации нарушенных земель.
Аренда земли под горные разработки широко распространена и в ФРГ. В случае, когда добывающая фирма получает участок в пользование, она обязана после завершения горных разработок вернуть его владельцу.
Механизм природоохранного регулирования в странах с рыночной экономикой предполагает огромную по масштабу и разнообразную по функциям роль государства.
Этот опыт следует максимально учесть нашей стране в ходе подготовки соответствующих документов, регламентирующих земельные отношения при пользовании недрами, нарушении земель и создании на их месте культурных ландшафтов.
В соответствии с новой редакцией закона "О плате на землю" землевладение и землепользование в России являются платными. Плата взимается в форме земельного налога, арендной платы. Внедрение платности землепользования в переходный период к рыночной экономике - важный момент в рациональном использовании земельных ресурсов. В соответствии с принятым в 1991 г. Земельным кодексом РСФСР разработан Государственный земельный кадастр, данные которого используются при планировании использования земель, землеустройстве, предоставлении в пользование или изъятии земель, определении платежей за землю. Изменения в состоянии земельного фонда Российской Федерации в основном связаны с сокращением площадей продуктивных угодий. За последние 15 лет площадь сельскохозяйственных угодий в Российской Федерации уменьшилась на 8,2 млн га. Необходимость охраны земель прямо вытекает из принципов земельного законодательства, сформулированных в ст. 1 ЗК РФ, включая учет значения земли как основы жизни и деятельности человека; приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском и лесном хозяйстве над использованием земли в качестве недвижимого имущества и т.д. Согласно п. 1 ст. 4 Закона об охране окружающей среды, одним из объектов охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются земли и почвы. Охрана почв (и их плодородия) представляет интерес большей частью применительно к категориям земель сельскохозяйственного назначения и лесного фонда, где земля выступает в качестве средства производства. В отношении остальных категорий земель мероприятия по охране почв носят производный характер. Например, согласно п. 4 ст. 13 ЗК РФ, при проведении связанных с нарушением почвенного слоя строительных работ и работ по добыче полезных ископаемых, плодородный слой почвы снимается и используется для улучшения малопродуктивных земель. При рассмотрении понятия и целей охраны земель следует иметь в виду следующее обстоятельство. В связи с тем, что земельные отношения - это отношения по использованию и охране земель, а также учитывая, что земля является важнейшим природным объектом и составной частью окружающей среды, становится очевидным, что мероприятия по охране земель распространяются на все категории земель в земельном фонде России.
Итоги реализации приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса" и Государственной программы на 2008 - 2012 годы отражены в отчетных докладах Министерства сельского хозяйства Российской Федерации за 2006 - 2007 годы и национальных докладах о ходе и результатах реализации Государственной программы на 2008 - 2012 годы за отчетные годы.
Правовое обеспечение развития земельных отношений в Новосибирской области
Реформирование земельных отношений в Российской Федерации и в Новосибирской области началось в 1990 году с принятием закона РСФСР от 23.11.1990 № 374-1 "О земельной реформе". Регулирование земельных отношений в Новосибирской области осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральными Законами, Указами и Распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации.
12.11.1998 был принят закон Новосибирской области № 28-ОЗ "О регулировании земельных отношений в Новосибирской области" (06.09.2002 законом Новосибирской области № 51-ОЗ признан утратившим силу).
В Новосибирской области принят Закон Новосибирской области 30.12.2003 № 162-ОЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Новосибирской области" (в редакции Законов Новосибирской области от 14.03.2005№ 276-ОЗ, от 26.09.2005 № 324-ОЗ, от 19.10.2006 № 33-ОЗ, от 14.04.2007 № 101-ОЗ, от 13.10.2008 № 271-ОЗ, от 02.02.2009 № 308-ОЗ, от 02.07.2009 № 361-ОЗ, от 07.07.2011 № 93-ОЗ, от 07.11.2012 № 262-ОЗ). Данный закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения (далее - земельные участки) на территории Новосибирской области (далее - область), определяет правила, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки и доли в праве общей собственности на земельные участки, определяет условия предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность в соответствии с федеральным законодательством.
Данным законом был определен минимальный размер земельных участков для ведения сельхозпроизводства - 200 га, что выявило некоторые трудности выделения участков такой площадью. Минимальный размер оказался велик и поэтому, выйти со своей земельной долей из хозяйства достаточно сложно. В соответствии с законом Новосибирской области от 02.07.2009 № 361-ОЗ "О внесении изменений в статью 3 Закона Новосибирской области "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Новосибирской области" минимальный размер земельных участков для ведения сельхозпроизводства 200 га исключен.
Законом Новосибирской области от 19.10.2006 № 33-ОЗ "О внесении изменений в закон Новосибирской области "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Новосибирской области". Закон дополнен пунктом, которым определен максимальный размер общей площади земельных участков, ведущих личное подсобное хозяйство - не более 30 га.
Перед Новосибирской областью стоит задача создания системы землепользования, которая позволила бы соединить свободу владения землей, ее эффективное использование и социальную справедливость при распределении земли.
В результате увеличения количества земельных участков, вовлечения земли в гражданский оборот, необходимо создание технологий, позволяющих в короткие сроки обрабатывать огромное количество информации о земле с целью обеспечения органов управления, граждан и юридических лиц достоверными данными. Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по ведению государственного кадастра недвижимости, и осуществлении государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности, регулируются Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".
Вывод: Основным условием обеспечения стабильного развития агропромышленного комплекса ки важнейшим источником расширения сельскохозяйственного производства является сохранение, воспроизводство и рациональное использование плодородия земель сельскохозяйственного назначения. Плодородие почвы во взаимодействии с другими природными факторами составляет основу производительной силы земли, влияющей на эффективность производства сельскохозяйственной продукции и ее себестоимость.
Сохранение почвенного плодородия земель и его рациональное использование при хозяйственной деятельности имеет огромное значение. Почвенное плодородие, являясь естественным условием интенсификации земледелия, способствует росту урожайности и валовых сборов сельскохозяйственных культур, имеет важное природоохранное значение и увеличивает ценность земель сельскохозяйственного назначения не только как объектов производственной деятельности, но и как компонентов биосферы.
Экстенсивное использование плодородия почв уже вызвало снижение валовых сборов основных сельскохозяйственных культур и усилило зависимость сельского хозяйства от погодных условий.
2. Общий анализ земельных ресурсов Новосибирской области
В настоящее время на Новосибирскую область приходится четверть всех сельхозугодий Западной Сибири. Площадь земель сельскохозяйственного назначения составляет 47,3% всего земельного фонда области. Однако наблюдается ежегодное сокращение площади сельхозугодий в регионе. Согласно действующему законодательству, государственный учет земель в Российской Федерации, в т. ч. и в Новосибирской области, осуществляется по категориям земель и угодьям. Отнесение земель к категориям проводится в соответствии с их целевым назначением и правовым режимом. Учет земель по угодьям ведется в соответствии с их фактическим состоянием и использованием.
Отчеты о наличии земель и распределении их по формам собственности, категориям, угодьям и пользователям составляются территориальными отделами Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области в границах каждого муниципального района и городского округа.
Свод сведений по Новосибирской области проведен Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в соответствии с приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 09.11.2013 № П/518 "Об организации федерального статистического наблюдения за земельными ресурсами в Российской Федерации и составлении статистического отчета о наличии и распределении земель в 2012 году" по формам, утвержденным Постановлением Федеральной службы государственной статистики от 06.08.2007 № 61 "Об утверждении статистического инструментария для организации Роснедвижимостью статистического наблюдения за земельными ресурсами".Новосибирская область расположена в южной части Западно-Сибирской низменности, в междуречье Оби и Иртыша. На Западе она граничит с Омской, на севере с Томской, на востоке с Кемеровской областями, на юге с Алтайским краем и Казахстаном. Протяженность с севера на юг 425 км, с востока на запад 625 км. Климат области имеет свои особенности, которые определяются положением ее внутри материка. Ярко выражена резкая континентальность климата, продолжительная зима и короткое, нередко засушливое лето. Почвенный покров области исключительно разнообразен. В биоклиматических условиях развиваются почвы подзолистого, черноземного типов и серые лесные. Ввиду заболоченности большей части территории области, засоленности почвообразующих пород и грунтовых вод здесь широко развиты почвы засоленного ряда: лугово-черноземные, луговые, болотные, солончаки, солонцы и солоди.
Земли, находящиеся в пределах Новосибирской области, составляют земельный фонд Новосибирской области, площадь которого 17775,6 тыс. га. Общая площадь по районам представлена в таблице 1.
В составе земельного фонда категория земель - это часть земельного фонда, выделяемая по основному целевому назначению, имеющая определенный правовой режим.
Действующим законодательством все земли по своему основному целевому назначению подразделяются на семь категорий земель:
1) земли сельскохозяйственного назначения;
2) земли населенных пунктов;
3)земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;
4) земли особо охраняемых территорий и объектов;
5) земли лесного фонда;
6) земли водного фонда;
7) земли запаса.
Распределение земельного фонда по Новосибирской области по категориям представлено в таблице 2 и на рисунке 1.
Таблица 2.
№
п/пКатегория земельОбщая площадь,
(тыс. га) % от общей площади области1.Земли сельскохозяйственного назначения11149,362,72.Земли населенных пунктов264,61,53.Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения120,40,74.Земли особо охраняемых территорий и объектов2,4-5.Земли лесного фонда4598,625,96.Земли водного фонда595,03,37.Земли запаса1045,35,98.Итого земель в административных границах области17775,6100,0 Рис. 1. Структура земельного фонда по категориям земель
Основную часть территории Новосибирской области занимают земли сельскохозяйственного назначения - 62,7 %, земли лесного фонда - 25,9 %, земли запаса - 5,9 %. Менее: земли водного фонда - 3,3 %, земли населенных пунктов -1,5 %, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения - 0,7 %. Изменение площадей земель по категориям происходит в процессе перевода земель или земельных участков из одной категорию в другую, а также при включении земель в границы населенных пунктов. В категории земель сельскохозяйственного назначения преобладают сельскохозяйственные угодья (91,1 % от общей площади сельскохозяйственных угодий Новосибирской области), в категории земель населенных пунктов - сельскохозяйственные угодья (1,5 % от общей площади сельскохозяйственных угодий), в категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения преобладают земли под дорогами (22,1 % от общей площади земель под дорогами), в категории земель лесного фонда - лесные земли (57,1% от общей площади лесных земель) и болота (55,2 % от общей площади болот), в категории земель водного фонда - земли под водой (69,3 % от общей площади земель под водой), в категории земель запаса - сельскохозяйственные угодья (5,5 % от общей площади сельскохозяйственных угодий). Площади земель по категориям на территории районов Новосибирской области представлены в приложении 2. Состав угодий по всем категориям земель Новосибирской области представлен на рисунке 2.
Рис. 2. Состав угодий по всем категориям земель Земли сельскохозяйственного назначения
Категория земель сельскохозяйственного назначения объединяет земли, предназначенные для нужд сельского хозяйства. По состоянию на 01.01.2013 площадь земель сельскохозяйственного назначения составляет 11149,3 тыс. га. В 2012 году осуществлялся перевод земель или земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов, в земли промышленности энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, в земли особо охраняемых территорий и объектов, в земли запаса. В площадь земель сельскохозяйственного назначения включены земли, предоставленные: товариществам и обществам, сельскохозяйственным кооперативам, колхозам, государственным сельскохозяйственным предприятиям, научно-исследовательским учреждениям для сельскохозяйственного производства, научно-исследовательских целей, крестьянским хозяйствам, для организации личных подсобных хозяйств вне населенных пунктов, садоводства, огородничества. В эту категорию также включены земли фонда перераспределения земель. Фонд перераспределения земель был сформирован для определенных целей: для предоставления земель крестьянским хозяйствам для их создания и расширения, для личных подсобных хозяйств, огородничества и садоводства, для сенокошения и выпаса скота. Общая площадь неиспользуемого фонда перераспределения земель составляет 407,7 тыс. га, в том числе сельскохозяйственных угодий - 237,2 тыс. га, из них пашни - 69,9 тыс. га.
В состав земель сельскохозяйственного назначения включены сельскохозяйственные угодья (пашня, сенокосы, пастбища, залежь, многолетние насаждения), их площадь составляет 7656,7 тыс. га (68,7 % от общей площади земель сельскохозяйственного назначения) и несельскохозяйственные земли под зданиями и сооружениями, внутрихозяйственными дорогами, лесополосами (полезащитными), древесно-кустарниковыми насаждениями, лесными землями, подлежащими переводу в лесной фонд, земли, занятые болотами. В составе земель сельскохозяйственного назначения присутствуют и неиспользуемые земли, это, в первую очередь, невостребованные земельные доли ликвидированных хозяйств, которые находятся в собственности граждан. Их площадь составляет 1623,3 тыс. га. Кроме того, в данную категорию земель включены земли, переданные ранее в ведение сельских администраций вне черты населенных пунктов. Это земли, изъятые у сельскохозяйственных предприятий на начальном этапе их реформирования для определенных целей. Их площадь более 700,0 тыс. га сельскохозяйственных угодий, в основном, это кормовые угодья. Чаще всего эти земли используются гражданами для сенокошения и пастьбы скота без оформления соответствующих документов. Учет использования этих земель довольно сложный. По сравнению с 2011 годом в Новосибирской области площадь земель данной категории уменьшилась на 0,8 тыс. га (таблица 3)
Таблица 3
Распределение земель сельскохозяйственного назначения по угодьям
№ п/пНаименование угодий2011 год
площадь (тыс.га)2012 год
площадь (тыс.га)% от общей площади земель сельскохояйствен-ного назначения123451.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.С/х угодья в том числе: пашня
многолетние насаждения
залежь кормовые угодья
Лесные площади
Лесные насаждения не входящие в лесной фонд
Под водой Земли застройки
Под дорогами
Болота Нарушенные земли
Прочие земли7657,4
3615,4
25,8
70,4
3945,8
1785,1
244,1
176,1
27,2
80,2
1033,0
0,3
146,77656,6
3615,2
25,8
70,4
3945,3
1785,0
244,1
176,1
27,2
80,2
1033,0
0,3
146,768,7
32,4
0,2
0,7
35,3
16,0
2,2
1,6
0,2
0,7
9,3
-
1,3ИТОГО11150,111149,3100,0
Сельскохозяйственные угодья в населенных пунктах, площадь которых составляет 125,3 тыс. га (47,3 %) представлены, в основном, земельными участками личных подсобных хозяйств и индивидуального жилищного строительства, на которых имеются приусадебные участки, огороды для выращивания овощей и других культур. Такие участки по угодьям учитываются как пашня, они составляют 45,0 % от площади сельскохозяйственных угодий земель населенных пунктов. Остальная площадь сельскохозяйственных угодий - это пастбища, которые используются сельским населением для пастьбы скота, такие пастбища располагаются чаще на окраинах населенных пунктов.
1.2.1. Сельскохозяйственные угодья
Площадь сельскохозяйственных угодий по всем категориям земель составляет 8401,4 тыс. га или 47,3 % от общей площади Новосибирской области. В площади сельскохозяйственных угодий наибольший процент занимают кормовые угодья - 4513,6 тыс. га (53,7 % от площади сельскохозяйственных угодий). Кормовые угодья используются как гражданами, так и сельскохозяйственными предприятиями для сенокошения и пастьбы скота. В Кулунде, на юго-западе Новосибирской области, в основном, кормовые угодья располагаются на солонцовых и засоленных землях. Их продуктивность невелика. Пашня занимает площадь 3773,2 тыс. га, около 1/5 части территории Новосибирской области и 44,9 % от площади сельскохозяйственных угодий. По сравнению с 2011 годом площадь сельскохозяйственных угодий изменилась незначительно. Динамика площади сельскохозяйственных угодий по годам приведена в таблице 4.
Таблица 4
Динамика площади сельскохозяйственных угодий по годам
Наименование угодий2011 год
площадь (тыс.га)2012 год
площадь (тыс.га)% от общей
площади области2011 год
к 2010 году (+; -)% от площади
с/х угодий
Пашня Залежь
3773,2
81,0
3773,2
81,0
21,2
44,9
0,5 1,0
-
-
Многолетние насаждения
Кормовые угодья
Сельскохозяйственные угодья
33,6
4513,7
8401,5
33,6
4513,6
8401,4
0,2
0,3
25,3
53,7
47,3
100,0
-
-0,1
-0,1
Большая часть сельскохозяйственных угодий используется сельскохозяйственными предприятиями, организациями. Их площадь составляет 7542,1 тыс. га, т.е. 89,7 % от площади всех сельскохозяйственных угодий Новосибирской области. У сельскохозяйственных предприятий - 64,3 %, у граждан - 25,4 %. Данные об использовании сельскохозяйственных угодий предприятиями, организациями, гражданами и их объединениями представлены в таблицах 5 и 6.
Таблица 5
Использование сельскохозяйственных угодий предприятиями и организациями
(тыс.га)
№
п/пНаименование хозяйствующих субъектов, использующих землю
Всего
с/х угодий
Пашня
Залежь
Многолетние насаждения
Сенокосы
Пастбища1.Хозяйственные товарищества и общества
3695,9
1903,2
32,2
3,3
846,2
911,02.Производственные кооперативы
1270,5
468,0
16,2
0,7
452,1
333,53.Государственные и муниципальные унитарные сельскохозяйст-венные предприятия
225,7
138,4
1,6
0,1
37,4
48,24.Научно-исследовательские и учебные учреждения и заведения
34,2
26,3
-
0,2
4,7
3,0
5.
Подсобные хозяйства
28,7
15,1
-
-
8,1
5,5
6.Прочие предприятия, организации и учреждения
83,6
66,0
2,3
0,1
9,2
6,0
7.
Итого земель
5338,6
2617,0
52,3
4,4
1357,7
1307,2
В 2012 году общая площадь сельскохозяйственных угодий, находившихся у сельскохозяйственных предприятий - производителей сельскохозяйственной продукции сократилась по сравнению с предыдущим годом на 62,0 тыс. га, при этом площадь пашни уменьшилась на 18,0 тыс. га. Изменение площадей происходит, в основном, за счет возврата арендуемых земель в фонд перераспределения земель сельскохозяйственными предприятиями, а также в связи с выделом земельных участков и образованием земельных участков в счет земельных долей. Основная доля использования сельскохозяйственных угодий приходится на акционерные общества, кооперативы, товарищества, колхозы, количество которых составляет 664 и площадь сельскохозяйственных угодий - 4966,4 тыс. га (59,1 % от общей площади сельскохозяйственных угодий Новосибирской области). На территории области 42 государственных и муниципальных сельскохозяйственных предприятия, площадь сельскохозяйственных угодий которых составляет 225,7 тыс. га (2,7 % от общей площади сельскохозяйственных угодий Новосибирской области). У 67 научно-исследовательских и учебных учреждений и заведений, 31 подсобного хозяйства и 179 прочих предприятий, организаций и учреждений площадь сельскохозяйственных угодий составляет 146,5 тыс. га (1,7 % от общей площади сельскохозяйственных угодий Новосибирской области). В Новосибирской области 3796 крестьянских (фермерских) хозяйств, их количество по сравнению с 2011 годом уменьшилось на 2. Большая часть крестьянских хозяйств организованы в период земельной реформы. Наибольшее количество крестьянских (фермерских) хозяйств в Ордынском районе - 549 (14,5 % от общего количества), в Тогучинском районе - 525, в Сузунском районе - 245, в Искитимском районе - 239, в Коченевском районе- 223, в Черепановском районе- 221. Наименьшее количество крестьянских хозяйств в Венгеровском районе - 27, в Каргатском районе -23, в Северном районе - 19, в Убинском районе - 18, в Усть-Таркском районе - 17 (таблица 12).
Крестьянские хозяйства занимают 570,8 тыс. га сельскохозяйственных угодий (7,4 % от площади сельскохозяйственных угодий земель сельскохозяйственного назначения), в том числе 419,4 тыс. га пашни (5,5 % от площади сельскохозяйственных угодий земель сельскохозяйственного назначения). На одно хозяйство в Новосибирской области в среднем приходится 150,3 га сельскохозяйственных угодий и 110,4 га пашни. Эти средние показатели выше по сравнению с прошлым годом на 3,0 га и 1,5 га соответственно. Средняя площадь, в основном, увеличивается за счет земель, взятых в аренду у собственников земельных долей. В 2012 году площадь арендованных земель у крестьянских хозяйств составляет 245,7 тыс. га, что на 3,2 тыс. га больше, чем в предыдущем году. На территории Новосибирской области 1364 объединения граждан по садоводству. Коллективным и индивидуальным садоводством занимаются около 420 тысяч семей на площади 30,3 тыс. га. Площадь садовых участков составляет в среднем 0,04-0,06 га. На садовых участках, в основном, выращивают овощи, ягоды. Имеются случаи, в садовых обществах полностью не используется земля, которая предоставлялась в 1993-1995 годах. Часть неиспользуемой земли переведена в фонд перераспределения. Но часть земель так и остается в пользовании садовых обществ. В настоящее время проводится уточнение количества садовых участков, количества семей. Количество садоводов и садоводческих объединений представлено в таблице 13. Наибольшее количество садоводческих объединений располагается в г. Новосибирске - 171 и его пригородных районах. В Новосибирском районе - 382 (29 % от общего количества), в Коченевском районе - 157 (12 %), в Мошковском районе - 145 (11 %).
В области более 289 тысяч семей имеют личные подсобные хозяйства, цель которых - обеспечение потребностей в сельскохозяйственных продуктах. Их площадь составляет 145,1 тыс. га. Это, в основном, приусадебные участки, а также полевые земельные участки, выделенные в счет земельных долей. Неиспользуемые земли сельскохозяйственных угодий зарастают кустарником, мелколесьем, теряют свою хозяйственную ценность. Защита ценных земель почти не производится, земли переувлажняются. Площадь орошаемых земель в Новосибирской области составляет 35,8 тыс. га сельскохозяйственных угодий и не изменилась по сравнению с 2011 годом. Из площади сельскохозяйственных угодий орошаемых земель 33,1 тыс. га составляет пашня. 20,5 тыс.га имеют хорошее состояние земель, но на значительных площадях орошение не проводится. Площадь, на которых требуется улучшение земель и технического уровня мелиорируемых систем, составляет 20,1 тыс. га (56,1 %). Площадь осушенных земель не изменилась по сравнению с 2011 годом и составляет 43,3 тыс. га сельскохозяйственных угодий.
Основная часть осушенных земель занята кормовыми угодьями - 43,1 тыс. га (99,5%). Всего 4,7 тыс. га осушенных земель имеет хорошее состояние. Технический уровень гидромелиоративных систем на этих землях низкий и требует реконструкции и капитального ремонта на площади 29,8 тыс. га (68,8%).
Территория кадастрового округа Новосибирский делится на 37 кадастровых районов. Схема расположения кадастровых районов, перечень наименований и номеров кадастровых районов в Новосибирском кадастровом округе утверждены приказом Комитета по земельным ресурсам и землеустройству по Новосибирской области от 17.08.2001 № 44 "О кадастровом делении Новосибирского кадастрового округа".
3.2.1.2 Анализ качественного состояния земель
Почвенно-растительный покров Новосибирской области характеризуется сложностью и разнообразием. Он сформировался под влиянием совокупности факторов: климата, рельефа, а также особенностей хозяйственного использования угодий (выпаса, распашки, сенокошения). Однако, в настоящее время, в результате антропогенного воздействия на почвенно-растительный покров его состояние заметно ухудшается с каждым годом. Характерным является деградация пахотнопригодных почв, а также обеднение видового состава сельхозугодий (сенокосов и пастбищ). Главными причинами снижения плодородия почв являются бесхозяйственное использование, отсутствие финансирования на разработку и реализацию мероприятий по охране и рациональному использованию земельных ресурсов, сокращение объемов мероприятий по улучшению состояния земель. Происходит захламление земель отходами производства и потребления, что представляет собой проблему экологической опасности. Несанкционированные свалки организуются вдоль автомобильных дорог, в местах расположения садовых обществ.
Из-за отсутствия финансирования более 15 лет не проводятся почвенные обследования и более 20 лет геоботанические обследования.
Наиболее характерными негативными процессами в области является эрозия почв, переувлажнение и заболачивание земель, засоление, зарастание кормовых угодий кустарником и мелколесьем. Возрастающие негативные воздействия на почвенный покров приводят к снижению плодородия почв и, следовательно, к снижению урожайности сельскохозяйственных культур. По данным государственного учета земель, на основании материалов почвенных обследований 15-25-летней давности, определена качественная характеристика сельскохозяйственных угодий категории земель сельскохозяйственного назначения. Общая площадь эрозионно - и дефляционноопасных почв земель сельскохозяйственных угодий области составляет 7,8 %, в том числе пашня 13,6 %. Эрозия является одним из наиболее опасных видов деградации, вызывающих разрушение почв и утрату их плодородия, приводящих к загрязнению водоемов, заилению малых и больших рек.
Водная эрозия распространена, в основном, в районах с расчлененным рельефом (Тогучинский, Болотнинский), ветровая эрозия в степных районах (Карасукский, Купинский, Чистоозерный).
Переувлажненные и заболоченные земли среди сельскохозяйственных угодий по категории земель сельскохозяйственного назначения области занимают 25 %. Из них 19,8 % - переувлажненные, 5,0 % - заболоченные. В значительной мере снижению урожайности сельскохозяйственных культур и продуктивности кормовых угодий способствует наличие в структуре почвенного покрова засоленных и солонцеватых почв. Засоленные, солонцеватые и с солонцовыми комплексами почвы находятся в районах Кулундинской и Барабинской зоны и составляют 41% от сельскохозяйственных угодий категории земель сельскохозяйственного назначения. Кадастровая оценка земель сельскохозяйственного назначения
Первый этап работ по государственной кадастровой оценке земель сельскохозяйственного назначения проведен на территории Новосибирской области в 2000-2005 годах в два этапа. Результатом первого этапа работ стали удельные показатели кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий на уровне субъектов Российской Федерации, а также в границах бывших колхозов и совхозов, а где это оказалось возможным, в границах фактических землепользований. На втором этапе оценочных работ в 2005 году определялись удельные показатели кадастровой стоимости иных земель сельскохозяйственного назначения (за исключением сельскохозяйственных угодий, земель садоводческих, огороднических и дачных объединений).
С 2000 по 2002 годы на территории области проводилась государственная кадастровая оценка сельскохозяйственных угодий. Результаты утверждены постановлением администрации области от 16.05.2002 № 466.
Государственная кадастровая оценка сельскохозяйственных угодий проведена, по состоянию на 2000 год, в границах 30 административных районов, объединенных в 4 земельно-оценочных района. Работа по кадастровой оценке земель сельскохозяйственных угодий выполнялась в 2 этапа. На первом этапе определена средняя кадастровая стоимость сельскохозяйственных угодий по Новосибирской области, которая составила 9410 руб./га. На втором этапе работ кадастровая оценка сельскохозяйственных угодий определена путем дифференциации базовых оценочных показателей продуктивности и затрат, установленных на первом этапе работ. В результате работ определяется удельный показатель кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий в среднем по административному району и по каждому землепользователю. Максимальная кадастровая стоимость сельскохозяйственных угодий составляет 20372 руб./га., минимальная - 1209 руб./га.
Оценочные работы проводились в границах бывших колхозов и совхозов, а также в границах фактических землепользователей.
Результаты государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения на территории Новосибирской области утверждены Постановлением администрации области от 27.07.2005 г. № 56.
Второй этап работ по государственной кадастровой оценке земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с мероприятиями Подпрограммы и периодичностью проведения оценочных работ, установленной Правилами, проводился на территории Российской Федерации в 2006-2007 годах на основании Методических рекомендаций по государственной кадастровой оценке земель сельскохозяйственного назначения (утверждены приказом Минэкономразвития России от 01.07.2005 № 145). Указанные методические рекомендации применяются для определения кадастровой стоимости 1 га земель сельскохозяйственного назначения, состав которых определен статьей 77 Земельного кодекса Российской Федерации. Данные результаты не были не утверждены.
В 2012 году государственная кадастровая оценка земель сельскохозяйственного назначения выполнялась в соответствии с "Методическими указаниями по государственной кадастровой оценке земель сельскохозяйственного назначения", утвержденными приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 20.09.2010 №445. В соответствии с Федеральным стандартом оценки "Определение кадастровой стоимости (ФСО № 4)", утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 22.10.2010 № 508, кадастровая стоимость объектов оценки определяется на дату формирования перечня объектов недвижимости для целей проведения государственной кадастровой оценки. Перечень объектов недвижимости был сформирован по состоянию на 01.01.2012 г. Целью государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения является определение кадастровой стоимости 1 га земель сельскохозяйственного назначения по объектам оценки и средних показателей кадастровой стоимости 1 га земель сельскохозяйственного назначения по административным районам. Оценка проведена по шести группам, выделяемым по функциональному назначению. Всего на территории Новосибирской области было оценено 39 319 земельных участков земель сельскохозяйственного назначения, которые в соответствии с "Методическими указаниями" были отнесены к одной из 6 групп в зависимости от вида разрешенного использования (Таблица 8). Таблица 8
Группы видов разрешенного использования
№ группыВид разрешенного использованияКоличество земельных участковПерваяземли сельскохозяйственного назначения, пригодные под пашни, сенокосы, пастбища, занятые залежами на дату проведения государственной кадастровой оценки земель, многолетними насаждениями, внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, а также водными объектами, предназначенными для обеспечения внутрихозяйственной деятельности.
37148Втораяземли сельскохозяйственного назначения, малопригодные под пашню, но используемые для выращивания некоторых видов технических культур, многолетних насаждений, ягодников, чая, винограда, риса.
13Третьяземли сельскохозяйственного назначения, занятые зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
1432Четвертаяземли сельскохозяйственного назначения, занятые водными объектами и используемые для предпринимательской деятельности
50Пятаяземли сельскохозяйственного назначения, на которых располагаются леса.27Шестаяпрочие земли сельскохозяйственного назначения, в т. ч. болота, нарушенные земли, земли, занятые полигонами, свалками, оврагами, песками
649
Информация об итогах деятельности агропромышленного комплекса Новосибирской области за 2012 год Больше восьми лет в стране действует федеральная целевая программа "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006 - 2010 годы и на период до 2013 года". Для краткости специалисты называют ее программой плодородия. Недавно специалисты контрольно-счетной палаты Новосибирской области проверили, как использовались в хозяйствах региона средства на ее реализацию, и сделали ряд существенных замечаний. Потребуется совершенствование законодательной базы области, чем уже занимаются власти региона.
Федеральной программой предусмотрено как прямое выделение государственных инвестиций на строительство и реконструкцию объектов мелиорации, на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, так и оказание государственной поддержки мелиоративных мероприятий, химической мелиорации.
Из областного бюджета субсидии предоставляются на реконструкцию внутрихозяйственных мелиоративных систем (до 100 процентов от суммы произведенных затрат) и на культуртехнические работы (50 процентов от суммы затрат). Предусмотрена также господдержка растениеводства: область компенсирует 60, 40 или 20 процентов стоимости приобретенных минеральных удобрений. Сельхозтоваропроизводители могут воспользоваться и компенсацией расходов в размере 20 процентов стоимости приобретенных биологических и химических средств защиты растений.
Господдержка распространяется на сельхозпредприятия, крестьянские (фермерские) хозяйства, индивидуальных предпринимателей и сельскохозяйственные потребительские кооперативы.
Деятельность агропромышленного комплекса Новосибирской области в 2012 году была направлена на реализацию мероприятий Программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Новосибирской области на 2008-2012 годы (далее - Программа). Для выполнения показателей Программы министерством сельского хозяйства области были разработаны и реализовались ведомственные целевые программы ("Развитие сельского хозяйства в Новосибирской области на 2012-2014 годы", "Техническое переоснащение сельскохозяйственного производства Новосибирской области на 2008-2012 годы").
Кроме того, реализованы мероприятия федеральных целевых программ "Социальное развитие села до 2013 года", "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006 - 2010 годы и на период до 2013 года".
Данные программы предусматривают комплексное развитие всех отраслей и подотраслей, сфер деятельности агропромышленного комплекса Новосибирской области, в которых отражены все статьи расходов областного бюджета и их экономическая эффективность через достижение целевых показателей.
По статье "Мероприятия по землеустройству и землепользованию" из средств областного бюджета направлено 38,8 млн. рублей. Раздел 2. Создание общих условий функционирования сельского хозяйства
Поддержка почвенного плодородия В 2012 по ФЦП "Сохранение и восстановление плодородия почв, земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов, как национального достояния России на 2006 - 2010 годы и на период до 2013 года" за счет всех источников финансирования освоено 348,87 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 68,96 млн. рублей, областного бюджета - 133,47 млн. рублей и внебюджетных источников - 146,44 млн. рублей.
Ведется реконструкция оросительной системы в МУП им. Дзержинского, в ЗАО "Благодатское", в ЗАО "Шилово-Курьинское", в ООО "Александровское", в ЗАО "Студеновское" Карасукского района, реконструкция 2-ой очереди орошаемых участков в ЗАО "Приобское" Новосибирского района.
За 2012 год проведено агрохимическое и эколого-токсилогическое обследование земель сельскохозяйственного назначения на площади 350 тыс.га в Искитимском, Черепановском, Коченевском, Ордынском, Баганском районах, предотвращено выбытие из сельхозоборота 26 тыс.га, введено в эксплуатацию 0,2 тыс. га мелиорируемых земель. Разрабатывается проект по реконструкции II-очереди Патрушевского межхозяйственного магистрального канала внутрихозяйственной осушительной системы в Куйбышевском районе.
В 2012 году в хозяйствах всех категорий посевная площадь составила 2406 тыс. га, в том числе зерновые и зернобобовые культуры 1621 тыс. га, из них пшеница 1077,7 тыс. га, технические культуры 61,4 тыс. га, в том числе лен - долгунец 8,0 тыс. га, рапс 30,6 тыс., кормовые культуры 676,6 тыс. га, картофель и овощи 46,2 тыс.га.
В растениеводстве государственная поддержка была направлена на обеспечение сельхозтоваропроизводителей высококачественным семенным материалом, минеральными удобрениями, средствами защиты растений.
Хозяйствами области внесено 41,8 тыс. тонн минеральных удобрений.
Техническая и технологическая модернизация сельского хозяйства
Техническая оснащенность сельского хозяйства предопределяет эффективность работы с земельными ресурсами: соблюдаются технологии обработки почв, внесения удобрений, выращивания сельскохозяйственных культур. При технической оснащенности плодородие почв или сохраняется или возрастает.
За 2012 год приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования сельхозтоваропроизводителями области составило в количестве 3200 единиц на сумму 4,3 млрд. рублей. В приобретенной технике значительное место занимают современные посевные комплексы и энергонасыщенная эффективная самоходная сельхозтехника: трактора, зерноуборочные и кормоуборочные комбайны, современное эффективное оборудование ферм крупного рогатого скота.
В 2012 году продолжилась тенденция роста энергообеспеченности сельскохозяйственных организаций. За счет применения более энергонасыщенных видов сельскохозяйственной техники, энергообеспеченность сельскохозяйственных организаций в расчете на 100 га посевной площади достигла 182 л.с., против целевого индикатора Программы 168 л.с., рост - 8%.
Из областного бюджета компенсация части стоимости техники и оборудования сельхозтоваропроизводителям области составила 1006,6 млн. рублей.
Для ведения личного подсобного хозяйства гражданам предоставлены земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 138,4 тыс. га, из них сельскохозяйственных угодий 126,7 тыс. га, в том числе пашня 97,2 тыс. га.
В хозяйствах населения основными сельскохозяйственными культурами является картофель и овощи, под которыми занято 73% и 15,7% посевной площади соответственно. По предварительным данным производство мяса в хозяйствах населения в 2012 году составило - 98,8 тыс. тонн, валовый надой молока - 210,4 тыс. тонн.
Общая площадь земельных участков К(Ф)Х в 2012 году составила 645,0 тыс. га земель, используемых в сельскохозяйственном производстве, что составляет 5% от общей площади земель сельскохозяйственного назначения Новосибирской области. Наблюдается тенденция расширения площади сельскохозяйственных угодий в К(Ф)Х (рост на 37% по сравнению с 2008г.) и наращивания объемов производства сельскохозяйственной продукции. Средний размер земельного надела К(Ф)Х вырос в 1,3 раза по сравнению с 2008г. и составил 150 га на одно хозяйство. В структуре посевной площади К(Ф)Х 92% составили зерновые и зернобобовые культуры.
В целях повышения эффективности реализации мер по поддержке и развитию малых форм хозяйствования, обеспечения доступности кредитных ресурсов субъектам малого и среднего предпринимательства, предоставляются поручительства Фонда развития малого и среднего предпринимательства Новосибирской области.
В 2012 году Фондом предоставлено 18 поручительств малым формам хозяйствования на сумму 43,1 млн. рублей, из них: * крестьянским-фермерским хозяйствам - 10 поручительств на сумму 23,0 млн. рублей;
* индивидуальным предпринимателям, осуществляющим сельскохозяйственное производство - 6 поручительства на сумму 11,7 млн. рублей;
* сельскохозяйственным потребительским кооперативам - 2 поручительства на сумму 8,4 млн. рублей. Для обеспечения доступа малых форм хозяйствования в сельской местности к кредитным ресурсам в 30 районах Новосибирской области осуществляют деятельность офисы Сибирского банка Сбербанка России и дополнительные офисы НРФ ОАО "Россельхозбанк". Субсидии на возмещение МФХ части затрат на уплату процентов по кредитам в текущем году составили 72,4 млн. рублей. В целях реализации мер, направленных на стимулирование развития крестьянских (фермерских) хозяйств министерством сельского хозяйства области проведен конкурсный отбор крестьянских (фермерских) хозяйств на право получения государственной поддержки на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств. За 2012 год 24 сельскохозяйственные организации исключены из ЕГРЮЛ, из которых: 15 исключены в связи с завершением конкурсного производства, 2 - на основании решения учредителей о добровольной ликвидации, 1 - в результате реорганизации в форме присоединения к другой организации, 6 - по решению регистрирующего органа как прекратившие свою деятельность в соответствии с п.1 ст.21.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ.
В настоящее время в рамках Федерального закона от 26.10.02 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" в 24 организациях осуществляются производства по делу о банкротстве, из них: в 6 введено наблюдение, в 18 открыто конкурсное производство. Согласно плану в 2012 году планировалось реформировать 26 сельскохозяйственных организаций Новосибирской области, по состоянию на 01.01.2013 реформировано 28, и в 5 организациях осуществляются мероприятия по реформированию. Министерством сельского хозяйства Новосибирской области совместно с администрациями муниципальных районов области проводится работа по созданию новых сельскохозяйственных предприятий, в том числе на базе имущества неплатежеспособных хозяйств с привлечением средств инвесторов. За 2012 год создано 32 новые организации.
В 2012 году государственная поддержка сельскохозяйственного производства области из средств областного и федерального бюджетов составила 3,8 млрд. руб. (+ 0,8 млрд. руб. к 2011 г.), в том числе из средств областного бюджета 2,3 млрд. руб., из средств федерального бюджета 1,5 млрд. руб.
Государственная поддержка из средств областного бюджета осуществляется по программно-целевому методу, направленному на конечный результат деятельности отрасли.
Агрохимическое обследование Новосибирской области
Агрохимическое обследование и контроль за использованием сельскохозяйственных земель является важнейшим аспектом сохранения почвенного плодородия.
Роль агрохимической службы в выполнении задач поставленных государством обеспечить мониторинг плодородия почв, выявить все негативные процессы, происходящие в земледелии, создать информационный ресурс и обеспечить принятие своевременных и результативных мер в деле сохранения плодородия почв и как следствие увеличения урожайности и валовых сборов сельскохозяйственных культур.
На сегодня агрохимическая служба, единственная служба, которая имеет в своих архивах данные агрохимического обследования за последние 45 лет, а также все материалы почвенного обследования (это картографический материал, почвенные очерки, хозяйственную оценку земель с определением бонитета почв). К сожалению надо признать, что почвенные обследования, последний раз проводились институтом "Гипрозем" в 1995 году, поэтому в основном агрохимическая служба пользуется материалами 80-90 годов. Но при проведении агрохимического обследования фиксируются данные по опустыниванию, заболачиванию, зарастанию пашни кустарником и лесом, площади подверженные водной и ветровой эрозии, то есть те признаки изменения почв, которые видны визуально. В свете последних постановлений, таких как в редакции Постановления Правительства РФ от 21.04.2010г. № 270 о Федеральной целевой программе "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы и на период до 2013г."" и поручения Правительства РФ от 31 марта 2010г. № ВЗ-П11-1942 "Комплекс мер по повышению эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения, по сохранению и повышению плодородия почв в долгосрочной перспективе", принятие "Концепции земель сельскохозяйственного назначения и земель, используемых или представленных для ведения сельского хозяйства в составе земель иных категорий, и формирования государственных информационных ресурсов об этих землях на период до 2020 года" - (Постановления Правительства РФ от 30.07.2010г. № 1292-Р), а также приказа МСХ РФ от 4 мая 2010г. № 150 "Об утверждении Порядка государственного учёта показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения" на агрохимическую службу России возложены серьёзные задачи по формированию полной и достоверной информации о состоянии и динамике плодородия земель сельскохозяйственного назначения, выявление отрицательных результатов хозяйственной деятельности на землях сельскохозяйственного назначения, выявление резервов обеспечения устойчивости сельскохозяйственного производства
По данным исследований Центра агрохимической службы "Новосибирский" на данный период площади пахотных почв с очень низким и низким содержанием гумуса занимают в области 909,1 тыс.га, или 28%. За сравнительно небольшой промежуток времени с 1980-2005 года (25 лет) площади пахотных низкогумусированных земель в области увеличились на 6%. В разрезе административных районов наименее плодородные пахотные почвы Новосибирского района зоны лесостепи Приобья, Маслянинского района зоны лесостепи Присалаирья, Баганского и Карасукского районов степной зоны, где площади низкогумусированных пахотных земель составляют, соответственно, 58.4, 65.9, 96.3 и 98.9% от обследованной территории. Известно, что низкогумусированные земли, особенно облегчённого гранулометрического состава, подвержены засухе, эрозии, дефляции и другим негативным процессам.
По данным Центра в области неуклонно возрастает площадь кислых пахотных почв, занимающих в настоящее время 35,2% от обследованной территории. За период с 1964-2005 годы (41 год) на 23,5% увеличилась доля почв с пониженной кислотностью (рН<5,0), связанная, в основном, с систематическим не компенсирующим выносом из почвы с урожаем кальция. Особенно подвержены процессам подкисления слабобуферные и низкоосновные почвы подтаёжно-лесной зоны и зоны лесостепи Присалаирья. Так, в Венгеровском районе удельный вес кислых почв составляет 65,8% от обследованной пашни, в Кыштовском - 97,9%, в Северном - 93,5%, в Маслянинском - 83,7%. Причём в Маслянинском районе площадь сильно- и средне кислых почв, подлежащих химической мелиорации составляет 24,1%.
Увеличение в области площадей пахотных почв с кислой реакцией среды следует рассматривать как негативное явление изменения уровня плодородия зональных почв. Данный процесс в известной степени связан с недостаточными объёмами известкования в предыдущие годы и отсутствием их в настоящее время. Так, в области в 1981 году было произвестковано всего 1,7 тыс.га, в 1990 году - 40 тыс.га, в 1995 году - 5 тыс.га. Одним из основных показателей направленности процессов в вопросах сохранения плодородия почв является баланс элементов минерального питания в почве.
Устойчивый отрицательный баланс NPK в земледелии области отмечен на протяжении последних 18 лет, в 2009 году он достиг 108,7 кг на га, причём дефицит азота в этой сумме составил 38,9%.
Дефицит элементов минерального питания напрямую связан с уровнем химизации земледелия. С 1991 года резко стали сокращаться объёмы применения минеральных и органических удобрений. Если в 1986-1990 годах на га пашни приходилось 31,6 кг д.в. в сумме NPK, то в последние годы количество внесённых минеральных туков находится на уровне 1,8-5,8 кг/га.
В области крайне низки объёмы внесения органических удобрений, составляющие 0,3-0,4 кг/га. Поступающих в почву с минеральными и органическими удобрениями элементов минерального питания явно недостаточно для компенсирующих величин выноса NPK урожаем и сорной растительностью.
Поступление элементов минерального питания на сегодняшний момент идёт за счёт семян, текущей нитрификации, трансформации доступных для питания форм самой почвы и частичного внесения соломы.
Особую тревогу вызывает постоянный дефицит подвижной формы минерального азота - азота нитратов, непосредственно участвующей в питании растений и формирующий урожай и качество зерновых культур. По данным осенней и весенней почвенной диагностики, проводимой Агрохимцентром на протяжении последних 10 лет, во всех зонах области по зерновым и пропашным предшественникам, однолетним и многолетним злаковым травам (особенно в 1 год распашки) стабильно отмечен дефицит нитратного азота. Ресурсы почвенного азота рассчитаны на получение 6-14 ц/га в зависимости от зон области. Недобор товарного зерна в области, особенно в благоприятных по увлажнению последних лет, связан как раз с недостаточным уровнем внесения азотных удобрений.
Экстенсивное использование плодородия почв вызывает снижение валовых сборов основных сельскохозяйственных культур, в том числе и зерновых и усиливает зависимость сельского хозяйства от погодных условий.
Анализ современного состояния и динамики изменения качественных показателей даёт основание говорить о том, что тенденция снижения плодородия почв в агропромышленном комплексе сохраняется. В Центре отсканированы и хранятся на электронных носителях схемы внутрихозяйственного землеустройства всех хозяйств зоны обслуживания. Проведена разбивка рабочих участков на элементарные. Из года в год номер элементарного участка остаётся неизменным, что позволяет сопоставлять информацию между турами агрохимобследования. Каждый элементарный участок имеет полную информацию (код ОКАТО области, код ОКАТО района, номер бригады, севооборота, номер поля, площадь, определённая с космоснимка, включая и данные агрохимического обследования). Для работы в центре внедрена трёхмодульная система программного обеспечения: ArcView 9.3, DataEast AgroKarta, GeoDraw 1.14 и ГеоГраф ГИС 3. Проблемы государственного регулирование почвенного плодородия
Государственное регулирование сельского хозяйства в Российской Федерации идет на нескольких уровнях:
* Федеральный уровень (Министерство сельского хозяйства РФ)
* Уровень субъектов Федерации (Министерство сельского хозяйства Новосибирской области в главе с Министром сельского хозяйства Новосибирской области - Иващенко Г. В.)
* Муниципальный уровень;
При выполнении программы "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006 - 2010 годы и на период до 2013 года" возникли проблемы разного характера:
- проблемы в финансовом обеспечении программы;
- неадекватность и некомпетентность оценки состояния почв, работа с устаревшими данными; - пробелы в законодательной базе (отсутствие системы законов и подзаконных актов, позволяющих контролировать состояние почвенного плодородия; - отсутствие достаточного мониторинга и контроля за исполнением программы;
Инспекторами отдела земельного контроля Управления Россельхознадзора по Новосибирской области выявлено нарушение земельного законодательства РФ при проведении плановой проверки крестьянского хозяйства в Новосибирском районе.
Установлено, что глава КХ "Мечта" Ломоткин Николай Михайлович на земельных участках сельскохозяйственного назначения общей площадью 114,5 га, расположенных в границах муниципальных образований Верх-Тулинского и Морского сельсоветов, выращивает сельскохозяйственные культуры способами, не обеспечивающими сохранение и воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения: не проводит периодические агрохимические и почвенные обследования земельных участков, не вносит сбалансированные нормы удобрений, не ведет агротехнический паспорт и шнуровую книгу истории полей севооборотов.
Вышеперечисленные нарушения привели к снижению урожайности зерновых и зернобобовых культур на указанной площади до 11 ц/га, что значительно ниже среднего показателя по Новосибирскому району. Необходимо провести мероприятия по восстановлению плодородия почвы.
Управлением Россельхознадзора глава крестьянского хозяйства привлечен к административной ответственности в виде наложения штрафа, выдано предписание об устранении выявленного правонарушения.
Согласно постановлению правительства РФ от 27 декабря 2012 года, финансирование программы составит 395,7 млрд рублей вместо предусмотренных ранее 426,7 млрд рублей. Средства федерального бюджета уменьшены с 83,6 млрд рублей до 79,4 млрд рублей, средства региональных бюджетов - с 72,5 млрд рублей до 66,2 млрд рублей. Внебюджетные источники сокращены до 250,1 млрд рублей против 270,6 млрд рублей.
В частности, объем финансирования агрохимических мероприятий из федерального бюджета сокращен более чем на 5,2 млрд рублей. В результате показатель по внесению минеральных удобрений в 2013 году снижен на 3,7 тыс. тонн (в действующем веществе). Соответственно суммарный объем финансирования по этому показателю уменьшен с 18,8 тыс. тонн до 15,1 тыс. тонн (в действующем веществе).
Проект постановления был подготовлен Минсельхозом РФ. Как поясняло ранее ведомство, в соответствии с Госпрограммой развития сельского хозяйства на 2013‑2020 годы компенсация части затрат сельхозпроизводителей на приобретение минудобрений будет реализовываться в мероприятиях, предусмотренных подпрограммой "Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства". Речь идет о так называемых погектарных субсидиях, направленных на повышение доходности хозяйств.
Изменения в программу внесены в соответствии с утверждением Госпрограммы развития сельского хозяйства на 2013‑2020 годы, решением комиссии по подготовке предложений по определению бюджетных ассигнований из федерального бюджета на 2013‑2015 годы по федеральным целевым программам и бюджетным инвестициям. Они также учитывают изменения, которые вносятся в федеральную адресную инвестиционную программу на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов (ФАИП).
Предложения по решению проблем государственной поддержки в сфере сохранения и повышения почвенного плодородия земель сельскохозяйственного назначения
1. Пересмотреть оценку важности почвенного плодородия земель сельскохозяйственного назначения как основу экономического благополучия страны. Для этого необходимо предпринимать следующие меры:
- регулярно проводить обследование почв;
- планировать мониторинг сельскохозяйственных земель;
- создать организационные структуры на региональном и муниципальном уровне (агрохимические службы);
- провести материально-техническое оснащение хозяйств и контролирующих служб;
- провести ресурсное и финансовое обеспечение хозяйств и контролирующих структур.
2. Разработать полновесную ведомственную программу (по Новосибирской области) по защите почвенного плодородия, предусмотреть условные показатели эффективности программы и предусмотреть соответствующее финансирование программных мероприятий; В настоящее время сохранение почвенного плодородия предусмотрено только частью программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Новосибирской области на 2013-2020 годы".
Хотя в приказе №89 нпа от 24.12.2012 "О внесении изменений в ведомственную целевую программу" сохранение почвенного плодородия является приоритетным направлением: задача 1.1 "Создание условий для сохранения и восстановления плодородия почв, стимулирование эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения"
Цель - сохранение и рациональное использование земель сельскохозяйственных угодий и агроландшафтов, создание условий для увеличения объемов производства качественной сельскохозяйственной продукции на основе восстановления и повышения плодородия почв земель сельскохозяйственных угодий, а также обеспечения их фитосанитарной безопасности. Для достижения цели необходимо:
- обеспечить проведение почвенных, агрохимических обследований земель сельскохозяйственных угодий; - создать условия для вовлечения неиспользуемых земель сельскохозяйственных угодий в сельскохозяйственный оборот путем проведения комплекса агрохимических, агротехнических, культуртехнических мероприятий;
- совершенствовать организационные и технологические принципы мониторинга и формирования информационной базы данных по плодородию почв земель сельскохозяйственных угодий на основе проведения почвенного, агрохимического и эколого-токсикологического обследования таких земель;
- создать условия для своевременного и эффективного предупреждения массового распространения особо опасных вредителей и болезней сельскохозяйственных культур, в первую очередь саранчовых вредителей, лугового мотылька, листостеблевых инфекций зерновых культур и карантинных сорняков.
3. В законодательной базе Новосибирской области сменить приоритет собственности на землю на приоритет использования земли; Упростить порядок землепользования, отменить сложную процедуру регистрации прав на землю. Это позволит в полной мере и безопасно использовать земли сельскохозяйственного назначения, сократить площадь пустующих земель;
4. Обеспечить должный контроль над применением сельскохозяйственных технологий, для этого создать специальные службы на местах; регулярно проводить проверки по соблюдению сельскохозяйственных технологий в хозяйствах; 5. Предоставлять льготы в виде субсидий (30%) на покупку техники, удобрений, мелиорантов, и. др. Причем предоставлять субсидии необходимо сразу, чтобы повысить финансовую устойчивость хозяйств. Вывод: На мой взгляд, данные меры воздействия помогут сохранить и улучшить почвенное плодородие земель сельскохозяйственного назначения, исключить бесхозяйственное использование почв, что приведет к повышению урожайности сельскохозяйственных культур, поднятию экономического уровня региона, улучшению окружающей среды.
Заключение:
Получение высоких и стабильных урожаев культур невозможно без хорошо отлаженной системы сохранения и управления почвенным плодородием. Она призвана решать задачи по оптимизации факторов жизни растений в течение вегетационного периода при минимальных затратах техногенных средств без существенных экологических нарушений окружающей среды. Необходимость в управлении плодородием почвы возникает в том случае, если таким фактором начинает выступать какое-либо свойство почвы. При этом сущность управления сводится к решению 3 задач: 1) выявлению свойства почвы, лимитирующего урожайность культуры; 2) определению предела, до которого необходимо улучшить данное свойство; 3) выбору наиболее эффективных средств этого улучшения. Попытки повышения плодородия почвы без связи с текущей продуктивностью культур и экономикой производства - это получение, в лучшем случае, низкой окупаемости затрачиваемых ресурсов, в худшем - убытков с неблагоприятными экологическими последствиями.
Почвенное плодородие является важным аспектом не только ведения сельского хозяйства, но и поддержания равновесия в биосфере. Российская Федерация имеет огромные площади сельскохозяйственных земель, часть которых из них при неправильном использовании, и использовании не по назначению, утратила свое почвенное плодородие.
Плодородие почв влияет не только на растениеводство, повышая урожайность сельскохозяйственных культур, но от него зависят такие отрасли, как животноводство, птицеводство, и др. Следовательно, управляя почвенным плодородием, можно поднять экономический уровень как региона (Новосибирской области), так и всей страны.
К сожалению, как в Российской Федерации, так и в Новосибирской области стоят серьезные проблемы защиты и улучшения почв сельскохозяйственного назначения. В настоящее время действует государственная программа "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006 - 2010 годы и на период до 2013 года" . Но данная программа имеет большие недостатки в сфере контроля за состоянием почв. А в Новосибирской области отсутствует полновесная программа по сохранению почв. В данной работе были рассмотрены соответствующие предложения по государственному управлению в сфере сохранения и улучшения плодородия почв сельскохозяйственных земель Новосибирской области. Список использованной литературы: 1. Горбонос ФВ Кооперация: Методологические и методические основы - Л: ЛДАУ, 2003 - 264 с
2. Голубев И.Ф. Почвоведение с основами геоботаники// М.: "Колос", 1982, с.134-135.
3. Крылатых Э.Н. Мониторинг социально-экономических результатов преобразования земельных отношений в аграрном секторе РФ //Науч.тр. ВИАПИ РАСХН. Переходная аграрная экономика: проблемы, решения, модели.- М., 2000.- Вып. 1. 427 с.
4. Кауричев И.С., Бурлакова Л.М. /Почвоведение -М.: 2000, 67с.
5. Курцев И.В. Научно технический процесс в сельском хозяйстве Сибири (в прошлом - на рубеже веков - в будущем)/ РАСХН. Сиб. отд-ние. СИБНИИЭСХ.- Новосибирск, 2001.- 284 с.
6. Листопадов И.Н., Шапошников Н.М. Плодородие почвы в интенсивном земледелии//М.:Россельхозиздат, 1984.-75с.
7. Махт В.А., Пученко Е.С. Внутрихозяйственная оценка земель и ее практическое применение в условиях Западной Сибири; Учеб. посо-бие/ОмСХИ.- Омск, 1990.-104с.
8. Милосердов ВБ.Приоритетный национальный проект "Развитие АПК": проблемы и пути их решения // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2006. № 2. 5-9с.
9. Миндрин А.С. Регулирование развития оборота сельскохозяйственных угодий / А.С. Миндрин, А.Ф. Корнеев, А.А. Капитонов // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2005. № 2. 7-10с.
10. Рыбаков Ю.И. Определение направлений и объемов государственных воздействий на сельскохозяйственное производство (На примере Новосибирской области)./Монография/ Новосибирск, 2011.
11. Тю JI.B. Совершенствование государственного регулирования инвестиционной деятельности в сельском хозяйстве В условиях Сибири . Развитие регион. АПК, межрегион, и внешнепрод.связей. Новосибирск, 2003. - С. 137- 139. 12. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ 13. Постановление Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. N 99 "О федеральной целевой программе "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006 - 2010 годы и на период до 2013 года" (с изменениями и дополнениями)
14. Доклад о состоянии и использовании земель Новосибирской области в 2012 году
15. Приказ Министерства Сельского хозяйства Новосибирской области24.12.2012№ 89-нпа "О внесении изменений в ведомственную целевую программу" .
16. ВЦП "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Новосибирской области на 2013-2020 годы"
17. http://novagrohim.ru/ (сайт центра агрохимической службы "Новосибирский")
18. http://rshn-nso.ru (сайт управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору)
19. http://www.nso.ru/Pages/default.aspx (официальный сайт Правительства Новосибирской области)
1
Документ
Категория
Рефераты
Просмотров
399
Размер файла
130 Кб
Теги
diplom, диплом
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа