40

40. Особенности переходной экономики России: приватизация, формы собственности, предпринимательство. Содержание и закономерности переходной экономики. Главные направления формирования рыночной экономики. Варианты перехода к рыночной экономике.
Переходная экономика - это характеристика состояния национальной экономики в переходный период, во время которого происходит ликвидация командно-административной системы управления (КАСУ) с присущим ей тотальным огосударствлением всех экономических процессов и формируются основы рыночной экономики.
Необходимость перехода от КАСУ к рыночной экономике была обусловлена в основном двумя недостатками КАСУ:
- медленной адаптацией к изменениям (прежде всего к изменениям в потребностях и, соответственно, в совокупном спросе);
- низкой эффективностью экономики вследствие подавления хозяйственной и трудовой инициативы.
Главными направлениями формирования рыночной экономики в переходный период являются:
I. Либерализация экономики - система мер, направленная на отмену или резкое сокращение запретов и ограничений, государственного контроля во всех сферах хозяйственной жизни, которая включала:
- отмену государственного монополизма на осуществление хозяйственной деятельности (в условиях КАСУ 90 % предприятий в экономике России были государственными), в том числе и в сфере внешнеэкономических связей (внешней торговли, валютных расчетов и пр.);
- отмену централизованного распределения экономических ресурсов;
- либерализацию цен: переход от централизованно устанавливаемых и неизменных в течение длительного периода цен к рыночным ценам, которые формируются под воздействием рыночного спроса и предложения;
- резкое ограничение государственного контроля при осуществлении сделок на внутреннем и внешнем рынке.
II. Демонополизация экономики и создание конкурентной среды, что предполагало:
- создание равных возможностей и условий для всех экономических агентов;
- допуск на национальный рынок иностранных конкурентов;
- поощрение развития малого бизнеса;
- регулирование ценовой и сбытовой политики отраслей естественных монополий, которые становились объектом деятельности частного бизнеса.
III. Институциональные преобразования:
- изменение отношений собственности на основе ее разгосударствления прежде всего путем приватизации;
- формирование рыночной инфраструктуры;
- создание новой системы государственного регулирования экономики (ГРЭ), основанной прежде всего на экономических методах;
- разработка и принятие адекватного рыночной экономики хозяйственного законодательства.
IV. Структурные преобразования экономики с целью развития производств, выпускающих продукцию, пользующуюся спросом на внутреннем и внешнем рынках. Это означает приведение структуры экономики в соответствие со структурой потребностей.
V. Макроэкономическая стабилизация. Особое значение имеет финансовая стабилизация, т.к. длительное сохранение диспропорций в экономике во время КАСУ приводит к высокому всплеску инфляции в начале переходного периода. С целью сдерживания инфляции в переходный период необходимо:
- ограничить денежную эмиссию (сеньораж);
- уменьшать бюджетный дефицит;
- обеспечить положительную реальную процентную ставку.
Но стабилизация, в том числе и финансовая, наступает только в конце переходного периода, когда в экономике в основном сформировалась рыночная структура.
VI. Формирование адекватной рыночному хозяйству системы социальной защиты населения. Прежде всего было необходимо осуществить переход к адресной и ощутимой государственной социальной поддержке наиболее нуждающихся слоев населения.
Завершение формирования этих основных элементов рыночной системы и означает окончание переходного периода и формирование экономики с рыночной структурой.
В странах с КАСУ переход к рыночной экономике осуществлялся на основе двух вариантов:
1) градуализм (эволюционный путь) - Китай, Венгрия;
2) "шоковая терапия" - Польша, Россия.
Различия двух вариантов состоят:
- в сроках осуществления системных преобразований;
- в степени охвата рыночными механизмами экономики;
- в объеме регулирующих функций государства.
Выбор варианта зависел от комплекса политических, экономических, социальных, исторических и других факторов.
Градуализм - эволюционный переход - в основном использовался в странах:
- с преобладанием довольно развитого сельского хозяйства и кустарного производства, в которых были заняты поколения работников, сохранивших навыки частного предпринимательства;
- со сравнительно невысоким удельным весом тяжелой промышленности и ВПК;
- со стабильной финансовой системой;
- с преобладанием среди политической и хозяйственной элиты слоев, заинтересованных в проведении реформ.
"Шоковый вариант" являлся вынужденной мерой в условиях тяжелого финансового положения, острого товарного дефицита. Механизм его осуществления включает:
- одномоментную либерализацию цен на основную массу товаров и переход к свободной торговле факторами производства;
- резкий переход от командно-административных методов к экономическим;
- ускоренную приватизацию государственной собственности;
- либерализацию внешнеэкономической деятельности, открытие внутреннего рынка и экономики для иностранного капитала.
Шоковый вариант приводит к очень негативным социально-экономическим последствиям:
- мощному всплеску инфляции вследствие значительного товарного дефицита и высокого монополизма производителей;
- резкому и значительному снижению жизненного уровня значительной части населения и усиления его дифференциации;
- оттоку капитала из реального сектора в наиболее прибыльный финансовый.
Особенности переходной экономики России.
В России к началу рыночных преобразований (начало 1990-х гг.) сложились очень неблагоприятные условия по сравнению с другими странами, которые и определили выбор шокового варианта рыночных реформ:
- огромные структурные диспропорции между базовыми (топливно-энергетический и металлургический комплексы) и обрабатывающими отраслями;
- высокая милитаризация экономики;
- длительное существование КАСУ;
- отсутствие в обществе традиций рыночной экономики и частной собственности;
- сильное влияние уравнительно-коллективной психологии;
- шока от распада единого хозяйственного комплекса СССР.
Все это определило характер переходного периода в России - более длительного и болезненного.
Выделяют три этапа преобразований в переходный период в России:
1. В 1992-1993 гг. были проведены радикальные преобразования: ускоренная приватизация государственной собственности и форсированный переход к открытой экономике.
2. В 1994-1998 гг. преобладали меры эволюционного развития в виде институциональных реформ: преобразование собственности, формирование рыночной инфраструктуры, но недооценивалась промышленная политика, направленная на возобновление экономического роста и структурную перестройку экономики.
Приватизация государственной собственности осуществлялась тремя последовательными способами, которые привели к развитию многообразных форм собственности и предпринимательства, соответствующих современному уровню рыночной экономики:
- на основе ваучеризации;
- на основе передачи и продажи собственности предприятий коллективу работников на льготных условиях;
- на основе проведения конкурсов и аукционов для продажи малых и средних предприятий.
3. В 1999-2002 гг. проводилась эффективная экономическая политика государства, в результате которой была достигнута макроэкономическая стабилизация:
- прекращение экономического кризиса и постепенное оживление экономики, характеризующееся экономическим ростом;
- финансовая стабилизация: сбалансированный государственный бюджет, снижение инфляции, прекращение роста внешнего государственного долга;
- уменьшение безработицы и прекращение падения жизненного уровня населения.
Хотя в 2002 г. было объявлено о завершении переходной экономики в России, однако остается еще много проблем, решение которых необходимо для нормального развития российской экономики и общества, и они продолжают оставаться под пристальным контролем со стороны государства (и многое уже делается):
- необходимо продолжать структурную перестройку экономики в соответствие с современным этапом НТП: преимущественное развитие отраслей обрабатывающей промышленности и сферы услуг;
- продолжать формирование благоприятной экономической среды для функционирования бизнеса в легальном секторе экономики. Особенностью России все еще является высокая доля теневой экономики (40 % к легальной экономике по данным статистики);
- проводить активную социальную политику, направленную на сохранение и создание новых рабочих мест (особенно в сфере малого бизнеса), на формирование эффективной системы социальной защиты населения, на повышение жизненного уровня российского населения и преодоление негативной тенденции усиления дифференциации населения по доходам, расслоения общества на богатых и бедных;
- способствовать формированию открытой экономики, но обеспечивая национальную, в том числе экономическую, безопасность страны.