close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

vkr vkr vkr vkr

код для вставкиСкачать
Частное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
"БАЛТИЙСКИЙ ГУМАНИТАРНЫЙ ИНСТИТУТ"
КАФЕДРА
"______________________"
ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА
"Совершенствование инструметов реализации государственной жилищной (на примере "ФЦП "Жилище" за 2011-2015 годы)"
ДОПУСТИТЬ К ЗАЩИТЕСтудента(ки) __ курса
группы факультета Ф.И.О.
_____________________________________
подпись
Заведующий кафедрой Уч.ст., уч.зв., Ф.И.О. _____________________________________
подпись
Научный руководитель Уч.ст., уч.зв., Ф.И.О. _____________________________________
подпись
Нормоконтролер Ф.И.О.
_____________________________________
подпись
Рецензент Уч.ст., уч.зв., Ф.И.О. _____________________________________
подпись
Санкт-Петербург
год
Оглавление
Введение3
ГЛАВА 1. Теоретико-методологическое основы реализации жилищной политики6
1.1 Понятие и сущность государственной жилищной политики6
1.2. Отечественный и зарубежный опыт в реализации жилищной политики10
1.3 Нормативно правовая база регулирующая отношения в жилищной сфере.24
Глава 2 анализ реализации жилищной политики в Российской Федерации33
2.1. Общая характеристика федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы как инструмента реализации жилищной политики.33
2.2. Анализ реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством"39
3.3. Анализ реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей"50
Глава 3. рекомендации по совершенствованию ФЦП "Жилище" за 2011-2015 годы57
3.1. Направление совершенствования подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством"57
3.2. Направление совершенствования подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей"59
Делая выводы, хотелось бы начать с общей картины; с того, что делает правительство для страны в целом. Каждый год появляется множество программ для поддержки семьи.59
Список использованной литературы.65
Введение
Происходящие в течении последних десятилетий изменения в России внесли большие изменения в облик страны. Меняются приоритеты как внешней, так и внутренней политики, проводятся реформы направленные на улучшение уровня жизни в стране, но меняется не только политика, но и общество, меняется его структура и ориентиры общественного развития.
Жильё было и остается одной из основных потребностей человека и его жизнедеятельности. Так как для полноценного существования людям необходим доступ к ресурсам: социальным, экономическим, политическим духовным и т.д. А наличие комфортного жилья дает возможность развиваться, работать, строить семью, растить детей и весть здоровый образ жизни, позволяя ему вести достойный образ жизни. Если не учитывать эти факторы, то любые реформы и законы обречены на неудачи.
Актуальность выбранной темы определяется современным этапом развития российского общества, проведением экономических и социально-политических реформ в стране, происходящими изменениями в политической и экономической сферах жизни российского общества, в условиях перехода к экономике рыночных отношений. Преобразования жилищной политики зачастую сталкивается с большими трудностями, влекущими за собой осложнения охватывающие все сферы жизни страны. И не редко усугубляет и без того не самую простую социальную атмосферу в обществе. В свою очередь это и обуславливает актуальность исследования жилищной политики как основополагающего фактора социальной жизни человека. Актуальности жилищного вопроса в России способствует ряд факторов: урбанизация и рост городов, инфляция, дефицит строительных ресурсов, постоянный приток в беженцев и вынужденных переселенцев из стран ближнего зарубежья и "горячих точек". И наверно один из самых важных это отсутствие средств на приобретение жилья у абсолютного большинства населения страны.
К основным факторам, определяющим актуальность работы, относятся:
- Недостаточно эффективная нормативно-правовая база регулирующая отношения в жилищной политике;
- Необходимость в выработке эффективных, скоординированных мер в реализации жилищной реформы.
Целью выпускной квалификационной работы является выявление путей решения задачи, которая позволила бы обеспечить населения России жильем на современном этапе развития российского общества. Поиск возможностей формирования единой действенной государственной социальной жилищной политики, раскрыть ее понятие, сущность, направления совершенствования.
В соответствии с целью выпускной квалификационной работы поставлены и решаются следующие задачи:
1. Раскрыть понятие, основные цели, задачи и принципы государственной жилищной политики;
2. Проанализировать особенности реализации отечественной и зарубежной жилищной политики;
3. Рассмотреть нормативно-правовую базу регулирующую отношения в сфере реализации жилищной политики;
4. Выявить особенности реализации федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы как инструмента реализации жилищной политики;
5. Предложить рекомендации по совершенствованию ФЦП "Жилище" за 2011-2015 годы.
Объект исследования - основные направления жилищной политики в современных условиях, на примере ФЦП "Жилище" за 2011-2015 годы.
Предмет исследования - факторы и тенденции реализации жилищной политики в условиях реформирования российского общества на примере ФЦП "Жилище" за 2011-2015 годы.
Методы исследования - системный подход, анализ документов, общенаучные методы.
Жилищная политика является одной из самых сложных, но в то же время приоритетных и социально-противоречивых проблем. В настоящее время сложно прогнозировать дальнейшее развитие жилищной политики в стране, в виду сложившегося кризиса. В то же время прогноз необходим, для уменьшения рисков и исключения негативных последствий, для облегчения решения проблем жизнедеятельности людей, зависящих от жилищно-бытовых условий. Из этого следует, что анализ жилищной политики в частности на примере ФЦП "Жилище" за 2011-2015 годы, усиливает актуальность темы выпускной квалификационной работы.
ГЛАВА 1. Теоретико-методологическое основы реализации жилищной политики
1.1 Понятие и сущность государственной жилищной политики
В современном обществе развитие и изменение жилищной сферы является одним из основополагающих аспектов социально-экономического преобразования. Именно этот фактор создает необходимые условия для жизнедеятельности человека. Основной задачей отрасли является создание должных условий для эффективного и устойчивого экономического оборота жилищного фонда, в рамках которого развиваются и поддерживаются стандарты качества содержания и строительства жилых помещений, удовлетворяться потребности человека.
Существует большое количество определений понятия "жилищная политика". Выделим некоторые из них:
-Под жилищной политикой в целом понимается совокупность целей и способов действий по их реализации, формируемых органами власти и управления и отражающих наиболее предпочтительные направления развития жилищной сферы.
-Под жилищной политикой понимается деятельность государства и муниципальных образований, направленная на обеспечение граждан Российской Федерации качественным жильем как путем прямого участия в строительстве или субсидирования приобретения жилья, так и с помощью создания эффективных механизмов, способствующих самостоятельному решению гражданами жилищной проблемы.
-Жилищная политика представляет собой совокупность мер, направленных на создание условий и упорядочение процессов, обеспечивающих возможность свободного выбора, способа удовлетворения индивидуальных жилищных потребностей всех категорий населения, имеющих различные доходы. Второе определение дает более точную оценку, наиболее полно описывает основную идею, и направление жилищной политики в нем ясно показана специфика деятельности государства в жилищной сфере.
В настоящее время жилищная политика переживает переход от административно-распределительной и централизованно-управляемой системы к открытой, основной её задачей является превращение жилища в товар, а так же обособленном взаимодействии хозяйствующих субъектов и удовлетворении потребности населения в комфортном жилье. Идет быстрая адаптация жилищной сферы к рыночным отношениям, формируется рынок жилья.
Для создания адекватной жилищной политики требуется понять, какой должен использоваться метод достижения желаемых результатов и какие цели нужно достичь. Но самое главное в достижении поставленной задачи, это четкая и быстро действенная нормативно-правовая база.
В настоящее время ставится задача обеспечения жилой площади 18 - 20 кв. м общей площади на каждого гражданина, для достижения этой цели необходимо сначала решить множество подцелей проблем существующих в жилищной политике.
Государством выбран стратегический курс решения жилищной проблемы, сформулированный в Конституции РФ. Активно формируется рынок жилья, прилагаются усилия для удовлетворения жилищных потребностей граждан. На практике становится ясно, что ни один из известных законодательных документов не имеет прямого отношения с целями в реальном времени. В законодательных документах содержаться инструменты для достижения цели, но усовершенствование жилищной политики зависят от уровня доступности цен на жилье и строительного производства.
Активность участия государства в жилищной политики является одной из важнейших её характеристик. Можно выделить четыре способа влияния государства на жилищную политику и жилищную систему.
1.Непосредственное обслуживание. Содержание и техническое обслуживание жилого фонда осуществляется в основном на средства местных бюджетов. 2.Регулирование и контроль. Государство регулирует развитие частного предпринимательства в жилищной сфере за счет льготной системы налогообложения и конкурсной основы выполнения отдельных задач. Особенно контроль необходим в сфере инженерной инфраструктуры, государственные органы контролируют подъём цен, но в то же время дают им получать прибыль, так как она несет в себе монопольный характер производства (водоснабжение, энергоснабжение, транспорт и т.д.), поскольку общество зависит от предоставления такого рода услуг.
3.Стабилизация и развитие. Используя льготные налоговые условия, государство пытаются удержать под контролем резкие перепады строительного производства от роста к спаду, формируя тем самым адекватную рынку правовую базу осуществляя расходы на жилищное строительство и инженерную инфраструктуру.
4.Прямое воздействие. При помощи субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, и программ адресной помощи гражданам на приобретение и строительство жилья, государство осуществляет социальную поддержку.
В то же время необходимо заметить, что основное влияние государства проявляется в издании правовых документов и законов регулирующих жилищную сферу. Такая деятельность оказывает наибольшее влияние на развитие жилищной политики.
Изучая размеры государственных затрат на развитие жилищной сферы, можно сделать вывод о смене приоритетов: на региональном уровне увеличивается экономическая самостоятельность в решении социальных задач и жилищной проблемы. На федеральном уровне приоритетным становится усовершенствование законодательно-правовой базы по принципиальным подходам к реализации жилищной политики.
Большое влияние на жилищную политику мегаполиса оказывают масштабы и структура ресурсов: социальная, производственная и инженерная инфраструктура, промышленность строительных материалов, трудовые, природные и финансовые источники, степени развития рыночных механизмов.
В ходе проведения жилищной реформы, в некоторых регионах, получилось стабилизировать жилищное строительство, преобразовать структуру жилищного фонда по формам собственности, произошло увеличение частного сектора. Основным направлением жилищной политики является создание нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность органов государственной власти в жилищном законодательстве.
Улучшение жилищных условий граждан состоящих на учете и имеющих менее 10 кв. м общей площади на человека, является одной из основных задач настоящего времени. Альтернативным вариантом обеспечения очередников жильем является предоставление безвозмездных субсидий, но к сожалению уровень материального положения граждан не дает многим из них приобрести жильё и реализовать свое право на получение субсидий
Необходимо создания объединенной системы жилищного финансирования, за счет жилищных субсидий и личных денежных средств очередника, так как уровень рыночных цен на недвижимость слишком высок. Такая схема для приобретения жилья широко распространена в муниципальных округах, и задача состоит в обработке механизма социальной поддержки.
Основным направлением, влияющим на проблему обеспечения жильем граждан со средними доходами, является ипотечное кредитование. Регулирование развития рынка ипотечного кредитования, производится органами местной власти, так же они взаимодействуют со всеми участниками жилищного кредитования: заемщиками, кредиторами и инвесторами, которые предоставляют денежные средства для приобретения и строительства жилья.
Необходимо создание информационной системы объединяющей в себе базу данных, обеспечивающую жилищную сферу оперативной и достоверной информацией о рынке жилья. Её создание дало бы возможность принятия более адекватных и обоснованных решений в регулирование жилищной политики и реализации следующих задач:
- защита прав собственности на недвижимость;
- определение оценки стоимости недвижимого имущества;
- регистрация учета и отчетности по совершению операций с недвижимостью;
- контроль над взиманием налогов в жилищной сфере;
- учет данных спроса и предложения на жилье при проектировании и строительстве квартир;
- защита прав инвесторов и регулирование структурных объемов и пропорций жилой площади, реализуемой по коммерческим ценам, и муниципального жилья, распределяемого бесплатно или на льготных принципах, и т.д.
Одним из главных направлений деятельности государственных органов и частью социально-экономических преобразований в России является государственная жилищная политика.
1.2. Отечественный и зарубежный опыт в реализации жилищной политики
В России жилищная реформа во многом опирается на зарубежные модели развития жилищной сферы. Такой метод объясняется тем что применяются уже проверенные способы развития и управления, показавшие хорошие результаты. Недостатком такого метода является непредсказуемость развития событий при перенесении эффективных за рубежом моделей в совершенно не похожую социально-экономическую среду. Из этого следует, что для успешного внедрения зарубежного опыта, необходим глубокий анализ и адаптация под российские реалии.
Во всех странах осуществляется поддержка жилищной сферы, но степень активности везде разная, именно активность и является одним из основных отличий в жилищных системах разных стран. Чаще всего жилищную политику делят на активную и пассивную, отличие их состоит в методах воздействия государства на жилищную сферу. Активная жилищная политика включает в себя функционирование государственных и муниципальных жилищных организаций, наличие государственного или муниципального жилищного фонда, находящихся вне рыночного регулирования, в то время как пассивная жилищная политика предполагает создание правовых и институциональных условий для действия рыночных факторов развития жилищной сферы. Из чего следует что в некоторых странах преобладает приоритет контроля государства и развитие арендного сектора жилья, а в другие ориентированы на приоритет рыночных факторов в жилищной сфере и рост доли собственников жилья. В настоящее время в европейских странах отмечается ослабление государственного влияния на жилищную сферу. Что можно заметить в следующих проявлениях:
-сокращение объемов государственного финансирования жилищного строительства;
-приватизация государственной собственности;
-прекращение государственной поддержки производителей и переход к поддержке потребителей в жилищной сфере.
В развитых странах можно выделить три типа участников жилищной сферы:
1. Общественный сектор, состоит из государственных и муниципальных органов власти. Главной задачей этого сектора является создание стабильной социальной обстановки в обществе процессе потребления жилищных благ.
2. Частный сектор, представлен частными и коммерческими предприятиями и организациями, используется он в процессе создания жилищных благ.
3. Добровольный сектор состоит из различных некоммерческих организаций, основной деятельностью которых является предоставление жилья приемлемого качества за невысокую плату.
Эти участники жилищных отношений имеют не только различный состав, но и абсолютно не схожие а где то и противоречивые интересы и мотивации. Понимание их различия и обеспечение равновесия между ними составляет неотъемлемую часть жилищной политики государства. Интересы частных коммерческих предприятий лежат в получении прибыли, это отражено в их экономико-правовом статусе. Из этот следует, что ожидать от них интересов к социальным аспектам жилищной политики не следует. В свою очередь мотивы частных предприятий остаются в сугубо рыночных аспектах жилищной сферы. Добровольный сектор занимает свое место где то по середине между частным и общественным и включает в себя жилищные ассоциации и кооперативы. Их целью остаётся предоставление недорогого и качественного жилья. Но в отличие о общественного сектора связанного с законодательством страны, создание добровольных организаций не является не обязательным, а служит исключительно инициативным. В то же время добровольный сектор получает помощь от местных властей в виде получения участков по застройку бесплатно или по льготным ценам. Финансовой основой этого сектора являются государственные субсидии и коммерческие кредиты..
Многие исследователи утверждают, что жилищная проблема в индустриально развитых странах в целом решена. В европейских странах решение жилищной проблемы сначала проходило путем усиленного строительства дешёвого, многоквартирного жилья, а в послевоенные годы путем строительства комфортного и удобного. Интересно, что факторами к развитию жилищной политики в сторону качества послужили не только положительные факторы развития страны, но и негативные, такие как уменьшение среднего размера семьи, рост числа разводов и снижение рождаемости.
Во всех странах законодательно закреплено существование социального жилья, предназначенного для предоставления на льготных условиях отдельным категориям граждан, которые в официальном порядке признаются неспособными решить свою жилищную проблему самостоятельно. К таким категориям граждан относятся семьи с низкими доходами, многодетные семьи, одинокие матери, престарелые и инвалиды.
Мировая практика свидетельствует, что в устойчиво развивающемся государстве на обеспечение граждан жильем расходуется не более 25% внутреннего валового продукта. Примерно треть от этих расходов направляется на жилищное строительство, треть - на эксплуатационные и иные текущие расходы, треть - на амортизацию или оплату банковских кредитов. В США, например, на жилье расходуется чуть менее 20% ВВП. При этом жилищные расходы могут осуществляться по двум схемам:
государство собирает больше налогов и потом дотирует жилищные расходы граждан;
государство не увеличивает налоги (оставляет больше денег гражданам) и дотирует конкретные семьи при наличии особых обстоятельств.
Второй способ эффективнее, так как в этом случае расходы на удовлетворение жилищных потребностей оказываются на 20-30% ниже.
Широко распространенная за рубежом модель совместного владения жильем - кондоминиума - привнесена в российскую практику в несколько измененном виде. Понятие condominium известно в юридической практике со времен Древнего Рима и означает совместное владение чем-либо, оно не относится к конкретному предмету или объекту, а представляет собой юридическое понятие, т.е. право общей собственности или сособственности. Популярность кондоминиумов за рубежом обусловлена следующими причинами:
- доступность по цене по сравнению с другими видами жилой собственности;
- владение жильем, сопряженное с меньшей степенью личной ответственности за содержание дома;
- расположение в районах с более легким доступом к центрам деловой и культурной активности в городах;
- возможность быстрой реакции на меняющиеся запросы потребителей и организации целого ряда дополнительных жилищных и бытовых услуг по приемлемым ценам;
- отсутствие зависимости от владельца жилья и постоянного роста арендной платы.
Состав жильцов кондоминиума обычно формируется из числа лиц со схожим образом жизни и социальным положением, что позволяет легче и быстрее достичь консенсуса в вопросах управления кондоминиумом. К примеру, обычно не поселяются под одной крышей молодые люди и пенсионеры, семьи и одинокие люди ит.д.
В российском законодательстве понятие "кондоминиум" имеет несколько иное, отличное от принятого за рубежом, содержание. Кондоминиумом именуется комплекс недвижимого имущества - жилое здание и участок, на котором оно расположено. При этом отличие кондоминиума от других объектов жилой недвижимости заключается в правовом режиме его использования, предусматривающем частную, государственную или муниципальную собственность на отдельные помещения (жилые и нежилые) и общую долевую собственность на дом и участок. В России процесс создания кондоминиумов начался в 1993 г. и явился закономерным продолжением политики приватизации жилья и реформирования жилищной сферы. В результате приватизации в настоящее время значительная часть многоквартирных домов в городах представляет собой де-факто кондоминиум, потому что при приватизации хотя бы одной квартиры в доме возникает несколько собственников на дом в целом (как минимум - два: частное лицо и муниципалитет). Существование кондоминиума де-юре возникает с момента его государственной регистрации.
Однако проблемы использования позитивной зарубежной модели совместного владения и управления жильем, каковой является кондоминиум, в России обусловлены не столько различиями правового характера, сколько самими принципами их организации. Создание кондоминиумов в существующей застройке, где большинство домов требуют больших затрат на ремонт и представляет собой достаточно разнородный по демографическому, социальному и экономическому положению жильцов социум, приводит к серьезным конфликтам в процессе управления такими домами. Поэтому более перспективным направлением видится создание кондоминиумов в новой застройке, когда дом заселяется на условиях совместного владения, им и будущие жильцы заранее готовы к этому.
Развитию совместного владения жильем на основе кондоминиумов должно сопутствовать развитие рынка профессиональных услуг по управлению объектами недвижимости в жилищной сфере. В настоящее время в большинстве городов России граждане, проживающие в кондоминиумах, ограничены в выборе управляющего их домом, поэтому активно продвигается идея самоуправления путем создания товарищества собственников жилья. Однако создание ТСЖ должно осуществляться на добровольной основе, что требует согласования интересов всех жильцов, на практике достигаемое с немалым трудом. Жильцы кондоминиума зачастую некомпетентны в вопросах управления недвижимостью либо не стремятся заниматься не свойственной им деятельностью, что затрудняет самоуправление.
За рубежом широко развита система кредитования покупателей жилья, где целевые займы могут достигать 90% его стоимости. С помощью займов решаются вопросы не только социальные - доступность жилья, но и экономические - стимулирование производства жилья (через стимулирование спроса на него). В целом же кредитование позволяет разрешить во времени противоречие между высокой стоимостью жилья и реальными финансовыми возможностями его потребителей, так как будущие доходы приобретателей жилья трансформируются в их текущую платежеспособность.
Один из наиболее распространенных в развитых странах способ решения жилищной проблемы, заключается в ипотечном кредитовании. Более 90% жилищного строительства осуществляется за счет кредитов, в том числе ипотечных, получаемых гражданами, большинство которых не относится к высоко обеспеченным категориям. Жилье как важнейший элемент недвижимости признается во всем мире очень эффективным средством обеспечения обязательств, что и обусловливает столь широкое развитие кредитования под залог недвижимости. Существующие за рубежом способы ипотечного кредитования можно в обобщенном виде свести к двум основным моделям:
- закрытая модель ипотеки - обособленная от остального финансового рынка и основанная на вкладах самих покупателей жилья;
- открытая модель ипотеки, являющаяся составной частью финансового рынка страны в целом.
Закрытая модель, достаточно широко распространенная в Германии, Франции и других европейских странах, основывается на так называемых жилищных сбережениях, которые представляют собой целевое (на приобретение жилья или улучшение жилищных условий) накопление средств на специальных счетах в банках или других финансовых учреждениях. Классическим примером таких сбережений принято считать строительные сберегательные кассы в Германии, которые имеют достаточно длительную историю - их возникновение относят к концу XVIII столетия. Принцип их организации основан на объединении небольших средств многочисленных вкладчиков кассы и последовательном приобретении жилья каждому из них. На сегодняшний день строительные сберегательные кассы занимают в Германии ведущее место среди различных инвестиционных институтов - три из четырех квартир строятся в этой стране с помощью жилищных стройсбережений. Получить заем в такой кассе ее вкладчик может только при условии внесения на свой счет определенной суммы и только по истечении определенного времени (обычно 5-6 лет). Максимальный срок погашения займа составляет 12 лет, проценты невелики - 5-6% годовых (в два раза ниже рыночной стоимости кредитов). Государство оказывает финансовую поддержку вкладчикам стройсберкасс в форме выплаты премий за жилищные сбережения (как правило, в виде увеличения процента дохода на депозит), дотаций на погашение займа, налоговых льгот (проценты, получаемые по жилищным вкладам, не облагаются подоходным налогом). Размер и форма помощи зависят от имущественного положения заемщика, состава его семьи ит.п. Помимо стройсберкасс в Германии существует и сеть ипотечных банков, с 1900 г. и до настоящего времени ни один из таких банков не разорился, более того - проценты по закладным они выплачивали своим вкладчикам даже во времена первой и второй мировых войн.
Во Франции также действует система жилищных сбережений, но несколько отличная от немецкой. В этой стране распространены два вида жилищных сберегательных счетов:
- "сберегательная книжка А" - счет, на котором следует накапливать до 100 тыс. фр. и можно получить кредит в размере, превышающем в полтора раза сумму накоплений, под 3,7% годовых, при этом каждый год к такому целевому вкладу прибавляется государственная премия в размере 7,5 тыс. фр.;
- счета PEL, на которых можно накапливать до 400 тыс. фр. и получить кредиты до 600 тыс. фр. под 4,8% годовых.
И в первом, и во втором случае процент по кредиту в два раза ниже рыночного, уплачиваемого при других видах кредитов. Кроме того, проценты по жилищным вкладам можно вычесть из налогооблагаемого дохода.
Таким образом, закрытая модель ипотеки имеет следующие характерные особенности:
- источники средств для выдачи кредитов - депозиты (накопления) лиц, одновременно являющихся и вкладчиками, и заемщиками;
- для получения ипотечного кредита необходимо сначала накопить определенную сумму;
- на вложенные (накапливаемые) средства начисляется процент более низкий, чем по обычным депозитам, что позволяет соответственно выдавать кредиты под проценты значительно ниже рыночных.
Открытая модель ипотеки особенно характерна для Англии и США, поэтому ее часто называют англо-американской. Существующая в этих странах система финансирования жилищного строительства и приобретения жилья представляет собой сложный рынок общенационального масштаба, на котором действуют многочисленные ипотечные и иные банки, сберегательные и кредитные ассоциации, страховые компании, пенсионные фонды и другие финансово-кредитные учреждения. При этом американская модель ипотеки не что иное, как расширенный и дополненный вариант английской модели. Основное их отличие состоит в том, что в США первичный рынок закладных(характерный для английской модели) дополняется вторичным, на котором обращаются производные ценные бумаги, выпускаемые посредниками, скупающими первичные закладные у ипотечных банков.
Новый этап в развитии вторичного ипотечного рынка США связывают с появлением механизма секьюритизации ипотечных кредитов, который направлен на снижение возможных рисков. Секьюритизация предполагает формирование пакета однотипных ипотечных кредитов, имеющих сопоставимые условия кредитования - период и схему выплат, категории заемщиков, тип заложенной недвижимости. Выпускаемые в процессе секьюритизации ценные бумаги называются переводными ипотечными ценными бумагами, основное отличие которых состоит в том, что периодичность и размер выплат по ним устанавливаются в зависимости от поступлений по ипотечным кредитам. Переводными они именуются потому, что переносят риски на конечного инвестора.
Характеризуя открытую модель ипотеки в США в целом, следует отметить отсутствие прямой связи между заемщиком и инвестором, т.е.процесс ипотечного кредитования можно представить в виде трех самостоятельных стадий - инициирование, посредничество, инвестирование. Инициирование означает первичное предоставление ипотечного кредита и все сопутствующие этому действия: проверка кредитором возможности погашения кредита заемщиком, оценка предмета залога ит.п. Посредничество означает выкуп индивидуальных ипотечных ссуд у банков и трансформация их в ценные бумаги, реализуемые затем на вторичном рынке. Инвестирование - это процесс приобретения, накопления и размещения физическими и юридическими лицами ценных бумаг, предлагаемых посредниками, в целях получения дохода по ним.
Развитие ипотеки в России осуществляется преимущественно по американской модели, однако ее успешная реализация зависит от системы государственной поддержки в части гарантий для инвесторов, создания системы страхования рисков и т.д. Нормативно-правовая база, обеспечивающая ипотечное кредитование, появилась относительно недавно, с принятием 16 июля 1998 г. Федерального закона N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)". Однако в настоящее время ипотечный кредит недоступен для большинства граждан, так как его условия очень жесткие. Срок ипотечного кредита составляет преимущественно 5 лет, в редких случаях - 10, а ставка по кредиту высока - 15-18%. В то время как сумма ежемесячных выплат по кредиту не должна превышать 35% совокупного дохода семьи, который исходя из условий кредита должен быть, к примеру, при кредите в 5 000 долларов США сроком на 5 лет под 15% годовых на уровне 700 долларов США. Между тем большая часть граждан, нуждающихся в жилье, не имеет такого дохода. Используемый в России вариант кредитования, строго говоря, даже нельзя назвать ипотечным в его классическом понимании, так как отличительные особенности таких кредитов состоят в длительных сроках их предоставления (до 25 лет) и низких процентах по кредиту (5-7%). Одним из путей решения проблемы ипотечного кредитования в России может стать развитие рынка закладных в целях привлечения дополнительных финансовых ресурсов для кредитования. Российские семьи не должны лишаться возможности решить свои жилищные проблемы путем использования гибкой системы ипотечных кредитов.
Особое внимание во всех странах уделяется семьям с низкими доходами, для которых предусматриваются различные льготы при строительстве или приобретении жилья. В Бельгии, Германии, Греции, Италии, Испании и Португалии действуют системы снижения налогов, взимаемых при приобретении жилья семьями с низкими доходами. В Германии это снижение зависит от уровня доходов семьи, в Бельгии - от числа детей (для семей с 3-4 детьми сумма налога снижается на 34 тыс. бельгийских фр., для семей с 5-6 детьми - на 38 тыс. и т. д.).
Во многих странах семьи и лица с низкими доходами получают государственную поддержку в виде дотаций на оплату арендуемого жилья. При этом дотации предоставляются до определенного уровня, рассчитываемого на основе средней по региону арендной платы, и если семья снимает квартиру в "дорогом" доме, то все расходы сверх среднего уровня арендной платы она несет сама. Дотации перечисляются на счет их получателя либо, по его заявлению, на счет арендодателя. В Германии право на получение дотаций может служить предметом залога или может быть передано другому лицу. Кроме того, для малообеспеченных граждан существует так называемое социальное жилье, которое содержится за счет государства и муниципалитетов. Арендная плата за такое жилье устанавливается на более низком уровне, чем за жилье, арендуемое у частных владельцев. Так, в Великобритании социальное жилье обходится квартиросъемщикам в 3-4 раза дешевле, нежели частное. Доля социального жилья в жилищном фонде развитых стран, как правило, невелика: во Франции - 11%; Бельгии - 5%; США, Норвегии - 1-2%. Ограниченность этого сектора обусловлена возможностями государственного и местного бюджетов и невысоким уровнем доходов по сравнению с частным арендным жильем: квартиросъемщики социального жилья пользуются различными льготами и пособиями, которые, как правило, зависят от уровня их доходов. Однако и качество социального жилья не всегда отвечает современным требованиям. Кроме того, для его получения существуют административные барьеры, связанные с применением зачастую сложной системы определения нуждающихся в таком жилье, так как перед муниципалитетами стоит непростая задача - максимально удовлетворить нуждающихся в жилье при минимальных дотациях. В целом в большинстве стран наблюдается тенденция к сокращению доли социального и увеличению доли частного жилья.
Практически во всех странах действуют законы, направленные на защиту прав арендаторов жилья. Например, во Франции квартиросъемщик не может быть выселен, не получив финансовой помощи для погашения своей задолженности по квартплате.
Суды, рассматривающие такие дела, вправе продлевать сроки выселения до трех лет, если квартиросъемщик не в состоянии переселиться в приемлемое жилье. Определение уровня арендной платы во многих странах осуществляется путем переговоров и соглашений между ассоциациями владельцев жилья и арендаторов по вопросам контроля за изменением расходов на жилье, участия сторон в улучшении жилищных условий, правил эксплуатации жилья и т. д.
Такие соглашения могут заключаться как на государственном, так и на местном уровне. В Германии квартплата может пересматриваться ежегодно, но она не должна превышать квартплату за аналогичное по размерам и качеству жилье в том же районе. В Дании, в тех регионах страны, где рынок жилья насыщен, размер квартплаты не может превышать себестоимость содержания жилья более чем на 8%, а в Испании - более чем на 6%. Владелец имеет право повысить квартплату в том случае, если он понес затраты на модернизацию жилья, при этом он обязан предоставить обоснование роста квартплаты и указать не менее трех примеров более высокой платы за жилье такого же качества.
Применяемые за рубежом формы государственного регулирования жилищной сферы не лишены недостатков:
система дотаций на оплату жилья влечет высокие трансакционные издержки на осуществление административного контроля потребности в субсидиях и их использования по назначению;
увеличение объема дотаций приводит к повышению уровня квартплаты;
получатели субсидий зачастую стремятся к замораживанию собственных доходов, что отрицательно сказывается на общей политике заработной платы и занятости;
предоставление налоговых льгот вызывает необходимость увеличения других налогов либо сокращения расходов бюджета и в конечном итоге оказывает инфляционное воздействие на цены;
установление арендной платы за социальное жилье ниже рыночной приводит к сокращению расходов на содержание такого жилья, снижению его качества и объема; дешевые жилища переполняются, а новые не строятся.
И все же в целом современные зарубежные модели управления развитием жилищной сферы отличаются высокой степенью урегулированности экономических и правовых аспектов приобретения, владения и пользования жильем, направленностью на учет и защиту интересов граждан. Государственная жилищная политика большинства стран нацелена на обеспечение граждан жильем в зависимости от их потребностей и финансовых возможностей. Роль государства состоит в разработке, принятии и контроле исполнения жилищного законодательства, стимулировании жилищного строительства и предоставлении социальной поддержки определенным категориям лиц (малообеспеченным гражданам, родителям-одиночкам, молодым семьям, холостякам, пожилым и инвалидам).
Следует заметить, что многие позитивные элементы зарубежного опыта нашли свое отражение в российском законодательстве, однако стройная правовая система регулирования жилищных правоотношений пока не создана. И что самое главное, не созданы действенные механизмы практической реализации принятых законов, учитывающие существующие социально-экономические условия.
Обзор зарубежных моделей развития жилищной сферы показывает, что их применение в отечественной практике должно быть тщательно продуманным и обоснованным. В частности, строительство нового жилья социального использования во многих городах России не вполне целесообразно, так как большинство домов существующей типовой застройки соответствует невысокому уровню качества дешевого социального жилья. Оправданной политикой в этом направлении было бы содействие перемещению более обеспеченного населения из таких домов в новые путем предоставления целевых льготных кредитов на приобретение жилья. При этом особое внимание должно быть уделено созданию механизмов смягчения существующих в России условий ипотеки (по сути, необходимо псевдоипотеку заменить подлинной).
Ориентация на потребителя жилья должна основываться на признании и учете гетерогенной природы жилищного рынка, необходимости рассмотрения его как суммы отдельных сегментов, отражающих специфические особенности платежеспособного спроса различных категорий потребителей. Особое внимание должно уделяться и развитию частного предпринимательства в жилищной сфере как мощному инициативному ресурсу, не требующему дополнительных бюджетных затрат.
1.3 Нормативно-правовая база регулирующая отношения в жилищной сфере
Жилищное право затрагивает интересы каждого гражданина независимо от возраста или имущественного положения. Каждый день жизнь каждого человека регулируется нормами жилищного законодательства. И от того какие это нормы, каково их наполнение и содержание, в значительной степени зависит его жизнь.
До 1 марта 2005 года, то есть до введения в действие нового Жилищного кодекса Российской Федерации, законодательство, регулирующее жилищные отношения, характеризовалось бессистемностью и большим количеством нормативных актов (акты приняты в разное время, на разном уровне - от инструкций до федеральных законов). Отсутствие единства правового регулирования жилищных отношений значительно усложняло осуществление государством последовательной жилищной политики, способствовало неопределенности в осуществлении гражданами своих жилищных прав. Эти обстоятельства позволяют утверждать, что в Российской Федерации давно назрела необходимость внесения изменений в жилищное законодательство, которые упорядочили бы регулирование жилищных отношений.
В литературе, посвященной анализу жилищного законодательства, можно встретить суждения о том, что жилищное законодательство - это либо подотрасль гражданского законодательства, либо самостоятельная отрасль отечественного законодательства, либо комплексная отрасль, объединяющая нормы нескольких отраслей законодательства. Из приведенных выше определений жилищных отношений вытекает, что последнее является наиболее точным, так как при регламентации жилищных отношений используются различные методы правового регулирования.
Исходя из вышеизложенного, следует отметить, что жилищное законодательство представляет собой законодательные и иные нормативные акты, регулирующие отношения (жилищные отношения) с участием граждан, юридических лиц, органов государственной власти и местного самоуправления по поводу:
- возникновения, осуществления, изменения и прекращения права владения, пользования и распоряжения жилыми помещениями государственного и муниципального жилищных фондов;
- пользования жилыми помещениями частного жилищного фонда;
- пользования общим имуществом собственников помещений;
- отнесения помещений к числу жилых и исключения их из жилищного фонда;
- учета жилищного фонда;
- содержания и ремонта жилищного фонда;
- перепланировки и переустройства жилых помещений;
- управления многоквартирными домами;
- создания и деятельности жилищных и жилищно-строительных кооперативов, товариществ собственников жилья, прав и обязанностей их членов;
- оказания коммунальных услуг;
- внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги;
- контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам (ст. 4 ЖК РФ).
Следует обратить внимание на то, что правовая природа рассматриваемых отношений весьма различна.
Первая группа отношений относится к гражданско-правовым отношениям, поскольку и возникновение, и прекращение права пользования жилым помещением осуществляются на основании гражданско-правового договора (купли-продажи, мены, дарения, договора найма жилого помещения и т.д.) и соответственно регулируются гражданским законодательством, преимущественно ГК РФ.
Вторая группа также частично относится к гражданско-правовым отношениям (срок, целевое назначение), частично - к административным правоотношениям.
Третья, четвертая и пятая группы отношений являются организационными и управленческими и во многом выполняют вспомогательную, служебную роль по отношению к первым двум группам.
В соответствии с Конституцией РФ жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (п. "к" ч. 1 ст. 72). Как следует из ч. 2 ст. 76 Конституции РФ, по жилищному законодательству издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. При этом согласно ч. 5 ст. 76 Конституции РФ законы и иные нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае такого противоречия приоритет принадлежит федеральным законам.
Для практического использования правовых норм, регулирующих отношения, где в качестве объекта выступает жилое помещение, необходимо разграничивать жилищное и гражданское законодательство. Гражданское законодательство регулирует вопросы, связанные с владением, пользованием и распоряжением жилыми помещениями лишь тогда, когда жилье является предметом экономического оборота. Отношения, связанные с использованием жилища, и целый ряд других вопросов, о которых говорилось выше, регулируются жилищным законодательством. Кроме того, Конституция РФ относит к разной компетенции гражданское законодательство, с одной стороны, и жилищное законодательство - с другой.
Гражданское законодательство согласно ст. 71 Конституции РФ относится к исключительному ведению Российской Федерации, а жилищное законодательство согласно ст. 72 Основного Закона входит в совместную компетенцию России и ее субъектов. Поэтому отношения по эксплуатации жилых помещений и пользованию жилыми помещениями, о которых говорилось выше, могут регулироваться как Российской Федерацией, так и ее субъектами.
В ст. 5 ЖК РФ "Жилищное законодательство" закреплены следующие положения (нормы):
1. В соответствии с Конституцией Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
2. Жилищное законодательство состоит из Жилищного Кодекса, принятых в соответствии с Жилищным Кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.
3. Указы Президента Российской Федерации, регулирующие жилищные отношения, не должны противоречить Жилищному Кодексу, другим федеральным законам.
4. Правительство Российской Федерации вправе издавать постановления, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, на основании и во исполнение Жилищного Кодекса, других федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации.
5. Федеральные органы исполнительной власти могут издавать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в случаях и в пределах, предусмотренных Жилищным Кодексом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.
6. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий на основании Жилищного Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов.
7. Органы местного самоуправления могут принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий в соответствии с Жилищным Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Нормы жилищного права могут быть (и имеются) в правовых актах, которые не относятся к жилищному законодательству (Конституция, законы и подзаконные акты, включающие нормы разной отраслевой принадлежности). Иначе говоря, наиболее полный объем (набор) жилищных норм содержит отрасль права - жилищное право, а не жилищное законодательство.
В ст. 5 ЖК РФ термин "жилищное законодательство" включает и местные акты - правовые акты органов местного самоуправления. На федеральном уровне это следующие акты:
а)законодательные акты РФ - законы и другие нормативные правовые акты, принятые федеральным законодательным (представительным) органом: Федеральным Собранием - парламентом РФ. По форме это федеральные законы, но могут действовать законы и РСФСР, и РФ. Последние могут применяться в части, не противоречащей Конституции, ЖК РФ и Вводному закону;
б)нормативные указы Президента РФ (ст. 90 Конституции), а также утверждаемые указами положения (например, Указ Президента РФ о жилищных кредитах и Положение о жилищных кредитах, утв. этим Указом). В качестве примера можно назвать и Указ Президента РФ о господдержке граждан в приобретении жилья, касающийся решения жилищной проблемы граждан в условиях рыночной экономики;
в)постановления Правительства РФ (ст. 115 Конституции). Для примера можно указать постановления Правительства РФ от 22.06.1994 № 743 "О государственной поддержке кооперативного жилищного строительства" от 03.08.1996 № 937 "О предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья".
При этом нужно иметь в виду, что к жилищному законодательству относятся и действующие постановления, принятые предыдущими правительствами. Правительство РФ также утверждает различного рода нормативные акты типа правил или положений, которые содержат нормы жилищного права;
г)нормативные акты министерств, федеральных агентств и других федеральных органов исполнительной власти, которые могут их издать на основании законов и иных нормативных правовых актов в рамках их компетенции. Они могут носить как отраслевой, так и межотраслевой характер и содержать нормы жилищного права.
Субъекты Российской Федерации принимают свои акты жилищного законодательства. Акты могут издаваться законодательными (представительными) органами и органами исполнительной власти. Они регулируют вопросы, касающиеся содержания жилых домов и их ремонта, оплаты жилья и коммунальных услуг, установления порядка учета нуждающихся в жилье граждан и др. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не должны противоречить федеральным законам.
Нормативные акты по жилищным вопросам принимают органы местного самоуправления, в том числе в случае наделения законодательством этих органов государственными полномочиями.
Жилищное законодательство - это отраслевое законодательство, нормы которого регулируют определенную область общественных отношений (в данном случае - жилищных отношений). Она (отрасль) не может состоять из "чужих" отношений (норм). Данная позиция высказана в связи с тем, что существует иная точка зрения. Например, в одном из Комментариев к ЖК РФ разъясняется следующее: "ЖК, являясь комплексным нормативным актом, регулирует отношения, возникшие в жилищной сфере: собственно жилищные отношения, административные отношения и некоторые другие". Такой подход не основывается на нормах ЖК РФ, в частности ст. 4 и 5, где говорится о том, что жилищное законодательство регулирует только жилищные отношения. Конечно, эти отношения не однородные, имеют комплексный характер, в зависимости от содержания их можно классифицировать. Однако это не означает, что ЖК РФ регулирует иные, например административные, отношения.
В соответствии с изученной литературой следует высказать ряд критических замечаний по отношению к действующему сегодня ЖК РФ.
Несмотря на то, что в целом ЖК РФ отражает сложившиеся рыночные отношения в жилищной сфере, по ряду вопросов отменяет или ограничивает жилищные права граждан. Конечно, в действующем Кодексе теперь имеется определенная статья (ст. 11) о защите жилищных прав граждан и других участников жилищных отношений. Большинство вопросов, в том числе любые случаи выселения граждан из жилого помещения (принудительного лишения прав на жилище), должны разрешаться только в судебном порядке, т.е. они находятся в компетенции судов общей юрисдикции. Ранее (в ЖК РСФСР) допускалось выселение в административном порядке лиц, самоуправно занявших жилое помещение и из домов, грозящих обвалом.
Касаясь условий обеспечения граждан жилыми помещениями в настоящее время, следует отметить, что ЖК РФ не предусмотрено обеспечение граждан ведомственным жильем, т.е. в жилых домах организаций. Сужены жилищные права граждан в части обмена жилых помещений и получения жилья в натуре при сносе дома Список нововведений, затрагивающих интересы многих групп населения, может быть продолжен, но из выше изложенного понятно, почему 61 % опрошенных респондентов считает, что изменения, внесенные и вносимые Жилищным Кодексом, касаются их лично и их семей и являются негативными. Надежду на улучшение своих условий проживания связывают принятием изменений в Жилищный Кодекс лишь 6 % россиян. В целом считают жилищную реформу правильной, но боятся ухудшения своего положения 18 % участников опроса, в основном представляющих среднедоходные группы. Люди с высокими доходами чаще считают данную реформу вредной по своим последствиям для всех. Как показало исследование, нововведения в Жилищный Кодекс воспринимаются во всех группах респондентов как угроза, посягательство на одно из важнейших прав человека - право на жилье, при этом чем выше уровень образованности и информированности граждан о нововведениях, тем скептичнее они относятся к инновациям в жилищной политике российского государства.
Особенную остроту новые нормы Кодекса приобретают в связи с проводимой политикой жилищно-коммунальной реформой, по которой их реализация ставит тех же малоимущих под угрозу потери даже имеющегося у них недостойного для человека жилья.
В целом Кодекс подчинен единственной задаче, которую решает для себя Федеральный центр: сбросить социальные обязательства государства с федерального бюджета и переложить их на регионы. Региональные власти, в свою очередь, "делегируют" их органам местного самоуправления. А итог замыкается на снижении уровня жизни населения муниципальных образований.
Как признают социально ориентированные разработчики - депутаты Госдумы, Кодексу нужна доработка по многим позициям, включая противоречия с ГК РФ, ЗК РФ, многими федеральными законами вплоть до Конституции РФ.
Толкачев О.М. - председатель Комиссии Совета Федерации по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству - предложил ряд мер по усовершенствованию жилищной политики как на федеральном, так и на региональном уровне. В работе будут рассмотрены основные направления совершенствования жилищной политики на региональном уровне государственной власти:
- Разработка и принятие нормативно-правовых актов субъекта Российской Федерации, предусматривающие возможность финансирования строительства жилья за счет средств региональных бюджетов;
- Разработка и утверждение долгосрочных стратегий массового жилищного строительства жилья для всех категорий граждан в субъектах Российской Федерации на 2008-2020 гг., предусматривающие строительство жилья в объеме 1 кв.м. на одного человека в год с 2012-2015 гг.;
- Разработка и утверждение адресных программ строительства социального жилья для малобюджетных категорий граждан, осуществляемых за счет бюджетных средств;
- Создать электронный реестр участников федеральных, региональных и муниципальных жилищных программ, интегрированный с уполномоченными федеральными ведомствами с учетом адресных перечней земельных участков под жилищное строительство и т.д.
Эти и другие статьи свидетельствуют о том, что Жилищный Кодекс Российской Федерации не решит всех вопросов в правовом отношении, и, следовательно, в правоприменительной практике будут возникать споры, которые необходимо решать в судебном порядке. В связи с этим, как и ранее, жилищное законодательство остается проблемным с точки зрения его применения и защиты жилищных прав граждан. Соответственно имеющиеся правовые проблемы в области жилищных отношений необходимо решать путем внесения изменений и дополнений в Жилищный Кодекс Российской Федерации, а также путем принятия других федеральных законов.
Глава 2 анализ реализации жилищной политики в Российской Федерации
2.1. Общая характеристика федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы как инструмента реализации жилищной политики
Современные условия права создают основу для воплощения в реальность поставленных целей и позволяют осуществлять меры, направленные на улучшение жилищных условий граждан и их семе, а также повышать качество коммунальных услуг. Федеральная целевая программа "Жилище" на 2011 - 2015 годы включает в себя:
- создание рынка доступного жилья экономкласса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности;
- комплексное решение проблемы перехода к устойчивому развитию и функционированию жилищной сферы, которое обеспечит доступное жилище для семей, а также комфортные и безопасные условия проживания;
- стимулирование снижения цен на жилье, включая доступонсть жилья для молодой семьи;
- реализация государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан;
- повышение энергоэффективности и качества жилищного фонда.
Задачи и цели Программы определяются приоритетными задачами государственной жилищной политики и долгосрочными стратегическими целями. Программа "Жилище" является основным инструментом реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России". Целью данного национального проекта является формирование рынка доступного жилья и обеспечение должных условий для проживания граждан. Также формируется доступное жилье экономкласса, отвечающего всем требованиям и обеспечение доступным жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством.
Основные задачи Программы "Жилище":
- создание условий для развития большого количества жилья экономкласса;
- увеличение объема жилищного строительства и развитие финансово-кредитных институтов рынка жилья;
- обеспечение повышения доступности жилья в соответствии с платежеспособным спросом граждан и стандартами обеспечения их жилыми помещениями (33 кв. метра общей площади жилого помещения - для одиноких граждан, 42 кв. метра - на семью из 2 человек, по 18 кв. метров - на каждого члена семьи при семье из 3 человек и более) (далее - стандарты обеспечения жилыми помещениями).
Для достижения цели и решения основных поставленных в Программе задач будет реализован комплекс нормативных правовых, организационных и финансовых мер и мероприятий.
Приоритетными направлениями Программы являются:
- стимулирование развития жилищного строительства;
- поддержка платежеспособного спроса на жилье, в том числе с помощью ипотечного жилищного кредитования;
- выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством;
- повышение качества коммунальной инфраструктуры;
- проведение научно-исследовательских работ.
По каждому из выделенных приоритетных направлений Программы предусмотрена реализация конкретных мер, на проведении которых должны быть сконцентрированы основные финансовые и организационные усилия, которые реализуются в рамках соответствующих подпрограмм, входящих в состав Программы. Меры общего нормативного правового и организационного характера реализуются в рамках Программы в целом.
Для стимулирования развития жилищного строительства в приоритетном порядке необходимо обеспечить решение следующих задач:
формирование нового сегмента жилья экономкласса, отвечающего требованиям энергоэффективности, экологичности и ценовой доступности, в том числе развитие малоэтажного жилищного строительства и новых форм участия граждан в жилищном строительстве;
- обеспечение земельных участков инженерной, социальной и дорожной инфраструктурой;
- государственная поддержка внедрения новых современных технологий и проектов при осуществлении жилищного строительства, отвечающего стандартам жилья экономкласса, в том числе малоэтажного;
- разработка нормативной правовой базы, обеспечивающей вовлечение в хозяйственный оборот дополнительных земельных ресурсов;
- модернизация и обновление оборудования, повышение эффективности технологий строительства и производства строительных материалов.
Кроме того, в рамках Программы будут решаться следующие задачи:
- упрощение порядка предоставления земель под малоэтажное жилищное строительство и индивидуальное жилищное строительство, в том числе жилищно-строительным кооперативам;
- развитие конкуренции и снижение административных барьеров на рынке жилищного строительства, создание эффективных механизмов борьбы с высоким уровнем монополизации и административного протекционизма на рынке, дальнейшее развитие прозрачных конкурентных процедур предоставления земельных участков для жилищного строительства;
- развитие кредитования застройщиков в целях жилищного строительства;
- комплексное развитие территорий в целях жилищного строительства, создание условий для привлечения кредитных средств и частных инвестиций для этих целей;
- комплексная застройка территорий, реконструкция и обновление существующей застройки;
- поддержка платежеспособного спроса на жилье, в том числе с помощью ипотечного жилищного кредитования.
Кроме того, в рамках Программы необходимо:
- обеспечить правовые условия для развития ипотечного жилищного кредитования и других механизмов финансирования населения для приобретения (строительства) жилья;
- совершенствовать унифицированную систему рефинансирования ипотечных жилищных кредитов и обеспечить развитие рынка ипотечных ценных бумаг;
- совершенствовать систему государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
- оказывать содействие повышению уровня доступности жилья и ипотечных жилищных кредитов для населения;
- развивать новые рыночные институты и механизмы, формирующие инфраструктуру ипотечного жилищного кредитования и рынка жилья (бюро кредитных историй, небанковские кредитные организации, осуществляющие кредитные операции по предоставлению ипотечных кредитов на приобретение жилья, и др.);
- совершенствовать систему защиты прав граждан - приобретателей жилья и граждан, участвующих в финансировании жилищного строительства.
В области выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, необходимо в первую очередь обеспечить координацию государственного спроса на рынке жилья.
Основные приоритетные направления реализации Программы и ее подпрограмм, задачи и мероприятия Программы подлежат уточнению ежегодно по итогам реализации мероприятий Программы и национального проекта за год, а также в случае утверждения новых стратегических приоритетов государственной жилищной политики.
Условиями досрочного прекращения реализации Программы могут быть достижение целей и выполнение задач Программы, изменение направлений государственной жилищной политики. Среди направлений, связанных с совершенствованием нормативной правовой базы, наиболее важными являются:
- содействие развитию строительства жилья экономкласса;
- поэтапное внедрение стандартов жилья экономкласса при реализации государственного спроса на жилье и при строительстве жилья за счет бюджетных средств;
- поддержка обеспечения земельных участков инженерной, социальной и дорожной инфраструктурой для строительства жилья экономкласса, в первую очередь малоэтажного;
- создание условий для банковского кредитования застройщиков на цели жилищного строительства, в том числе жилищных некоммерческих объединений граждан, индивидуальных застройщиков, участников долевого строительства;
- содействие развитию жилищного строительства жилищными некоммерческими объединениями граждан, в том числе жилищно-строительными кооперативами;
- совершенствование государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета в целях усиления защиты прав граждан на жилье;
- создание условий для привлечения средств инвесторов в развитие коммунальной инфраструктуры, необходимой для обеспечения жилищного строительства;
развитие малоэтажной жилищной застройки территорий и развитие жилищного строительства жилищными некоммерческими объединениями граждан.
Организационные мероприятия будут направлены на:
- создание условий для снижения административных барьеров в жилищном строительстве, реализацию мер градостроительного и антимонопольного регулирования, создание условий для развития конкуренции и расширения доступа застройщиков к кредитным ресурсам;
- внедрение механизмов привлечения кредитных и инвестиционных средств, для обеспечения земельных участков инженерной инфраструктурой в целях жилищного строительства.
Динамика распределения необходимой государственной и муниципальной поддержки по годам исходит из необходимости обеспечения максимально возможной поддержки увеличения ввода жилья в ближайшие годы, так как механизмы привлечения средств частных кредиторов и инвесторов в строительство коммунальной инфраструктуры пока не получили развития.
ФЦП "Жилище" не только является продуктом труда и потребительским товаром, но и является одним из основных инструментов усовершенствования жилищной политики Российской Федерации на сегодняшний день. Выполняет комплекс специфических, присущих только ему функций, отличных от других потребительских товаров длительного пользования. Оно обеспечивает сохранение физического существования и нормальную жизнедеятельность человека, формирует его как личность, реализует хозяйственные и духовные потребности, являясь той материальной основой, на которой развивается и строится семья. Только человек, который имеет достойные условия проживания, способен производительно трудиться, создавая базу как своего благосостояния, так и всех своих сограждан.
Экономические и политические факторы, обусловливающие прямое вмешательство государства в жилищную систему, часто перевешивают социальные. Жилищная политика является важным средством государственного участия в решении жилищной проблемы.
2.2. Анализ реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством"
Проблема обеспечения жильем категорий граждан Российской Федерации, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению жильем в соответствии с законодательством Российской Федерации, остается острейшей социальной проблемой.
Цель подпрограммы ясна уже из ее названия: есть ряд категорий граждан, которым государство гарантировало бесплатное жилье, и оно эти обязательства выполняет. Действует при этом двумя способами: либо выделяет жилые помещения, либо предоставляет целевые социальные выплаты на приобретение жилья, для чего используется такая форма как государственные жилищные сертификаты. Механизм их выдачи и применения в рамках ФЦП "Жилище" отрабатывается уже не первый год.
Разработка нынешнего этапа подпрограммы началась в 2009 году после принятия 25 декабря 2008 года распоряжения № 1996-р Правительства Российской Федерации. Государственным заказчиком и основным разработчиком подпрограммы выступает Министерство регионального развития РФ.
За период реализации нынешнего этапа подпрограммы (с 2011 по 2015 гг.) из федерального бюджета на нее планируется выделить 175,2 млрд руб. и обеспечить жильем свыше 86 тысяч семей.
Сразу уточним, что речь идет только о гражданах России. Перечислим категории тех, кто в рамках данной подпрограммы имеет право на улучшение жилищных условий за счет госбюджета.
Группа 1. Это военнослужащие, которые подлежат увольнению со службы и в установленном порядке признаны нуждающимися в жилых помещениях. Причины увольнения: предельный возраст пребывания на военной службе (или иной службе), состояние здоровья, организационно-штатные мероприятия. Необходимое условие: общая продолжительность военной или иной приравненной к ней службы должна быть не менее 10 лет. В данную категорию также входят граждане, уже уволенные по перечисленным выше причинам из Вооруженных сил (также отслужившие не менее 10 лет и состоящие на учете как нуждающиеся в улучшении жилищных условий).
Также сюда относятся военнослужащие, которые подлежат увольнению в связи с истечением срока контракта или же по семейным обстоятельствам, предусмотренным в ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", а также те, кто ранее был по этим основаниям уволен с военной службы. Для данной категории участников подпрограммы необходимо, чтобы общая продолжительность военной службы была не менее 20 лет. Кроме того, им необходимо стоять в очереди на улучшение жилищных условий.
В подпрограмме также участвуют сотрудники федеральных органов налоговой полиции, которые были уволены со службы с правом на пенсию и состоят на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту их пенсионного обеспечения.
Кроме того, участвовать в подпрограмме могут граждане, которых переселяют из закрытых военных городков и поселков учреждений с особыми условиями хозяйствования (перечень этих населенных пунктов утверждает Правительство РФ).
Также право на получение социальной выплаты имеют члены семей военнослужащих, служивших по контракту (как и сотрудников органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, МЧС, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы), которые погибли (умерли) в период своей службы. Для участия в подпрограмме члены семьи погибшего должны быть признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий. Право вдов (вдовцов) на получение жилищного сертификата за покойного супруга (супругу) действует только до повторного вступления в брак.
Группа 2. Уволенные с военной службы и те, кто приравнен к ним . Только надо учитывать, что у вдов погибших (умерших) военнослужащих право на социальную выплату сохраняется только до того момента пока они повторно не вступят в брак (аналогичное право есть и у мужчин-вдовцов, в случае если речь идет о служившей в Вооруженных силах женщине). И наконец, право на социальную выплату имеют те, кто жил в военных городках, которые утратили этот свой статус после 1998 года. В данном случае условием вашего участия в подпрограмме является то, что в субъекте РФ, где планируете проживать, вы должны были встать на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до момента исключения вашего закрытого военного городка из официального перечня подобных населенных пунктов.
Группа 3. Те, кто прибыл на постоянную работу по контракту в организации, расположенные на территории комплекса "Байконур" (речь идет об организациях, которые финансируются федеральным бюджетом), и кто увольняется (или уже уволен) с работы на "Байконуре", в связи с выходом на пенсию по возрасту, либо из-за ликвидации предприятия (учреждения, организации), сокращения штатов, или же по состоянию здоровья. При этом для участия в подпрограмме вам надо быть зарегистрированным в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий администрацией Байконура и не иметь жилья на территории России.
Группа 4. Граждане, которые подверглись радиационному воздействию из-за аварий на Чернобыльской АЭС и производственном объединении "Маяк" (а также лица, приравненные к ним), которые встали на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года.
Группа 5. Те, кто в установленном порядке был признан вынужденными переселенцами (и включен в сводные списки вынужденных переселенцев территориальными органами Федеральной миграционной службы) и состоит на учете в органах местного самоуправления в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Группа 6. Те, кто выезжает из районов Крайнего Севера (КС) и местностей, приравненных к ним. Сюда относятся те, кто прибыл в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности до 1 января 1992 года, имеет стаж работы в этих краях не менее 15 лет, не имеет в других регионах России жилья или нуждается в улучшении жилищных условий, а субсидии от государства на эти цели пока не получал. Также сюда относятся те, кто работал на Крайнем Севере и в приравненных к нему местностях не менее 10 лет и приобрел право на жилищную субсидию в соответствии с действовавшими ранее нормами закона. Кроме того, сюда входят инвалиды I и II групп, причиной инвалидности которых стало трудовое увечье при работе в районах КС и приравненных к ним (стаж работы в этих местностях также должен быть не менее 15 лет). И наконец, в эту группу входят те, кто выезжает с полярных станций, из городов, поселков и других населенных пунктов в районах КС и приравненных к ним местностей, если они закрываются органами власти субъектов РФ по согласованию с Правительством России. В данном случае продолжительность стажа работы в этих местностях значения не имеет.
В рамках подпрограммы определено, кто из граждан считается не имеющими жилых помещений: во-первых, те, у кого нет помещений, в которых можно проживать постоянно; во-вторых, те, кто, не имя жилья для постоянного проживания, пользуется помещением из специализированного жилого фонда; в-третьих, те, кто, не имея своего постоянного жилья, живет где-то временно или на условиях поднайма.
Участие в подпрограмме - дело добровольное. Те граждане, которые приняли решение в ней участвовать, могут по своему выбору получить либо жилое помещение, либо единовременную денежную выплату на строительство или покупку жилья. Воспользоваться своим правом на улучшение жилищных условий можно только один раз.
Государство предоставляет участникам подпрограммы жилищные сертификаты. Они удостоверяют право конкретного лица получить из федерального бюджета социальную выплату и приобрести с ее помощью жилое помещение.
Варианты тут могут быть разными: жилье можно купить как у юридических, так и у физических лиц. Приобретенных жилых помещений может быть одно или несколько. Это может быть квартира, индивидуальный жилой дом или его часть. Главное, чтобы жилье отвечало техническим и санитарным нормам и требованиям по благоустройству для того населенного пункта, где оно находится. Если средств социальной выплаты не хватает для приобретения выбранного объекта недвижимости, то участник подпрограммы может привлечь имеющиеся у него средства или взять кредит.
Жилье, которое покупается в рамках подпрограммы, оформляют в общую собственность владельца сертификата и всех членов его семьи. Если приобретается не одно, а два или несколько жилых помещений, то члены семьи сами договариваются между собой, как распределить право собственности на них.
Если жилье покупается с привлечением кредитных средств, то деньги, положенные участнику подпрограммы по жилищному сертификату, можно использовать на погашение кредита (займа). Кроме того, из средств данной социальной выплаты могут быть оплачены услуги по подбору жилья и оформлению правоустанавливающих документов на него (в том случае, когда подобное условие прописано в договоре на приобретение жилья).
Человеку, получившему жилищный сертификат, дается два месяца на то, чтобы предоставить его в банк, участвующий в реализации подпрограммы. Датой выдачи сертификата считается день его подписания сотрудником государственного органа, выдающего сертификаты. Участник подпрограммы сдает сертификат в банк либо по месту своего пребывания, либо по месту покупки жилья. Банк проверяет, нет ли расхождений в предоставленных документах и не истек ли срок действия сертификата, затем на имя владельца сертификата открывается банковский счет.
После того, как деньги (социальная выплата) переведены с банковского счета на оплату покупаемого жилья, участника подпрограммы исключают из списка очередников, которым положено жилье за счет средств федерального бюджета.
Если же участник подпрограммы, получивший сертификат, по какой-либо причине не воспользовался социальной выплатой, то право на улучшение жилищных условий за ним сохранятся и он может повторно обратиться за сертификатом в соответствующий орган исполнительной власти. С учета нуждающихся в жилых помещениях его не снимают, и в дальнейшем он может вновь принять участие в данной подпрограмме.
Поскольку объем средств, которые предусмотрены по жилищным сертификатам, соответствует ценам на жилье экономкласса, то государство в принципе заинтересовано, чтобы участники подпрограммы приобретали жилье экономкласса на первичном рынке, стимулируя тем самым строительную отрасль. С этой целью госзаказчик программы (Минрегион РФ) отбирает ряд уполномоченных организаций, которые помогают гражданам в подборе доступного по ценам жилья на первичном рынке. Список уполномоченных организаций участник подпрограммы может узнать в местных органах власти.
В рамках подпрограммы государство совершенствует нормативно-правовую базу и систему оказания конкретной помощи участникам подпрограммы в регионах. Формируется единая база данных участников подпрограммы, ведется единый реестр сертификатов, которые были выданы и оплачены, реестр граждан, которые были обеспечены жильем в рамках подпрограммы.
Размер социальной выплаты равен расчетной стоимости жилья, которая определяется по нормативам общей площади жилого помещения для семей разной численности. А расчетная стоимость жилого помещения зависит или от норматива стоимости квадратного метра общей площади жилья по РФ (определяется один раз в полгода) или от средней рыночной стоимости квадратного метра общей площади в вашем субъекте РФ.
В ряде субъектов федерации при расчете социальной выплаты к общероссийскому нормативу стоимости квадратного метра применяют повышающий коэффициент: Дальневосточный экономический район, Москва, Санкт-Петербург, Московская область - 1,2; Восточно-Сибирский экономический район, Свердловская область - 1,15; Западно-Сибирский экономический район, Калининградская область - 1,1.
При расчете социальной выплаты используют следующие нормативы общей площади жилого помещения: для одиноко проживающего гражданина - 33 кв. м; для семьи из двух человек - 42 кв. м; для семьи из трех и более человек - по 18 кв. м на члена семьи.
Разумеется, если у участника подпрограммы имеется свое жилье, то оно учитывается при определении социальной выплаты. Если вы не готовы отказаться от имеющегося жилья в пользу государства (расторгнуть договор социального найма, или дать согласие на безвозмездное отчуждение вашего жилья в собственность государства или муниципалитета), то размер положенной вам социальной выплаты определяется как разность между нормативной площадью жилья и площадью жилья, которое у вас есть. Причем, если эта разность меньше 18 квадратных метров, то социальная выплата вам начисляться не будет.
Здесь может встать вопрос: а кто по условиям подпрограммы признается членом семьи ее участника? Ведь от этого зависят и вопросы владения и распоряжения имеющимся жильем, и нормы начисления социальной выплаты.
Для подлежащих увольнению с военной службы (или из органов внутренних дел и граждан, приравненных к ним), для тех, кто увольняется "Байконура", для пострадавших от радиационных аварий, для выезжающих из районов Крайнего Севера - родственниками участника (участницы) подпрограммы считаются его супруга (супруг), их дети и родители. Что касается других родственников, то они (а также нетрудоспособные иждивенцы или, в особых случаях, лица, постоянно проживающие с участником подпрограммы) могут быть признаны членами его семьи в судебном порядке, и тогда также будут учитываться при расчете социальной выплаты. Для вынужденных переселенцев - участников подпрограммы - родственниками признаются лица, которые постоянно проживают с ними и имеют официальный статус вынужденных переселенцев (уточним, что для несовершеннолетних детей такой статус не требуется).
При реализации федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы данный механизм жилищного обеспечения реализовывался в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством".
По состоянию на 1 января 2006 г. 510896 семей указанных категорий граждан нуждались в улучшении жилищных условий.
В рамках указанной подпрограммы в 2006 - 2010 годах государственные жилищные сертификаты на приобретение жилья предоставлялись следующим категориям граждан:
- военнослужащие, сотрудники органов внутренних дел, подлежащие увольнению с военной службы (службы), и приравненные к ним лица - с 1 января 2006 г. на учете стояли 186472 семьи, из которых 58734 семьи по состоянию на 31 декабря 2010 г. обеспечены жильем, что составляет 31,5 процента общей потребности, или 93,1 процента планового количества;
- граждане, уволенные с военной службы (службы), и приравненные к ним лица - с 1 января 2006 г. на учете стояли 44085 семей, из которых 17627 семей по состоянию на 31 декабря 2010 г. обеспечены жильем, что составляет 40 процентов общей потребности, или 96 процентов планового количества;
- граждане, подлежащие отселению с комплекса "Байконур", - с 1 января 2006 г. на учете стояли 392 семьи, из которых 80 семей по состоянию на 31 декабря 2010 г. обеспечены жильем, что составляет 20,4 процента общей потребности, или 88 процентов планового количества;
- граждане, принимавшие участие в ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф, пострадавшие в результате этих аварий, и приравненные к ним лица - с 1 января 2006 г. на учете стояли 26730 семей, из которых 9096 семей по состоянию на 31 декабря 2010 г. обеспечены жильем, что составляет 34 процента общей потребности, или 91 процент планового количества;
- граждане, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами, - с 1 января 2006 г. на учете стояли 38445 семей, из которых 4258 семей по состоянию на 31 декабря 2010 г. обеспечены жильем, что составляет 11,1 процента общей потребности, или 98 процентов планового количества;
- граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, - с 1 января 2006 г. на учете стояли 214772 семьи, из которых 13598 семей по состоянию на 31 декабря 2010 г. обеспечены жильем, что составляет 6,3 процента общей потребности, или 85 процентов планового количества.
В этих показателях отражено количество государственных жилищных сертификатов, предусмотренных графиком выпуска и распределения в 2010 году.
На момент окончания реализации федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы посредством выдачи сертификатов планируется обеспечить жильем около 100 тыс. семей граждан, которые имеют право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета.
Министерство регионального развития Российской Федерации провело в 2009 году инвентаризацию очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий. По результатам инвентаризации и с учетом реализации указанной подпрограммы в 2010 году по состоянию на 1 января 2011 г. 428791 семья указанных категорий граждан является нуждающейся в жилых помещениях, в том числе:
- 156993 семьи военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, подлежащих увольнению с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц, в том числе граждан, подлежащих отселению из закрытых военных городков и поселков учреждений с особыми условиями хозяйствования;
- 20135 семей граждан, уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц;
- 1004 семьи граждан, подлежащих отселению с комплекса "Байконур";
- 12609 семей граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненных к ним лиц;
- 24294 семьи вынужденных переселенцев;
- 213756 семей граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
При реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы (далее - подпрограмма) планируется применить основные принципы и механизмы обеспечения жильем граждан, успешно реализованные в рамках выполнения федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы.
При этом учтены новые принципы обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц, действующие с 1 января 2011 г.
Реализация подпрограммы позволит обеспечить жильем до 2015 года включительно 86192 семьи, или 20 процентов нуждающихся в жилых помещениях граждан, относящихся к категориям, установленным федеральным законодательством.
Одним из наиболее эффективных способов жилищного обеспечения указанных категорий граждан является механизм предоставления за счет средств федерального бюджета социальных выплат для приобретения жилья посредством предоставления государственных жилищных сертификатов (далее - сертификаты).
Задача устойчивого функционирования системы, улучшения жилищных условий категорий граждан, установленных федеральным законодательством, определяет целесообразность использования программно-целевого метода для решения их жилищной проблемы, поскольку она:
- является одной из приоритетных при формировании федеральных целевых программ;
- носит межотраслевой и межведомственный характер и не может быть решена без участия федерального центра;
- не может быть решена в пределах одного финансового года и требует бюджетных расходов в течение нескольких лет;
- носит комплексный характер и ее решение окажет влияние на рост социального благополучия и общее экономическое развитие.
Решение жилищной проблемы указанных категорий граждан позволит обеспечить улучшение качества жизни населения, создать условия для функционирования и развития рынка жилья.
Вместе с тем применение программно-целевого метода сопряжено с определенными рисками. Так, в процессе реализации подпрограммы возможны отклонения в достижении результатов из-за финансово-экономических изменений на рынке жилья, а также в жилищном строительстве.
В ходе реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" в период с 2011 по 2015 год планируется обеспечить жильем 86 192 семьи участников подпрограммы.
3.3. Анализ реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей"
Целью подпрограммы является предоставление государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, признанным в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.
Задачами подпрограммы являются:
-обеспечение предоставления молодым семьям - участникам подпрограммы социальных выплат на приобретение жилья экономкласса или строительство индивидуального жилого дома экономкласса (далее - социальные выплаты);
- создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств кредитных и других организаций, предоставляющих кредиты и займы, в том числе ипотечных жилищных кредитов, для приобретения жилого помещения или строительства индивидуального жилого дома.
Молодые семьи - участники подпрограммы могут обратиться в уполномоченную организацию для оказания услуг по приобретению жилого помещения экономкласса на первичном рынке жилья.
Отбор уполномоченных организаций осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, участвующих в реализации подпрограммы. Критерии отбора уполномоченных организаций, требования к ним и правила оказания ими услуг определяются государственным заказчиком подпрограммы.
Основными принципами реализации подпрограммы являются:
- добровольность участия в подпрограмме молодых семей;
- признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с требованиями подпрограммы;
- возможность для молодых семей реализовать свое право на получение поддержки за счет средств, предоставляемых в рамках подпрограммы из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) местных бюджетов на улучшение жилищных условий только 1 раз.
Прогнозируемое увеличение объема жилищного строительства и снижение стоимости 1 кв. метра жилья создаст сектор доступного жилья, которое смогут приобрести социально незащищенные группы населения, в том числе и молодые семьи. Уже отработанные механизмы в рамках ранее реализовывавшихся программ по обеспечению жильем молодых семей обеспечат доступность ипотечного кредитования для молодой семьи.
Санкт-Петербургская целевая программа "Молодежи - доступное жилье" действует в нашем городе с 2003 года. С ее помощью улучшили свои жилищные условия тысячи петербуржцев - как молодых семей, так и одиноких граждан. В настоящее время срок действия программы продлен до 2017 года. Согласно ей, молодые петербуржцы могут получить беспроцентные ссуды (или, в отдельных случаях, даже безвозмездные субсидии) на улучшение жилищных условий.
Получение льгот в рамках подрограммы возможно несколькими способами:
1. Покупка жилья у оператора Программы. С первоначальным взносом не менее 30% от стоимости жилья. На остальные 70% государство предоставляет беспроцентную рассрочку сроком до 10 лет. При условии приобретения жилья у оператора Программы на условиях беспроцентной рассрочки, после единовременной выплаты первоначального взноса (30 % от стоимости жилья) возможно вселение в квартиру. Жилое помещение при этом оформляется собственность, но с обременением залога до полной оплаты. Оставшиеся 70 % оплачиваются на условиях беспроцентной рассрочки (срок до 10 лет), ежемесячно равными платежами. При этом часть общей площади жилого помещения (согласно нормам, установленным Программой) приобретается по себестоимости, а то, что сверх этих норм (излишки площади) - оплачиваете по рыночной стоимости.
2. При покупке жилья не у оператора Программы, а у других физических или юридических лиц, то оператор Программы также может предоставить вам целевой жилищный займ (сроком до 10 лет, без процентов), с помощью которого вы сможете оплатить до 70% стоимости приобретаемого жилья. Порядок и условия займа определяет Правительство Санкт-Петербурга.
3. Так же возможно безвозмездно получить социальную выплату из бюджета Петербурга для покупки жилья на первичном или вторичном рынках недвижимости Петербурга или Ленобласти. Размер соцвыплаты - 30% от расчетной (средней) стоимости жилого помещения и дополнительно по 5% от той же стоимости на каждого ребенка в семье. При этом, если ваша семья удовлетворяет требованиям подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище", то вы также сможете получить безвозмездную субсидию из федерального бюджета в размере 10% от стоимости жилья.
При помощи средства социальной выплаты, возможно приобретение квартиры на первичном или вторичном рынках недвижимости Санкт-Петербурга или Ленобласти. Для этого необходимо обратиться в уполномоченный банк, или в кредитное учреждение, предоставляющее участникам Программы ипотечный жилищный кредит (при условии жилья в ипотеку). Параметры сделки согласуются с Жилищным комитетом.
Социальную выплату можно направить на погашение основной суммы долга и на уплату процентов по жилищным кредитам (в том числе ипотечным) или займам на приобретение жилого помещения (жилого дома, квартиры, комнаты в расселяемой коммуналке) на территории Санкт-Петербурга или Ленинградской области. Размер социальной выплаты определяется на дату принятия Жилищным комитетом решения о ее предоставлении и перерасчету не полежит.
Жилищный комитет заключает с участником Программы договор о предоставлении социальной выплаты. Срок его действия составляет 12 месяцев после подписания его сторонами, но может быть продлен по уважительным причинам.
Официальная информация Жилищного комитета СПб такова: за время действия программы (с 2003 по 2012 год) улучшили свои жилищные условия свыше 9 тысяч семей (порядка 24 тысяч молодых петербуржцев). В настоящее время в программе участвуют 19 тысяч семей. Срок ожидания государственного содействия по программе составляет около 5 лет. В 2012 году срок реализации целевой программы продлен до 2017 года включительно. Запланировано, что за предстоящие 5 лет бюджет Санкт-Петербурга профинансирует ее мероприятий в объеме 19,7 млрд рублей. Это, по расчетам специалистов, позволит улучшить жилищные условия порядка 19,8 тыс. молодых семей (примерно 51,7 тыс. петербуржцев).
Также в 2012 году администрация города представила одно из перспективных направлений работы в рамках данной программы: город реконструирует аварийные дома старого фонда в исторических районах Петербурга, а затем передает эти дома участникам городских жилищных программ, в том числе и молодым петербуржцам. Это очень позитивно, т. к. в массе своей недвижимость, которую можно приобрести в рамках программы, находится в спальных районах города.
Программа работает, денежные средства на нее предусмотрены. По правилам бланки сертификатов должны выделяться администрациям районов Санкт-Петербурга один раз в год до 15 февраля. Впрочем, в 2012 году Комитет по социальной политике задержал выдачу бланков до 1 мая. Поэтому желающим получить помощь от государства, пришлось подождать.
Федеральная целевая программа "Жилище" включает в себя разные направления. Одно из них - поддержка молодых семей. На это же направлена и петербургская городская программа "Молодежи - доступное жилье". Не удивительно, что обе эти программы работают в связке. Поэтому при обращении за помощью к государству молодые петербуржцы имеют возможность получить также средства и из федерального бюджета.
В 2006 - 2009 годах в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище"
на 2002 - 2010 годы улучшили жилищные условия, в том числе с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов, при оказании поддержки за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов более 130 тыс. молодых семей. За эти годы возросло число субъектов Российской Федерации, на территории которых реализуются мероприятия подпрограммы. В 2005 году таких субъектов было 43, в 2009 году - 80.
Реализация подпрограммы способствовала разработке и принятию в субъектах Российской Федерации не только программ по поддержке молодых семей в улучшении жилищных условий, но и региональных программ по развитию ипотечного жилищного кредитования. Если на начало 2006 года 55 субъектов Российской Федерации имели программы развития ипотечного жилищного кредитования, то в течение 3 лет еще 25 субъектов Российской Федерации разработали и утвердили новые региональные программы по развитию ипотечного жилищного кредитования. Всего на сегодняшний день такие программы действуют в 80 субъектах Российской Федерации.
Значительно увеличился объем средств, предусматриваемый в бюджетах субъектов Российской Федерации и местных бюджетах на финансирование мероприятий подпрограммы. Так, в 2006 году в региональных бюджетах на предоставление социальных выплат (субсидий) молодым семьям предусматривалось 2,1 млрд. рублей, в 2009 году - 10,3 млрд. рублей.
В текущих условиях, когда практически все кредитные организации установили минимальный размер первоначального взноса не менее 30 процентов стоимости жилья, основными факторами, сдерживающими использование заемных средств для приобретения или строительства жилья, являются отсутствие у значительного числа граждан средств для уплаты первоначального взноса по жилищному или ипотечному жилищному кредиту, а также высокая процентная ставка за использование кредитных средств.
Как правило, молодые семьи не могут получить доступ на рынок жилья без бюджетной поддержки. Даже имея достаточный уровень дохода для получения ипотечного жилищного кредита, они не могут уплатить первоначальный взнос при получении кредита. Молодые семьи в основном являются приобретателями первого в своей жизни жилья, а значит, не имеют в собственности жилого помещения, которое можно было бы использовать в качестве обеспечения уплаты первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа. К тому же, как правило, они еще не имеют возможности накопить на эти цели необходимые средства. Однако такая категория населения имеет хорошие перспективы роста заработной платы по мере повышения квалификации, и государственная помощь в предоставлении средств на уплату первоначального взноса при получении ипотечных жилищных кредитов или займов будет являться для них хорошим стимулом дальнейшего профессионального роста.
Поддержка молодых семей при решении жилищной проблемы станет основой стабильных условий жизни для этой наиболее активной части населения, повлияет на улучшение демографической ситуации в стране. Возможность решения жилищной проблемы, в том числе с привлечением средств ипотечного жилищного кредита или займа, создаст для молодежи стимул к повышению качества трудовой деятельности, уровня квалификации в целях роста заработной платы. Решение жилищной проблемы молодых граждан России позволит сформировать экономически активный слой населения.
Необходимость устойчивого функционирования системы улучшения жилищных условий молодых семей определяет целесообразность использования программно-целевого метода для решения их жилищной проблемы, поскольку эта проблема:
является одной из приоритетных при формировании федеральных целевых программ и ее решение позволит обеспечить улучшение жилищных условий и качества жизни молодых семей;
носит межотраслевой и межведомственный характер и не может быть решена без участия федерального центра;
не может быть решена в пределах одного финансового года и требует бюджетных расходов в течение нескольких лет;
носит комплексный характер и ее решение окажет влияние на рост социального благополучия и общее экономическое развитие.
Вместе с тем применение программно-целевого метода к решению поставленных подпрограммой "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы задач сопряжено с определенными рисками. Так, в процессе реализации подпрограммы возможны отклонения в достижении результатов из-за финансово-экономических изменений на жилищном рынке.
Глава 3. Рекомендации по совершенствованию ФЦП "Жилище" за 2011-2015 годы
3.1. Направление совершенствования подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством"
В настоящее время происходят изменения в жилищной политике Российской Федерации, формируется рынок жилья, недвижимость Приобретает статус товароа. Но необходимо помнить о том что комфортное жилье дает людям не только удобство и социальный статус но и здоровую социальную атмосферу в обществе. А для того чтобы все реформы в жилищной сфере вели только в положительную сторону нужно учитывать не только экономические аспекты но и помнить о том что человек существо социальное. И когда удовлетворены все его первостепенные потребности, государство получает отдачу, за счет улучшения демографической ситуации, повышается работоспособность, становится более благоприятной социальная атмосфера в стране, повышается патриотизм и гордость за свою страну. Что не может не влиять абсолютно на все аспекты жизни граждан Российской федерации.
Для усовершенствования подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" предлагаю рекомендации.
В первую очередь необходимо понять какое количество граждан и каких категорий остро нуждается в жилье, для этого необходимо ввести поименный, достоверный учет населения, реально нуждающегося в жилье.
Для регулирования рынка жилья необходимо применять нормативно-правовые методы, то есть законодательные акты, регистрацию прав, учет и т.д., а также прямое финансовое участие: строительство жилья, инфраструктурных объектов, субсидии определенным группам населения. Город предоставляет очередникам субсидии на покупку жилья: если срок пребывания в очереди составляет 5 лет, то субсидируется 5 % стоимости недостающей площади, а если 15 лет, то 70%. Выделяются целевые субсидии на поддержку отдельных категорий граждан, нуждающихся в жилье. Многодетные семьи, как никто другой нуждаются в жилье, Автор предлагает предоставлять многодетным семьям жилье из средств бюджета. Этот проект потребует, конечно же, огромное количество материальных затрат. Но, если мы вспомним о демографическом уровне Российской Федерации, который в лучшем случае стоит на месте или стремительно понижается.
Ужесточить наказание, в случае неисполнения чиновниками законов жилищной сферы, вплоть до увольнения с работы и применения к ним уголовной ответственности. Автор предлагает также обеспечить загородным жильем, которое должно быть обеспечено всеми городскими удобствами, т.е. должно быть минимально удалено от городской инфраструктуры, имеются ввиду, магазины и медицинские учреждения, а также удобную транспортную развязку. И бытовые условия данного жилья должны соответствовать городским, т.е. иметь отопление, электричество и водоснабжение. Автор предлагает выделить достаточно средств из бюджета, также к финансированию проекта, по мнению автора, можно привлечь спонсоров.
Так же возможно уменьшить жилищную проблему граждан за счет предоставления гражданам жилых помещений жилищного фонда социального использования.
Необходимо расширить круг категорий граждан, имеющих права на субсидии и социальные выплаты, предоставляющие возможность людям приобрести жилье. Так же возможно раздвинуть рамки регламентированного метража, предоставляемого льготным категориям граждан, считая, что каждый человек имеет право на свое отдельное от других, его личное пространство, включая стариков и малолетних детей. И на эти проектные рекомендации необходимы большие затраты, но благодаря его осуществлению мы получим в будущем полноценное, психически здоровое общество.
Так же при сокращении пакета документов необходимых для разрешения гражданами жилищных проблем, к которым относятся документы для постановки на жилищный учет и для различных социальных программ, существующих в настоящее время.
Так, автор предлагает ограничится:
- документами, удостоверяющими личность гражданина;
- заявлением о постановке на учет;
- справкой о регистрации заявителя и членов его семьи (форма №9);
- характеристика занимаемого заявителем и членами его семьи жилого помещения (форма № 7);
- свидетельствами о рождении детей заявителя (при их наличии).
Сокращением количества требуемых документов, как считает автор, можно решить кадровый вопрос в сфере юридических, а также паспортных услуг, частично высвободив работников, занимающихся подготовкой бесконечного потока документации.
При условии реализации предложенных рекомендаций, жилищные условия указанных категорий улучшатся, а уровень качества жизни населения вырастет создать условия для функционирования и развития рынка жилья станут более благоприятными.
3.2. Направление совершенствования подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей"
Делая выводы, хотелось бы начать с общей картины; с того, что делает правительство для страны в целом. Каждый год появляется множество программ для поддержки семьи. Молодые семьи, которые были признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий, имеют право на государственную поддержку в решении жилищных проблем. Это является не только законным правом молодых, нуждающихся семей в помощи, но и одной из главных задач программы "Обеспечение жильем молодых семей".
Одна из основных задач подпрограммы - предоставление пособий на приобретение или строительство жилья эконом класса молодым семьям, которые являются участниками подпрограммы.
В феврале 2011 года в России прошли акции протеста против законопроекта № 304472-5 "О внесении изменения в пункт первый статьи 80 Семейного кодекса Российской Федерации в целях уточнения структуры расходов на содержание детей". Согласно этому законопроекту, родители должны "обеспечить права ребенка на жилье, образование, медицинское обслуживание, отдых и оздоровление и т.д."
Данный законопроект эту обязанность переложил на плечи родителей, нарушив Конституцию. Несмотря на то, что данный проект федерального закона все-таки был снят с рассмотрения Государственной Думой, ситуация была достаточно наколенной, что послужило возникновению массового недовольства. Не так давно довольно остро стоял вопрос о сумме первоначального взноса по подпрограмме "Молодая семья". Еще год назад сумма первоначального взноса по стандартным условиям Агентства по ипотечному жилищному кредитованию" (АИЖК) составляла 30% от стоимости жилья. И многие жители обращались с вопросами, как поступать тем, у кого нет таких денег.
Однако в последнее время наметилась устойчивая тенденция к снижению размера первоначального взноса - до 10-20% от стоимости жилья. Из всего выше написанного следует, что государство не учитывает интересы граждан при создании тех или иных программ. А для изменения этой ситуации необходимо расширить возрастные границы, определяющие причастность людей к этой программе.
Молодежь, проживающую в коммунальных квартирах в независимости от готовности дома к расселению и размера имеющегося у них метража, обеспечить отдельным жильем.
Обеспечить нуждающихся молодых людей жильем, не учитывая их дохода при постановке на учет.
Кроме того, в случае рождения (усыновления) ребенка, после приобретения молодой семьей жилья в рамках программы и наличия остатка, подлежащего оплате за жилое помещение, или задолженности по кредитному договору (приобретение жилья с использованием ипотеки) молодой семье за счет средств бюджета, должна предоставляться беспроцентная ссуда. В то же время цены на жильё по данной программе необоснованно завышены. Например, на сайте Минрегионразвития опубликован приказ о средней рыночной стоимости одного квадратного метра жилья на третий квартал 2013 года. Согласно этому приказу средняя рыночная стоимость квадратного метра жилья в Санкт-Петербурге составляет 55 524,32 рублей, для Ленинградской области - 39500 рублей. В то время как на деле стоимость превышает среднерыночную почти в два раза.
Смотрим цены на предложенные объекты:
1. Санкт-Петербург, ул. Бронницкая, д.17: стоимость по соцнорме кв.метра у МДЖ 55525 руб. (то есть равна среднерыночной по СПб по данным Минрегионразвития), а рыночная стоимость у МДЖ в два раза выше соцнормы и среднерыночной по городу...около 100000 руб. за кв.метр.
2. Ленинградская область, дер. Малое Карлино: стоимость по соцнорме кв.метра у МДЖ 44000 руб. (то есть выше, чем среднерыночная по Ленинградской области по данным Минрегионразвития), а рыночная стоимость у МДЖ в два раза выше.
Безусловно, было проведено большое количество федеральных и региональных мероприятий в рамках социальных программ, нацеленных на поддержку и укрепление семьи, Но в тоже время осталось много нерешенных проблем. А именно: среднее число детей в семьях осталось прежним, снизился уровень здоровья семей в России. Для такого рода социальных программ в поддержку семьи очень мало. Такие программы, как Год семьи нужно планировать минимум на 3-5 лет.
Заключение
В ходе работы были решены поставленные задачи, а именно: раскрыто понятие, основные цели, задачи и принципы государственной жилищной политики, проанализированы особенности реализации отечественной и зарубежной жилищной политики, рассмотрена нормативно-правовая база регулирующую отношения в сфере реализации жилищной политики, выявлены особенности реализации федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы как инструмента реализации жилищной политики и предложены рекомендации по ее совершенствованию.
Все вышеперечисленное можно свести к отражению актуальности проблемы жилищной политики. Проведение различного рода реформ и программ, нацеленных на улучшение жилищных условий, безусловно, повышает качество жизни граждан Российской Федерации, но лишь нескольких тысяч из миллионов, которые нуждаются в помощи государства.
Создавая и воплощая программы в жизнь, государство не обращает внимания на факторы, которые в результате отрицательно сказываются на всей жилищной политике страны.
Важность ФЦП "Жилище" для нашей страны сложно переоценить, так как в нашей стране "квартирный вопрос" стоит очень остро. В результате успешной реализации программы сформируется рынок доступного жилья и будут созданы условия для массового строительства жилья эконом класса. Будет повышен уровень жизни населения. Очевидно, что уже наступил момент, когда одной из важнейших задач государственной политики России становится, формирование комфортного и доступного пространства для проживания всех слоев населения.
В ходе аналитической работы были выявлены как положительные стороны реализации федеральной целевой программы "Жилище", так и ее недостатки, устранить который станет возможным лишь в ходе ее совершенствования. Были предложены рекомендации по совершенствованию ФЦП "Жилище" :
- осуществлять ежегодный анализ деятельности федеральной целевой программы;
-ужесточить требования к ежегодным отчетам о ходе её реализации;
-сократить пакет документов необходимых для разрешения гражданами жилищных проблем;
- ужесточить наказание, в случае неисполнения чиновниками законов жилищной сферы;
-усовершенствовать нормативно-правовую базу жилищной политики.
Все предложенные рекомендации по совершенствованию федеральной целевой программы "Жилище" безусловно будут способствовать развитию жилищной политики увеличат ее эффективность, что в целом, что не может не повлиять на социально-политические и экономические преобразования в лучшую сторону.
Список использованной литературы
1. Жилищный Кодекс РФ от 29.12.2004 № 188-ФЗ;
2. Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ "О допол-
3. нительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей";
4. Федеральный закон от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства"
5. Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" 6. Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. № 211-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов РФ в связи с принятием Федерального закона "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" 7. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. № 1996-р
8. .Римашевская Н.М. Социально-экономические и демографические проблемы России. //Вестник РАН. Том 74. №3. С.209-218;
9. Подузов, А.А. Индивидуальное благосостояние и его измерение/ 10. А.А. Подузов, Д.К. Кукушкин // Проблемы прогнозирования. 2009. №2. С.115-127;
11. Алексеев А.А. Механизм реализации жилищной политики крупного города (на примере г. Москвы): перераб. и доп. - М.: Машиностроение, 2009.
12. . Яременко Г.А. Реальность и мифы жилищно-коммунальной реформы // Жилищный вопрос как проблема социальной политики. Сборник статей. - М.: Российская академия наук, 2010.
13. Шешко Г.Ф., Вишнякова А.В. Справочник по жилищным вопросам. - М.: Юридическая фирма "КОНТРАКТ":ИНФРА-М, 2012. 14. Кошман Н.П., Пономарев В.Н. и др. Концепция социальной жилищной политики и социального жилья в Российской Федерации. - М.: Граница, 2011. 15. Литвиненко В.В. Формирование современной жилищной сферы. - М.: Издательство СИП РИА, 2009. 16. Лазарова Л. Особенности подхода к жилищной политике // Экономист. - № 10. - 2009. 17. Жильё: комплексный взгляд / Под общ.ред. В.М. Агапкина. Научн. Ред. А.В. Черняк, В.З. Черняк. - М.: А.В.Ч. 2004.
18. Титов А.А. Жилищное право Российской Федерации: учебник. - М.: Юрайт-Изда т, 2009.
19. Крашенинников П.В. Жилищное право. - 6-е изд., перераб. и доп. - М
20. Бушев А.Ю., Городов О.А., Губаева А.К. Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации (постатейный). - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 2010.
21. Тихонова Н.Е., Акатнова А.М., Седова Н.Н. Жилищная обеспеченность и жили щная политика в современной России // Социс. - №1.- 2010.
22. Соколова Т.Ф. Государственная жилищная политика. Социальное измерение / Либроком, 2009.
23. Старовойтов А.С. Важнейшим направлением деятельности органов местного самоуправления является формирование политики в жилищной сфере // Местное самоуправление в Российской Федерации. - №5. - 2009.
24. Ульянова О.Ю. Эволюционно-технологческая основа региональной жилищной политики // Проблемы современной экономики. - №4 (24). - 2008. 25. Хазиев Р.М. Региональные особенности государственной жилищной политики.//Регионология. - №2. - 2010. 26. Трушин Е.В., Макаров Г.П. Жилищные проблемы граждан и их законодательное разрешение в новом Жилищном Кодексе Российской Федерации. - М.: "Научный центр профсоюзов", 2011. 27. Толкачев О.М. Для решения задач в сфере жилищной политики нужны серьезные усилия законодателей // Вопросы местного самоуправления. - №5 (21). - 2009.
28. http://www.gorcenter.spb.ru
29. http://www.rg.ru
30. http://www.fcpdom.ru/
Бушев А.Ю., Городов О.А., Губаева А.К. Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации (постатейный). - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 2008. - С. 16-17.
Документ
Категория
Разное
Просмотров
312
Размер файла
117 Кб
Теги
vkr
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа