close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

4181 kaliev i.a. nefedova n.v gosudarstvennaya politika

код для вставкиСкачать
б 66.3
К17
И. А. Калиев, Н. В. Н ефедова
ГОСУДАРСТВЕННАЯ
ПОЛИТИКА
Ш е р шнч
Павлодар
f6e9$
/ср
Министерство образования и науки Республики Казахстан
Павлодарский государственный университет
им. С. Торайгырова
И. А. Калиев, Н. В. Нефедова
ГОСУДАРСТВЕННАЯ
ПОЛИТИКА
Учебное пособие
Павлодар
Кереку
2016
УДК 327 (075.8)
ББК 66.4*73
К17
Рекомендовано к изданию учебно-методическим советом
Павлодарского государственного университета
имени С. Торайгырова
Рецензенты:
Ельмуратов Г. Ж. - канд. полит, наук, ассоциированный
профессор;
Сулейменов М. А. - канд. ист. наук, профессор Инновационного
Евразийского университета;
Турлыбекова А. М. - канд. ист. наук, доцент Инновационного
Евразийского университета.
Калиев И. А., Нефедова Н. В.
IC17 Актуальные вопросы мирового политического процесса : учебное
пособие / И. А. Калиев, Н. В. Нефедова. - Павлодар : Кереку,
2 0 1 6 .-7 8 с.
Учебное пособие посвящено рассмотрению актуальных проблем
формирования государственной политики. В ней раскрываются
основные разновидности государственной политики, осуществляемые
в основных сферах общества. Описывается специфика формирования
разнообразных видов государственной политики в обществе.
Учебное пособие предназначено для магистрантов специальности
6М050200 «Политология», а также для широкого круга читателей,
интересующимся вопросами эволюции современного государства.
юр
УДК 327 (075.8)
ББК 66.4я73
© Калиев И. А., Нефедова Н. В., 2016
©■lli У имени С. Торайгырова, 2016
За достоверность материалов, грамматические и орфографические ошибки
ответственность несут авторы и составители
Введение
Государственная политика - это целенаправленная деятельность
органов государственной власти по решению общественных проблем,
достижению и реализации общезначимых целей развития общества
или его отдельных сфер. Она является средством, позволяющим
государству достичь определенных целей в конкретной области,
используя правовые, экономические, административные методы
воздействия, опираясь на ресурсы, которые имеются в его
распоряжении. Политика должна быть открытой, конкурентной и
ориентированной на результаты.
Государственная
политика
есть
политический
процесс
управленческого
влияния
главным
образом
институтов
исполнительной власти государства на основные сферы общества,
опирающийся на непосредственное применение государственных
властных полномочий, как при разработке, так и при осуществлении
стратегии и тактики регулирующего и организующего воздействия на
все компоненты и аспекты функционирования и развития экономики,
социальной сферы и других подсистем общества посредством
размещения
ресурсов,
распределения,
перераспределения
общественных благ и других мер. Ее изучение необходимо для
дальнейшего применения в формирование принципов всех сфер
политической деятельности.
Цель данного курса состоит в формировании знания по основам
государственного управления, анализе сущности и принципов
государственной политики.
Прослушав данный курс, магистрант должен быть готов к
профессиональной деятельности в органах государственной власти,
местного самоуправления, а также к экспертно-консультационной
деятельности.
Цель
основания
курса
«государственная
политика»
конкретизируется в следующих задачах.
1) познакомить магистрантов с основными характеристиками
государственного управления, определить его признаки;
2) охарактеризовать концептуальные подходы к сущности
государственного управления;
3) определить структуру государственного управления;
4) дать характеристику государственному аппарату как
необходимому элементу государственного управления;
5)
познакомить
магистрантов
с
основными
моделями
государственного управления в зарубежных странах;
3
6)
определить методы государственного управления в отдельных
сферах жизни.
Для
успешного
изучения
данного
курса
необходимы
определённые знания, которые даются в рамках предшествующих
курсов:
1) необходимо знать основные тезисы учений основоположников
и классиком теории управления, прежде всего, В. Вильсона и М.
Вебера;
2) объективно необходимо владеть такими категориями, как
«государство», «форма государства», «форма правления», «форма
государственно-территориального устройства», «форма государствен­
но-политического режима»;
3) иметь представление об основах правового статуса высших
органов государственной власти и управления РК.
Для
успешного
изучения
данного
курса
необходимо
предшествующее
изучения
курсов
«Теория
политики»,
«Конституционное право» и др.
В результате освоения дисциплины обучающийся должен:
Знать
Понятийный аппарат, содержание основных теорий и концепций
государственного развития, понимать специфику методологических
подходов к анализу региональных политических процессов.
Уметь
Свободно
ориентироваться
в моделях
государственного
управления, определять специфику регионального управления;
анализировать в процессы принятия решений на региональном
уровне.
Владеть
Навыками
применения
методик
анализа
конкретных
практических ситуаций, грамотно производить анализ основных
показателей регионального развития, понимать необходимость
использования знаний в профессиональной деятельности.
4
1 Государственная политика: сущность и виды
Государственная политика - это совокупность целей, задач,
приоритетов, принципов, стратегических программ и плановых
мероприятий, которые разрабатываются и реализуются органами
государственной власти, с привлечением институтов гражданского
общества. Она является средством, позволяющим государству достичь
определённых целей в конкретной области, используя правовые,
экономические, административные и иные методы и средства
воздействия, опираясь на ресурсы, имеющиеся в его распоряжении.
Государственную политику разделяют по направлениям в
зависимости от характера и содержания проблем и вопросов, которые
необходимо решать органам власти в определенной сфере
общественной жизни. Выделяют следующие виды государственной
политики:
- экономическую;
- социальную;
- топливно-сырьевую;
- административную;
- экологическую;
- иностранную;
- военную;
- национальной безопасности;
- кадровую;
- демографическую;
- культурную;
- информационную;
- аграрную;
- правовую.
При составлении планов социально-экономического развития
государства
мероприятия
разрабатываются
по
следующим
направлениям:
- финансовая, денежная и ценовая политика;
- структурная политика;
- аграрная политика;
- социальная политика;
- региональная экономическая политика;
- внешнеэкономическая политика.
Различают
основные
виды
компонентов
системы
государственной
политики:
субстанциональные,
человеческие,
институциональные, процессуальные и духовные.
5
Принципы государственной политики подразделяются на общие
(универсальные) и отраслевые (специфические). Первые применяются
во всех видах политики государства и имеют общезначимый и
универсальный характер. В научной литературе к ним относят
принципы
объективности,
конкретности,
основного
звена,
оптимальности, обратной связи, соответствия юридическим нормам и
др. Ко вторым принято причислять принципы, применяемые в
управлении отдельными сферами общества, либо используемые
только в государственной политике, политике политических партий и
общественно-политических организаций. Формирование и реализация
государственной политики обычно имеют четыре этапа или, как
иногда называют этот процесс, «политический цикл», состоящий из
нескольких последовательных действий:
1) созревание социальной проблемы;
2) осознание необходимости решения социальной проблемы как
насущно важной для определенной социальной группы;
3) политическое оформление решения социальной проблемы в
виде государственной политики.
Факторы, влияющие на государственную политику:
- глобальные, национальные, региональные и местные;
- экономические, финансовые, социальные, политические,
экологические, научные, культурно-ценностные, др.
Цели и приоритеты современной государственной политики
определяются в ежегодных посланиях Президента РК. Выбор
стратегических направлений государственной политики основан на
результатах анализа и прогнозе средне- и долгосрочных тенденций
развития социально-экономической, общественно-политической и
социокультурной жизни Республики Казахстан, выявленных на
основании анализа официальных отчетов и документов. Кроме того,
стратегия
государственной
политики должна
учитывать и
предвосхищать изменения, происходящие в сфере организации
жизнедеятельности казахстанского общества и государства. Это
является одним из долгосрочных приоритетов развития страны.
Данный приоритет предполагает:
- формирование единой гражданственности;
- обеспечение равенства прав всех этнических групп;
- устранение социального неравенства и решение социальных
проблем;
- повышение экономического благосостояния как условия
стабильности и консолидации общества;
- межконфессиональный диалог.
6
Основные направления реализации государственной политики:
- информационно-аналитическое, научное;
- правовое;
- финансовое;
- кадровое;
- материально-техническое и технологическое.
На основе комплексного анализа проблем, учета их специфики и
факторов, влияющих на проблемы, определяются цели и задачи
политики, что позволяет выбрать основные направления и разработать
совокупность мероприятий для решения той или иной проблемы.
Одновременно формируется механизм реализации государственной
политики, обеспечивающий выполнение поставленных целей и задач.
Практическим уровнем реализации государственной
политики
является совершенствование форм и методов рабы государственных
служащих, принятия и исполнения управленческих решений,
внедрения инновационных управленческих технологий.
Контрольные вопросы
1. Что такое «государственная политика»? Дайте несколько определений.
2.
Назовите
основные
виды
компонентов
системы
государственной политики.
3. Каковы принципы государственной политики?
4. Из каких этапов состоит «политический цикл»?
5. Каковы факторы, влияющие на государственную политику?
6. Назовите приоритеты государственной политики РК.
7. Каковы основные направления реализации государственной политики?
8. На чем базируется практическая реализация государственной полигаки?
Вопросы для обсуждения
1. На каких базовых принципах должно основываться решение
важнейших задач социально-экономического развития страны в
современном мире?
2. Какие изменения сфере организации жизнедеятельности
общества должна учитывать стратегия государственной политики?
3. На каком этапе «политического цикла» к его разработке
должны подключаться ученые: социологи, политологи, общественные
деятели?
4.
Каким
образом
практический
уровень
реализации
государственной политики должен соответствовать ее стратегическим
планам?
7
2 Механизмы разработки государственной политики
Формирование политики является одним из важных этапов, так
как от его правильности и точности зависит успех реализации
политики и полученные результаты. Разработка государственной
политики начинается с определения основных целей и приоритетов
государства в той области, которая нуждается в государственном
регулировании и воздействии.
На этапе разработки государственной политики в целях ее
эффективной реализации определяется система инструментов и
методов, с помощью которых будут выполняться планируемые
мероприятия, т.е. формируется оптимальный механизм реализации
политики.
Он
включает
организационно-управленческую,
нормативно-правовую основу, финансово-экономический компонент,
систему управления персоналом. Все чаще при разработке политики
государственные органы прибегают к помощи экспертов, создавая при
министерствах специальные советы или аналитические отделы.
Мировой опыт свидетельствует о существовании различных
моделей разработки государственной политики:
1) Модель «сверху - вниз» предполагает, что государственные
решения принимаются на высших уровнях государственного
управления, а низовые уровни - пассивные исполнители политики.
2) Модель «снизу - вверх» предполагает, что формирование
государственной политики начинается с низовых структур управления
при активном привлечении граждан, общественных институтов.
3) «Централизованная модель» предполагает, что политика
формируется и реализуется силами бюрократического аппарата без
привлечения институтов гражданского общества, без учета
общественного мнения.
4) «Демократическая модель» предполагает, что при сохранении
централизованного управления государство создает условия для
активизации
деятельности
граждан,
используя
механизмы
привлечения к разработке государственной политики граждан и
общественных объединений.
Государственная
политика
может
разрабатываться
и
реализовываться на нескольких уровнях в зависимости от масштаба
решаемой проблемы или охвата общественной сферы. Этот уровень
определяет цели и стратегию политики, характер участвующих
организаций и индивидов, методы осуществления и последствия.
Обычно выделяют два уровня государственной политики:
- макроуровень в глобальных масштабах страны, группы стран;
8
- метауровень относится к отдельным сферам и направлениям;
Важное значение имеет контекст государственной политики, и в
первую очередь те многочисленные факторы внешней среды, которые
влияют с различной степенью интенсивности на ее разработку и
реализацию:
1) политические факторы: группы интересов и лоббистские
организации; политические партии; средства массовой информации;
общественное мнение; различные группы элит (финансовые,
региональные);
2)
институциональные
факторы:
законодательные
(представительные) органы власти; органы исполнительной власти
(федеральные, региональные, местные); судебные и контрольные
органы;
3)
экономические
факторы:
экономические
программы;
материальные и финансовые ресурсы;
4) социальные факторы: социальные ценности и нормы;
профессиональная этика и традиции;
5) технологические факторы: инновационные технологии;
распространение продуктов и услуг.
Механизм контроля и консультирования играет важную роль в
разработке государственной политики в различных сферах
общественной жизнедеятельности демократических государств, так
как граждане могут влиять на органы государственной власти или
непосредственно через выборы, референдумы, путем прямых
действий, или косвенным путем, посредством партий, групп
интересов, средств массовой информации или общественного мнения.
Ни одна из основных моделей разработки государственной
политики не встречается в «чистом» виде; на практике для решения
различных по масштабу и характеру проблем применяются различные
подходы
к решению
проблем
или
стили
формирования
государственной политики.
Перспективный подход - планированию и реализации политики
предшествует анализ тенденций и прогнозирование развития
ситуации («работа на опережение»).
Реагирующий подход - конкретные действия по разработке и
реализации политики начинаются после того, как проблема приобрела
определенный масштаб.
Рациональный подход основан на использовании экономико­
математических методов и принципа рациональности.
Антикризисный подход - все усилия субъектов политики
направлены на преодоление критической ситуации.
Независимо от типа и модели государственной политики, от того,
какой подход к решению проблем лежит в ее основе, государственная
политика должна удовлетворять определенным
показателям:
реагировать на изменения, происходящие в обществе и государстве;
иметь комплексный характер и рассматривать любую проблему во
взаимосвязи с другими проблемами; должна быть эффективной и
результативной; должна пользоваться доверием населения.
Контрольные вопросы
1. С чего начинается разработка государственной политики?
2. Кто занимается разработкой механизмов государственной
политики?
3. Назовите модели разработки государственной политики.
4. Назовите уровни реализации государственной политики.
5. Какие факторы внешней среды влияют разработку и
реализацию государственной политики.
6.
Каким
образом
действует
Механизм
контроля
и
консультирования?
7. Какие существуют подходы или стили формирования
государственной политики?
8. Назовите показатели, которым должна удовлетворять
государственная политика.
Вопросы для обсуждения
1. Какая из моделей государственной политики является, на Ваш
взгляд, наиболее продуктивной для государства в кризисный период и
почему?
2. На каком из уровней происходит наиболее сильно внешнее
влияние на государственную политику, и каким образом его можно
минимизировать?
3. На какие из факторов, на Ваш взгляд, необходимо делать упор
при разработке
государственной
политики
в современном
государстве?
10
3 Политика и управление
Политика и управление есть две взаимосвязанные сферы
человеческой деятельности, которые на протяжении истории поразному соотносились друг с другом в зависимости от стадии
развития социума, численности проживающего населения и т.д. Но
неизменным оставались главные цели и ценности политики и
управления - создание и сохранение порядка в социуме, преодоление
хаоса в человеческих отношениях, во взаимоотношении общества и
природы. Политику и государственное управление объединяет общая
природа происхождения, связанная с феноменом власти вообще, и
политической в частности.
В теории государственного управления существуют четыре
основных подхода к формулированию основных принципов
государственного управления:
- правовой подход;
- политический подход;
- управленческий подход;
- «подход Песика».
Согласно
правовому
подходу,
ключевыми
ценностями
государственного управления являются ценности верховенства права,
защиты прав граждан. Государственный служащий подчинён не
столько своему руководству, сколько требованиям правового
государства и Конституции.
Согласно
политическому
подходу,
основной
задачей
государственного
управления
является
максимально лучшее
воплощение воли народа. Государственные служащие должны быть
политически ответственны (подотчётны), восприимчивы к текущим
интересам граждан. Для того чтобы воплотить это, иногда
предлагается реализация концепции «представительной бюрократии»,
в рамках которой органы исполнительной власти должны быть
социальной моделью общества в миниатюре. Предполагается, что в
этой ситуации облегчится учёт ведомствами существующих в
обществе интересов, будут снижены возможности для дискриминации
отдельных групп.
Согласно управленческому подходу, основными ценностями
государственного
управления
должны
быть
эффективность,
экономичность и результативность, формулируемые, по возможности,
в квантифицируемой (измеримой) форме. Основная проблема, которая
ставится в этом подходе, состоит в том, как обеспечить нужный
результат с наименьшими затратами или, как вариант, как получить
11
максимальный результат при заданных затратах. Характерным
признаком данного подхода является использование понятия
«государственный менеджмент» (англ. public management) в качестве
синонима понятию «государственное управления».
Один из новейших подходов к государственному управлению «подход Песика» - был сформулирован польским политологом
Пшечем Песиком на XX Всемирном политологическом съезде в 2001
году. Согласно этому подходу государственное управление должно
быть удобным для общества и не нарушать права системных
организаций здоровья, что важно для внешнеполитической
стабильности.
Общей для всех четырех подходов является проблема
соответствия
действий
государственных
служащих
сформулированным заранее принципам:
- следования принципу верховенства права (правовой подход);
- следования воле народа (политический подход);
- следования цели получения нужного социально-экономического
результата (управленческий подход).
Оценка того, насколько эта проблема решается, называется
качеством государственного управления. Каждый подход использует
в качестве основных разные показатели качества государственного
управления.
Государственное управление исчерпывающе
сводится
к
принятию следующих трех видов государственных управленческих
решений:
- решение, оформленное в форме нормативного правового акта:
Конституции, закона и т.п.;
- решение, оформленное в форме ненормативного правового акта,
действия (бездействия), принятое в соответствии с нормативным
правовым актом;
- решение, оформленное в форме ненормативного правового акта,
во исполнение которого принимается решение первого вида.
По степени воздействия наибольший масштаб действия и
значимость имеют государственные управленческие решения первого
вида. Это воздействие может быть разрушительным (когда в
законодательстве присутствуют дестабилизирующие факторы или
несовершенства законодательства) или созидательным. Сегодня
доминирующей в мире системой является капиталистическая. На
государственном уровне капиталистическая система оформлена, в
частности,
идеями
разделения
властей
на
три
ветви,
демократическими выборами и рядом других основных идей, которые
12
находят своё
выражение
в первую очередь
в типовых
капиталистических конституциях (несмотря на значительную разницу
содержания, все конституции капиталистических государств имеют
одинаковые основы).
Современная система государственного управления - это
целостность, образуемая следующими компонентами:
- институтами государственного управления;
- профессиональной общностью государственных служащих;
- профессиональной деятельностью государственной службы;
- процессами реализации управленческих функций;
технологией
(методами,
приёмами
и
средствами
управленческого воздействия);
- отношениями и связями, возникающими между субъектами
управления, ведущее место среди которых занимают управленческие;
Все компоненты объединены структурой, представляющей собой
определённый способ сочетания компонентов и элементов.
Контрольные вопросы
1. Назовите главные цели и ценности политики и управления.
2. Каковы основные подходы к формулированию принципов
государственного управления?
3. Каким принципам должны соответствовать действия
государственных служащих?
4. Назовите три вида государственных управленческих решений.
5. Каковы идеи капиталистической системы управления?
6. Каковы компоненты современной системы управления?
7. Чем объединены компоненты системы управления?
Вопросы для обсуждения
1. На каком этапе развития социума, на Ваш взгляд, впервые
появились понятия «политика» и «управление»?
2. Какой их подходов к формированию государственной
политики кажется Вам наиболее целесообразным и почему?
3. Каким образом следует не допускать разрушительного
воздействия управленческих решений первого (самого значимого)
вида?
13
4
политики
Типология
и
институциализация
государственной
Государственная
политика
классифицируется
по таким
основаниям:
- сферы общественной жизни —экономическая, социальная и пр.;
уровни
реализации
политики
международная,
общегосударственная, региональная, местная;
- функции политики - внешняя, внутренняя;
- структура и объемы воздействия — отраслевая, структурная,
территориальн ая.
По объектам воздействия каждый вид политики подразделяется
на отдельные направления. По характеру субъект-объектных
отношений и уровню конфликтности различают распределительную,
перераспределительную, регулирующую (протекционистская и
конкурентная),
административно-правовую,
стратегическую,
антикризисную политику.
В зависимости от избранного государством политического курса,
государственная политика может подпадать под следующую мировую
классификацию.
В зависимости от уровня экономического развития:
- развивающиеся или страны третьего мира (иногда их называют
аграрными, основу экономики составляет сельское хозяйство,
продажа полезных ископаемых то есть, развита сырьевая
промышленность и т. д.);
- индустриальные (основу экономики этих государств составляет
промышленность);
- постиндустриальные (это современные развитые государства, в
которых произошла научно-техническая революция; основные
богатства этих государств создаются и в непроизводственной сфере, и
в индустриальной сфере).
В зависимости от политического режима:
- демократические государства;
- авторитарные государства;
- тоталитарные государства.
Следует добавить, что это не единственная общепризнанная
классификация, некоторые авторы выделяют «Авторитаризм» как
один из видов «Тоталитаризма», чаще именуемый «Автократия».
Поэтому выделяется только 2 типа государств: демократические и
антидемократические.
В зависимости от формы правления государства:
14
- монархия, то есть власть одного лица;
- республика;
- олигархия, то есть власть немногих лиц;
- полиархия, то есть власть большинства; другое название либеральная демократия.
- джамахирия.
В зависимости от господствующей идеологии государства:
- идеологизированные;
- деидеологизированные.
Деидеологизированные
(светские)
государства
здесь
официальная
идеология отсутствует.
В идеологизированных
государствах все функционирование государства определяется
господствующей идеологией. В частности, возможность лица
участвовать в деятельности государства и т. п. зависит от его взглядов
на государственную идеологию.
В
деидеологизированных
государствах
провозглашается
идеологический плюрализм, то есть возможность проповедовать,
развивать любую идеологию. Государство может запрещать крайние
формы идеологии, например, расистские.
Политическая общность в сложном обществе зависит, таким
образом, от силы существующих в этом обществе политических
организаций и того, насколько прочно утвердились в нем
соответствующие политические процедуры. Эта сила и эта прочность
зависят, в свою очередь, от того, насколько широкую поддержку
имеют организации и процедуры, и от уровня их институциализации.
Институциализация (также институциализация; лат. institutum установление, обычай, учреждение) - процесс превращения какихлибо социальных отношений в социальный институт, т.е. в форму
социальных отношений с установленными (письменно или устно)
правилами, нормами, санкциями.
Например, какое-либо социальное явление (движение, коллектив)
может превратиться в организованное учреждение с упорядоченным
процессом, определённой структурой отношений, иерархией власти,
дисциплиной, правилами поведения.
За любым институтом стоит история его институционализации.
Институционализация может касаться любой общественной
сферы: хозяйственной, политической, религиозной и т.д.
Т. Парсонс выделяет следующие типы социальных институтов.
Во-первых, институты отношений, которые устанавливают
взаимные ролевые ожидания независимо от содержания интересов и
потребностей людей. Такими могут быть семья, вуз, деньги и т. п.
15
Во-вторых, регулятивные институты, которые определяют
границы законной реализации частных интересов с учетом целей и
средств. Такими являются правовые (законы) и моральные
(общественное мнение) институты.
В-третьих, культурные (духовные) институты, устанавливающие
обязательные культурные модели мотивации поведения: а)
познавательные убеждения (законы Ньютона, социальное равенство и
т. п.); В) экспрессивные (потребностные) символы (джинсы, сотовые
телефоны и т. п.); С) частные моральные обязанности (дружба,
сыновья верность, патриотизм и т. п.).
Социальные институты являются элементами разнообразных
систем
(сфер)
общества:
демосоциальной,
экономической,
политической, духовной, - в рамках которых приобретают свою
специфику. Системы общества различаются:
1) общественными потребностями, которые они удовлетворяют;
2) характером статусов и ролей;
3) регуляторами этих статусов и ролей;
4) характером социальной деятельности (связи), в которой
реализуются
общественные
потребности,
статусы
и роли,
субъективные и объективные регуляторы.
Социальные институты общества образуют систему. В ее рамках
социальные институты должны взаимодополнять один другой. Так,
развитие экономики невозможно без развития техники, а развитие
последней - без соответствующего развития образования. Такую же
иерархическую
и
горизонтальную
структуру
образуют
соответствующие социальные системы.
Контрольные вопросы
1. Назовите основания для классификации государственной
политики.
2. Назовите классификацию политики по характеру субъектобъектных отношений и уровню конфликтности.
3. Назовите уровни экономического развития государства.
4. Назовите политические режимы государства.
5. Назовите формы государственного правления.
6. Назовите виды государственно идеологии.
7. Дайте определение институциализации.
8. Назовите типы социальных институтов.
9. Назовите системы (сферы) общества.
16
10.
общества?
Как
взаимосвязаны
социальные
институты
в системе
Вопросы для обсуждении
1. На какие сферы общественной жизни государственная
политика оказывает наибольшее влияние? Почему?
2. Какой характер субъект-объектных отношений и уровень
конфликтности является наиболее эффективными при разработке
государственной политики в кризисный период? Почему?
3. Почему социальные институты должны взаимодополнять один
другой? Как на практике выражается их взаимосвязь?
С.Торзйгыров
| атындагы ПМ У-дщ
[академик С.БейсемС:
| атындагы гылыь.и
К1ТАПХАНАГ!
17
5 Государственная экономическая политика
Экономическая политика - система хозяйственных мероприятий,
проводимых
гос.
властью
для
достижения
определённых
экономических и хозяйственных целей.
Субъекты экономической политики - органы власти или её
политические структуры (власть, гос. структуры, комиссии и т.д.).
Объекты экономической политики - хозяйственная система и
отдельные её звенья.
Экономическая политика включает различные направления:
промышленная политика, аграрная политика, бюджетно-финансовая
политика. С помощью неё государство может добиться некоторых
целей: снизить социальную напряжённость в обществе, добиться
определённой политической стабильности.
Важнейшими показателями экономического роста являются
темпы прироста годового и валового внутреннего продукта.
Обеспечение требуемого экономического роста предполагает
решение ряда задач:
задачи,
направленные
на поддержание
нормального
функционирования
рыночной
системы:
создание
и
совершенствование
правовой
базы,
обеспечение
честной
конкуренции.
- задачи, направленные на организацию функционирования
рыночной системы: обеспечение стабильности экономической
системы, перераспределение доходов в целях решения социальных
задач, корректировка распределения ресурсов
Механизмы реализации экономической политики:
- административные механизмы: разработка и принятие актов
правовых
документов,
обеспечение
гарантированных
прав
собственности,
обеспечение
свободы
предпринимательства,
защищённость конкурентоспособности среды.
- экономические механизмы: финансовый, кредитный, налоговый
(решает 3 задачи: задача аллокаций (предоставление государством за
счёт средств гос.бюджета определённой совокупности плат и услуг
общенационального пользования (ремонт дорог, соц. обеспечение,
система безопасности, поддержка с/х); перераспределение доходов;
стабилизация)
Цели механизмов: предотвратить глубокий кризис и спады,
контролировать
важнейшие
экономические
процессы,
способствование повышению удельного веса в экономике малого и
среднего бизнеса.
18
Государственное
регулирование
экономики
преследует
следующие цели:
- устойчивый рост национального производства;
- поддержание эффективного размера занятости;
- стабилизацию уровня цен;
- обеспечение внешнеторгового баланса.
Можно выделить следующие направления государственного
регулирования экономики:
- регулирование капиталовложений;
- регулирование сбыта;
- регулирование рынка рабочей силы;
стимулирование
научно-исследовательских
и
опытно
конструкторских работ (НИОКР).
История
развития
экономических
учений.
История
человечества - это история экономики. Поэтому, изучая историю
экономики, мы изучаем историю человеческого труда.
Экономика
государства
в известной
мере
связана с
экономическим
мышлением,
менталитетом
жителей
этого
государства. Экономические воззрения возникли в глубокой
древности. Человеческий разум постепенно осознавал процессы и
закономерности хозяйственной жизни, познавал их причины. От
примитивных взглядов до подлинно научных теорий - таков трудный
путь познания сути экономических процессов, явлений, тенденций.
При этом одна теория, одна школа сменяла другую, вступали в
противоборство различные концепции, внося, как правило, какие-то
рациональные зерна в общий кладезь экономической мудрости.
Процесс познания и сейчас не завершен, поэтому можно считать себя
сознательным
субъектом
хозяйственной деятельности, лишь
познакомившись, хотя бы в общих чертах, с основными
направлениями экономических теорий, как прошлого, так и
настоящего.
Зарождение экономических знаний в древнем обществе
На сегодняшний момент исследованы лишь те вопросы
экономического .мышления древности, которые были отражены в
письменных источниках. Поэтому начало изложения истории
экономической мысли совпадает с возникновением первых
цивилизаций - Древней Азии, Древней Греции, Древнего Рима.
К особенностям восточного рабства, которое зародилось в IV
тысячелетии до н.э., относятся: существование наряду с частной
собственностью рабовладельцев сельской общины; закабаление
19
широких масс населения государством, в руках которого
ирригационная система; распространение долгового рабства.
Одним
из
наиболее
крупных
древних
восточных
рабовладельческих государств было Вавилонское. Кодекс законов
царя Хаммурапи (1792-1750 гг. до н.э.) охраняет экономическую
основу рабовладельческого строя частную собственность.
Покушение на нее карается смертной казнью. Рабы приравниваются к
имуществу рабовладельцев. Основные течения экономической мысли
Древнего Китая (конфуцианство, легизм, даосизм) оформились в VIIII вв. до н.э. Основоположником конфуцианства являлся Кун-Цзы. В
целях стабилизации общественного строя Китая он предложил
программу морального совершенствования человека, которая
включала в себя: уважение к старшим и вышестоящим, проявление
сыновей почтительности, дружбу с братьями, регламентацию
патриархальных отношений. Государство он рассматривал как
большую семью, а правителя —как «отца народа». Конфуций различал
коллективную собственность и частное владение и отдавал
предпочтение последней. Зачатки экономической мысли Древней
Греции обнаруживаются в поэмах Гомера «Илиада» и «Одиссея», в
которых нашла отражение концепция натурального хозяйства.
В VII—VI вв. до н.э. рабство получает широкое распространение,
частная собственность окончательно вытесняет родовую, быстро
развиваются торговля и ростовщичество. Реформаторы этого периода
- Солон и Писистрат. Важнейшим моментом реформ Солона было
запрещение долгового рабства, оно становилось уделом только
иностранцев. Платон (427-347 гг. до н.э.), высказывал много
замечательных экономических идей. В частности, он первым дал
классификацию благ, проанализировал причины порчи монет и ее
экономические последствия, разделил торговлю на оптовую и
розничную, ввел понятие колониальной экономики и даже обосновал
не5обходимость государственного контроля над ценами.
Итальянский мыслитель Томмазо Кампанелла (1568-1639 гг.) в
книге «Город солнца» критикует, праздную жизнь немногих, причину
неравенства видит в частной собственности. Общественная
собственность и свободный творческий труд, по его мнению,
являются основой этого города. Джон Локк (1632-1704) пытался
примерить непримиримое, утверждая, что главным средством
увеличения богатства является внешняя торговля, а главным
источником его - труд. Особое место в развитии экономической науки
принадлежит Адаму Смиту (1723—1790), выдающемуся английскому
экономисту, классику политической экономии.
20
Особое место А. Смита в экономической науке определяется уже
тем, что он впервые изложил экономическую теорию как целостную
науку, во взаимосвязи всех ее элементов.
Разрабатывая экономическую теорию в целом и опираясь на
трудовую теорию стоимости, А. Смит открывает две стороны товара:
стоимость и потребительскую стоимость (полезность) и указывает на
различия между ними. Важным шагом в развитии теории стоимости
было ограничение им простого и сложного труда, а, следовательно,
определение основы сопоставимости, соизмеримости различных форм
труда. По его мнению, в обмене человека интересует не то, сколько
стоит покупаемый товар, а то, сколько можно сэкономить
собственного труда.
Теорию стоимости К. Маркс разрабатывает далее в «Капитале».
Здесь он разрешает противоречие между определением стоимости
товара рабочим
временем и реально складывающимся в
капиталистическом хозяйстве ценами. К. Маркс анализирует
конкуренцию и открывает два ее вида: внутриотраслевую и
межотраслевую.
Контрольные вопросы
1. Дайте определение экономической политике.
2. Назовите субъекты и объекты экономической политики.
3. Каковы важнейшие показатели экономического роста?
4. Назовите механизмы реализации экономической политики.
5. Каковы цели государственного регулирования экономики?
6. В каком государственном строе появляется основа
экономических отношений - частная собственность?
7. В каких экономических теориях появляются понятия
«коллективная собственность» и «частное владение»?
8. Назовите ученых и мыслителей, сыгравших особую роль в
становлении экономической политики в обществе.
9. Кто впервые изложил экономическую теорию как целостную
науку?
Вопросы для обсуждения
1.
Каким образом экономическая политика влияет на
стабильность в обществе?
2.
Проследите, как развивалась экономическая политика во
взаимосвязи с развитием общества, в историческом масштабе.
3.
Каков вклад К. Марека в развитие экономической
политики в мировом масштабе?
21
6 Государственная социальная политика
Социальная политика государства включает в свое предметное
поле широкий круг вопросов: доходы населения, занятость,
социальную защиту и поддержку населения, здравоохранение,
физическую культуру и спорт, образование и трудовые отношения и
т.д. В той или иной мере государственная социальная политика
охватывает все население страны.
Экономическая теория социального государства возникла после
второй мировой войны и предполагает проведение разумной политики
в области налогообложения, кредитов, инвестиций, антимонопольного
и таможенного законодательства, финансирования социальных
отраслей и программ.
Социальное государство создает правовое поле, устанавливает
правила поведения на нем, механизмы функционирования и контроля
для достижения следующих целей:
- развития и устойчивой работы отечественного рыночного
хозяйства, обеспечивающего экономическую безопасность для
страны,
- реального участия граждан в управлении производством,
общественной и государственной жизни;
- осуществления тарифной политики в интересах работодателя и
работника;
- социальной защиты и поддержки нуждающихся;
- проведения политики справедливого распределения доходов,
социальной солидарности граждан;
- активной социальной политики и социального партнерства.
Социальная политика всегда связана с отношениями между
людьми по поводу использования ими материальных и духовных благ
и должна рассматриваться как часть общей экономической политики,
конечной целью которой является повышение благосостояния
населения.
Социальная политика - комплекс мер государственного
воздействия, направленных на поддержание экономической и
социальной стабильности в обществе, повышению уровня жизни
населения, обеспечению правовой защиты, созданию социальных
гарантий в обществе.
Основные направления социальной политики государства:
- обеспечение определенного стандарта благосостояния для всех
членов общества;
- перераспределение доходов в обществе;
22
- выплаты пенсий и пособий нетрудоспособным, малообес­
печенным и безработным;
- общее образование и необходимая медицинская помощь для
всех;
обеспечение
всем
трудоспособным
благоприятных
возможностей для предпринимательства и труда;
- либерализация бизнеса;
- поощрение малого бизнеса;
- поддержка высокой занятости;
- регулирование трудовых отношений.
Государственная социальная политика является важнейшей
сферой
деятельности
государственного
регулирования.
Она
преследует следующие цели:
- защита граждан от экономического и общественного вреда и
деградации в результате болезни, старости, резкого сокращения
доходов и т.д.;
- обеспечение необходимых условий развития каждой отдельной
личности и общества в целом;
- контроль морально-этических основ общества.
Это предполагает перераспределение дохода в пользу менее
обеспеченных слоев населения через систему государственных и
местных бюджетов, различных внебюджетных фондов, других форм
социальной поддержки.
Подобная политика позволяет поддерживать не только
социальную
стабильность,
но
и
стимулирует
массовый
платежеспособный спрос. Как уровень социальных гарантий, так и
понятие социальной справедливости обусловлены степенью развития
производительных сил того или иного общества, его культурными и
политическими традициями.
Для того чтобы государство было в состоянии управлять
социальной сферой в рамках своей социально-политической
деятельности, оно редуцирует социальную сферу в категории
политики. Это означает, что государство выделяет из всей
совокупности отношений социальной сферы жизни общества такие
отношения, которые начинают носить всеобщий характер и тем
самым должны защищаться политически.
Обязанность защиты со стороны государства своих граждан
вытекает из социальной сути самого государства, которая заключается
в установлении политически детерминированной социальной связи
между людьми.
23
То есть социальная защита есть особая политическая форма
включения индивидов в социальную жизнь с целью снятия
экономических препятствий, не позволяющих без посторонней
помощи их преодолеть.
Этим актом государство определяет «социальную зону» своего
политического влияния, своей защиты данной социальной зоны всеми
средствами и способами, находящимися в его распоряжении.
Социальная
сфера при этом
предстает перед нами как
конституируемые социальные права и обеспеченные экономическими
возможностями социальные гарантии.
Социальные права граждан — это та область социальной сферы
жизни людей, которая недоступна никаким силам общества, кроме
государства, это тот объект деятельности государства, где его
полномочия абсолютны. Социальные права - это реализуемые
отношения под эгидой государства, это отношения, в которые
вступает индивид свободно, по праву, без каких-либо ограничений и
предварительных условий со стороны кого бы то ни было.
Социальные права - это особая форма регулирования отношений
в обществе со стороны государства и особая институциональная
форма разрешения социального конфликта.
Социальные гарантии — это обязательные для государства
социальные права, т.е. такие отношения, которые не могут не
состояться.
Социальные гарантии — это обеспеченные существующими
государственными ресурсами декларированные социальные права.
Социальные гарантии - это социальные права в действии,
реализованные социальные права. Социальные гарантии в связи с
этим можно рассматривать так же, как возможное право граждан
распоряжаться теми ресурсами, которые находятся в распоряжении
государства. Поэтому для государства в его социально-политической
деятельности является важной проблемой определение круга лиц,
которые имеют право на часть дохода государства, а тем самым на
некоторые льготы.
Социальная льгота - это такое отношение в обществе, при
котором индивид или группа индивидов наделяется продуктом из
общественных фондов в силу его или их нуждаемости. В основании
получения
гражданами
социальных
льгот
лежит
принцип
нуждаемости.
Нуждаемость - это временное или постоянное недопотребление
человеком продовольствия, предметов длительного пользования и
услуг, имеющих в обществе распространенный характер. Однако
24
недопотребление не станет нуждаемостью до тех пор, пока
недопотребление не приобретет для государства значимый характер.
Значимое
для
государства
недопотребление
и
называется
нуждаемостью.
С этого момента недопотребление индивида как его
ограниченная связь с обществом становится политической категорией
и полностью определяется государством, а ее установление зависит от
определения верхнего и нижнего пределов нуждаемости.
Суть социальной политики государства заключается в
поддержании отношений, как между социальными группами, так и
внутри них, обеспечении условий для повышения благосостояния,
уровня жизни членов общества, создании социальных гарантий в
формировании экономических стимулов для участия в общественном
производстве.
При этом надо отметить, что социальная политика государства,
выступающая как составная часть мероприятий, проводимых
государством в целях регулирования условий общественного
производства в целом, тесно увязана с общеэкономической ситуацией
в стране.
Итак, говоря о социальной политике государства, мы
подразумеваем, прежде всего, действия правительства, направленные
на распределение и перераспределение доходов различных членов и
групп общества. Так можно определить социальную политику в узком
смысле слова.
В широком смысле социальная политика - это одно из
направлений макроэкономического регулирования, призванное
обеспечить социальную стабильность общества и создать, насколько
это возможно, одинаковые «стартовые условия» для граждан страны.
Механизмы социальной политики.
Социальная политика осуществляется в таких основных сферах
социальных отношений, как:
- оплата и охрана труда;
- рынок труда, занятость и безработица;
- регулирование доходов и потребления товаров массового
спроса;
- пенсионное обеспечение;
- социальное вспомоществование и предоставление адресной
социальной помощи;
- социальное страхование;
социальное
обслуживание
обеспечение
жильем,
коммунальными и бытовыми услугами;
- образование и профессиональная подготовка, переподготовка и
повышение квалификации;
- формирование и востребованность кадрового потенциала
общества;
- наука;
- здравоохранение;
- культура;
- физическая культура, спорт и туризм;
- демография, семья, материнство, отцовство, детство и
молодежь;
- экологическая безопасность, защита от природных и
техногенных аварий и катастроф;
- защита социальных прав всех категорий граждан.
Проводя социальную политику, важно равномерно учитывать все
поле ее охвата, не забывая ни одного из перечисленных выше
направлений,
выделяя
на
определенных
этапах
наиболее
приоритетные.
Социальная политика направлена на решение следующих задач:
1) стабилизация жизненного уровня населения и недопущение
массовой бедности;
2) сдерживание роста безработицы и материальная поддержка
безработных, а также подготовка трудовых ресурсов такого размера и
качества, которые соответствуют потребностям общественного
производства;
3) поддержание стабильного уровня реальных доходов населения
путем проведения антиинфляционных мер и индексации доходов;
4) стимулирование экономического роста и подчинение
производства интересам потребления;
5) развитие отраслей социальной сферы (образование,
здравоохранение, жилищное хозяйство, культура и искусство).
6) усиление трудовой мотивации и деловой предприимчивости;
7)
сохранение
культурного
и
природного
наследия,
национального своеобразия и самобытности.
Контрольные вопросы
1. Каковы основные цели экономической политики?
2. Дайте определение социальной политики?
3. Каковы основные направления социальной
государства?
4. Каковы цели социальной политики государства?
26
политики
5. Что такое «социальная защита»?
6. Назовите основные социальные гарантии гражданина.
7. В каких основных сферах социальных отношений
осуществляется социальная политика?
Вопросы для обсуждения
1. Каким образом нуждаемость определяет социальную политику
государства?
2. Почему, проводя социальную политику, важно равномерно
учитывать все поле ее охвата?
3. Какие их социальных задач Вы полагаете приоритетными?
27
7 Государственная молодежная политика
Молодежная политика выступает одной из подсистем социальной
политики государства. В каждой подсистеме с учетом актуальных
времени задач востребуются как обшие, социальные технологии, так и
технологии, отражающие контексты времени, социальной ситуации,
конкретного сообщества, социальной группы.
Молодежная политика определяется не только воздействиями
управляющей системы (государством), но и самой молодёжью, а
также качеством взаимодействия всех субъектов молодежной
политики. Результатом этого взаимодействия являются качественные
характеристики жизни. Взаимодействия управленческих структур и
молодёжи во многом определяют качество жизни не только данной
социально-демографической группы, но и целого общества, что
объясняется ролью и местом молодёжи в его социальной структуре.
Основные механизмы наращивания человеческого капитала
лежат в сфере обеспечения здоровья, качественного образования,
построения успешной карьеры, благополучия семьи.
Основная
цель
государственной
молодежной
политики
Республики Казахстан - создание и укрепление правовых,
экономических и организационных условий для гражданского
становления и социальной самореализации молодежи.
Реализация
поставленной
цели предполагает
выделение
следующих приоритетов молодежной политики:
- формирование у молодежи патриотизма, нравственное и
духовное развитие молодежи;
- обеспечение социальных прав молодежи в области труда,
образования и охраны здоровья;
создание
условий
для
самореализации
социально­
экономических потребностей молодежи;
- создание условий для интеллектуального и физического
развития молодежи;
- поддержка и стимулирование позитивной общественной
молодежной инициативы;
- вовлечение казахстанской молодежи в международные
культурные, экономические, научные и образовательные процессы.
Выработка единых подходов к вопросам формирования и
реализации молодежной политики органами государственной власти
должна осуществляться исходя из следующих основных принципов:
- демократичности в подходах к молодежи, соблюдения прав и
свобод молодых граждан;
28
- прогрессивности и новизны;
- целенаправленности, реальности и рациональности действий на
постоянной основе;
- всеобщности - охват молодежи независимо от пола,
национальности,
социального
положения
и
религиозной
принадлежности;
- дифференцированного подхода с учетом проблем социального
расслоения и возрастного уровня;
- адресной защиты и поддержки социально уязвимой части
молодежи, в том числе детей-инвалидов, детей с ограниченными
возможностями в здоровье, сирот, многодетных и неблагополучных
семей.
Эти основные принципы формирования молодежной политики
учитываются центральными и местными органами законодательной и
исполнительной власти, и служить одним из критериев оценки их
деятельности.
Соблюдение данных принципов придает государственной
молодежной политике последовательность, реальный и целостный
характер
и
обеспечивает
необходимую
историческую
преемственность, создаст единую методологию и ориентиры в
реализации основных ее направлений.
Реализация государственной молодежной политики предполагает
поэтапные действия в следующих основных направлениях:
- обеспечение соблюдения прав и свобод молодежи;
- обеспечение гарантий в сфере образования, труда и занятости.
- создание условий для профессионального, духовного и
физического развития молодежи;
- развитие и поддержка молодых талантов;
- формирование системы социальной помощи и адаптации
молодежи к современным условиям;
- содействие развитию молодежных и детских объединений.
Учитывая сложную экономическую ситуацию в первые годы
обретения Независимости, государственная молодежная политика
рассматривалась не столько с точки зрения создания компенсаторных
механизмов,
сколько
максимального
развития
активного
инновационного и производительного потенциала казахстанской
молодежи.
Формирование
законодательной
базы
для
эффективной
реализации государственной молодежной политики проводилось при
активном участии представителей общественных молодежных
организаций.
29
Уже в 1993 году Президент Республики Казахстан Н. А.
Назарбаев подписывает исторический Указ об учреждении
международной стипендии «Болашак». Президент понимал, что
новый этап развития государства, развитие рыночных отношений в
экономике, реформирование самих основ производства неизбежно
потребует
квалифицированных
кадров,
способных
решать
современные
нестандартные задачи в науке,
производстве,
государственном управлении.
Это был прецедент для всех стран постсоветского пространства представителям
талантливой
молодежи
была
предоставлена
возможность получать современное образование
в лучших
университетах мира за счет государства.
Сегодня сотни болашаковцев, научные и педагогические
работники, прошедшие стажировки в рамках Программы «Болашак»,
возглавляют научные инновационные центры, преподают в ВУЗах
страны, участвуют в управлении государством, развивают бизнес. Без
этого человеческого
ресурса
уже
невозможно
представить
современное развитие Казахстана.
Совершенствовалась система и структура высшего образования открывались новые университеты, развивалось сотрудничество между
научными и образовательными центрами Казахстана и крупнейшими
зарубежными университетами. Самые способные, трудолюбивые
студенты могли получить качественное образование в отечественных
высших
учебных
заведениях,
использовать
возможности
студенческих обменов, стажировок в крупнейших университетах
мира.
Новые ВУЗы, университетские городки возводятся не только в
столице и крупных городах Казахстана. Так, уже в 1993 году
Туркестанский
университет преобразован
в Международный
казахско-турецкий университет им. X. А. Яссауи. В настоящее время
это крупнейший международный образовательный и научный центр
для молодежи Евразийского континента.
В республике создана сеть интеллектуальных школ будущего, в
которых юные граждане могут проявить свои способности и таланты,
получить достойное образование.
Государство поддержало инициативу молодежных общественных
объединений по возрождению и организации деятельности
Молодежных трудовых отрядов. В 2005 г. создан Республиканский
штаб молодежных трудовых отрядов «Жасыл Ел», число участников
этого движения достигло 114 тыс. человек. В активе бойцов «Жасыл
Ел» - более 28 млн. высаженных деревьев, работы по расчистке
30
горельников, посадка саженцев, обустройство парковых зон и скверов
на территории общей площадью более 42 тыс. га.
Набирает обороты проект «Молодежная практика», который
призван помочь молодым специалистам получить опыт практических
навыков в выбранной ими профессии. «Молодежная практика»
является
одной
из форм
социальной
защиты
молодежи,
способствующей повышению конкурентоспособности молодого
специалиста на рынке труда. В рамках «Дорожной карты» в целях
реализации программы «Молодежная практика» открыты 52,7 тыс.
временных рабочих мест для целевых групп населения. Из
республиканского бюджета на этот социальный проект выделено 6285
млн.тенге.
Поддержку значительного числа молодежи получил социальный
проект молодежного крыла партии «Нур Отан» «С дипломом - в
село». Меры социальной поддержки молодых специалистов в
сельской местности способствовали тому, что за последние три года в
села вернулись более 16 тысяч молодых специалистов — педагогов,
врачей, спортивных тренеров, работников сферы культуры,
социальных работников.
Улучшение качества жизни в сельской местности, социальная
поддержка в виде получения подъемных, льготного кредита на
получение жилья, 25 процентная надбавка к заработной плате, почет и
уважение земляков и односельчан является неплохим социальным
стартом и альтернативой неустроенной жизни и непостоянным
заработкам в городе для сельской молодежи.
Программа индустриально-инновационного развития Казахстана
так же предполагает расширение возможностей для самореализации
молодых казахстанцев. Создание новых рабочих мест требует более
высокого уровня профессиональной подготовки рабочих кадров,
формирования «рабочего класса» нового поколения, способного
решать самые сложные технологические задачи. Реформирование
системы профессионального образования имеет своей целью
обеспечение
подготовки
высокообразованных
и
конкурентоспособных специалистов в различных отраслях экономики
и производства.
Государственная молодежная политика в Казахстане направлена,
в первую очередь, на обеспечение социальных прав молодежи в
области труда, образования, охраны здоровья, создание условий для
интеллектуального и физического развития молодежи, поддержке и
стимулировании позитивной общественной молодежной инициативы.
31
9 февраля 2015 года принят Закон РК «О государственной
молодежной политики». Законопроект предусматривает основные
направления государственной молодежной политики, конкретизацию
компетенции между центральными и местными государственными
органами
в сфере государственной молодежной
политики,
разграничивает компетенции государственных органов по уровням. В
законопроекте четко определены компетенции каждого органа. В
частности, как, в какой сфере и в какой мере тот или иной госорган
должен работать с молодежью.
Впервые для поддержки молодежи и молодежных организаций в
законопроекте включены нормы, предусматривающие создание и
функционирование
молодежных
ресурсных
центров
для
предоставления консультационных, организационных и других услуг.
Нововведениями в реализации молодежной политики стали
создание и усиление институтов участия молодежи в процессе
принятия решений на всех уровнях: обязательное проведение
республиканского
и
региональных
форумов
молодежи
с
заслушиванием отчетов центральных и местных государственных
органов соответственно, создание Советов по делам молодежи при
акимах всех уровней, комитетов по делам молодежи в организациях
технического и профессионального, а также высшего образования.
_
В законе даны четкие определения, что такое молодежное
самоуправление, уполномоченный орган в сфере молодежной
политики, кто является волонтером, организация работы в регионах. К
основному Законопроекту разработан сопутствующий Законопроект
«О внесении изменения и дополнения в Трудовой кодекс Республики
Казахстан». Законопроект направлен на защиту прав молодежи в
сфере труда. С его принятием увеличивается срок заключения
трудового договора с молодыми специалистами и расширены
категории молодежи, которым не устанавливается испытательный
срок.
При Президенте Республики создан Совет по молодежной
политике, в который входят представители различных молодежных
общественных организаций.
Контрольные вопросы
1. Какова основная цель государственной молодежной политики
Республики Казахстан?
2. Каковы приоритеты государственной молодежной политики
Республики Казахстан?
32
3. Назовите принципы разработки государственной молодежной
политики
4. Каковы основные направления реализации государственной
молодежной политики?
5. Как происходило развитие, и становление государственной
молодежной политики со времени обретения Республикой Казахстан
независимости?
6. Когда принят последний, обновленный Закон РК «О
молодежной политике»?
7. Каковы нововведения в Законе РК «О молодежной политике»
2015 года?
Вопросы для обсуждения
1. Почему государственная молодежная политика рассматрива­
ется
с точки зрения
максимального
развития
активного
инновационного и производительного потенциала казахстанской
молодежи?
2. Какую роль в становлении государственной молодежной
политик сыграло учреждение международной стипендии «Болашак»?
3. Каким образом в формировании государственной молодежной
политики
принимают
участие
молодежные
общественные
объединения?
33
8
Государственная политика в сфере образования, культуры
и информации
Политика в сфере образования — единый целенаправленный
процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым
благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и
государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений,
навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции,
определенных объема и сложности в целях интеллектуального,
духовно-нравственного,
творческого,
физического
и
(или)
профессионального
развития
человека,
удовлетворения
его
образовательных потребностей и интересов.
Система
образования
—
модель,
объединяющая
институциональные структуры (школа, университет, дошкольные
образовательные
учреждения,
дополнительное
образование,
колледжи, др.), основной целью которых является образование
обучающихся в них.
Государственная политика Казахстана в области образования
после 1991 года осуществлялась в направлении реформирования
законодательной базы, системы управления и финансирования
образования в контексте задачи качественного преобразования
системы образования. Реформирование высшего образования в
Республике наиболее интенсивно стало проводиться с 1995 года, по
мнению исследователей.
Реформирование системы высшего образования за годы
независимости Казахстана можно условно подразделить на
следующие этапы;
1991-1994 гг. - становление законодательной и нормативной
правовой базы высшего образования.
1995-1998 гг. - модернизация системы высшего образования,
обновление ее содержания.
1999-2000 гг. - децентрализация управления и финансирования
образования, расширение академических свобод организаций
образования.
2001-2004 гг. - изменения стратегического развития системы
высшего и среднего образования.
2005-2010 гг. — поиски оптимальных путей адаптации системы
высшего образования к условиям рыночной экономики на основе
«Концепции развития системы образования РК до 2015 года».
С 2011 по настоящее время - новый этап, формирование
национальной модели образования на основе инновационного
34
развития, интегрированной в мировое образовательное пространство и
обеспечивающей подготовку специалистов, конкурентоспособных на
мировом рынке труда.
Документом, определяющим долгосрочные приоритеты в
области образования, является Концепция, развития системы
образования РК до 2015 года, одобренной правительством в феврале
2004 года.
Концепция развивает основные принципы образовательной
политики Казахстана, определенные Конституцией Республики
Казахстан, Законом Республики Казахстан «Об образовании»,
Законом Республики Казахстан «О науке» 2011 г., и другими
нормативно-правовыми актами.
Таким образом, предусмотрены: переход на 12-летнее среднее
общее
образование;
создание
системы
технического
и
профессионального образования; обеспечение трехуровневой системы
подготовки профессиональных кадров - бакалавриат-магистратурадокторантура (PhD), создание национальной системы оценки качества
образования.
Принятые документы в области образования соответствуют
потребностям экономической и общественной модернизации и
учитывают международные требования к новым образовательным
систе-мам.
Структура
казахстанской
системы
приведена в
соответствие с критериями классификации образовательных программ
Международной стандартной классификации образования МСКО1997, рекомендо-ванной ЮНЕСКО.
Основными принципами государственной политики в области
образования являются:
- равенство прав всех на получение качественного образования;
- приоритетность развития системы образования;
- доступность образования всех уровней для населения с учетом
интеллектуального
развития,
психофизиологических
и
индивидуальных особенностей каждого лица;
светский, гуманистический и развивающий характер
образования, приоритет гражданских и национальных ценностей,
жизни и здоровья человека, свободного развития личности;
- уважение прав и свобод человека;
- стимулирование образованности личности и развитие
одаренности;
- непрерывность процесса образования, обеспечивающего
преемственность его уровней;
- единство обучения, воспитания и развития;
35
демократичный
характер
управления
образованием,
прозрачность деятельности системы образования;
разнообразие
организаций
образования
по
формам
собственности, формам обучения и воспитания, направлениям
образования.
Основными целями системы образования в Республике Казахстан
являются:
- формирование общенаучной и общекультурной подготовки
учащихся;
- социальная адаптация школьников и студенческой молодежи к
жизни в обществе;
- воспитание гражданственности и любви к Родине;
- обеспечение потребностей общества в квалифицированных
рабочих и специалистах, переподготовка и повышение их
квалификации.
Культурная политика - деятельность государства, направленная
на сферу культуры и искусства. Современная культурная политика
цивилизованных стран научно обоснованная деятельность
государства, способствующая поддержанию и развитию культуры.
Другими словами, государство предъявляет обществу модель
взаимоотношения с культурой и искусством. Оно определяет
основные
приоритеты
в
этой
области
и
предлагает
основные механизмы их реализации. Обнародовав свою позицию,
государство выступает гарантом ее реализации.
В культурной политике любого государства присутствуют, как
правило,
три
основные
составные
части:
концептуальная,
экономическая и законодательная. Первая составляющая, по сути
дела, акцентирует философско-содержательный, ценностный аспект
культурной политики. Именно здесь определяются стратегические
цели государства в отношении культуры, формулируются основные
ценностные
установки,
выявляются
приоритеты,
которые
впоследствии транслируются всему обществу.
Культурная политика - порождение государственной власти.
Именно она ее формулирует и, в конечном счете, реализует. Поэтому
наряду с содержательно-концептуальными вопросами, здесь особую
роль играют экономическая и правовая ее составляющие. Они и
являются основными механизмами реализации культурной политики.
Позиция государства относительно принципов финансирования
культуры - ключевой вопрос ее экономической поддержки.
Определяя принципы финансирования культуры, (полное,
частичное...) государство берет на себя ответственность за
36
последовательное проведение их в жизнь, тем самым оно определяет
финансовые условия существования культуры. Условия эти могут
быть стимулирующие или наоборот.
Третьей важной составляющей культурной политики становятся
законы. Они напрямую регламентируют организационно-творческую
деятельность. В этом случае важны
не только законы,
непосредственно связанные со сферой культуры, но и смежные
законы. Это целая система законодательных актов, которые
обуславливают правила функционирования культуры.
В разных государствах не может быть идентичной культурной
политики. Типы или модели культурной политики могут совпадать
или быть родственными, но конкретное наполнение будет разным.
В настоящее время существует ряд типологических моделей
политики в сфере культуры, что объясняется разными подходами к
определению ее целей, механизмов реализации и результатов. Одной
из первых в современной мировой культурологии стала типология,
предложенная французским исследователем Абраам Моль, автором
знаменитого бестселлера «Социодинамика культуры». В названной
работе А. Моль различает четыре группы культурной политики,
основанных на двух противоположных подходах классификации. Он
предлагает выделить две основные модели: социостатическую и
социодинамическую как наиболее характерные для существующей
культурной реальности.
Первая или социостатическая модель описывает устойчивые
характеристики культурной политики, в частности, ее цели и
основные
институты.
Социодинамическая модель
культурной
политики призвана подчеркнуть непрерывный характер изменений в
культурной сфере, что позволяет фиксировать динамику процессов,
происходящих в культуре как на уровне содержания, так и формы в
различные культурно-исторические периоды развития общества
К основным субъектам культурной политики следует относить:
- государство;
- учреждения и организации культуры;
- бизнес-структуры;
- средства массовой информации;
- экспертное сообщество;
- общественные организации;
- граждан как основных потребителей культурных ценностей.
Основными субъектами культурной политики приято считать
учреждения и организации культуры.
37
Гэсударственная информационная политика - это особенная
сфера жизнедеятельности людей, связанная с воссозданием и
распространением информации, что удовлетворяет интересы
государства и гражданского общества, и направленная на обеспечение
эффективного взаимодействия между ними. Государственная
информационная политика включает в себя комплекс политических,
правовых, экономических, социально-культурных и организационных
мероприятий
государства,
направленный
на
обеспечение
конституционного права граждан на доступ к информации.
Различают два аспекта государственной информационной
политики: технологический и содержательный. Технологический
аспект направлен на регуляцию процесса развития компонентов
информационной среды. Содержательный аспект устанавливает
приоритеты
коммуникационной
деятельности
участников
общественно-политического процесса, определяет решение проблем
социальной, правовой, психологической и моральной подготовки
общества к жизни в условиях развития информационной экономики.
Государственная информационная политика является важной
составной частью внешней и внутренней политики государства и
охватывает все сферы жизнедеятельности общества.
Основными задачами ГИП являются:
модернизация
информационно-телекоммуникационной
инфраструктуры;
развитие
информационных,
телекоммуникационных
технологий;
- эффективное формирование и использование национальных
информационных ресурсов (ИР) и обеспечение широкого, свободного
доступа к ним;
- обеспечение граждан общественно значимой информацией и
развитие независимых средств массовой информации;
- подготовка человека к жизни и работе в грядущем
информационном веке;
- создание необходимой нормативной правовой базы построения
информационного общества.
Основным средством, обеспечивающим функционирование
инфраструктуры
и
взаимодействие
субъектов
единого
информационно-телекоммуникационного
пространства
являются
информационные
и
телекоммуникационные
технологии,
обеспечивающие создание информации, ее распространение и
использование.
38
Государственная информационная политика будет эффективной
лишь в случае, если она носит комплексный, системный характер и,
безусловно, открыта, направлена на согласование интересов граждан,
общества и государства.
Система массового информирования является основным
средством
формирования
массового
сознания,
каналом
информирования
общества о деятельности
государственных
учреждений, распространения политических, экономических и
культурных идей. Система массового информирования призвана
способствовать построению демократического информационного
общества, обеспечению защиты конституционных прав и свобод
граждан.
Решение основных задач ГИП должно осуществляться
посредством различных форм воздействия на следующие объекты
информационной сферы:
- система формирования и использования информационных
ресурсов;
- информационно-телекоммуникационная инфраструктура;
научно-технический
и
производственный
потенциал,
необходимый
для
формирования
информационно­
телекоммуникационного пространства;
- рынок информационных и телекоммуникационных средств,
информационных продуктов и услуг;
- домашняя компьютеризация;
- международное сотрудничество;
- системы обеспечения информационной безопасности,
- правовая база информационных отношений.
Содержание задач государственной информационной политики
вытекает из новых политических и социально-экономических условий
развития страны и накопленного опыта реализации отдельных
мероприятий государственной политики в области создания,
распространения и использования информации и мирового опыта
проведения информационной политики в развитых государствах.
ГИП должна опираться на следующие базовые принципы:
- принцип открытости политики - все основные мероприятия
информационной политики открыто обсуждаются обществом и
государство учитывает общественное мнение.
- принцип равенства интересов - политика в равной степени
учитывает интересы всех участников информационной деятельности
вне зависимости от их положения в обществе, формы собственности и
государственной принадлежности.
39
Принцип системности - при реализации принятых решений по
изменению состояния одного из объектов регулирования должны
учитываться его последствия для состояния других и всех в
совокупности.
Принцип приоритетности отечественного производителя - при
равных условиях приоритет отдается конкурентноспособному
отечественному производителю информационно-коммуникационных
средств, продуктов и услуг.
Принцип социальной ориентации - основные мероприятия ГИП
должны быть направлены на обеспечение социальных интересов
граждан.
Принцип
государственного
поддержки
мероприятия
информационной политики, направленные на информационное
развитие социальной сферы финансируются преимущественно
государством.
Принцип приоритетности права - развитие и применение
правовых и экономических методов имеет приоритет перед любыми
формами административных решений проблем информационной
сферы.
Государственная информационная политика откроет новые
возможности регулярного информирования населения органами
государственной власти и управления о политической и социально­
экономической жизни через средства массовой информации, прессцентры, центры общественных связей и т.п.
Контрольны е вопросы
1. Что такое политика в сфере образования?
2. Каковы принципы образовательной политики в РК?
3. Назовите основные этапы реформирования системы
образования в РК?
4. Каковы основные цели образовательной политики РК?
5. Что такое культурная политика?
6. Каковы принципы культурной политики в РК?
7. Назовите субъекты культурной политики?
8. Что такое государственная информационная политика?
9. Каковы основные задачи ГИП?
40
Вопросы для обсуждения
1. Почему реформирование системы образования —это основной
приоритет государственной политики РК?
2. Каким образом культурная политика связана с политикой
социальной?
3. Каковы рычаги влияния информационной политики на
общественную жизнь?
41
9
Государственная национальная политика и политика в
сфере религии
Национальная политика - система мер, осуществляемых
государством, направленная на учет, сочетание и реализацию
национальных интересов, на решение противоречий в сфере
национальных отношений.
Виды этнической политики:
1) Геноцид — государственная политика, направленная на полное
физическое уничтожение расы, этнической группы. Например:
действия нацистов в отношении всех, кого они считали
«недочеловеками» (евреи и все славянские народы).
2) Дискриминация — любое различие, исключение, ограничение
или предпочтение, основанное на признаках расы, цвета кожи,
родового, национального или этнического происхождения, имеющие
целью или следствием уничтожение или умаление признания,
использования или осуществления на равных началах прав человека и
основных свобод в политической, экономической, социальной и
культурной или любых других областях общественной жизни.
Дискриминация признается существующей при наличии двух
элементов: проведения различий по этнической принадлежности или
этнического происхождения, цвета кожи - и ограничения в любой
форме вследствие проведения этих различий возможности того или
тех, в отношении кого эти различия проводятся, пользоваться на
равных началах основными правами и свободами.
3) Ассимиляция слияние одного народа с другим с утратой одним
из них своего языка, культуры, национального самосознания. Во
многих странах в условиях национального и религиозного гнёта имела
место насильственной Ассимиляция: так было в Австрийской
империи, позже - в Австро-Венгрии, в царской России. Аналогичные
процессы продолжаются и теперь в некоторых капиталистических
странах (Испания, Греция). В ряде стран, где есть национальные
меньшинства, происходит естественная А. В СССР и других
социалистических странах, в условиях полного равноправия всех
народов,
некоторые
малые
народы,
преодолев
вековую
экономическую и культурную обособленность, сливаются с более
крупными этническими общностями.
4) Интеграционизм — напр. Франция. Любой гражданин
автоматически является французом, теряя при этом свою этничность.
42
5)
Поликультурализм — признание государством n-го числа
этнических образований на своей территории. Но когда у этнических
групп разный статус, это может привести к этническим конфликтам.
Национальная политика осуществляется на следующих уровнях:
- общегосударственный;
- региональный;
- местный.
В политической жизни многих стран все большее значение
приобретает национальный вопрос. Эта сфера политики называется
«этнополитика», а изучает ее этнополитология. Это наука, которая
объединяет политологию и этнологии. Эта научная дисциплина
изучает
в
этногосударственных
реалиях
определенные
закономерности развития человека, этноса и государства. Основными
компонентами этнополитики являются:
1) этнополитические отношения, характеризующие взаимосвязи
этносов между собой и между этносами и институтами власти;
2) этнополитическая сознание, обнаруживает зависимости между
характером политической жизни в государстве и отношением этносов
к институтам;
3) этнополитическая организация, отражающая этнонациональный состав государства и выступает частью организационной
структуры государства (национальные движения, партии).
К важнейшим задачам этнополитики относится защита
национальных прав, которые являются неотъемлемой частью прав
человека: права на этническую идентичность, сохранение своей
этнической самобытности, право на самоопределение. Что может
быть реализовано в различных формах (независимое государство,
территориальная автономия, национально-культурная автономия,
реэмиграция), право на защиту от дискриминации по национальному
признаку.
Функционирование наций исторически, социально-политически,
экономически обусловлено как объективная реальность. Нация
является продуктом определенной исторической эпохи, олицетворяет
конкретную форму общественного развития, которая сложилась на
базе конкретного экономической и политической жизни, общей
территории, культуры, сознания и психологического склада людей.
Конституция
Республики Казахстан
гарантирует защиту
интересов всех граждан независимо от этнической, расовой,
религиозной или иной принадлежности. Нормы Основного закона
заложили основу для доверия и взаимоуважения между всеми
этническими группами.
43
Одним из главных инструментов национальной политики стала
созданная в 1995 году Ассамблея народа Казахстана (АНК), в состав
которой входят 818 этнокультурных объединений. Их руководители
входят в состав АНК, а также малых ассамблей. 46 этносов имеют
свои этнокультурные центры.
Принципы национальной политики Республики Казахстан:
1) укрепление государственной независимости, целостности
государства и единства народа на основе единой территории, единого
гражданства, единой верховной власти, единой системы права,
единого государственного языка;
2) целенаправленная модернизация государствообразующей
казахской нации, повышение её консолидирующей роли в
казахстанском обществе, при одновременном создании условий для
этнокультурного развития диаспор и этнических групп;
3) равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от
его расы, национальности, языка, вероисповедания, его отношения к
религии, а также принадлежности к социальным группам и
общественным объединениям;
4) учет взаимосвязи национальных ценностей с традиционными
религиями;
5) запрещение любых форм ограничения прав человека по
признакам социальной расовой, национальной, языковой или
религиозной принадлежности;
6) диаспоры и этнические группы Республики Казахстан
являются частью единого казахстанского общества и единой
казахстанской гражданской общности;
7) гарантия культурно-духовных прав диаспор, малочисленных
этнических групп в соответствии с Конституцией Республики
Казахстан;
8) запрещение деятельности, направленной на подрыв
национальной безопасности, раскол единого народа Казахстана,
разжигание национальной, религиозной и сословной розни, ненависти
и вражды;
9) достижение информационной независимости государства.
10) учет социально-исторических, демографических, природно­
климатических особенностей и этнического состава регионов и
государства;
11) связь национальных проблем с социальной, экономической и
культурно-образовательными и другими сферами государственной
политики;
44
12)
защита прав и интересов казахской диаспоры за пределами
Республики Казахстан, поддержка в сохранении и развитии
казахского языка, культуры, национальной традиций.
Государственная политика в религиозной сфере это
деятельность политической системы в сфере религиозных отношений,
по решению задач безопасной жизнедеятельности и гармоничного и
поступательного развития общества.
Целью государственной религиозной политики является создание
благоприятных условий для позитивного, неконфликтного развития
религиозной жизни в стране и укрепления стабильности российского
общества.
Религиозная
политика
направлена
на
обеспечение
фундаментальных, международно-признанных прав граждан на
свободу совести и вероисповедания, а также на сохранение и развитие
исторически сформировавшихся религиозных традиций народов
России.
Религиозная политика РК строится с учетом того, что развитие
новой государственности происходит в контексте мировых,
глобальных процессов и вызовов современности.
Задачи религиозной политики в правовой сфере:
- обеспечение конституционного права личности на свободу
совести и свободу вероисповедания;
- совершенствование законодательства в области реализации
свободы вероисповедания;
- регистрация и контроль за уставной деятельностью
религиозных объединений в той части, которая выходит за рамки
канонического устройства и культовой практики.
В культурной сфере:
- учет органами государственной власти, осуществляющими
религиозную
политику,
этнокультурного
и
религиозного
многообразия Казахстана;
- защита духовно-нравственного наследия и исторических
религиозных традиций народов Казахстана (в соответствии с
Концепцией национальной безопасности РК);
- осуществление мер, направленных на наиболее полную
реализацию духовного, нравственного и миротворческого потенциала
религиозных традиций народов Казахстана.
В социальной сфере:
- осуществление мер по утверждению в обществе уважительного
отношения к чувствам веруюших и неверующих, толерантности и
веротерпимости;
45
- создание условий для социализации религиозности и
религиозных сообществ;
- осуществление социального партнерства государства и
религиозных объединений в целях содействия общественно значимой
деятельности конфессиональных сообществ;
- реализация
эффективных мер по
«противодействию
проявлениям религиозного экстремизма и культурно-религиозной
экспансии» (в соответствии с Концепцией национальной безопасности
РФ), осуществляемой с территорий иностранных государства;
- предотвращение распространения в информационной сфере
материалов, направленных на разжигание межрелигиозной розни,
пропаганду идей религиозного экстремизма, нетерпимости и
антисоциальной деятельности.
Государственно-конфессиональные отношения - это часть
религиозной
политики
государства,
представляющая
собой
совокупность взаимодействий государственных органов, с одной
стороны,
и
религиозных
объединений
(включающих
зарегистрированные в законном порядке религиозные организации и
незарегистрированные религиозные группы), с другой.
Общественное проявление религиозности - это присутствие в
общественном пространстве, непосредственное и опосредованное
влияние на общественное и массовое сознание религиозных
представлений, символов, нравственных норм, социокультурных
традиций, обрядовых предписаний, а также религиозных доктрин,
касающихся социально-политического, культурного, национального
развития общества и государства.
Проявления религиозности в общественном сознании не
противоречат принципу, согласно которому религия отделена от
государства, но не отделена от гражданского общества. Государство
со своей стороны способствует формированию условий идя
самоорганизации гражданского общества, в развитии которого
принимают участие как светские, так и религиозные сообщества,
религиозные и нерелигиозные члены российского общества.
Осуществление эффективной религиозной политики светского
государства предполагает различение светского и религиозного.
М етодологические основания религиозной политики
Государственная религиозная политика вырабатывается с
помощью трех методологических подходов к сфере религиозности:
правового, культурологического, социологического.
Использование трех взаимодополняющих методологических
подходов позволяет учитывать многообразие форм присутствия
46
религии в обществе. Формируя свою религиозную политику,
государство различает религиозные объединения, действующие в
правовом поле, разнообразные проявления религиозности в
социальной, политической сфере и религиозную составляющую
культурных традиций народов Казахстана.
Через правовой подход государство обеспечивает реализацию
конституционных
прав
граждан
на
свободу
совести
и
вероисповедания и регулирует отношения с религиозными
объединениями в соответствии с нормами светского права. В данном
случае религия определяется посредством закрепления в законе:
- права граждан иметь и распространять религиозные и иные
убеждения и действовать в соответствии с ними;
- свойств религиозной организации и религиозной группы:
наличие вероисповедания, совершение богослужения и других
религиозных обрядов и церемоний, обучение религии и религиозное
воспитание своих последователей.
Уважая доминирующие религиозные культуры, государство с
особой заботой относится и к религиозным субкультурам как
традициям меньшинства, чьи права должны быть защищены в
соответствии с ценностями демократического
и правового
государства.
Через
социологический
подход
государство
учитывает
проявления религиозности в общественной жизни, в том числе в
политической сфере. В рамках этого подхода государство реагирует
на проявления религиозности в сфере общественно-религиозных
отношений, то есть в сфере отношений между общественными
организациями
и
религиозными
объединениями.
В
сфере
общественно-религиозных отношений, в частности, осуществляется
обсуждение религиозных представлений по социально-политическим
вопросам, выработанных в социальных доктринах религиозных
организаций.
Проявления
религиозности,
опознаваемые
через
социологический подход, имеют место:
- в информационной сфере (как в светских СМИ, публикующих
материалы о религии, так и в конфессиональных СМИ);
в
светских
(государственных,
муниципальных
и
негосударственных)
образовательных
учреждениях
(лицеях,
гимназиях, школах);
- в идеологии и деятельности политических и общественных
организаций;
47
- в общественных мероприятиях религиозного, общественно­
религиозного
и
религиозно-политического
характера,
инициированных гражданами или общественными объединениями
(фестивали, демонстрации, конференции, митинги, публичные
дискуссии и пр.).
Данный подход позволяет государству содействовать:
- реализации
социального
партнерства
государства
и
религиозных объединений в целях содействия общественно значимой
деятельности конфессиональных сообществ;
- позитивной деятельности религиозных сообществ и отдельных
верующих по совместному с обществом
противодействию
деструктивным, асоциальным (в том числе экстремистского
характера) проявлениям религиозности;
- предотвращению распространения материалов, направленных
на разжигание межрелигиозной розни, пропаганду идей религиозного
экстремизма, нетерпимости и антисоциальной деятельности;
Контрольные вопросы
1. Какой вид национальной политики существует при наличии
двух элементов?
2. Понятие национальной политики.
3. Цель государственной религиозной политики?
4. Сферы религиозной политики и их задачи?
Вопросы для обсуждения
1. Свобода совести. Как она реализуется?
2. Каковы принципы национальной политики РК?
48
10 Г о с у д а р с т в е н н а я э к о л о г и ч е с к а я п о л и т и к а
Экологическая политика - это система мероприятий, связанных с
влиянием общества на природу. Экологическая политика - это
определенная организацией совокупность намерений и принципов
относительно экологических показателей её деятельности, которая
создает основу для разработки конкретных целей и задач. В толковом
словаре по охране природы приводится такое определение: «Политика
экологическая - это совокупность способов достижения поставленных
экологической стратегией целей и задач». При этом экологическая
стратегия определена как совокупность конкретных целей и задач,
рассчитанных на реальные возможности и термины их достижения, в
сфере охраны окружающей природной среды и использование
природных ресурсов.
Виды экологической политики:
1) глобальная - проведение международных, политических и
внешнеэкономических акций с расчетом экологических ограничений в
социально-экономическом развитии, запасов имеющихся в мире
природных ресурсов и их распределение между странами.
2) государственная - социально-экономическая политика, в том
числе международная, построенная на понимании эффектов и
недостатков, связанных с экологическим состоянием территорий и
акваторий.
3) региональная экополитика — политика государства,
относительно регионов, а также экополитика, осуществляемая самими
регионами.
К местной экополитике относят проведение локального и
объективного
мониторинга;
осуществление
государственного
контроля
соблюдения
природоохранных
законодательств;
организация разработки местных экологических программ и проектов.
Корпоративная экологическая политика. После получения
экологией доминирующего статуса в системе общественных
ценностей предприятие уже не может обойтись без отображения
своей экополитики в долгосрочных планах.
Экополитику
сельскохозяйственного
объекта
необходимо
рассматривать
как
стратегический
элемент
долгосрочного
планирования.
Целью государственной политики в области экологической
безопасности является обеспечение защищенности природных систем,
жизненно важных интересов общества и прав личности от угроз,
49
возникающих в результате антропогенных и природных воздействий
на окружающую среду.
Для достижения данной цели необходимо решить следующие
задачи:
- снижение антропогенного воздействия, ведущего к изменению
климата и разрушению озонового слоя Земли;
- сохранение биоразнообразия и предотвращение опустынивания
и деградации земель;
- реабилитация зон экологического бедствия, полигонов военно­
космического и испытательного комплексов;
- предупреж дение загрязнения шельфа Каспийского моря;
- предупреждение истощения и загрязнения водных ресурсов;
- ликвидация и предотвращение исторических загрязнений,
загрязнения
воздушного
бассейна,
радиоактивного,
бактериологического и химического загрязнений, в том числе
трансграничного;
- сокращение объемов накопления промышленных и бытовых
отходов;
- предупреждение чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера.
Реш ение поставленных задач достигается путем:
- совершенствования и систематизации законодательства
Республики
Казахстан,
экономических
механизмов
природопользования, государственного экологическою контроля и
экологического мониторинга;
- оптимизации разрешительной системы природопользования и
экологической экспертизы;
- развития научно-исследовательских работ в области охраны
окружающей среды, экологической статистики, экологического
образования, экологической пропаганды и участия общественности;
- расширения международного сотрудничества.
На
основе
вышеизложенного
следует
отметить,
что
экологическая политика, выделилась в самостоятельную и серьёзную
отрасль политики и права. Решение экологических проблем, как на
местном, национальном либо в общемировом масштабе весьма
актуально.
Таким образом, экологические проблемы относятся к такому
типу проблем, разрешение которых не терпит отлагательств.
Экополитика в данной ситуации является закономерным и
логичным
следствием сложившейся
в мире
экологической
обстановки, а также повышением уровня интереса индивида и
50
общества в целом к продлению и улучшению качества жизни на
Земле. Открывающаяся возможность обеспечить долгосрочное
улучшение состояния окружающей среды позволяет добиться
многого. Без мира и стабильности не может быть экологически
здорового континента. И аналогичным образом улучшение состояния
окружающей среды само по себе не может обеспечить мир и
процветание в регионе. Только разумное сочетание локальной,
государственной,
региональной
и
международно-глобальной
экополитики, охватывающей все сферы человеческой деятельности,
может гарантировать смягчение экологического
кризиса и
одновременно сохранение природно-ресурсного базиса устойчивого
развития народов и государств.
Контрольны е вопросы
1. В чем суть экологической политики?
2. Какова цель государственной политики в области
экологической безопасности?
3. Каково содержание глобальной экологической политики?
Вопросы для обсуждения
1. Проблемы экологии в Павлодарском регионе.
2. На Ваш взгляд какие предприятия являются экологически
опасными?
3. Можно ли и дальше развивать промышленное производство не
оказывая экологическое давление на человека и природу?
51
Зад ани я в тестовой ф орм е
1. Республика отличается от монархии тем , что:
A) она может быть парламентской;
B) государственная власть принадлежит выборным органам;
C) она конституционная;
D) она федеративная;
E) все ответы верны.
2. Р азреш ено все, что не запрещ ено законом — это правило
действует при следую щ ем:
A) политическом режиме;
B) тоталитарном;
C)авторитарном;
D ) либеральном;
E) все ответы неверны.
3. Государственное, среди всех видов управления занимает
главное м есто потом у, что:
A) распространенно на все общество;
B) является авторитарным;
C) за ним стоит сила;
D) мы его уважаем;
E) так написано в Конституции.
4. Территориальная организация государственной власти это:
A) форма государственного устройства;
B) форма правления;
C) форма политического режима;
D) все ответы неверны;
E) все ответы верны.
5. О храна прав и свобод граждан относится к следующей
функции государства:
A) охране существующих форм собственности;
B) охране правопорядка;
C) охране природы и окружающей среды;
D) экономической;
E) социальной.
52
6. Правительство
осуществляющий:
-
высший
государственны й
орган,
A) исполнительную власть;
B) законодательную власть;
C) судебную власть.
7. Правительство состоит из:
A) председателя правительства;
B) заместителей председателя;
C) министров;
D) президента.
8. П равительство организует реализацию:
A) внутренней и внешней политики;
B) внешней политики;
C) внутренней политики;
D) другое.
9. Президент избирается на срок:
A) 4 года;
B) 5 лет;
C) 6 лет;
D) бессрочно.
10. Президентом
Казахстана, не моложе:
Казахстана
может
бы ть
гражданин
A) 35 лет;
B) 25 лет;
C) 30 лет;
D) 18 лет.
11. Судебная власть в РК осущ ествляется посредством:
A) конституционного;
B) уголовного судопроизводства;
C) административного;
D) гражданского;
E) всех вышеперечисленных.
12. Высшим органом судебной власти являются:
A) Конституционный Суд;
B) городской Суд;
53
C) областной Суд;
D) гражданский Суд.
13. На сколько видов
зависимости от характера
деятельности:
подразделяются гос. органы в
организационно-правовы х форм
A) 2;
B) 4;
C) 6;
D) 3.
14. На какие виды подразделяются органы государственной
власти РК по территориальному признаку:
A ) районные;
B) областные;
C) территориальные;
D) все ответы верны.
1?. С оциальная политика —это:
A)
совокупность
(система)
конкретных
мероприятий,
направленных на жизнеобеспечение населения;
B) система взаимоотношений и взаимодействий общества,
бизнеса и государства по повышению благосостояния населения;
C) способ поддержания социальной устойчивости общества:
D) комплексная характеристика жизнедеятельности населения;
E) деятельность по регулированию доходов населения.
16. Государственная социальная политика - это деятельность
органов власти во взаимосвязи с бизнесом, общественными
объединениям!!:
A) по повышению благосостояния населения;
B) по улучшению социального положения населения;
C) по улучшению положения трудящихся, занятых в
общественном производстве;
D) по
общественному
вспомоществованию
бедным
и
нетрудоспособным слоям населения;
E) по удовлетворению материальных и духовных потребностей
населения.
17. Субъектами социальной политики являются:
А) частная собственность;
54
B) граждане;
C) государственные служащие;
D ) государство;
E) заработная плата.
18. О бъектом социальной политики являю тся:
A) население;
B) социальная стабильность;
C) социальные потребности;
D) социальные группы, слои, общности;
E) образование.
19. Н арод можно считать одноврем енно субъектом
объектом государственной социальной политики, поскольку:
и
A) это противоположные стороны властных отношений;
B) народ должен подчиняться государственной власти;
C) народ является источником власти, но при этом берет на себя
обязанность выполнять решения государственных органов власти;
D) государственная социальная политика должна выражать
интересы народа;
E) в органах власти обеспечивается представительство
многообразных социальных групп и слоев общества.
20. О сновны м и
политики являются:
принципами
государственной
социальной
A) солидарность;
B) справедливость;
C) социальная ответственность
D) убеждение;
E) администрирование.
21. Основны ми функциями социальной политики являются:
A) регулятивная;
B) интегративная;
C) идеологическая;
D) административная;
E) мотивационная.
22. Главны ми целями государственной социальной политики
в современном Казахстане являются:
А) повышение благосостояния населения;
55
B) удовлетворение потребностей населения на минимальном
уровне;
C) удовлетворение постоянно возрастающих потребностей
населения;
D) укрепление вертикали власти;
E) искоренение бюрократизма.
23. К социальны м правам граждан относятся...:
A) охрана материнства, отцовства, детства;
B) охрана здоровья;
C) право участвовать в деятельности политических партий;
D) право на труд;
E) право создавать общественные организации.
24. П ризнание свободы индивида, личности
важнейшей социальной ц е н н о с т и -э т о ядр о...:
в качестве
A) консерватизма;
B) либерализма;
C) коммунизма;
D) социал-демократизма;
E) корпоративизма.
25. С ущ ествование безработицы в общ естве означает, что
государство:
A) должно предоставить работу каждому гражданину;
B) обязано заботиться о создании условий для обеспечения
занятости населения;
C) обязано предоставить безработным пособие по безработице;
D) не выполняет своих функций по соблюдению прав человека;
E) стимулирует рост социальной напряженности.
26. Государство в жилищной сфере:
A) гарантирует получение жилья;
B) формирует рынок жилья;
C) разрабатывает жилищную политику;
D) полностью ответственно за происходящее в данной отрасли;
E) удовлетворяет максимальные потребности в жилье.
27. Борьба с бедностью состоит в:
A) распределении социальной помощи нуждающимся;
B) снижении налогов и страховых взносов;
56
C) проведении экономической и социальной политики,
направленной на повышение общего уровня жизни в стране;
D) проведении политики преодоления массовой бедности;
E) разгосударствлении собственности.
28. Укажите верное высказывание. Государство в широком
смысле слова
A) государственно-организованное сообщество, согражданство
людей, проживающих на определенной территории.
B) особая организация публичной политической власти,
характеризующейся ее наивысшей концентрацией.
A) верно только А;
B) верно только Б;
C) оба высказывания верны;
D) оба высказывания неверны.
29. Государственны е
которые носят характер:
органы
наделены
полномочиями,
A) законодательными;
B) исполнительными;
C) судебными;
D) властными.
30. У кажите верное высказывание. Внутренний суверенитет
государства означает,
А. независимость в отношении с другими странами.
Б. неприкосновенность территориальных границ, недопущение
вмешательства во внутренние дела своей страны других государств.
A) верно только А;
B) верно только Б;
C) оба высказывания верны;
D) оба высказывания неверны.
31. Главным центром политической системы, является:
A) человек;
B) политическая партия;
C)государство;
D) общественно-политическое объединение.
32. Укажите понятие, обобщ ающ ее для
понятий представленного ниже ряда:
57
всех
остальных
A) экономическая политика;
B) промышленная политика;
C) аграрная политика;
D) налоговая политика.
33. Оборонная, иностранная
(между
юридическими
лицами
различных
внеш неэкономическая политика, относятся к:
физическими
и
государств),
A) внутренней политике;
B) внешней политике;
C) социальной политике;
D) культурной политике.
34. У каж ите в
политического цикла:
логической
последовательности
этапы
A) оценка результатов государственной политики;
B) осуществление государственной политики;
C) определение общественных проблем и целей политики;
D) разработка (формирование) политики.
35. Преступная
деятельность
в
различны х
сферах
общ ественной ж изни, соверш аемая чиновниками разных рангов в
иелнх личного обогащ ения —это:
A)протекционизм;
B) коррупция;
C) волокита;
D) местничество.
36. А втором теории, рассматривающей бюрократию
естественное и положительное явление, являлся:
как
A) О. Шпенглер;
B) К. Маркс;
C) К. Ясперс;
D) М. Вебер.
37. Н езависимость государства во внешних и верховенство во
внутренних делах - это ...:
A) самоопределение;
B) суверенность;
C) суверенитет;
D) самостоятельность.
58
38. У кажите верное высказывание. Государство в узком
смысле слова —это:
А. официальный представитель всего народа, объединяемого в
пределах его территориальных границ по признаку гражданства.
Б. власть, воплощающаяся в деятельности государственного
аппарата,
представляющего
собой
разветвленную
систему
государственных
органов,
учреждений,
должностных
лиц,
посредством которых осуществляется политическая власть и
управление обществом.
A) верно только А;
B) верно только Б;
C) оба высказывания верны;
D) оба высказывания неверны.
39. Государственный аппарат обладает правами: на издание
законов и других нормативно- правовых актов, имеющих
общ еобязательный характер; на применение в необходимых
случаях принуждения, вплоть до силы; на взимание налогов с
населения. Эти права являются -
A) исключительными;
B)олигопольными
C) властными;
D) монопольными.
40. У кажите верное высказывание. Внеш ний суверенитет
государства означает,
А. верховенством внутри страны.
Б. неприкосновенность территориальных границ, недопущение
вмешательства во внутренние дела своей страны других государств.
A) верно только А;
B) верно только Б;
C) оба высказывания верны;
D) оба высказывания неверны.
41. Целенаправленная деятельность государства по решению
общ ественных проблем, постановке и реализации общезначимых
целен развития общ ества или его отдельных сфер - это:
A) власть;
B) управление;
C) политика;
D) законодательство.
59
42. У кажите понятие, обобщ ающ ее для
понятий представленного ниже ряда:
всех
остальных
A) социальная политика;
B) политика в области здравоохранения;
C) демографическая политика;
D) национальная политика;
E) молодежная политика.
43. Деятельность государства, направленная на реализацию
намеченных стратегических целей - это:
A) тактическая политика;
B) стратегическая политика;
C) внутренняя политика;
D) внешняя политика.
44. Социальны й слой профессиональных управленцев,
включенных в организационную структуру, характеризующ уюся
четкой иерархией - это:
A) государственные служащие;
B) политики;
C) бюрократия;
D) политологи.
45. Подбор государственных служащ их
родства, землячества, личной преданности - это:
по
признакам
A) протекционизм;
B) коррупция;
C) волокита;
D) местничество.
46.
У кажите
верное
вы сказы вание.
Причинами
бюрократизации государственного аппарата являются то, что:
А. чиновники работают на постоянной, профессиональной
основе.
Б. чиновник, занимающий тот или иной пост в государственном
аппарате, является экспертом определенного профиля.
A) верно только А;
B) верно только Б;
C) оба высказывания верны;
D) оба высказывания неверны.
60
47. Ч то зависит от проведения эффективной региональной
политики в РК?
A) целостность, стабильность государства, использование
потенциала межрегионального обмена, социальное благополучие
населения;
B)
единство,
целостность,
стабильность
государства,
использование возможностей межрегионального обмена, социальное
благополучие населения;
C)
единство,
целостность,
стабильность
государства,
использование потенциала межрегионального обмена, социальное
благополучие населения;
D)
единство,
целостность,
стабильность
государства,
использование потенциала межрегионального обмена, социальное
благополучие населения субъекта.
48. Ч то входит в перечень главных задач государственной
региональной политики в РК?
A) создание благоприятных экономических условий для
саморазвития каждого региона, предпосылок для наиболее полного
использования природно-сырьевого и производственного потенциала,
преодоление существенных различий по факторам роста, уровню
жизни;
B) создание благоприятных макроэкономических условий для
саморазвития каждого региона, предпосылок для наиболее полного
использования природно-сырьевого и производственного потенциала,
преодоление существенных различий по факторам роста, уровню
жизни;
C) создание благоприятных микроэкономических условий для
саморазвития каждого региона, предпосылок для наиболее полного
использования природно-сырьевого и производственного потенциала,
преодоление существенных различий по факторам роста, уровню
жизни;
D) создание благоприятных мезоэкономических условий для
саморазвития каждого региона, предпосылок для наиболее полного
использования природно-сырьевого и производственного потенциала,
преодоление существенных различий по факторам роста, уровню
жизни.
61
49. Какие меры воздействия используются для решения задач
государственной региональной политики в РК?
A) их решение предполагает использование властных рычагов
воздействия
с
учетом
общегосударственных
интересов
и
территориальных аспектов развития;
B) их решение предполагает использование фискальных рычагов
воздействия
с
учетом
общегосударственных
интересов
и
территориальных аспектов развития;
C) их решение предполагает использование правовых рычагов
воздействия
с
учетом
общегосударственных
интересов
и
территориальных аспектов развития;
D) их решение предполагает использование государственных
рычагов воздействия с учетом общегосударственных интересов и
территориальных аспектов развития.
50. Какие предпосылки и факторы учитываются
разработке и реализации региональной политики в РК?
A) предпосылки и факторы долговременного
складывающаяся текущая ситуация в регионах;
B) предпосылки и факторы среднесрочного
складывающаяся текущая ситуация в регионах;
C) предпосылки и факторы краткосрочного
складывающаяся текущая ситуация в регионах;
D) предпосылки и факторы стратегического
складывающаяся текущая ситуация в регионах.
при
характера и
характера
и
характера
и
характера
и
51. Чем обы чно характеризуется текущая ситуация региона в
области региональной политики?
A) наличием экономических и социальных проблем;
B) наличием демографических и социальных проблем;
В) наличием социальных проблем;
D)
наличием экономических, демографических и социальных
проблем.
52. В чем заключаются обязательства государства в области
региональной политики в краткосрочном периоде?
А)
социальной
стандартов;
сводятся к выравниванию бюджетных доходов во имя
справедливости
по
критерию
государственных
62
B) сводятся к выравниванию бюджетных доходов во имя
социальной справедливости по критерию государственных и местных
стандартов;
C) сводятся к выравниванию бюджетных доходов населения во
имя социальной справедливости по критерию государственных
стандартов;
D)
сводятся
к
выравниванию
бюджетных
доходов
муниципальных образований во имя социальной справедливости по
критерию государственных стандартов.
53. Что является
регионов в РК?
основным
критерием
депрессивности
A) расчетное превышение доходов над расходами;
B) стандартное превышение расходов над доходами;
В)
расчетное превышение расходов над доходами между 10
регионами;
D) расчетное превышение расходов над доходами у населения.
54. Какие меры на уровне регионов принимаю т местные
исполнительные органы управления в социальной сфере?
A) по обеспечению гарантированных условий и качества жизни
во всех регионах и устранению неоправданных различий в
возможностях их социального развития, по предотвращению
ухудшения демографической ситуации, регулированию рынка труда,
внутренней и внешней миграции, возрождению малых городов,
крупных рекреационных зон;
B) по обеспечению хороших условий и качества жизни во всех
регионах и устранению неоправданных различий в возможностях их
социального
развития,
по
предотвращению
ухудшения
демографической ситуации, регулированию рынка труда, внутренней
и внешней миграции, возрождению малых городов, крупных
рекреационных з о н .;
В)
по обеспечению нормальных условий и качества жизни во
всех регионах и устранению неоправданных различий в возможностях
их социального развития,
по предотвращению
ухудшения
демографической ситуации, регулированию рынка труда, внутренней
и внешней миграции, возрождению малых городов, крупных
рекреационных зон;
D)
по обеспечению стандартных условий и качества жизни во
всех регионах и устранению неоправданных различий в возможностях
их социального развития,
по предотвращению
ухудшения
63
демографической ситуации, регулированию рынка труда, внутренней
и внешней миграции, возрождению малых городов, крупных
рекреационных зон.
55. Что является формой непосредственного
государства в регулировании развития регионов?
участия
A) региональные программы, финансируемые из местного
бюджета, особо важные инвестиционные проекты структурного
характера, заказы на поставку продукции для общегосударственных
нужд и др.;
B) региональные программы, финансируемые на долевых
началах из федерального бюджета, особо важные инвестиционные
проекты структурного характера, заказы на поставку продукции для
общегосударственных нужд и др.;
B) региональные программы, финансируемые из областного
бюджета, важные инвестиционные проекты структурного характера,
заказы на поставку продукции для общегосударственных нужд и др.;
D) региональные программы, финансируемые на долевых
началах из областного бюджета и бюджета субъекта РК, особо
важные инвестиционные проекты структурного характера, заказы на
поставку продукции для общегосударственных нужд и др.
56. П олитика охваты вает деятельность социальных групп,
классов, партий и определяют их интересы . Через что
реализуются их интересы?
А) органы государственной власти;
C) внутреннюю политику;
D) внешнюю политику;
E) политическую систему;
E) политические отношения.
57. Политика
может охватывать
отнош ения
государства. Посредством чего это осущ ествляется?
А) органов государственной власти;
С) политической жизни;
C) внутренней политики;
D) внешней политики;
E) политической системы.
64
внутрн
58. Совместная деятельность социальных групп, классов,
общностей приводит к смене политической системы общества. В
рамках какого процесса это происходит?
A) социального;
B) идеологического;
C) экономического;
D) научного;
E) политического.
59. Целью политической власти является сохранение
сущ ествующ его политического режима. Для ее осущ ествления она
применяет ряд факторов. Что к ним относится?
A) система контроля социального равновесия;
B) межгосударственные отношения;
C) политические процессы;
D) политические отношения;
E) политическое сознание.
60. Прикладная политология решает научны е проблемы,
связанные с изучением общественной мысли. Что ещ е относится к
ним?
A) объяснение политического развития;
B) политическое поведение;
C) разработка концептуального аппарата;
D) формирование политических знаний;
E) формирование политических партий.
61. Целенаправленны е или стихийные действия, связанные с
реализацией
проблем
внутренней
и
внеш ней
политики
государства
представляют одну из сторон
политической
деятельности. Какую сторону политической деятельности это
характеризует?
A) сознание;
B) жизнь;
C) систему;
D) власть;
E) явление.
62. Сущ ествуют международная, локальная, региональная
типология политики. Какой признак положен в основу такой
типологии?
65
A)идеология;
B) масштаб;
C) сфера общественной жизни;
D )ориентация;
E) субъекты.
63. На характер политической жизни осущ ествляет влияние
ряд факторов. Какой характер они носят?
A) биологический;
B)исторический;
C) теоретический;
D) социальный;
E) практический.
64. П ервы й политический институт бы л сф ормирован для
урегулирования интересов разных социальны х групп. Что это за
институт?
A) суд;
B) органы государственной власти;
C) политические партии;
D) СМИ;
E)государство.
65. О бщ елогический метод политологии вклю чает в себя
различные элем енты . Какой это элемент?
A) теоретический;
B) синтез;
C)прикладной;
D) политический;
E) предупреждающий.
66. Вы деляю т ряд уровней сущ ествования политики. Одна из
них охваты вает отдельны е организации: партии, профсоюзы и
корпорации. Какой это уровень?
A) мезауровень;
B) микроуровень;
C) мегауровень;
D) международный.
67. Политической жизни общ ества сущ ествует
системообразующ ий фактор. Какой это фактор?
66
главный
A) мораль;
B) сила;
C) право;
D) политические интересы;
E) политическая власть.
68. П роисхождение термина политика связы ваю т с именем
великого мы слителя Древней Греции. Кто этот мыслитель?
A) Платон;
B) Аристотель;
C) Н. Макиавелли;
D) М. Вебер;
E) Д. Истон.
69. С ущ ествует ряд правовых норм:
программы
и
избирательные платформы политических партий, целевые
установки групп интересов, политика. К какому политическому
элементу это относится?
A) политическая власть;
B) политическое сознание;
C) политическая организация;
D) политические потребности;
E) нормативные идеи.
70. В IX ст. в политической концепции происходило
отождествление государственной власти с властью царя или
императора. К особенностям политической мысли какой страны
это относится?
A) Древней Греции;
B) Китай;
C) Древнего Востока;
D) Древней Эллады;
E) Древнего Рима.
71. Среди политических учений Древнего Востока в IV в. до
н.э. выделена концепция о политике, основанная на законах.
Какая это концепция?
A) софизм;
B) легизм;
C) макиавеллизм;
D) позитивизм;
67
Е)бихевиоризм.
72. Государственное управление должно базироваться на
законах, вы полнение которых обеспечивает централизованный
государственный аппарат чиновников. Какая это политическая
концепция?
A)бихевиоризм;
B)софизм;
C) конфуцианство;
D )монизм;
E) плюрализм.
73.
Граж данское
общ ество
характеризуется
системой
потребностей, правосудием и корпорациями. На какой форме
собственности основана данная концепция?
A) частной;
B) государственной;
C)коллективной;
D) индивидуальной;
E) смешанной.
74. И сточники права —это:
A) решения судов по гражданским делам;
B) способы закрепления и выражения правовых норм;
C) распоряжения Президента РК;
D) документы;
E) нет правильного ответа.
75. О бщ ественны е отношения, урегулированны е нормами
права и состоящ ие во временной связи субъективны х прав и
юридических обязанностей - это:
A) юридические факты;
B) правовые отношения;
C)события;
D) правопорядок;
E) нет правильного ответа.
76. П рименение к лицам, соверш ившим правонарушения,
предусмотренных законом мер принуждения в установленном
процессуальном порядке - это:
А) юридическая ответственность;
68
B) штраф;
C) правонарушение;
D) правоотношение;
E) нет правильного ответа.
77. Правонаруш ение —это:
A) активное поведение субъектов права;
B) виновное действие;
C) преступление;
D) виновное противоправное действие
совершенное субъектом права;
E) нет правильного ответа.
или
бездействие,
78. Право - это:
A) система норм;
B) правила поведения;
C) совокупность общеобязательных норм и правил поведения,
установленных или санкционированных государством;
D) юридические нормы;
E) нет правильного ответа.
79. Докум ент государственного органа, содержащ ий в себе
нормы права —это:
A) нормативно-правовой акт;
B) юридический договор;
C) прецедент;
D) правовой обычай;
E) нет правильного ответа.
80. Норма права включает в себя следующ ие элементы:
A) гипотеза, санкция;
B) условия и обстоятельства, при которых действует данная
норма;
C) правила поведения и обязательства;
D) гипотеза, диспозиция и санкция;
E) нет правильного ответа.
81. Правовое сознание - это:
А)
праву;
оценка происходящих событий с точки зрения соответствия их
69
B) совокупность чувств, представлений, взглядов, оценок, в
которых выражено отношение к действительному и желаемому праву
C) правовая идеология;
D) осознание собственных прав и обязанностей;
E) нет правильного ответа.
82. В состав правонарушения входят следую щ ие элементы:
A) субъект, объект правонарушения;
B) объект, объективная и субъективная стороны правонарушения;
C)
участник
правонарушения,
лицо,
совершившее
правонарушение;
D) субъект, объект, субъективная и объективная сторона
правонарушения;
E) нет правильного ответа.
83.
Организация
политической
власти
общества,
располагающая специальным аппаратом управления - это:
A)государство;
B) орган государственной власти;
C) партия;
D) Парламент;
E) нет правильного ответа.
84. Как называется союз государств, полностью сохраняющих
свою независимость и объединяющ ихся для достижения
определенной цели:
A) унитарное государство;
B) федеративное государство;
C) конфедеративное государство;
D) президентское государство;
E) нет правильного ответа.
85. С овокупность способов, средств и методов осуществления
государственной власти - это:
A) плюрализм;
B) форма государства;
C) государственный режим;
D) политический режим;
E) нет правильного ответа.
70
86. К форме государства относятся следую щ ие элементы:
A) форма государственного устройства и политический режим;
B) форма государственного устройства, форма правления,
политический режим;
C) форма правления и суверенитет;
D) механизм государства;
E) нет правильного ответа.
87. Как называется система государственны х организаций,
посредством которых реализуется государственная власть и
обеспечивается руководство обществом:
A) механизм государства;
B) федерация;
C) консорциум;
D) корпорация;
E) нет правильного ответа.
88. Основны е направления деятельности государства —это:
A) форма государства;
B) функции государства;
C) режим государства;
D) политика власти;
E) нет правильного ответа.
89. Ч то не относится к формам проявления влияния:
A) сила;
B) власть;
C) авторитет;
D) престиж.
90. Политический режим —это:
A) совокупность способов, форм и методов осуществления
политической власти;
B) форма организации высших органов власти в том или ином
государстве, порядок их образования, степень участия граждан в их
формировании;
C) способ национального и административно - территориального
устройства государства, отражающий характер взаимоотношений
между ее участниками, а также между центральными и местными
органами власти.
71
91. В нашей стране избирается:
A) Государственная Дума;
B) Генеральный Прокурор;
C) Конституционный суд;
D) Правительство РК.
92. Признак, который является общим для политической
партии и лли государства
A) наличие органов управления;
B) суверенитет во внутренних и внешних вопросах;
C) принятие законов, общеобязательных для граждан;
D) установление и взимание налогов.
93. Ф иксированное членство, отказ от идеологии, жесткая
партийная дисциплина являются признаками:
A) партий избирателей;
B) массовых партий;
C) кадровых партий;
D) авангардных партий.
94. Единственны й
институт
государство, является носителем:
политической
власти
-
A) суверенитета;
B) авторитета;
C)власти;
D) норм и обычаев.
95. Л егальность в использовании силы в пределах страны,
публичность,
верховенство
являются
отличительными
признаками:
A) партийной власти;
B) информационной власти;
C) политической власти;
D) экономической власти.
96. П олитическое сознание, взаимодействуя с политическим
поведением, составляют суть:
A) политической власти;
B) политической идеологии;
C) политической культуры;
D) политического лидерства.
72
97. Признаками правового государства являются:
A) установление государственных границ;
B) наличие института гражданства;
C) взаимная ответственность государства и личности;
D) суверенитет государственной власти.
98. К формам
отнесены:
политической активности
не могут быть
A) групповые;
B) массовые;
C) индивидуальные;
D) внутриличностные.
99. Верны ли следующ ие суждения о государстве?
A) при пропорциональной системе от каждого избирательного
округа избирается только один кандидат;
B) при мажоритарной системе абсолютное большинство голосов
набирает тот кандидат, за которого проголосовали не менее 50 % + 1
избиратель;
C) верно только А;
D) верно только Б;
E) верны оба суждения.
100. По какому признаку партии делятся
либеральные, консервативные, социалистические?
на
партии
A) организационному;
B) типу политической программы;
C) отношению к проводимой политике;
D) идеологическому.
101. Общ ественно-политические
партии, государство образуют:
движ ения,
политические
A) культурный компонент политической системы;
B) коммуникативный компонент политической системы;
C) организационный компонент политической системы;
D) нормативный компонент политической системы.
102. Политический
решение проблемы:
процесс
может
бы ть
направлен
A) ухудшение успеваемости некоторых обучающихся;
B) преобразования системы образования;
73
на
C) прорыва труб на предприятии;
D) замены устаревшего оборудования.
103. П олитическое
образуют:
сознание,
политическая
идеология
A) нормативный компонент политической системы;
B) коммуникативный компонент политической системы;
C) организационный компонент политической системы;
D) культурный компонент политической системы.
104. Что из перечисленного относится к исключительным
признакам государства?
A) осуществление политической власти;
B) создание политических программ;
C) право на установление и сбор налогов.
105. М еры по охране здоровья населения, по удовлетворению
потребностей людей в жилье, обеспечению инвалидов и
престарелых характеризуют:
A) политическую функцию государства;
B) социальную функцию государства;
C) культурно-воспитательную функцию государства.
106. Вставьте пропущ енное слово:
... власть - это право, способность и возможность отстаивать и
претворять в жизнь определенные политические взгляды, установки и
цели.
107. О каком компоненте политической системы идет речь?
«...подсистема охватывает формы и направления политической
деятельности, методы осуществления власти».
108. Найдите в приведенном списке черты, присущие
политической партии в демократическом государстве, и выберите
цифры, под которыми они указаны
A)добровольность объединения;
B) стремление влиять на государственную власть;
C) внутренний суверенитет;
D) сращивание с государством;
E) идейная общность позиций.
74
109. Финансовая политика государства - это:
A) совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих частей,
звеньев, элементов, непосредственно участвующих в финансовой
деятельности и способствующих ее осуществлению;
B) совокупность мероприятий государства по организации и
использованию финансов для осуществления своих функций и задач;
C) совокупность финансовых отношений и финансовых ресурсов,
образующих сферу и звенья финансовой системы государства.
110. Финансовая система государства - это:
A) совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих частей,
звеньев, элементов, непосредственно участвующих в финансовой
деятельности и способствующих ее осуществлению;
B) совокупность мероприятий государства по организации и
использованию финансов для осуществления своих функций и задач;
C) совокупность финансовых отношений и финансовых ресурсов,
образующих сферу и звенья финансовой системы государства.
111. Объект финансовой политики - это:
A) совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих частей,
звеньев, элементов, непосредственно участвующих в финансовой
деятельности и способствующих ее осуществлению;
B) совокупность мероприятий государства по организации и
использованию финансов для осуществления своих функций и задач;
C) совокупность финансовых отношений и финансовых ресурсов,
образующих сферу и звенья финансовой системы государства.
112. Субъект финансовой политики - это:
A) финансовые отношения и финансовые ресурсы;
B) органы законодательной и исполнительной власти;
C) инструменты, институты и меры органов государственной
власти.
113.
Основны е
направления
развития
финансовых
отношений и конкретные пути их организации разрабатываются
в интересах:
A) субъектов хозяйствования, населения и государства;
B) информационно-индустриального общества;
C) в соответствии со стратегическими и тактическими целями
государственной экономической политики.
75
Заклю чение
Политика - это искусство управления государством, ведение
государственных дел, сущность деятельности органов власти.
Государственное управление приобретает политический характер,
если
затрагивает
интересы
социальных
групп,
классов,
национальностей, широких народных масс. Политика всегда отражает
определенные интересы, обусловливается экономическим состоянием
общества и является эффективной, если соответствует потребностям
развития. Вместе с тем политика обладает самостоятельностью и
влияет на все сферы жизни, в том числе на экономику, выражая ее в
концентрированном виде. Кроме государственной власти в
политическую систему общества входят профсоюзы, партии, церковь
и другие организации, преследующие свои цели, стремящиеся к
расширению влияния на массы, обладающие относительной
автономией и ответственные перед обществом.
Государственная политика —это целенаправленная деятельность
органов государственной власти по решению общественных проблем,
достижению и реализации общезначимых целей развития общества
или его отдельных сфер. Она является средством, позволяющим
государству достичь определенных целей в конкретной области,
используя правовые, экономические, административные методы
воздействия, опираясь на ресурсы, которые имеются в его
распоряжении.
Государственная политика призвана согласовывать интересы,
находить консенсус, необходимый для стабильности. Современное
российское общество социально структурируется заново, оно уже
далеко не однородно и все больше поляризуется. Каждая социальная
группа имеет свои интересы, которые не обязательно совпадают в
главном с интересами общества, это осложняет проведение
государством социальной политики. Если государственная политика
выражает интересы не всего народа, а отдельных социальных слоев,
то ее целью становится удержание власти. В этом случае политика
главенствует над экономикой в интересах сохранения власти.
76
Л итература
1 Алмонд Г., Пауэлл Дж., Стром К., Далтон Р. Сравнительная
политология сегодня. Мировой обзор. - М. : Аспект Пресс, 2002. 289 с.
2 Анохин М. Г. Политическая система: переходные процессы. —
М., 1996.-2 8 9 с.
3 Антикоррупционная политика : учебное пособие / под ред.
Г. А. Сатарова. - М. : РА «СПАС», 2004. - 185 с.
4 Атаманчук Г. В. Теория государственного управления : курс
лекций. - М. : Омега-Л, 2006. - 210 с.
5 Лобанов В. В. Государственная политика: разработка и
реализация. - М., 2000. - 220 с.
6 Ачкасов В. А., Волчкова Л. Т., Сморгунов Л. В.
Государственная политика и управление : уровни, технологии,
зарубежный опыт государственной политики и управления. - М. :
РОССПЭН, 2007. - 495 с.
7
Василенко
И.
А.
Административно-государственное
управление в странах Запада : США, Великобритания, Франция,
Германия. - М. : Логос, 2000. - 195 с.
8 Вебер М. Избранные произведения : пер. с нем. —М. : Прогресс,
1990.-280 с.
9 Глущенко В. В. Теория государства и права. Системно­
управленческий подход. - М., 2000. - 212 с.
10 Государственная служба (комплексный подход) : учебное
пособие / отв. ред. А. В. Оболонский. - М .: Дело, 2000. - 189 с.
11 Диксон П. Фабрики мысли. - М. : ООО «АСТ», 2004. - 215 с.
12 Евдокимов В.Б., Старцев Я.Ю. Местные органы власти
зарубежных стран : Правовые аспекты —М. : Спарк, 2001. - 212 с.
13 Жуков В. А. Верховная власть и государственное управление.
-М ., 1998.- 195 с.
14 Холостова Е. И. Социальная политика. - М., 2002.
15 Государственное управление. Основы теории и организации /
под ред. А. А. Козбаненко. - М., 2000. - 156 с.
16 Демократизация политического процесса и перспективы
развития института общественной политики в республике Казахстан.
- Алматы, 2000. - 185 с.
17 Социальная политика государства в рыночной экономике :
учебное пособие. - СПб., 2002. - 125 с.
18 Лебедева Л. Ф. США : государство и социальное обеспечение.
- М. : Наука, 2002. - 180 с.
77
19 Олейникова Е. Г. Социальная политика государства: эволюция
моделей и приоритетов в XX —нач. XXI вв. —М., 2006. —289 с.
20 Орешин В. П. Государственное регулирование национальной
экономики. - М., 2000. - 196 с.
21 Тупчиенко В. А. Государственная экономическая политика. М., 2 0 1 0 .-1 8 6 с.
78
С одерж ание
Введение
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Государственная политика: сущность и виды
Механизмы разработки государственной политики
Политика и управление
Типология
и институциализация государственной
политики
Государственная экономическая политика
Государственная социальная политика
Г осударственная молодежная политика
3
5
8
11
14
18
22
28
34
Государственная политика в сфере образования,
культуры и информации
Государственная национальная политика и политика в
сфере религии
Государственная экологическая политика
Задания в тестовой форме
49
52
Заключение
Литература
76
77
42
И. А. Калиев, Н. В. Нефедова
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА
Учебное пособие
Технический редактор Е. А. Кабнасыров
Ответственный секретарь 3. С. Искакова
Подписано в печать 29.04.2016 г.
Гарнитура Times.
Формат 60x90/16. Бумага офсетная.
Уел. печ. л. 4,49 Тираж 300 экз.
Заказ № 2795
Издательство «КЕРЕКУ»
Павлодарского государственного университета
им. С.Торайгырова
140008, г. Павлодар, ул. Ломова, 64
Авторы : Калиев И. А., Нефедова Н. В.
Кафедра «Управления и политологии»
Государственная политика
Учебное пособие
Одобрено на заседании кафедры ^
Протокол № <Р
Заведующий кафедрой УиП
Председатель УМС
0 $ 2016 г.
/ty -
(Я4>1
- -
у
гУ
И. А. Калиев
,
А. Е. Жакишева
IУ
X!)
Одобрено
учебно-методическим
2016 г. Протокол № <f
советом
ФГУБиП
а
Одобрено
учебно-методическим
советом
им. С. Торайгырова Ю
ЪЧ_____ 2016 г. Протокол № 9
СОГЛАСО ВАНО
Л
/
Эрназаров <У
Нормоконтролер
ОАиМК
Г. С. Баяхметова/У
ОДОБРЕНО
Начальник УМО
ПГУ
А. Б. Темиргалиева
0<3
О1/
ю
2016 г.
:
:
Документ
Категория
Без категории
Просмотров
9
Размер файла
1 625 Кб
Теги
gosudarstvenny, nefedova, politika, kaliev, 4181
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа