close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

bd000102792

код для вставкиСкачать
На правах рукописи
ПУРНИК
Антон Алексаь|ДР0вич
УПРАВЛЕНИЕ НЕКОММЕРЧЕСКИМИ ПРОЕКТАМИ
В БИБЛИОТЕЧНОЙ СФЕРЕ
08.00.05- Экономика и управление народным хозяйством
Специализация - управление инновациями и инвестиционной
деятельностью
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени
кандидата экономических наук
МОСКВА-2005
Диссертация
выполнена
на
кафедре
«Управление
проектом»
Государственного Университета Управления
Научный руководитель-
доктор технических наук, профессор
Воропаев В.И.
Официальные оппоненты'
доктор экономических наук, профессор
Талонов А.В.
кандидат экономических наук, доцент
Миронова Л.В
Ведущая организация-
Федеральное государственное
образовательное учреждение дополнительного
профессионального образования «Академия
переподготовки работников искусства,
культуры и туризма» при Федеральном
агентстве по культуре и кинематографии
Защита диссертации состоится « 2 1
в
14
часов
на
заседании
»
декабря
диссертационного
2005 г.
Совета
Д
212 049.04
в
Государственном Университете Управления по адресу. 109542, Москва, Рязанский
проспект, 99, аудитория А-422.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГУУ.
Автореферат разослан « 7\
Ученый секретарь
диссертационного Совета,
доктор экономических наук,
профессор
V^Ki
т
- ^ ч^^л.
2005 г
М.И. Воронин
2?^0^
zimoi
1. Общая характеристика работы
Актуальность темы
Одно из центральных мест в ряду экономических дисциплин в последние
десятилетия прочно заняла методология управления проектами. Это обусловлено
рядом преимуществ проектного способа управления - такими как оптимизация
расходования средств на реализацию задач$ ясность целей для группы в целом и
для каждого исполнителя в частности; личная ответственность участников проекта;
более высокие требования к квалификации сотрудников; повышение эффективности
операций; доступность контроля результатов.
Особая общественная значимость некоммерческих проектов и необходимость
адаптации теории и методологии традиционного управления проектами к
деятельности в некоммерческой, в частности библиотечной, сфере, обусловлены
следующим Некоммерческие проекты охватывают очень широкий круг областей
человеческой деятельности Они способствуют более полному и эффективному
удовлетворению первостепенных и жизненно важных потребностей членов
общества. Наконец, они содействуют решению проблемы установления
взаимосвязей
между
интересами
государственных,
негосударственных
юридических
лиц
и физических
лиц,
занимающихся
некоммерческой
деятельностью В качестве же основного побуждающего фактора их деятельности
при реализации некоммерческого проекта выступает достижение максимального
социального (культурного и иного общественно значимого) эффекта.
Особое место некоммерческие проекты занимают в социокультурной сфере, в
первую очередь библиотечной. Библиотеки - самый демократичный, самый
востребованный и доступный на сегодня тип информационных, культурнопросветительных учреждений. Посещаемость всех библиотек страны, по экспертным
оценкам, составляет примерно 1 млрд. человек в год, что в три раза выше
посещаемости всех остальных учреждений культуры вместе взятых Услугами
библиотек пользуются представители всех социальных слоев и групп населения.
Вопрос о состоянии библиотечного обслуживания - это вопрос о том, на какой
информационной основе, на каком образовательном фундаменте формируется
политическое, экономическое, правовое, научное и культурное мышление разных
слоев российского общества, его властной и политической элиты, сегодняшней и
будущей, студентов и школьников, составляющих ныне основной контингент
пользователей библиотек, а также их учителей (Из Решения коллегии Министерства
культуры и массовых коммуникаций РФ «О государственной политике развития
библиотечного дела в Российской Федерации» № 4 от 28 марта 2005 г.).
В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации» №131 от 6 октября 2003 г.
финансирование муниципальных библиотек переводится начиная с 2006 года с
регионального на муниципальный уровень. Тем самым благосостояние,
устойчивость, развитие библиотеки начинают напрямую зависеть от мнения,
позиции депутатов муниципальных собраний и руководителей муниципалитетов Это
означает, что библиотека становится активным субъектом рыночной экономики,
соответственно, эффективность ее работы будет оцениваться по реальным делам,
которые невозможно осуществлять, не используя-методику управления проектами
{
РОС. НАЦИОНАЛЬНАЯ i
БИБЛИОТЕКА^
^"«••'^(^ I
Правительство Российской Федерации наметило ряд первоочередных мер в
реформировании системы финансирования бюджетных учреждений Специалисты
выделяют четыре основных направления- оптимизация действующей сети
получателей бюджетных средств; уточнение правового статуса и реорганизация
бюджетных учреждений; переход к новым формам финансового обеспечения
предоставления государственных (муниципальных) услуг; внедрение методов
формирования бюджета, ориентированного на результат. Все они базируются на
проектах как одном из основных объектов финансирования деятельности
бюджетных организаций, к числу которых относятся библиотеки
Говоря об управлении некоммерческими проектами в библиотечной сфере,
автор учитывает, что в последнее время такого рода проекты реализуются (а)
собственно библиотеками как учреждениями культуры и (б) разного рода
некоммерческими, общественными организациями (ассоциациями, фондами,
автономными некоммерческими организациями, некоммерческими партнерствами и
т п.), работающими в библиотечной сфере.
Можно с определенностью сказать, что первые проекты в библиотечной сфере
связаны с деятельностью в России Интитута Открытого общества (Фонд Сороса) в
рамках финансируемой им Сетевой библиотечной программы, фонда «Евразия» и
других менее значимых зарубежных благотворительных фондов Фонды строго
следили за выполнением работ по проекту, привлекали группы экспертов, которые
посещали библиотеки, реализовывавшие средства, полученные по их грантам.
Фактически в середине 90-х годов фанты зарубежных фондов были единственными
средствами
в
дополнение
к постоянно
сокращающемуся
бюджетному
финансированию развития инновационных сторон деятельности библиотек Тогда
же стали повсеместно проводиться тренинги по формированию навыков и умений
составления, защиты проектов перед грантодателями Однако такого же уровня
навыки управления проектами у библиотечных специалистов пока отсутствуют
Лишь в последнее время стали появляться библиотечные проекты,
профинансированные органами власти (региональной, муниципальной) Это связано
с тем, что, с одной стороны, администрация муниципального образования долгое
время не воспринимала библиотеку как организацию, способную осуществлять
какие-либо значимые проекты, которые существенным образом повлияли бы на
социокультурную и информационную ситуацию в регионе, городе, районе. С другой
стороны, библиотекари не имели навыка работы с органами местной власти, не
владели необходимой для начала работы над проектом информацией.
Актуальность настоящего диссертационного исследования обусловлена также
тем, что предложенные в ней методы управления некоммерческими проектами были
разработаны и апробированы в библиотеках российских сел. По словам президента
Российской Федерации В В Путина, «позитивные сдвиги, которые произошли в
российской экономике, не чувствуются на селе <.. > для развития села необходима
концентрация усилий федерального центра, региональных и муниципальных
властей».
Между тем, одной из самых незащищенных, слабо финансируемых, но
чрезвычайно востребованных на селе организаций является сельская библиотека
Необходимость ее реформирования обусловлена необходимостью привлечения
сельской молодежи к современным информационным технологиям. Отсутствие
средств на ее реформирование ведет к дискриминации будущего поколения страны.
которому предстоит работать в различных сферах экономики страны, с точки зрения
доступа к компьютерным технологиям и мировым информационным ресурсам
Последнее чревато для страны и мира в целом большими социальными
последствиями, чем дискриминация, например, по уровню сегодняшнего семейного
благосостояния сельской молодежи.
Все это обуславливает особую актуальность настоящего исследования
Степень научной разработанности проблемы
Проблемы методики управления проектом нашли всестороннее отражение в
отечественной экономической мысли. Содержательная сторона методологии
управления проектом раскрыта в работах таких известных исследователей, как В И
Воропаев, И И Мазур, М Л Разу, В Д. Шапиро. Такие исследователи, как Ф. Котлер,
Дж Р. Эванс, Андреев С Н , внесли большой вклад в исследование особенностей
управления некоммерческими организациями Большой интерес для исследователя
могут представлять работы известных теоретиков и практиков в области
библиотечного менеджмента Е.И Кузьмина, Ю.А Гриханова, Т.Я. Кузнецовой, Т.Л
Маниловой, И.Б Михновой, И.М. Сусловой, В.К. Клюева и ряда других. «Проектная»
деятельность библиотеки нашла отражение в работах Н.В Жадько, Л.А.
Дубровиной, З.И.Злотниковой. Однако эти ценные достижения, которые необходимо
учитывать современным исследователям, пока не позволяют сказать, что
выработана
целостная
концепция,
предложена
методика
управления
некоммерческими проектами в библиотечной сфере
Цель исследования - анализ и обобщение теоретических и методических
аспектов управления некоммерческими проектами в библиотечной сфере,
выработка основных форм и методов управления, их апробация на конкретном
примере проекта общероссийского масштаба.
Основные задачи исследования:
• обосновать понятие и основные характеристики некоммерческого проекта,
проанализировать общее и особенное в управлении коммерческими и
некоммерческими проектами;
• исследовать основные источники финансирования некоммерческих проектов в
социокультурной сфере;
• произвести анализ жизненного цикла проектов, реализуемых в библиотечной
сфере;
• проанализировать результаты основных некоммерческих проектов в
библиотечной сфере и оценить их эффективность;
• разработать и предложить для широкого использования методические
рекомендации по управлению некоммерческими проектами модернизации
сельских библиотек России на примере проекта создания компьютерных
публичных библиотек в сельских районах.
Объектом исследования является развитие библиотечной сферы в свете новых
информационных технологий
Предмет исследования - процесс управления некоммерческими проектами в
библиотечной сфере, реализуемыми в сельских районах
Методы исследования - анализ теоретических и методических источников,
изучение библиотечной документации, экспертные методы, сравнительный,
статистический и экономический анализ, метод экстраполяции, системный подход и
моделирование.
Научная новизна работы состоит в том, что впервые было проведено
исследование возможности адаптации методики управления проектами к
некоммерческим проектам, реализуемым в библиотечной сфере, предложены
принципы их реализации Исследование включает в себя анализ применимости
традиционных методов управления проектов к некоммерческим проектам,
реализуемым в библиотечной сфере и осуществляемым как собственно
библиотеками, так и некоммерческими организациями; разработана классификация
проектов, реализуемых в библиотечной сфере; разработана структура жизненного
цикла библиотечных проектов; определены основные источники финансирования
некоммерческих проектов в
России; предложена
методика
управления
некоммерческими проектами модернизации российских сельских библиотек на
примере создания компьютерных публичных библиотек в сельских районах
Теоретическая значимость работы - в диссертации предложены и
проанализированы общее понятие и основные характеристики некоммерческого
проекта, сходство и различия в управлении коммерческими и некоммерческими
проектами, основные особенности управления некоммерческими проектами в
библиотечной сфере, выделены типы некоммерческих библиотечных проектов.
Практическая значимость работы - предложенные в диссертационном
исследовании методические рекомендации по управлению некоммерческими
проектами были апробированы в ходе реализации проектов общероссийского
значения и могут широко применяться в
библиотеках и некоммерческих
организациях, работающих в данной сфере, а также в других организациях
социокультурного профиля, могут быть использованы региональными и
муниципальными органами власти и благотворительными организациями при
определении приоритетных социокультурных проектов, требующих целевого
финансирования.
На защиту выносятся следующие положения и результаты:
• В последнее десятилетие методология управления проектами заняла в
стране одно из ведущих мест в системе экономических дисциплин Однако
существует общее и особенное в управлении коммерческими и некоммерческими
проектами в России В результате проведенного диссертационного исследования
определено, что основные отличия последних в приоритетности получения
определенного социального результата и иной характер и способы финансирования.
• В настоящее время начинает активно развиваться система финансовой
поддержки некоммерческих, социально ориентированных проектов, расширяется
спектр источников их финансирования. Недостаточное знание специфики
финансирования некоммерческих проектов зачастую приводит к негативным
последствиям для обеих организаций В диссертационном исследовании проведен
анализ основных источников финансирования, дана их оценка
• В современном мире библиотеки являются самым демократичным и самым
востребованным у населения типом информационного, культурно-просветительного
учреждения Именно в этой сфере с каждым годом появляется все большее число
некоммерческих проектов, которые финансово поддерживаются
различными
государственными,
муниципальными
целевыми
профаммами,
грантами
отечественных и зарубежных фондов и организаций В исследовании предложены
рекомендации по юридическому оформлению фантов
• Проанализирован жизненный цикл проектов, реализуемых в библиотечной
сфере В диссертационном исследовании даны предложения по отработке целей
проекта, постановке задач, методов реализации проекта на стадии разработки
концепции, которую из-за ее сложности и трудоемкости целесообразно выделять в
отдельный подпроект.
• В настоящее время проблемы села, в частности, сельских библиотек, вошли
в число приоритетных объектов внимания со стороны государства, органов власти
на местах, благотворительных организаций Последние испытывают настоятельную
потребность в наличии апробированных методик реализации социально
ориентированных проектов, позволяющих оптимально расходовать выделяемые
финансовые средства для достижения максимального социального, культурного,
образовательного эффекта в масштабах отдельного района, региона, страны в
целом Разработаны и предложены для широкого использования методические
рекомендации по управлению некоммерческими проектами модернизации сельских
библиотек, в частности создания компьютерных публичных библиотек в сельских
районах страны
Апробация исследования - предложенные в диссертации формы и методы
управления некоммерческими проектами были сформированы, отработаны и
использованы в ходе реализации в течение 2001-2005 гг проекта «Создание
компьютерных публичных библиотек в сельских районах», реализованного
Межрегиональной ассоциацией деловых библиотек, охватившего 14 регионов и 78
библиотек, получившего широкий резонанс в стране и породившего множество
последователей.
Ход реализации проекта нашел отражение в общероссийских и региональных
средствах массовой информации (около 100 публикаций)
Концепция и методика, разработанные для данного проекта, были использованы
при создании - в соответствии с Указом Президента Чувашской Республики - 100
модельных сельских библиотек, как за счет республиканского и муниципального
бюджетов, так и внутренних привлеченных средств В регионах, где осуществлялся
проект, в настоящий момент реализуются аналогичные проекты также за счет
региональных и местных средств
Кроме того, методические рекомендации, разработанные в ходе исследования,
были использованы при работе над некоммерческим библиотечным проектом
общероссийского уровня, описанным во второй главе диссертации, - организация и
управление корпоративной Виртуальной справочно-информационной службы
публичных библиотек, руководителем которой является автор настоящего
исследования Особенности управления данным проектом нашли отражение в книге
«Поручи поиск человеку Виртуальные справочные службы в современных
библиотеках» (М ,2005), написанной автором диссертации в соавторстве.
Проблемы управления некоммерческими проектами в библиотечной сфере
нашли также отражение в докладе «Внедрение продуктовой модели в IT компаниях»
на 10-м Всероссийском студенческом семинаре (2002 г), докладе «Специфика
управления проектами в библиотечной сфере» на 18-й Всероссийской научной
конференции молодых ученых и студентов, в докладах на международной
конференции «Библиотеки и ассоциации в меняющемся мире» (2004, 2005 гг), а
также в публикациях автора данного исследования в ряде профессиональных и
массовых журналов.
2. Основное содержание работы
В первой главе диссертации - вТеоретические аспекты
управления
некоммерческими проектами» - предложено общее понятие и даны основные
характеристики некоммерческого проекта, выделены общее и особенное в оценки
эффективности
коммерческих
и
некоммерческих
проектов,
определены
характеристики основных источников финансирования некоммерческих проектов в
социокультурной сфере в России, дана оценка эффективности использования
финансирования за счет этих источников в данной сфере.
Понятие некоммерческого проекта, которым оперирует диссертант, базируется
на определениях некоммерческой деятельности, данных разными исследователями'
деятельность, осуществляемая организациями и отдельными лицами, которые
действуют в общественных интересах или выступают за какую-либо идею и не
стремятся к получению финансовых прибылей (Дж. Эванс);
деятельность, где не создаются материальные блага, но возникают иные, не
менее значимые и важные для общества ценности. В некоммерческой сфере
удовлетворяются такие первостепенные социальные потребности, как потребность
людей в управлении государством (через соответствующие институты демократии),
в обороне и безопасности, в бесплатных медицине и образовании, в
вероисповедании и т.д. (С. Н. Андреев)
Основой всех определений является суждение о том, что некоммерческая
деятельность осуществляется для достижения определенного «социального
эффекта», который выступает как результат деятельности, направленный на благо
общества в целом или отдельных групп населения, при этом задача получения
денежной прибыли не является превалирующей.
Исходя из этих определений, можно утверждать, что некоммерческий проект это проект, основная цель которого - достижение определенного социального
эффекта.
Нельзя сказать, что в коммерческих проектах одним из результатов их
реализации не является достижение некоего социального эффекта. В большинстве
случае он есть, но определяющей для решения о реализации такого рода проектов
тем не менее является возможность получения определенной финансовой прибыли
или материальной выгоды.
Таким образом, в работе обосновано, что основное отличие некоммерческих
проектов от коммерческих заключается в том, достижение какого эффекта,
социального или финансового, является приоритетным при принятии решения о
реализации проекта.
8
в теории управления проектами кроме термина некоммерческий проект
употребляется также термин «социальный проект». Широко используемое
определение, данное в известной книге В И Воропаева «Управление проектами в
России» (социальные проекты - это проекты в области «реформирования системы
социального обеспечения, здравоохранения, социальной защиты необеспеченных
слоев населения, преодоление последствий природных и социальных потрясений»),
на взгляд автора диссертационного исследования, несколько сужает область
возможной реализации такого рода проектов, поскольку в нем не учтены, в
частности, проекты, реализуемые в области политики, культуры
В общем виде критерием эффективности проекта является достижение
поставленных целей Общим атрибутом некоммерческих проектов является то, что
их цели не могут обсуждаться в финансовых терминах Нужно или не нужно то, ради
чего реализуется некоммерческий проект, — эта дилемма решается с социальной,
политической, экологической, этической, эстетической, идеологической, правовой
(но не с финансовой) точек зрения. Автор работы приходит к выводу, что, принимая
решения о реализации некоммерческих проектов, соответствующие лица могут и
должны рассматривать затраты с точки зрения их допустимости при текущем
финансовом состоянии инвестора (отдельного физического лица или группы лиц,
организации или государства), но не с точки зрения соотношения затрат и
финансовых результатов реализации проекта.
Диссертантом выделены следующие критерии социальной эффективности,
по которым может осуществляться оценка некоммерческого проекта' актуальность,
значимость и обоснованность заявленной в проекте проблемы; степень реального
продвижения в решении проблемы; улучшение состояния целевой группы в целом
(социально-бытовые условия, социально-демофафические - рождаемость, уровень
здоровья населения, продолжительность жизни, уровень образования и культурного
развития населения); появление новых рабочих мест; вовлечение населения в
реализацию проекта; вовлечение местных властей в реализацию проекта;
возможность дальнейшего развития проекта.
Другим отличием некоммерческих проектов от коммерческих являются иные,
по сравнению с коммерческими, источники и характер финансирования, которые
влекут за собой соответствующие цели реализации проектов
Источники
финансирования
некоммерческих
проектов объединены
в
диссертантом в следующие фуппы: финансирование за счет государства и органов
местного
самоуправления;
финансирование
за
счет
негосударственных
организаций, финансирование за счет физических лиц.
1.
Финансирование
за
счет
государства
и органов
местного
самоуправления Органы государственной власти и местного самоуправления
реализуют множество некоммерческих инвестиционных проектов в социальной,
экологической, правоохранительной и других сферах, направленных на повышение
качества
жизни
населения
Проекты, осуществляемые
государством и
муниципальными властями, направлены, во-первых, на потребление не
инициатором проекта, а третьим лицом (населением), во-вторых, не только
непосредственно на потребление, но и на производство — однако на производство
таких товаров (продукции, услуг), которые оплачиваются не населением, а
бюджетом. Государственный или муниципальный орган власти, реализовавший
такой проект, получает для себя новые возможности показать населению.
избирателям свое внимание к их интересам и потребностям, отчитаться перед
вышестоящими органами об исполнении законов и нормативных актов,
предписывающих заботиться о нуждах населения, а также реализовать
идеологические и этические воззрения их руководителей на выполнение своего
профессионального, человеческого долга. Подобные проекты не рассчитаны на то,
что получаемые населением или этими органами новые возможности каким-либо
образом сопоставляются с затрачиваемыми бюджетными средствами, что не
позволяет применять для оценки эффективности некоммерческих проектов подходы,
разработанные для коммерческих.
Не
все
инвестиционные
проекты,
реализуемые
государством
и
муниципалитетами, являются некоммерческими. Поддержка хозяйствующих
субъектов льготными кредитами, гарантиями для получения коммерческих кредитов
и т п относится к коммерческим проектам. Реализация ка>кдого такого проекта
позволяет расширить возможности для реализации следующих проектов путем
увеличения поступлений в бюджеты как за счет непосредственных платежей за
услуги (процентов по кредитам и т.п), так и за счет расширения налогооблагаемой
базы.
2
Финансирование за счет негосударственных организаций
Эти
организации могут быть как некоммерческими, так и коммерческими.
Некоммерческие
организации выполняют
различные
инвестиционные
проекты, направленные на достижение уставных целей При этом их уставы могут
включать
социальные,
благотворительные,
культурные,
образовательные,
управленческие или иные общественно полезные цели. Характеристика проектов
близка к тем, которые реализуются государством и муниципалитетами
Коммерческие организации либо физические лица, осуществляющие
предпринимательскую деятельность, как правило, инициируют и финансируют
коммерческие проекты. Некоммерческие проекты они реализуют для организации
нормальных условий труда, формирирования позитивного имиджа, улучшения
условий труда сотрудников, эстетики производства — в этом смысле проекты,
осуществляемые инвесторами этого типа, близки к проектам, реализуемым
государством, муниципальными органами и некоммерческими организациями.
Впрочем, на "заднем плане" таких проектов часто можно увидеть желание
руководство усилить мотивацию персонала к повышению производительности труда
или улучшить коммуникации с клиентами и властями с целью извлечения чисто
денежной выгоды, что не позволяет отнести такие проекты к некоммерческим.
3.
Финансирование
за
счет
физических
лиц
(за
пределами
предпринимательской деятельности, которой они, возможно, занимаются).
Физические лица за пределами предпринимательства могут реализовывать
различные проекты, связанные с выделением стипендий, поддержкой и развитием
учреждений культуры Хотя, нередко для реализации такого рода проектов ими
создаются специальные фонды. В такого рода ситуациях это приравнивается к
финансированию за счет негосударственных некоммерческих организаций,
описанному выше.
Мотивация к инициированию и финансированию таких проектов может быть
вызвана
этическими,
эстетическими,
идеологическими
факторами,
следованием семейным или клановым традициям, реализацией задач
личностного самоопределения.
10
На рис 1 предложена общая структура возможных источников финансирования
некоммерческих проектов:
Источники
финансирования
Государств енное
финансирование
Физические лица
По федеральным
целевым программам
Грзкты гуОернаторое
По региональным
(городские) целевым
программам
Гранты комитетов по
к^лыуре (управлений
культуры) администрации
субъектов РФ
Грант Преэчцента России
Гранты глав
муниципальных
оОразований
Гранты Президентов
республик
Г р а ш ь глав
Федеральных окр/гов
Гранты государственных
организаций (фондов)
Частное
финансирование
Российское
Российские
олаготворител ьные
фонцы
Зарубежное
ЗаруОежные
Q лаготворительные
фонды
Гранты
(бл аплв орителыы е
проекты) частных
торпораций
Некоммерческие
(Олагота орител ьные)
проекты коммерческих
организаций
Рис. 1. Основные источники финансирования некоммерческих npoeicroB
В диссертации дано подробное описание и анализ эффективности
финансирования за счет указанных в схеме источников. Анализ основан на данных
профессиональной печати, на статистике по завершенным проектам. По его
результатам автор делает следующий вывод.
Наиболее эффективной, перспективной формой финансирования является
финансирование со стороны негосударственных организаций, за счет средств
благотворительных фондов, имеющих российские корни, и российских частных
корпораций Это связано прежде всего с более четкой по сравнению с
финансированием за счет государства постановкой целей, их реалистичностью и
осуществимостью. У благотворительных фондов, для которых реализация
некоммерческих проектов является профильной деятельностью, на существенно
более высоком уровне разработаны системы контроля за ходом проекта, за его
качеством. Также из-за своих «корней» российские фонды и компании лучше
разбираются в местной специфике, реальнее оценивают свои возможности по
сравнению с западными компаниями. С точки зрения общественной пользы
результаты проектов, реализованные российскими организациями, с намного
большей вероятностью останутся в стране и получат дальнейшее развитие.
Итогом первой главы является определение способов оценки эффективности
некоммерческих проектов, анализ и оценка возможных способов финансирования
некоммерческих проектов в России.
И
Во
второй
главе
«{исследование
особенностей
управления
некоммерческими проектами в библиотечной сфере» - проведен анализ
структуры библиотечной сферы Российской Федерации, основных некоммерческих
библиотечных проектов с выделением факторов их успеха, предложена
классификация проектов, дан анализ жизненного цикла проектов, реализуемых в
библиотечной сфере
Под проектами в библиотечной сфере
подразумеваются проекты,
реализуемыми в системе библиотек Российской Федерации. Она насчитывает, по
экспертным оценкам, примерно 130 тыс библиотек, располагающихся по всей
территории страны и относящихся к ведению различных министерств, ведомств,
органов государственной и муниципальной власти различных уровней, предприятий,
организаций, учреждений.
Две основные сети библиотек, существующие в России это библиотеки,
находящиеся в ведении Министерства культуры и массовых коммуникаций
Российской Федерации, и библиотеки Министерства образования и науки РФ.
Исследование показало, что экономические реформы вызвали уменьшение общей
численности библиотек в 1990-е годы Этот процесс характерен для всех стран
бывшего Восточного блока.
Больше всего пострадали партийные, профсоюзные и научно-технические
библиотеки (особенно на приватизированных предприятиях) Во многих случаях либо
профсоюзные библиотеки были полностью приняты на бюджетное финансирование
органами культуры, либо их книжные фонды были переданы в публичные библиотеки.
Процесс этот продолжается и в настоящее время. В системе муниципальных
публичных библиотек закрываются или объединяются в основном мелкие библиотеки,
находящиеся как в больших городах, так и в малонаселенных деревнях
В настоящее время, в среднем по стране, примерно на каждые 3 тыс. жителей
приходитсястационарнаяпубличная библиотека.
В связи с принятием Федерального закона «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации» №131 от 6 октября 2003 года
перед российскими библиотеками различных уровней, в том числе их
общественными объединениями (ассоциациями), остро встает задача отработки
технологии (форм и методов) управления проектами применительно к библиотечной
сфере.
Для успешного управления проектами в библиотечной сфере диссертантом
была предложена - с учетом существующих научных наработок в данной области классификация проектов, реализуемых в библиотечной сфере.
Выделены следующие основания классификации
1) Тип проекта - по основным сферам деятельности, в которых осуществляется
проект. Это технический, организационный, экономический, социальный,
смешанный.
2) Класс проекта - по составу и структуре проекта и его предметной области.
Это монопроект (отдельный проект различного типа, вида и масштаба),
мультипроект (комплексный проект, состоящий из ряда монопроектов и требующий
многопроектного управления), мегапроект (целевые программы развития регионов,
отраслей и др. образований, включающие в свой состав ряд моно- и
мультипроектов)
12
3) Длительность проекта - по продолжительности периода осуществления
проекта' краткосрочные (до 3-х лет); среднесрочные (от 3-х до 5-ти лет);
долгосрочные (свыше 5-ти лет)
4) Вид проекта - по характеру предметной области проекта инвестиционный,
инновационный; научно-исследовательский; учебно-образовательный, смешанные
5) По масштабу (охвату) - размер самого проекта, количество участников и
влияние на окружающий мир- одной организации; муниципального образования;
региона; страны; международные.
6) По источникам финансирования' собственные средства; частные (фонды,
частные
компании);
муниципальные
(город
и
управления
культуры);
государственные (государственные профаммы); смешанные
Исследование показало, что при управлении некоммерческими проектами в
библиотечной сфере может быть использована классификация, схожая с
используемой при классификации основной массы коммерческих проектов. С учетом
этого диссертант делает вывод о том, что большинство методов управления
проектами, связанные, в частности, с управлением временем, качеством, рисками,
может быть применено в управлении некоммерческими проектами, реализуемыми в
библиотечной сфере, но при неизбежных особенностях, связанных с иными целями
реализации проектов, описанными в первой главе диссертационного исследования,
и с особенностями финансирования.
Для рассмотрения особенностей, связанных с правильной постановкой целей,
диссертант анализирует жизненный цикл проекта. Особенности финансирования,
связанные с оформлением договоров на реализацию проектов, рассмотрены на
примере грантов.
В своей работе диссертант подробно останавливается на анализе жизненного
цикла проектов, реализуемых в библиотечной сфере При анализе он использует
одну из основных концепций деления жизненного цикла на фазы концепция;
разработка, реализация; завершение.
Диссертант отмечает особое значение фазы разработки концепции проекта, т к
из-за плохой профессиональной подготовки в области управления проектами многие
руководители уделяют малое внимание оформлению заявок на получение грантов,
являющихся основным источником средств на реализацию проекта. В
диссертационном исследовании даны рекомендации по отработке целей проекта,
постановке задач, методов реализации проекта Из-за сложности стадии разработки
концепции, ее трудоемкости диссертант выделяет ее в отдельный подпроект
В диссертационном исследовании уделено особое внимание правовым
вопросам, связанным с получением гранта на реализацию библиотечного проекта
Анализ законодательства в области грантов показал, что одним из возможных
путей получения фантов является заключение договора пожертвования, т.к. в
соответствии с Налоговым кодексом эти поступления не учитываются в
налогооблагаемой базе. Серьезным изъяном
п 3 ст 582 НК РФ, требующим
законодательных решений, является то, что подобный способ получения
финансирования невозможен для ассоциаций, союзов некоммерческих организаций
и государственных учреждений, некоммерческих партнерств, автономных
некоммерческих организаций Возможным выходом для них является получение
средств по договору дарения, но эти средства не будут входить в перечень целевых
поступлений, не включаемых в налоговую базу по налогу на прибыль.
13
с учетом этого автором делается вывод, что при получения средств на
реализацию проекта по договору дарения в случае, если получаемые средства не
будут израсходованы в течении отчетного периода (квартал), появляется риск
уплаты в бюджет авансовых платежей по налогу на прибыль, что может оказаться
катастрофичным для проекта, т к зачастую некоммерческие организации не
обладают для этого свободными собственными средствами Поэтому необходимо
так рассчитать фафик поступления денежных средств, чтобы все они (или большая
их часть) были израсходованы в пределах одного отчетного периода
Также в диссертации особо подчеркнуто, что особое внимание должно быть
уделено следующим вопросам- безвозмездность выделяемого фанта, ограничения
на происхождение имущества, переход права собственности на результаты проекта
В третьей главе - «Методические предложения по управлению проектом
создания компьютерных публичных библиотек в сельских районах» разработана методика управления некоммерческим проектом на примере проекта
создания компьютерных публичных библиотек в сельских районах Она получила
апробацию в ходе одного из самых масштабных и популярных в стране социально
ориентированных проектов, реализованных в библиотечной сфере России в течение
2002-2005 гг.
В работе предложены подходы к разработке концепции такого рода проекта, его
целей и задач, проанализирован процесс финансирования проекта, включая
источники финансирования, управление финансовыми потоками, возможности
влияния на факторы окружающей среды, освещены результаты и перспективы
развития проекта
В качестве возможных источников финансирования автор уделяет особое
внимание негосударственным благотворительным фондам, поскольку за прошедшие
после развала СССР 15 лет со стороны государственных организаций к
библиотекам не проявлялось внимания, достаточного для их активного развития
Автором предполагается, что негосударственные фонды послужат примером
успешной реализации социально значимых проектов, на которые смогут
откликнуться местные власти как через совместное финансирование, так и за счет
реализации аналогичных проектов Так, в 2003 году в Республике Чувашия в рамках
президентской профаммы был реализован проект создания 100 модельных сельских
библиотек, образцом для которого послужили библиотеки, созданные в стране в
ходе проекта, реализованного на средства отечественной некоммерческой
организации и составляющего основу данной главы диссертации.
В исследовании рассмотрены вопросы разработки концепции такого рода
проектов По мнению автора, особого внимания заслуживают следующие факторы
постановка целей и задач проекта, определение целевых групп, их потребностей,
оценка возможного привлечения к проекту местных властей, определение схемы
взаимодействия модернизированных библиотек с т н «немодернизированными»
библиотеками, расположенными в тех же районах
Автором предложена следующая схема реализации проектов.
Поскольку одна из целей проекта - подвигнуть региональные власти на
выделение финансовых, материальных ресурсов на модернизацию библиотек,
имеет смысл реализовывать проект не в одной библиотечной системе сельского
района, а сразу в нескольких, в каждом из которых будет создано несколько
14
модернизированных
библиотек
Так,
в ходе
проектов,
реализованных
Межрегиональной ассоциацией деловых библиотек, в процессе которых была
апробирована предлагаемая диссертантом методика, в регионе выбирались по дватри района, в каждом из которых были модернизированы 3-4 библиотеки - одна
центральная районная и две-три сельских По итогам трех лет использования
данной схемы (см. рис 2) она показала свою эффективность, т к. в этой ситуации
сельские библиотеки не оказываются брошенными на произвол судьбы, а совместно
с центральной библиотекой разрабатывают новые услуги для населения
РЕГИОН
Рис. 2. Схема модернизации библиотек в сельских районах
Одним из моментов, на которые, по мнению диссертанта, должно быть
обращено особое внимание, является комплексный подход к реализации проекта,
подразумевающий не только поставку в библиотеки оборудования, новых фондов,
но и обучение библиотекарей, разработку методических рекомендаций, широкую
популяризацию проекта в средствах массовой информации
Помимо финансирования со стороны благотворительного фонда диссертант
предлагает следующие источники для совместного финансирования' средства
федерального бюджета; средства бюджетов субъектов Федерации; средства
бюджетов районных администраций; средства бюджетов сельских администраций;
внебюджетные средства библиотек; пожертвования со стороны юридических и
физических лиц.
Так, в ходе реализации описываемого в исследовании проекта объемы
дополнительного к основному финансирования выросли за три года с 38 до 64
процентов
В качестве основных факторов риска такого рода проектов автор выделяет
следующие отмена (отзыв) гранта, невозможность использования средств по
целевому назначению, отказ грантодателя от продолжения финансирования
проекта, невыполнение обязательств региональными соисполнителями, отказ
местной администрации от финансирования проекта, невыполнение обязательств
поставщиками Диссертантом определены основные способы учета этих рисков,
прогноз их проявления и выработаны меры по реагированию
Среди основным результатов, по которым можно определить степень
социальной результативности проекта, автором выделены следующие:
ликвидация дискриминации населения (особенно молодежи) сельских
районов по доступу к информации и компьютерным технологиям,
15
•
•
•
•
•
•
•
обусловленной географической удаленностью от крупных культурных,
научных центров, слабой материально-технической базой сельских
учреждений культуры и образования;
обеспечение сельским жителям свободного доступа к информации
посредством кардинального обновления информационных ресурсов
(фондов) библиотеки, обеспечения им возможности работать с ресурсами
всемирной сети Интернет;
привлечение к проекту органов местной власти, налаживание диалога
между ней и библиотекой;
возросший интерес населения к услугам, предоставляемым библиотекой;
отвлечение молодежи от «вредного влияния улицы»;
увеличение количества людей на селе, владеющими современными
компьютерными технологиями;
привлечение к работе библиотек волонтеров из числа местных жителей
(школьников), которых раньше не очень интересовала библиотека, и, как
следствие, повышение личной ответственности жителей за будущее
своего села;
поднятие статуса библиотеки как информационного, культурнопросветительного центра глазах населения и органов власти.
В заключении автором приведены основные выводы и рекомендации,
полученные в ходе работы над диссертационным исследованием
Список источников и литературы включает 128 печатных и электронных
источников.
В приложениях представлены документальные материалы, таблицы,
диаграммы, иллюстрирующие концептуальные положения основной части
диссертации
Общие выводы по диссертационному исследованию
1
Анализ некоммерческих проектов показал, что отличие их от
коммерческих проектов заключается, во-первых, в том, что основным приоритетом
при реализации некоммерческого проекта является достижение определенного
социального эффекта,
во-вторых, в том что для некоммерческих проектов
характерны иные, по сравнению с коммерческими, источники и виды
финансирования, которые обусловлены иными целями реализации проектов
2
Определено, что наиболее эффективной формой финансирования
некоммерческих проектов является финансирование со стороны негосударственных
организаций, за счет средств благотворительных фондов, имеющих российские
корни, и российских частных корпораций. Это связано с более четкой, по сравнению
с финансированием за счет государства и иностранных фондов, постановкой целей,
их реалистичностью и осуществимостью, более высоким уровнем разработанности
системы контроля за ходом проекта, его качеством, лучшее понимание местной
специфики. С точки зрения общественной пользы, результаты проектов,
реализованные российскими организациями, с намного большей вероятностью
останутся в стране.
3. В качестве отдельного подпроекта в некоммерческих проектах в
библиотечной сфере выделена начальная предынвестиционная стадия. Это
обусловлено сложностями, связанными с получением финансирования.
4
Анализ некоммерческих проектов, реализуемых в библиотечной сфере,
показал, что наиболее приемлемый вид финансирования - фант При получении
16
гранта следует уделить особое внимание юридическим вопросам заключения
договора, т к неполное следование требованиям - закона может привести к
необходимости выплачивать налоги с полученных средств, а это в большинстве
случаев приведет к краху проекта либо неполному выполнению поставленных задач
В исследовании предложены основные подходы к заключению договоров с
организациями, осуществляющими финансирование проектов.
5
Выявлено, что при реализации проектов модернизации российских
сельских библиотек (в частности, создания компьютерных библиотек в сельских
районах) особое внимание должно быть уделено процессам разработки концепции,
управления рисками, взаимоотношению участников, построению партнерских
отношений с местными властями разных уровней, привлечению спонсоров и
благотворителей из числа местных жителей Для решения этих вопросов в ходе
диссертационного исследования были разработаны методические рекомендации
Основные
положения диссертационного
исследования
нашли
отражение в следующих публикациях автора:
1 Пурник А А. (тезисы доклада) Внедрение продуктовой модели в IT компаниях'
//Проблемы управления' Тезисы докладов 10-го Всероссийского студенческого
семинара. Вып. 1. - М.: ГУУ, 2002. - 0,12 п.л.
2. Пурник А.А. (тезисы доклада) Специфика управления проектами в
библиотечной сфере//Материалы 18-й Всероссийской научной конференции
молодых ученых и студентов «Реформы в России и проблемы управления —
2003». - М.. ГУУ, 2003. - 0,12 п.л.
3 Пурник А А (доклад) Виртуальное справочно-информационное обслуживание
перспективы корпоративного взаимодействия//Труды 10-й Международной
конференции «Крым-2003» - М ■ ГПНТБ России, 2003 - 0,2 п л
4 Пурник А А (доклад) Виртуальное справочно-информационное обслуживание'
первые результаты и перспективы развития //Труды 11-й Международной
конференции <(Крым-2004» - М : ГПНТБ России, 2004 - 0,2 п л
5. Михнова И Б , Пурник А.А., Пурник А.В , Самохина М.Л (брошюра) Поручи
поиск человеку: виртуальные справочные службы в современных
библиотеках. - М.. ФАИР-ПРЕСС, 2005 - 304 с. 4,0 п.л
17
Подл, в печ. 16 11 2005
Формат 60x90/16
Объем 1 печ л.
Бумага офисная.
Печать цифровая.
Тираж 50 экз.
Заказ №907
ГОУВПО «Государственный Университет Управления»
Издательский центр Г О У В П О « Г У У »
109542, Москва, Рязанский проспект, 99, Учебный корпус, ауд 106
Тел./факс: (095) 371-95-10, e-mail- [email protected]
l
368J
I
РНБ Русский фонд
<
2006-4
?
23103
[
Документ
Категория
Без категории
Просмотров
1
Размер файла
858 Кб
Теги
bd000102792
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа