close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

bd000103301

код для вставкиСкачать
На правах рукописи
Ч Е К А Л Д И Н Андрей Михайлович
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ
МОЛОЧНЫМ ПОДКОМПЛЕКСОМ
ПРИГОРОДНОГО АПК
Специальность 08.00.05 - «Экономика и управление
народным Х03ЯЙС1В0М (экономика, ор1анизация и управление
предприятиями, отраслями, комплексами - А П К и сельское хозяйство)»
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени
кандидата экономических наук
Москва 2002
\
%
Диссертация выполнена на кафедре управления сельскохозяйственнш»
производством Московской сельскохозяйственной академии им. К.А. Тимиря­
зева.
i
Научный руководитель - кандидат экономических наук, доцент Маковецкий В.В.
Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор Рома­
шин М.С.; кандидат экономических наук, профессор Петранева Г.А.
Ведущая организация - Всероссийский научно-исследовательский инсти­
тут экономики сельского хозяйства РАСХН.
Защита состоится «Ло» января 2002 г. в
ч на заседании Диссертаци­
онного совета К-220.043.02 в Московской сельскохозяйственной академии им.
К.А. Тимирязева.
Адрес: 127550, Москва, Тимирязевская ул., 49. Ученый совет МСХА им.
К.А. Тимирязева.
С диссертацией можно ознакомиться в Центральной научной библиотеке
им. Н.И. Железнова.
Автореферат разослан « i^> декабря 2001 г.
Ученый секретарь
Диссертационного совета кандидат экономических наук, профессор \ . . ^ ^ t L „ ^
А.К. Пастухов
8.U600
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность научного исследования. Действующая при переходе к
рыночным отношениям в России система управления молочным подкомплек­
сом АПК, с одной стороны, характеризуется расширением прав производителей
молока и молочной продукции, получивших возможность самостоятельного
приобретения и использования ресурсов, определения объемов производства и
распоряжения продукцией, установления цен и распределения прибыли, и прав
конечных потребителей, получивших возможность широкого выбора молочных
продуктов, разнообразных по цене, качес1ву и ассортименту. С другой сторо­
ны, развитие в нашей стране системы управления молочным подкомплексом
АПК происходит при неустойчивых экономических отношениях между участ­
никами молочного рынка, в условиях снижения покупательной способности на­
селения, ослабления государственными органами контроля цен на молоко и
продукты его переработки, сокращения государственного финансирования,
удорожания кредитов.
Низкая эффективность деятельности сельскохозяйственных предприятий
центральных районов Кировской области при их специализации на производст­
ве молока, а также недостаточное развитие потребительского рынка молока и
молочной продукции при относительно высокой плотности населепия приго­
родной зоны обусловливают актуальность научного исследования системы уп­
равления молочным подкомплексом пригородного АПК.
Состояние изученности исследуемой проблемы. Отечественные ученые
на протяжении десятилехий занимались разработкой теоретических положений
и вели поиск практических подходов к решению проблем управления АПК и
молочным подкомплексом. При проведении научных исследований наиболее
значимых результатов достигли; Алексеев В.В., Баклаженко Г.А., Башмачников
В.Ф., Беспахотный Г.В., Будылкин Г.И., Буздалов И.Н., Емельянов A.M., Коро­
лев Ю.Б , Лоза Г М , Милосердое В В., Пискуненко Н.Ф., Пошатаев А.В., Рома­
нов А.Е., Смышляев B.C., Тихонов В.А., Ушачев И.Г., Хицков И Ф , Шутьков
А. А. и др. Сохранение при многоукладной экономике кризисных явлений в мо­
лочной отрасли, выражающихся в спаде объемов производства сырого молока и
готовой продукции, сбросе поголовья скота, З'худшении ресурсного потенциала
предприятий, уменьшении потребительского спроса в молочных продуктах,
требует продолжения углубленного изучения и совершенствования системы
управления А П К и молочным подкомгшексом.
Оптимальную систему управления, на наш взгляд, может составить сово­
купность государственного и хозяйственного руководства, что предопределяет
важность их взаимоувязанного рассмотрения в процессе исследования.
H>tJ. НАЦИОНАЛЬНА*
БИБЛИОТЕКА
СПстерву^г
М ^ К
11,ель и задачи научного исследования. Целью научного исследования
является обоснование перспективных направлений совершенствования системы
управления молочным подкомплексом пригородного АПК.
В соответствии с целью работы поставлены и решены следующие задачи:
- изучить теоретические аспекты управления молочным подкомплексом
АПК в рыночной экономике;
- ознакомиться с законодательной базой в сфере государственного и хо­
зяйственного управления АПК и молочным подкомплексом;
- обобщить позитивный опыт и рекомендации практических работников
по исследуемой проблеме;
- проанализировать современное состояние и изменение в динамике сис­
темы управления пригородным молочным подкомплексом АПК;
- выявить тенденции, присущие действующей системе государственного
и хозяйственного управления АПК и молочным подкомплексом;
- обосновать предложения по осуществлению органами государства эко­
номической политики в молочном подкомплексе АПК;
- разработать проект системы хозяйственного управления молочным под­
комплексом пригородного А П К и оценить его эффективность.
Объект, методы, информационная база научного исследования. В ка­
честве объекта исследования выступили сельские товаропроизводители всех
форм собственности и хозяйствования, предтгриятия молочной и маслосьфодельной промышленности, организации розничной торговли как звенья мoJючного подкомплекса 1фигородного АПК и АПК Кировской области.
В работе над диссертацией были использованы следующие методы ис­
следования: монографический, экономико-статистические (экономическое сра­
внение, средние величины, ряды динамики, метод группировок), системного
анализа, экономического прогнозирования, расчетно-конструктивный, эксперт­
ный, балансовый.
Информационную базу исследования составили сведения Кировского об­
ластного Комитета государственной статистики, документы Комитета сельско­
го хозяйства и продовольствия. Управления торговли и потребительских услуг
администрации Кировской области, данные годовых отчетов и бухгалтерских
балансов, материалы справочного и нормативного характера.
Научная новизна диссертационного исследования. Новизна научного
исследования выражается:
- в рассмотрении системы управления АПК и молочным подкомплексом
как состоящей из подсистем государственного и хозяйственного руководства,
каждая из которых включает элементы opi-анизационного и экономического
механизмов;
- в уточнении сущности основных понятий по проблеме исследования;
- в выполнении комплексного анализа системы управления производст­
вом молока в разрезе организационно-правовых форм сельскохозяйственных
предприятий при: сродного АПК;
- в выявлении причин и установлении путей преодоления потерь молоч­
ной продукции и денежных средств на каждой стадии технологического цикла
и на стыках между ними;
- в предложении конкретных мероприятий по совершенствованию фи­
нансово-кредитной, налоговой, ценовой политики государственных органов
федерального и регионального уровней в молочной отрасли;
- в обосновании необходимости создания в пригородном А П К ассоциа­
ций по производству, переработке молока и реализации молочной продукции и
образования сельскохозяйственных потребительских кооперативов по перера­
ботке молока и сбыту молочной продукции.
Прашическая значимость и апробация результатов научного иссле­
дования. Результаты, полученные в ходе научного исследования, могут быть
использованы в деятельности предприятий молочной отрасли и в учебном про­
цессе при подготовке управленческого персонала аграрного профиля. Реализа­
ция изложенных в работе практических предложений позволит повысить соци­
ально-экономическую эффективтгость системы управления молочным подком­
плексом пригородного АПК.
Содержание диссертации докладывалось на научно-практических конфе­
ренциях, обсуждалось с руководителями сельскохозяйственных и молокоперерабатывающих предприятий, специалистами Комитета сельского хозяйства и
продовольствия, учеными МСХА и ВГСХА. Результаты исследования, получив
положительную оценку, рекомендованы к внедрению. Основные положения
работы нашли отражение в четырех публикациях.
Объем и структура диссертационного исследования. Диссертация из­
ложена на 163 страницах основного текста, содержит 33 таблицы, 11 рисунков,
библиографический список из 146 наименований, 30 приложений.
Во введении обоснована актуальность темы, определены объект и методы
исследования, сформулированы цель и задачи исследования, установлены на­
учная новизна и практическая значимость результатов.
В первой главе «Теоретические аспекты управления молочным подком­
плексом АПК»
- уточнена сущность определений АПК, молочного подкомплекса АПК,
пригородного АПК, системы, подсистемы, системы управления, государствен1ЮГ0 управления и регулирования, экономического механизма, хозяйственного
управления, горизонтальной и вертикальной кооперации, интеграции;
- представлены схемы состава и взаимодействия элементов управляющей
и управляемой подсистем, а также подсистем государственного и хозяйствен­
ного управления АПК и молочным подкомплексом;
- установлены цели и задачи государственных и хозяйственных органов
управления А П К в молочной отрасли;
- выполнено сравнение административно-командной и переходной к рын­
ку систем управления молочным подкомплексом АПК, выявлены их преиму­
щества и недостатки;
- изучены теория и практика государственного управления А П К и молоч­
ным подкомплексом в форме экономического регулирования в странах с разви­
той рыночной экономикой и Российской Федерации;
- обобщен зарубежный и отечественный опыт хозяйственного управления
молочным подкомплексом АПК на основе кооперации и интеграции.
Во второй главе «Современное состояние системы управления молочным
подкомплексом пригородного АПК»
- охарактеризованы природные условия и экономические результаты
деятельности сельских товаропроизводителей пригородного АПК;
- показана структура государственного управления АПК и пригородным
молочным подкомплексом;
- выполнен анализ организациошюго механизма и экономических основ
государственного управления АПК и молочным подкомплексом;
- исследовано состояние системы хозяйственного управления молочным
подкомплексом пригородного АПК после реорганизации агропромышленного
сектора экономики;
- выявлены тенденции развития в пригородном А П К молочного ското­
водства в общественном и индивидуальном секторах, молочной и маслосыродельной промышленности, розничной торговли молоком и продуктами его пе­
реработки;
- дана оценка социально-экономической эффективности системы уп­
равления пригородным молочным подкомплексом АПК;
- определены причины и намечены пути устранения потерь молочной
продукции и денежных средств на стадиях воспроизводственного процесса и на
стыках между ними.
В третьей главе «Развитие системы управления молочным подкомплек­
сом пригородного АПК»
- уточнены функции федерального и ре1Иональных органов государст­
венного управления АПК и молочным подкомплексом;
- разработана шкала основной и дополнительной дотации производите­
лям молока;
- выполнены расчеты гарантированной закупочной цены на молоко и
квоты на производство и сбыт молока в пригородном сельском хозяйстве;
- рекомендовано использование нормативных соотношений между стои­
мостью молочного сырья и стоимостью готовой продукции и предельных тор­
говых надбавок на основные виды молочных продуктов;
- приведены структуры управления молочной ассоциацией и сельскохо­
зяйственным потребительским кооперативом и определены состав, компетен­
ция, порядок работы их органов управления;
- дана оценка экономической эффективности образования в пригородном
АПК молочной ассоциации и сельскохозяйственного потребительского коопе­
ратива;
- разработаны проект устава сельскохозяйственного потребительского
кооператива и примерный договор купли-продажи молока и молочной продук­
ции;
- установлен порядок осуществления в рамках ассоциации денежных рас­
четов между звеньями молочного подкомплекса АПК;
- рассчитан баланс производства молока сельскими товаропроизводите­
лями прр1городного АПК и потребления молочной продукции населением при­
городной зоны;
- выявлены резервы увеличения объема производства молока, снижения
себестоимости единицы продукции молочной отрасли, удовлетворения потреб­
ности населения в молочных продуктах.
В заключении сформулированы основные выводы и предложения, пере­
числены результаты диссертационного исследования.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
По отраслевому признаку в состав АПК входит ряд продуктовых подком­
плексов, каждый из которых охватывает технологический цикл от создания ис­
ходного сырья определенного вида до выпуска и реализации отхюсительно од­
нородных групп продуктов. Молочный подкомплекс АПК непосредственно
включает молочное скотоводство и сельскохозяйственное кормопроизводство,
молочную и маслосыродельную промышленность, косвенно - обслуживающие
отрасли и торговлю молоком и продуктами его переработки.
Выделение по территориальному признаку пригородных А П К связано с
массовым спросом населения, проживающего на относительно компактной
территории, в продуктах питания с короткими сроками реализации. В приго­
родном молочном подкомплексе АПК осуществляется процесс производства,
переработки молока и сбыта малотранспортабельной и скоропортящейся про-
дукции молочной отрасли в экономически обоснованных размере и ассорти­
менте, достаточных для удовлетворения потребности населения пригородной
зоны.
в ходе исследования установлено, что в пригородном сельском хозяйстве
содержится около 20% областного поголовья коров. В 1998 г. удельный вес мо­
лока, полученного сельскими товаропроизводителями пригородного АПК, в ва­
ловом производстве молока по Кировской области в целом составил: по обще­
ственному сектору - 27%, по индивидуальному сектору - 13%.
В молочной и маслосыродельной промышленности пригородного АПК
перерабатывается более 20% молока, производимого в сельском хозяйстве К и ­
ровской области. На долю молокоперерабатывающих предприятий пригород­
ного АПК приходится почти 50%. молочной продукции, промышленно изготав­
ливаемой в Кировской области.
В пригородной зоне проживает около половины областного населения,
когорое потребляет порядка 70% молока и продуктов его переработки, реали­
зуемых предприятиями розничной торговли АПК Кировской области.
Успешное развитие молочного подкомплекса пригородного А П К воз­
можно при наличии эффективной системы управления им, представляющей со­
бой множество относительно обособленных элементов, находящихся в причин­
но-следственных связях, качественных и количественных отношениях, времен­
ном и пространственном взаимодействии, целостности и единстве, непрерыв­
ном развитии.
В соответствии с системным подходом к управлению различают управ­
ляющую подсистему (субъект) и управляемую подсистему (объект), каждая из
которых включает ресурсные, функциональные и результирующие элементы.
Субъект и объект взаимодействуют посредством информации, в результате че­
го возникают отношения управления, многообразие которых можно объеди­
нить в две группы: конфликт и компромисс. В зависимости от типа отношений
между субъектом и объектом система управления развивается либо в направле­
нии обособления частей и своего ослабления, либо в направлении сближения
элементов и своего укрепления.
В формировании четких коммуникативных связей между элементами
системы управления, обеспечении прогрессивного изменения ее состояния и
достижении поступательного движения в сторону повышения эффективности
функционирования заключается сущность устойчивого развития системы уп­
равления.
Развитие системы управления молочным подкомплексом пригородного
АПК обеспечивают государственные и хозяйственные органы, имеющие опре­
деленные цели и задачи.
Государственное управление это руководство объектом, осуществляе­
мое органами государственной власти.
Государственное управление проявляется как прямое и косвенное воздей­
ствие. В условиях перехода к рынку прямое (административное) государствен­
ное управление допустимо липгь в рамках государственной собственности.
Косвенное государственное управление (регулирование) распространяется на
государственный и частный секторы экономики и предполагает использование
преимущественно экономических инструментов.
Система государственного )шравления А П К и молочным подкомплексом,
защищающая интересы государства, функционирует по территориальному при­
знаку и включает: на федеральном уровне - Министерство сельского хозяйства
РФ; на региональном уровне - республиканские Министерства, областные
(краевые) Управления (Министерства, Департаменты, Комитеты), районные
Управления (Отделы) сельского хозяйства.
Хозяйственное управление - это руководство объектом, осуществляемое
органами, созданными по инициативе хозяйствующих субъектов.
Система хозяйственного управления молочным подкомплексом АПК,
отстаивающая интересы субъектов хозяйствования, придерживается сложивше­
гося территориального деления или отходит от него. В данном случае предпри­
ятия молочной отрасли делегируют круг функций, целесообразных для испол­
нения на макроуровне.
Эффективность системы государе гвенного и хозяйственного управления
А П К и пригородным молочным подкомплексом оценивается по степени дос­
тижения стратегических и тактических целей: создание благоприятных условий
для развития молочного скотоводства и других отраслей пригородного сельско­
го хозяйства путем проведения аграрной политики; повышение эффективности
производства молока и молочной продукции в пригородном А П К (увеличение
доли рынка, рост объема продаж, получение прибыли, вознаграждение персо­
нала); обеспечение населения пригородной зоны экологически чистыми молоч­
ными продуктами при их ценовой доступности и по научно обоснованным нор­
мам потребления.
Если цели деятельности не достигаются, эффективность системы уп­
равления следует признать низкой, что требует ее совершенствования, то есть
осуществления руководятцими органами комплекса мероприятий, направлен­
ных на улучшение функционирования системы управления, обеспечение ее ус­
тойчивого развития.
Каждая из подсистем государственного и хозяйственного управления
АПК и молочным подкомплексом включает элементы экономического и орга­
низационного механизмов (рис. 1).
ГОСУДАРСТВЕННОЕ И ХОЗЯЙСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ АПК И МОЛОЧНЫМ ПОДКОМПЛЕКСОМ
Планирование
Научно-произволствеиное
ч
\
Обслуживание
(обеспечение)
Правовое
Информацнонное
Целевые
отраслевые
программы,
проекты
ксюпврации
и интефации
Ценообразо­
вание
Стим> 1ированне
/
Кредитование
Налогообло­
жение
Производство молока
и ар>гай сельскохозяйственной продукции
Производст­
венные,
организа­
ционные
и управлен­
ческие
сфуктуры
Страхование
Промышленная
переработка
Экономический механизм
/
/
/
Формы
собстцен­
ности,
хозяйствова­
ния и организаиионноправовые
формы
деятельности
Финансирование
Реализация
(сбыт)
/
/
Организационный механизм
/
Документы
организацион­
ного регламен­
тирования
и оперативнораспоряди­
тельного
воздействия
Норчы,
нормативы
и стандарты
Колхозный
рынок
Прямые
связи
Инструкции,
рекомендации
и методики
Контроль,
координация
н оценка
результатов
деятепьности
ГОСУДАРСТВЕННОЕ И ХОЗЯЙСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ АПК И МОЛОЧНЫМ ПОДКОМПЛЕКСОМ
Рисунок 1 Состав элементов подсистем государственного и хозяйственного управления А П К и МОЛОЧЕ1ЫМ подкомплексом
Значение управления молочным подкомплексом АПК при освоении ры­
ночных отношений возрастает, поскольку инструментарий экономических ме­
тодов, преимущественно используемых в условиях перехода к рынку, сложнее
организационно-распорядительных методов, применяемых в рамках админист­
ративно-командной системы управления.
Наличие преимуществ и недостатков, присущих как административнокомандной, так и переходной к рынку системам управления молочным подком­
плексом АПК, фебует при создании ошимальной системы управления сохра­
нения положительных черт обоих типов систем. Эволюционное развитие сис­
темы управления будет происходить с учетом предшествующих достижений
мировой практики и накопленного опыта успешной деятельности отечествен­
ных предприятий молочной отрасли.
В связи с особой ценностью молока как продукта питания оно произво­
дится в большинстве стран мира. В условиях перепроизводства молочной про­
дукции и принятия руководяпшми органами решения об ограничении валового
производства молока основное внимание за рубежом уделяется сохранению
высокой продуктивности коров при сокрапгающемся поголовье.
Высоким уровнем развития молочной отрасли западные страны во мно­
гом обязаны активному участию органов i осударственного управления в регу­
лировании рынка молока и молочной продукции, осуществляемому в целях
стабилизации экономики, адаптации производителей и потребителей молока и
продуктов его переработки к изменяющимся рыночным условиям.
За рубежом государственная поддержка отрасли молочного скотоводства
носит систематический характер и выражается в виде прямых субсидий (ком­
пенсаций затрат) сельским товаропроизводителям и в виде косвенной помощи
путем снижения тарифов на потребляемые ресурсы, введения льготного креди­
тования, создания благоприятного режима налогообложения и комплекса иных
мероприятий.
В системе государственного регулирования молочного рынка наиболее
важным является механизм цегюобразования. Ценовая политика государства
пред1юлагает возмещение товаропроизводителям отрицательного отк;гонения
рыночной цены на сырое молоко или готовую продукцию определенного вида
от размера денежной выручки, позволяющего достичь оптимального уровня
доходности. В США и сфанах ЕС действуют гарантированные (интервенцион­
ные), целевые (ориентирные), залоговые, пороговые цены на молоко и молоч­
ную продукцию.
В нашей стране органы государственного управления АПК, декларируя
при проведении экономической политики приоритет се;;ьского хозяйства, при­
нимают для устранения кризисных явлений в молочной отрасли меры, неадек-
ватные Закону Р Ф «О государственном регулировании агропромышленного
производства». Отсутствие последовательности и системности в принятии ре­
шений органами государства не позволяет преодолеть регрессивную тенденцию
в развитии молочного скотоводства.
Региональными государственными органами не разработана долговре­
менная отраслевая программа развития молочного подкомплекса пригородного
А П К , применяются текущие формы финансовой поддержки сельских говаропроизводителей. Из-за неуклонного снижения доли сельского хозяйства в рас­
ходной части государственного бюджета финансирование производства молока
не оказывает заметного влияния на экономическое состояние отрасли.
Распределение
финансовых
ресурсов
между
сельскохозяйственными
предприятиями пригородного А П К ведется независимо от уровня экономиче­
ской эффективности их деятельности, догирование и субсидирование произ­
водства молока не обеспечивает целевого и рационального
бюджетных ассигнований
использования
Существующий порядок выплаты дотаций слабо
стимулирует рост молочной продуктивности коров и увеличение поголовья
скота. Сельскохозяйственным предприятиям дотируется лишь объем молока,
реализуемый в пределах доведенной до них квоты. Размер квоты ограничен по­
ставками молочного сырья в продовольственный фонд Кировской области, не
превышающими 6 0 % объема сырого молока, направляемого сельскими товаро­
производителями на промышленную переработку,
В пригородном А П К не отлажен механизм доведения государственных
инвестиций до сельскохозяйственных предприятий Дли1ельнос'1ь и нерегуляр­
ность поступлений денежных средств на расчетные счета хозяйств дискредити­
руют финансово-кредитную систему.
Продление сельским товаропроизводителям срока возврааа кредитов и
уплаты процента за них порождает финансовую безответственность, ставит
эффективно работающие предприятия молочной отрасли в неравные экономи­
ческие условия хозяйствования с некредитоспособными заемщиками.
Сохранение в условиях экономики переходного типа низкой управляемо­
сти молочным подкомплексом А П К вызвано также несовершенством системы
налогообложения производителей молока и молочной продукции, отсутствием
в Р Ф и ее субъектах приемлемого организационного механизма государствен­
ного управления, сужением возможностей применения органами государства
административных методов.
Становление молочного подкомплекса А П К как системы произошло под
BjmHHHeM процессов кооперации и интеграции, которые осуществляются по
двум направлениям - горизонтальному и вертикальному Опыт функциониро­
вания во многих странах фермерских кооперативов и их объединений по пере-
10
работке молочного сырья и сбыту готовой продукции свидетельствует об ис­
пользовании вертикальной кооперации сельских товаропроизводителей как
приоритетного направления развития системы хозяйственного управления мо­
лочной отраслью.
В результате разгосударствления и приватизации предприятий пригород­
ного молочного подкомплекса А П К сформировался частный сектор экономики,
в настоящее время занимающий в ней доминирующее положение. Однако ос­
новной акцент при реформировании предприятий руководящие органы сделали
на институциональных преобразованиях, в то время как процессы вертикальной
кооперации и интеграции в молочной отрасли развиваются медленно, предпри­
ятия различных звеньев АПК лишь номинально входят в его состав и слабо
учитывают интересы других участников молочного рынка, что приводит к не­
устойчивости экономических отношений между ними.
Преобладающей организационно-правовой формой деятельности в мо­
лочном скотоводстве пригородного сельского хозяйства являются производст­
венные кооперативы, где содержится 39,2% поголовья коров, производится
40,9% молока (табл. 1).
За период 1991-1998 гг в пригородном Л П К прослеживается тенденция
некоторого смещения производства молока в индивидуальный сектор сельского
хозяйства, удельный вес которого в поголовье коров увеличился с 11,9 до
22,4%, в валовом производстве молока - с 10,7 до 24%. Однако в силу ряда установлешшх в исследовании причин уровень товарности молока в ЛПХ и К Ф Х
является крайне низким (в 1998 г. - 14%), в результате чего 95% товарного мо­
лока вырабатывается в общественном секторе и лишь 5% - в индивидуальном
секторе.
В пригородном АПК с 1991 г. по 1998 г. ношловье коров в хозяйствах
всех категорий сократилось на 26,4%, объем валового производства молока
сельскими товаропроизводителями - на 25,2%, объем реализации молока сель­
скохозяйственными предприятиями - на 39%. Несмотря на формирование мно­
гоканальной сети реализации молока, доля его продажи предприятиям молоч­
ной и маслосыродельной промышленности, включая государственные заготов­
ки, остается значительной (в 1998 г. - 80,4%) из-за высокой емкости данного
канала сбыта.
Наличие низкой конкуренции при закупках молока (олигопсонии), ак­
ционирование молокоперерабатывающих предприятий пригородного АПК с
передачей контрольных пакетов акций трудовым коллективам способствовали
усилению монопольного положения молочных и масло(сыро)дельных комбина­
тов (заводов). Монопольное воздействие организаций сферы переработки мо­
лока на его поставщиков выражается, главным образом, в нарушении паритета
цен на сырое молоко и готовую продукцию и приводит к возникновению дис­
баланса затрат и денежной выручки сельских товаропроизводителей, заниже­
нию доли сельского хозяйства в структуре розничной цены от реализации оп­
ределенного вида молочных продуктов конечному потребителю (табл. 2).
Таблица 1
Поголовье коров и валовое производство молока
в пригородном сельском хозяйстве
Категории
Поголовье коров.
хозяйств
тыс. голов
Валовое тфоизводство молока.
тыс. тонн
1991г.
1995г.
1996Г
1997г
1998г.
1991г
1995г.
1996г.
1997г
1998Г
66,2
54,5
51,4
50,5
48,7
210,4
150,8
145,4
153,9
157,4
58,3
42,8
40,1
39,5
37,8
187,9
114,5
108,4
118,5
119,6
колхозы
20,6
9,2
8,4
67,5
4,6
4,4
5,1
4,8
1,9
2,7
25,9
32,5
2,1
2,8
28,4
совхозы
109,0
12,8
11,9
9,2
64,4
В хозяйст­
вах всех
категорий
Обществен­
ный сектор
- всего
в том числе
-
11,1
10,5
20,1
19,1
-
28,8
27,9
9,1
63,7
-
9,1
8,9
7,4
7,3
-
24,1
24,8
22,8
22,7
-
4,5
4,2
4,3
4,2
-
12,5
11,3
13,2
13,1
5,2
3,8
3,3
2,8
2,6
11,4
7,9
6,6
5,1
5,8
7,9
11,7
11,3
11,0
10,9
22,5
36,3
37,0
35,4
37,8
ЛПХ
7,8
11,5
10,8
35,8
36,5
34,9
37,4
0,1
10,8
22,4
КФХ
0,2
11,1
0,2
0,2
0,1
0,1
0,5
0,5
0,5
0,4
кооперативы
акционер­
ные обще­
ства
товарище­
ства и об­
щества
подсобные
и прочие
Индивиду­
альный сек­
тор — всего
в том числе
Негативное влияние на установление паритетных отношений между
звеньями молочного подкомплекса пригородного АПК оказьгаает также несо­
блюдение сторонами договорных обязательств. Сельские товаропроизводители
допускают частичный или полный отказ от поставки молока на переработку в
12
Таблица 2
Формирование розничных цен и совокупных затрат
на производство и реализацию 1 л цельного молока и 1 кг животного масла
в пригородном АПК в 1998 г.
Масло животное
Цельное молоко
Показатели
руб
Себестоимость
Струк­
Структу­
тура
ра роз­
затрат,
ничной
Струк­
руб.
Структу­
тура
ра роз­
затрат,
ничной
%
цены, %
%
-
24,15
86,10
цены, %
-
производства молока
1,56
67,80
Закупочная цена
1,07
-
45,30
16,56
-
65,70
0,49
-
-
7,59
-
-
1,61
-
-
19,28
-
-
0,54
23,50
2,72
9,70
1,82
-
-
21,02
-
-
0,75
-
31,80
4,46
-
17,70
НДС
0,21
0,18
7,60
1,74
2,00
-
23,12
-
8,30
Оптово-отпускная цена
-
2,20
-
-
24,30
-
-
0,20
8,70
2,36
Убыток сельскохозяйст­
венных предприятий
Затраты
на переработку молока
в т. ч. собственные зат­
раты сферы переработки
Оптовая цена
Оптовая цена за минусом
закупочной цены
Прибыль перерабаты­
вающих предприятий
Затраты на реализацию
молочной продукции
в том числе собственные
затраты сферы торговли
Розничная цена
-
-
2,10
-
-
1,18
4,20
-
100,00
25,22
-
100,00
0,36
-
15,30
2,10
-
8,30
0,16
-
-
0,92
-
-
2,30
100,00
-
28,05
100,00
-
Розничная цена
за минусом
оптово-отпускной цены
Прибыль предприятий
розничной торговли
Совокупные затраты на
производство, переработку
молока и реализацию
молочной продукции
13
определенном объеме и намеченные сроки, перерабатывающие предприятия
нарушают условия договоров по авансированию продукции и обеспечению
своевременности денежных расчетов.
Экономические результаты производства молока в сельскохозяйственных
предприятиях всех организационно-правовых форм за период 1991-1998 гт
ухудшились, хотя наличие в целом благоприятных природных условий в при­
городной зоне Кировской области создает предпосылки для эффективного раз­
вития молочного скотоводства (табл. 3).
Таблица 3
Экономические результаты производства молока
в сельскохозяйственных предприятиях пригородного АПК
По организационно - правовым фоэмам
Показатели
Годы
В
среднем колхозы
Полная себе­
коопе­
акцио­
товари­
совхозы
ративы
нерные
щества и
-
общества
общества
-
-
1991
61,15
57,27
63,45
1995
72,76
60,34
67,94
79,78
1996
140,31
114,22
143,10
1997
144,98
176,00
166,34
1998
1.55,66
171,29
182,05
Средняя
1991
91,91
87,84
94,33
цена
1995
72,97
71,90
реализации
1996
87,33
84,32
85,38
85,16
91,05
94,83
98,94
95,06
99,91
95,51
109,91
97,57
114.36
125,22
113,36
стоимость
1 ц молока,
руб
1 ц молока,
1997
73,69
86,20
64,63
148,38
159,16
136,06
135,60
158,33
143,19
143,59
175,55
157,34
73,69
74,93
69,08
-
-
-
руб.
1998
116,74
107,11
120,72
Уровень
1991
рентабель­
+50,30
+53,40
+48,70
1995
+0,30
+19,20
+8,50
-7,60
-13,10
+6,90
ности произ­
1996
-26,20
-40,30
-42,60
-42,80
-30,30
водства
-37,80
1997
-31,80
-46,00
-39,90
-29,60
-30,60
-31,90
молока, %
1998
-25,00
-37,50
-33,70
-20,40
-28,70
-28,00
-
-
-
Распространение в пригородаюм сельском хозяйстве практики переработ­
ки молока, разрозненно осуществляемой сельскими товаропроизводителями в
стремлении избежать влияния монополистов, оправдывает себя лишь в некото­
рых случаях и, как правило, не составляет серьезной конкуренции предприяти­
ям молочной и маслосыродельнои промыптленности, которые поддерживаюг
относительно высокий уровень экономической эффективности производства
молочной продукции, несмотря на произошедшее с 1991 г. по 1998 г. уменьше­
ние объема выпуска ими MOjJOHHbix продуктов в 2,1 раза, объема продаж про14
дукции молочной отрасли организациями розничной торговли - на 20,8%, объ­
ема потребления населением молока и продуктов его переработки - на 10,9%
К снижению социально-экономической эффективности системы управле­
ния пригородным молочным подкомплексом А П К приводит увеличение как
экономических потерь на стыках между его сферами, вызванных неэквивалент­
ным межотраслевым обменом, так и физических потерь на стадиях воспроиз­
водственного процесса, вызванных несоблюдением технологии производства,
переработки молока и сбыта молочной продукции.
Совершенствование системы управления молочным подкомплексом при­
городного А П К м ы видим в преодолении негативных тенденций, препятст­
вующих устойчивому развитию молочной отрасли, путем принятия органами
государственного управления А П К мер по регулированию молочного рынка и
использования товаропроизводителями преимуществ вертикальной кооперации
и интеграции.
В период становления рыночных отношений в молочном подкомплексе
А П К сохраняется необходимость государственной поддержки молочного ско­
товодства, что требует от органов государства разработки для производителей
молока особой системы выделения денежных средств и кредитов, взимания на­
логов, установления цен.
При осуществлении финансово-кредитной политики в молочной отрасли
государственным органам важно руководствоваться адресным способом пре­
доставления ресурсов: конкретному товаропроизводителю под реальный про­
ект; преимущественно на конкурсной основе и на условиях срочности, возврат­
ности, платности; при обосновании потребности в бюджетных ассипгованиях и
эффективности их использования.
Применение ставок основной и дополнительной дотации, дифференциро­
ванных в зависимости от уровня надоев и размера стада, повысит заинтересо­
ванность сельских товаропроизводителей в увеличении объема производства и
реализации молока за счет роста молочной продуктивности коров и сохранно­
сти поголовья животных. Сумма основной дотации за молоко сельскохозяйст­
венным предприятиям пригородного А П К в 2002 г. ориентировочно составит
29340 тыс. руб., что выше уровня 1998 г. в 2,2 раза.
Налоговая политика органов государственной власти должна быть на­
правлена па упро1цение системы налогообложения, использование налогов не
только как средства пополнения государственного бюджета, но и стимулирова­
ния производственно-финансовой деятельности предприятий молочного под­
комплекса А П К , повышение роли земельного налога.
Применение минимальной закупочной (гарантированной) цены на моло­
ко и квоты на производство и сбыт молока в пригородном сельском хозяйстве
позволит сельским товаропроизводителям получать прибыль в размере, доста­
точном для осуществления расширенного воспроизводства, будет стимулиро­
вать процесс получения молока и молочной продукции в объеме, необходимом
для удовлетворения потребительского спроса.
На основании выполненного нами расчета сельскохозяйственные пред­
приятия пригородного АПК получат квоту объема закупок молока для област­
ного заказа регионального фонда продовольствия в размере 97,8 тыс. т в 2002 г.
и 116,9 тыс. т в 2005 г. Это выше фактического объема реализации молока на
промышленную переработку в 1998 г. соответственно на 15,1% и 37,5%.
Введение нормативных соотношений между стоимостью сырого молока и
стоимостью готовой продукции, а также предельных торговых надбавок на ос­
новные виды молочных продуктов создаст благоприятные экономические усло­
вия для увеличения объемов производства и потребления продукции молочной
отрасли.
Одними из основных функций федерального и региональных органов юсударственного управления АПК и молочным подкомплексом также станут:
протекционизм отечественных товаропроизводителей, обеспечение правового и
экономического равенства всех форм собственности и хозяйствования, содей­
ствие развитию вертикальной кооперации и интеграции, организация маркетин­
говой и информационно-консультациотюй деятельности, научного обслужи­
вания и кадрового обеспечения товаропроизводителей.
При изучении практики реорганизации агропромышленного производст­
ва в российских регионах обнаружены три группы вертикальных формирова­
ний в молочной отрасли, различающихся по масштабам и направлениям дея­
тельности. Первая группа включает объединения, созданные на базе одного
предприятия путем комбинирования, то есть организации в нем (присоедине­
ния к нему) перерабатывающего (сельскохозяйственного) производства. Вторая
группа представлена объединениями, созданными по отраслевому признаку не­
сколькими предприятиями сельского хозяйства или организациями разных
сфер ЛПК в рамках продуктовых подкомплексов. Третью группу образуют соз­
данные по территориальному признаку многопрофильные объединения, участ­
никами которых являются большинство сельскохозяйственных и перерабаты­
вающих предприятий регионального (локального) АПК.
В процессе исследования установлено, что объединения первой группы
обычно не отличаются высокой экономической эффективностью деятельности
из-за слабой производственной мощности, наличия потерь продукции при пе­
реработке молока, трудностей самостоятельного выхода на молочный рынок.
Многочисленный состав участников объединений третьей группы затрудняет
согласование их интересов и обеспечение взаимовыгодных экономических свя-
16
зей. Поэтому при формировании системы хозяйственного управления приго­
родным молочным подкомплексом АПК наиболее приемлемой моделью инте­
грации от производства молочного сырья до реализации готовой продукции яв­
ляется создание отраслевых ассоциаций, а моделью вертикальной кооперации образование сельскохозяйственных потребительских кооперативов на базе про­
мышленного оборудования молокоперерабатывающих предприятий.
Органами управления в молочных ассоциациях, создание которых пред­
лагается без регистрации юридического лица и с сохранением участниками
объединений юридической самостоятельности, выступят: общее собрание, со­
вет, ревизионная комиссия, дирекция (рис. 2).
Работая в рамках молочной ассоциации на конечный результат, ее участ­
ники учтут интересы друг друга, а распределение между ними совокупной де­
нежной выручки по нормативным соотношениям долевого участия сторон
обеспечит сельским товаропроизводителям уровень рентабельности производ­
ства молока 20%, ЗАО «Кировский молочный комбинат» - уровень рентабель­
ности производства молочной продукции 15%, предприятиям розничной тор­
говли - уровень рентабельности продаж молочной продукции 10% (табл. 4).
Органами управления в сельскохозяйственных потребительских коопера­
тивах, создание которых предлагается па основе реорганизации открытых ак­
ционерных общее гв, образованных в ходе приватизации масло(сыр)заводов,
станут: общее собрание, правление, наблюдательный совет (рис. 3).
Экономический эффект ор1анизации сельскохозяйственного потреби­
тельского кооператива в Орловском районе Кировской области проявится в
росте объема реализации молока на промышленную переработку до 7,24 тыс.
тонн; уровня исгюльзования мопшостей по выпуску цельномолочной продук­
ции - до 75%), масла животного - 40%, сыров жирных - 50%; уровня рента­
бельности производства молока с учетом дотирования - до 1тлюс 19%, произ­
водства молочной продукции - плюс 15%, продаж молочной продукции через
собственную торговую сеть - плюс 9,9% (табл. 5).
Потенциально сельскохозяйственный потребительский кооператив по пе­
реработке молока и сбыту молочной продукции может принимать участие в об­
разовании отраслевых и межотраслевых объединений - союзов товаропроиз­
водителей в молочном и других продуктовых подкомплексах АПК, форми­
руемых на районном, межрайонном, областном, федеральном уровнях.
Помимо создания вертикальной структуры хозяйственного управления
молочным подкомплексом АПК для усиления управляемости целесообразно
сформировать Координационный совет (комитет, комиссию) - совещательный
орган, действующий на макро- и микроуровнях в составе представителей мини­
стерств, ведомств, их территориальных органов, общественных и других орга-
17
Общее собрание участников
произ­
водства
сырого
молока(З)
Совет ассоциации
Ревизионная комиссия
Кураторы
Специалисты
перера­
ботки
молочного
сырья (2)
реализации
готовой
продукции
(1)
Руководители
сельскохозяйственных
предприятий
Юристконсульт
Главный
инженер
координа­
ции дея­
тельности
и взаимо­
расчетов
(1)
Бухгалтер
Экономист
Руководители
предприятий
розничной торговли
Дирекция ассоциации
Исполнительный директор
Начальник
производства
Маркетингдиректор
Юрист
Начальник финан­
сово-расчетного
центра
Рисунок 2. Структура управления ассоциацией
по производству, переработке молока и реализации молочной продукции
Ведущий инженерпрограммист
Таблица 4
Оценка экономической эффективности создания молочной ассоциации
НаКМК
Показатели
в 1998 г.
(факт)
В молочной ассоциации
в 2002 г (проект)
Вариант I
Вариант II
Реализовано молока
на промыгале1П1ую переработку, тыс уонн
Полная себестоимость
реализованного молока - всего, млн. руб
Денежная выручка
от реализации молока - всего, млн руб
85,60
117,60
133,20
288,60
91,20
Денежные выплаты
сфере сельского хозяйства - всего, млн. руб.
Уровень рентабельности производства молока, %
с учетом дотаций, %
-
346,20
-31,50
+20,00
-22,80
+32,20
Затраты на промышленную переработку
молока - всего, млн. руб
в том числе собс! венные затраты
сферы переработки, млн руб
115,40
398,70
390,80
24,20
52,50
44,60
Стоимость товарной продукции
в оптово-отпускных ценах, млн руб
Денежные выплаты сфере переработки, млн. руб
140,90
-
-
-
62,80
103,50
произволе 1ва молочной продукции, %
+11,00
+2,60
+15,00
в розничной торговой сети - всего, млн руб
156,60
488,80
536,00
15,70
34,20
36,20
176,10
496,00
590,70
-
41,20
90,10
продукции конечному потребителю, %
+12,50
+ 1,40
+10,00
на производство, переработку молока
и реализацию молочной продукции, млн. руб.
173,10
375,30
369,40
-
491,00
584,80
Уровень рентабельности
Зафаты на реализацию молочной продукции
в ЮМ числе собственные затраты
сферы торговли, млн руб.
Розничный товарооборот
молочной продукции, млн. руб
Денежные вьшлаты сфере торговли, млн. руб.
Уровень рентабельности продаж молочной
Совокупные затраты
Совокупная денежная выручка.
подлежащая распределению- всего, млн. руб.
в том числе без НДС, млн. руб.
19
450,20
539,80
Общее собрание пайщиков
Наблюдательный совет
Правление кооператива
I
Исполнительный директор кооператива
Главный
бухгалтер
Главный
Бухгалтер
по заготовкам сырья
Главный
механик
Бухгалтер
по материалам
и реализации продукции
Инженер-механик
Кассир
инженер
Началь­
ник
произ­
водства
Началь­
ник
молоч­
ной
лабора­
тории
Эконо­
мист
Руково­
дитель
подраз­
деления
по работе
с населе­
нием
Начальник цеха
по ремонту и обслуживанию
доильных аппаратов
Рисунок 3. Структура управления сельскохозяйственным потребительским кооперативом
по переработке молока и сбыту молочной продукции в Орловском районе Кировской области
Началь­
ник
отдела
торговли
и сбыта
Оценка экономической эффективности организации
сельскохозяйственного потребительского кооператива
на «Масло-
Показатели
Реализовано молока
на промьшшенную переработку, тыс. тонн
Полная себестоимость
реализованного молока - всего, млн. руб.
В с.х потре­
сырзаводе»
бительском
(г. Орлов)
кооперативе
(факт)
(проект)
в 1998 г.
Таблица 5
2002 г.
к
в 2002 г.
1998 г.
5,75
7,24
+1,49
8,95
19,74
+10,79
5,42
21,32
+15,90
-39,40
+8,00
+47,40
-30,70
+19,00
+49,70
Денежная выручка
от реализации молока - Bcei о, млн руб
Уровень рентабельности
производства молока, %
с учетом дотаций, %
Промышленное производство
цельномолочной продукции, тыс. тонн
0,32
масла животного, тыс. тонн
0,20
0,25
сыров жирных, тыс. тонн
Использование мощностей по производству
0,90
+0,58
0,26
+0,06
0,28
+0,03
цельномолочной продукции, %
26,80
75,00
+48,20
масла животного, %
30,50
45,00
40,00
50,00
+9,50
+5,00
6,86
24,10
+17,24
0,30
2,23
+1,93
в оптово-отпускных ценах, млн. руб.
8,10
30,49
+22,39
ции через свою торговую сеть, млн. руб.
0,31
2,45
+2,14
-1-7,30
+15,00
+7,70
+3,30
+9,90
+6,60
сыров жирных, %
Затраты на производство
молочной продукции, млн руб
Затраты на реализацию молочной продукции
в розницу через свою торговую сеть,
млн. руб.
Стоимость товарной продукции
Розничный товарооборот молочной продук­
Уровень рентабельности
производства молочной продукции, %
Уровень рентабельности продаж молочной
продукции конечному потребителю
через свою торговую сеть, %
21
низации и уполномоченный принимать согласованные решения по актуальным
вопросам развития молочной отрасли.
Для удовлетворения потребности населения пригородной зоны в молоке
и продуктах его переработки по научно обоснованным нормам работа руково­
дящих органов молочных ассоциаций, сельскохозяйсгвенных потребительских
кооперативов и ^фyгиx сз^ъектов хозяйствования в молочном подкомплексе
пригородного А П К должна быть направлена на увеличение объема производст­
ва молока, снижение себестоимости единицы продукции молочной отрасли,
расширение покупательского спроса на молочные продукты Успешное реше­
ние этих задач возможно благодаря росту молочной продуктивности коров и
стабилизации поголовья скота, улучшению качества сырого молока и готовой
продукции, повышению уровня товарности молока и производительности тру­
да, развитию маркетинговой деятельности
ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ РАБОТЫ
тьи.
По теме диссертационного исследования опубликованы следующие ста­
Маковецкий В В , Чекалдин А М Управление производством молока в
пригородной зоне Кировской области // Научные труды международной науч­
но-практической конференции ученых ЛГАУ, МСХА, МАДИ (ТУ), СГПУ. Луганск - Москва - Смоленск, 1999, - С. 72-75.
Маковецкий В.В , Чекалдин А М. Проблемы управления молочным под­
комплексом АПК // Материалы научной конференции (декабрь 1999 год)
Сборник научных трудов (выпуск 4). - М : Издательство МСХА, 2000 - С 9498.
Чекалдин A.M. Управление пригородным молочным подкомплексом
АПК Кировской области // Материалы конференции молодых ученых (июнь
2000 год). Сборник научных трудов (вьптуск 5). - М.: Издательство МСХА,
2000.-С. 179-184
22
для ЗАМЕТОК
для ЗАМЕТОК
Объем 1,5 П.Л.
Тираж 100
МИНИ-ТИПОГРАФИИ ЦЕНТРА ОБУЧЕНИЯ КАДРОВ
ИНФОРМАЦИОННО-КОНСУЛЬТАЦИОННОЙ СЛУЖБЫ АПК
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, 2001 ГОД
1275S0, Москва, Тимирязевская ул., 39
РНБ Русский фонд
2006-4
24600
/ мааояими
1 библиотека
\ » СПетеобург»^
04
Документ
Категория
Без категории
Просмотров
0
Размер файла
1 094 Кб
Теги
bd000103301
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа