close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

bd000103557

код для вставкиСкачать
На правах рукописи
Кольба Алексей Иванович
ГОСУДАРСТВО К А К С У Б Ъ Е К Т У Р Е Г У Л И Р О В А Н И Я
ЭТНОПОЛИТИЧЕСКИХ К О Н Ф Л И К Т О В
НА С Е В Е Р Н О М К А В К А З Е
Специальность 23.00.02 - политические институты,
этнополитическая конфликтология,
национальные и политические процессы и технологии
Автореферат
диссертации на соискание з^еной степени
кандидата политических наук
Краснодар 2002
Работа выполнена на кафедре политологии и политического
управления Кубанского государственного университета
Научный руководитель:
доктор философских наук, профессор В. М. Юрченко
Официальные оппоненты:
доктор философских наук, профессор Ю. Г. Запрудский
доктор политических наук, профессор Т. М. Полякова
Ведущая организация: Ставропольский государственный уни­
верситет
ао
/«^» с-^^^-^^
аг^^Я^
2002 г. в2002^г. в ^■^
Защита состоится «_zJ>
на заседании диссертационного совета Д 212.101.11 в Кубан­
ском государственном университете по адресу: 350040, г. Крас­
нодар, ул. Ставропольская, 149, ауд.
^^^^.
С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Ку­
банского государственного университета.
Автореферат разослан « ^^ » апреля 2002 г.
Ученый секретарь
диссертационного совета,
доктор исторических наук,
профессор
yA>^'-^^^^i^
А. В. Баранов
часо
^
^
^^3 33/3
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Этнические процессы
во второй половине X X века вызвали беспрецедентное умноже­
ние и ужесточение этнополитических конфликтов. Они возни­
кают в различных регионах земного шара, в том числе и в наи­
более развитых странах. Проблемы этнополитической кон­
фликтности тесно связаны с такими актуальными для современ­
ного мира угрозами, как этнические чистки, геноцид, конфес­
сиональная и межкультурная нетерпимость, распространение
политического сепаратизма, экстремизма и терроризма. С этими
проблемами переплетаются важнейшие политические, экономи­
ческие, социальные, культурные отношения современности.
Рассматривая этнополитические конфликты через призму
современных научных подходов, в первую очередь необходимо
выявить их сущность, специфические черты, динамику. Однако
среди прикладных задач политической конфликтологии ключе­
вой является определение и применение эффективных путей и
форм урегулирования конфликтов. Одним из важнейших на­
правлений исследований является изучение деятельности инсти­
тутов и организаций, оказьшающих влияние на развитие этнопо­
литических конфликтов, выступающих в качестве их медиато­
ров.
'
Проблемы этнополитической конфликтности в различных
регионах планеты являются предметом деятельности официаль­
ных и неправительственных организаций. Они присутствуют в
повестке дня ООН, ОБСЕ, П А С Е , отражаются в резолюциях Генеральной Ассамблеи и Совета Безопасности ООН, влияют на
взаимоотношения между государствами. В условиях глобализа­
ции ни один более или менее значительный конфликт такого ро­
да не остается сугубо внутренним делом того государства, на
территории которого он происходит. Однако опыт последних
десятилетий показывает, что в тех случаях, когда государство
по каким-либо причинам отказывается от регулирования этно­
политических процессов, конфликты в этой сфере приобретают
РОС. НАЦИОНАЛЬНАЯ
БИБЛИОТЕКА
/Ъ1кте»ву^г
1тч>к
особенно тяжелый характер. Проблемы возникновения и разви­
тия данных конфликтов непосредственно связаны с проблемами
5фегулирования, в ходе которого государство выступает как
субъект, обладающий наибольшими ресурсами и возможностя­
ми.
В нашей стране, переживающей уже второе десятилетие
стадию трансформации общественно-политической системы, в
1990-е гг. происходило ослабление большинства институтов го­
сударственной власти, что, в свою очередь, приводило к значи­
тельному снижению контроля над процессами в сфере межэтни­
ческих отношений со стороны государства. Особенно отчетливо
проявляется это в таком регионе Р Ф , как Северный Кавказ. На
сегодняшний день он привлекает внимание и политиковпрактиков, и исследователей, пытающихся найти решение существуюпщх здесь проблем.
Многие исследования в данной области ориентированы
на изучение какой-либо одной стороны этнополитических кон­
фликтов. Поэтому возникает потребность системного анализа,
охватывающего основные составляющие объекта. Необходимо
также концептуальное осмысление эмпирического материала,
накопленного при изучении этнополитических конфликтов по­
следнего десятилетия, происходивших в Северо-Кавказском ре­
гионе.
Исследователями и политическими практиками уже не­
однократно отмечалось, что в 1990-е гг. попытки государства
воздействовать на развитие конфликтов в данном регионе, уре­
гулировать их имели хаотический характер, часто являлись не­
своевременными и непродуманными. В настоящее время взят
курс на укрепление государственных институтов. Федеральные
органы власти четко артикулируют безусловное намерение со­
хранить и упрочить территориальную целостность России, очи­
стить Северо-Кавказский регион от радикальных и террористи­
ческих организаций. Эти проблемы рассматриваются в качестве
приоритетных в Концепции национальной безопасности Р Ф .
Решение указанных задач тесно связано с необходимостью уре-
гулировать существующие этнополитические конфликты и пре­
дотвращать возникновение новых. Основой успеха новой стра­
тегии должны стать результаты научного анализа деятельности
государственных органов по урегулированию этнополитических
конфликтов в постсоветский период (особенно допущенных
просчетов и ошибок). Только на этой основе может быть ос)тцествлена разработка новых целей и методов деятельности госу­
дарства в данном направлении.
Все вьппеизложенное делает тему исследования актуаль­
ной как в теоретическом, так и в практическом плане.
Степень научной разработанности проблемы. В обще­
ственных науках сложилась устойчивая традиция исследования
этнополитических конфликтов, в том числе проблем их урегу­
лирования. Не менее важным для нащего исследования пред­
ставляется анализ трудов, посвященных роли и функциям госу­
дарства в управлении общественными процессами, в том числе
и конфликтного характера. Можно вьвделить несколько направ­
лений работ по теме диссертации.
Теоретическую основу исследований составляют концеп­
ции конфликта Л. Козера, Р. Дарендорфа,
К. Боулдинга,
Л. Крисберга, Д. Бертона, С. Хантингтона. Среди теорий обще­
конфликтологического характера особое место занимают кон­
цепции этнической конфликтности, разработанные такими
исследователями, как Д. Горовитц, Д. Ротщильд, Т. Гурр,
Ф. Барт, Р. Петрелла, В. Хесли, М. Маршалл, М. Гектер. Смеж­
ное направление представляют работы авторов, исследующих
проблемы этничности, возникновения наций и национализма Э. Геллнера, Б. Андерсона, Э. Хобсбаума, Э. Смита, М. Гроха. В
качестве особой группы вьщеляются концепции, исследующие
проблемы устройства современных государств, роли и функций
государственных институтов. К ним, в частности, относятся ра­
боты М. Дюверже, П. Данливи, Р. Даля, А. Лейпхарта.
В отечественной науке в дореволюционный и советский
период складьгаались предпосылки для анализа этнополитиче­
ских конфликтов и их регуляции (комплекс работ о «решении
национального вопроса» в социалистических странах, об этнополитических конфликтах в «несоциалистическом» мире).
Можно отметить оригинальные концепции этноса, разработан­
ные Ю. В. Бромлеем и Л . Н. Гумилевым. В 1990-е гг. в процессе
становления российской науки о конфликтах развиваются не­
сколько направлений исследования этнических противоречий и
конфликтов. На основе этнологии сложилось направление в ис­
следовании этнополитических конфликтов, называемое «неот­
ложной (прикладной) этнологией», к которому можно отнести
работы В. А. Тишкова, С. А. Арутюнова, В. И. Козлова,
Л. М. Дробижевой, В. В. Коротеевой, Г. У. Солдатовой,
Ю. В. Арутюняна, С. В. Чешко, А. А. Сусоколова, Р. Г. Абдулатипова. Социологические, политологические и конфессиональ­
ные аспекты данной проблематики отражены в работах А. Г.
Здравомыслова,
С. Я . Матвеевой, Ж . Т. Тощенко, Г. С. Котанджяна, Э. Н. Ожиганова, А. А. Празаускаса. В той или иной
степени проблемы возникновения этнополитических конфлик­
тов, их предупреждения и урегулирования затрагиваются таки­
ми теоретиками конфликта, как А. В. Дмитриев, М. М. Лебеде­
ва,
А. Н. Чумиков, Н. А. Косолапов, Ю. Г. Запрудский,
Д. М. Фельдман, Е. И. Степанов, А. В. Глухова, В. А. Соснин.
Правовые аспекты рассматриваемых проблем отражены в рабо­
тах В. М. Дидяева, В. Н. Кудрявцева, В. А. Казимирчука. Во­
просы политического и государственного управления анализи­
руются в работах О. Ф. Шаброва, А. Г. Атаманчука, И. М. Филяниной. Следует отметить работы авторов, ведущих исследо­
вание проблем политической трансформации современной Рос­
сии ( Ю . А. Мельвиль, К. С. Гаджиев и др.). Наконец, важнейшее
направление представлено региональными исследованиями та­
ких авторов, как В. М. Юрченко, М. В. Савва, А. В. Авксентьев,
В. А. Авксентьев, Л . Л . Хоперская, Е. В. Савва, Г. С. Денисова,
Ю. А. Шадже, Ж . Ж . Гакаев, В. Н. Рябцев и других, рассматри­
вающих проблемы этнополитической конфликтности в контек­
сте северокавказской проблематики.
Таким образом, многие аспекты этнополитической кон­
фликтности относятся к числу достаточно глубоко изученных. В
то же время можно отметить недостаточное внимание исследо­
вателей к проблеме роли и места государственных институтов в
процессах урегулирования этнополитических конфликтов. Не­
обходимо дополнительное исследование таких аспектов, как
возникновение и урегулирование этнополитических конфликтов
на Северном Кавказе; взаимодействие государственных органов
различного уровня, региональных элит, политических партий и
движений, средств массовой информации в конфликтах. Это и
предопределило выбор темы исследования.
Объект исследования. Объектом исследования являются
современные процессы возникновения и развития этнополити­
ческих конфликтов на Северном Кавказе и особенности их уре­
гулирования.
Предмет исследования. Предметом исследования явля­
ется деятельность государства как субъекта урегулирования эт­
нополитических конфликтов в Северо-Кавказском регионе.
Цель и задачи исследования. Целью исследования яв­
ляется определение государства как субъекта процессов этнопо­
литической конфликтности на Северном Кавказе, анализ основ­
ных направлений, форм и методов деятельности государствен­
ных органов по урегулированию конфликтов в этом регионе,
выявление факторов, способствующих или препятствующих
этой деятельности.
Для достижения данной цели необходимо решить сле­
дующие задачи:
- проанализировать существующие конфликтологические под­
ходы, а также концепции национализма, этничности, этниче­
ской конфликтности, имеющие отношение к предмету иссле­
дования;
- выделить и охарактеризовать основные группы факторов,
влияющих на развитие этнополитических конфликтов;
- определить роль и функции государства как субъекта урегули­
рования конфликтов;
- выявить степень влияния каждого из вьщеленных факторов
конфликтности на формирование и развитие конфликтов в Се­
веро-Кавказском регионе;
- изучить задачи, формы и методы деятельности государствен­
ных органов по урегулированию этнополитических конфлик­
тов на Северном Кавказе в постсоветский период;
- раскрыть различные аспекты взаимодействия государственных
органов федерального уровня и органов власти северокавказ­
ских субъектов Р Ф , а также институтов гражданского общест­
ва в процессах урегулирования этнополитических конфликтов
на Северном Кавказе.
Теоретико-методологической основой исследования яв­
ляется теория конфликта, используемая в качестве методологии
исследования этнополитических процессов. Для анализа сущно­
сти этнополитических конфликтов используется инструменталистский подход - концепция «этнического антрепренерства».
Согласно ей использование этнических чувств политическими
лидерами и группами часто приводит к конфликтам. Государст­
венная политика по урегулированию этнополитических кон­
фликтов рассматривается как особое направление деятельности
государственных институтов, возникающее на стыке государст­
венной национальной политики, региональной политики, поли­
тики по обеспечению государственной безопасности. Вопросы
урегулирования этнополитических конфликтов исследуются как
проблемы использования органами государственной власти спо­
собов и методов, выработанных в рамках трех основных теоре­
тических направлений урегулирования - предупреждения,
«улаживания» и разрешения конфликтов. Процессы возникно­
вения и развития этнополитических конфликтов на Северном
Кавказе анализируются с применением системного подхода,
различных типологий, позволяющих определить вид этнополитического конфликта и уровень противостояния в каждом кон­
кретном случае. При исследовании стратегий, форм и методов
деятельности государственных органов, их взаимодействия ме­
жду собой и с другими структурами использовано сочетание
хронологического и проблемного подходов, приемов институ­
ционального анализа.
В диссертационном исследовании были применены сле­
дующие методы:
1. Общенаучные - логико-эвристические (индукция, дедукция,
анализ, синтез); дескриптивно - конкретный и абстрактно объяснительный; определение и классификация.
2. Социально-гуманитарные - анализ источников.
3. Специально-научные - институциональный анализ.
Источниковую базу исследования составляют:
- документы, принятые различными органамигосуйарственной
власти, затрагивающие проблемы межэтнических отношений в
РФ;
- публикации в прессе, посвященные этнополитическим кон­
фликтам в регионе, в частности, интервью с региональными по­
литическими лидерами;
- информационно - аналитические материалы;
- интернет - источники, в частности, материалы Российского
информационного центра, Сети этнологического мониторинга.
Новизна исследования заключается в том, что этнополитическая конфликтность на Северном Кавказе анализируется в
контексте государственной политики по урегулированию кон­
фликтов как комплексная проблема. Исследуются как глубин­
ные, так и ситуативные факторы развития этнополитических
конфликтов в регионе, в том числе и роль такого фактора, как
несбалансированность и нечеткость государственной политики,
приведшая к критическому обострению ряда конфликтов. Опре­
деляются наиболее эффективные стратегии и тактические прие­
мы, применение которых позволяет государственным органам
добиваться наибольших результатов в процессе урегулирования
этнополитических конфликтов. Осуществляется экспертиза ти­
пов и зфовней этнополитической конфликтности на Северном
Кавказе на основе комплексного анализа. Проводится концепту­
альное исследование основных проблем, с которыми столкну­
лись государственные органы при урегулировании этнополити-
ческих конфликтов в указанном регионе в 1990-2000-е гг. В ы ­
двигается ряд практических рекомендаций по стабилизации об­
становки в основных очагах этнополитическои конфликтности.
Предлагается ряд мер, необходимых для урегулирования дан­
ных конфликтов.
Положения, выносимые на защиту.
1. Среди сложившихся в современной науке теоретических
направлений в изучении проблем этничности и национализма
инструменталистская концепция этничности наиболее приемле­
ма для политологического анализа процессов этнополитическои
конфликтности. Она позволяет всесторонне исследовать дея­
тельность различных политических организаций и институтов в
ходе конфликта, выявить роль этнических лидеров и политиче­
ских группировок в этих процессах.
2. Для формулирования понятия, выявления сути и меха­
низмов развития этнополитических конфликтов необходимо
применение системного подхода, выделение ряда факторов,
влияющих на их возникновение и динамику. К основным груп­
пам таких факторов относятся исторические, социальноэкономические, политические, культурно-конфессиональные,
геополитические, ситуативные.
3. Государство - основной субъект урегулирования этнопо­
литических конфликтов в силу имеющихся в его распоряжении
ресурсов и возможностей. Будучи во многих случаях активным
участником конфликта, государство в первую очередь стремится
к его урегулированию. Такая деятельность может осуществлять­
ся путем формирования и реализации особого направления го­
сударственной политики. Для урегулирования этнополитиче­
ских конфликтов государственным органам необходимо решить
ряд управленческих задач по их предупреждению, урегулирова­
нию (улаживанию) и разрешению.
4. В специфических условиях Северо-Кавказского региона
наиболее ярко проявляется комплексный характер большинства
этнополитических конфликтов. Усиление влияния всех групп
10
вьщеленных ранее (см. п. 2) факторов приводит к повышению
уровня этнополитической конфликтности в регионе.
5. Непоследовательность и противоречивость государст­
венной политики по урегулированию этнополитических кон­
фликтов на Северном Кавказе в 1990-е гг. не позволяла государ­
ству в полной мере выполнять свои функции. Используемые
формы и методы воздействия во многих случаях были неадек­
ватны складьгоающейся ситуации. Для повышения эффективно­
сти деятельности государственных органов необходимо сбалан­
сированное сочетание силовых и несиловых методов реализации
государственной политики в рамках разрабатываемых в настоя­
щее время программ урегулирования этнополитических кон­
фликтов.
6. Один из важнейших аспектов деятельности государства
по урегулированию этнополитических конфликтов - налажива­
ние взаимодействия между различными политическими инсти­
тутами. Объединение усилий различных политических институ­
тов для реализации основных целей и задач государственной
политики является обязательной предпосылкой снижения уров­
ня этнополитической конфликтности на Северном Кавказе.
Научно-практическая значимость исследования. Ряд
вьщвигаемых в исследовании положений может быть использо­
ван государственными органами и специалистами по урегулиро­
ванию этнополитических конфликтов для организации их дея­
тельности в данной сфере. Материалы диссертационного иссле­
дования могут бьггь использованы для ведения лекционных и
практических занятий по курсу политической конфликтологии,
для разработки спецкурсов по тематике исследования, осущест­
вления научно-исследовательских проектов. На основе данных
материалов возможно формирование баз данных по основным
конфликтам Северо-Кавказского региона, подготовка специали­
стов по их урегулированию.
Апробация работы. Диссертация обсуждена и рекомен­
дована к защргге кафедрой политологии и политического
управления Кубанского государственного университета. Ос-
11
новные положения работы изложены в 9 научных публикаци­
ях. Материалы диссертационного исследования применялись
при чтении лекций и проведении семинарских занятий на от­
делении политологии факультета управления К у б Г У . На их
основе разработана учебная программа «Конфликтный ме­
неджмент: управление политическими конфликтами», опубли­
кованная и используемая в рамках осуществляемого факульте­
том управления К у б Г У проекта поддержки местных сооб­
ществ. Ряд материалов апробирован автором в грантовых про­
ектах «Молодые преподаватели: междисциплинарная перспек­
тива» и «Молодые преподаватели российских регионов: меж­
дисциплинарный ракурс социально-экономических и полити­
ческих проблем». В рамках последнего проекта автором гото­
вится к публикации программа учебного спецкурса «Возник­
новение и урегулирование этнополитических конфликтов:
Кавказский регион» и ряд статей, в которых используются ма­
териалы диссертационного исследования.
Структура работы. Диссертация состоит из введения,
двух глав, содержащих пять параграфов, и заключения. Вьщеление частей работы производится на основе проблемного подхо­
да. В конце работы приведен библиографический список ис­
пользованной литературы и источников.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ Р А Б О Т Ы
Во введении обосновывается актуальность избранной
темы исследования, раскрывается степень научной разработан­
ности проблемы, формулируются объект и предмет исследова­
ния, его методологическая основа, основные положения, выно­
симые на защиту.
В первой главе «Теоретико-методологические пробле­
м ы исследования феномена государства к а к субъекта урегу­
лирования этнополитических конфликтов» рассматриваются
предпосылки возникновения и факторы развития этнополитиче­
ских конфликтов, вьщеляются основные группы факторов,
уточняется понятийный аппарат исследования, анализируются
12
основные направления урегулирования этнополитических кон­
фликтов и роль государства в этих процессах.
В первом параграфе данной главы - «Понятие, предпо­
сылки возникновения и факторы развития этнополитиче­
ских конфликтов» - рассматриваются вопросы, связанные с
выявлением основных закономерностей возникновения и разви­
тия данного явления. Одной из проблем выявления сущности
этнополитических конфликтов является применение положений
общей теории конфликта, разработанных Л. Козером и Р. Дарендорфом. Л. Козер указывает на мобилизующую роль меж­
групповых конфликтов, что обуславливает ограничение внутригрупповых конфликтов в случае вовлечения группы в продол­
жительную борьбу. Этот вывод Л. Козера чрезвычайно важен
для исследования динамики этнополитических конфликтов. Р.
Дарендорф
подчеркивает
необходимость
регулирования
конфликтов, существование которых он считает неизбежным,
так как «не присутствие, а отсутствие конфликта удивительно и
ненормально». Таким образом, в концепхщях этих авторов
формулируется конфликтная парадигма изучения общественньк
процессов, являющаяся методологической основой данной
работьДругая проблема изучения этнополитических конфликтов
- применение результатов различных теорий и подходов к ис­
следованию этнической конфликтности, развиваюпщхся в тес­
ной взаимосвязи с исследованиями проблематики этносов, на­
ций, феномена национализма. Анализ исследований позволяет
выделить три основных направления в изучении проблем этничности: примордиалистское, конструктивистское и инструменталистское. Представители инструменталистского подхода, пыта­
ясь снять выявившиеся противоречия, называют этничность
«дремлющей» характеристикой, которая актуализируется в ре­
зультате деятельности политических лидеров, исповедующих
националистическую идеологию (так называемые этнические
антрепренеры). Поэтому этничность может быть использована в
качестве инструмента в борьбе за власть, статус, благосостоя­
ние. С точки зрения автора, данный подход наиболее приемлем
13
для исследования. Он дает возможность вьщелять как объектив­
ные, так и субъективные предпосылки этнополитической кон­
фликтности, в частности, позволяет наиболее глубоко исследо­
вать деятельность различных политических организаций и ин­
ститутов в ходе конфликта.
Важным вопросом является определение самого понятия
«этнополитический конфликт». В отечественной литературе,
посвященной исследованию этнической конфликтности, сутцествует некоторая терминологическая нечеткость в этой области.
Наиболее точной мы считаем характеристику этнополитического конфликта как определенного вида, или, скорее, определен­
ного этапа развития этнического конфликта, на котором он при­
обретает политическую организованность.
В рамках существующих концепций и подходов к изз^ению этнических конфлш1стов (атрибутивных:, т. н. «реалистиче­
ских», позиционных, геополитических и др.) рассматриваются
различные аспекты этого явления. Имеющиеся точки соприкос­
новения в оценке объективных и субъективных предпосылок
формирования конфликтов с этнической составляющей позво­
ляют сделать вывод о правомерности комплексного подхода к
их изз'чению, с помощью которого возможно создание наиболее
адекватного реальности представления об их сущности. Автор
предлагает выделить следующие группы факторов, влияющих
на возникновение и развитие этнополитических конфликтов: 1)
исторические (территориальные споры между этническими
группами, конфликты, происходившие в прошлом); 2) социаль­
но-экономические (неравномерность экономического развития,
неодинаковый объем прав и официальных или неофициальньгк
привилегий для представителей различных этносов, этностатусные представления); 3) культурно-религиозные (язьшовые про­
блемы, межконфессиональные разногласия); 4) политические
(деятельность политических организаций и лидеров, чьи дейст­
вия могут отражать как объективные интересы этнических
групп, так и их собственные политические интересы); 5) геопо­
литические (воздействие на ход конфликта со стороны других
14
государств и международных организаций); 6) факторы «окру­
жающей среды» (общее состояние государства, в котором раз­
ворачивается этнополитический конфликт: экономическую си­
туацию, состояние системы государственного управления). Зна­
чимость указанных факторов может быть существенно различ­
ной в том или ином случае, однако применение такой схемы по­
зволяет структурировать процедуру анализа предпосылок воз­
никновения и развития этнополитических конфликтов.
Второй параграф главы - «Роль государства в урегули­
ровании этнополитических конфликтов» - посвящен теоре­
тико-методологическим проблемам урегулирования этнополи­
тических конфликтов и анализу роли государства в этих процес­
сах. В настоящее время практически общепринятой стала точка
зрения, согласно которой воздействовать на конфликт можно на
любой стадии его развития, осуществляя управление конфлик­
том. В отношении этнополитических конфликтов можно гово­
рить в первую очередь об их предупреждении, урегулировании
и разрешении, поскольку они в большинстве случаев имеют
крайне разрушительный характер для общества и государства.
Предупреждение конфликтов, прежде всего, подразуме­
вает недопущение перехода к насильственному способу дейст­
вий, при котором первоочередной задачей становится уничто­
жение или подавление противника. Понятие «урегулирование
(улаживание) конфликта» мы можем определить как деятель­
ность, связанную с прекращением насильственных действий и
проведением переговоров между конфликтующими сторонами.
Третье направление ставит перед собой задачи принципиально­
го разрешения конфликтов. Все указанные подходы могут быть
использованы для урегулирования этнополитических конфлик­
тов, причем в зависимости от конкретной ситуации и стадии
развития конфликта та или иная группа методов может преобла­
дать.
Урегулирование этнополитических конфликтов следует
рассматривать как одну из функций политического управления.
В качестве основного субъекта политического управления вы-
15
ступает государство. Способом реализации функций государст­
венного зшравления в различных сферах жизнедеятельности
общества является формирование и осуществление государст­
венной политики. Направление государственной политики, свя­
занное с урегулированием этнополитических конфликтов, впол­
не может быть вьщелено как особая, чрезвычайно важная сфера
деятельности государства.
Основные меры для предотвращения этнополитических
конфликтов наиболее четко сформулированы и изложены в ме­
морандуме Кона. Основная часть предлагаемых решений тесно
связана с деятельностью государства. В качестве механизма для
предотвращения конфликтов на этнической почве можно рас­
сматривать систему «сообщественной демократии», исследуе­
мую А. Лейпхартом. Необходимо также развитие такого на­
правления совместной деятельности научных учреждений и го­
сударственных органов, как организация работы мониторинго­
вой сети.
Одна из главных задач при урегулировании этнополитиче­
ских конфликтов - поиск и применение наиболее эффективной
процедуры урегулирования, в рамках которой готовы действо­
вать основные участники конфликта. Можно вьщелить два ос­
новных пути, в рамках которых государства пытаются справить­
ся с возникающими на их территории этническими конфликта­
ми: подавление при игнорировании требований и аккомодация.
Второй путь может заключаться в частичном или полном удов­
летворении требований этнической группы либо в действиях,
призванных устранить или ослабить мотивы этнополитических
движений и привести к изменению позиций их участников. За­
дачей государства является также создание условий для поэтап­
ного разрешения этнополитических конфликтов на основе уст­
ранения угроз базовым потребностям этнических групп, если
таковые з^розы существуют в действительности. Таким обра­
зом, урегулирование этнополитических конфликтов можно
представить как комплекс управленческих задач, связанных с
предупреждением, улаживанием (снижением уровня противо-
16
стояния) и, в перспективе, с их разрешением. Решение этих за­
дач - одно из важных направлений деятельности государствен­
ных органов.
Во второй главе диссертационного исследования, озаглав­
ленной «Проблемы и противоречия государственного урегу­
лирования этнополитических конфликтов на Северном
Кавказе», рассматриваются вопросы формирования и осущест­
вления государственной политики по урегулированию этнопо­
литических конфликтов в указанном регионе. В первом пара­
графе главы - «Состояние и основные проблемы этнополитической конфликтности Северо-Кавказского региона» основное внимание уделяется исследованию воздействия вьщеленных автором конфликтогенных факторов на ситуацию в ука­
занном регионе, их сочетания и переплетения. Все вьщеленные
группы факторов, так или иначе, «работают» на Северном Кав­
казе, что подтверждается многочисленными практическими
примерами. Таким образом, обоснованным представляется вы­
вод о высоком конфликтогенном потенциале региона. Активи­
зация этих факторов ведет к формированию ситуаций с различ­
ным уровнем напряженности и противостояния. Можно выде­
лить несколько типов конфликтов, существующих здесь, а также
различные формы реализации конфликтного поведения. Это
«конфликты стереотипов», обусловленные этнической пестро­
той региона, «конфликты идей», связанных с формированием и
- в некоторых случаях - с правовым оформлением национали­
стических идеологий, «конфликты действий», чреватые перехо­
дом к наиболее жестким формам противостояния и приобре­
тающие затяжной характер (в Чеченской Республике). Можно
типологизировать этнополитические конфликты региона и по
другим основаниям. На его территории сзтцествуют территори­
альные, внутрисубъектные конфликты, конфликты между рес­
публиками и федеральным центром. Основным дестабилизи­
рующим моментом является продолжение конфликта в Чечне.
Анализу основных аспектов деятельности федерального
центра по урегулированию этнополитических конфликтов в
17
постсоветский период посвящен параграф «Стратегия и так­
тика деятельности федеральных органов власти по урегули­
рованию этнополитических конфликтов на Северном К а в ­
казе». С их действиями (или бездействием) в большинстве слу­
чаев напрямую связаны спады и всплески межэтнической на­
пряженности, переходящей порой в открытые (а в случае с Че­
ченской Республикой - и затяжные) конфликты. После распада
СССР в обстановке общей дезорганизации жизнедеятельности
государства им были во многом утрачены рычаги воздействия
на развитие этнополитических конфликтов в регионе. Уже во
время кратковременной вспьппки вооруженной борьбы в ходе
осетинско-ингушского конфликта проявились отрицательные
последствия необдуманной законотворческой деятельности, по­
пыток государственной власти произвести «размен» урегулиро­
вания конфликта на решение задач, непосредственно с ним не
связанных, отказа от роли объективного арбитра. Однако наибо­
лее ярко проявляется отсутствие продуманной государственной
политики в результатах урегулирования конфликта в Чеченской
Республике, который в настоящее время является одной из глав­
ных угроз национальной безопасности и целостному существо­
ванию Российской Федерации. Вьщеляется несколько этапов его
развития, на каждом из которых существенно изменялись стра­
тегия и тактика федеральных органов власти: 1) период факти­
ческого игнорирования результатов «чеченской революции»,
создавшего благоприятные условия для формирования и укреп­
ления режима Д. Дудаева; 2) период «восстановления конститу­
ционного порядка», когда действия федеральных структур име­
ли во многом авантюрный характер, не учитывалась специфика
конкретной ситуации в республике, что привело к постоянному
возрастанию сопротивления со стороны населения и организо­
ванных формирований; 3) период после Хасавюртовских согла­
шений, когда федеральная власть в целом возвращается к поли­
тике игнорирования конфликта, происходит полномасштабное
превращение Чеченской Республики в базу международного
терроризма и религиозного экстремизма, усиливаются внутри-
18
чеченские конфликтные процессы; 4) современный период, на­
чавшийся после вторжения экстремистских группировок в Даге­
стан, который характеризуется осознанием опасности, исходя­
щей от неконтролируемой ситуации в Чечне, попытками найти
решение проблемы на основе комплексных методов урегулиро­
вания, речь о которых шла выше.
В настоящее время существуют как достаточно «узкие»
варианты урегулирования, в которых на первый план выходит
подавление деятельности непримиримых бандформирований и
террористических организаций и усиление процессов политиче­
ского урегулирования, так и более «широкие», в которых про­
блема стабилизации в регионе увязывается с установлением ка­
чественно нового социального порядка в регионе. Основным
объединяющим моментом для них является признание необхо­
димости сочетания различных методов урегулирования, приме­
нения долгосрочных стратегий с учетом воздействия различных
конфликтогенных факторов. Можно выделить несколько аспек­
тов деятельности федеральных структур в регионе, относящихся
к ближайшей и более отдаленной перспективе. Это прежде всего
предотвращение потенциально возможных конфликтов, недо­
пущение их развития по этнополитическому сценарию (что воз­
можно, как показал пример Карачаево-Черкессии), развитие хо­
зяйственных и социальных систем, решение проблем беженцев
и мигрантов, восстановление системы государственной власти в
Чеченской Республике, решение внешнеполитических и конфес­
сиональных проблем, препятствующих урегулированию данного
конфликта.
В третьем параграфе - «Особенности взаимодействия
федеральных и региональных органов власти, негосударст­
венных политических институтов при урегулировании этнополитических конфликтов на Северном Кавказе» - ана­
лизируются основные аспекты взаимодействия федеральных ор­
ганов власти и органов власти субъектов Р Ф , а также институтов
гражданского общества в процессе урегулирования конфликтов.
Деятельность этнических элит тесно связана с такими структу-
19
рами, как органы власти субъектов федерации, общефедераль­
ные и региональные политические партии и движения (которые
зачастую и вьфажают интересы этих элит), средства массовой
информации, оказывающие существенное влияние на ход этнополитических конфликтов и участвующие в формировании и
корректировке государственной политики по их урегулирова­
нию. При этом деятельность указанных структур может иметь и
позитивные, и негативные для урегулирования конфликта ас­
пекты.
Взаимодействие федеральных структур и органов власти
северокавказских субъектов Р Ф необходимо рассматривать в
контексте сложившихся в России в 1990-е гг. федеративных от­
ношений, являющихся результатом многочисленных компро­
миссов. Это привело к формированию во многих субъектах Се­
веро-Кавказского региона правовых систем, существенно про­
тиворечащих федеральному законодательству. Такое положение
само по себе потенциально может стать источником конфлик­
тов, а также препятствовать формированию и реализации еди­
ной скоординированной политики по их урегулированию. В на­
стоящее время необходима разработка новой модели отношений
между федеральной властью и местными элитами, в рамках ко­
торой последние превратились бы из конфликтогенного факто­
ра в стабилизирующий.
В развитии современных этнополитических конфликтов на
Северном Кавказе, а также в освещении их С М И отчетливо про­
явились и степень влияния средств массовой информации на
эти процессы, и недостатки современной модели взаимодейст­
вия в триаде «российское общество - российские С М И - рос­
сийская власть». С началом военных действий в Чеченской Рес­
публике быстро выявилась неоднозначность позиций большин­
ства средств массовой информации в отношении этого конфлик­
та. Фактически С М И были использованы некоторыми полити­
ческими силами для реализации целей, не имеющих прямого
отношения к урегулированию конфликта. В то же время пропа­
гандистские усилия экстремистских сил в Чечне были весьма
20
эффективны. На новом этапе его развития федеральные струк­
туры постарались учесть допущенные ошибки и наладить взаи­
модействие с прессой. Для координации работы со С М И создан
и активно действует Российский информационный центр, вве­
дена должность помощника президента Р Ф по Чеченской Рес­
публике. Изменился и общий тон публикаций, так как предста­
вители большинства С М И осознали опасность данного кон­
фликта для будущего страны. В связи с этим на данном этапе
деятельность федеральных структур в Чечне развивается на фо­
не более позитивного общественного мнения.
Еще одним важным фактором, оказьгаающим влияние на
урегулирование конфликтов в регионе, и в частности конфликта
в Чечне, является позиция и деятельность политических партий
и объединений, как федерального, так и регионального масшта­
ба. Тема чеченского конфликта не только активно обсуждается
представителями разных идеологических течений, но и зачас­
тую используется в политической борьбе. Можно утверждать,
что на начальных этапах урегулирования конфликта в Чечен­
ской Республике федеральные структуры действовали в услови­
ях
отсутствия
существенной
поддержки
общественнополитических сил. В настоящее время большинство общефеде­
ральных партий признают необходимость сохранения государ­
ственного единства Р Ф . Как новая политическая сила все боль­
ше проявляют себя партии либерально-консервативной направ­
ленности, для которых решение основных проблем при помощи
государства является одним из главных программных тезисов.
Однако критика действий федеральных органов со стороны пра­
вой и левой оппозиции продолжается.
Автором рассматриваются проблемы деятельности регио­
нальных партий и движений, возникающих в северокавказских
субъектах Р Ф , масштабы и векторы их влияния на развитие
конфликтных ситуаций. В настоящее время на Северном Кавка­
зе действует ряд партий и движений, имеющих националистиче­
скую и конфессиональную направленность, достаточно активно
участвующих в конфликтах. Их деятельность в полной мере от-
21
ражает противоречивость политической институализации этнополитических конфликтов. Политические задачи многих подоб­
ных организаций в той или иной степени предусматривают пе­
рераспределение властных полномочий и экономических ресур­
сов в пользу данной этнической группы. При этом часто прояв­
ляется тенденция к замещению действительных интересов этно­
са интересами политических группировок, в том числе и экс­
тремистской направленности. Поэтому установление контроля
над деятельностью всех политических организаций региона (в
рамках законодательства Р Ф ) , немедленное пресечение их неза­
конной деятельности могут служить эффективным механизмом
для снижения уровня межэтнической конфликтности.
В заключении подводятся итоги, обобщаются основные
выводы и результаты диссертационного исследования.
Основные положения исследования и выводы автора
отражены в следующих публикациях:
1. Сравнительный анализ национальных конфликтов на
Северном Кавказе (методологический аспект) // Сравнительная
политология: Тез. докл. и сообщ. участников науч.-теор. конф.
Ростов н/Д, 1999. - 0,1 п. л.
2. Политическая институализация как фактор развития и
разрешения региональных конфликтов // Проблемы теории и
форм управленческих технологий: Тез. докл. и сообщ. Межре­
гион, науч.-практ. конф. «Эффективные технологии в системе
государственного и муниципального управления». Майкоп; Рос­
тов н/Д, 1999.-0,1 п. л.
3. Преподавание конфликтологии студентам политологи­
ческих специальностей // Преподавание политологии в россий­
ских университетах: Матер. Всерос. науч.-практ. конф. Красно­
дар, 2000.-0,1 п. л.
4. PR-деятельность в процессе разрешения политических
конфликтов // Мир P R на Кубани: Матер. I регион, науч.-практ.
конф. Краснодар, 2000. - 0,1 п. л.
22
5. Особенности возникновения этнополитических кон­
фликтов // Северный Кавказ в условиях глобализации. Тез. Всерос. науч.-практ. конф. Майкоп, 2001. - 0,1 п. л.
6. Конфликтный менеджмент: управление политическими
конфликтами // Политологи - лидерам местных сообществ:
Учеб. программы. Краснодар, 2001. ( В соавт.) - 2,7 п. л.
7. Предпосылки возникновения и факторы развития этно­
политических конфликтов (на примере Северного Кавказа) //
Человек. Сообщество. Управление (Краснодар). 2001. № 3. - 0,6
п. л.
8. Межд5Т1ародная система урегулирования конфликтов
после Второй мировой войны и политика «двойных стандартов»
// Россия в войнах X X века: Матер, докл. и выступл. участников
науч.-практ. конф. Краснодар, 2001. - 0,2 п. л.
9. Влияние конфессионально - культурных факторов на
процессы
этнополитической
конфликтности
в СевероКавказском регионе // Политический процесс и Ю г России: Ма­
тер, науч.-практ. конф. «Политический процесс на Юге России:
политико-правовой аспект». Армавир, 2002. - 0,2 п. л.
Всего по теме диссертации опубликовано 9 научных работ
общим объемом 4,2 п. л.
Р Н Б Русский фонд
2006-4
25051
Подписано в печать 07.04.02. Печать трафаретная.
Формат 60x84 '/2 Бумага тип. №1. Гарнитура «Тайме».
Уч.-изд. л. 1,2. Тираж 100 экз. Заказ № 60.
Типография Кубанского государственного университета
350023 г. Краснодар, ул. Октябрьская, 25
19Д;1,^ 2002
Документ
Категория
Без категории
Просмотров
2
Размер файла
1 133 Кб
Теги
bd000103557
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа