close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

ТЕМА 12. РАЗВИТИЕ МАЛОГО И

код для вставкиСкачать
ТЕМА 12
РАЗВИТИЕ МАЛОГО И СРЕДНЕГО
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ
АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
СПК ПС ОМС
1
Что обсуждаем
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Что такое сфера АПК?
Роль и значение хозяйств населения в сфере АПК.
Путь признания государством хозяйств населения.
Законодательство о сельскохозяйственных
товаропроизводителях и их поддержке органами власти.
Необходимость поддержки мелкого
сельхозпроизводителя.
Полномочия органов местного самоуправления по
поддержке развития МСП.
Способы и пути развития МСП в сфере АПК в
муниципальном образовании.
Поддержка сельского производителя через
кооперативные формы сотрудничества. Case-study:
система сельской кооперации в Карелии.
СПК ПС ОМС
2
Что такое сфера АПК?
Это сфера, связанная с обеспечением населения
страны продуктами питания. В неё входит:
1.
2.
3.
4.
Сельское хозяйство - ядро АПК (растениеводство,
животноводство, рыбоводство).
Группа отраслей, обеспечивающих с/х и другие
компоненты АПК средствами производства.
Группа отраслей, осуществляющих заготовку,
транспортировку, переработку, хранение и сбыт
конечной продукции АПК.
Отрасли производственной, социальной, сервисной,
научной, информационной и другой инфраструктуры,
которые необходимы для создания и нормального
эффективного функционирования АПК.
СПК ПС ОМС
3
Первичное звено АПК на
муниципальном уровне
хозяйства граждан (населения),
личные подсобные хозяйства (ЛПХ),
крестьянские (фермерские) хозяйства,
товарищества,
кооперативы,
агрофирмы,
агропромышленные объединения и др.
СПК ПС ОМС
4
К сельскому сообществу России
(включая горожан) отнесено
почти 100 млн. человек.
Это 36 млн. семей, имеющих свои
домохозяйства (частные хозяйства
населения).Из них:
16 млн. семей владеет ЛПХ,
15 млн. - садоводческими участками,
5 млн. – огородами.
По структуре занятости и трудозатратам
в АПК Россия - сельская страна
СПК ПС ОМС
5
Социально-экономическая роль
частных хозяйств населения в жизни
страны
Частные хозяйства были всегда
Их роль в жизни страны огромна.
Власть это не учитывает. Ни раньше, ни
теперь.
После 1990-х годов роль частного
сектора значительно выше, чем
общественного.
Сейчас хозяйства населения - главное
условие выживания множества семей.
(назывались и называются они по-разному …)
СПК ПС ОМС
6
Эффективность функционирования
частных хозяйств населения (ХН)
к 1990 году ХН производили почти 25%
всей агропродукции страны (по
картофелю их доля составляла 66%) на
земельные участках, занимавших всего
1,4% с/х угодий.
В 2003 году в ХН производилось 58%
продукции, в том числе более 50%
молока и мяса, 80% овощей и 93%
картофеля на земельные участках,
занимавших всего 3,3% с/х угодий.
СПК ПС ОМС
7
История земельных отношений –
этапы земельных переделов
1 этап (1991-1993) - изменение порядка
землепользования: местные администрации
распоряжались землями поселений!; население могло
получить землю в пожизненное наследуемое владение, а
приусадебные участки - в собственность; возникли
«земельные паи» сельчан; разрешена купля-продажа.
2 этап (1994-1995) - неудачная попытка создания
административного рынка земли.
3 этап (1996 – Указ Президента РФ «О реализации
конституционных прав граждан на землю»): купляпродажа земельных паев; расширение площади
приусадебных участков до 5 гектар - возникли «фермеры»
без фермерского хозяйства; права и возможности
фермеров и владельцев ЛПХ уравнялись «по жизни»!.
СПК ПС ОМС
8
Закон об ЛПХ 1998 года
ЛПХ было признано равноправной (наряду с
фермерскими хозяйствами и коллективными
предприятиями) формой с/х производства (нонсенс!), но
не относящейся к предпринимательской деятельности.
ЛПХ получили право:
заниматься переработкой, хранением, реализацией
излишков с/х продукцией,
заниматься страхованием, кредитованием, сервисным
обслуживанием и т.п.
объединяться в сельскохозяйственные кооперативы,
потребительские общества, создавать ассоциации ЛПХ.
СПК ПС ОМС
9
Вывод (промежуточный)
Хозяйства населения (ХН) сейчас
занимают важную нишу в сельской
экономике, ту, что когда-то
предназначалась для фермеров.
Органам местного самоуправления
следует заниматься поддержкой самых
разнообразных ХН –крестьянских,
фермерских, садоводческих,
огороднических, скотоводческих и др.,
Все они – часть АПК России.
СПК ПС ОМС
10
Кто такие «сельскохозяйственные
товаропроизводители» по закону?
1.
2.
Граждане, ведущие ЛПХ (не предприниматели).
Организации или индивидуальные
предприниматели, крестьянские (фермерские)
хозяйства (предприниматели – собственно
субъекты МСП)
3.
Сельскохозяйственные потребительские
кооперативы - перерабатывающие, сбытовые
(торговые), обслуживающие (в том числе
кредитные), снабженческие, заготовительные
(НКО).
(Федеральный закон от 29 декабря 2006 года
№ 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства»)
СПК ПС ОМС
11
Три категории субъектов
МСП:
средний бизнес – предприятия численностью
от 100 до 250 человек;
малый бизнес – предприятия численностью до
100 человек;
микробизнес как разновидность малого бизнеса
– микропредприятия до 15 человек (сюда
относятся как раз основные
сельскохозяйственные производители на селе –
юр. или физ. лица).
Федеральный закон от 24 июля 2007 № 209-ФЗ «О
развитии малого и среднего предпринимательства в РФ»
СПК ПС ОМС
12
Инфраструктура поддержки МСП - система
коммерческих и некоммерческих
организаций (НКО)
центры и агентства по развитию предпринимательства;
фонды содействия кредитованию (гарантийные фонды,
фонды поручительств);
акционерные инвестиционные фонды и закрытые паевые
инвестиционные фонды, привлекающие инвестиции для
субъектов МСП;
технопарки, научные парки, инновационнотехнологические центры, бизнес-инкубаторы, палаты и
центры ремесел, маркетинговые и учебно-деловые
центры, лизинговые компании, консультационные
центры.
иные организации (перечень открыт!)
Федеральный закон от 24 июля 2007 № 209-ФЗ «О
развитии малого и среднего предпринимательства в РФ»
СПК ПС ОМС
13
В отношении фермеров
дополнительно
предусмотрено оказывать поддержку
посредством формирования
экономической и социальной
инфраструктур для обеспечения
доступа к финансовым и иным
ресурсам.
Федеральный закон от 11 июня 2003 года № 74ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве"
СПК ПС ОМС
14
Поддержка граждан, ведущих ЛПХ:
(ФЗ от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ "О личном подсобном
хозяйстве«)
формирование инфраструктуры обслуживания (подъездные пути,
средства связи, водо- и энергоснабжение и другое) и
обеспечения деятельности ЛПХ, содействие созданию
сельскохозяйственных потребительских кооперативов;
стимулирование развития ЛПХ путем создания организационноправовых, экологических и социальных условий, в том числе
предоставление ЛПХ и (или) обслуживающим их
сельскохозяйственным кооперативам и иным организациям
государственных финансовых и материально-технических
ресурсов на возвратной основе, а также научно-технических
разработок и технологий;
проведение мероприятий по повышению качества продуктивных
и племенных сельскохозяйственных животных, организации
искусственного осеменения сельскохозяйственных животных;
ежегодное бесплатное проведение ветеринарного осмотра скота,
организация его ветеринарного обслуживания, борьба с
заразными болезнями животных.
СПК ПС ОМС
15
Необходимость поддержки
мелкого сельхозпроизводителя
Формирование цивилизованного
предпринимательства на селе
происходит очень медленно.
Самозанятость - решение проблемы
безработицы.
Одна из основных задач местной власти
- содействие формированию
экономически и граждански активного
сельского сообщества, способного стать
базой для местного развития территории.
СПК ПС ОМС
16
Вопросы местного значения по поддержке
МСП, в том числе в сфере АПК:
для поселений - содействие в развитии
сельскохозяйственного производства, создание условий
для развития МСП;
для муниципальных районов - создание условий для
развития сельскохозяйственного производства в
поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной
продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию
МСП;
для городских округов - создание условий для
расширения рынка сельскохозяйственной продукции,
сырья и продовольствия, содействие развитию МСП.
Федеральный закон № 131-ФЗ
СПК ПС ОМС
17
Полномочия органов местного
самоуправления по поддержке
развития МСП
1.
2.
3.
4.
5.
формирование и осуществление муниципальных программ
развития субъектов МСП с учетом национальных и местных
социально-экономических, экологических, культурных и других
особенностей;
анализ финансовых, экономических, социальных и иных
показателей развития МСП и эффективности применения мер по
его развитию, прогноз развития МСП на территориях
муниципальных образований;
формирование инфраструктуры поддержки субъектов МСП на
территориях муниципальных образований и обеспечение ее
деятельности;
содействие деятельности некоммерческих организаций,
выражающих интересы субъектов МСП, и структурных
подразделений указанных организаций;
образование координационных или совещательных органов в
области развития МСП органами местного самоуправления.
Федеральный закон № 209-ФЗ
СПК ПС ОМС
18
Что может стать показателем создания
системы поддержки МСП В
муниципальном образовании?
Улучшение «среды обитания» для всех сельских
товаропроизводителей.
Налаживание партнерства власти и бизнеса путем
создание системы постоянного диалога и адекватной
информационной среды.
Организация на планомерной основе обучения,
повышения квалификации и профессиональной
переподготовки в сфере малого предпринимательства, в
том числе, обучение лидерству, основам кооперации,
способам оказания финансовых услуг на принципах
микрофинансирования и проч.
Любые иные показатели, отражающие особенности
данного МО.
СПК ПС ОМС
19
Две главные задачи,
в решении
которых нуждаются, прежде всего,
хозяйства населения:
1) люди должны верить, что своим трудом
можно чего-то добиться;
2) у людей должны быть деньги, чтобы в
деревне начал развиваться рынок.
Эти задачи имеют общегосударственное
значение, но их учет в выстраивании
муниципальной политики в сфере АПК
также может принести свои плоды.
СПК ПС ОМС
20
Предложения по стимулированию
активности сельского сообщества
Признать труд в ХН равноправным с другими видами занятости,
считать самозанятость сельского населения – важнейшим
фактором социальной стабильности на территории МО.
Не ограничивать землепользование мелких хозяйств, а напротив –
предоставлять столько земли, сколько они захотят и способны
обработать, ведь хозяйства населения используют землю очень
рационально.
Не вводить налогообложение индивидуальных хозяйств. Налоги
нужны, но не с хозяйств, а с проданной продукции, учет которой
сейчас невозможен.
Способствовать созданию инфраструктуры сбыта продукции ХН
путем развития сети оптовых рынков, сельских ярмарок,
аукционов и организаций, скупающих продукты. Это создаст
условия для выхода неформальной экономики из тени и переходу
к нормальному функционированию в АПК с налогообложением, а
также к дальнейшему развитию МСП.
СПК ПС ОМС
21
Предложения по стимулированию
активности сельского сообщества
Стимулировать частное животноводство (особенно свиноводство),
поскольку, индивидуальные хозяйства обладают большими
адаптационными возможностями.
Дотировать мелких производителей на районном уровне
(предоставлять дотации на удобрения, корма, произведенную
продукцию). Почему дотации предоставляются государством
только коллективным предприятиям?
Улучшать информационное обслуживание население и обучение
новым технологиям: новые технологии, новые сорта, новые
удобрения и т.п. могут делать эффективнее трудоемкую сельскую
работу.
Стимулировать экономическое развитие частных хозяйств, которые
могут стать брендом территории, дать ей известность и
инвестиционную привлекательность (пример, «праздник огурца в
Суздале)
СПК ПС ОМС
22
Предложения по стимулированию
активности сельского сообщества
Содействовать развитию системы кредитования населения,
поскольку банковские услуги недоступны сельскому
производителю. Главное при этом - организовать систему
ликвидации финансовой и юридической безграмотности
сельского населения.
Способствовать возрождению дореволюционной системы
сельской кооперации в России. Это возможно при
объединении в сельские кооперативы хозяйств населения
друг с другом, с фермерами, с местными
предпринимателями.
Особенно актуальна сбытовая, снабженческая и кредитная
кооперация.
СПК ПС ОМС
23
Совершенствование
муниципального управления
1. Наладить постоянный диалог местной власти с жителями, для
чего можно проводить как формальные встречи в рамках
созданного при главе муниципалитета совета
сельскохозяйственных товаропроизводителей, так и
неформальные встречи в хозяйствах населения, фермерских
хозяйствах и других территориях.
2. Объединяться с другими МО с целью совместного решения
проблем создания эффективно работающей инфраструктуры
поддержки любого сельскохозяйственного товаропроизводителя.
3. Заниматься поддержкой любых инициатив, рождаемых как
внутри сельского сообщества, так и вне его - со стороны
общественных организаций, НКО, консультантов, фондов и т.п.,
искать отечественные и международные проекты и гранты, по
которым возможно обучать жителей малому
предпринимательству и участию в кооперативном движении.
СПК ПС ОМС
24
Совершенствование
муниципального управления
4. Представителям муниципальной власти инициировать
появление самых разнообразных коллективных форм
производств – артелей, товариществ, кооперативов, в том
числе кредитных, а также ассоциаций фермерских
хозяйств и хозяйств населения.
5. Особое внимание уделить развитию кооперативного
движения в муниципальном образовании, для чего
можно создать общественный совет, муниципальный
залоговый фонд, который использовать для выдачи
банковской ссуды и проч.
Все мероприятия должны осуществляться в рамках
муниципальных программ, отражающих особенности
каждого конкретного муниципального образования
(пример проекта «Город – селу, село – городу»,
Челябинск).
СПК ПС ОМС
25
Кооперативное движение
Реформы Столыпина 1906-1913 гг.: благодаря
появлению крестьян-собственников и их кооперации
стал возможен впечатляющий рост с/х производства
зерна, масла и других продуктов питания в начале ХХ
века.
Сейчас развитие кооперации - это главное направление
построения цивилизованного бизнеса на селе.
В основе кооперативного движения - самоорганизация
и взаимная выручка.
Возрождение кооперативного движения - объективно.
Создание сельских кредитных кооперативов стало
практическим ответом мелкого товаропроизводителя на
огромную потребность в финансовых ресурсах.
СПК ПС ОМС
26
Из доклада заместителя
председателя Совета Федерации
М.Е. Николаева
«развитие кооперации в стране происходит крайне
неравномерно. Во многом это определяется отношением
к ней местных органов власти и уровнем их
профессиональной компетентности. Где осознали
сущность кооперации, где вкусили её плоды, там число
кооперативов и их качество растут, там снижается
социальная напряженность, появляются признаки
гражданского оптимизма. Там же, где основную ставку
делают только на частное предпринимательство,
пренебрегая кооперативным сектором экономики, люди
безынициативны, продолжают возлагать надежды в
основном на государственную помощь и не верят в
собственные силы и возможности.»
СПК ПС ОМС
27
Сельскохозяйственные
кооперативы делятся на:
производственные (по
Гражданскому кодексу РФ - это
коммерческие организации)
и
потребительские (по ГК РФ - это
некоммерческие организации).
СПК ПС ОМС
28
Система потребительской
кооперации
- это вертикальная структура, состоящая из:
пайщиков (их 4,8 млн. человек);
потребительских обществ - сельских, городских,
районных, их свыше 3000;
союзов потребительских обществ - районных
потребсоюзов (их 154) и региональных потребсоюзов
(их 76),
Центрального союза потребительских обществ
Российской Федерации – Центросоюза РФ.
Потребительская кооперация стала возрождаться на
присущих ей принципах и ценностях начиная с 1999 г.
СПК ПС ОМС
29
Кредитная кооперация
С формально-юридической точки зрения - это одна из форм
потребительской кооперации (она входит в некоммерческой
сектор экономики).
На практике она формируется самостоятельно и автономно от
системы потребительской кооперации.
Сейчас это самая привлекательная для сельских
производителей и жителей форма доступа к микрокредитам.
Она является альтернативой банковской системе и частью
создаваемой в настоящее системы микрофинансирования.
Микрофинансирование влючает в себя микрокредитование, а
также сбережение, страхование, лизинг, денежные переводы
и платежи.
СПК ПС ОМС
30
Цель микрофинансовых
программ
оказание финансовой поддержки в виде краткосрочных
займов субъектам малого предпринимательства,
большинство из которых не имеет доступа к кредитным
ресурсам коммерческих банков из-за отсутствия
кредитной истории и достаточного залога;
оказание помощи малым предприятиям и
индивидуальным предпринимателям в приобретении
опыта использования заемных средств и наращивания
кредитной истории, что делает их потенциальными
клиентами коммерческих банков.
СПК ПС ОМС
31
Система сельской кредитной
кооперации (СКК)
число СКК в российских муниципалитетах – 1467;
двухуровневая система СКК создана в 23 регионах;
число членов СКК – 143600;
портфель займов СКК - 5,7 млрд. руб.
Источники информации о сельской кредитной кооперации:
Сайт сельской кредитной кооперации
http://www.ruralcredit.ru),
газета «Народная кооперация»,
журнал «Сельский кредит» являются.
СПК ПС ОМС
32
Межрегиональный сельскохозяйственный
кредитный потребительский кооператив 3-го
уровня«Народный кредит»
Создан в 2004 году. Сейчас в него входят 16
региональных кооперативов 2-го уровня и
3 ассоциированных члена:
Фонд развития сельской кредитной
кооперации ФРСКК.
Филиал некоммерческой корпорации
ACDI/VOCA.
Некоммерческий фонд содействия развитию
малого предпринимательства «Германский
фонд поддержки малого
предпринимательства» Фонд ГЕРФО.
СПК ПС ОМС
33
Case-study: система сельской
кооперации в Карелии
История
Результаты
Примеры
СПК ПС ОМС
34
Документ
Категория
Презентации по экономике
Просмотров
42
Размер файла
471 Кб
Теги
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа